第一篇：鎮(zhèn)沅縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變宣傳單

鎮(zhèn)沅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民宣傳單

一、為什么要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民?

答:加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解“三農(nóng)”難題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)沅城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展、趕超發(fā)展的重要舉措，也是省委省政府提出的云南科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶籍是指在既保留農(nóng)村戶口即得利益和社會(huì)保障的同時(shí)，又可享受城鎮(zhèn)居民同等待遇的情況下，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

二、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后有什么好處？

答：省委省政府規(guī)定，“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶口享有“兩床被子、十件衣服”。

“兩床被子”，即進(jìn)城農(nóng)民保留“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份。“十件衣服”，即進(jìn)城農(nóng)民仍然保留：承包地、宅基地、林地、計(jì)劃生育、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)分紅等五項(xiàng)基本權(quán)益，并同時(shí)享有城鎮(zhèn)居民所享有的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等五項(xiàng)保障權(quán)益。

三、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民有何優(yōu)惠政策？

答：1.住房保障：有用工單位的納入住房公積金保障范圍，可申請住房公積金貸款購買普通商品住房，符合條件的可申請購買經(jīng)濟(jì)適用房；在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民，符合條件的可申請租住公共租賃房。

2.就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持：農(nóng)村轉(zhuǎn)戶居民與城鎮(zhèn)居民同等享受國家現(xiàn)行的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)（如:國家小額擔(dān)保貸款、云南省特有的“貸免扶補(bǔ)”、勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款、微利小企業(yè)貸款、稅收優(yōu)惠及鎮(zhèn)沅縣利用的扶貧小額貸款扶持創(chuàng)業(yè)等。）政策扶持，按規(guī)定給予財(cái)政貼息。

3.醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)：農(nóng)村轉(zhuǎn)戶居民有用人單位的，參加鎮(zhèn)沅縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；沒有單位的靈活就業(yè)人員，可自愿參加鎮(zhèn)沅縣

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民，按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。沒有用人單位的，可選擇以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或者繼續(xù)參加原先參加的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4.教育保障：農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民義務(wù)教育階段子女，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等的“免補(bǔ)”有關(guān)政策，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民子女，具有初中以上學(xué)歷或同等學(xué)歷的，不受戶籍限制，均可參加全省各級(jí)、各類中等職業(yè)學(xué)校入學(xué)報(bào)名和錄取，與其他在校學(xué)生享受同等的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)政策。

5.農(nóng)村土地管理：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶的，保留土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)、宅基地及農(nóng)房權(quán)益、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)。

6.計(jì)劃生育政策：農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民，實(shí)行5年的過渡期，過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民計(jì)劃生育政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民孕產(chǎn)婦，可在戶籍遷入地申請享受戶籍遷入地住院分娩補(bǔ)助政策、國家防治艾滋病“四免一關(guān)懷”政策。

7.農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民享受城市最低生活保障以及臨時(shí)救助制度：農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民因失業(yè)、疾病等原因出現(xiàn)生活困難，符合有關(guān)規(guī)定的，按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍給予救助。

鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促

農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣

第二篇：完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民政策的建議

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民政策的建議

中共云南省委、省政府歷來都把“三農(nóng)”問題放在中心工作的位置，高度關(guān)心農(nóng)民工進(jìn)城打工，不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。云南省高度重視農(nóng)民進(jìn)城落戶工作，自2011年11月省第九次黨代會(huì)以來，全省農(nóng)轉(zhuǎn)城人數(shù)總量達(dá)到了370萬人，戶籍城鎮(zhèn)化率由2011年底的16.5%提升到23.5%，全省轉(zhuǎn)戶人口數(shù)量居于全國前列。2012年，全省“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人數(shù)已達(dá)到277萬人、提前翻倍完成了年初確定的120萬人的目標(biāo)任務(wù)。今年已完成轉(zhuǎn)戶人口83萬人，占全年目標(biāo)的55.3%。云南農(nóng)民進(jìn)城落戶走在了全國前面

我們在研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，與公安部門加快辦理農(nóng)民進(jìn)城落戶不同步，解決已落戶農(nóng)民的醫(yī)保、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等卻進(jìn)展遲緩。為什么進(jìn)城農(nóng)民落戶容易、享受城鎮(zhèn)居民同等福利待遇卻進(jìn)展遲緩？據(jù)初步分析，大約有以下幾個(gè)原因;

1.原因

2.一是由于一些地方宣傳不到位，為數(shù)不少的干部群眾存在的模糊認(rèn)識(shí)。3.干部群眾中存在的模糊認(rèn)識(shí)，就干部方面看，不少人認(rèn)為集中解決進(jìn)城農(nóng)民落戶會(huì)降低現(xiàn)有城里人的既得利益；另有較多的人認(rèn)為農(nóng)民帶著土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)進(jìn)城，是“占了便宜”。就進(jìn)城農(nóng)民方面看，主要是對(duì)享受城鎮(zhèn)醫(yī)保、養(yǎng)老等存在誤解，如有的農(nóng)民認(rèn)為“新農(nóng)合”享受的醫(yī)療待遇高于城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的說法，因而對(duì)于將“新農(nóng)合”轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并不積極。

4.二是附加在城鎮(zhèn)戶籍上的福利待遇所需財(cái)政資金不到位。

5.解決入籍農(nóng)民工的社保、住房、子女教育等問題，需要國家、省、市州、縣等四級(jí)財(cái)政分別增加公共支出，但是由于種種原因，國家財(cái)政增加的支出至今尚未落實(shí)，特別是學(xué)界連農(nóng)民市民化過程中中央財(cái)政與地方財(cái)政分別要拿出多少錢都沒有研究測算出來。

6.三是政策上仍有一些有待完善的條款。

7.例如，“省意見”和“省辦法”均規(guī)定：“云南籍居民，在昆明市主城區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿３年并有合法固定住所或者有合法穩(wěn)定職業(yè)并繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿３年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母（含配偶父母），均可在實(shí)際居住地城區(qū)落戶?！边@實(shí)際上是以事先參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)作為落戶的先決條件。而大多數(shù)農(nóng)民工恰恰因?yàn)闊o法取得城鎮(zhèn)戶籍，在加入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)方面也受到阻礙。這一規(guī)定不利于促進(jìn)農(nóng)民工市民化，建議取消參保這一先決條件，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革和社會(huì)保障全覆蓋。

