第一篇：進(jìn)一步加強(qiáng)重大項目儲備工作

進(jìn)一步加強(qiáng)重大項目儲備工作

一、明確重大項目儲備的重點(diǎn)領(lǐng)域

“十五”時期，要以富民強(qiáng)省、爭取率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞科教興省、經(jīng)濟(jì)國際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展五大主戰(zhàn)略的實施，進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域，拓寬項目儲備渠道，集中力量建設(shè)一批關(guān)系全局、影響重大的骨干工程，為實現(xiàn)新世紀(jì)初奮斗目標(biāo)提供支撐和保障。要按照適度超前、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、配套完善的要求，加強(qiáng)大江大河大湖防洪體系建設(shè)，科學(xué)調(diào)度和配置水資源；建立健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快主要經(jīng)濟(jì)帶和城市間高速公路、出省通道、過江通道建設(shè)，全力構(gòu)筑“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)，規(guī)劃、建設(shè)沿江港口；進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效機(jī)組，加快電網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有重點(diǎn)地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展我省具有比較優(yōu)勢的電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)局部領(lǐng)域的突破和跨越式發(fā)展；加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)跨地區(qū)的聯(lián)合、重組，做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。加快國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，建設(shè)大容量傳輸骨干網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)和城域網(wǎng)，適度超前建設(shè)以寬帶多媒體和移動通信為代表的通信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會中的應(yīng)用。大力推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，加速南京、蘇錫常、徐州三個城市圈的發(fā)展，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特大城市、大城市快速軌道交通，重視小城鎮(zhèn)道路、供水、通信及社會事業(yè)等設(shè)施建設(shè)。著眼于加快蘇北大發(fā)展，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)一批水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，增加項目比重，并實行政策傾斜。積極推進(jìn)文化大省和生態(tài)省的建設(shè)，把教育和人力資源開發(fā)投資作為重要內(nèi)容，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，加強(qiáng)旅游、高校、衛(wèi)生、體育等設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、拓寬重大項目儲備渠道

按照“十五”計劃確定的目標(biāo)、重點(diǎn)和任務(wù)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制和修訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重點(diǎn)專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，按規(guī)定報批，作為新一輪重大項目實施的依據(jù)。重點(diǎn)專項規(guī)劃作進(jìn)一步的深化、細(xì)化和完善。各類規(guī)劃要增加重大儲備項目的內(nèi)容，著重考慮近兩年實施的項目，超前做好項目論證和審查審批等前期工作，創(chuàng)造條件促進(jìn)項目早日建設(shè)。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理以及其它關(guān)系全局的關(guān)鍵領(lǐng)域，要明確責(zé)任部門和班子，切實推進(jìn)重大規(guī)劃項目的前期工作。重大規(guī)劃項目要注意與國家和全省規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展相銜接，特別是區(qū)域供水、區(qū)域快速交通網(wǎng)、沿江港口建設(shè)等要在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。加大項目開發(fā)、引進(jìn)力度，依托科技開發(fā)項目，依托骨干企業(yè)培育項目，依托開發(fā)區(qū)引進(jìn)項目，依托聯(lián)合重組上新項目。要堅持以市場為導(dǎo)向，廣泛搜集信息，加大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合力度，積極與高校和科研機(jī)構(gòu)開展合作，提高項目的技術(shù)含量和附加值。加大招商引資力度，改進(jìn)招商引資的方式，特別要重視引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的項目。積極爭取國家在我省布點(diǎn)新的重大項目。省計委要牽頭抓好10-20個重大儲備項目，力爭取得明顯進(jìn)展。為了加強(qiáng)對重大項目儲備的管理，建立省級重大項目儲備庫，定期匯集和發(fā)布信息，實行動態(tài)管理。各地計劃、經(jīng)貿(mào)部門要運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立固定資產(chǎn)投資項目信息網(wǎng)，適時發(fā)布項目信息，開展網(wǎng)上招商引資。

