第一篇：涼山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作開展情況報告

涼山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作開展

情況報告

縣農(nóng)辦：

為進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快新農(nóng)村建設(shè)，讓更多農(nóng)民共享城市公共文明和公共服務(wù)，切實提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平。按上級安排部署，我鄉(xiāng)高度重視“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作，堅持“以人為本、立足實際、突出重點、循序漸進”的工作方法，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，扎實組織開展“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作開展情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。一是高度重視“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作，召開專題會議對“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作進行全面的安排部署，并安排專人具體負責。二是為切實加強“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作組織領(lǐng)導，及時成立了由鄉(xiāng)長任組長，1名副鄉(xiāng)長任副組長，相關(guān)站所主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，及時研究解決工作中的重大問題，切實為“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作提供有力的組織保障。三是把目標任務(wù)分解到各村，由鄉(xiāng)村組三級干部包村開展推進此項工作。四是從財政中劃撥工作經(jīng)費專項用于“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作。

（二）加大宣傳，營造氛圍。一是會議宣傳。召開鄉(xiāng)村干部職工會議、村組會議宣傳縣“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作動員會議精神，積極動員廣大群眾投入到“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作中來。二是利用開展“四群”教育、領(lǐng)導干部直接聯(lián)系群眾制度、烤煙工作包戶人員進村入戶

顯。前階段“農(nóng)轉(zhuǎn)城”宣傳工作開展主要以發(fā)放宣傳單和包村工作人員宣傳為主，針對性不強，宣傳效果不理想。二是絕大多數(shù)群眾對政策理解還不夠深入透徹，對“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作還存在一定的顧慮，普遍抱有觀望態(tài)度，造成工作開展存在一定困難，工作推進效果不明顯。

三、下步工作打算

（一）進一步加強宣傳力度。在充分利用現(xiàn)有宣傳方式的基礎(chǔ)上，要積極探索符合當?shù)貙嶋H的宣傳方式，確保宣傳上不偏不離，保留本意，傳話不走樣。并且要確保宣傳方式通俗易懂，讓群眾容易理解。

（二）要充分征求農(nóng)民意見和村組干部意見，進一步明確工作目標任務(wù)。做到明確工作責任人，明確工作時間，明確轉(zhuǎn)戶重點群體，確?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”工作按質(zhì)按量完成。

（三）堅持政府服務(wù)，農(nóng)民作主的原則，成熟一人轉(zhuǎn)一人，成熟一戶轉(zhuǎn)一戶。上級政策制定了，要及時公布，及時宣傳到位。在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶過程中，要簡化程序，及時辦理，扎實做好服務(wù)工作。

涼山鄉(xiāng)人民政府 二〇一二年七月二十七日

第二篇：完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民政策的建議

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民政策的建議

中共云南省委、省政府歷來都把“三農(nóng)”問題放在中心工作的位置，高度關(guān)心農(nóng)民工進城打工，不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。云南省高度重視農(nóng)民進城落戶工作，自2011年11月省第九次黨代會以來，全省農(nóng)轉(zhuǎn)城人數(shù)總量達到了370萬人，戶籍城鎮(zhèn)化率由2011年底的16.5%提升到23.5%，全省轉(zhuǎn)戶人口數(shù)量居于全國前列。2012年，全省“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人數(shù)已達到277萬人、提前翻倍完成了年初確定的120萬人的目標任務(wù)。今年已完成轉(zhuǎn)戶人口83萬人，占全年目標的55.3%。云南農(nóng)民進城落戶走在了全國前面

我們在研究時發(fā)現(xiàn)，與公安部門加快辦理農(nóng)民進城落戶不同步，解決已落戶農(nóng)民的醫(yī)保、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等卻進展遲緩。為什么進城農(nóng)民落戶容易、享受城鎮(zhèn)居民同等福利待遇卻進展遲緩？據(jù)初步分析，大約有以下幾個原因;

1.原因

2.一是由于一些地方宣傳不到位，為數(shù)不少的干部群眾存在的模糊認識。3.干部群眾中存在的模糊認識，就干部方面看，不少人認為集中解決進城農(nóng)民落戶會降低現(xiàn)有城里人的既得利益；另有較多的人認為農(nóng)民帶著土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)進城，是“占了便宜”。就進城農(nóng)民方面看，主要是對享受城鎮(zhèn)醫(yī)保、養(yǎng)老等存在誤解，如有的農(nóng)民認為“新農(nóng)合”享受的醫(yī)療待遇高于城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的說法，因而對于將“新農(nóng)合”轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并不積極。