8.四是不少城鎮(zhèn)用工企業(yè)對(duì)于為農(nóng)民工辦理醫(yī)保并不積極。

9.例如，《云南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民就業(yè)及社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則（試行）》（自2012年7月1日起施行）第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，有穩(wěn)定就業(yè)用人單位的，用人單位應(yīng)按照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定為其辦理參保手續(xù)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工個(gè)人共同繳納，并享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇?！睋?jù)我們調(diào)查，目前有的企業(yè)負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)的主要部分，相當(dāng)于工人工資的40%左右。很多勞動(dòng)密集型小微企業(yè)雇用了大量農(nóng)民工，如果全額繳費(fèi)，對(duì)他們是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。

10.五是戶籍簿上仍保留歧視農(nóng)民痕跡。

11.《云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)轉(zhuǎn)城居民權(quán)益保障有關(guān)政策問題解答》（云政辦發(fā)〔2013〕104號(hào)）規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)為轉(zhuǎn)戶居民辦理‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’戶籍登記時(shí)，在新辦《居民戶口簿》內(nèi)頁打印簽注‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’字樣，轉(zhuǎn)戶居民可持《居民戶口簿》辦理有關(guān)權(quán)益保障手續(xù)”。本來，這一次全省大規(guī)模辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，一舉解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等福利待遇，但是在戶口簿里此卻保留了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”這個(gè)歧視農(nóng)民的痕跡。

12.六是子女受教育仍有歧視。

13.云南省一直在探索農(nóng)民進(jìn)城后子女受教育問題，但是解決這一問題的難度很大。截至目前，在全省義務(wù)教育階段就讀的外來務(wù)工人員隨遷子女，以及父母因工作調(diào)動(dòng)隨遷子女一共有42萬余人，包括小學(xué)34萬人、初中8.4萬余人，其中有一半學(xué)生分布在昆明市。在云南省內(nèi)借讀高中的外省隨遷子女的數(shù)量尚未統(tǒng)計(jì)，但每年還是有部分學(xué)生因?yàn)閼艏蛐杌氐皆畢⒓又?、高考，一些學(xué)生因?yàn)椴荒軈⒓赢惖馗呖级罱K放棄了高考，選擇出國留學(xué)等途徑繼續(xù)學(xué)習(xí)。其中義務(wù)教育已基本平等，不平等主要是在優(yōu)質(zhì)中學(xué)資源（所謂重點(diǎn)中學(xué)）和高考。

14.義務(wù)教育中的優(yōu)質(zhì)中學(xué)資源（所謂重點(diǎn)中學(xué)）不但進(jìn)城農(nóng)民子女無緣，即使是相當(dāng)多的本地居民子女也“擠破頭皮難進(jìn)入”，有的不得不出高價(jià)讓子女上學(xué)，有的則是拿著錢也擠不進(jìn)去，進(jìn)城農(nóng)民的子女則是想都不要想。

15.七是進(jìn)城農(nóng)民住房問題要納入規(guī)劃與保證分配給農(nóng)民，尚需有效措施。16.農(nóng)民進(jìn)城住房是全國性問題，據(jù)陳錫文的研究，2011年，全國進(jìn)城農(nóng)民工的住房有52%依靠用人單位提供集體宿舍，包括工地上的工棚，往往就是一個(gè)床位。47%租住“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部或城近郊區(qū)的農(nóng)民住房，在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民工只有0.7%。所有農(nóng)民工中繳納住房公積金的人還不到3%。解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民后的住房問題，缺口相當(dāng)大。云南省已經(jīng)下決心予以解決，2012年3月開始實(shí)施的《云南省公共租賃住房管理暫行辦法》，就將符合條件的在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)1年以上的云南省籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入了住房保障范圍。從2012年以來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳已要求各地充分考慮每年預(yù)計(jì)新增“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民的數(shù)量，并對(duì)其中需要住房保障的人群進(jìn)行預(yù)測后，列入各地上報(bào)的當(dāng)年城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，確保新增“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民保障房需求。

17.在此的問題是，從納入城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)計(jì)劃到審批建成分配，有一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間周期過程。此外，保障房無論是經(jīng)適房或者是廉租房，現(xiàn)行的運(yùn)作問題很多；一是考慮到需要租住廉租房的人（除了進(jìn)城農(nóng)民，還包括剛畢業(yè)大學(xué)生、城市城鎮(zhèn)低收入群體等）都是沒錢買車的，過去把保障房規(guī)劃在偏遠(yuǎn)地段是非常糟糕的，應(yīng)該規(guī)劃到交通便利的位置，以便于收入較低群體使用；還要配套多條公共交通線路，方便他們上下班。二是先行保障房的分配機(jī)制到達(dá)不了需求者。據(jù)任志強(qiáng)引用REICO工作室基于2005年北京、太原、西安三地的數(shù)據(jù)研究顯示，高達(dá)48%的經(jīng)濟(jì)適用房被用于出租。而普通商品房用于出租的比例，僅僅有20.55%。這項(xiàng)調(diào)查說明，出租和閑置的經(jīng)濟(jì)適用房超過了半數(shù)，也就是說半數(shù)以上購買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭其實(shí)并不需要這項(xiàng)“保障”。根據(jù)任志強(qiáng)由此得出的結(jié)論，保障房的名義保障對(duì)象是城市中低收入家庭，從各地實(shí)踐看，獲得的往往是中高收入甚至高收入人員。而目前最需要保障的對(duì)象是農(nóng)村進(jìn)城打工人員和城市最低收入家庭，在更低收入家庭沒有獲得保障之前，優(yōu)先給予中等收入家庭保障違反了起碼的公平正義原則。特別是還極易滋生腐敗。因此，制定一套真正能夠到達(dá)進(jìn)城農(nóng)民手里的保障房分配制度，而不是沿用現(xiàn)在的制度，仍然是一個(gè)老大難問題。

18.19.三、若干建議 20.21.（一）從完成歷史使命的高度，認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的重大意義

22.“省意見”深刻闡述了加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的重大意義，主要包括：有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，有利于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)長治久安。我們的研究還認(rèn)為，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，是我們這代人歷史使命。因此要?jiǎng)?wù)必使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民自由遷徙，公平享受財(cái)政和社會(huì)福利待遇，這是現(xiàn)代國家與社會(huì)最基本的標(biāo)志，世界上很多國家都做到了。我們是社會(huì)主義國家，理應(yīng)在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面做的更好；然而，新中國建立后，我們不但沒有在消除城鄉(xiāng)差距方面作出有效努力，反而形成了一套極其嚴(yán)厲的城鄉(xiāng)分割的二元體制。從現(xiàn)在開始，從我們手上改革、破除和結(jié)束這一套極其嚴(yán)厲的城鄉(xiāng)分割的二元體制，歷史意義非常重大，也非常光榮。

