第一篇：搶抓重大機遇全力推進基層黨組織建設

搶抓重大機遇全力推進基層黨組織建設

曹裕江

2012年第5期 ——黨的建設

中央確定今年為全國“基層組織建設年”，武漢市漢陽區(qū)被中組部選定為五個試點縣（區(qū)）之一。區(qū)委把抓好試點工作作為一項重大政治責任、政治任務和重大機遇，以非常之舉，用非常之力，以“攻山頭”的氣勢、“打戰(zhàn)役”的辦法，致力“五個要素”強基礎、“五務合一”上臺階、“五個體系”活基層，努力把試點工作辦成強基固本工程、黨員滿意工程、群眾受惠工程。區(qū)委按照“摸清情況在動員發(fā)動之前、方案標準制定在廣泛研討之中、整改提升貫穿于試點工作全過程”的總體思路，把必須履行的政治責任外化為全區(qū)上下的自覺行動，使試點工作呈現(xiàn)出“全區(qū)動員、全力以赴”的良好態(tài)勢。近日，試點工作受到中組部調(diào)研組的充分肯定。

（一）調(diào)研為先，問題找出來、架子搭起來。

多汲取基層“地氣”，才能增加做好試點工作底氣。2月上旬以來，在中組部蹲點指導組和省、市委組織部的有力指導下，區(qū)委堅持只爭朝夕，提早謀劃，抓早、抓緊、抓實調(diào)研活動。區(qū)委常委會11名成員各自帶隊，圍繞如何扎實開展試點活動，深入到全區(qū)11個街道、2個園區(qū)，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真誠關心群眾疾苦，真心拜群眾為師，共查找出領導體制、組織構(gòu)架、基本保障等4方面28個問題。針對存在的問題，區(qū)委常委會召開專題會議，進行認真研究分析，制定了《漢陽區(qū)開展“基層組織建設年”試點活動實施方案》，組建了領導小組，在全區(qū)抽調(diào)30余名熟悉基層黨建工作、業(yè)務能力和理論水平較強的骨干組建4個工作專班，保證試點活動順利啟動和有效展開。在此基礎上，建立常委（區(qū)級干部）掛點包片區(qū)實施黨建工作責任制，組建了15個工作組、232個指導小組，進駐全區(qū)137個社區(qū)（村）和96家規(guī)模以上非公企業(yè)推進試點工作。

（二）發(fā)動為基，氛圍造出來、全區(qū)動起來。

思想是行動的先導，思想認識上不去，試點活動就很難取得實質(zhì)性成效。調(diào)研中，區(qū)委通過問卷調(diào)查、個別談心、征求意見等形式，訪民生聽民意，問民需解民憂，了解到少數(shù)黨員、群眾存在“試點活動不過是走走過場”、“基層組織建設年是抓基層組織，與我個人無關”等模糊片面認識。對此，區(qū)委高度重視，召開專題會議，查表象，挖根源，研究對策。一是在區(qū)委層面形成共識。區(qū)委一周內(nèi)兩次召開常委（擴大）會專題研究部署，反復強調(diào)，必須謀非常之策，盡非常之責，勇挑重擔，不辱使命。二是開展全區(qū)上下總動員。召開“基層組織建設年”漢陽區(qū)試點暨全市動員部署會，全面部署各項工作任務。召開全區(qū)專題推進會，全面啟動“千名黨員干部進社區(qū)、進企業(yè)”活動，就試點活動進行再發(fā)動、再部署。三是在各級各層面進行思想動員。各街道、園區(qū)、機關、事業(yè)單位圍繞“主業(yè)、主責、主題”開展思想大動員，圍繞“機構(gòu)、網(wǎng)絡、保障”形成組織大格局，圍繞“區(qū)、街（園區(qū)）、社區(qū)（企業(yè)）三級聯(lián)動”營造工作大氛圍，統(tǒng)一思想行動，為順利推進試點活動掃清思想障礙。各社區(qū)、企業(yè)黨組織也召開思想動員會，班子成員主動進門棟、進家庭，進車間、進班組，開展多種形式的宣傳活動，使活動深入人心、家喻戶曉。四是展開立體宣傳發(fā)動。區(qū)委通過印發(fā)試點活動《工作簡報》、《工作專報》，開辦試點活動QQ群、網(wǎng)頁等形式，大力宣傳試點活動的目的意義、方法步驟和部署要求，大力宣傳江欣苑社區(qū)等基層黨組織好作法、好經(jīng)驗。在轄區(qū)內(nèi)主要街道、重要路段和路口設立廣告牌、宣傳標語，有效擴大試點活動在廣大干部群眾中的知曉率和影響力，充分調(diào)動廣大黨員群眾參與試點活動的積極性和主動性。

（三）立標為要，標準拿出來、分類搞起來。

區(qū)委圍繞“跳出漢陽看漢陽、放眼全國看漢陽”的思路，科學求實，瞄準“國標”訂標準。2月初，圍繞制定基層黨組織分類定級標準，區(qū)工作專班與街道、社區(qū)、企業(yè)等基層黨組織負責人面對面交流，虛心征求他們對制定分類定級標準的意見和建議。形成《評價要點》之后，又回到基層黨組織中進行“試水”，針對初評結(jié)果修改完善，得到中組部領導的充分肯定。《評價要點》有四個特點：一是內(nèi)容設置全面客觀。既體現(xiàn)基層組織的政治、思想、作風、制度等軟件建設，又突出場所、陣地等硬件建設，能夠比較全面地反映基層黨組織建設的基本情況。二是程序操作簡便科學。通過基層黨組織“自我畫像”、上級黨組織“考評會診”和群眾“評議判斷”的“三步”定級，實施百分制量化，程序比較簡單，易于操作。三是內(nèi)容設置問題導向。以問題導向為切入點，把基層黨組織建設的難點、群眾反映的熱點作為重點內(nèi)容置入《評價要點》之中，引導基層黨組織在工作中攻克難點、關注熱點、消滅盲點。四是提高群眾評價權(quán)重。將群眾評價的分值提高到40分?；鶎狱h組織工作好與差，不是由基層黨組織自己說了算，也不是由上級黨組織說了算，而由居民群眾說了算，體現(xiàn)了“支部好不好，群眾說了算”的評價理念。引入第三方評估，委托第三方機構(gòu)到黨員群眾家中隨機進行測評調(diào)查，提高了分類定級的公正性和客觀性。截至目前，我區(qū)基層黨組織首次分類定級工作已經(jīng)完成。

