第一篇：試論如何有效推進(jìn)重大項(xiàng)目監(jiān)督工作

重大項(xiàng)目建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保證，也是一個(gè)地方發(fā)展實(shí)力的象征。當(dāng)前，各地紛紛把加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，作為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵手段，對(duì)加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展起到了強(qiáng)勁的助推作用。但隨著建設(shè)力度的加大，一些消極腐敗現(xiàn)象也不斷顯現(xiàn)，既損害了國(guó)家和群眾利益，也加大了反腐成本，敗壞了黨和政府的形象。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督，作為緊貼中心、服務(wù)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，堅(jiān)決糾正和防止項(xiàng)目建設(shè)中各類腐敗行為的發(fā)生，為確保重大項(xiàng)目建設(shè)廉潔、高效、安全、平穩(wěn)實(shí)施提供有力保障。

一、當(dāng)前重大項(xiàng)目監(jiān)督工作存在的問題

近年來，我們對(duì)重大項(xiàng)目監(jiān)督進(jìn)行了積極探索，在提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量、凈化項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)遇到的困難和問題等方面取得了一定成效，實(shí)現(xiàn)了重大項(xiàng)目建設(shè)無投訴、無上訪、無責(zé)任事故、無違法違紀(jì)問題發(fā)生。但從現(xiàn)實(shí)情況看，還有以下幾個(gè)問題，影響和制約著監(jiān)督工作向縱深開展。

（一）監(jiān)督機(jī)制不完善。一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作力量不足。目前，凡開展此項(xiàng)工作的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均將其列為執(zhí)法監(jiān)察室任務(wù)，由執(zhí)法監(jiān)察干部兼管，導(dǎo)致干部工作精力不夠集中，疲于應(yīng)付，甚至出現(xiàn)“閑時(shí)抓、忙時(shí)放”現(xiàn)象。二是項(xiàng)目單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不全。部分項(xiàng)目單位沒有將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)列入編制，沒有專門處室和人員負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)內(nèi)無人監(jiān)督，對(duì)上無法銜接，導(dǎo)致部分監(jiān)督任務(wù)無法落實(shí)。三是項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管責(zé)任不明。重大項(xiàng)目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)行多頭管理、多頭監(jiān)管。如政府督查室、發(fā)改委、建委、財(cái)政局、考評(píng)辦等單位，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)均有監(jiān)管職責(zé)，但權(quán)責(zé)不明、配合不力、責(zé)任不實(shí)，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)督盲區(qū)。

（二）監(jiān)督氛圍不濃厚。一是項(xiàng)目單位宣傳教育不到位。參與重大項(xiàng)目的干部職工，多少都掌握著一定權(quán)力，其工作性質(zhì)決定其成為被拉攏、腐蝕的對(duì)象。但一些項(xiàng)目單位卻對(duì)其思想政治工作和廉政教育不重視，認(rèn)為是做虛功、“不打糧”，致使個(gè)別干部職工喪失警惕，被別有用心的人拉攏、腐蝕。二是部分干部思想認(rèn)識(shí)不到位。一些黨員干部沒有充分認(rèn)識(shí)重大項(xiàng)目監(jiān)督工作的重要意義，對(duì)監(jiān)督工作不理解、不支持，消極應(yīng)付。三是相關(guān)部門工作支持不到位。一些業(yè)務(wù)主管部門重處罰輕監(jiān)管、重監(jiān)督輕服務(wù)，在項(xiàng)目審批、服務(wù)等方面接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障不夠。

（三）監(jiān)督工作不深入。一是合力不夠。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往是自身監(jiān)督檢查力度大，但組織協(xié)調(diào)不夠，不能充分發(fā)揮相關(guān)行政主管部門和項(xiàng)目單位內(nèi)部監(jiān)察機(jī)關(guān)的能動(dòng)性，導(dǎo)致重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督工作任務(wù)重、干部累、效果差。二是手段不足。由于業(yè)務(wù)范圍、工作精力所限，行政監(jiān)督很難全面發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中的深層次問題。如招投標(biāo)中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只能監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程是否依法按程序進(jìn)行，對(duì)前期資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)辦法、標(biāo)書制作、邀標(biāo)范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，難以察覺招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題。三是制度不全。目前，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管還沒有具體的操作辦法和監(jiān)督措施。如個(gè)別項(xiàng)目施工中，對(duì)監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管使監(jiān)理形同虛設(shè)，隨意變更工程量造成高估冒算，施工單位偷工減料影響工程質(zhì)量。

（四）責(zé)任追究不到位。一是工作責(zé)任不清。部分行政主管部門和項(xiàng)目單位內(nèi)部管理不規(guī)范，對(duì)監(jiān)管工作和建設(shè)任務(wù)未進(jìn)行細(xì)化分解，有關(guān)工作的責(zé)任人、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、工作要求和完成時(shí)限不明確，出現(xiàn)問題無人負(fù)責(zé)。二是追究范圍不明。針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有具體可行的責(zé)任追究辦法。如在項(xiàng)目建設(shè)中，什么情況應(yīng)追究責(zé)任，追究什么人的責(zé)任，追究到什么程度都沒有詳細(xì)規(guī)定，量紀(jì)處理時(shí)，隨意性大。三是查處力度不大。部分干部認(rèn)為只要不貪不沾就不是大問題，沒有認(rèn)識(shí)到失職造成損失也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為一時(shí)失誤就進(jìn)行責(zé)任追究會(huì)扼殺同志的積極性，影響工作，只重整改防范，而輕責(zé)任追究或失責(zé)不究。

二、在重大項(xiàng)目監(jiān)督中如何有效發(fā)現(xiàn)問題

（一）要以三個(gè)監(jiān)察為抓手強(qiáng)化監(jiān)督檢查。廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能的基本手段。重大項(xiàng)目監(jiān)督中，必須立足于抓小、抓早，認(rèn)真開展這三項(xiàng)監(jiān)察，才能有效發(fā)現(xiàn)問題。一要根據(jù)專項(xiàng)檢查、群眾舉報(bào)、媒體曝光等方面的線索開展廉政監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉潔自律方面的問題。二要圍繞項(xiàng)目單位工作人員履職情況和相關(guān)部門服務(wù)情況開展效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行力方面的問題。三要針對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、拆遷安置、資金管理等容易發(fā)生腐敗行為的領(lǐng)域開展執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的問題。我們?cè)谥卮箜?xiàng)目監(jiān)督中，以三個(gè)監(jiān)察為抓手，分別制定了專項(xiàng)監(jiān)察工作流程圖，明確了提出檢查重點(diǎn)、制定檢查方案、整改復(fù)查驗(yàn)收等6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和16項(xiàng)具體程序，并針對(duì)存在問題細(xì)化了處理程序和責(zé)任追究辦法。2007年以來，共組織檢查 80 余次，累計(jì)查出并糾正存在問題 158 個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)糾正 90 余個(gè)。