4.二是附加在城鎮(zhèn)戶籍上的福利待遇所需財政資金不到位。

5.解決入籍農(nóng)民工的社保、住房、子女教育等問題，需要國家、省、市州、縣等四級財政分別增加公共支出，但是由于種種原因，國家財政增加的支出至今尚未落實，特別是學界連農(nóng)民市民化過程中中央財政與地方財政分別要拿出多少錢都沒有研究測算出來。

6.三是政策上仍有一些有待完善的條款。

7.例如，“省意見”和“省辦法”均規(guī)定：“云南籍居民，在昆明市主城區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿３年并有合法固定住所或者有合法穩(wěn)定職業(yè)并繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險滿３年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母（含配偶父母），均可在實際居住地城區(qū)落戶?！边@實際上是以事先參加城鎮(zhèn)社會保險作為落戶的先決條件。而大多數(shù)農(nóng)民工恰恰因為無法取得城鎮(zhèn)戶籍，在加入城鎮(zhèn)社會保險方面也受到阻礙。這一規(guī)定不利于促進農(nóng)民工市民化，建議取消參保這一先決條件，加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革和社會保障全覆蓋。

8.四是不少城鎮(zhèn)用工企業(yè)對于為農(nóng)民工辦理醫(yī)保并不積極。

9.例如，《云南省人力資源和社會保障廳關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民就業(yè)及社會保障實施細則（試行）》（自2012年7月1日起施行）第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，有穩(wěn)定就業(yè)用人單位的，用人單位應(yīng)按照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的規(guī)定為其辦理參保手續(xù)，醫(yī)療保險費由用人單位和職工個人共同繳納，并享受當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇?！睋?jù)我們調(diào)查，目前有的企業(yè)負擔城鎮(zhèn)職工社保繳費的主要部分，相當于工人工資的40%左右。很多勞動密集型小微企業(yè)雇用了大量農(nóng)民工，如果全額繳費，對他們是一項沉重的負擔。

10.五是戶籍簿上仍保留歧視農(nóng)民痕跡。

11.《云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)轉(zhuǎn)城居民權(quán)益保障有關(guān)政策問題解答》（云政辦發(fā)〔2013〕104號）規(guī)定：“公安機關(guān)為轉(zhuǎn)戶居民辦理‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’戶籍登記時，在新辦《居民戶口簿》內(nèi)頁打印簽注‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’字樣，轉(zhuǎn)戶居民可持《居民戶口簿》辦理有關(guān)權(quán)益保障手續(xù)”。本來，這一次全省大規(guī)模辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，一舉解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等福利待遇，但是在戶口簿里此卻保留了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”這個歧視農(nóng)民的痕跡。

12.六是子女受教育仍有歧視。

13.云南省一直在探索農(nóng)民進城后子女受教育問題，但是解決這一問題的難度很大。截至目前，在全省義務(wù)教育階段就讀的外來務(wù)工人員隨遷子女，以及父母因工作調(diào)動隨遷子女一共有42萬余人，包括小學34萬人、初中8.4萬余人，其中有一半學生分布在昆明市。在云南省內(nèi)借讀高中的外省隨遷子女的數(shù)量尚未統(tǒng)計，但每年還是有部分學生因為戶籍原因需回到原籍參加中、高考，一些學生因為不能參加異地高考而最終放棄了高考，選擇出國留學等途徑繼續(xù)學習。其中義務(wù)教育已基本平等，不平等主要是在優(yōu)質(zhì)中學資源（所謂重點中學）和高考。

14.義務(wù)教育中的優(yōu)質(zhì)中學資源（所謂重點中學）不但進城農(nóng)民子女無緣，即使是相當多的本地居民子女也“擠破頭皮難進入”，有的不得不出高價讓子女上學，有的則是拿著錢也擠不進去，進城農(nóng)民的子女則是想都不要想。

