第一篇：秭歸“幸福村落”創(chuàng)建開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)深化之路

秭歸“幸福村落”創(chuàng)建開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)深化之路

郭家壩鎮(zhèn)

王猛

黨的十六屆五中全會后，全國吹響了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號角，秭歸縣從實際出發(fā)，認真落實中央的部署，從解決農(nóng)民最迫切需要解決的問題入手，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2009年該縣郭家壩鎮(zhèn)被納入全省88個社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，可見該縣新農(nóng)村建設(shè)工作取得的成績斐然。在大力加強示范點新農(nóng)村建設(shè)力度的同時，該縣還利用整村推進、1119幫扶等工作機制，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，建設(shè)經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。但是在工作中，鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡、覆蓋面有限、城鄉(xiāng)一體化速度過慢、小康建設(shè)步伐難以跟隨規(guī)劃，以及由此造成的地域差別、惠民政策分配不均、群眾心理失衡等問題，逐漸浮現(xiàn)出來。

當此之際，秭歸縣于2012年8月提出了“幸福村落”創(chuàng)建工作，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了13個村實施試點的同時，在全縣所有村組同時展開，以點帶面、典型帶路與全面鋪開、齊頭并進相結(jié)合，積極探尋社會微小單元基礎(chǔ)建設(shè)和社會管理新途徑，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)積累了不少新經(jīng)驗和新做法，使得社會主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出百花齊放的新姿態(tài)，對于解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)富有特點的城鄉(xiāng)一體化、擴展外向型經(jīng)濟模式等做出了有益的理論探索與實踐操作，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深化之路上邁出了堅實的步伐。

新農(nóng)村建設(shè)20字總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，全面概括了新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求，縱觀秭歸“幸福村落”創(chuàng)建的七項任務(wù)，不但契合新農(nóng)村建設(shè)20字總體要求，秉承了新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵，并且在具體問題上，明確指出了富有秭歸特色的可行性的工作思路，規(guī)范了創(chuàng)建工作中的側(cè)重點?，F(xiàn)分別做以下闡述解讀：

一、發(fā)展為第一要務(wù)

新農(nóng)村提出的“生產(chǎn)發(fā)展”，不僅指種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也涵蓋了工業(yè)、貿(mào)易等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的發(fā)展，是對一切農(nóng)村經(jīng)濟活動狀況的要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最重要前提和基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)將“生產(chǎn)發(fā)展”置于所有工作之首，與“三個代表”要求互為映襯，充分凸顯了當下中國廣大農(nóng)民的共同期待依舊是發(fā)展經(jīng)濟，而“幸福村落”創(chuàng)建也將“大力發(fā)展村落經(jīng)濟”放在第一位，展示了秭歸縣對于新農(nóng)村建設(shè)工作重點的準確把握。

“富”是人們?nèi)罕姷淖罡酒诖遣煌瑫r期我們對于“富”的主語存在的不同的側(cè)重，當前，共產(chǎn)黨人已經(jīng)逐漸意識到“國富民強”向“民富國強”的轉(zhuǎn)變是大勢所趨，這也是人口基數(shù)龐大、有著9億農(nóng)民的中國，自2003年后逐漸加強解決“三農(nóng)”問題工作力度的原因?！靶腋４迓洹逼唔椚蝿?wù)第一條是“大力發(fā)展村落經(jīng)濟”，將工作重點確定為“兩果兩葉”的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品提質(zhì)增效，提出了培育產(chǎn)業(yè)示范大戶、規(guī)模生產(chǎn)、組建專業(yè)合作社等具體方式，力求以村落為經(jīng)濟單元，加快縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力，推動村落經(jīng)濟發(fā)展，是符合國情縣況民意的。

二、幸福是終極追求

新農(nóng)村建設(shè)將“生活寬?！狈旁诘诙?，是指在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)民收入相應(yīng)得到提高，生活條件不斷改善，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，農(nóng)民能充分享受社會發(fā)展成果。這里的“寬?！庇袆e于“富裕”，說的不僅是農(nóng)民的錢袋子，還包含了時間上的寬裕、生活上的從容、選擇上的寬泛、視野上的拓展等事關(guān)人民生活質(zhì)量提高的非量化標準，應(yīng)該是群眾生活“幸福”的終極追求。

對此，“幸福村落”創(chuàng)建從多方位進行了部署，其任務(wù)二“努力改善村落民生”，就落實義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、計劃生育獎扶、農(nóng)村低保等農(nóng)村社會保障政策，提高農(nóng)村社會保障水平做出了規(guī)定；其任務(wù)三“積極建設(shè)村落設(shè)施”中，不但提出了加快村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，還特別提出要逐步建設(shè)能夠滿足村民精神文化生活需求的各類活動場所；其任務(wù)五、六、七，還分別就構(gòu)建和諧、互助、法制村落提出了相應(yīng)要求。以上任務(wù)的逐步落實，將從根本上構(gòu)建閑雅富足的現(xiàn)代化農(nóng)村，是秭歸版本的“生活寬?！毙袆哟缶V。

三、文明自基層孕育

新農(nóng)村建設(shè)說的“鄉(xiāng)風文明”，是對農(nóng)村精神文明建設(shè)提出的要求。社會主義新農(nóng)村，光有物質(zhì)上的富裕是不夠的，農(nóng)民生活質(zhì)量的進一步提高，還必須注重以人為本的科學發(fā)展觀，在提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平的前提下，著力豐富農(nóng)民的精神文化生活，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和文明程度。同時我們也應(yīng)該看到，由于國情使然，中國社會文明化程度的提高，還要大力加強農(nóng)民文明素質(zhì)提高和農(nóng)村文明打造工程，培育孕育中華文明的肥壤沃土，才能夠取得全民性的進步。

對此，“幸福村落”可謂高度重視，超前謀劃。其任務(wù)四“不斷繁榮村落文化”，就此做了專門規(guī)劃，要求在廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)普及、農(nóng)家書屋建設(shè)、群眾文化及民間文化發(fā)展方面做出實績，并在其他任務(wù)中，對文化活動場所建設(shè)、法制建設(shè)、道德建設(shè)、學習型社會建設(shè)等做出了具體要求。尤為可喜的是，“幸福村落”將移風易俗、消除封建迷信、法輪功及各種邪教組織工作也納入鄉(xiāng)風文明建設(shè)之中，并通過各級黨政組織加以落實，引導農(nóng)民群眾享受高尚、健康的先進文化，力求多方位在村落培育文明孕育熱土。