（二）要以工作機(jī)制為保障延伸監(jiān)督觸角。重大項(xiàng)目監(jiān)督工作范圍廣、環(huán)節(jié)多，必須健全工作機(jī)制，整合監(jiān)督力量，建立點(diǎn)、線、面結(jié)合的三維監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決監(jiān)督缺位和力度不夠等問題。實(shí)踐中，我們一是成立了由市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市建委、審計(jì)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的重大項(xiàng)目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)7名干部集中辦公。二是結(jié)合各項(xiàng)目實(shí)際，派駐干部在項(xiàng)目單位監(jiān)察部門任職，成立專項(xiàng)監(jiān)督小組，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一套監(jiān)督機(jī)構(gòu)、一套監(jiān)督辦法，保證各項(xiàng)決定、決議正確執(zhí)行。三是在相關(guān)區(qū)和市級(jí)部門設(shè)立雙重身份的監(jiān)督小組，作為重大項(xiàng)目監(jiān)督辦的派出機(jī)構(gòu)。四是在重要標(biāo)段和施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立效能監(jiān)察崗，實(shí)施零距離監(jiān)督。通過這些措施，形成了上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督格局，為有效發(fā)現(xiàn)問題提供了基礎(chǔ)保證。

（三）要以業(yè)務(wù)專家為助力提高監(jiān)督實(shí)效。重大項(xiàng)目監(jiān)督涉及很多專業(yè)領(lǐng)域，僅憑單一的行政監(jiān)督，很難全面發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)癥結(jié)。只有發(fā)揮業(yè)務(wù)專家技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將行政檢查與技術(shù)論證相結(jié)合，才能保證問題找的準(zhǔn)、找的全、找的快，最大限度提高監(jiān)督檢查的實(shí)效性。工作中，我們按照“讓專家找問題，挑毛病，促進(jìn)工作”的思路，制定《專家檢查制度》，組建重大項(xiàng)目監(jiān)督專家?guī)?，?jiān)持聘用行業(yè)專家全程參與檢查，有力地促使了各個(gè)重大項(xiàng)目都能按相關(guān)行業(yè)法規(guī)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)。如在隴海線環(huán)境整治中，我們組織園林綠化專家先后深入32個(gè)標(biāo)段施工現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工情況進(jìn)行全面核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)綠化苗木以次充好，以小充大等質(zhì)量問題55項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)糾正施工程序40余項(xiàng)，責(zé)令施工單位補(bǔ)栽苗木36236株，更換苗木19816株。

（四）要以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破進(jìn)行全面監(jiān)督。監(jiān)督過程中，抓住重大項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和規(guī)范從政行為，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)檢查，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正苗頭性、傾向性問題，保證項(xiàng)目建設(shè)不出大問題。我們?cè)诠ぷ髦兄饕訌?qiáng)對(duì)六個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督。一是全面開展對(duì)《招投標(biāo)法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。二是堅(jiān)持定期排查安全隱患。三是組織財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)各項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行隨機(jī)核查，防止截留挪用等問題的發(fā)生。四是重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量，防止偷工減料等質(zhì)量問題的發(fā)生。五是將各項(xiàng)目按計(jì)劃倒排工期，定期對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督察。六是對(duì)拆遷安置進(jìn)行全程監(jiān)督。制定《拆遷資金發(fā)放流程》，實(shí)施拆遷資金發(fā)放“直通車”，推行拆遷代訪制度。兩年來，共對(duì)62個(gè)拆遷點(diǎn)、共計(jì)997萬平方米的拆遷安置工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)化解予盾39個(gè)。

三、如何解決重大項(xiàng)目監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題

監(jiān)督的目的不是簡(jiǎn)單的發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)施單純的責(zé)任追究，更重要的是要通過監(jiān)督，解決問題，建章立制，防范問題的復(fù)發(fā)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，解決思想認(rèn)識(shí)問題。反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)性工作、是固本之舉。重大項(xiàng)目監(jiān)督中，要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，把廉政教育作為預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓(xùn)等制度，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對(duì)項(xiàng)目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時(shí)，要積極開展民意調(diào)查、行風(fēng)評(píng)議、民主評(píng)議等活動(dòng)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理人員和工作人員的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)固他們拒腐防變的思想堤防。我們堅(jiān)持根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目性質(zhì)量體裁衣制定專項(xiàng)教育方案，通過舉辦廉政培訓(xùn)班、服刑人員現(xiàn)身說法、預(yù)防職務(wù)犯罪和黨紀(jì)法規(guī)教育等活動(dòng)，豐富教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，創(chuàng)新教育載體，增強(qiáng)教育的說服力和感染力，切實(shí)強(qiáng)化了干部職工的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為監(jiān)督工作營(yíng)造了良好氛圍。

（二）健全制度規(guī)范，解決項(xiàng)目管理問題。加強(qiáng)制度建設(shè)是從源頭防治腐敗的重要途徑，也是重大項(xiàng)目監(jiān)督的重中之重。當(dāng)前，要有效減少和杜絕重大項(xiàng)目建設(shè)中違紀(jì)行為的發(fā)生，必須加快形成靠制度規(guī)范從政行為，靠制度管權(quán)、管人、管事，靠制度反腐的科學(xué)機(jī)制。一要建立廉政保證金制度，按照項(xiàng)目總造價(jià)的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)前將保證金打入專用廉政賬戶，如發(fā)生腐敗行為，除嚴(yán)肅查處外，沒收保證金。二要建立廉政合同管理制度，將廉政工作納入合同制管理。三要建立工程監(jiān)理管理制度，加強(qiáng)監(jiān)理人員管理，引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用從施工單位扣除），提高監(jiān)理人員的責(zé)任心和工作積極性。四要建立同步審計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)推行審計(jì)人員提前介入、同步審計(jì)辦法，提前防止重大經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)生。五要建立不良行為記錄和誠(chéng)信檔案制度，對(duì)參與重大項(xiàng)目的相關(guān)單位和個(gè)人的違法違紀(jì)行為，及時(shí)在一定范圍通報(bào)。

（三）及時(shí)督察糾錯(cuò)，解決施工過程問題。合理運(yùn)用檢查結(jié)果是提高監(jiān)督質(zhì)量的保證。如何運(yùn)用檢查結(jié)果，將檢查結(jié)果向誰反饋?zhàn)詈线m，讓誰來督促整改最有力是全程監(jiān)督中必須認(rèn)真思考的問題。一要實(shí)施臺(tái)賬銷號(hào)制度。要對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室記入《監(jiān)督工作臺(tái)帳》，進(jìn)行掛牌督辦，整改到位后“銷號(hào)”。二要下發(fā)專項(xiàng)通知書整改。對(duì)未按時(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)完成的重點(diǎn)工作任務(wù)，下發(fā)《專項(xiàng)整治效能監(jiān)督通知書》，明確整改措施和時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位，并安排專人，實(shí)行一對(duì)一督促機(jī)制，確保整改到位。三要反饋項(xiàng)目主管單位。要明確項(xiàng)目主管單位監(jiān)管職責(zé)，將檢查結(jié)果和整改意見及時(shí)向項(xiàng)目主管單位反饋，并報(bào)送上級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)，由主管單位在一定范圍內(nèi)通報(bào)，針對(duì)存在問題和管理漏洞，限期整改并督促落實(shí)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究，解決工作不力問題。對(duì)違紀(jì)違規(guī)者進(jìn)行責(zé)任追究是懲處腐敗的基本手段，也是警示教育的最好形式。一要明確工作責(zé)任。細(xì)化分解項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，明確項(xiàng)目單位和相關(guān)部門的工作任務(wù)、完成時(shí)限和具體要求，將責(zé)任到人，同時(shí)明確具體的責(zé)任追究辦法。二要實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。三要建立廉政激勵(lì)制度。對(duì)廉政建設(shè)成績(jī)突出的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，把個(gè)人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、選拔任用的重要依據(jù)。