15.七是進城農(nóng)民住房問題要納入規(guī)劃與保證分配給農(nóng)民，尚需有效措施。16.農(nóng)民進城住房是全國性問題，據(jù)陳錫文的研究，2011年，全國進城農(nóng)民工的住房有52%依靠用人單位提供集體宿舍，包括工地上的工棚，往往就是一個床位。47%租住“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部或城近郊區(qū)的農(nóng)民住房，在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民工只有0.7%。所有農(nóng)民工中繳納住房公積金的人還不到3%。解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民后的住房問題，缺口相當大。云南省已經(jīng)下決心予以解決，2012年3月開始實施的《云南省公共租賃住房管理暫行辦法》，就將符合條件的在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)1年以上的云南省籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入了住房保障范圍。從2012年以來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳已要求各地充分考慮每年預(yù)計新增“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民的數(shù)量，并對其中需要住房保障的人群進行預(yù)測后，列入各地上報的當年城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)計劃，確保新增“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民保障房需求。

17.在此的問題是，從納入城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)計劃到審批建成分配，有一個相當長的時間周期過程。此外，保障房無論是經(jīng)適房或者是廉租房，現(xiàn)行的運作問題很多；一是考慮到需要租住廉租房的人（除了進城農(nóng)民，還包括剛畢業(yè)大學生、城市城鎮(zhèn)低收入群體等）都是沒錢買車的，過去把保障房規(guī)劃在偏遠地段是非常糟糕的，應(yīng)該規(guī)劃到交通便利的位置，以便于收入較低群體使用；還要配套多條公共交通線路，方便他們上下班。二是先行保障房的分配機制到達不了需求者。據(jù)任志強引用REICO工作室基于2005年北京、太原、西安三地的數(shù)據(jù)研究顯示，高達48%的經(jīng)濟適用房被用于出租。而普通商品房用于出租的比例，僅僅有20.55%。這項調(diào)查說明，出租和閑置的經(jīng)濟適用房超過了半數(shù)，也就是說半數(shù)以上購買經(jīng)濟適用房的家庭其實并不需要這項“保障”。根據(jù)任志強由此得出的結(jié)論，保障房的名義保障對象是城市中低收入家庭，從各地實踐看，獲得的往往是中高收入甚至高收入人員。而目前最需要保障的對象是農(nóng)村進城打工人員和城市最低收入家庭，在更低收入家庭沒有獲得保障之前，優(yōu)先給予中等收入家庭保障違反了起碼的公平正義原則。特別是還極易滋生腐敗。因此，制定一套真正能夠到達進城農(nóng)民手里的保障房分配制度，而不是沿用現(xiàn)在的制度，仍然是一個老大難問題。

18.19.三、若干建議 20.21.（一）從完成歷史使命的高度，認識加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的重大意義

22.“省意見”深刻闡述了加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的重大意義，主要包括：有利于促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，有利于促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于促進新農(nóng)村建設(shè)，有利于促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，有利于促進社會長治久安。我們的研究還認為，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，是我們這代人歷史使命。因此要務(wù)必使廣大干部群眾認識到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民自由遷徙，公平享受財政和社會福利待遇，這是現(xiàn)代國家與社會最基本的標志，世界上很多國家都做到了。我們是社會主義國家，理應(yīng)在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會公平方面做的更好；然而，新中國建立后，我們不但沒有在消除城鄉(xiāng)差距方面作出有效努力，反而形成了一套極其嚴厲的城鄉(xiāng)分割的二元體制。從現(xiàn)在開始，從我們手上改革、破除和結(jié)束這一套極其嚴厲的城鄉(xiāng)分割的二元體制，歷史意義非常重大，也非常光榮。

23.還應(yīng)看到，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，這是國家與社會對農(nóng)民長期被剝奪的一種補償，體現(xiàn)了社會對農(nóng)民的公平與合理。談到農(nóng)民被剝奪，學界一致的看法是農(nóng)民不得不為國家做出的貢獻，這種貢獻是無償半無償?shù)?，并不存在與農(nóng)民的等價交換，因而有的學者直接歸納為被剝奪。農(nóng)民為國家所作出的這種貢獻的具體數(shù)字，學者們依據(jù)不同的資料和算法，有多種說法，但總體上是一個天文數(shù)字。（1949年到2003年累計征收農(nóng)業(yè)稅達3945.66億元；農(nóng)民上交集體的“三提五統(tǒng)”為農(nóng)業(yè)稅5倍；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換“剪刀差”使農(nóng)民損失7000——8000億元。1959——1961年大饑荒上千萬農(nóng)民因為過度征糧被餓死。）改革開放以來，我們的農(nóng)村政策才算是走上了正確的方向，對于多年來對農(nóng)民的剝奪，城里人特別是學者們應(yīng)該有一種反思、報恩、補償?shù)膽B(tài)度，對于給予農(nóng)民的惠農(nóng)政策，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不應(yīng)該有所非難指責。

