2021年重大項目策劃工作實施方案

為進一步提高全市重大項目策劃工作質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決項目策劃工作中存在的問題，經(jīng)市政府研究，決定建立全市重大項目策劃工作調(diào)度機制，并制定如下實施方案。

一、基本思路

1.堅持政策導(dǎo)向，聚焦重大發(fā)展戰(zhàn)略策劃項目。密切關(guān)注國家、省、襄陽市投資導(dǎo)向，集中對接鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、生態(tài)文明體制改革等國家、省、襄陽市重大發(fā)展戰(zhàn)略，策劃一批可向上爭取的項目。

2堅持立足實際，聚焦強弱項補短板策劃項目。貫徹落實黨的十九大精神和市委六屆七次全會精神，以“十三五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，深入挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，策劃一批能夠推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、群眾獲得感強的項目。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧，聚焦全市發(fā)展大局策劃項目。圍繞高質(zhì)量發(fā)展、十大重點工程等中心工作，策劃一批“十三五”規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃之間相銜接、承上啟下、長短結(jié)合的項目。

二、工作目標

圍繞市政府工作報告、重點工作以及中央、省投資政策，策劃一批重大項目，建立xxxx年擬實施項目庫，并按照項目建設(shè)資金類型分為中央預(yù)算內(nèi)資金投資類、其他部委及省級資金投資類、地方政府專項債及政策性融資類項目，積極推動項目建設(shè)，以有效投資促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、責任分工

（一）漢江流域生態(tài)經(jīng)濟帶示范建設(shè)

策劃方向：圍繞全市水系生態(tài)保護和綜合治理、漢江蠻河以及國道省道綠化、森林生態(tài)體系建設(shè)、生產(chǎn)生活污染治理、城鎮(zhèn)綜合治理等五大領(lǐng)域，重點策劃雅口蓄水對城市排水和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響以及水生態(tài)保護與修復(fù)，漢江、蠻河水生態(tài)環(huán)境綜合治理，全市水土保持和中小河流治理，重大水利設(shè)施，農(nóng)村安全飲水，水源地生態(tài)保護，礦山治理與修復(fù)，土地資源開發(fā)，國家儲備林建設(shè)等一批重大工程項目。

責任單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改局；各鎮(zhèn)（辦事處）。

（二）交通網(wǎng)絡(luò)

策劃方向：圍繞打造綜合交通樞紐，謀劃東西向、南北向?qū)ν饴?lián)絡(luò)主要交通公路、小河新港、通用機場、國道省道提檔升級、航道治理、城鄉(xiāng)公共交通、繞城道路、城市循環(huán)道路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。

責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改局、市住建局；各鎮(zhèn)（辦事處）。

（三）能源保障和新能源

謀劃方向：圍繞增強能源保障能力，謀劃一批重大電源點、城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、輸變電、增量配電網(wǎng)，移動新能源，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源建設(shè)項目。重點策劃一批城鄉(xiāng)電力廊道建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化電網(wǎng)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、電動車充電樁、鎮(zhèn)村通天然氣及儲氣設(shè)施等建設(shè)項目。

責任單位：供電公司、華潤燃氣公司、市發(fā)改局、市科經(jīng)局；各鎮(zhèn)（辦事處）。

（四）鄉(xiāng)村振興

策劃方向：認真落實十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，以集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃為依托，建設(shè)美麗宜居村莊為重點，積極對接國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策，謀劃一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目、鎮(zhèn)村建設(shè)項目、美麗鄉(xiāng)村強弱項補短板工程、鄉(xiāng)村振興示范片建設(shè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；圍繞實施“廁所革命”、精準滅荒、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理“四個三重大生態(tài)工程”，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點謀劃一批民生工程項目。

責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市文化和旅游局、市水利局、市衛(wèi)健局；各鎮(zhèn)（辦事處）。

（五）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

策劃方向:圍繞全面提升城市功能、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，重點策劃一批保障性安居工程、老舊小區(qū)改造、黑臭水體治理、城市防洪排澇；圍繞城市軸線建設(shè)，重點策劃中華大道、濱江大道、振興大道等城區(qū)斷頭路以及步行街打通，策劃城區(qū)東西兩片幾縱幾橫幾環(huán)道路聯(lián)通；圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，策劃水電路氣、城市綜合管網(wǎng)、城市綠化亮化、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、文體活動中心、公共停車場等建設(shè)項目。

責任單位：市住建局、市發(fā)改局、市國投公司、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、鄢城辦事處。

（六）民生保障

策劃方向:圍繞推動基本公共服務(wù)均等化，滿足人民群眾美好生活的需要，謀劃一批教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等重大項目。重點包括，一至兩所寄宿制初中、幼兒園、基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化、職教體系、養(yǎng)老院、福利院、未成年人救助、食品安全監(jiān)測能力、綜合防災(zāi)減災(zāi)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力、婦幼大樓、中醫(yī)醫(yī)技樓、文化服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、全民健身等建設(shè)項目。