四、重大項(xiàng)目監(jiān)督工作應(yīng)把握的幾個(gè)原則

（一）整合監(jiān)督資源確保形成監(jiān)督合力。重大項(xiàng)目監(jiān)督工作涉及面寬，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和實(shí)施，督促各業(yè)務(wù)主管部門形成合力，齊抓共管。一要派駐專職項(xiàng)目監(jiān)督員。要督促、參與建設(shè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，協(xié)調(diào)涉及重大項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)區(qū)縣和部門在項(xiàng)目建設(shè)中的問題。二要明確相關(guān)單位監(jiān)督責(zé)任。要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際，督促相關(guān)區(qū)縣和行政主管部門明確專項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，落實(shí)監(jiān)督人員和工作責(zé)任。在項(xiàng)目建設(shè)單位要設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是臨時(shí)機(jī)構(gòu)的要明確負(fù)責(zé)人和專職工作人員，保證監(jiān)督工作正常運(yùn)行。三要設(shè)立監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)員。要督促發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、安監(jiān)、建委等相關(guān)行政主管部門，制定具體監(jiān)管方案和落實(shí)措施，明確具體人員做為全市重大項(xiàng)目監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)通報(bào)情況，落實(shí)任務(wù)。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督舉措確保落實(shí)監(jiān)督任務(wù)。重大項(xiàng)目監(jiān)督是一個(gè)不斷實(shí)踐探索、再實(shí)踐、再提高完善的過程。必須針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的易發(fā)多發(fā)問題，組織專家從監(jiān)督程序、監(jiān)督紀(jì)律和機(jī)制體制等環(huán)節(jié)入手，不斷創(chuàng)新、健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督措施，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目建設(shè)中有關(guān)問題的漫延和復(fù)發(fā)。如針對(duì)現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別施工單位為了拿下工程，惡意壓價(jià)，然后再通過工程量變更來增加建設(shè)資金，使不合理工程量變更成為國(guó)有資產(chǎn)流失等腐敗行為的“合理出口”，就要硬性規(guī)定凡重大工程量變更，必須由項(xiàng)目主管單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理方同時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)，在派駐監(jiān)督員和相關(guān)專家監(jiān)督下，核實(shí)確認(rèn)后方能變更，這樣才能有效防止人為工程量變更導(dǎo)致的各類腐敗問題。

（三）搞好協(xié)調(diào)服務(wù)確保突現(xiàn)監(jiān)督效果。重大項(xiàng)目監(jiān)督中，在做好監(jiān)督檢查的同時(shí)，還必須注重突出服務(wù)和保障職能，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的困難，積極協(xié)調(diào)解決，及時(shí)化解矛盾，消除梗阻。對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)少數(shù)干部工作不在狀態(tài)、工作推不動(dòng)、執(zhí)行力差等問題要認(rèn)真查處。如針對(duì)某些項(xiàng)目建設(shè)中，有此單位拒絕合作，影響工期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就必須及時(shí)介入，從維護(hù)發(fā)展大局、保證政令暢通等方面出發(fā)，對(duì)相關(guān)單位“一把手”提出明確的紀(jì)律要求，督促其認(rèn)真貫徹落實(shí)地方黨委、政府的決策部署，主動(dòng)配后工作，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

（四）嚴(yán)格工作考核確保落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。必須按照一崗雙責(zé)要求，堅(jiān)決落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，簽訂重大項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，實(shí)行工程質(zhì)量主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)制。同時(shí)，對(duì)發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、建委、安監(jiān)、信訪等行政職能部門和項(xiàng)目建設(shè)單位，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際圍繞招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等方面制訂相應(yīng)的考核辦法，實(shí)行重大項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核，并將考核結(jié)果報(bào)告地方黨委、政府。

第二篇：如何有效推進(jìn)重大項(xiàng)目監(jiān)督工作

如何有效推進(jìn)重大項(xiàng)目監(jiān)督工作 當(dāng)前，各地紛紛把加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)作為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵手段，對(duì)加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展起到了強(qiáng)勁的助推作用。但隨著建設(shè)力度的加大，一些腐敗現(xiàn)象也不斷顯現(xiàn)，既損害了國(guó)家利益，也加大了反腐成本，敗壞了黨和政府的形象。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督，作為緊貼中心、服務(wù)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，堅(jiān)決糾正和防止項(xiàng)目建設(shè)中各類腐敗行為的發(fā)生，為確保重大項(xiàng)目建設(shè)廉潔、高效、安全、平穩(wěn)實(shí)施提供有力保障。

一、當(dāng)前重大項(xiàng)目監(jiān)督工作存在的問題

近年來，我們對(duì)重大項(xiàng)目監(jiān)督進(jìn)行了積極探索，實(shí)現(xiàn)了重大項(xiàng)目建設(shè)無投訴、無上訪、無責(zé)任事故、無違法違紀(jì)問題發(fā)生。但從現(xiàn)實(shí)情況看，還有以下幾個(gè)問題，影響和制約著監(jiān)督工作向縱深開展。

(一)監(jiān)督機(jī)制不完善。一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作力量不足。目前，凡開展此項(xiàng)工作的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均將其列為執(zhí)法監(jiān)察室任務(wù)，由執(zhí)法監(jiān)察干部兼管，導(dǎo)致干部工作精力不夠集中，疲于應(yīng)付，甚至出現(xiàn)“閑時(shí)抓、忙時(shí)放”現(xiàn)象。二是項(xiàng)目單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不全。部分項(xiàng)目單位沒有將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)列入編制，沒有專門處室和人員負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)內(nèi)無人監(jiān)督，對(duì)上無法銜接，導(dǎo)致部分監(jiān)督任務(wù)無法落實(shí)。三是項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管責(zé)任不明。重大項(xiàng)目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)行多頭管理、多頭監(jiān)管。

(二)監(jiān)督氛圍不濃厚。一是項(xiàng)目單位宣傳教育不到位。參與重大項(xiàng)目的干部職工，多少都掌握著一定權(quán)力，其工作性質(zhì)決定其成為被拉攏、腐蝕的對(duì)象。但一些項(xiàng)目單位卻對(duì)思想政治和廉政教育工作不重視，認(rèn)為是做虛功、“不打糧”，致使個(gè)別干部職工喪失警惕，被別有用心的人拉攏、腐蝕。二是部分干部思想認(rèn)識(shí)不到位。一些黨員干部沒有充分認(rèn)識(shí)重大項(xiàng)目監(jiān)督工作的重要意義，對(duì)監(jiān)督工作不理解、不支持，消極應(yīng)付。三是相關(guān)部門工作支持不到位。