三、切實改進(jìn)項目前期工作

項目前期工作應(yīng)按照投融資體制改革的方向，規(guī)范和完善現(xiàn)有程序，體現(xiàn)政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，充分調(diào)動各方面的積極性。各級政府部門和項目實施單位要嚴(yán)格遵循重大項目前期工作程序，從項目申報、編制項目建議書、可行性研究報告等環(huán)節(jié)抓起。加強(qiáng)重大項目前期工作組織力度，加快規(guī)劃項目前期論證進(jìn)度，重大項目確定后，要盡快明確項目實施單位和責(zé)任部門，跨行業(yè)、跨地區(qū)的項目要落實牽頭部門。水利、交通的項目前期工作，在完善行業(yè)規(guī)劃和遵循項目前期工作程序的基礎(chǔ)上，由各行業(yè)主管部門或地方政府組織前期論證工作，報送省政府職能部門審批。在可行性研究階段應(yīng)組建項目法人或由政府授權(quán)的投資主體組建項目法人，由項目法人或項目法人委托的建設(shè)主體開展工作。城市化建設(shè)的項目前期工作，原則上采取特許方式，政府通過公開招投標(biāo)確定項目法人，再由項目法人或項目法人委托的建設(shè)主體委托設(shè)計單位開展工作。社會公益項目由行業(yè)主管部門會同計劃部門，根據(jù)社會發(fā)展目標(biāo)、行業(yè)規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，分年提出需要建設(shè)的重大儲備項目，委托有資質(zhì)的設(shè)計、咨詢等中介組織編制項目立項文件，通過公開招標(biāo)選擇項目法人。凡是對蘇北地區(qū)發(fā)展能起帶動作用，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有戰(zhàn)略意義，特別是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中能形成產(chǎn)業(yè)鏈的項目，適當(dāng)降低投資額標(biāo)準(zhǔn)，列入重點(diǎn)項目建設(shè)規(guī)劃。從2001年起，各級計劃、經(jīng)貿(mào)部門每年應(yīng)編制年度重點(diǎn)儲備項目計劃，明確重大項目的年內(nèi)進(jìn)度目標(biāo)、責(zé)任單位、任務(wù)分工和前期工作費(fèi)用，充分發(fā)揮政府的推動和宏觀導(dǎo)向作用。對列入該計劃的重點(diǎn)儲備項目，在征地拆遷、土地計劃、資金安排、稅費(fèi)減免、排污指標(biāo)等方面享受優(yōu)惠政策，并優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推薦，優(yōu)先安排債券發(fā)行計劃?，F(xiàn)有各類投資主體聯(lián)合投資或單獨(dú)投資建設(shè)的規(guī)劃項目，項目法人享受重點(diǎn)項目各項優(yōu)惠政策；投資建設(shè)非規(guī)劃項目，凡列入重大預(yù)備項目計劃的，享受同等優(yōu)惠政策。重大儲備項目前期工作成熟后，根據(jù)國家規(guī)定的項目審批權(quán)限報批。

四、保證項目前期工作經(jīng)費(fèi)

增加重大項目儲備，必須安排一定的資金予以支持和保障。從2001年起，省級政府性建設(shè)基金年度投資計劃應(yīng)安排不少于5‰的前期工作經(jīng)費(fèi)，市級政府性建設(shè)基金應(yīng)安排一定比例的前期工作經(jīng)費(fèi)。省級預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌基建投資計劃中安排一部分經(jīng)費(fèi)用于項目前期工作，省技術(shù)改造貼息資金中每年專項劃出60萬元，用于項目前期工作經(jīng)費(fèi)和項目庫建設(shè)，資金滾動使用。財政資金和政府性基金投資的非經(jīng)營性項目的結(jié)余資金，建設(shè)單位按規(guī)定留成部分可按一定的比例提留，作為前期工作經(jīng)費(fèi)。省水利、交通、電力、教育、農(nóng)業(yè)等政府性建設(shè)基金安排的前期工作經(jīng)費(fèi)，原則上僅用于重大儲備項目的前期工作費(fèi)用。如項目順利實施，發(fā)生的前期工作費(fèi)用按實計入項目的建設(shè)成本；如項目不能順利實施，經(jīng)各級審計機(jī)關(guān)核實后在專項經(jīng)費(fèi)中予以核銷。前期工作經(jīng)費(fèi)實行計劃管理，按項目計列。年度計劃執(zhí)行完畢后，由審計、財政部門進(jìn)行審核，審核結(jié)果作為下一年度計劃編制的重要依據(jù)。