23.還應(yīng)看到，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，這是國家與社會(huì)對(duì)農(nóng)民長期被剝奪的一種補(bǔ)償，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)農(nóng)民的公平與合理。談到農(nóng)民被剝奪，學(xué)界一致的看法是農(nóng)民不得不為國家做出的貢獻(xiàn)，這種貢獻(xiàn)是無償半無償?shù)?，并不存在與農(nóng)民的等價(jià)交換，因而有的學(xué)者直接歸納為被剝奪。農(nóng)民為國家所作出的這種貢獻(xiàn)的具體數(shù)字，學(xué)者們依據(jù)不同的資料和算法，有多種說法，但總體上是一個(gè)天文數(shù)字。（1949年到2003年累計(jì)征收農(nóng)業(yè)稅達(dá)3945.66億元；農(nóng)民上交集體的“三提五統(tǒng)”為農(nóng)業(yè)稅5倍；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換“剪刀差”使農(nóng)民損失7000——8000億元。1959——1961年大饑荒上千萬農(nóng)民因?yàn)檫^度征糧被餓死。）改革開放以來，我們的農(nóng)村政策才算是走上了正確的方向，對(duì)于多年來對(duì)農(nóng)民的剝奪，城里人特別是學(xué)者們應(yīng)該有一種反思、報(bào)恩、補(bǔ)償?shù)膽B(tài)度，對(duì)于給予農(nóng)民的惠農(nóng)政策，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不應(yīng)該有所非難指責(zé)。

24.此外，農(nóng)民進(jìn)城享受市民待遇又不放棄家里承包土地，相對(duì)于城里人獲得的巨大的財(cái)產(chǎn)改革好處（房改后城里人平均至少有一套私有產(chǎn)權(quán)房屋，而且還在不斷地升值，目前北京三環(huán)房價(jià)已飆升至每平米5、6萬元，省會(huì)城市環(huán)城路內(nèi)房價(jià)也都在萬元以上），仍然顯得微不足道。這也就是說，城里人絕大多數(shù)都變成了有產(chǎn)階級(jí)，至于那些貪官、“官二代”、“富二代”的財(cái)產(chǎn)，更是達(dá)到了不計(jì)其數(shù)的程度，怪不得財(cái)產(chǎn)公示制度遲遲出不了臺(tái)呢！相對(duì)于城里人獲得的巨大的財(cái)產(chǎn)改革好處，農(nóng)民們除了極少數(shù)富裕了起來外，絕大多數(shù)仍處于貧窮狀態(tài)，一個(gè)重要標(biāo)志是沒有財(cái)產(chǎn)。近幾年來，學(xué)者們論證了農(nóng)民承包土地林地使用權(quán)為物權(quán)，意在讓農(nóng)民享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而享受改革紅利。這一論證被決策層、立法者所采納，這才有了農(nóng)民進(jìn)城享受市民待遇又不放棄家里承包土地的說法。

25.（二）建立由國家、省、市州、縣四級(jí)財(cái)政分擔(dān)公共支出的資金保證機(jī)制 26.解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后福利待遇問題，需要增加財(cái)政公共支出。錢從哪里來？國內(nèi)專家學(xué)者的共識(shí)是，建立由國家、省、市州、縣四級(jí)財(cái)政分擔(dān)的資金保證機(jī)制。由此，我們建議組織專家學(xué)者，就省內(nèi)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民所需資金，進(jìn)行多方案的測算，應(yīng)該由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，盡快向國務(wù)院寫出申請報(bào)告。

27.問題是，省財(cái)政和中央財(cái)政從哪里籌措那么多的錢。一些專家學(xué)者建議，增加的支出可以由國有企業(yè)的紅利上繳、對(duì)資源性和壟斷性企業(yè)利潤的征稅、以及改革土地出讓方式后的土地增值稅收入解決，一部分可以從原來的中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付籌措。并通過改革財(cái)政體制、改善政府支出結(jié)構(gòu)，為社會(huì)保障和公共服務(wù)提供更充足的資金來源。只要能夠切實(shí)改革財(cái)稅體制和行政體制，實(shí)現(xiàn)政府支出合理化，社會(huì)保障和公共服務(wù)資金不足問題是完全可以在不增稅的前提下解決的。28.更大的問題還在于大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政拿不出由他們分?jǐn)偟哪遣糠皱X來，因?yàn)樵颇鲜?nèi)貧困縣多，財(cái)政多年來都是入不敷出。為此，建議市州和省里乃至中央財(cái)政在計(jì)算分?jǐn)偙壤龝r(shí)，充分考慮貧困縣的困難，讓他們少分擔(dān)或不分擔(dān)。

29.（三）把進(jìn)城農(nóng)民住房列入城市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的重要位置

30.在我們城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，城市和城鎮(zhèn)的住房基本上是為城市和城鎮(zhèn)的居民規(guī)劃和建蓋的，基本上沒有為進(jìn)城農(nóng)民考慮過。早期傳統(tǒng)的模式是前邊辦公樓后邊家屬院，后來大規(guī)模建蓋的小區(qū)房價(jià)一個(gè)勁地上漲，有的連城里人也買不起?！笆∫庖姟焙汀笆∞k法”都明確經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房要面向進(jìn)城農(nóng)民，這是非常正確的。問題是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房由于原來不是為進(jìn)城農(nóng)民規(guī)劃和建蓋的，因此房源極少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了要求。在這方面，我們要虛心向臺(tái)灣學(xué)習(xí)，1980年代，臺(tái)灣的城市化水平是65%，85%的人有自己的住房，只有15%的人是租房子住的。我們現(xiàn)在的城市化水平是52%，幾乎25%的人沒有自己的住房，再加上有城市戶口而沒有自己住房的，這個(gè)比例就更大了。因此，建議各城市、城鎮(zhèn)要重新修訂建設(shè)規(guī)劃，把進(jìn)城農(nóng)民住房列入科目，作為主要保障對(duì)象。