(三)監(jiān)督工作不深入。一是合力不夠。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往是自身監(jiān)督檢查力度大，但組織協(xié)調(diào)不夠，不能充分發(fā)揮相關(guān)行政主管部門和項(xiàng)目單位內(nèi)部監(jiān)察機(jī)關(guān)的能動(dòng)性，導(dǎo)致重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督工作任務(wù)重、干部累、效果差。二是手段不足。由于業(yè)務(wù)范圍、工作精力所限，行政監(jiān)督很難全面發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中的深層次問題。如招投標(biāo)中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只能監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程是否依法按程序進(jìn)行，對(duì)前期資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)辦法、標(biāo)書制作、邀標(biāo)范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，難以察覺招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題。三是制度不全。目前，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管還沒有具體的操作辦法和監(jiān)督措施。如個(gè)別項(xiàng)目施工中，對(duì)監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管使監(jiān)理形同虛設(shè)，隨意變更工程量造成高估冒算，施工單位偷工減料影響工程質(zhì)量。

(四)責(zé)任追究不到位。一是工作責(zé)任不清。部分行政主管部門和項(xiàng)目單位內(nèi)部管理不規(guī)范，對(duì)監(jiān)管工作和建設(shè)任務(wù)未進(jìn)行細(xì)化分解，有關(guān)工作的責(zé)任人、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、工作要求和完成時(shí)限不明確，出現(xiàn)問題無人負(fù)責(zé)。二是追究范圍不明。針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有具體可行的責(zé)任追究辦法。如在項(xiàng)目建設(shè)中，什么情況應(yīng)追究責(zé)任，追究什么人的責(zé)任，追究到什么程度都沒有詳細(xì)規(guī)定，量紀(jì)處理時(shí)，隨意性大。三是查處力度不大。

二、在重大項(xiàng)目監(jiān)督中如何有效發(fā)現(xiàn)問題

(一)要以三個(gè)監(jiān)察為抓手強(qiáng)化監(jiān)督檢查。廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能的基本手段。重大項(xiàng)目監(jiān)督中，必須立足于抓小、抓早，認(rèn)真開展這三項(xiàng)監(jiān)察，才能

有效發(fā)現(xiàn)問題。一要根據(jù)專項(xiàng)檢查、群眾舉報(bào)、媒體曝光等方面的線索開展廉政監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉潔自律方面的問題。二要圍繞項(xiàng)目單位工作人員履職情況和相關(guān)部門服務(wù)情況開展效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行力方面的問題。三要針對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、拆遷安置、資金管理等容易發(fā)生腐敗行為的領(lǐng)域開展執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的問題。我們?cè)谥卮箜?xiàng)目監(jiān)督中，以三個(gè)監(jiān)察為抓手，分別制定了專項(xiàng)監(jiān)察工作流程圖，明確提出檢查重點(diǎn)、制定檢查方案、整改復(fù)查驗(yàn)收等6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和16項(xiàng)具體程序，并針對(duì)存在問題細(xì)化處理程序和責(zé)任追究辦法。2007年以來，共組織檢查80余次，累計(jì)查出并糾正存在問題158個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)糾正90余個(gè)。

(二)要以工作機(jī)制為保障延伸監(jiān)督觸角。重大項(xiàng)目監(jiān)督工作范圍廣、環(huán)節(jié)多，必須健全工作機(jī)制，整合監(jiān)督力量，建立點(diǎn)、線、面結(jié)合的三維監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決監(jiān)督缺位和力度不夠等問題。實(shí)踐中，我們一是成立由市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市建委、審計(jì)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的重大項(xiàng)目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)7名干部集中辦公。二是結(jié)合各項(xiàng)目實(shí)際，派駐處級(jí)干部在項(xiàng)目單位監(jiān)察部門任職，成立專項(xiàng)監(jiān)督小組，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一套監(jiān)督機(jī)構(gòu)、一套監(jiān)督辦法，保證各項(xiàng)決定、決議正確執(zhí)行。三是在相關(guān)區(qū)和市級(jí)部門設(shè)立雙重身份的監(jiān)督小組，作為重大項(xiàng)目監(jiān)督辦的派出機(jī)構(gòu)。四是在重要標(biāo)段和施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立效能監(jiān)察崗，實(shí)施零距離監(jiān)督。通過這些措施，形成上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督格局，為有效發(fā)現(xiàn)問題提供了基礎(chǔ)保證。

(三)要以業(yè)務(wù)專家為助力提高監(jiān)督實(shí)效。重大項(xiàng)目監(jiān)督涉及很多專業(yè)領(lǐng)域，僅憑單一的行政監(jiān)督，很難全面發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)癥結(jié)。只有發(fā)揮業(yè)務(wù)專家技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將行政檢查與技術(shù)論證相結(jié)合，才能保證問題找得準(zhǔn)、找得全、找得快，最大限度提高監(jiān)督檢查的實(shí)效性。工作中，我們按照“讓專家找問題，挑毛病，促進(jìn)工作”的思路，制定《專家檢查制度》，組建重大項(xiàng)目監(jiān)督專家?guī)?，?jiān)持聘用行業(yè)專家全程參與檢查，有力地促使了各個(gè)重大項(xiàng)目都能按相關(guān)行業(yè)法規(guī)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)。

(四)要以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破進(jìn)行全面監(jiān)督。監(jiān)督過程中，抓住重大項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和規(guī)范從政行為，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)檢查，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正苗頭性、傾向性問題，保證項(xiàng)目建設(shè)不出大問題。我們?cè)诠ぷ髦兄饕訌?qiáng)對(duì)六個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督。一是全面開展對(duì)《招投標(biāo)法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。二是堅(jiān)持定期排查安全隱患。三是組織財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)各項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行隨機(jī)核查，防止截留挪用等問題的發(fā)生。四是重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量，防止偷工減料等質(zhì)量問題的發(fā)生。五是將各項(xiàng)目按計(jì)劃倒排工期，定期對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督察。六是對(duì)拆遷安置進(jìn)行全程監(jiān)督。制定《拆遷資金發(fā)放流程》，實(shí)施拆遷資金發(fā)放“直通車”，推行拆遷代訪制度。

三、如何解決重大項(xiàng)目監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題

監(jiān)督的目的不是簡(jiǎn)單地發(fā)現(xiàn)問題、單純地責(zé)任追究，更重要的是要通過監(jiān)督，解決問題，建章立制，防范問題的復(fù)發(fā)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

(一)強(qiáng)化宣傳教育，解決思想認(rèn)識(shí)問題。抓反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)性工作、是固本之舉。重大項(xiàng)目監(jiān)督中，要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，把廉政教育作為預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓(xùn)等制度，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對(duì)項(xiàng)目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。我們堅(jiān)持根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目性質(zhì)量體裁衣制定專項(xiàng)教育方案，通過舉辦廉政培訓(xùn)班、服刑人員現(xiàn)身說法、預(yù)防