24.此外，農(nóng)民進城享受市民待遇又不放棄家里承包土地，相對于城里人獲得的巨大的財產(chǎn)改革好處（房改后城里人平均至少有一套私有產(chǎn)權(quán)房屋，而且還在不斷地升值，目前北京三環(huán)房價已飆升至每平米5、6萬元，省會城市環(huán)城路內(nèi)房價也都在萬元以上），仍然顯得微不足道。這也就是說，城里人絕大多數(shù)都變成了有產(chǎn)階級，至于那些貪官、“官二代”、“富二代”的財產(chǎn)，更是達到了不計其數(shù)的程度，怪不得財產(chǎn)公示制度遲遲出不了臺呢！相對于城里人獲得的巨大的財產(chǎn)改革好處，農(nóng)民們除了極少數(shù)富裕了起來外，絕大多數(shù)仍處于貧窮狀態(tài)，一個重要標志是沒有財產(chǎn)。近幾年來，學者們論證了農(nóng)民承包土地林地使用權(quán)為物權(quán)，意在讓農(nóng)民享有財產(chǎn)權(quán)，進而享受改革紅利。這一論證被決策層、立法者所采納，這才有了農(nóng)民進城享受市民待遇又不放棄家里承包土地的說法。

25.（二）建立由國家、省、市州、縣四級財政分擔公共支出的資金保證機制 26.解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后福利待遇問題，需要增加財政公共支出。錢從哪里來？國內(nèi)專家學者的共識是，建立由國家、省、市州、縣四級財政分擔的資金保證機制。由此，我們建議組織專家學者，就省內(nèi)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民所需資金，進行多方案的測算，應(yīng)該由國家財政負擔的部分，盡快向國務(wù)院寫出申請報告。

27.問題是，省財政和中央財政從哪里籌措那么多的錢。一些專家學者建議，增加的支出可以由國有企業(yè)的紅利上繳、對資源性和壟斷性企業(yè)利潤的征稅、以及改革土地出讓方式后的土地增值稅收入解決，一部分可以從原來的中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付籌措。并通過改革財政體制、改善政府支出結(jié)構(gòu)，為社會保障和公共服務(wù)提供更充足的資金來源。只要能夠切實改革財稅體制和行政體制，實現(xiàn)政府支出合理化，社會保障和公共服務(wù)資金不足問題是完全可以在不增稅的前提下解決的。28.更大的問題還在于大多數(shù)縣級財政拿不出由他們分攤的那部分錢來，因為云南省內(nèi)貧困縣多，財政多年來都是入不敷出。為此，建議市州和省里乃至中央財政在計算分攤比例時，充分考慮貧困縣的困難，讓他們少分擔或不分擔。

29.（三）把進城農(nóng)民住房列入城市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的重要位置

30.在我們城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，城市和城鎮(zhèn)的住房基本上是為城市和城鎮(zhèn)的居民規(guī)劃和建蓋的，基本上沒有為進城農(nóng)民考慮過。早期傳統(tǒng)的模式是前邊辦公樓后邊家屬院，后來大規(guī)模建蓋的小區(qū)房價一個勁地上漲，有的連城里人也買不起?！笆∫庖姟焙汀笆∞k法”都明確經(jīng)濟適用房和廉租房要面向進城農(nóng)民，這是非常正確的。問題是經(jīng)濟適用房和廉租房由于原來不是為進城農(nóng)民規(guī)劃和建蓋的，因此房源極少，遠遠滿足不了要求。在這方面，我們要虛心向臺灣學習，1980年代，臺灣的城市化水平是65%，85%的人有自己的住房，只有15%的人是租房子住的。我們現(xiàn)在的城市化水平是52%，幾乎25%的人沒有自己的住房，再加上有城市戶口而沒有自己住房的，這個比例就更大了。因此，建議各城市、城鎮(zhèn)要重新修訂建設(shè)規(guī)劃，把進城農(nóng)民住房列入科目，作為主要保障對象。

31.為解決現(xiàn)在的保障房建設(shè)模式不可持續(xù)的問題，可考慮推廣政府采購的方式?，F(xiàn)在城市土地招標只能抬高地價，不斷地出現(xiàn)新地王，土地成本高了，房子的賣價就一定高。采用政府采購的方式來建保障房，就是在同等技術(shù)標準、質(zhì)量的情況下，誰報價最低就采購誰的。這樣一來每一個企業(yè)就會考慮怎樣降低成本，而不能夠像現(xiàn)在這樣，土地價格越炒越高，這樣的話保障住房很難解決。