四、生態(tài)建設(shè)靠人民

新農(nóng)村建設(shè)提出的“村容整潔”，事關(guān)農(nóng)村衛(wèi)生狀況的居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。包括村落布局規(guī)劃、農(nóng)村的房屋建設(shè)、農(nóng)村的道路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村衛(wèi)生狀況等方面，其實質(zhì)包括農(nóng)村的硬環(huán)境建設(shè)的各個方面。

“幸福村落”的任務(wù)三是“積極建設(shè)村落設(shè)施”，提出以“水、電、路、氣、房”建設(shè)為重點，以“五改”（改房、改水、改灶、改廁、改圈）“三清”（清垃圾堆、清柴草堆、清糞堆）；完善“五通”（路通、水通、電通、電視通、信息通）為主要內(nèi)容的具體工作內(nèi)容，不斷改善村落基礎(chǔ)設(shè)施。而在其具體工作中，“幸福村落”更加強了村落布局規(guī)劃工作，按照“地域相近產(chǎn)業(yè)趨同，利益共享、有利發(fā)展，群眾自愿、便于組織，尊重習慣、規(guī)模適度”的原則科學組建若干村落，大致控制村落規(guī)模為50戶左右，地域面積為1-2平方公里大小，并統(tǒng)一制定村落標示，再由村落理事會組織召開全體村民大會，制定村落建設(shè)規(guī)劃，由于民意得到充分彰顯，更能激發(fā)村民基礎(chǔ)建設(shè)的熱情，為民間公益性事業(yè)的發(fā)展提供了難得的發(fā)展良機。

而且“幸福村落”還在任務(wù)四中，對于農(nóng)村群眾的公共衛(wèi)生、合作醫(yī)療等軟環(huán)境建設(shè)及社會保障方面作出了規(guī)范，從而達到制度堅強保障，人民共建生態(tài)家園的雙重目的，讓人民群眾安享美好生活。

五、社會建設(shè)共參與

新農(nóng)村建設(shè)提出的“管理民主”，是指農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)所要達到的要求，面對當前形勢，農(nóng)民的民主意識、法制意識和參與公共事務(wù)的意識相對淡薄。因此，如何培養(yǎng)他們民主法制意識、激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的主人翁意識，對于農(nóng)村改革與發(fā)展意義重大。該項工作既屬于政治建設(shè)范疇，可以推進基層民主建設(shè)，提高科學民主管理水平，也可以看做是政權(quán)建設(shè)，能夠加強農(nóng)村基層黨的組織和基層政權(quán)建設(shè)，培養(yǎng)、鍛煉、提高農(nóng)村基層的黨組織能力，使之成為帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導力量，切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利。從廣義的范疇來看，農(nóng)村的“民主管理”，可以看做是平民化的協(xié)商民主，可以更好的促進社會管理、政黨和諧。

“幸福村落”任務(wù)七是“切實保障村落權(quán)益”，提出保障村民權(quán)益作是村落理事會的重要任務(wù)，保障村民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障村民的政治權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益、文化權(quán)益、人身權(quán)益不受侵犯，切實尊重農(nóng)民的各項權(quán)益，及時糾正損害農(nóng)民利益的各種行為。為切實達到工作效果，培養(yǎng)鍛煉更多基層帶頭人，“幸福村落”創(chuàng)造性的提出“一長八員”組織構(gòu)成，雖然在實際操作中，考慮到群眾素質(zhì)以及群眾對于該項工作的理解程度問題，普遍存在一人兼任兩職的具體組織方式，沒有真正實現(xiàn)“一長八員”的量化標準，卻深刻的反映了該項活動在具體工作中接地氣、求變通的工作務(wù)實性與靈動性。

綜上所述，“幸福村落”創(chuàng)建脈絡(luò)清晰的反映了社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)與內(nèi)涵，折射出黨委政府對五位一體總體布局的準確把握，是地地道道的秭歸新農(nóng)村創(chuàng)建工作指南，并由于其在創(chuàng)建區(qū)域、工作范圍、創(chuàng)建對象、工作機制上的拓展延伸，巧妙規(guī)避了新農(nóng)村建設(shè)中存在的種種困難，開辟了一種輻射全面、帶動全部、體制靈活、機制通暢順暢、活力迸發(fā)的新農(nóng)村工作大局，為全面實現(xiàn)2020年建成小康社會目標實現(xiàn)了理論與實踐的雙重創(chuàng)新，將引領(lǐng)秭歸40余萬人們在深化新農(nóng)村建設(shè)的道路上越走越快、越來越遠。

第二篇：深化新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵

文章標題：深化新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵

著眼新課題，把引導教育與服務(wù)農(nóng)民結(jié)合起來。隨著農(nóng)村稅費改革的深入推進，廣大農(nóng)村在經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成效的同時，政治文明、精神文明建設(shè)也取得了豐碩成果，但如何結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造性開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個新課題。為此，工作中，一是要以社會主義核心價值體系為基本內(nèi)容，堅持

用黨的最新理論成果教育廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民，幫助農(nóng)民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定對馬克思主義的信仰，堅定建設(shè)中國特色社會主義的信心，樹立正確的遠大的共同理想。二是要在引導農(nóng)民解放思想、更新觀念、了解政策、熱愛祖國的同時，著重在服務(wù)上下功夫，多為群眾辦好事、辦實事，在解決實際問題中解決思想問題，切實提高廣大農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力和水平，從而逐步轉(zhuǎn)變社會風氣，全面提升整個農(nóng)村文明水平。