職務(wù)犯罪和黨紀(jì)法規(guī)教育等活動(dòng)，豐富教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，創(chuàng)新教育載體，增強(qiáng)教育的說服力和感染力，切實(shí)強(qiáng)化干部職工的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為監(jiān)督工作營(yíng)造良好氛圍。

(二)健全制度規(guī)范，解決項(xiàng)目管理問題。加強(qiáng)制度建設(shè)是從源頭防治腐敗的重要途徑，也是重大項(xiàng)目監(jiān)督的重中之重。當(dāng)前，要有效減少和杜絕重大項(xiàng)目建設(shè)中違紀(jì)行為的發(fā)生，必須加快形成靠制度規(guī)范從政行為，靠制度管權(quán)、管人、管事，靠制度反腐的科學(xué)機(jī)制。一要建立廉政保證金制度，按照項(xiàng)目總造價(jià)的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)前將保證金打入專用廉政賬戶，如發(fā)生腐敗行為，除嚴(yán)肅查處外，還要沒收保證金。二要建立廉政合同管理制度，將廉政工作納入合同制管理。三要建立工程監(jiān)理管理制度，加強(qiáng)監(jiān)理人員管理，引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)(獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用從施工單位扣除)，提高監(jiān)理人員的責(zé)任心和工作積極性。四要建立同步審計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)推行審計(jì)人員提前介入、同步審計(jì)辦法，提前防止重大經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)生。五要建立不良行為記錄和誠(chéng)信檔案制度，對(duì)參與重大項(xiàng)目的相關(guān)單位和個(gè)人的違法違紀(jì)行為，及時(shí)在一定范圍通報(bào)。

(三)及時(shí)督察糾錯(cuò)，解決施工過程中的問題。合理運(yùn)用檢查結(jié)果是提高監(jiān)督質(zhì)量的保證。如何運(yùn)用檢查結(jié)果，將檢查結(jié)果向誰反饋?zhàn)詈线m，讓誰來督促整改最有力是全程監(jiān)督中必須認(rèn)真思考的問題。一要實(shí)施臺(tái)賬銷號(hào)制度。要對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室記入《監(jiān)督工作臺(tái)賬》，進(jìn)行掛牌督辦，整改到位后“銷號(hào)”。二要下發(fā)專項(xiàng)通知書整改。對(duì)未按時(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)完成的重點(diǎn)工作任務(wù)，下發(fā)《專項(xiàng)整治效能監(jiān)督通知書》，明確整改措施和時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位，并安排專人，實(shí)行一對(duì)一督促機(jī)制，確保整改到位。三要反饋項(xiàng)目主管單位。要明確項(xiàng)目主管單位監(jiān)管職責(zé)，將檢查結(jié)果和整改意見及時(shí)向項(xiàng)目主管單位反饋，并報(bào)送上級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)，由主管單位在一定范圍內(nèi)通報(bào)，針對(duì)存在問題和管理漏洞，限期整改并督促落實(shí)。

(四)強(qiáng)化責(zé)任追究，解決工作不力問題。對(duì)違紀(jì)違規(guī)者進(jìn)行責(zé)任追究是懲處腐敗的基本手段，也是警示教育的最好形式。一要明確工作責(zé)任。細(xì)化分解項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，明確項(xiàng)目單位和相關(guān)部門的工作任務(wù)、完成時(shí)限和具體要求，將責(zé)任到人，同時(shí)明確具體的責(zé)任追究辦法。二要實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。三要建立廉政激勵(lì)制度。對(duì)廉政建設(shè)成績(jī)突出的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，把個(gè)人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、選拔任用的重要依據(jù)

第三篇：推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)(有效投資)

推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。及時(shí)分解落實(shí)服務(wù)業(yè)投資目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)10個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，完成27個(gè)省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目形象進(jìn)度和32億元投資任務(wù)，推進(jìn)130個(gè)總投資達(dá)881億元的市重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2013年服務(wù)業(yè)投資增增長(zhǎng)21.5%，全年服務(wù)業(yè)投資占限額上固定投資比例已達(dá)58.7%。

組織全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和市級(jí)各有關(guān)部門赴上海交大開展對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)系統(tǒng)培訓(xùn)，我市金融、港口物流、文創(chuàng)等企業(yè)、機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接，啟動(dòng)了一批項(xiàng)目洽談工作。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市區(qū)服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)區(qū)塊加快建設(shè)，新增省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)2家。成為國(guó)家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建單位。綠心生態(tài)區(qū)成為省級(jí)旅游度假區(qū)，大神仙居景區(qū)開業(yè)。浙臺(tái)海洋產(chǎn)業(yè)投創(chuàng)中心、臺(tái)繡文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代創(chuàng)意園開工。黃巖模塑工業(yè)設(shè)計(jì)基地二期基本建成。市農(nóng)副產(chǎn)品集配中心動(dòng)工，市中心糧庫(kù)、麥德龍項(xiàng)目努力推進(jìn)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升三年任務(wù)完成。房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。

2014年服務(wù)業(yè)有效投資方面工作重點(diǎn)

一、加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)。市區(qū)服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)區(qū)塊是市區(qū)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，其定位、范圍和建設(shè)內(nèi)容已由市府辦發(fā)文明確，三區(qū)、集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，從規(guī)劃編制、項(xiàng)目謀劃、招商選資等方面入手，將重點(diǎn)區(qū)塊打造成我市都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。重點(diǎn)推進(jìn)市商貿(mào)核心區(qū)、臺(tái)州金融集聚區(qū)和江口區(qū)塊建設(shè)。積極推進(jìn)10個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、15個(gè)市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其集聚和示范效應(yīng)。

二、抓好省、市服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。完成省市明確要求的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目形象進(jìn)度和投資任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)市物流發(fā)展交易中心、市糧食批發(fā)市場(chǎng)和中心糧庫(kù)建設(shè)。大力實(shí)施旅游提升工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，加快建設(shè)天臺(tái)山、仙居永安溪、臨海古城、三門蛇蟠島等旅游休閑集聚區(qū)，推進(jìn)綠心風(fēng)景旅游度假區(qū)、九子山風(fēng)景旅游度假區(qū)、溫嶺龍門湖旅游綜合體和石塘半島旅游區(qū)建設(shè)。推進(jìn)萬達(dá)廣場(chǎng)等大型商貿(mào)綜合體、專業(yè)市場(chǎng)和配送中心建設(shè)。開展國(guó)家電子商務(wù)示范城市爭(zhēng)建活動(dòng)，加快前后科技電子商務(wù)園、臺(tái)州世通國(guó)際電子商務(wù)城、臺(tái)州星聯(lián)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園和臺(tái)州市路橋區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的建設(shè)。大力發(fā)展健康、養(yǎng)老等民生服務(wù)業(yè)，吸引民間資本參與

建設(shè)健康綜合體，啟動(dòng)綠心生態(tài)養(yǎng)老文化村建設(shè)，把服務(wù)老年人“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