32.省辦法解答規(guī)定：“廉租住房保障方式包括實物配租和租賃住房補貼（即貨幣補貼）2種方式。”實踐證明，實物分配往往有漏洞，極易滋生腐敗。建議改變現(xiàn)行實物分配方式為貨幣補貼方式，并張榜公布，以接受社會監(jiān)督，杜絕腐敗。

33.（四）讓農(nóng)民帶著“土地產(chǎn)權(quán)”進城。

34.“省意見”與“省辦法”明確規(guī)定進城農(nóng)民工在農(nóng)村的土地林地承包權(quán)及宅基地使用權(quán)，允許保留。這就徹底否定了社會上流行的那種試圖剝奪農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)“雙放棄”的錯誤理論和行為。一方面，要看到農(nóng)民從整體上來說仍是社會弱勢群體，除極少數(shù)外仍不富裕的事實。另一方面，在農(nóng)村土地升值空間日益凸顯、農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障不斷完善的條件下，城市戶口的“含金量”已經(jīng)大為減小，僅憑城市戶口的吸引力而試圖讓農(nóng)民無償放棄土地權(quán)利、“光著身子”進城，或者在土地權(quán)利體系得不到有效保障的情況下而“糊里糊涂”進城，他們寧愿選擇目前的“兩棲”流動而不進城。因此，農(nóng)民是否真正帶著土地財產(chǎn)權(quán)進城才是問題的關(guān)鍵，在很大程度上決定著農(nóng)民進城的態(tài)度和現(xiàn)實選擇。35.“省意見”與“省辦法”也允許進城農(nóng)民工在農(nóng)村土地林地承包權(quán)及宅基地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)。允許進城農(nóng)民一次性自愿有償轉(zhuǎn)讓承包地和宅基地，有利于他們籌集在城市安家立業(yè)所需要的初始資金，也有利于農(nóng)村土地資源的有效使用，促進土地規(guī)?；?jīng)營。

36.建議要區(qū)分農(nóng)村自身的“土地流轉(zhuǎn)”和進城落戶農(nóng)民涉及的在鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)兩種不同性質(zhì)。按照“有償、漸進、分類”原則，經(jīng)濟發(fā)達和靠近城市地區(qū)的進城落戶農(nóng)民工可通過市場流轉(zhuǎn)機制退出承包土地和宅基地，允許經(jīng)過一定期限過渡，徹底完成由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。大多數(shù)邊遠和經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，可探索進城落戶農(nóng)民自愿交出土地，國家和集體給予充分補償，一方面避免出現(xiàn)城市流民階層，另一方面自愿交出土地的農(nóng)民進城后可以用補償買到或租到保障房。國家補償后，進城農(nóng)民原承包土地和宅基地應(yīng)歸還農(nóng)村集體或農(nóng)村社區(qū)，解決農(nóng)村人多地少，促進規(guī)?；瘑栴}經(jīng)營。如果進城農(nóng)民不愿交出土地，決不能強迫。

37.（五）積極探索并逐步解決農(nóng)民進城隨遷的子女受教育問題

38.建議積極探索義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)資源的共享新方式。云南近幾年實際實施的重點中學設(shè)立分校，受到家長們的歡迎。其他地方探索的優(yōu)秀教師課程錄像上網(wǎng)等，可以普遍推廣。

39.云南關(guān)于隨遷子女接受義務(wù)教育后在云南參加升學考試工作的《實施意見》所保留的歧視，仍然是不公平的，也是短時期內(nèi)不得已的做法。要明白，我們的高等教育是為國家選送人才，農(nóng)民子女中的佼佼者如果不能能接受高等教育，將可能埋沒人才。建議有關(guān)部門要積極探索，逐步解決這一問題。作為過渡，對于參加全國高考的佼佼者，應(yīng)不受《實施意見》的限制。

第三篇：云南省促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會召開

云南省促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會召開

11月2日，全省加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會議在昆明召開。會議明確了我省“十二五”期間乃至今后十年促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作目標，研究部署今后一段時間的重點工作。