31.為解決現(xiàn)在的保障房建設(shè)模式不可持續(xù)的問題，可考慮推廣政府采購的方式。現(xiàn)在城市土地招標(biāo)只能抬高地價(jià)，不斷地出現(xiàn)新地王，土地成本高了，房子的賣價(jià)就一定高。采用政府采購的方式來建保障房，就是在同等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的情況下，誰報(bào)價(jià)最低就采購誰的。這樣一來每一個(gè)企業(yè)就會(huì)考慮怎樣降低成本，而不能夠像現(xiàn)在這樣，土地價(jià)格越炒越高，這樣的話保障住房很難解決。

32.省辦法解答規(guī)定：“廉租住房保障方式包括實(shí)物配租和租賃住房補(bǔ)貼（即貨幣補(bǔ)貼）2種方式?！睂?shí)踐證明，實(shí)物分配往往有漏洞，極易滋生腐敗。建議改變現(xiàn)行實(shí)物分配方式為貨幣補(bǔ)貼方式，并張榜公布，以接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕腐敗。

33.（四）讓農(nóng)民帶著“土地產(chǎn)權(quán)”進(jìn)城。

34.“省意見”與“省辦法”明確規(guī)定進(jìn)城農(nóng)民工在農(nóng)村的土地林地承包權(quán)及宅基地使用權(quán)，允許保留。這就徹底否定了社會(huì)上流行的那種試圖剝奪農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)“雙放棄”的錯(cuò)誤理論和行為。一方面，要看到農(nóng)民從整體上來說仍是社會(huì)弱勢群體，除極少數(shù)外仍不富裕的事實(shí)。另一方面，在農(nóng)村土地升值空間日益凸顯、農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障不斷完善的條件下，城市戶口的“含金量”已經(jīng)大為減小，僅憑城市戶口的吸引力而試圖讓農(nóng)民無償放棄土地權(quán)利、“光著身子”進(jìn)城，或者在土地權(quán)利體系得不到有效保障的情況下而“糊里糊涂”進(jìn)城，他們寧愿選擇目前的“兩棲”流動(dòng)而不進(jìn)城。因此，農(nóng)民是否真正帶著土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)城才是問題的關(guān)鍵，在很大程度上決定著農(nóng)民進(jìn)城的態(tài)度和現(xiàn)實(shí)選擇。35.“省意見”與“省辦法”也允許進(jìn)城農(nóng)民工在農(nóng)村土地林地承包權(quán)及宅基地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)。允許進(jìn)城農(nóng)民一次性自愿有償轉(zhuǎn)讓承包地和宅基地，有利于他們籌集在城市安家立業(yè)所需要的初始資金，也有利于農(nóng)村土地資源的有效使用，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營。

36.建議要區(qū)分農(nóng)村自身的“土地流轉(zhuǎn)”和進(jìn)城落戶農(nóng)民涉及的在鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)兩種不同性質(zhì)。按照“有償、漸進(jìn)、分類”原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和靠近城市地區(qū)的進(jìn)城落戶農(nóng)民工可通過市場流轉(zhuǎn)機(jī)制退出承包土地和宅基地，允許經(jīng)過一定期限過渡，徹底完成由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。大多數(shù)邊遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，可探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿交出土地，國家和集體給予充分補(bǔ)償，一方面避免出現(xiàn)城市流民階層，另一方面自愿交出土地的農(nóng)民進(jìn)城后可以用補(bǔ)償買到或租到保障房。國家補(bǔ)償后，進(jìn)城農(nóng)民原承包土地和宅基地應(yīng)歸還農(nóng)村集體或農(nóng)村社區(qū)，解決農(nóng)村人多地少，促進(jìn)規(guī)模化問題經(jīng)營。如果進(jìn)城農(nóng)民不愿交出土地，決不能強(qiáng)迫。

37.（五）積極探索并逐步解決農(nóng)民進(jìn)城隨遷的子女受教育問題

38.建議積極探索義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)資源的共享新方式。云南近幾年實(shí)際實(shí)施的重點(diǎn)中學(xué)設(shè)立分校，受到家長們的歡迎。其他地方探索的優(yōu)秀教師課程錄像上網(wǎng)等，可以普遍推廣。

39.云南關(guān)于隨遷子女接受義務(wù)教育后在云南參加升學(xué)考試工作的《實(shí)施意見》所保留的歧視，仍然是不公平的，也是短時(shí)期內(nèi)不得已的做法。要明白，我們的高等教育是為國家選送人才，農(nóng)民子女中的佼佼者如果不能能接受高等教育，將可能埋沒人才。建議有關(guān)部門要積極探索，逐步解決這一問題。作為過渡，對(duì)于參加全國高考的佼佼者，應(yīng)不受《實(shí)施意見》的限制。

第三篇：云南省促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會(huì)召開

云南省促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會(huì)召開

11月2日，全省加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會(huì)議在昆明召開。會(huì)議明確了我省“十二五”期間乃至今后十年促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作目標(biāo)，研究部署今后一段時(shí)間的重點(diǎn)工作。

省委書記秦光榮出席會(huì)議并作重要講話，省委副書記、代省長李紀(jì)恒主持會(huì)議并就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出要求，王學(xué)仁、楊應(yīng)楠、仇和、晏友瓊、孔垂柱等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。州委副書記、州長何金平，州委副書記楊健，州人大主任字國順，州政協(xié)副主席張樹藩等我州領(lǐng)導(dǎo)出席大理分會(huì)場會(huì)議。

秦光榮在講話中指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民是破解“三農(nóng)”難題，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要解決好的突出問題，必須準(zhǔn)確把握形勢，增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作的緊迫感和責(zé)任感。要?jiǎng)?chuàng)新政策措施，加大促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的進(jìn)程。推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為總體要求，以促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶為突破口，以穩(wěn)定和維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有的權(quán)利為著力點(diǎn)，以確保農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的居民與城市居民享有同等的權(quán)益和待遇為推手，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，著力完善各項(xiàng)制度和配套改革措施，逐步政策差異，形成科學(xué)的人口管理機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)要素的流轉(zhuǎn)渠道，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，形成城鄉(xiāng)區(qū)域人口的合理布局，加快云南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)前，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決好就業(yè)服務(wù)工作、提高改善居住條件、保障隨遷子女接受公平教育、積極

穩(wěn)妥地解決醫(yī)療和養(yǎng)老問題、大力發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用、不斷提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)能力這6個(gè)關(guān)鍵問題，精心組織實(shí)施，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