出臺(tái)市區(qū)保障重大服務(wù)業(yè)招商項(xiàng)目用地政策，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大招商項(xiàng)目在供地安排上予以傾斜。

服務(wù)業(yè)投資目標(biāo)增長(zhǎng)20%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)投資提高一個(gè)百分點(diǎn)

第四篇：市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研重大項(xiàng)目推進(jìn)工作

XX市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研重大項(xiàng)目推進(jìn)工作

5月28日上午，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)XXXX，帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，赴XXXXXXXX、XXX、XXX等調(diào)研重大項(xiàng)目推進(jìn)工作。

XXXX一行先后深入到XXXX等6個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，聽取項(xiàng)目推進(jìn)情況的匯報(bào)。市政府副秘書長(zhǎng)，市經(jīng)信、財(cái)政、科技、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)人陪同調(diào)研。

XXXX對(duì)各責(zé)任單位推進(jìn)重大項(xiàng)目工作給予充分肯定，對(duì)責(zé)任單位提出的項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題進(jìn)行會(huì)辦，并對(duì)下一步工作提出具體要求。

XXX強(qiáng)調(diào)，重大項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，各地、各有關(guān)部門要不斷堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題；要統(tǒng)籌規(guī)劃，倒排工期，搶抓建設(shè)黃金期，切實(shí)加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。

XXXXX指出，市發(fā)改委要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)靠前服務(wù)，確保全市重大項(xiàng)目如期完成目標(biāo)任務(wù)。

第五篇：如何有效推進(jìn)6S工作呢

如何有效推進(jìn)6S工作呢

《6S管理推行標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則》為6S管理設(shè)立了4個(gè)部分34個(gè)項(xiàng)目170個(gè)考核點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)分值400分，其中：

1、通常要求100分，共8項(xiàng)：宣傳發(fā)動(dòng)、管理培訓(xùn)、建章立制、警容風(fēng)紀(jì)、行為規(guī)范、安全管理、機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)保障。

２、生產(chǎn)領(lǐng)域部分100分，共9項(xiàng)：環(huán)境狀態(tài)、區(qū)域畫線、門窗墻壁及物品管理、設(shè)備工具物料、現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)品、現(xiàn)場(chǎng)文件、倉(cāng)儲(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)安全、現(xiàn)場(chǎng)６S管理、持續(xù)創(chuàng)新。

３、辦公區(qū)域100分，共8項(xiàng)：周邊環(huán)境、環(huán)衛(wèi)責(zé)任、道路車輛、公共設(shè)施、文化氛圍、辦公場(chǎng)所、桌面狀態(tài)、文件管理。

４、生活區(qū)100分，共9項(xiàng)：功能區(qū)劃、監(jiān)舍內(nèi)務(wù)、綠化凈化、公共衛(wèi)生、照明醫(yī)療、伙房餐飲、其他區(qū)間、消防安全、其他要求（談話室、辦公室、值班室、門衛(wèi)室整潔衛(wèi)生，物品定置管理、文書規(guī)范，清掃制度化，衛(wèi)生檢查經(jīng)常、規(guī)范且公布結(jié)果）考核設(shè)四個(gè)檔次： 優(yōu) 秀：380分（含）以上 良 好：360——380分 合 格：340——360分

不合格：340分以下，考核總分在340分以上，但一個(gè)部分得分在75分以下的仍為不合格 我們要推進(jìn)6S管理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，就是要把4個(gè)部分34項(xiàng)170個(gè)考核點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，并分項(xiàng)分類分點(diǎn)將責(zé)任落實(shí)到3600余人身上，并通過有效手段確保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，并不斷改善。

（一）要以人為本。6S管理來源于日常生活，是一種人性化的管理模式，它的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于讓人在清潔、安全的環(huán)境下工作，不斷提升素養(yǎng)。推進(jìn)6S管理，要遵循效率化、持久化和美觀的原則。１、堅(jiān)持效率化原則

堅(jiān)持效率化原則，一是要有一個(gè)工作標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的確定必須考慮把定置的位置是否可以提高工作效率作為先決條件。如喜右手接電話的，電話機(jī)放右邊，喜左手接電話的電話機(jī)放左邊，定置管理因人而異，大同小異?？傊阌诓僮?，得心應(yīng)手，是提高效率的標(biāo)準(zhǔn)。凡事總得有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，隨意性不可太強(qiáng)。大家知道，肯德基制作的餐飲，從原料、調(diào)料、加工、銷售都有較統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以能始終保持其風(fēng)味。中餐的制作因隨意性強(qiáng)，所以出現(xiàn)時(shí)咸時(shí)淡、時(shí)好時(shí)差的弊端。標(biāo)準(zhǔn)一旦確立，就擬定一個(gè)確認(rèn)書加以認(rèn)定。

二是要明確責(zé)任。還是講個(gè)故事來說說明確責(zé)任的重要性和必要性吧：故事題目叫《男孩的長(zhǎng)褲》。有個(gè)男孩買了一條長(zhǎng)褲，他請(qǐng)奶奶把褲子減短一些，可奶奶說現(xiàn)在家務(wù)太忙。他去找媽媽，結(jié)果媽媽說今天約好別人打麻將。男孩又去找姐姐，但姐姐有約會(huì)。所有能幫小男孩減褲子的人都沒有時(shí)間，小男孩很失望，就回房睡覺了。奶奶忙完家務(wù)，想起孫子的褲子，就去把褲子減短了一點(diǎn)；姐姐很心疼弟弟，回來后第一件事也是弟弟減褲子；媽媽回來后也同樣把褲子剪短了一些。沒有標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任不明，小男孩的長(zhǎng)褲就變成了短褲。２、持久性原則

6S管理只有持之以恒，才會(huì)見到效果，要持久推進(jìn)6S工作，一要靠制度，二要靠激勵(lì)，三要靠人性化。

一要靠制度，逼人為。健全和落實(shí)各項(xiàng)管理制度、檢查考核問責(zé)制度、獎(jiǎng)罰制度、培訓(xùn)制度、問題整改制度、確認(rèn)制度等等，以制度約束人，逼人為。落實(shí)制度一定要克服“會(huì)吵的小孩有糖吃”的管理上最忌諱的弊端。

二要靠激勵(lì)，要人為。實(shí)施一套新的管理模式，意味著對(duì)原來的一些習(xí)慣的否定，總會(huì)有一個(gè)不適期。6S工作，不是某個(gè)人、某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的事，而是需要全員參與、動(dòng)手動(dòng)腦的事，需要不斷激勵(lì)，給予動(dòng)力支持。在此，談四點(diǎn)：