滿足新要求，把道德建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合起來。新時期農(nóng)村精神文明建設(shè)必須按照新農(nóng)村建設(shè)要求，既要提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)，又要圍繞生產(chǎn)發(fā)展做好服務(wù)工作。為此，我們在開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動中，必須始終與物質(zhì)文明建設(shè)緊緊結(jié)合起來，堅持兩個文明一起抓，口袋腦袋一起富。一是以推動科教興農(nóng)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，以農(nóng)民群眾易于理解、接受、參與的方式為載體，大力加強農(nóng)村科普宣傳，營造學科學、愛科學、講科學、用科學的濃厚氛圍。二是緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，開展針對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓，幫助農(nóng)民切實提高發(fā)展致富的本領(lǐng)。做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。三是進一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作，幫助他們提高職業(yè)技能，增強外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，逐步把廣大農(nóng)民培育成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

拓展新領(lǐng)域，把農(nóng)村內(nèi)部創(chuàng)建與外部共建結(jié)合起來。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，農(nóng)村精神文明建設(shè)要善于抓住契機，整合各種力量，做好內(nèi)外共建文章。一是按照中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，切實發(fā)揮縣城在示范和帶動農(nóng)村精神文明建設(shè)中的作用，加大城鎮(zhèn)人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面對農(nóng)村群眾的服務(wù)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域內(nèi)動員城鎮(zhèn)支援農(nóng)村。二是進一步擴大城鄉(xiāng)共建的參與面，組織城鎮(zhèn)機關(guān)、學校、企事業(yè)單位特別是文明單位支援農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展工農(nóng)共建、軍民共建、警民共建、村企共建等多種形式的共建活動。三是繼續(xù)深入開展好“三下鄉(xiāng)”活動和文明單位送文明活動，推進農(nóng)村文明建設(shè)。

探索新載體，把機制創(chuàng)新與陣地建設(shè)結(jié)合起來。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系日益多樣化，人們思想行為的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，人們的思想觀念、價值取向、生活方式也不再是簡單劃一。群眾性精神文明創(chuàng)建活動必須適應(yīng)新形勢，敏銳捕捉不同人群的需求，及時滿足群眾多方面、多層次的需要。

一是在鞏固過去好思路、好載體的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新機制，充分調(diào)動群眾的積極性，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，探索通過非權(quán)力影響力激活群眾創(chuàng)造力的辦法和措施，在把握政策、行政引導上下功夫，不斷實現(xiàn)黨和政府在精神文明建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導方式和工作方式的創(chuàng)新，切實避免群眾性精神文明創(chuàng)建活動停留在喊口號、唱高調(diào)、一陣風、走過場，流于形式。

二是加強人才、陣地的建設(shè)和管理。不斷完善農(nóng)村文化站（室）、圖書閱覽室、黨員活動室、民兵之家，建設(shè)好文化廣場、籃球場、電影院等文體設(shè)施，利用各種節(jié)慶、傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時間和農(nóng)村集市，開展形式多樣、各具特色、喜聞樂見的文體活動，不斷豐富和活躍農(nóng)民群眾的文化生活，真正使各類宣傳文化陣地成為農(nóng)村多功能的培訓基地。有重點地培養(yǎng)一批有專長的農(nóng)村文藝人才和骨干，扶持一批面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村的文藝團體，鼓勵和支持他們傳承民間藝術(shù)，傳播先進文化。同時，還要進一步加強農(nóng)村文化市場的管理，堅持不懈地抓好掃黃打非，凈化文化市場，取締違法經(jīng)營的錄像放映廳、游戲廳、網(wǎng)吧、歌舞娛樂廳，杜絕各種格調(diào)低下、內(nèi)容不健康的文藝演出，確保用先進文化和健康有益文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。

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第三篇：幸福新農(nóng)村建設(shè)申請

關(guān)于衙道村建設(shè) 幸福新農(nóng)村項目的申請

鄠邑區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室：

根據(jù)中央和省市縣關(guān)于建設(shè)幸福新農(nóng)村的指示精神，為了衙道村的生活、經(jīng)濟、社會發(fā)展在上一個新臺階，改善居民環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。經(jīng)村民提議，村兩委會多次召開村民代表大會商討，全村上下達到建設(shè)幸福新農(nóng)村共識，我村欲進行幸福新農(nóng)村建設(shè)改造。

一、基本現(xiàn)狀

衙道村由原西牙村、東牙村、南牙村三個村子合并組建而成，現(xiàn)有685戶居民，總?cè)丝?850人，15個村民小組，村三委會班子健全，現(xiàn)有黨員77人，總面積4096畝，其中耕地面積占3401畝。土地耕種主要以種植小麥、玉米為主，部分土地進行了流轉(zhuǎn)承包，種植苗圃、大棚蔬菜、草莓、西瓜等經(jīng)濟作物，村民經(jīng)濟收入來源以土地經(jīng)營和外出務(wù)工為主。

二、發(fā)展思路

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省市關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作部署，以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進農(nóng)民增收為核心，以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人居環(huán)境、提升公共服務(wù)水平、提高農(nóng)村文明程度和強化農(nóng)村社會治理為重點，本著壯大農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、建設(shè)美好家園、讓群眾過上小康富裕的生活為目標，努力增加農(nóng)民收入，大力優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，全面提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平，使全村居民都能用上水、電、路等配套設(shè)施齊全的住宅，過上文化、體育、衛(wèi)生等公益事業(yè)服務(wù)周到的小康生活。讓農(nóng)村居民看得到變化、獲得到實惠，助力“品質(zhì)西安”建設(shè)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

三、目標任務(wù)

通過兩委會班子努力，力爭打造 “經(jīng)濟組織健全、主導產(chǎn)業(yè)明晰、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、公共服務(wù)完善、鄉(xiāng)風文明和諧、村民自治規(guī)范”的幸福新農(nóng)村，提升我村新農(nóng)村建設(shè)水平。重點做好以下工作：

1.健全經(jīng)濟組織。全面完成村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，推進村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證并建立產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)分明、制度健全的村級集體經(jīng)濟組織，確保90%農(nóng)民參與進來，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

2.發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。

（一）蔬菜產(chǎn)業(yè)