省委書記秦光榮出席會議并作重要講話，省委副書記、代省長李紀恒主持會議并就貫徹落實會議精神提出要求，王學仁、楊應(yīng)楠、仇和、晏友瓊、孔垂柱等領(lǐng)導出席會議。州委副書記、州長何金平，州委副書記楊健，州人大主任字國順，州政協(xié)副主席張樹藩等我州領(lǐng)導出席大理分會場會議。

秦光榮在講話中指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民是破解“三農(nóng)”難題，加快城鎮(zhèn)化進程需要解決好的突出問題，必須準確把握形勢，增強促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作的緊迫感和責任感。要創(chuàng)新政策措施，加大促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的進程。推進我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的工作，要以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建社會主義和諧社會為總體要求，以促進進城農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶為突破口，以穩(wěn)定和維護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有的權(quán)利為著力點，以確保農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城的居民與城市居民享有同等的權(quán)益和待遇為推手，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，著力完善各項制度和配套改革措施，逐步政策差異，形成科學的人口管理機制，暢通城鄉(xiāng)要素的流轉(zhuǎn)渠道，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，形成城鄉(xiāng)區(qū)域人口的合理布局，加快云南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程。當前，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決好就業(yè)服務(wù)工作、提高改善居住條件、保障隨遷子女接受公平教育、積極

穩(wěn)妥地解決醫(yī)療和養(yǎng)老問題、大力發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用、不斷提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)能力這6個關(guān)鍵問題，精心組織實施，推動全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作取得實實在在的效果。

秦光榮強調(diào)，今后一段時間，我省將按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進”的總體要求，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作。要按照促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進一步降低進城農(nóng)民落戶的“門檻”，適度放松昆明主城區(qū)和州市政府所在地、進一步放寬縣市區(qū)政府所在地、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶的條件；我省戶籍管理制度要實行遷移落戶條件、投靠落戶的范圍、戶籍管理辦法、外省農(nóng)村人口的落戶“四個放寬”。在同享城鄉(xiāng)待遇方面，將通過政策創(chuàng)新，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在一段時間內(nèi)兼有城、鄉(xiāng)兩種身份，享有農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)等“五項保留”，提供住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育五項保障。實現(xiàn)自愿有償?shù)霓D(zhuǎn)變就是要堅持以人為本，堅持轉(zhuǎn)戶自主，堅持退地自愿，堅持退地有償。要牢牢把握居民布局、重點群體、轉(zhuǎn)戶的進度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取分區(qū)域、分群體、分類型、分階段的四分辦法，因地制宜，分步推進我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，力爭到2020年，共新增轉(zhuǎn)戶1000萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口占全省總?cè)丝诘谋戎厣仙?6%左右，城鎮(zhèn)化率達到50%左右。

第四篇：新平縣教育局關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作進展情況報告（本站推薦）

新平縣教育局關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作進展情況報告

為順利推進我縣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作，確保完成縣人民政府下達的目標任務(wù)，根據(jù)縣人民政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合本部門的工作實際和職責要求，縣教育局積極主動地開展了工作。

一、加強領(lǐng)導，成立機構(gòu)

2012年6月16日，縣教育局成立了以黨委書記、局長為組長，分管副局長為副組長，中小學校園長、相關(guān)股室負責人為組員的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室在教育股，由張若迅任辦公室主任，負責處理日常事務(wù)。

二、制定方案，明確責任

為了更好地落實責任，2012年6月16日，縣教育局制定了《新平縣教育系統(tǒng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作實施方案》，將指導思想、工作目標、組織機構(gòu)、各股室和中小學的工作職責等作了明確規(guī)定和要求。

三、全面動員，周密部署

6月18日，縣教育局召開了“農(nóng)專城”工作部署會，全縣中小學長、幼兒園長、局領(lǐng)導、股室負責人共90多人參加，6月18日，縣教育局召開“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作部署會，會議在縣教育局一樓報告廳舉行，全縣中小學、幼兒園校（園）長、縣教育局領(lǐng)導、科室負責人共90人參加會議。會議傳達學習了《新平彝族傣族自治縣人民政府關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變 1

為城鎮(zhèn)居民的實施意見》新政發(fā)（〔2012〕25號）、《新平縣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作實施方案》新辦發(fā)（〔2012〕37號）、《新平縣教育系統(tǒng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作實施方案》（新教字（〔2012〕52號）等文件。