五、積極落實重大項目建設(shè)資金

進(jìn)一步深化投融資體制改革，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，拓寬建設(shè)資金籌措渠道。盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，通過溢價轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、抵押等方式，實現(xiàn)建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—再建設(shè)的良性循環(huán)。要用足現(xiàn)有政策，有條件的要爭取債券和股票融資，使用好上市公司資金和風(fēng)險投資。對于政府財政性建設(shè)基金安排的項目，按國家規(guī)定的低限安排項目資本金，增加金融機(jī)構(gòu)貸款，騰出建設(shè)資金。打破所有制界限和行政隸屬關(guān)系，允許符合條件的國內(nèi)外企業(yè)出資收購已建成基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，對資金等建設(shè)條件不能平衡的工業(yè)和城建等基礎(chǔ)設(shè)施項目，采取向全社會公開招標(biāo)的形式選擇合作投資者參股建設(shè)。凡有一定回報的項目均應(yīng)按市場化方式運(yùn)作。理順價格關(guān)系，改進(jìn)價格管理，制定合理的產(chǎn)品價格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予投資者適當(dāng)?shù)氖袌鲅a(bǔ)償和合理的投資回報。

六、精心組織重大項目儲備工作

加強(qiáng)重大項目儲備是增強(qiáng)發(fā)展后勁、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大投資需求的重要措施，各地、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要建立健全重大項目儲備工作責(zé)任制，明確工作目標(biāo)，落實專人負(fù)責(zé)。各級計劃、經(jīng)貿(mào)部門要完善重大項目儲備工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全重大項目會辦制度，定期督查重大儲備項目進(jìn)展情況，及時通報國家和省的產(chǎn)業(yè)政策、投資方向及投資重點(diǎn)，有針對性地指導(dǎo)前期工作的開展。行業(yè)主管部門要做好監(jiān)督、檢查和驗收管理工作，及時掌握項目的進(jìn)展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時研究解決。建設(shè)、國土、環(huán)保、物價、規(guī)劃等部門要積極支持重大項目前期工作，提高工作效率，簡化辦事手續(xù)，實行限時服務(wù)。近期要排出一批有條件在近兩年實施的項目，確定實施順序，明確項目可行性研究工作進(jìn)度目標(biāo)、責(zé)任單位、任務(wù)分工，協(xié)調(diào)解決項目審批、資金渠道、土地計劃等方面的問題，積極做好勘探、論證和建設(shè)條件落實等工作。項目實施單位要認(rèn)真編制工作計劃，按計劃組織開展工作，并定期上報項目進(jìn)展情況。咨詢、設(shè)計單位要以質(zhì)量和信譽(yù)為本，不斷提高服務(wù)水平。