責任單位：市發(fā)改局、市民政局、市教育局、市人社局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市城管執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市國投公司。

（七）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

策劃方向：圍繞構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，實施園區(qū)循環(huán)化改造、廢棄物資源化利用和無害化處理，重點策劃xx市精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、循環(huán)化改造、污水處理、集中供熱、供氣、供能、智慧物流、電商物流、冷鏈物流以及智能物流設(shè)備制造等重大建設(shè)項目。

責任單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、市發(fā)改局、市科經(jīng)局、市交通運輸局、國投公司。

（八）文化旅游產(chǎn)業(yè)

策劃方向：圍繞農(nóng)業(yè)、楚文化等特色旅游資源，重點謀劃長山紅色旅游、美麗鶯河、楚皇城、特色小吃、農(nóng)旅采摘等一批文旅項目。

責任單位：市文化和旅游局、市發(fā)改局、市商務(wù)局、國投公司；各鎮(zhèn)（辦事處）。

（九）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級

謀劃方向：圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造及延伸、高標準農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食基地建設(shè)、畜禽糞污資源化利用、動植物保護能力提升工程、雅口水利航運樞紐抬填造地以及其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、國投公司；各鎮(zhèn)（辦事處）。

（十）軍民融合發(fā)展

策劃方向：圍繞軍民融合創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，以東方化工、xxx庫為依托，重點謀劃上下游產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批重大項目。

責任單位：市科經(jīng)局、市發(fā)改局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、xx鎮(zhèn)。

四、保障措施

（一）明確主體責任。

市發(fā)改局牽頭負責全市xxxx年項目策劃工作，各鎮(zhèn)（辦事處）、市直各部門負責本地、本部門項目策劃編制工作。市政府成立項目策劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市發(fā)改局），負責項目策劃推進工作的銜接協(xié)調(diào)和全市策劃項目的收集匯總、審核和入庫工作。

（二）建立工作調(diào)度協(xié)調(diào)機制。

一是建立部門聯(lián)動機制。充分發(fā)揮部門職能作用，密切配合、加強對接。健全完善信息報送機制，各單位明確x名信息報送員，負責報送本部門項目策劃編制工作成果與信息。二是建立專家咨詢機制?？梢酝ㄟ^聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)等方式，助推項目策劃編制工作。各單位可與x-x家專業(yè)機構(gòu)合作或聘請相關(guān)專家成立重大項目策劃專家組，指導(dǎo)重大項目策劃工作，提供相關(guān)信息和技術(shù)咨詢。三是加強調(diào)度管理機制。項目策劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時整理、篩選、審核各鎮(zhèn)（辦事處）、各部門報送的策劃項目資料，加強項目策劃編制工作調(diào)度，對項目策劃工作實行日收集、周匯總、旬調(diào)度。調(diào)度工作實行市政府辦公室聯(lián)系副主任、市政府分管副市長和市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志三級調(diào)度推進方式。各部門在項目策劃編制過程中，需要其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合事項，可隨時報市政府聯(lián)系副主任召開協(xié)調(diào)會議，研究解決相關(guān)問題；市政府分管副市長每周聽取分管單位對本部門重點項目策劃情況匯報，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，對需集體決策事項提請市政府會議研究；每半個月召開x次全市重大項目策劃工作調(diào)度會，主要解決難以協(xié)調(diào)推進的事項，對重大項目和重點事項進行決策部署。市發(fā)改局每月x日前通報上月項目策劃進展情況。

（三）強化保障措施。

一是建立前期審批報建“快速通道”。各部門要加大向上溝通匯報力度，爭取策劃更多項目進入國家、省、襄陽市計劃“籠子”。在策劃項目向上申報階段，市直相關(guān)職能部門在項目前期審批報建上要建立“快速通道”，對規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境評等前期擬向上申報資料可以實行容缺辦理，在項目批復(fù)后進入實施階段再依規(guī)補辦相關(guān)資料。二是建立量化考核機制。根據(jù)各行業(yè)”十三五”規(guī)劃、市委市政府重點工作及上級支持政策，制定全市xxxx年項目策劃目標（包括項目個數(shù)、規(guī)模），分解下達至各項目策劃責任單位，按照年度策劃項目個數(shù)、規(guī)模以及不低于xx%的可實施項目庫轉(zhuǎn)化率和固定資產(chǎn)投資總量進行量化考核。三是建立項目策劃工作經(jīng)費激勵機制。市財政每年安排不低于兩千萬元納入預(yù)算作為項目策劃、申報等前期工作經(jīng)費。該經(jīng)費支出監(jiān)管參照全市招商工作經(jīng)費管理使用。資金分配采取激勵方式，與各單位策劃、申報、批復(fù)項目數(shù)量和規(guī)模進行掛鉤，具體辦法由市財政局擬定后報市政府審定后實施。

市直有關(guān)單位要按照本方案要求，抓緊推進策劃重大項目，于xx月xx日前將本部門xxxx年重大項目策劃工作落實情況報市發(fā)改局匯總后呈報市政府。