秦光榮強(qiáng)調(diào)，今后一段時(shí)間，我省將按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進(jìn)”的總體要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作。要按照促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步降低進(jìn)城農(nóng)民落戶的“門檻”，適度放松昆明主城區(qū)和州市政府所在地、進(jìn)一步放寬縣市區(qū)政府所在地、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶的條件；我省戶籍管理制度要實(shí)行遷移落戶條件、投靠落戶的范圍、戶籍管理辦法、外省農(nóng)村人口的落戶“四個(gè)放寬”。在同享城鄉(xiāng)待遇方面，將通過政策創(chuàng)新，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在一段時(shí)間內(nèi)兼有城、鄉(xiāng)兩種身份，享有農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)等“五項(xiàng)保留”，提供住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育五項(xiàng)保障。實(shí)現(xiàn)自愿有償?shù)霓D(zhuǎn)變就是要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持轉(zhuǎn)戶自主，堅(jiān)持退地自愿，堅(jiān)持退地有償。要牢牢把握居民布局、重點(diǎn)群體、轉(zhuǎn)戶的進(jìn)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取分區(qū)域、分群體、分類型、分階段的四分辦法，因地制宜，分步推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，力爭到2020年，共新增轉(zhuǎn)戶1000萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口占全省總?cè)丝诘谋戎厣仙?6%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。

第四篇：淺談傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

淺談傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

所謂傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的觀點(diǎn),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是完全以世代相傳的生產(chǎn)要素為基礎(chǔ),生產(chǎn)技術(shù)、物質(zhì)資本技術(shù)和勞動(dòng)者的技術(shù)知識(shí)沒有任何重要改變,是生產(chǎn)效率極為低下的農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是:生產(chǎn)要素在長期中只有量的增加,而無質(zhì)的改變;生產(chǎn)技術(shù)在低水平上處于停滯狀態(tài);絕大多數(shù)資源被分散用來生產(chǎn)食物,維持人類的繁殖;小規(guī)模、自給自足與低效率的勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)方式等等。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,它的特征是不斷將科學(xué)技術(shù)的最新成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)之中,不斷改進(jìn)其生產(chǎn)要素的配置,使生產(chǎn)效率不斷提高。理論和實(shí)踐均已證明傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種特有的、停滯的經(jīng)濟(jì)均衡,它不能成為經(jīng)濟(jì)增長的源泉。

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)區(qū)別

美國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅勒(John W·Mellor)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程劃分為3個(gè)階段:第一階段是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。在這個(gè)階段中,農(nóng)業(yè)技術(shù)處于停滯狀態(tài)。第二階段為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的較大比重和工業(yè)擴(kuò)張對(duì)資本的占用,在這一階段勞動(dòng)節(jié)約型的農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用受到限制,農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依賴提高土地產(chǎn)出率為重點(diǎn)的勞動(dòng)實(shí)用型的生物化學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。第三階段是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。在這個(gè)階段中,農(nóng)業(yè)部門在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比重大大下降,人地比例下降使農(nóng)場規(guī)模趨于擴(kuò)大,資本供給越來越充裕而勞動(dòng)成本越來越高昂。因此,用機(jī)器替代勞動(dòng)不僅具有經(jīng)濟(jì)合理性而且具有現(xiàn)實(shí)可行性。勞動(dòng)節(jié)約型的大型機(jī)械和其他資本密集性技術(shù)被發(fā)明出來,并被運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。由此可以看出,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間存在著本質(zhì)的區(qū)別,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)不同。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后,生產(chǎn)效率低下,農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力非常有限,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境的影響較大,“靠天吃飯”的現(xiàn)象比較普遍。為了預(yù)防自然災(zāi)害給人們生存帶來威脅,農(nóng)民盡量地多生產(chǎn)、多儲(chǔ)備糧食以備不測,即以產(chǎn)量最大化為其生產(chǎn)目標(biāo),而增產(chǎn)的主要手段就是加大勞動(dòng)的投入。所謂“家中有糧,心里不慌”正是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)下農(nóng)民心理狀況的真實(shí)寫照。在小農(nóng)生產(chǎn)條件下,家庭成員的勞動(dòng)是不需支付報(bào)酬的,在沒有其他出路的情況下,其勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本等于零。在這種情況下,土地經(jīng)營就成了農(nóng)民的“生活保險(xiǎn)”和“就業(yè)保險(xiǎn)”的一種手段。只要增加勞動(dòng)投入所帶來大于零的產(chǎn)出,農(nóng)民就會(huì)繼續(xù)投入勞動(dòng)。這種高度集中的勞動(dòng)投入同巨量的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重是相適應(yīng)的。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者之一舒爾茨(Theodore W·Schltz)所說的那樣,“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貧窮而有效”。然而,“一個(gè)依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的國家必然是貧窮的”,因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的資源配置是低效率的,它雖然解決了過剩農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)和生存問題,但對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有多大貢獻(xiàn),這種“就業(yè)”實(shí)際上是一種隱性的失業(yè),它必然會(huì)給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下“隱患”。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)是追求利潤的最大化,即以一定的投入獲取最大限度的利潤。因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)象現(xiàn)代企業(yè)一樣,雇主要向被雇傭者支付工資,只有勞動(dòng)的邊際收益大于工資時(shí),雇主才有利可圖,才會(huì)增加勞動(dòng)投入。所以,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就必須將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)由滿足自給性消費(fèi)的產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐沸陨a(chǎn)的利潤最大化。而完成這一轉(zhuǎn)變的首要條件是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重的下降和農(nóng)業(yè)人口壓力的緩解,在巨大的農(nóng)業(yè)人口的壓力下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變是不可能實(shí)現(xiàn)的。

(2)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量不同。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步是通過凝結(jié)著先進(jìn)技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的不斷投入來實(shí)現(xiàn)的。傳統(tǒng)要素是從農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部和大自然中獲取的,技術(shù)含量低,且長期處于停滯狀態(tài),國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入較少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力數(shù)量較多。在這種人地矛盾十分突出的狀態(tài)下,農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用反而會(huì)進(jìn)一步加劇這種矛盾。所以,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中,農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和推廣往往受到抑制。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝起來的農(nóng)業(yè),其要素大都是由農(nóng)業(yè)部門外部的現(xiàn)代化工業(yè)部門和服務(wù)部門提供的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入的增長和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)含量的提高就意味著農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力容量的減少。所以,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化和農(nóng)業(yè)人口的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移是密不可分的。巨量的農(nóng)業(yè)人口壓力,必然阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛推廣和應(yīng)用,從而制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