（四）整改為本，措施訂出來、工作干起來。

區(qū)委堅持一抓到底，務求實效，把強力推進問題整改貫穿試點活動始終，確保取得明顯成效。一是細化措施，分類指導。堅持“一線工作法”，全力推進工作沉下去、人員派下去、資源投下去，引導廣大黨員干部把精力用在抓工作上，把干勁用在抓落實上，把重點放在求實效上。建立區(qū)委常委掛點聯(lián)系黨建工作領域制度，每名常委聯(lián)系一個基層黨建工作領域，分類指導街道社區(qū)、非公企業(yè)、機關事業(yè)等不同領域，圍繞實施“三個五”工程，有效落實基層組織建設工作項目，有針對性地解決突出問題，有計劃、有步驟地抓好試點活動各項任務的落實。二是強化功能，建好陣地。區(qū)委將社區(qū)黨員群眾服務中心“五務合一”全覆蓋工作作為基層組織建設年試點活動的重大項目和重點任務，組建專班深入到137個社區(qū)（村），分類摸清每個黨員群眾服務中心的面積、功能、權(quán)屬等基本情況，并逐一建立臺賬。區(qū)委3次召開專題推進會，結(jié)合區(qū)情實際制定“五務合一”建設標準，根據(jù)社區(qū)地域特點和不同類型，逐一確定建設達標方案。組建“五務合一”陣地建設領導小組，成立陣地建設、資金保障、綜合協(xié)調(diào)3個工作專班，并先期投入3000萬元啟動資金，采取“大追討”、“大整合”、“大置換”、“大擴建”等超常規(guī)措施，集中時間，集中精力，強力推進。三是夯實基礎，強化保障。區(qū)委研究制定了社區(qū)“兩委”班子工作方案，率先在全市提前進行換屆工作；研究制定了《關于加強街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作的意見》，深化推進街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，推行“六級管理”體制，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理；結(jié)合“千名黨員干部進社區(qū)、進企業(yè)”活動，制定了區(qū)直機關單位結(jié)對支持社區(qū)建設、區(qū)管黨員干部結(jié)對幫扶困難黨員群眾的“雙結(jié)對”活動實施意見，舉全區(qū)之力加強基層建設和群眾工作；研究制定長效綜合性激勵措施，擠出全區(qū)新增財力的50%投入到基層黨組織建設中，制定基層黨建“保障倍增”實施方案，大幅度提高社區(qū)工作者報酬，大幅度增加社區(qū)工作運轉(zhuǎn)辦公經(jīng)費和黨組織活動經(jīng)費，大幅度提高非公企業(yè)黨組織活動經(jīng)費。

通過兩個多月來深入扎實推進試點活動，漢陽全區(qū)上下呈現(xiàn)出四個方面的初步變化：

一是區(qū)委主業(yè)意識切實增強。抓黨建是各級黨組織的“主業(yè)”。試點活動鋪開后，區(qū)委更加突出“主業(yè)”意識，堅持“一線工作法”，全力推進工作沉下去、人員派下去、資源投下去。11名區(qū)委常委帶著問題，放下架子，集中時間、集中精力，全面落實管黨責任，深入片區(qū)走巷串戶，與黨員群眾面對面、手拉手、心貼心的拉家常、交朋友、攀親戚。“基礎不牢，地動山搖”。如果基層組織軟弱渙散，一切都無從談起。通過調(diào)研摸底，常委會一班人在思想認識上觸動很大，提升了精神區(qū)位，營造了“漢陽氣場”，形成了“抓黨的組織建設就是抓經(jīng)濟發(fā)展，就是抓社會穩(wěn)定，就是抓人民幸福指數(shù)的提升”的共識。

二是基層民本思想得到升華。在試點活動中，各街道各部門堅持從實際出發(fā)，摒棄厭倦心理、畏難情緒和“不以為然”的思想，采取超常規(guī)措施，對重點、難點任務，集中時間、集中精力，設定有效目標，試行項目推進。不求全求多，重有效管用，每一項工作任務到人，時間到天，考評到項，推出加強基層組織建設的“組合拳”，找準基層黨建工作重點與人民群眾關注的焦點之間的契合點，把試點活動的一系列要求落到實處，讓每個支部都行動起來、讓每名黨員都參與進來，使人民群眾對基層黨建工作的滿意度大幅提高，對基層黨組織的感情不斷加深。

三是隊伍生機活力迸發(fā)凸顯。村看村，戶看戶，群眾看干部。在試點活動中，區(qū)委、區(qū)政府積極引導廣大黨員干部走出辦公室，利用各種活動載體深入實際、深入基層、深入群眾，在一線經(jīng)受思想的洗禮，接受實踐的鍛煉，激發(fā)了黨員干部對黨的感恩之情，對人民的報答之心，黨員隊伍的活力得到全面釋放。如今，機關黨員干部通過開展走訪調(diào)研、政策法規(guī)宣講、困難群眾幫扶、協(xié)助解決企業(yè)困難問題等工作，明白了自己身上擔子有多重，發(fā)牢騷的少了，主動服務群眾的多了。月湖街、二橋街的機關干部為支持社區(qū)“五務合一”建設，主動將街道辦公樓騰退出來作為社區(qū)黨員群眾服務中心。社區(qū)黨員干部看到區(qū)、街高度重視基層黨組織建設，都發(fā)自內(nèi)心表示要把工作干得更好。廣大黨員干部把群眾滿意、百姓的笑臉當成最好最大的政績，扎實做了一批順民心、解民憂的實事好事。