一是激起大腦風(fēng)暴。6S工作，不僅要出力，同時(shí)更要獻(xiàn)智。所以，我們不僅要擁有全員的雙手，同時(shí)要擁有全員大腦。

1903年，日本鐘淵紡織廠把一個(gè)小木箱掛在車間墻壁上，讓工人把生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反映上來，這個(gè)辦法很快被其他工廠采納。后來為日本經(jīng)營(yíng)專家歸納為“合理化建議制度”在全日推行，并且成為推行“全員參加管理”的重要一環(huán)。日本許多企業(yè)已成立檢察制度推進(jìn)委員會(huì)、提案審查會(huì)、職工小組等，并根據(jù)每年的經(jīng)營(yíng)管理情況提出當(dāng)年活動(dòng)的重點(diǎn)和實(shí)施方法，年終公布建議成績(jī)和實(shí)效。有的企業(yè)還制定出合理化建議小冊(cè)子，還有的企業(yè)把合理化建議作為培訓(xùn)內(nèi)容。我們采用提案制、金點(diǎn)子、“我為赤山新發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”等措施。在激發(fā)廣大警察職工創(chuàng)新熱情和完善管理方面起了積極作用，但是我們還可以在完善制度、確立科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面下功夫。

南京化學(xué)集團(tuán)公司氮肥廠有一位老鉚工，歷時(shí)8年研究出40多種類型的放樣技術(shù)，只試用過一次，以后幾年再?zèng)]有應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)際中，后經(jīng)專家確認(rèn)，這些技術(shù)成果與傳統(tǒng)的手工放樣相比，具有增強(qiáng)放樣精度、提高勞動(dòng)效率、節(jié)約成本等優(yōu)點(diǎn)。一名普通工人，能研究出幾十種有較高精確度的放樣技術(shù)，成績(jī)驕人，但這些技術(shù)成果卻沒有得到企業(yè)的重視，沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并且長(zhǎng)時(shí)間地閑置，實(shí)在是一種悲哀。廣大群眾蘊(yùn)藏著無窮無盡的創(chuàng)造力，這筆資源應(yīng)妥善開采。二是利用人的短處

用人所長(zhǎng)，已是共識(shí)。但用人所短，大可探討。深圳一家涂料公司，對(duì)全體員工進(jìn)行了性格測(cè)試，公司不是根據(jù)優(yōu)點(diǎn)來安排工作，而是按每個(gè)人的短處來安排工作。譬如讓愛吹毛求疵的人當(dāng)質(zhì)檢員，讓爭(zhēng)強(qiáng)好勝的人抓生產(chǎn)，讓好出風(fēng)頭的人去搞市場(chǎng)公關(guān)，讓斤斤計(jì)較的人去管倉(cāng)庫(kù)。說起這樣的用人觀，公司老總說，一個(gè)人的短處是可怕的，僅僅容忍是不夠的，短處是工作中潛在的炸彈，最明智的辦法是利用短處，這樣才有可能最大限度地減少它的危害，容人之長(zhǎng)，用人之短，可保證人盡其才。三是獎(jiǎng)勵(lì)名與利

功名獎(jiǎng)勵(lì)。歷來是激勵(lì)的好手段，如記功、評(píng)先評(píng)優(yōu)等等。上海寶山鋼鐵公司根據(jù)國(guó)際體育、天文獎(jiǎng)名辦法，建立了一種新型的更有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有建樹者實(shí)行“名”獎(jiǎng)。所謂“名”獎(jiǎng)，就是對(duì)嫻熟掌握“洋設(shè)備”并推出更科學(xué)的操作法者，便以其姓名為操作法“命名”，例如劉利發(fā)明的一種高效的卷拉法，被命名為“劉氏卷拉法”；朱慧中發(fā)明的一種新的空分法，被命名為“朱氏空分法”等。據(jù)悉，在4年中有25種類似的操作法被命名推廣運(yùn)用，每年可直接創(chuàng)利2000余萬元。寶鋼堅(jiān)持人本原則，調(diào)整人、機(jī)關(guān)系，實(shí)施“名”獎(jiǎng)，尊重人才，鼓勵(lì)冒尖，拓展人才用武空間，由此產(chǎn)生“名獎(jiǎng)效應(yīng)”。我們真心希望借6S推行之風(fēng)，涌現(xiàn)出以其名字命名的操作法、清掃法、清監(jiān)法、點(diǎn)名法，涌現(xiàn)更多的名人。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在這里講個(gè)寓言故事，看我們?cè)摻⒃鯓拥募?lì)機(jī)制形成有效刺激，促使人永不懈怠地工作?！对鯓咏o獵狗分骨頭》——獵人帶獵狗打獵，獵狗追兔子不得，獵人譏笑獵狗：“小的反而跑得更快了”。狗說：“我僅為了一頓飯而跑，而它卻為了性命而跑呀?！鲍C人深思于是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，表現(xiàn)優(yōu)秀的得到更多獎(jiǎng)賞，于是又買了幾條獵狗，規(guī)定凡抓到兔子的獎(jiǎng)5根骨頭，抓不到的沒有飯吃。剛開始有獵狗反感，但不久獵狗們紛紛努力追兔子。但過了不久，獵人發(fā)現(xiàn)兔子數(shù)量不少，但兔子個(gè)頭越來越小，因?yàn)樾⊥米颖却笸米雍米?，而?jiǎng)勵(lì)一樣，獵人決定再次改革獎(jiǎng)懲辦法，按兔子重量來計(jì)算給獵狗的食物，這樣改革后，獵狗們都盡量抓大的兔子。這一招好象起到了很好的作用。過了一段時(shí)間，獵人發(fā)現(xiàn)鄰居家的獵狗和自己的一樣多，抓到的兔子卻比自己多得多。獵人取經(jīng)，鄰居說：“狗的能力有大有小，我讓能力強(qiáng)的幫助能力小的，讓它們互相學(xué)習(xí)。另外，將狗編組分工配合?！鲍C人于是回家采取他的管理方法，結(jié)果效果很不好，不如單干。獵人問獵狗是什么原因，獵狗說：“抓兔子已經(jīng)很辛苦了，學(xué)習(xí)還占用了我們時(shí)間，抓到的兔子當(dāng)然少了，但骨頭還是按照以前的方式分配，你讓我們?cè)趺丛敢馊W(xué)習(xí)呢？另外，你將我們編成幾組，分骨頭的時(shí)候卻沒有考慮到我們是怎么分配工作的，我們每個(gè)組內(nèi)部經(jīng)常為分骨頭而打架，你讓我們?cè)趺春献?？”獵人覺得有理，決定徹底改革分骨頭的辦法。不管獵狗每天能否抓到兔子，都會(huì)給固定數(shù)量的骨頭，抓到兔子后，另有獎(jiǎng)賞。但仔細(xì)一想還有一系列問題有待解決：小組內(nèi)部如何分配？骨頭數(shù)量是浮動(dòng)還是不變？分工不同給獵狗得到的骨頭數(shù)量是否該一樣？獵狗會(huì)不會(huì)私自去抓兔子而不上繳呢？