縣教育局黨委書記、局長楊永祥到會并全面部署“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作，楊局長強調(diào)：為確?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”工作的推進，保障其子女接受公平的義務(wù)教育，結(jié)合教育實際，要抓好幾方面工作，一是要落實好對進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段子女與當?shù)貙W生享有同等的“免補”有關(guān)政策，做好其收費、管理等與當?shù)爻擎?zhèn)居民子女完全相同的審核、監(jiān)督、檢查工作。二是要落實好進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女，具有初中以上學歷或同等學歷，不受戶籍限制，均可參加全省各級各類中等職業(yè)學校入學報名錄取政策，做好與其它在校學生同等享受助學金、獎學金和減免學費政策的審核、監(jiān)督、檢查工作。

四、強化培訓，努力提高政策水平

6月19日，縣教育局召開“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作培訓會，會議在縣教育局一樓報告廳舉行，縣教育局全體干部職工、城區(qū)中小學校長共70余人參加了本次會議。

會上，縣教育局副局長何永進傳達學習了《新平彝族傣族自治縣人民政府關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的實施意見》新政發(fā)（〔2012〕25號）、《新平縣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作實施方案》新辦發(fā)（〔2012〕37號）、《新平縣教育系統(tǒng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作實施方案》（新教字（〔2012〕52號）等文件。

會議強調(diào)，“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作是國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的推進我國城鎮(zhèn)化工作的重要任務(wù)，也是我縣目前抓緊落實的大事，它涉及教育工作中農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在享受國家義務(wù)教育學生各種免補政策、以及其它各級各類有關(guān)獎勵和免補等等有關(guān)政策，我們要高度重視此項工作。

五、加大宣傳工作力度，積極營造“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作氛圍 為了將“農(nóng)轉(zhuǎn)城”這項惠民工作做實做好，縣教育局加大了宣傳工作力度，充分利用校長會、教職工會、校會、黑板報、校園之聲等手段，全面宣傳“農(nóng)轉(zhuǎn)城”惠民政策。

2012 年6月20日

第五篇：茨開鎮(zhèn)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民情況匯報

茨開鎮(zhèn)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民情況匯報

為進一步加快推進我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快新農(nóng)村建設(shè)，有效緩解城鄉(xiāng)人力資源矛盾，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民各項工作積極、穩(wěn)妥、有序、規(guī)范開展，切實提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意見》（云政發(fā)[2號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民實施辦法（試行）的通知》（云政發(fā)辦[2011]195號）文件的精神和要求，我鎮(zhèn)高度重視“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作，堅持“以人為本、自愿有償、立足實際、突出重點、循序漸進”的工作方法，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，扎實組織開陣“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作情況匯報如下：

一、基本情況

茨開鎮(zhèn)位于我縣的中南部，距離縣城1.6公里,是我縣的政治、經(jīng)濟、文化和交通中心，轄六個村委會和兩個居委會，57個自然小組，居住著獨龍族、怒族、傈僳族、藏族、漢族、白族等九個民族，其中傈僳族人口居高。2011年末全鎮(zhèn)總戶

數(shù)4918戶，14050人，其中農(nóng)業(yè)人口2421 戶7564人，占人口總數(shù)的53.84%。鄉(xiāng)村勞動力5274人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的69.72%；全鎮(zhèn)享受農(nóng)村最低生活保障人口有3886人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的51.37%；有五保戶98人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1.3%；我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入2020萬元，同比增13%；實現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入2306元，同比增15%。

二、工作開展情況

（一）高度重視、提高認識

6月12日，我鎮(zhèn)參加了貢山縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民會議，按照會上縣委、縣政府做出的重要指示及相關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)高度重視，將“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作擺上重要議事日程。通過召開鎮(zhèn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”動員會議，組織全鎮(zhèn)干部職工系統(tǒng)、完整、深入地學習相關(guān)文件，吃深、吃透政策目的，明確“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作重大意義，把思想統(tǒng)一到上級黨委、政府的重大決策上來。準確把握各項優(yōu)惠政策，不斷增強工作的自覺性和主動性，保障好群眾的權(quán)益，做好群眾思想工作。

（二）明確職責、加強協(xié)調(diào)

及時成立由鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長，相關(guān)辦公室、中心（所）為成員的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作領(lǐng)導小組，明確工作職責任務(wù)，建立和完善工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。格局我鎮(zhèn)實際，提前介入，率先謀劃，具體分析各村委會人口底數(shù)、分布情況