我們準備引導農(nóng)戶大力發(fā)展無公害大田蔬菜生產(chǎn)和日光溫室蔬菜生產(chǎn)，追求蔬菜品種的多標準化，蔬菜品質(zhì)的精細化，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為我村農(nóng)業(yè)的一項產(chǎn)業(yè)。品種布局上重點黃瓜、西紅柿等蔬菜品種，規(guī)劃發(fā)展種植面積200畝，日光溫室100畝，加強專業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，提高蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)水平，基本到達無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求。

（二）勞務(wù)輸出

抓好信息服務(wù)。強化職業(yè)技能培訓，提高務(wù)工人員技能和素質(zhì)，按照市場化、社會化的要求，把勞動技能、思想道德、法律知識、安全防范等培訓資料結(jié)合起來，突出培訓的針對性和適用性，以增強外出務(wù)工人員市場競爭潛力。

3.改善人居環(huán)境。搞好房屋建設(shè)規(guī)劃，實行人畜分離，適當完善公共設(shè)施，搞好村莊綠化、硬化、亮化、凈化工程，使村莊改造面對面實現(xiàn)80%以上，達到“布局合理，設(shè)施配套，環(huán)境整潔，村貌美化”的基本標準，徹底清除臟、亂、差現(xiàn)象。建立垃圾清運機制，落實保潔人員，做到垃圾日產(chǎn)日清。抓好文化墻、村莊標識、建筑立面、文化活動廣場的修建美化和提升。在村莊主干道和公共活動區(qū)域安裝新型節(jié)能環(huán)保的太陽能路燈。

4.完善公共服務(wù)。加強村服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全衛(wèi)生室、文化活動室、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、日用品超市、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點及電子金融設(shè)備。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到100%。逐步提高社會養(yǎng)老保險參保率,最低生活保障人群、五保戶實現(xiàn)應(yīng)保盡保，養(yǎng)老服務(wù)體系健全。經(jīng)常性開展文化體育活動，豐富群眾的精神文化生活。

5.培育文明鄉(xiāng)風。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持重在建設(shè)、注重實際、多辦實事，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，改變農(nóng)村面貌、提升農(nóng)村社會禮貌程度，促進農(nóng)民生活方式、思維方式和價值觀念向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。倡導健康、科學、文明的生活方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式和價值觀念，強化農(nóng)村社區(qū)文化認同，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化。積極開展“好媳婦”、“好婆婆”、“星級文明戶”等評選活動，培養(yǎng)村民自覺遵守文明公約，崇尚公共道德，促進形成誠實守信、孝老愛親、家庭和睦、文明禮讓、融洽和諧的良好風尚，踐行社會主義核心價值觀。

6.加強村莊治理。大力加強民主法制建設(shè)。要抓好村務(wù)和政務(wù)公開，村委會設(shè)立政務(wù)、村務(wù)公開欄，對村里的各項重大決策、財務(wù)開支、征用土地審批、計劃生育指標、村干部工作目標等重大村務(wù)問題，做到定期公布。加強民主管理，建立健全村民會議或村民代表會議制度、村民議事制度、年終總結(jié)報告制度、評議黨員干部制度、財務(wù)管理公開監(jiān)督制度等，完善村民監(jiān)督機制，促進民主管理。加強民主法制教育，教育和引導農(nóng)民學法、知法、懂法、守法，增強農(nóng)民群眾的法律意識、誠信意識。加強社會治安綜合治理，加強治安聯(lián)防隊伍建設(shè)，落實社會治安綜合治理職責制，構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系，制訂和完善村民公約，廣泛開展愛國主義、群眾主義和社會主義教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農(nóng)民。

以上項目根據(jù)規(guī)劃分段分期逐步改造到位，項目實施后，可改善衙道村生活環(huán)境，提高群眾的生活質(zhì)量，為本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。最終實現(xiàn)經(jīng)濟組織健全、主導產(chǎn)業(yè)明晰、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、公共服務(wù)完善、鄉(xiāng)風文明和諧、村民自治規(guī)范”的幸福新農(nóng)村。

為使幸福新農(nóng)村項目盡快予以實施建設(shè)，特申請上級領(lǐng)導予以批準。

當否，請予以批示!

鄠邑區(qū)五竹鎮(zhèn)衙道村村委會

2018年9月5日

第四篇：關(guān)于深化機關(guān)作風建設(shè)創(chuàng)建

關(guān)于深化機關(guān)作風建設(shè)創(chuàng)建“六型”機關(guān)

爭做“六型”干部實施方案

為使我干部職工工作作風再上新臺階，推動工作效率穩(wěn)步提高，根據(jù)區(qū)教育局的安排部署，我們積極開展創(chuàng)建“學習型、服務(wù)型、效率型、創(chuàng)新型、表率型、親和型”（以下簡稱“六型”）機關(guān)爭做“六型”干部活動，現(xiàn)就本次創(chuàng)建活動特制定方案如下：

一、創(chuàng)建目的和指導思想

1、創(chuàng)建目的：在我們開展創(chuàng)建“六型”機關(guān)爭做“六型”干部活動，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要載體，是加強和改進機關(guān)干部職工作風建設(shè)，強力推進工作效率的有效保證。全體干部職工要充分利用創(chuàng)建“六型”機關(guān)爭做“六型”干部活動這個重要載體，突出主題，結(jié)合實際，切實改進工作作風，推動穩(wěn)步發(fā)展。

2、指導思想：始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十七屆五中全會和省、市、區(qū)工作會議精神，緊緊圍服務(wù)學校這個重點，全面塑造能力提升、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、開拓創(chuàng)新、高效務(wù)實、團結(jié)協(xié)作和清正廉潔的現(xiàn)代機關(guān)和干部職工新形象。

二、創(chuàng)建內(nèi)容和要求

1、建設(shè)學習型機關(guān)，爭做學習型干部。大力倡導學習之風，積極推進學習型領(lǐng)導班子建設(shè)，大興讀書學習、調(diào)查研究之風，把運用科學理論解決實際問題的能力作為考核領(lǐng) 1

導干部學習成果重要標準和依據(jù)。廣泛開展讀書活動，組織廣大干部每天讀點書，每月寫點文章，每季搞點調(diào)研，通過領(lǐng)導帶頭授課、寫學習日志等方式，創(chuàng)新學習形式，強化學習效果，不斷提高機關(guān)干部服務(wù)創(chuàng)業(yè)的能力和素質(zhì)。