(3)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模不同?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的明顯標(biāo)志之一就是它的規(guī)模效益,這是因?yàn)?第一,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是經(jīng)營者追求利潤最大化的農(nóng)業(yè)。這一目標(biāo)在小規(guī)模或超小規(guī)模的以滿足自給性消費(fèi)為目的的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上是不可能實(shí)現(xiàn)的,而必須在較大的經(jīng)營規(guī)模上,農(nóng)民擺脫生產(chǎn)者的生存壓力,把利潤最大化作為自己追求目標(biāo)的情況下才能實(shí)現(xiàn)。從我國的實(shí)際情況來看,從建國后的土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)到十一屆三中全會(huì)后實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,都是為了解決當(dāng)時(shí)農(nóng)民的“吃飯”問題而采取的權(quán)宜之計(jì),這些措施在當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的確起了促進(jìn)作用,但隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是中國加入WTO之后,它的弊端就會(huì)日益凸現(xiàn)出來。第二,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高收入的農(nóng)業(yè)?？v觀世界發(fā)達(dá)國家,農(nóng)民都是比較富裕的階層,在歐洲,特別是北歐,農(nóng)民是富裕的象征,而這種高收入必須建立在較大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模之上。第三,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品高商品率農(nóng)業(yè)。衡量一個(gè)國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平,關(guān)鍵看它農(nóng)產(chǎn)品商品率的高低,而農(nóng)產(chǎn)品的商品率必然與較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相聯(lián)系。第四,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高技術(shù)農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是利用人力和畜力,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是利用現(xiàn)代機(jī)械技術(shù)、現(xiàn)代生物化學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)武裝起來的農(nóng)業(yè)。特別是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用必須有較大規(guī)模的作業(yè)空間,因而也需要較大的農(nóng)場規(guī)模。從發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,無論是人地比較寬松的國家,如澳大利亞、美國和加拿大,還是人地比例緊張的國家或地區(qū),如日本、韓國和我國的臺(tái)灣,它的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高的過程也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大的過程改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),建立適合中國農(nóng)村特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

從我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程看,1978年農(nóng)村改革以前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下進(jìn)行的,主要運(yùn)用行政命令的手段自上而下地推進(jìn)現(xiàn)代化的實(shí)施,強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)技術(shù)政策[1],由于當(dāng)時(shí)剛起步,使得這一時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程曲折緩慢。黨的十一屆三中全會(huì)以后,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的時(shí)期,市場取向和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本動(dòng)力,科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的作用顯著增強(qiáng),現(xiàn)代生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用量明顯增加,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了新的提高。從目前我國農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展水平上看,現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,正形成向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的“過渡性”農(nóng)業(yè)[2]。目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的特征表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入中的傳統(tǒng)要素的比重正逐漸為現(xiàn)代要素所替代,但替代程度不同,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和資本條件較好的地區(qū)已經(jīng)或正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的試驗(yàn),現(xiàn)代生產(chǎn)資料如新式農(nóng)具、化肥農(nóng)膜、良種良法等已得到了越來越廣泛的應(yīng)用。(2)以自給自足為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正逐漸向社會(huì)化、商品化的方向邁進(jìn),已形成一些區(qū)域性商品糧、商品棉、商品養(yǎng)殖等生產(chǎn)基地,它們主要依據(jù)市場導(dǎo)向組織生產(chǎn),通過滿足市場需要獲取最大利潤,以使自身專業(yè)化、商品化程度不斷提高。(3)我國農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的2/3強(qiáng),在發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已較早開始向非農(nóng)轉(zhuǎn)移,而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于農(nóng)業(yè)本身吸納勞動(dòng)力能力有限而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不均衡,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出路問題較難解決。(4)從生產(chǎn)規(guī)模方面看,我國目前以小規(guī)模家庭承包經(jīng)營為主,大型的現(xiàn)代化程度較高的農(nóng)場或農(nóng)工商一體化企業(yè)為數(shù)甚少,但這與我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源稟賦的特點(diǎn)是相適應(yīng)的,我國農(nóng)業(yè)資源的基本特點(diǎn)是人多地少,而且資源、氣候多樣,因此,只要我們做到各要素之間比例的合理配合,小規(guī)模家庭承包經(jīng)營仍然能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化達(dá)到一定水平的農(nóng)業(yè)狀態(tài),它是用工業(yè)技術(shù)裝備的、受實(shí)驗(yàn)科學(xué)指導(dǎo)的、產(chǎn)加銷一體化的商品性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。目前在我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中,已遇到了來自國內(nèi)市場和國際市場兩方面的競爭和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)市場看,自90年代以來我國農(nóng)產(chǎn)品市場的供求發(fā)生了重大變化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的最大難題是農(nóng)產(chǎn)品在總量上供過于求,消費(fèi)者的需求也由數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型;從國際市場看,全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢,以及隨著我國加入世貿(mào)組織時(shí)間的臨近,我國農(nóng)產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家及國際大公司的名優(yōu)品牌產(chǎn)品的競爭將日益激烈。為迎接國內(nèi)和國際市場競爭的挑戰(zhàn),我國迫切需要加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐,探索出一條適合我國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技化的結(jié)合根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境的壓力,結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),我們認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的飛躍,應(yīng)當(dāng)走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技化協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同發(fā)展的道路,不斷注入新的資源要素,以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。之所以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須與科技化協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同發(fā)展,是基于以下三個(gè)方面的認(rèn)識(shí):

第一,從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛躍的催化劑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是不斷將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè),不斷改進(jìn)其生產(chǎn)要素的配置,用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的觀念和組織方式來管理農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提出和實(shí)施能夠促使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立在市場經(jīng)濟(jì)的觀念上,是解決分散的小生產(chǎn)與社會(huì)化的大市場矛盾的有效途徑,但如果不輔之以農(nóng)業(yè)科技化,即不從農(nóng)業(yè)外部引進(jìn)有活力的先進(jìn)生產(chǎn)要素,就不能顯著地提高土地生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,即使通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式將產(chǎn)業(yè)鏈條延長,也只能形成比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模增大的低水平的均衡狀態(tài)而已。