和現(xiàn)狀，堅持突出重點、邊試點邊推進，研究制定工作方案，合理安排工作進度，有重點、分步驟地穩(wěn)步推進，確?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”工作順利開展。今年全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)戶目標任務(wù)計劃數(shù)為200人，通過對全鎮(zhèn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”情況進行摸底排查，把任務(wù)計劃數(shù)分解到月，切實做到了“任務(wù)、目標、責任”三明確。

（三）專題研究、全面部署

自“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作開展以來，我鎮(zhèn)在每周一上午召開的例會上實行專題匯報制度，要求分管領(lǐng)導、各村工作組組長及邊防、城區(qū)兩所負責人匯報“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作進展情況，就下一步工作做全面部署。并對工作進程中出現(xiàn)的問題，多次召開專題黨委會議研究部署。

通過精心組織，為我鎮(zhèn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。初步形成縣、鎮(zhèn)、村、組齊動員的良好工作格局。

（四）強化宣傳、營造氛圍

組織全鎮(zhèn)干部職工以“四群教育”活動為契機，在“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作中，創(chuàng)新工作方法，注重與“下基層、進農(nóng)家”、“四群教育”等活動有機結(jié)合，進村入戶，持續(xù)深入地廣發(fā)宣傳“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的有關(guān)政策，抓好重點村寨、重點區(qū)域、重點人群相關(guān)工作。不斷學習借鑒其他地方先進的作法和經(jīng)驗，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，擬定宣傳實施方案，通過黑板報、標語、宣傳資料等途徑，向廣大農(nóng)村居民宣傳講解“農(nóng)轉(zhuǎn)城”政策，認真做好政策疏導和釋疑解惑工作，引導群眾積極進城落戶。廣泛宣傳動員，努力做到“農(nóng)轉(zhuǎn)城”相關(guān)政策家喻戶曉，充分尊重農(nóng)戶意見，按照自愿轉(zhuǎn)戶、自愿退耕、自愿參保原則，積極營造開展“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作的良好環(huán)境。

截止目前，78人農(nóng)村流動人口順利轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。其中：城區(qū)派出所辦理27人，邊防派出所辦理51人。

三、存在的困難和問題

我鎮(zhèn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作存在的最大問題是，許多群眾心存顧慮，抱有觀望態(tài)度。雖在大的方面明確了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”可享受的相關(guān)政策，但部分群眾還是存在一些顧慮：一是大多數(shù)群眾認為目前新行農(nóng)村合作醫(yī)療保險比城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險更方便實惠；二是現(xiàn)在享受農(nóng)村低保的群眾擔心轉(zhuǎn)戶后不能繼續(xù)享受農(nóng)村低保金，又申請不到城鎮(zhèn)居民低保，生活會更加困難，形成“兩不管”的態(tài)勢；三是國家加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入扶持力度，惠農(nóng)資金已惠及每家每戶，政府引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，一些農(nóng)民生活逐漸富裕起來，覺得農(nóng)村的發(fā)展前景比城鎮(zhèn)好，當農(nóng)民同樣能夠致富，所以這一部分人也不愿意參與“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作；四是部分群眾擔心轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，國家給予農(nóng)村老年人的各項補助政策是否依然執(zhí)行；五是住房無法新建和加層的住房困難家庭，住房問題如何解決；六是國家給予農(nóng)村學生的各項補助如何執(zhí)行等。許多群眾抱有觀望態(tài)度，造成工作開展存在一定困難。

四、下步工作打算及建議

為了使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作進一步得到落實和實施，我鎮(zhèn)將加大一下方面的工作力度。

（一）進一步強化領(lǐng)導和宣傳發(fā)動。繼續(xù)把“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作納入重要工作日程，加大落實執(zhí)行力度，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要深入研究，及時提出對策措施。并在充分利用現(xiàn)有宣傳方式的基礎(chǔ)上，積極探索符合本地實際的宣傳方式，確保宣傳上不偏不離，保留本意，傳話不走樣。并且要確保宣傳方式通俗易懂，讓群眾容易理解。做到讓“農(nóng)轉(zhuǎn)城”政策家喻戶曉、深入人心。

（二）要充分征求農(nóng)民意見和基層干部意見，進一步明確工作目標任務(wù)。做到明確工作責任人，明確工作時間，明確轉(zhuǎn)戶重點群體，確保“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作按質(zhì)按量完成。

（三）堅持政府服務(wù)，農(nóng)民做主的原則，在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶過程中，要簡化程序，及時辦理，扎實做好服務(wù)工作。

二○一二年十二月十四日