四是群眾真情參與反響強烈。中組部蹲點指導組領導同志率先垂范，撲下身子深入基層、深入社區(qū)、深入群眾，走進普通群眾家中，開展細致縝密的調(diào)研活動，手拉手、心貼心地與群眾交心談心，傾情幫扶困難群眾，讓老百姓深切感受到了黨組織的溫暖，進一步增添對黨的事業(yè)的信心。區(qū)委、區(qū)政府乘勢而上，堅持將組織群眾、引導群眾、教育群眾、依靠群眾貫穿始終，采取各種行之有效的形式，積極引導人民群眾踴躍參與到試點活動之中，使其從黨建工作局外人轉(zhuǎn)變?yōu)辄h建工作參與者，極大地調(diào)動了廣大黨員群眾參與試點活動的積極性與主動性。特別是在分類定級過程中，突出群眾滿意這條主線，加大了群眾評議的權(quán)重，并為了保證群眾評議的公正性，還采用第三方測評的方式，由區(qū)委組織獨立于街道、社區(qū)的第三方機構(gòu)隨機選擇群眾進行評議，使得群眾的意見得到了空前的尊重，群眾的民主權(quán)利得到了切實保障，在推進社會主義民主進程中邁出了堅實一步。對此，許多居民群眾高興地說：“一直以來，社區(qū)黨組織工作怎么樣，都是由上級進行考評的，群眾沒有發(fā)言權(quán)，現(xiàn)在可好了，基層黨組織工作怎么樣，群眾說了算，我們都成了黨建工作的‘評委’了?！比缃裨谏鐓^(qū)，積極參加各項活動的居民群眾多了，不聞不問的少了，很多群眾甚至包括退休群眾也積極向黨組織靠攏，基層黨員的黨員意識、黨性意識和基層黨組織的凝聚力、向心力日漸增強?！?/p>

（作者系中共武漢市漢陽區(qū)委書記）

第二篇：搶抓機遇凝聚合力 全力推進項目建設

搶抓機遇 凝聚合力 全力推進項目建設

我縣消費總量有限，出口產(chǎn)品單一，現(xiàn)階段乃至今后一段時期內(nèi)的經(jīng)濟增長主要還是靠投資拉動。項目是投資增長的載體，沒有項目，投資就失去了根基。實現(xiàn)十二屆縣委提出的各項目標，推進新型工業(yè)化進程，建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧興山，最終要靠項目來支撐。因此，必須進一步強化機遇意識，增強項目工作的責任感和緊迫感，凝聚合力，優(yōu)化環(huán)境，全力推進項目建設。

一、當前項目工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）總體看好的宏觀環(huán)境和戰(zhàn)略機遇

未來較長時期，全球經(jīng)濟仍將處于上升周期，我國也將充分利用本世紀頭20年這個重要戰(zhàn)略機遇期，采取穩(wěn)健的財政貨幣政策，迅速推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施中部崛起戰(zhàn)略，調(diào)整水庫移民扶持政策，全國對口支援三峽庫區(qū)，特別是國家對屬于公共財政范疇，需要加強的農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)，將進一步加大投入和支持力度，這些都將落實到一個個具體的項目上。對我們這樣一個地處中西結(jié)合部的山區(qū)庫區(qū)縣而言，無疑是加快項目建設千載難逢的大好機遇；隨著三峽工程的即將建成，宜昌作為國際化大都市和省城附中心城市建設的影響和輻射作用將發(fā)揮和日益顯現(xiàn)出來；湖北“兩山一江”旅游縱深開發(fā)和加快發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)等重大戰(zhàn)略的實施，增添了我們做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新動力；滬蓉高速、神興旅游公路和峽口、高陽的水陸碼頭建設，將形成更加便利的交通網(wǎng)絡；興發(fā)博士后基地和工程中心的掛牌，為全縣項目建設創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境；境內(nèi)相對富足的礦產(chǎn)、旅游和林特資源，改革開放20多年來的發(fā)展積累，都為我縣項目建設奠定了良好的基礎。這一切都預示著一個新的快速發(fā)展的黃金時期已經(jīng)來臨，大上項目、上大項目的時機和條件已基本形成。

（二）存在的主要問題和難點

1、前期工作滯后

項目建設有其內(nèi)在的規(guī)律，項目前期工作從項目建議書到初步設計，也有一套完整的工作程序，必須一環(huán)扣一環(huán)?？梢哉f沒有必要而充分的前期工作，就沒有項目。從全縣目前的項目工作情況看，項目儲備嚴重短缺，前期工作往往停留在嘴上，說的多，經(jīng)過分析論證能夠納入項目庫的少，今天說這個，明天說那個，坐而論道，嘴上談兵；有的部門甚至提不出項目，等著上級通知報什么，才匆匆忙忙編一個，往往層次低，質(zhì)量差，不切實際，無法操作，存在很大的盲目性；有的邊設計、邊施工，隨意性很大；有的項目超規(guī)模、超概算現(xiàn)象嚴重；有的項目竣工后不能按時驗收，不能交付使用；有的生產(chǎn)性項目建成后，長期不能達產(chǎn)，有的產(chǎn)品沒有競爭力等等，都是由于缺乏科學論證，對市場、資源、能源、原材料等分析研究不夠造成的，換言之，就是項目前期工作不充分造成的。

目前，項目前期工作滯后主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃滯后。部分專項規(guī)劃層次低、質(zhì)量不高，操作性不強，有些規(guī)劃純粹只是為了完成任務，應付差使，規(guī)劃與項目脫節(jié)，不能轉(zhuǎn)化為實施計劃。二是對前期工作的認識不統(tǒng)一，重視不夠。除部分政府投資和銀行貸款項目必須達到要求的前期工作深度外，其它項目能按程序分步完成前期工作的不多，往往不愿意花錢做前期工作，憑立項批復就辦理了所有審批手續(xù)，甚至先開工，后補辦。有的干脆憑經(jīng)驗辦事，憑關系辦事，出了問題，才回過頭來重新做前期，造成了不必要的浪費。三是前期工作經(jīng)費嚴重不足。沒有必要的預算，沒有固定的來源，靠東拼西湊，靠求情說好話。導致有些項目半途而廢，有些項目因沒有經(jīng)費做前期而望洋興嘆，錯失良機。四是監(jiān)督處罰機制不健全，措施不得力。對不按程序開展前期工作的，督查不力，處罰不到位、不及時，管理部門多，協(xié)調(diào)難度大。

2、基礎設施落后

一是交通“瓶頸”制約一時難以解除。移民復建公路還不到位，出口公路等級低，質(zhì)量差，境內(nèi)路網(wǎng)改造工程難度大，進度慢。水陸碼頭不配套。滬蓉高速的建成還有待時日，興神旅游路還正在建設過程中。全縣交通運輸落后狀況的根本改善還有一個艱難的過程。