第二篇：進(jìn)一步加強(qiáng)形勢分析和政策儲備

進(jìn)一步加強(qiáng)形勢分析和政策儲備

——四論做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作

本報評論員

《 人民日報 》（2012年09月03日01 版）

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)形勢分析和政策儲備。

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體形勢是好的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合穩(wěn)中求進(jìn)的總要求。但也要看到，一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折、增速放緩，下行壓力和潛在風(fēng)險有所加大，歐債問題仍處于高危階段，經(jīng)濟(jì)增長低迷可能會持續(xù)較長一段時間，我們既要做好應(yīng)對短期突發(fā)沖擊的準(zhǔn)備，也要做好長期打算。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚未形成穩(wěn)定回升態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題沒有根本解決，外需不振、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、產(chǎn)能過剩等矛盾仍較突出，外部環(huán)境的不確定性使國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變數(shù)增加，新情況新問題不斷出現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)密切跟蹤監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化，廣泛深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，及時采取有針對性的措施，防止苗頭性、局部性問題演變成趨勢性、全局性問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)形勢分析和政策儲備，必須見微知著，切實增強(qiáng)宏觀調(diào)控的主動性、預(yù)見性和敏感性。要統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國外、宏觀與微觀，高度關(guān)注外部形勢變化，抓緊研究重大問題，注重解決經(jīng)濟(jì)工作中的突出矛盾。全球經(jīng)濟(jì)下一步走勢將會怎樣？企業(yè)的困難主要表現(xiàn)在什么方面？經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？相關(guān)政策措施是否需要進(jìn)一步完善？這些都亟待我們深入剖析，科學(xué)研判。只有敏銳捕捉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種苗頭性、傾向性問題，做到見事早、判斷準(zhǔn)、出手快，積極應(yīng)對不確定性因素可能帶來的沖擊，才能及時熨平經(jīng)濟(jì)波動，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。

進(jìn)一步加強(qiáng)形勢分析和政策儲備，必須未雨綢繆，切實增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。形勢瞬息萬變，要求我們及早儲備必要的政策，隨時應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面，提高抵御風(fēng)險沖擊的能力，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面依然良好，宏觀調(diào)控政策仍有較大回旋空間，既要落實好現(xiàn)有政策措施，也要不斷充實“彈藥”儲備；既要立足當(dāng)前化解面臨的緊迫問題，也要抓住時機(jī)治理積累的多年頑癥。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展和市場變化，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，果斷加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，搞好財稅、金融、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等政策的儲備，研究制定并適時啟動相關(guān)政策預(yù)案。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。形勢多變，形勢催人，我們應(yīng)當(dāng)全面估量，堅定信心，沉著應(yīng)對，進(jìn)一步加強(qiáng)形勢分析，進(jìn)一步做好政策儲備。各地區(qū)各部門要認(rèn)真按照中央的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，齊心協(xié)力，真抓實干，確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大項目前期工作的若干意見

郴州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大項目前期工作的若干意見

郴政發(fā)〔２００７〕１１號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)，中省駐郴各單位：

為進(jìn)一步做好我市重大項目前期工作，切實推進(jìn)全市項目建設(shè)，根據(jù)省重大項目前期工作座談會議精神，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就做好重大項目前期工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，高度重視重大項目前期工作

重大項目，是指對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響、財稅貢獻(xiàn)率高、總投資億元以上的大中型項目。重大項目前期工作，是指開工前的各個工作環(huán)節(jié)，主要包括項目建議書（預(yù)可研）、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的編制、評估、論證、申報、審批的過程。重大項目前期工作是項目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，沒有充分扎實的項目前期工作，就沒有項目的建設(shè)工作，也就沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體。扎實、超前地做好項目前期工作，有利于爭取國家更多的項目和資金支持，有利于廣泛吸引各方投資，有利于加快重大項目的實施進(jìn)度，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的支撐作用。

加強(qiáng)重大項目前期工作，是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要途徑，有利于推動新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化重大建設(shè)項目的進(jìn)程，發(fā)揮投資結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要作用。

加強(qiáng)重大項目前期工作，是提高投資決策水平，確保投資效益的必要環(huán)節(jié)。做好重大項目前期工作，遵守建設(shè)程序，確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，適應(yīng)市場需求，有利于防止低水平重復(fù)建設(shè)，從整體上提高投資效益和質(zhì)量。

各級各部門必須從搶抓發(fā)展機(jī)遇、擴(kuò)大投資需求、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的全局出發(fā)，把加強(qiáng)重大項目前期工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，采取有力措施，不斷提高重大項目前期工作的水平。

二、突出重點(diǎn)，抓好重大項目開發(fā)和儲備

（一）明確重大項目的開發(fā)原則。各級各部門要按照產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的原則，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣椖?；要按照?dāng)前開發(fā)與滾動開發(fā)相結(jié)合的原則，發(fā)展關(guān)聯(lián)性、長期性的項目；要按照政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則，推進(jìn)投資體制改革，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