第二,從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和科技化的關(guān)系看,兩者是相互依存、相輔相成的。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的關(guān)鍵是找準(zhǔn)市場,追逐利潤最大化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各經(jīng)營主體在生產(chǎn)過程中為了提高整體盈利能力和市場競爭能力,都在積極推廣和應(yīng)用科技新成果,提高其生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。而從科技成果運(yùn)用的方面看,科技成果只有通過產(chǎn)業(yè)化才能真正降低成本,提高效益。因此,正是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技化產(chǎn)生了內(nèi)在的要求,激發(fā)了農(nóng)業(yè)科技化的內(nèi)在動(dòng)力,農(nóng)業(yè)科技化也通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)和增殖科技成果價(jià)值,并進(jìn)而大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)效益,如此相互促進(jìn)、良性循環(huán),將推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平螺旋式的上升。

第三,從制度誘因和技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和科技

化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一將對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起巨大的推動(dòng)作用,從而加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一般說來決定一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本因素是制度因素和科技進(jìn)步因素,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程也證實(shí)了這一點(diǎn),從1978年以來實(shí)行的以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的制度變革,給我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的變化,而在這一制度實(shí)施的同時(shí),農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織主體——農(nóng)民在利益機(jī)制的刺激下,對(duì)農(nóng)膜、化肥、良種等現(xiàn)代資源要素投入生產(chǎn)的極性空前高漲,農(nóng)業(yè)科技成果得到了迅速推廣應(yīng)用,這對(duì)增加產(chǎn)量和提高質(zhì)量起到了重要作用,使土地生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益都大為提高,促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。目前我國正在積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制,它采用種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的管理模式,其目標(biāo)是激勵(lì)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,使廣大農(nóng)戶普遍受益,共同富裕,而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須在更大規(guī)模上不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和裝備,采用科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn),加快科技向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各個(gè)環(huán)節(jié)的滲透。

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)世界性的大趨勢。從轉(zhuǎn)變的目標(biāo)分析,即是打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方法,從農(nóng)業(yè)的外部引進(jìn)有活力的生產(chǎn)要素,對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入更多先進(jìn)的要素,以顯著提高土地生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,最終使廣大農(nóng)民獲益。從轉(zhuǎn)變的內(nèi)容分析主要包括兩個(gè)方面:一是運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)手段和設(shè)備武裝農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代的生物科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè);二是用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)觀念和組織方式來管理農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化和商品化。從轉(zhuǎn)化的手段分析,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的途徑有兩個(gè):市場引導(dǎo)與行政命令,市場引導(dǎo)即采取經(jīng)濟(jì)刺激的方法引導(dǎo)農(nóng)民在進(jìn)行生產(chǎn)決策時(shí),認(rèn)識(shí)到他們對(duì)各生產(chǎn)要素的配置效率與其利潤率的一致性,從而產(chǎn)生對(duì)新的生產(chǎn)要素投資的渴望;行政命令即采取行政手段重新組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

第五篇：人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實(shí)踐報(bào)告修改版

關(guān)于三官橋村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移社會(huì)實(shí)踐心得

黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行了全面部署，明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求。這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的宏偉決策，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。建設(shè)社會(huì)注意新農(nóng)村意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，必須著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步前進(jìn)。

政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，非常關(guān)注，作為一名大學(xué)生，更應(yīng)該對(duì)自己家鄉(xiāng)的農(nóng)村建設(shè)有足夠的了解，所以利用這次暑假，對(duì)三官橋村的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的情況進(jìn)行了調(diào)查。

一，三官橋村相關(guān)介紹

平望鎮(zhèn)三官橋村位于江蘇省蘇州市吳江市平望鎮(zhèn)梅堰社區(qū)南岸，全村占地面積約

5.9平方公里，共有人口3700多人，1200多戶?，F(xiàn)有水稻面積2650余畝，養(yǎng)殖面積300余畝，果樹82畝，苗木458畝，桑樹1208畝，養(yǎng)殖水面積400畝，民營企業(yè)落戶40家，全村工業(yè)銷售3.1億元，上交稅金900萬元。

二，調(diào)查方式

大都通過問卷調(diào)查方式，有些家庭只留下老人在農(nóng)村生活，文化有限，我通過當(dāng)面詢問，幫他們填寫的方式，來完成調(diào)查。而有的家庭恰好沒有人在家，只能通過鄰居幫忙完成。由于下雨天交通不便等原因，導(dǎo)致不能當(dāng)面調(diào)查的，在村委會(huì)的幫助下，我通過電話與其中一部分人取得聯(lián)系，做了相關(guān)調(diào)查。

三，調(diào)查結(jié)果及分析

3.1 村子人口轉(zhuǎn)移情況

90年代：有少數(shù)的大學(xué)生選擇在城鎮(zhèn)設(shè)置去別的市就業(yè)，基本上本村的勞動(dòng)力都是在本城鎮(zhèn)內(nèi)工作的，所以居住都是在家的，部分農(nóng)民工逐漸入住本村 新紀(jì)年：村里開發(fā)區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)增多，許多中年婦女選擇在本村企業(yè)就業(yè)，離家近。大量外來人口也在本村企業(yè)就業(yè)，并租住村民家里。許多村民收入增加，并在城鎮(zhèn)買房居住，農(nóng)村主要是一些中老年人。但是這時(shí)候的大部分村民家里的孩子上完大學(xué)，選擇在城市就業(yè)，并在城市買房居住。

3.2 就業(yè)和收入情況

農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，就業(yè)和收入水平起著關(guān)鍵作用。目前，在所轉(zhuǎn)移的人口中，大多數(shù)已具備城鎮(zhèn)生存所需的就業(yè)和收入水平條件，即轉(zhuǎn)移就業(yè)的總體質(zhì)量較高。轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和層次處于中等水平，對(duì)轉(zhuǎn)移成果的穩(wěn)定和鞏固起到良好作用，也促進(jìn)了人口轉(zhuǎn)移規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和速度的提升。

由于是知識(shí)分子轉(zhuǎn)移較多，就業(yè)技能較強(qiáng)，有著較高的就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然在這農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次普遍不高的情況下，絕大多數(shù)在技術(shù)要求較底，主要從事體力的低端職業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。但三官橋村外出的打工者中，他們從事的職業(yè)往往是一些待遇還不錯(cuò)的工作，男性工種的首選崗位是中外企業(yè)的工廠，而女性是收入待遇都還不錯(cuò)的工作崗位，其收入都還不錯(cuò)。