二是園區(qū)建設滯后。到目前為止，我縣是全市唯一沒有開發(fā)區(qū)的縣，無法為項目建設提供必要的條件，嚴重制約著對外招商工作?？h委政府雖然已經(jīng)提出了建成省管開發(fā)區(qū)的目標，但目前關于園區(qū)建設的審批還未解凍，還得耐心等待。

三是電力供應仍然緊張，輸變電設施還和發(fā)供電體制有待完善。

3、項目用地、環(huán)境保護壓力大

水庫淹沒和移民安置復建工程二次占地，使有限的土地資源大量減少，特別是條件較好的地段被大量征用，目前新上項目用地不僅審批嚴格，而且選址困難。我縣目前的工業(yè)主要是資源型、高耗能、有污染的基礎能源和原材料工業(yè)，而又地處三峽庫區(qū)敏感地帶，隨著世人環(huán)保意識的增強，特別是《中國應對氣候變化國家方案》的出臺，使我縣項目建設受到了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、全力推進項目建設的對策措施

（一）充分認識項目建設對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，牢固樹立“項目強縣”戰(zhàn)略意識，進一步增強推進項目建設的責任感和緊迫感

經(jīng)濟社會的一切矛盾都只能通過發(fā)展來解決，發(fā)展才是硬道理，發(fā)展靠什么？對于經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，且總量小、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的不發(fā)達縣而言，發(fā)展就要靠項目。沒有項目，總量就起不來，規(guī)模就上不去，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級就無法實現(xiàn)，“強縣富民”、“兩個走在前列”就是一句空話，矛盾和問題就會層出不窮，積重難返。

當前的宏觀政策給了我們更大的發(fā)展空間，機遇千載難逢，但也稍縱即逝。全縣上下必須進一步統(tǒng)一思想認識，切實增強責任感和緊迫感，堅持以項目工作為抓手，精心謀劃，扎實推進，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。

（二）進一步明確項目工作的指導思想和總體要求，突出重點，全方位推進項目建設

當前全縣項目建設應立足于特殊的區(qū)位和現(xiàn)有的基礎，堅持以市場為導向，以園區(qū)建設為重要突破口，依托大公司、大企業(yè)，以促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主攻方向，以建成“全國精細磷化工大縣、庫區(qū)特色經(jīng)濟強縣、全省旅游文化名縣”為總體目標，著力加強基礎設施建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，做好省管開發(fā)區(qū)的報批工作，營造良好的環(huán)境，加強招商引資和技術(shù)合作，激活民營資本，高度重視專項規(guī)劃和項目前期工作，積極爭取政府性投資，全面推進項目建設，努力掀起項目建設新高潮。

（三）認真做好項目前期工作，努力增加項目儲備

項目開工建設必須符合“6項必要條件”，即符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準；按規(guī)定完成審批、核準或備案；按規(guī)定開展用地預審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并領取土地使用證；按規(guī)定完成環(huán)評審批；按規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估；符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求?！?項條件”缺一不可，因此，我們必須研究和解決以下幾個關鍵問題：

一是要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，準確把握國家投資方向和重點。今后國家將逐年增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性投資，重點支持農(nóng)業(yè)、社會公共事業(yè)、生態(tài)環(huán)保及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這就要求我們在選擇項目時，必須牢固樹立科學的發(fā)展觀，堅持“減量化、再利用、資源化”的基本原則和“低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟增長模式。

二是廣泛建立同上級部門、大中城市、大企業(yè)集團、大專院校及科研院所的密切聯(lián)系，利用各種渠道收集掌握項目信息。

三是高度重視規(guī)劃工作，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，隨時注意規(guī)劃修編，保持規(guī)劃的動態(tài)發(fā)展。專項規(guī)劃要突出重大項目研究，并及時跟蹤，爭取更多的項目進入上級乃至國家發(fā)展版塊。

四是尊重項目報批程序，提高決策的科學性。項目前期工作從立項到開工有其固定的程序，要對應編報項目建議書－可行性研究報告－初步設計－開工報告，并要求達到相應的深度，必須一環(huán)扣一環(huán)，否則就會錯失良機。國家為落實企業(yè)自主權(quán)，將過去的項目審批制已改為核準制和備案制，這只是審批程序的簡化，并不是前期工作的削弱，相反，審批程序越簡化，前期工作越顯重要。因為企業(yè)投資的成敗，取決于項目前期工作是否規(guī)范、論證評估是否科學。

五是項目選擇既要著眼于國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，跳出傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立市場經(jīng)濟的觀念，富于預見性；又要從實際出發(fā)，堅持科學求實的態(tài)度，避免盲目性。

六是要確保項目前期工作經(jīng)費。項目前期工作必須要有一定的經(jīng)費作保障，沒有必要的經(jīng)費，前期工作就無法開展。必須抓緊研究前期工作投入機制，政府要有預算，企業(yè)要建立前期工作基金，業(yè)主要敢于舉債，否則，重視項目建設就是一句空話。

（四）多渠道籌措資金，確保項目建設的順利推進

充分利用對口支援和中部崛起政策機遇，調(diào)整招商引資工作思路，完善優(yōu)惠政策，組織精干隊伍常年開展招商引資工作，確保每年有2－3個投資5000萬元以上的項目落戶興山。加強對民營企業(yè)的支持和引導，積極為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，在合法的前提下，盡可能在市場準入、稅費、融資、用地、用電等各方面提供優(yōu)惠，努力激活民營資本。基礎設施、公共事業(yè)、生態(tài)環(huán)保和國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目，要做好基礎工作，積極向上申報銜接，爭取納入國家、省計劃籠子，獲取國家、省、市更多的資金支持。部分高科技含量、高附加值的競爭性行業(yè)的建設項目，要加強銀企合作，爭取更多的信貸支持?？h財政要在保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)的前提下，逐步加大項目建設地方配套資金的落實力度。同時要進一步探索政府投資項目“合建”機制，將各種渠道的項目資金歸類捆綁，一家牽頭，相互配套，各記其功，發(fā)揮最大效益。