2、建設(shè)服務(wù)型機關(guān)，爭做服務(wù)型干部。大力倡導服務(wù)之風，積極開展服務(wù)型機關(guān)創(chuàng)建活動，強化服務(wù)意識，把握服務(wù)重點。從提高服務(wù)意識、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)體系、加強服務(wù)監(jiān)督等方面完善服務(wù)機制，進一步簡化們事程序和工作流程，進一步完善首問責任制、限時們結(jié)制、服務(wù)承諾制和責任追究制，杜絕敷衍應(yīng)付、推諉扯皮和責任不清等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

3、建設(shè)創(chuàng)新型機關(guān)，爭做創(chuàng)新型干部。大力倡導創(chuàng)新之風，以統(tǒng)一思想謀創(chuàng)新、確立目標求創(chuàng)新、強化機制比創(chuàng)新、狠抓落實促創(chuàng)新為重要途徑。通過大力弘揚創(chuàng)新文化、積極倡導學習風氣、深入開展調(diào)查研究，創(chuàng)新發(fā)展思路；從落實責任機制、建立協(xié)作機制、完善激勵機制等方面著手，創(chuàng)新工作機制；開展機關(guān)工作創(chuàng)新獎評選活動，積極構(gòu)建創(chuàng)新載體，充分調(diào)動廣大機關(guān)干部的創(chuàng)新熱情。

4、建設(shè)務(wù)實型機關(guān)，爭做務(wù)實型干部。大力倡導務(wù)實之風，切實解決與科學發(fā)展不相適應(yīng)、人民群眾關(guān)注、基層反映強烈的涉及機關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面的突出問題。堅持和深化領(lǐng)導干部下訪、約訪和聯(lián)系基層等制度，深入推進“一線工作法”，深入基層，真正了解民情、掌握民意，強化為民意識，建立責任機制，切實解決學校的合理訴求，努力實現(xiàn)服務(wù)措施上門的目標。

5、建設(shè)協(xié)作型機關(guān)、爭做協(xié)作型干部。大力倡導協(xié)作之風，堅持機關(guān)班子分工負責，團結(jié)協(xié)作，工作上互相支持、紀律上互相監(jiān)督的良好氛圍，做到思想同心、工作同步、目標同向。廣泛開展機關(guān)之間、干部職工之間比作風、比干勁、比工作、比成績活動，營造積極工作、主動工作、多干工作、干好工作的氛圍，構(gòu)建忙而有責，忙而有序，忙而有法，忙而有效的工作運行機制，樹立勇爭一流、不甘落后的拼搏精神。

6、建設(shè)廉潔型機關(guān)，爭做廉潔型干部。大力倡導廉潔之風，推行“陽光政務(wù)”，規(guī)范權(quán)力運行機制，完善規(guī)章制度，強化監(jiān)督檢查，形成激勵機制。機關(guān)干部帶頭遵守《廉政準則》各項規(guī)定，進一步規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為，著力解決涉及領(lǐng)導干部廉潔自律的突出問題，對們事拖沓、效能低下、有礙服務(wù)的人和事進行告誡和責任追究。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部述職述廉、談心談話、誡勉、函詢等制度。

三、創(chuàng)建步驟

深化機關(guān)作風建設(shè)，創(chuàng)建“六型”機關(guān)爭做“六型干部”分動員部署、對照檢查、整改提高、總結(jié)完善四個階段進行。

1、動員部署階段

要采取集中學習、個人自學、專題輔導等多種形式，認真學習相關(guān)文件和會議精神。認真學習貫徹《廉政準則》，列入黨性黨風黨紀教育的重要內(nèi)容。

2、對照檢查階段

對照深化機關(guān)作風建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，實事求是地分析和查找自身在紀律、作風、效能等方面的不足。查擺問題要明確，剖析問題要深刻。對查擺出與科學發(fā)展不相適應(yīng)、基層

反映強烈、事關(guān)群眾切身利益的機關(guān)作風和行政效能問題，要區(qū)分性質(zhì)、輕重緩急，制定出整改方案，有計劃、有步驟地加以解決，做到整改項目、整改們法、整改部門、責任人、完成時限“五明確”。

3、整改提高階段

根據(jù)評議和征求到的意見，逐條逐項制定出整改措施，修改完善制度，確定整改目標，落實整改責任，明確整改時限。各單位和每一名機關(guān)干部職工都要結(jié)合自己的職責，對照創(chuàng)建“六型機關(guān)”爭做“五型干部”的具體內(nèi)容，對自身存在的問題，提出個性化的工作目標和改進措施，進一步規(guī)范機關(guān)管理，規(guī)范行政行為，規(guī)范服務(wù)收費。同時對制定的整改措施和實際整改情況要在一定范圍內(nèi)公布，要充分聽取各方面的意見，自覺接受群眾監(jiān)督。

3、總結(jié)完善階段

認真對創(chuàng)建工作進行總結(jié)，及時將創(chuàng)建活動的有效做法和成功經(jīng)驗完善提高上升到制度層面，從而形成深化機關(guān)作風建設(shè)的長效機制，通過制度建設(shè)和規(guī)范行政服務(wù)行為進一步鞏固整改成果。

四、工作措施

1、強化組織領(lǐng)導。要把創(chuàng)建活動列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，們公室協(xié)助完成，確保工作措施到位，切實抓好創(chuàng)建活動。

2、精心組織實施。要按照統(tǒng)一部署，結(jié)合單位工作實際，精心制定并落實創(chuàng)建工作安排，細化具體創(chuàng)建活動。

3、加強督查指導。們公室對開展活動的情況進行不定期檢查指導，確保創(chuàng)建活動各項工作的落實。

4、堅持典型帶動。適時對創(chuàng)建活動進行認真總結(jié)，及時上報創(chuàng)建活動開展情況，積極宣傳和推廣創(chuàng)建活動中形成的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，促進創(chuàng)建活動的深入開展。