（二）針對薄弱環(huán)節(jié)開發(fā)項目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)是我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域，也是重大項目開發(fā)中的薄弱環(huán)節(jié)。一是圍繞新型工業(yè)化開發(fā)項目。按照新型

工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律和特性，突出開發(fā)工業(yè)技術(shù)升級、節(jié)約資源、降低能耗等節(jié)能降耗重大項目。圍繞資源再生利用和節(jié)能減排開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重大項目；立足本地資源開發(fā)和整合，加大有色、能源等一批重大項目的開發(fā)，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者；加速推進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目開發(fā)；大力開發(fā)以信息化帶動工業(yè)化、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化項目。二是圍繞新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)項目。關(guān)鍵是以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善人居環(huán)境為目標(biāo)，重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級項目；以改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件為出發(fā)點(diǎn)，編制出臺鄉(xiāng)村布局和建設(shè)規(guī)劃，加快開發(fā)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項目，包括水電路氣、文化娛樂、衛(wèi)生保健、電視電話、市場建設(shè)等。三是圍繞構(gòu)建和諧郴州開發(fā)社會事業(yè)項目。從滿足群眾日益增長的精神文化等方面的需要和盡快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距著手，以貧困地區(qū)基本農(nóng)田改造、產(chǎn)業(yè)化扶貧等扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、中小學(xué)改造和城鄉(xiāng)職業(yè)教育等教育建設(shè)工程，農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、地方病職業(yè)病專項防治等衛(wèi)生工程，基層文化扶持、文化信息資源共享、廣播電視村村通、搶救性文物保護(hù)等文化工程為重點(diǎn)開發(fā)項目。

（三）抓住重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)項目。一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以節(jié)能降耗為抓手、以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸做強(qiáng)、圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向延伸做大、圍繞市場的需求開發(fā)策劃項目；圍繞７大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略投資者、國內(nèi)外大中型企業(yè)搞好對接，開發(fā)包裝有吸引力的重大項目。二是基礎(chǔ)設(shè)施。交通：重點(diǎn)抓好重要經(jīng)濟(jì)干線、旅游公路、省際邊界通道、農(nóng)村公路及站場建設(shè)重大項目開發(fā)。城建和環(huán)境保護(hù)：按照擴(kuò)容提質(zhì)、安居樂業(yè)和環(huán)境友好型社會的要求，重點(diǎn)圍繞提高城鎮(zhèn)化水平，加快開發(fā)道路、供水、供電等項目；圍繞提高處理率、改善環(huán)境質(zhì)量開發(fā)一批生活垃圾無害化處理和污水處理項目；圍繞工業(yè)污染治理，開發(fā)一批污染源治理項目。能源：圍繞優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好風(fēng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、農(nóng)村沼氣等新型能源項目開發(fā)；實施新一輪城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造。煤炭：重點(diǎn)抓好煤礦擴(kuò)能改造、完善安全系統(tǒng)和煤炭加工轉(zhuǎn)化及綜合利用重大項目開發(fā)。水利：按照全面提升抵御自然災(zāi)害的要求，重點(diǎn)圍繞防洪除澇減災(zāi)總體目標(biāo)，加快開發(fā)江河治理、樞紐工程及病險水庫除險加固、城市防洪、防澇、山洪防御體系等重大項目；圍繞水資源綜合利用，統(tǒng)籌開發(fā)灌區(qū)配套、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利基本建設(shè)等項目。

（四）強(qiáng)化重大項目儲備工作。各縣（市、區(qū)）和各行業(yè)主管部門要按照“十一五”重大項目規(guī)劃所確定的目標(biāo)、重點(diǎn)和任務(wù)，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，培育、挖掘和篩選一批事關(guān)全局又有本地特色的骨干項目，建立健全全市重大項目儲備庫。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，對項目儲備庫實行動態(tài)管理。逐步建立面向社會的項目征選平臺，通過實施重大項目公示制，廣泛征求社會各界人士意見。積極運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時在網(wǎng)上發(fā)布和更改項目信息。