（五）加強項目建設管理，營造項目工作的良好環(huán)境

一是要切實加強對項目工作的領導。繼續(xù)推行領導聯(lián)系重點項目、一個項目一個專班等行之有效的制度措施，成立、調(diào)整充實縣項目建設和招商引資工作領導小組，下設辦公室，負責組織協(xié)調(diào)項目建設和招商引資工作，形成重點項目領導牽頭、部門主抓、專班落實的項目工作機制。

二是建立嚴格的考核、獎懲制度，加強項目建設的督導檢查。重點項目要逐一落實考核目標，制定相應的激勵政策，堅持一月一檢查，一季度一通報，一年一考核，年終結(jié)硬賬。

三是密切配合，跟蹤服務，切實為項目建設營造良好的環(huán)境?？h政府各行業(yè)主管部門、執(zhí)法部門要按照各自的職能，及時協(xié)調(diào)處理有關矛盾，解決好項目建設的各種困難，做到監(jiān)管到位、服務到位，杜絕“三亂一卡”，提倡跟蹤幫辦、急事急辦。

四是嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、施工監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量追究制，決不允許弄虛作假，流于形式。切實加強項目管理綜合執(zhí)法，堅決整治假借資質(zhì)、違法招標、層層轉(zhuǎn)包等不良行為，規(guī)范建筑市場管理。

五是強化政府投資項目管理。把好項目選擇關，建立政府投資項目公示制和專家評議制度，完善政府投資項目決策機制，探索和逐步推行“代建制”，健全監(jiān)督防控體系，加強跟蹤管理，實施全程控制，確保工程質(zhì)量和資金安全。

第三篇：搶抓機遇推進奇臺農(nóng)場城鎮(zhèn)化建設

搶抓機遇推進奇臺農(nóng)場城鎮(zhèn)化建設

奇臺農(nóng)場一0九社區(qū)五連劉燕

黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為必須遵循的重大原則之一，提出統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，強調(diào)建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，要求堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制。奇臺農(nóng)場作為經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，應全面貫徹《決定》要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把城鎮(zhèn)化作為加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及建設社會主義新農(nóng)村重要途徑，努力打造城鎮(zhèn)這一承載工商業(yè)發(fā)展的載體、蘊含文化的容器，構(gòu)建加快發(fā)展的大舞臺，提高城鎮(zhèn)化水平，加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

其實，根據(jù)實際情況，我們不能看出城鎮(zhèn)化就是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過程，同時又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會經(jīng)濟組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進步的主要反映和重要標志。

一、統(tǒng)籌發(fā)展，彰顯特色，是推進城鎮(zhèn)化的重要基礎。

要以硬件建設為重點，配套完善基礎設施，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展的平臺，建設不同的特色城市。要結(jié)合實際開展試點，建一批明星社區(qū)，推動小城鎮(zhèn)建設；以“三清”、“四化”、“五改”為主要內(nèi)容，加強連隊、社區(qū)治理，加快推進社會主義新農(nóng)村建設。通過不斷加強社區(qū)建設工作，加大社區(qū)基礎設施投入，迅速增強社區(qū)綜合功能、吸引力和輻射力，促進連隊經(jīng)濟社會發(fā)展，推進農(nóng)場一體化進程。

二、科學定位，合理布局，是推進城鎮(zhèn)化的重要前提

要找準推進城鎮(zhèn)化的定位和方向。應緊緊抓住新疆工作座談會議精神和對口支援等國家級重點工程建設帶來的新的歷史機遇，發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)、資源等優(yōu)勢，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等方面全面推進城鎮(zhèn)化進程，奮力推進中等城市向區(qū)域性中心城市跨越，努力在木壘、奇臺、吉木薩爾東三縣的交匯處營造中部崛起的新支點，建立促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的布局合理、等級協(xié)調(diào)、功能完善的城鎮(zhèn)體系、區(qū)域經(jīng)濟帶動中心。

三、科學管理，塑造形象，是推進城鎮(zhèn)化的重要手段

通過不斷創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，加強對居民的城市意識和社會公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力，營造人人參與的城市管理氛圍。以建設宜居城市和節(jié)約型城市為目標，大力實施城市美化、亮化和綠化工程，集中整治主次干道、背街小巷、興建廣場、游園、綠地和文化、教育、體育、衛(wèi)生設施，不斷改善人居環(huán)境，彰顯城市個性，體現(xiàn)人文關懷，提升城市形象和品位。

四、強化領導，更新觀念，是推進城鎮(zhèn)化的重要保證

在推進城市化進程中，必須采取有力措施。一是要認識到位，應全面加深理解城鎮(zhèn)化對工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用，對解決“三農(nóng)問題”的治本成效和對可持續(xù)發(fā)展的重要意義。二是要領導到位，應成立以各級政府主要領導同志為組長的城鎮(zhèn)化工作領導小組，形成城鎮(zhèn)化工作合力。三是要把城鎮(zhèn)化納入政府目標管理，加強監(jiān)控，強力推動。四是要重點突出，采取搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃修編；搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁；拓寬投資渠道，探索城鎮(zhèn)建設新路；整合行政區(qū)域，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)化發(fā)展資源；完善基礎設施，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎等措施。

五、多頭并舉，改革創(chuàng)新，是推進城鎮(zhèn)化的重要措施

城鎮(zhèn)應發(fā)揮市場機制作用，以市場化帶動城鎮(zhèn)化，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，走以城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)、以城鎮(zhèn)興城鎮(zhèn)路子，逐步建立起多形式、多層次、多渠道的投入機制，快速推進城鎮(zhèn)化進程。要把城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理、發(fā)展的全過程都貫穿著經(jīng)營意識，從整體上運作城鎮(zhèn)經(jīng)濟，使資源配置從城鎮(zhèn)的內(nèi)部轉(zhuǎn)向更大區(qū)域范圍。綜合運用城鎮(zhèn)的土地資源、地域空間、城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟容量、城鎮(zhèn)環(huán)境、城鎮(zhèn)形象等經(jīng)營要素，實現(xiàn)資源配置和效益的最大化、最優(yōu)化。統(tǒng)籌推進道路、供排水、供暖、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎設施和工業(yè)、商業(yè)、住宅及學校、醫(yī)院、文化、體育等公益性設施建設，不斷完善城鄉(xiāng)基礎設施，打牢產(chǎn)業(yè)基礎，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。