第五篇：關(guān)于構(gòu)建和諧村落, 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

構(gòu)建和諧村落，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

梁潤冰

文章提要：構(gòu)建和諧村落是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，但由于農(nóng)村經(jīng)濟的特性，以及農(nóng)村發(fā)展中長期存在的偏差，我國村落的發(fā)展不盡人意，面臨種種困境。要構(gòu)建和諧村落，需要我們結(jié)合村落的地方特色，借鑒國外農(nóng)村建設(shè)的先進經(jīng)驗，積極探索，大膽創(chuàng)新，尋求一條建設(shè)和諧村落的有效途徑。

關(guān)鍵詞：和諧村落新農(nóng)村社會資本

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，中央做出的又一項重大決策。作為一個經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)四位一體的綜合概念，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不是簡單的“建新村”，而是新形勢下農(nóng)村工作目標、任務(wù)和思路的創(chuàng)新發(fā)展，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作一系列重要部署的邏輯延伸。其根基就是構(gòu)建一個和諧村落。

一、和諧村落的內(nèi)涵

和諧村落是和諧社會的一個重要組成部分，是在以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的指導下，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與人、人與自然和諧相處，人各盡所能、各得其所的社會。其核心理念主要為：

1.經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性

經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建和諧村落的基礎(chǔ)，其 “不僅是產(chǎn)出的增加，而且伴隨著產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的改善和資源配置（投入結(jié)構(gòu)）的優(yōu)化”，[1] 目的是持續(xù)改善人們的生活條件或防止生活條件的惡化。因此，要構(gòu)建和諧村落，應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導，將經(jīng)濟增長速度、效率、質(zhì)量和資源的持續(xù)性、環(huán)境的承受力相結(jié)合，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

2.社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性

和諧村落的構(gòu)建不僅是一個經(jīng)濟發(fā)展的過程，也是一個社會發(fā)展的過程，只有在農(nóng)村社會取得全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，整個農(nóng)村才能得到持續(xù)發(fā)展。但由于以往重增長，輕發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，致使我國農(nóng)村社會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展，特別是農(nóng)村各項社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障事業(yè)等。因此，構(gòu)建和諧村落就應(yīng)該將社會公正理念融入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使所有村民共同分享經(jīng)濟增長成果，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.生態(tài)發(fā)展的和諧性

十六屆五中全會提出：要建設(shè)環(huán)境友好型社會。而建設(shè)環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵是要統(tǒng)籌人和自然的和諧發(fā)展。農(nóng)村作為人、自然、社會相統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)，必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟與社會、人與自然之間的張力，堅決改變先污染后治理，邊治理邊污染的狀況。因此，農(nóng)村建設(shè)既要注重經(jīng)濟效益，又要注重生態(tài)效益，從制度和發(fā)展模式兩方面來加強對資源、自然的保護和循環(huán)利用，以達到人與自然的和諧相處，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的和諧性。

4.政治發(fā)展的民主性

在中國，農(nóng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)。當前，鄉(xiāng)政村治體制是我國農(nóng)村社會最為基本的社會組織方式。這種以村民自治為核心內(nèi)容的農(nóng)村村治體制，改變了建國以來農(nóng)村組織經(jīng)濟化的進程，標志著農(nóng)村組織政治化的展開，但由于政府在農(nóng)村治理中存在“缺位”、“越位”、“錯位”問題，致使農(nóng)村治理問題日益突出。因此，我國農(nóng)村建設(shè)的重心應(yīng)在基層，大力發(fā)展民主政治，擴大農(nóng)民權(quán)利，積極引導農(nóng)民參與村務(wù)的決策和管理，促進農(nóng)村和諧與穩(wěn)定。

5.農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)代性

農(nóng)村的現(xiàn)代化需要具有現(xiàn)代化因素的農(nóng)民來推動。構(gòu)建和諧村落的目標就是“促進農(nóng)民的全面發(fā)展”。因此，構(gòu)建和諧村落就應(yīng)該樹立“以人為本”的理念，發(fā)展農(nóng)村教育和培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)和能力；加強農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)和民主法制建設(shè)，倡導新風尚，培育農(nóng)民的公民意識和現(xiàn)代精神，推動農(nóng)民從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)知識化，現(xiàn)代化。

二、國外農(nóng)村建設(shè)的啟示——日本“造村運動”

構(gòu)建和諧村落是一個漫長的系統(tǒng)工程，其建設(shè)能否取得預期效果，需要我們立足于本國國情，積極借鑒其他國家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗，統(tǒng)籌兼顧，積極探索。其中日本的“造村運動”對我國構(gòu)建和諧村落具有啟示意義。

日本的“造村運動”發(fā)起于20世紀70年代，當時，日本經(jīng)濟飛速增長，鄉(xiāng)村人口集中到都會，城鄉(xiāng)落差大，人口疏密失衡，對以傳統(tǒng)的手工藝品生產(chǎn)和傳統(tǒng)的生活方式為主的農(nóng)村造成了極大的沖擊。為改造農(nóng)村，日本政府發(fā)動了“造村運動”，其特點主要表現(xiàn)為：

1.循序漸進，實施農(nóng)村綜合建設(shè)

從戰(zhàn)后至今，日本的農(nóng)村建設(shè)走過了一個長期的探索歷程。日本農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷了五個階段，從消滅城鄉(xiāng)差距開始，到推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境整治，到提升農(nóng)村生活水準，到著手營造農(nóng)村景觀，再到注重生態(tài)環(huán)境整治，經(jīng)過了一個漸進的、長期的過程。這種循序漸進的發(fā)展步驟，是現(xiàn)實和形勢發(fā)展的需要，也是日本國內(nèi)農(nóng)村不斷學習取經(jīng)、研究總結(jié)、不斷實踐的結(jié)果。

2.鼓勵參與，實施市場化運作

為調(diào)動農(nóng)民改造農(nóng)村的積極性，日本政府積極鼓勵農(nóng)民參與政府的決策，從地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定、地區(qū)環(huán)境建設(shè)事業(yè)的知曉、參與，到一系列地區(qū)居民與建設(shè)事業(yè)的“共建”式活動，農(nóng)民都積極參與其中，甚至在某種程度上起得主導作用。但涉及農(nóng)村的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日本政府實施市場化運作，農(nóng)戶主要通過申請向市政管理部門要求配備市政設(shè)施，對于部分呈散居化的農(nóng)村地區(qū)，日本政府僅配套了水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，煤氣則使用液化天然氣。