三、把握關(guān)鍵，完善重大項目前期工作機(jī)制

（一）緊扣前期工作各環(huán)節(jié)。重大項目前期工作主要包括項目建議書（預(yù)可研）、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的編制、論證、審核，以及發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、資金籌措等開工前的各個環(huán)節(jié)，在開展前期工作時，要盯緊環(huán)節(jié)、對口銜接、逐項完成。

（二）保證前期工作深度。項目在國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃中要有布局，要抓住主要環(huán)節(jié)，按照國家關(guān)于項目審批、核準(zhǔn)和備案的要求，按基本建設(shè)程序把前期工作做好，各個環(huán)節(jié)都要達(dá)到規(guī)定深度。

（三）切實履行工作職責(zé)。重大項目前期工作，事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)，涉及方方面面、上上下下。各級各有關(guān)部門要切實履行工作職責(zé)。項目業(yè)主或籌建機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)研究提出重大項目建設(shè)方案，組織完成可行性研究報告（項目申請報告）、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等的編制、評估論證和申報等工作，落實建設(shè)條件；各縣（市、區(qū)）政府要負(fù)責(zé)研究編制本地區(qū)重大項目規(guī)劃，落實資金等建設(shè)條件，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，營造良好的投資環(huán)境；市直有關(guān)部門要負(fù)責(zé)提出行業(yè)重大項目規(guī)劃，對上報省或國家審批的重大項目提出初審或?qū)徍艘庖?，并主動加?qiáng)與省對口部門匯報銜接，積極爭取省和國家的支持，指導(dǎo)幫助重大項目組建項目法人或籌建機(jī)構(gòu)，落實建設(shè)條件。

（四）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級各部門要努力為重大項目創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對落實了條件的重大項目，發(fā)改、經(jīng)委、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、金融等有關(guān)部門要在項目審批、土地征用、規(guī)劃布局、環(huán)境保護(hù)、金融服務(wù)等各方面及時辦理或申報辦理有關(guān)手續(xù)。

（五）加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入。市財政每年要安排一定的重大項目前期工作經(jīng)費(fèi)，年初列入財政預(yù)算。各縣（市、區(qū)）政府每年也要安排必要的項目前期費(fèi)，確保各重大項目前期工作順利開展。各項目單位、行業(yè)主管部門也要想方設(shè)法從自有資金、專項資金和其他資金中籌集前期經(jīng)費(fèi)，專項用于重大項目的規(guī)劃設(shè)計、評估論證和報批工作。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度。為加強(qiáng)對全市重大項目前期工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定，成立郴州市重大項目建設(shè)前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長畢華任組長，市委助理巡視員、市政府黨組成員江元保，市政府副秘書長徐達(dá)華、市發(fā)改委主任劉志堅任副組長，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦、市財政局、市科技局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市交通局、市文化局、市教育局、市衛(wèi)生局、市旅游外事僑務(wù)局、市體育局、市重點(diǎn)辦、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市發(fā)改委，由市發(fā)改委副主任郭煒東任辦公室主任。市重大項目建設(shè)前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全市重大項目前期工作，編制下達(dá)全市重大項目前期工作計劃，定期督促檢查前期工作計劃執(zhí)行情況，定期組織召開重大項目前期工作協(xié)調(diào)會議，及時通報前期工作動態(tài)。要完善責(zé)任機(jī)制。全面推行前期工作目標(biāo)責(zé)任制，對全市重大項目的前期工作要分解落實到具體部門和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，明確工作進(jìn)度，由領(lǐng)導(dǎo)小組年初下達(dá)責(zé)任目標(biāo)，半年調(diào)度一次，年底實行目標(biāo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組每年適時召開１－２次協(xié)調(diào)會，專題協(xié)調(diào)解決問題。要完善前期工作獎懲制度。領(lǐng)導(dǎo)小組對縣（市、區(qū)）和市直各有關(guān)部門的前期工作目標(biāo)責(zé)任實行一年一考評，對按時或提前完成重大項目前期工作目標(biāo)任務(wù)的，予以表彰獎勵；對工作遲緩或未完成的，予以通報批評；對工作不認(rèn)真，由于失職造成損失的要追究責(zé)任。