不斷發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，為推進城鎮(zhèn)化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。應充分利用建設工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)有企業(yè)嫁接改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、城市基礎設施、商貿(mào)流通、大市場、大商場、旅游、文化、教育等，實施全方位招商引資；依托資源優(yōu)勢，重點扶持發(fā)展技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈式化、聚集效應大、新創(chuàng)造就業(yè)機會多的項目，做大做強重點骨干企業(yè)；加快新型工業(yè)化步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、新型物流企業(yè)。

六、重點突出，打造中心，是推進城鎮(zhèn)化的重要條件

著力打造中心團場，發(fā)揮好中心城市的輻射帶動作用。穩(wěn)步推進108、109、110社區(qū)的改造，進行成片開發(fā)改造和“城中村”治理，使老社區(qū)舊貌換新顏。加快開發(fā)建設一萬泉、怪坡等景區(qū)建設，完善城市功能，迅速提高城市綜合服務保障能力和承載能力，形成功能分區(qū)合理、一市多區(qū)的城市格局。

第四篇：搶抓機遇 全力攻堅 博野縣高標準推進扶貧開發(fā)工作

搶抓機遇 全力攻堅

博野縣是2012年新入列的省級扶貧開發(fā)工作重點縣，自列入省扶貧開發(fā)工作重點縣以來，縣委、縣政府把打好扶貧攻堅戰(zhàn)作為執(zhí)政為民的根本要求，建設新農(nóng)村的重要內(nèi)容、實現(xiàn)“提速發(fā)展、強縣富民”的重大機遇來抓，先后召開了幾個不同層次的會議凝聚人心、統(tǒng)一思想，明確提出了“力爭五年的事情三年干”、“標準要高于全市、發(fā)展速度超過全市”的奮斗目標，舉全縣之力打一場扶貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過幾個月的努力開創(chuàng)了博野縣扶貧攻堅的良好局面。

一、創(chuàng)新組織體系建設，構(gòu)建扶貧攻堅大格局

為了確保第一批35個重點貧困村實現(xiàn)“三年率先脫貧”和到2020年實現(xiàn)“強縣富民”的總目標，博野縣經(jīng)過反復研究決定，實行扶貧開發(fā)工作一把手責任制，建立了“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實施、扶貧到村、工作到戶”工作機制，縣里成立了由縣委書記任組長，縣長任第一副組長、縣委副書記任常務副組長，有關縣級領導任副組長，相關職能部門主要負責人任成員的扶貧開發(fā)工作領導小組。抽調(diào)作風扎實、實績突出的精干力量組建扶貧開發(fā)辦辦公室，負責全縣扶貧開發(fā)日常工作。在組織設臵上，扶貧辦主任兼任組織部副部長，副主任兼任監(jiān)察局副局長，既有利于在扶貧工作中發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部，起到良好的導向作用；也能有效監(jiān)督干部，確保扶貧資金安全運行，有效避免違紀違規(guī)行為。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應領導小組，并明確一名科級干部專門負

——博野縣高標準推進扶貧開發(fā)工作

責扶貧工作。

二、創(chuàng)新幫扶機制建設，打造扶貧攻堅硬隊伍

為確保扶貧工作抓出效果，實現(xiàn)“標準要高于全市、發(fā)展速度超過全市”的奮斗目標，博野縣在兩個省直部門、三名市領導、12個市直部門、1個經(jīng)濟強縣或企業(yè)分包的基礎上，進一步加大幫扶力度，對全縣35個重點貧困村村，實行“集團幫扶，一保兩包”，“集團幫扶”即每個貧困村由一名縣級領導，2-3個縣直部門、一家民營企業(yè)分包，“一保兩包”即各村的示范戶、重點貧困戶明確一名機關干部、企事業(yè)單位工作人員分包，確保脫貧。幫扶單位、幫扶人員全部簽訂《博野縣定點扶貧工作協(xié)議書》，實行協(xié)議扶貧。同時，在包村的縣直部門、企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀公務員和選調(diào)生，在所包村掛職副書記或主任助理，駐村開展工作。并將幫扶工作納入單位和干部個人考核范疇，由“兩辦”督查室會同考核辦、扶貧辦對幫扶工作落實情況定期進行專項督查、計入檔案，作為年終考核內(nèi)容和干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。

三、加快動員對接速度，營造扶貧攻堅大氛圍

2月29日-3月1日，省、市扶貧開發(fā)暨環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設工作會議結(jié)束后，博野縣于次日分別召開了縣委常委（擴大）會議、政府常務會議，對會議精神進行了傳達學習。按照省、市要求和統(tǒng)一部署，研究制定《博野縣扶貧開發(fā)實施意見》，經(jīng)過充分準備，于3月6日，召開了全縣扶貧攻堅動員大會，會上，印發(fā)了《博野縣做好定點扶貧工作的意見》，對扶貧攻堅工作進行了全面部署。會后，全縣各幫扶單位和部分市幫扶單位迅速入村，了解所包貧困村的基本情況，召集所分包村的兩委干部、黨員和

村民代表召開了三個不同層次的會議，共謀劃致富的項目，共商脫貧致富之路，并在此基礎上，同所分包村簽訂了《博野縣定點扶貧工作協(xié)議書》。并按照與所分包的貧困村簽訂的《協(xié)議書》內(nèi)容和幫扶村的實際情況都制訂幫扶方案。4月16日，保定市委常委、農(nóng)工委書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王惠欣同志帶領各市直幫扶單位到我縣視察指導扶貧開發(fā)工作，并召開了保定市扶貧開發(fā)工作（博野縣）座談會。在實地查看貧困村和聽取了博野縣扶貧開發(fā)工作匯報后，王惠欣書記對博野縣扶貧開發(fā)工作給予了充分肯定，對博野縣扶貧開發(fā)中的作法要求在市《扶貧要情》上刊登，并予以推廣。會上，各市直幫扶單位與被幫扶村完成了對接工作，部分市直幫扶單位與分包的貧困村簽訂了幫扶協(xié)議。

自3月6日以來，縣扶貧開發(fā)領導小組多次開會調(diào)度扶貧開發(fā)工作進展情況，先后召開了縣級領導定點扶貧工作交流會、定點扶貧分包部門匯報會，聽取了各重點貧困村分包縣級領導和分包部門幫扶開展情況的匯報，交流了經(jīng)驗，對下一步幫扶工作進行了安排部署。目前，博野縣已將扶貧開發(fā)工作作為重中之重，全縣廣大黨員干部群眾積極性和主動性空前高漲，扶貧攻堅氛圍濃厚。