由此可見，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)常用常新。

三靠人性化。促使6S工作持久推進(jìn)，關(guān)鍵在于整頓這個(gè)環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真思考如何使用拿取更加人性化，更加便于遵守和維持。6S管理是尊重人的管理，推進(jìn)過程不但要照顧人的共性，而且要尊重人的個(gè)性，各種標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改都應(yīng)充分征求當(dāng)事者的意見，決不可橫加干涉，武斷從事。要堅(jiān)決克服管理上的絕對(duì)平均主義和大鍋飯，因?yàn)榻^對(duì)平均主義和大鍋飯成了我們最大的浪費(fèi)，這與6S精神格格不入。故事《南風(fēng)的威力》給了我們推進(jìn)6S管理重要啟示：北風(fēng)要和南風(fēng)比試威力，南風(fēng)說：“好，我們就比一比看誰能把行人身上的大衣脫掉?！北憋L(fēng)首先舞動(dòng)霜?jiǎng)Ρ?，攪得周天寒徹，結(jié)果行人為了抵御嚴(yán)寒的侵襲，便把大衣裹得緊緊的。南風(fēng)則徐徐吹動(dòng)柳枝，頓時(shí)風(fēng)和日麗，行人因之覺得春暖上身，開始解扣脫衣。管理既是一門遵循規(guī)律、照章辦事的科學(xué)，同時(shí)也是講究方法、注重情感的藝術(shù)。３、堅(jiān)持美觀原則

我們要通過生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、生活的場(chǎng)景向世人來表達(dá)、展現(xiàn)我們健康樂觀的理念，我們要塑造一個(gè)給人舒適、溫馨、感動(dòng)、奮進(jìn)的充滿藝術(shù)氛圍的環(huán)境。所以，為了善待自己、善待事業(yè)、善待他人，別忘記美化環(huán)境。

（二）要心動(dòng)要行動(dòng) １、心動(dòng)

要通過會(huì)議、文件、廣播、電視、刊物、刊欄、簡(jiǎn)報(bào)等途徑有聲有色地宣傳6S管理的有關(guān)知識(shí)及內(nèi)容，使全體人員（警察、職工、押犯）了解、理解6S管理模式，實(shí)施6S管理能給每個(gè)人帶來精神和物質(zhì)方面的好處。一定要讓全員心動(dòng)。因?yàn)樾袆?dòng)要由思想作指導(dǎo)，心動(dòng)影響行動(dòng)。記得有一個(gè)《秀才解夢(mèng)》的故事較好地闡釋了這一道理——有位秀才第三次進(jìn)京趕考，住在一個(gè)經(jīng)常住的店里，考試前兩天他做了三個(gè)夢(mèng)：第一個(gè)夢(mèng)是夢(mèng)到自己在墻上種白菜；第二個(gè)是下雨天，他戴了斗笠還打傘；第三個(gè)是夢(mèng)到跟心愛的表妹脫光了衣服睡在一起，卻背靠背。便找算命人解夢(mèng)。算命的一聽，說：“你還是回家吧。你想想，高墻種菜白費(fèi)勁，戴笠打傘多此一舉，脫光睡覺背靠背沒戲。”秀才回店，準(zhǔn)備收拾回家，店主問其故，秀才實(shí)告，店主說：“我會(huì)解夢(mèng)，你這次一定要留下來。你想，墻上種菜不是高中嗎？戴笠打傘不是有備無患嗎？脫光跟表妹背靠背睡覺，不是說明你翻身的時(shí)候就到了嗎？”秀才一聽，更覺得有理，于是精神振奮參加考試，居然中了探花。6S管理對(duì)我們來說也是一場(chǎng)考試。我們應(yīng)該爭(zhēng)取中個(gè)狀元。２、行動(dòng)

（１）目標(biāo)一致。6S管理需要全員參與，全員行動(dòng)，因此必須目標(biāo)一致，步調(diào)一致。我們推行6S管理的遠(yuǎn)景目標(biāo)就是要提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，提高罪犯改造質(zhì)量，提升警察職工素養(yǎng)，打造現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。近期目標(biāo)就是在9月份通過省局的驗(yàn)收。因此不能各唱各的調(diào)，也不能像市場(chǎng)買菜一樣，賣菜的缺斤少兩，買菜的討價(jià)還價(jià)。只有步調(diào)一致才能得勝利。（２）培訓(xùn)到位。6S管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉方方面面、細(xì)枝末節(jié)，事關(guān)每個(gè)警察職工、每個(gè)在押人員。6S管理作為一種管理模式與我們?nèi)粘Ｉ畹囊饬x的打掃衛(wèi)生、牌面整理、化裝等有所區(qū)別。因此必須分類別分層次進(jìn)行全員培訓(xùn)。

有一個(gè)叫《粘知了》故事說明培訓(xùn)的重要：有一天，孔子帶學(xué)生去楚園，途經(jīng)樹林見一駝背老頭拿竹竿粘知了，就像從地上拾到東西一樣，一粘就是一個(gè)?？鬃訂柶涿钫校坷项^答：“我用5個(gè)月時(shí)間練習(xí)捕蟬技術(shù)。就是在竹竿上放彈丸，不斷增加，由2到5個(gè)。加到5個(gè)彈丸而不掉，粘知了就如地上拾物。我站在這里，有力而穩(wěn)當(dāng)，雖然天地廣闊，萬物復(fù)雜，但我看見的、想的只有知了的翅膀，如因萬物的變化而分散精力，又怎么能捕到知了呢？”（３）循序漸進(jìn)：我們通過宣傳營(yíng)造了濃厚的氛圍，統(tǒng)一了目標(biāo)，通過培訓(xùn)增長(zhǎng)了見識(shí)和才干，就該齊心協(xié)力按由點(diǎn)到面、由面到點(diǎn)、目視管理、精益求精、維持改善的順序推進(jìn)6S工作。

強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一要注意細(xì)節(jié)。6S管理的精髓是三全管理：全員參與、全系統(tǒng)、全效率管理，每個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)都要重視，不可輕視。古希臘神話中有一位偉大的英雄阿吉里斯。他擁有超常神力和刀槍不入的身體，多次作戰(zhàn)，戰(zhàn)無不勝。但在一次戰(zhàn)斗中被太陽(yáng)神阿波羅悄悄一箭射中阿吉里斯的腳后跟，阿吉里斯在哀嘆中倒下。阿吉里斯的腳后跟是他唯一的弱點(diǎn)，只有他父母和天神知道，在他嬰兒時(shí)候，其母海洋女神特提斯，就捏著他的右腳后跟，把他浸在神奇的斯提克斯河中，被河水浸過的身體變得刀槍不入，近乎于神?？赡莻€(gè)被母親捏著的腳后跟由于浸不到水，成了阿吉里斯全身唯一的弱點(diǎn)。由于局部細(xì)微的弱點(diǎn)而導(dǎo)致全局的崩潰。我們做6S工作，絕不能因?yàn)楣艿馈⒕€路、機(jī)械等細(xì)微磨損沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕不能因?yàn)橐粋€(gè)時(shí)間未寫、一節(jié)電池未換、一支燈管不亮，絕不能以私人用品或所謂機(jī)密上鎖了之，絕不能因?yàn)榭床灰娏粝滦l(wèi)生死角，絕不能因?yàn)楸O(jiān)內(nèi)犯人有現(xiàn)金，而釀成阿吉里斯腳后跟式的悲劇。二要堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持。堅(jiān)持出效益、堅(jiān)持出業(yè)績(jī)。要天天考與練，每天八分鐘。