3.結(jié)合地方特色，實施一村一品戰(zhàn)略

日本政府注意結(jié)合地方特色，挖掘富有鄉(xiāng)土特色的人文資源，實施一村一品戰(zhàn)略。強調(diào)內(nèi)發(fā)性，由當?shù)鼐用褡銎?，以一些村莊做試點，成立生活工藝館或建起了供人參觀的民藝村落和供游人住宿的農(nóng)舍，營造一個優(yōu)美、自然、富有人情味的故鄉(xiāng)，以其自然的風光和傳統(tǒng)的文化特色吸引了大批的觀光客，使村民們不離鄉(xiāng)土，便走上了富裕之路。

三、我國構(gòu)建和諧村落的困境

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的具體化。而村落作為新農(nóng)村建設(shè)的主要載體，其發(fā)展狀況直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的成效。由于農(nóng)村經(jīng)濟的特性，以及農(nóng)村發(fā)展中長期存在的偏差，我國村落的發(fā)展不盡人意。

1.農(nóng)村經(jīng)濟的脆弱性

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其抵御風險的能力不足，一遇天災人禍，小農(nóng)經(jīng)濟極易破產(chǎn)。2004年，我國農(nóng)業(yè)取得了“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收”的好成績，糧食總產(chǎn)量超額完成國家既定目標，農(nóng)民增收幅度達6.8%，但這主要依賴于政策扶持和有利的氣候條件，科技含量十分有限，難以抵御自然災害的干擾。因而，實行農(nóng)村工業(yè)化便成為發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟的一條有效途徑。80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、蓬勃發(fā)展便是農(nóng)村工業(yè)化的很好例證。但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面對日益增強的市場競爭壓力，其制度區(qū)位優(yōu)勢已經(jīng)逐漸發(fā)生變化，相對城市經(jīng)濟而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)位有效性壓力越來越大，發(fā)展面臨著困境；同時，農(nóng)產(chǎn)品流通也存在很大的風險性，雖經(jīng)過多年的市場化改革，個體戶、改制后的國有企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銀行等各個環(huán)節(jié)已經(jīng)基本上按市場規(guī)律運作。但由于行業(yè)組織化程度不高，配套改革滯后，以及在一定程度上存在市場管理機制缺位，市場信息不通暢，農(nóng)產(chǎn)品買賣風險增大，市場頻頻出現(xiàn)階段性的“追漲殺跌”現(xiàn)象，而由于缺乏有效的機制和手段，單個的農(nóng)民難以在銷售過程中確保自己的利益，市場的風險常常被轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。

2.行為邊界的交叉性

行為邊界，是為規(guī)范行為主體活動，而界定其行為的活動范圍，即是指行為主體能夠做什么，不能夠做什么，給予一個明晰和確定的范圍。清晰、明確的行為邊界，有利于規(guī)范行為主體的活動范圍，避免行為主體在運行過程中出現(xiàn)模糊、沖突；從而促進行為主體自身發(fā)展。在農(nóng)村，隨著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟和社會分工的發(fā)展，村莊的行政邊界、經(jīng)濟邊界和社會邊界不再清晰，不同鄉(xiāng)村地區(qū)組織形式也日益復雜化和多樣化，其行為邊界往往相互交叉、重合。我國20世紀80年代農(nóng)村改革中確立“鄉(xiāng)政村治”的治理格局，由于鄉(xiāng)村自治權(quán)力的邊界模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)常常干預村的自治權(quán)，導致政務(wù)與村務(wù)不分，而村支部、村委會和村落的民間組織的行為邊界模糊、交叉，容易引發(fā)村落的沖突、矛盾，不僅不利于村落發(fā)展，反而使鄉(xiāng)村在治理過程中更加混亂。

3.集體行動的非理性

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，商品的排他性和獨享性的價值觀，配合著工具理性的影響，逐漸改變了農(nóng)民的行為模式，形成了以個人利益為本位的自我觀；農(nóng)民個人理性的增強，致使傳統(tǒng)共生互惠的村落利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)迅速解體，形成了主要以利益為導向的交往形式，組織和個人利益需求日益多樣化，村落分化日益加劇。在市場競爭態(tài)勢下，村落內(nèi)行為主體為了自身利益的最大化以及組織整體利益的實現(xiàn)，必然構(gòu)成各種競爭的博弈框架，從而導致“囚徒困境”，引發(fā)社會沖突，影響村落整合。

4.鄉(xiāng)村話語權(quán)的缺失

話語“體現(xiàn)了一種意識形態(tài)，話語優(yōu)勢也會構(gòu)成一種權(quán)力關(guān)系，即話語權(quán)”。[1] 傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是血緣和地緣融合體，社會成員的關(guān)系表現(xiàn)為由近及遠，由親及疏的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)。這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會生活中起著重要的作用，不同身份的人根據(jù)其在網(wǎng)絡(luò)中所處位置的不同而享有不同的話語權(quán)。在村落中，某些能人、精英因其身份、財產(chǎn)、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面占據(jù)優(yōu)勢，在村落的“公共空間”握有更大的話語權(quán)，支配、影響著村落公共資源的占有、分配，而多數(shù)村民處于弱勢，被排斥于許多重要的經(jīng)濟、政治、社會活動之外，未能有效地參與村落公共事務(wù)的管理中，進而未能形成一個村級重大事項的民主決策機制，不足以形成對損害公眾利益和集體利益行為的有效制約，影響村落的整體凝聚力。