四、深入摸排調(diào)查研究，制定扶貧攻堅高規(guī)劃

為了全面、準確掌握全縣各重點貧困村基本情況，使扶貧開發(fā)工作更有方向性、準確性，盡快達到省委提出的“兩不三有”的主要目標，縣委、縣政府通過精心挑選，組成了重點貧困村駐村工作隊，深入全縣35個重點貧困村，圍繞張慶黎書記提出的“水電路訊房、科教文衛(wèi)?！?0個字，全面調(diào)查了解35個重點貧困村，基礎設施方面現(xiàn)狀、以及急需要解決的問題進行逐戶摸底調(diào)查，采取走訪、座談等形式，了解貧困戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，脫貧致富面臨的問題，做到了問貧情、知貧因。廣泛征求意見，幫助分包村制訂村級《扶貧攻堅規(guī)劃》；研究制定幫扶工作方案?？h委、縣政府要求“10個字”涉及到的職能部門，針對35個重點貧困村現(xiàn)狀和需求，作為硬指標、硬任務、全部落實到項目上，加大支持力度，從根本上改變貧困村基礎設施建設長期落后的局面。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也在廣泛征求意見和調(diào)查的基礎上制定本級《扶貧攻堅規(guī)劃》。博野縣委、縣政府在全面、準確掌握重點貧困村基本情況基礎上，積極和省科院聯(lián)系，聘請省科院地理研究所專家為博野縣編制《博野縣2012年—2020年扶貧規(guī)劃》，涵蓋博野縣“十二五”乃至“十三五”期間扶貧開發(fā)工作的指導思想、扶貧攻堅思路、產(chǎn)業(yè)脫貧以及未來五年和十年要達到的目標，在基礎設施建設、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面高點定位，科學謀劃，確保實現(xiàn)標準要高于全市、發(fā)展速度超過全市”的扶貧攻堅目標。在深入摸底調(diào)查研究和制定三級《規(guī)劃》的同時，博野縣還搜集和整理各村通過種植和養(yǎng)殖脫貧致富的典型，制作成宣教片，在電視臺播放，教育引導貧困群眾積極脫貧致富。

五、加大培訓學習力度，提高扶貧攻堅業(yè)務水平

博野縣由于是新入列的扶貧開發(fā)重點縣，廣大扶貧干部對扶貧政策吃不透、拿不準；縣扶貧開發(fā)領導小組及扶貧辦針對此種情況，在全縣開展了 “學扶貧政策、強工作能力”活動，邀請保定市扶貧辦對政策精通、業(yè)務能力強的同志到縣，對縣領導小組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管干部、幫扶集團負責人、駐村工作

隊及縣扶貧辦全體工作人員分層次進行了政策講解和業(yè)務培訓。通過培訓，使各級扶貧干部，對扶貧政策及業(yè)務有了一個初步的了解和認識。同時，盡快理清思路，打開工作局面，博野縣經(jīng)與市扶貧辦聯(lián)系，取得市扶貧辦的支持，于3月27日，在市扶貧辦帶領下組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部和部分重點村支部書記到衡水市阜城和武邑縣就扶貧工作進行參觀學習，借鑒兄弟縣市扶貧攻堅工作的先進經(jīng)驗，樹立學習的榜樣。參觀學習結(jié)束后，及時召開座談會，交流參觀學習的感受，討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村今后的工作思路。

博野縣雖然扶貧開發(fā)工作剛起步，但是卻完成了2012年扶貧項目貸款貼息項目篩選和申報工作、市級扶貧龍頭企業(yè)的申報工作和2012第一批財政扶貧資金項目編報工作經(jīng)過認真篩選，全縣共上報2012扶貧項目貸款貼息項目5個，其中省級1個，市級4個；扶貧龍頭企業(yè)9個。出臺了《關于做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見》、《惠民工程落實年活動實施方案》、《特色農(nóng)業(yè)增效年活動實施方案》等和扶貧開發(fā)工作有關的優(yōu)惠政策和文件。

今后，博野縣將認真落實省委“三自”、“六不”要求，進一步解放思想、搶抓機遇、以“等不起“的緊迫感、”慢不得 “的危機感、“坐不住”的責任感，用更快步伐、更實工作、更高標準，按照《規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，精心組織、全力推進、攻堅克難，爭取早日實現(xiàn)“貧困突圍”。

第五篇：搶抓機遇 轉(zhuǎn)變觀念

搶抓機遇 轉(zhuǎn)變觀念

為海南國際旅游島建設做貢獻

——海南省公路勘察設計院企業(yè)文化建設交流材料

2009年12月31日，國務院正式頒布了《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，明確了建設國際旅游島的六大戰(zhàn)略定位，為海南交通運輸業(yè)的發(fā)展描繪了令人振奮的美景藍圖。2010年6月，《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》更加明確了全省交通運輸業(yè)的發(fā)展目標，“十二五”期間海南省交通運輸發(fā)展目標初步確定為：公路、水路交通建設規(guī)劃投資780億元，其中，公路投資680億元。未來的海南將構(gòu)建包括環(huán)島高速鐵路、田字型高速公路網(wǎng)絡、旅游公路等構(gòu)成的安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系，為開展高層次外交外事活動配套交通基礎設施、西沙旅游配套交通基礎設施、瓊州海峽跨海通道建設等等，到2015年，形成島內(nèi)“2小時旅游交通圈”。海南將成為旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，成為中國人民的四季花園。我院作為海南交通運輸業(yè)的主力軍，擔負著交通重點項目前期工作，為加強自身建設，適應新形勢新任務的總體要求，我院把開展企業(yè)文化建設作為工作的重中 1

之重，使全院干部職工自覺地為國際旅游島建設貢獻一份力量。

一、創(chuàng)新精神文化，提升整體素質(zhì)

2011年10月，海南省交通運輸廳出臺了《海南省交通行業(yè)“十二五”精神文明建設發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十二五”時期以職工思想文化建設為重點，我院根據(jù)實際工作需求，倡導以“項目文化”建設為載體，以“質(zhì)量建設”為抓手，大力推進企業(yè)文化建設。