但據(jù)我所調(diào)查，本村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人工作還不錯(cuò)，而本村里也有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，待遇也還好，吸引了不少外地農(nóng)民工在本村落戶。外出人口的工資收入與在村里的差不了多少。目前，勞動(dòng)力市場的供求較量形成了不利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的問題，受雇農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的月收入增長與留村居民的月收入增長的差距不大。而部分農(nóng)民工缺少組織化力量與企業(yè)制衡，很多企業(yè)從利潤最大化出發(fā)，往往以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)

準(zhǔn)為上限，尤其是在一些低端的競爭激烈工種。在此種情況下，不具備高素質(zhì)的農(nóng)民留村的較多，而且還吸引了不少其他村的農(nóng)民在本村入住。

而且一些勞動(dòng)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)定居的預(yù)期不高，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作中，平均每天將工作10個(gè)小時(shí)，大多數(shù)轉(zhuǎn)移人口每周的休息不足1天，有的還被出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對(duì)城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定就業(yè)的預(yù)期不高，導(dǎo)致其對(duì)自身素質(zhì)技能提高積極性不高，隨著年齡增大和市場對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量要求的不斷提高，相當(dāng)部分轉(zhuǎn)移人口無法在城鎮(zhèn)生存。

3.3 農(nóng)村人口的遷移必定會(huì)對(duì)農(nóng)村造成一定的影響

3.3.1人口遷移的正面影響

（1）推動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展：人口遷移流動(dòng)是人力資源合理有效配置的前提條件，最終實(shí)現(xiàn)資源的有效合理利用，人口的遷入有效緩解本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力不足的情況，滿足本村一些企業(yè)對(duì)基層或技術(shù)方面勞動(dòng)力的需求。

（2）推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程：人口的遷移實(shí)際上就是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)民收入增加、消費(fèi)水平提高，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)業(yè)就業(yè)比例和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提上了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。人口的流動(dòng)和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起到了積極的作用。同時(shí)遷移流動(dòng)人口為本村積累了更多的財(cái)富和智力，其中一部分利益的回流直接支持了農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，推進(jìn)本村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3.3.2人口遷移的負(fù)面效應(yīng)

（1）人才流失影響本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：對(duì)遷出地農(nóng)村來說，遷出的主要是新時(shí)代的大學(xué)生或年輕勞動(dòng)力，這就存在著年輕優(yōu)秀勞動(dòng)力的流失。處于15~45這個(gè)年齡階段，他們的文化程度相對(duì)較高，是創(chuàng)業(yè)能手。他們本應(yīng)該是本村現(xiàn)代化生產(chǎn)的主力軍，但是這部分人受現(xiàn)代觀念的影響，由于農(nóng)村生產(chǎn)生活水平落后，期望更好的前景和發(fā)展空間而選擇遷移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快的城鎮(zhèn)。這樣大批主力人口對(duì)外流動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)厝丝?、勞?dòng)力機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響，從而一定程度上影響本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）人口的遷移對(duì)給本村的社會(huì)管理帶來困境：遷入人口大部分是外省人口，文化習(xí)俗、語言、習(xí)慣等方面的差異，農(nóng)村的住房、治安等問題顯現(xiàn)，社會(huì)公共資源面臨著現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，并給村委會(huì)的管理帶來了很多麻煩。由于遷出的主要是中年及青年人群，這導(dǎo)致本村人口老齡話現(xiàn)象嚴(yán)峻，養(yǎng)老問題更加突出。同時(shí)人口遷移流動(dòng)導(dǎo)致大家庭分裂成小家庭，父輩住農(nóng)村、子輩在城鎮(zhèn)很是普遍，空巢老人問題突出，家庭親情缺失。

3.4 促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的意見。

3.4.1 提高思想認(rèn)識(shí)

鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切要求；是減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組和優(yōu)化的必然要求；是提高城市整體素質(zhì)，增強(qiáng)城市集聚、輻射、帶動(dòng)能力的必由之路。各級(jí)各部門一定要以“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重大現(xiàn)實(shí)意義，抓住機(jī)遇，快速行動(dòng)，力爭在較短時(shí)間內(nèi)使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有一個(gè)較大的突破。

3.4.2 堅(jiān)持的原則和目標(biāo)

按照“有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于治安管理、有利于方便群眾”和“積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)發(fā)展、自愿申報(bào)、居住地登記、人戶一致”的原則，全面建立按居住地登記戶口的戶籍制度，以充分吸收資金和人才，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，迅速膨脹城市規(guī)模，加快全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。通過鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城謀業(yè)、加快

膨脹城市規(guī)模，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高城市化水平和質(zhì)量，使城市在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮。

3.4.3 實(shí)行政策優(yōu)惠

在金融信貸方面，進(jìn)城農(nóng)民需購買新住房的，可以按照“部分自籌、有效擔(dān)保、?？顚Ｓ谩雌趦斶€”的原則，實(shí)行個(gè)人住房按揭貸款。由購房者向房屋開發(fā)商提出購房及按揭貸款要求，提供有關(guān)證件、證明等，按規(guī)定到銀行辦理按揭貸款手續(xù)，并由購房者與房屋開發(fā)商、按揭貸款銀行簽定合同?？赊k理按揭貸款業(yè)務(wù)的銀行為：中國銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、住房銀行。

四.社會(huì)實(shí)踐鍛煉了我暑期社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)大學(xué)生了解社會(huì)，了解國情，增長才干，奉獻(xiàn)社會(huì)，鍛煉毅力，培養(yǎng)品格，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感具有不可替代的作用。

(1)加深了我們對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的了解。親身社會(huì)社會(huì)進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，明確了自己的發(fā)展方向，在以后的學(xué)習(xí)和生活中能夠做到有的放矢。

(2)有助于培養(yǎng)樸素的作風(fēng)。通過體驗(yàn)農(nóng)村的艱苦生活，深入調(diào)查農(nóng)村現(xiàn)狀，不僅使得我們養(yǎng)成吃苦耐勞的精神，也培養(yǎng)了我們艱苦樸素的作風(fēng)。

(3)在進(jìn)行的問卷調(diào)查與廣大農(nóng)戶零距離接觸的活動(dòng)培養(yǎng)了我的個(gè)人膽量和口才，為以后的投入社會(huì)工作做了提前預(yù)熱和良好準(zhǔn)備。自己的知識(shí)也得到了不斷的豐富與提高。