5.村落文化的邊緣化

村落文化是村民在歷史和現(xiàn)實的社會、經(jīng)濟、政治活動過程中形成的，是歷史傳承和現(xiàn)實生活在村民內(nèi)心的反映。它具有全方位性和系統(tǒng)性，使村落從物質(zhì)到精神，從以個人為載體的習俗到以社區(qū)族群為媒介的活動，結(jié)構(gòu)性地構(gòu)建起來，形成一種強大的文化力量。但70年代末以來，在市場化、工業(yè)化、城市化三種力量的推動下，新的生產(chǎn)、就業(yè)方式與原有社會、文化基礎(chǔ)產(chǎn)生斷裂式移位，加之鄉(xiāng)村社會的分散性和經(jīng)濟文化的落后，在以城市為中心的都市文化的強勢滲透下，村落傳統(tǒng)文化日益邊緣化，村民在傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化的雙重影響下，人格分裂，價值沖突，從而消解了傳統(tǒng)文化的主體心理基礎(chǔ)，致使鄉(xiāng)村因缺乏文化支撐而出現(xiàn)社會渙散，整合乏力，影響了村落的和諧發(fā)展。

四、我國和諧村落構(gòu)建的有效路徑

構(gòu)建和諧村落是一個系統(tǒng)工程，不可一蹴而就，需要我們積極借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合本地特色，有計劃、有步驟地實施。目前，我們應(yīng)在加大農(nóng)村投入，增加農(nóng)村公共物品供給，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展以下幾方面：

1.發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟，提升農(nóng)村競爭力

農(nóng)村競爭力是農(nóng)村為自身發(fā)展進行資源優(yōu)化配置的能力，是市場化、國際化條件下農(nóng)村綜合生產(chǎn)力水平的集中體現(xiàn)。根據(jù)比較優(yōu)勢和要素資源稟賦原理，要提升農(nóng)村競爭力，就必須正確認識農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，找出自己的比較優(yōu)勢，并以此為出發(fā)點確定合理的發(fā)展路徑。在我國，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不是農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；暮唵位?，其關(guān)鍵應(yīng)是結(jié)合地方特色，可借鑒日本的一村一品戰(zhàn)略，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性，大膽創(chuàng)新，積極探索，尋求一種新的經(jīng)濟發(fā)展道路，不斷

地將農(nóng)村潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢并不斷地轉(zhuǎn)化或回避劣勢，提升農(nóng)村競爭力。

2.發(fā)展社會資本，破除“囚徒困境”

構(gòu)建和諧村落，實現(xiàn)村級民主治理關(guān)鍵在于將村民個人理性整合為集體理性。社會資本作為“重復的囚徒困境博弈的自然產(chǎn)物”，[1] 是“處于一個共同體之內(nèi)的個人、組織通過與內(nèi)部、外部的對象的長期交往、合作互利形成的一系列認同關(guān)系，以及在這些關(guān)系背后積淀下來的歷史傳統(tǒng)、價值理念、信仰和行為規(guī)范”，[2] 它是溝通個人和制度，實現(xiàn)個人理性與社會理性和諧，解決集體行為困境的重要因素。因此，應(yīng)調(diào)整國家與社會的關(guān)系，發(fā)展民主政治，擴大農(nóng)民的公民權(quán)利，有意識地培育積極的社會資本，改善農(nóng)村的非制度性參與渠道，使鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)進一步擴展，直至全體村民，同時，向村落公共空間注入公共資源，調(diào)動村民關(guān)注并參與村落的共同性話題，形成有利于村落良性發(fā)展的輿論監(jiān)督機制，實現(xiàn)村落的和諧發(fā)展。

3.科學界定邊界，構(gòu)建多中心治理網(wǎng)絡(luò)

“農(nóng)村民主治理改革的方向，應(yīng)當是逐步走向以民主、自治、法治、參與、公正、透明、責任和穩(wěn)定為要素的農(nóng)村善治”，[3] 而要實現(xiàn)農(nóng)村善治，使農(nóng)村獲得全面的、持續(xù)的發(fā)展，“靠的是地方社群的自主治理能力，以及以此為基礎(chǔ)的多中心治理的多層次的制度框架”。[4] 針對我國農(nóng)村治理中邊界模糊、交叉現(xiàn)狀，我們應(yīng)通過立法，科學界定農(nóng)村治理主體的行為邊界，明確職責，著力整合村落治理權(quán)威的多元結(jié)構(gòu)，使村落治理權(quán)威既有合理的分工，又能形成統(tǒng)一的合力，進而形成一個多中心的治理網(wǎng)絡(luò)。

4.分化與整合，促進村落文化和諧發(fā)展

村民是村落的主體，也是村落和諧的核心，實現(xiàn)村民自由而全面的發(fā)展是構(gòu)建和諧村落的根本目的。文化作為影響人全面發(fā)展的重要內(nèi)在因素，其和諧與否直接關(guān)系到和諧社會的實現(xiàn)?，F(xiàn)在，我國農(nóng)村正發(fā)生一場深刻的歷史性變革，村民受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，思想觀念和價值取向的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。這種分化不僅是必然的，而且是正當?shù)模菢?gòu)建和諧村落的基礎(chǔ)，因為只有村民充分而平等地享有權(quán)利，這種分化或多元化才得以存在，村落才得以發(fā)展。在文化分化進程中，我們也應(yīng)注重文化的開放與兼容，著眼于現(xiàn)代與傳統(tǒng)的整合，實現(xiàn)現(xiàn)代精神與傳統(tǒng)美德、現(xiàn)代制度與傳統(tǒng)風俗相結(jié)合，構(gòu)建新農(nóng)村文化，培育新型農(nóng)民，實現(xiàn)村落的和諧發(fā)展。

責任編輯：黃英

作者：梁潤冰華南師范大學南海校區(qū)法政系講師（佛山528225）

[1]陳秀山、張可云：《區(qū)域經(jīng)濟理論》，商務(wù)印書館，2003年，156頁。

[2]徐勇，徐增陽：《流動中的鄉(xiāng)村治理》，中國社會科學出版社，2003年，第66頁。

[3]曹榮湘選編：《走出囚徒困境——社會資本與制度分析》，上海三聯(lián)書店，2003年，第86頁。

[4]李惠斌、楊雪冬主編：《社會資本與社會發(fā)展》，社會科學文獻出版社，2000年，第36頁。

[5]徐秀麗主編：《中國農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)狀：以定縣、鄒平和江寧為例》，社會科學文獻出版社，2004年，第67頁。

[6]邁克爾·麥金尼斯主編：《多中心治道與發(fā)展》，上海三聯(lián)書店，2000年，第5頁。