附件：郴州市２００７年重大建設(shè)項目前期工作計劃表

第四篇：民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作的通知

民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作的通知

民函〔2008〕118號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備工作的要求，建立和完善救災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系，切實增強(qiáng)災(zāi)害救助快速反應(yīng)能力，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、高度重視救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作。應(yīng)急物資儲備工作事關(guān)受災(zāi)群眾基本生活保障，是災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的重要組成部分，也是各級民政部門依法行政，履行救災(zāi)職責(zé)的重要任務(wù)。2008年初南方特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害的救災(zāi)實踐充分證明，只有不斷增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，大力加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作，才能有效應(yīng)對各種突發(fā)災(zāi)害，及時保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，最大限度減少災(zāi)害損失。各級民政部門要從提高減災(zāi)救災(zāi)能力，踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作的重要意義，切實抓緊抓好。

二、建立健全救災(zāi)應(yīng)急物資儲備管理制度。各地要按照救災(zāi)工作分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，在各級救災(zāi)預(yù)案中進(jìn)一步充實和完善救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作內(nèi)容，統(tǒng)籌做好各項工作。在救災(zāi)應(yīng)急儲備物資采購過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)，堅持公開、公平、公正的原則，實行公開招標(biāo)采購；要制定并嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)應(yīng)急物資的入庫驗收制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕假冒偽劣物資流入儲備環(huán)節(jié)；要進(jìn)一步加強(qiáng)中央和地方救災(zāi)應(yīng)急儲備物資管理，明確各級救災(zāi)應(yīng)急儲備物資采購、管理、調(diào)撥和使用的權(quán)限與程序；要建立健全救災(zāi)應(yīng)急儲備物資日常管理的規(guī)章制度，制定救災(zāi)儲備物資采購、儲備、調(diào)撥和回收等各個工作環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，特別要嚴(yán)格防止倉儲過程中的物資流失、變質(zhì)和不當(dāng)損耗；要建立和完善救災(zāi)儲備物資統(tǒng)計報告制度，完整、準(zhǔn)確記錄救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和使用情況并定期逐級上報，確保賬物相符；要加大救災(zāi)應(yīng)急物資儲備管理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，實現(xiàn)各級救災(zāi)應(yīng)急物資儲備信息共享，充分發(fā)揮救災(zāi)應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)的整體效能。

三、進(jìn)一步增加救災(zāi)應(yīng)急物資儲備品種和數(shù)量。各地要按照24小時救災(zāi)物資到位的目標(biāo)，特別要充分考慮應(yīng)對大災(zāi)的需要，在現(xiàn)有儲備的基礎(chǔ)上，增加救災(zāi)物資儲備品種和數(shù)量。多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)每年都應(yīng)儲備一定數(shù)量的帳篷、棉衣、棉被、食品、飲水、照明和取暖設(shè)備等救災(zāi)應(yīng)急物資，并建立物資儲備更新、輪換的財政補(bǔ)償和核銷制度；要及時了解和掌握救災(zāi)應(yīng)急物資生產(chǎn)廠商信息，對食品、飲用水等不宜長期保存的物資，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將過期食品用于救助，在適量存儲的基礎(chǔ)上，可與有關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，應(yīng)急期間實行先征用后結(jié)算的辦法，保障救災(zāi)應(yīng)急物資供應(yīng)渠道暢通，確保災(zāi)害應(yīng)急期間，受災(zāi)群眾能夠得到及時、全面救助。

四、積極推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)是救災(zāi)應(yīng)急物資儲備制度的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，各地要按照《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》和地方減災(zāi)規(guī)劃要求，遵循規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的原則，科學(xué)編制救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃；要根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)工作需要，合理確定各級救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫規(guī)模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解決存儲場所，充分利用已有庫房和設(shè)備，避免重復(fù)建設(shè)；縣級以上區(qū)域一般應(yīng)設(shè)立救災(zāi)應(yīng)急物資儲備場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村可結(jié)合避災(zāi)場所建設(shè)，積極開展救災(zāi)物資儲備，逐步形成中央和地方救災(zāi)應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大救災(zāi)應(yīng)急儲備物資的有效服務(wù)輻射范圍。

五、加強(qiáng)部門配合與協(xié)作。各級民政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真制定救災(zāi)應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，加強(qiáng)與財政、發(fā)展改革、國土、城市規(guī)劃等部門的協(xié)作，積極爭取儲備庫建設(shè)項目資金和政策支持，并在本級財政預(yù)算中安排專項救災(zāi)應(yīng)急物資采購資金。同時，要建立健全部門間救災(zāi)工作信息共享機(jī)制和救災(zāi)應(yīng)急物資調(diào)撥與運(yùn)輸聯(lián)動工作機(jī)制，共同做好救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作。

請各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真規(guī)劃，落實工作目標(biāo)和工作職責(zé)，加強(qiáng)對應(yīng)急物資儲備工作和儲備物資的檢查，并及時將工作進(jìn)展情況報部。

民政部

二〇〇八年五月七日

第五篇：進(jìn)一步加強(qiáng)形勢分析和政策儲備

國家公務(wù)員考試時政熱點(diǎn):

進(jìn)一步加強(qiáng)形勢分析和政策儲備

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)形勢分析和政策儲備。

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體形勢是好的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合穩(wěn)中求進(jìn)的總要求。但也要看到，一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折、增速放緩，下行壓力和潛在風(fēng)險有所加大，歐債問題仍處于高危階段，經(jīng)濟(jì)增長低迷可能會持續(xù)較長一段時間，我們既要做好應(yīng)對短期突發(fā)沖擊的準(zhǔn)備，也要做好長期打算。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚未形成穩(wěn)定回升態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題沒有根本解決，外需不振、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、產(chǎn)能過剩等矛盾仍較突出，外部環(huán)境的不確定性使國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變數(shù)增加，新情況新問題不斷出現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)密切跟蹤監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化，廣泛深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，及時采取有針對性的措施，防止苗頭性、局部性問題演變成趨勢性、全局性問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)形勢分析和政策儲備，必須見微知著，切實增強(qiáng)宏觀調(diào)控的主動性、預(yù)見性和敏感性。要統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國外、宏觀與微觀，高度關(guān)注外部形勢變化，抓緊研究重大問題，注重解決經(jīng)濟(jì)工作中的突出矛盾。全球經(jīng)濟(jì)下一步走勢將會怎樣?企業(yè)的困難主要表現(xiàn)在什么方面?經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)?相關(guān)政策措施是否需要進(jìn)一步完善?這些都亟待我們深入剖析，科學(xué)研判。只有敏銳捕捉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種苗頭性、傾向性問題，做到見事早、判斷準(zhǔn)、出手快，積極應(yīng)對不確定性因素可能帶來的沖擊，才能及時熨平經(jīng)濟(jì)波動，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。

進(jìn)一步加強(qiáng)形勢分析和政策儲備，必須未雨綢繆，切實增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。形勢瞬息萬變，要求我們及早儲備必要的政策，隨時應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面，提高抵御風(fēng)險沖擊的能力，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面依然良好，宏觀調(diào)控政策仍有較大回旋空間，既要落實好現(xiàn)有政策措施，也要不斷充實“彈藥”儲備;既要立足當(dāng)前化解面臨的緊迫問題，也要抓住時機(jī)治理積累的多年頑癥。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展和市場變化，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，果斷加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，搞好財稅、金融、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等政策的儲備，研究制定并適時啟動相關(guān)政策預(yù)案。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。形勢多變，形勢催人，我們應(yīng)當(dāng)全面估量，堅定信心，沉著應(yīng)對，進(jìn)一步加強(qiáng)形勢分析，進(jìn)一步做好政策儲備。各地區(qū)各部門要認(rèn)真按照中央的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，齊心協(xié)力，真抓實干，確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。