文化是群體成員對團隊行為規(guī)則的認同與遵守，為加強職工教育，使企業(yè)文化能夠在職工中形成與傳承，我院制定了《規(guī)章制度匯編（行政管理部分）》、《企業(yè)標準》、《勘察設計質(zhì)量管理實施方案》等一系列規(guī)章制度，并對制度進行有效的管理和監(jiān)督，通過學習教育，不斷提升員工的制度執(zhí)行力，樹立良好的企業(yè)形象。增強全體員工對技術(shù)管理制度和行政管理制度的認同，把設計項目質(zhì)量管理和進度管理的流程控制作為責任單位的自覺行動，從而提高設計產(chǎn)品的質(zhì)量。大力倡導“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的“三個特別”精神，激發(fā)職工艱苦奮斗精神。

文化是企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新受到社會認可的名片，為提升勘察設計質(zhì)量，打造海南特色精品工程，我院鼓勵職工開展行業(yè)競賽和科技攻關，通過科研創(chuàng)新帶動人才隊伍建設，我院年輕的博士、碩士專業(yè)技術(shù)人員有了施展科研創(chuàng)新本領的舞

臺，也逐漸增強了自身科研創(chuàng)新的能力，提升了我院科研創(chuàng)新水平，為海南交通運輸發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐。

二、創(chuàng)新管理文化，樹立行業(yè)形象

為創(chuàng)新設計管理流程，我院將設計管理目標確定為“兩個安全，三個控制”，其中兩個安全，是指設計產(chǎn)品安全和設計變更安全，設計產(chǎn)品安全是項目建成后可確保耐久性、安全性和防災減災能力，設計變更安全是指設計變更技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、實施上可追溯，沒有違規(guī)違紀問題；三個控制，是指可行性研究的工程規(guī)模和造價控制初步設計，初步設計的工程規(guī)模和造價控制施工圖設計，施工圖設計的工程規(guī)模和造價控制工程實施。

為實現(xiàn)“兩個安全、三個控制”的目標，一是按照我院制定的《企業(yè)標準》和《勘察設計質(zhì)量管理實施方案》組織開展項目設計，規(guī)范項目設計和質(zhì)量管理的流程。專題研究“總工辦如何幫助設計所完成生產(chǎn)任務，減少審圖、設計評審修改工作量”等問題，提升總工辦的技術(shù)指導能力，充分發(fā)揮總工辦的技術(shù)支撐作用。進一步完善院領導聯(lián)系設計所制度，加強對設計所項目質(zhì)量和進度管理的監(jiān)督檢查。通過努力，使設計質(zhì)量始終處于可控狀態(tài)，實現(xiàn)兩個安全中設計產(chǎn)品安全的目標。二是為加快推進重點項目建設，進一步完善設計服務工作機制，精心挑選駐地設計代表，落實《技術(shù)服務承諾》等規(guī)章制度，為建設項目提供優(yōu)質(zhì)服務，在規(guī)定的期限內(nèi)及時解決建設中存在的技術(shù)問題，保證工程項目順利進行，實現(xiàn)兩個安全中設計變更安全的目標。三是有計劃地開展設計創(chuàng)優(yōu)活動，選擇科技含量高、技術(shù)難度大、示范性強的項目，精心組織勘察設計力量，加大外業(yè)勘察的深度，加強內(nèi)業(yè)設計的精度，做好項目實施過程中的技術(shù)服務，采用新工藝、新材料和新技術(shù)，打造設計精品，形成一批在國內(nèi)、省內(nèi)有影響力的設計技術(shù)成果，為建設優(yōu)良工程奠定堅實的基礎。

三、創(chuàng)新品牌文化，打造特色工程

隨著海南國際旅游島建設正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，海南的“旅游公路”成為海南交通建設的特色品牌，我院以旅游公路勘察設計為契機，積極探索旅游公路設計新理念，成立了旅游公路設計工作領導小組，從景觀設計、景點創(chuàng)意、路線走向等方面尋找創(chuàng)新點，積極與有關科研院所進行合作，努力打造海南特色的旅游公路精品工程。目前，我院承擔的文昌航天發(fā)射場配套道路東郊至龍樓公路已完成初步設計，按照創(chuàng)新旅游公路設計理念的總體思路，把航天文化與秀麗的椰林風光完美結(jié)合，提出了“文昌攬月、椰海暢游”的設計主題，采用人性化的安全設計，注重公路與環(huán)境的融合，突出地域文化特色，豐富慢行交通系統(tǒng)景觀感受，以及各種特色服務設計繪成了一條獨具椰島風光的優(yōu)美畫卷。

隨著海南公路交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，海南高速公路后

期的建設已開始向山區(qū)挺進，為使公路與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建山區(qū)高速公路獨特景觀，充分保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境，我院正在開展山區(qū)高速公路設計研究，制定適合海南特色的山區(qū)高速公路設計指南，努力做到“把公路輕輕地放在海南優(yōu)美的環(huán)境中”，使設計成果變成一條條“線型好、景觀美、標準高、質(zhì)量優(yōu)”的、具有海南特色的公路項目。

四、創(chuàng)新服務文化，增強服務能力

我院是海南交通運輸系統(tǒng)唯一的甲級公路勘察設計單位，為增強應急處理能力，配合省交通運輸廳完成搶險救災等應急處理工作，我院制定了應急處理工作預案，引導職工自覺發(fā)揚不怕苦、不怕累、講奉獻的工作熱情，近幾年多次配合省廳圓滿完成搶險保通應急處理工作，如2009年6月，在三亞繞城高速公路迎賓隧道塌方搶險救援中，我院專家提出的建設性意見被救援領導小組采納，為成功救援8名塌方隧道中的被困施工人員作出了貢獻，三亞市委、市政府特發(fā)來感謝信表示感謝；2010年10月海南持續(xù)強降雨引起高速公路、國省道發(fā)生大面積泥石流、滑坡、塌方、橋梁涵洞沖毀、防護工程被毀等險情，我院派出三組技術(shù)專家趕赴各個事故現(xiàn)場，冒著大雨、涉水爬坡進行踏勘，當場制定搶險方案，個別事故點為縮短設計周期，使恢復重建設計和施工同步進行，保障了應急工作的時效。

我院承擔多項交通重點項目前期工作，為加強后續(xù)服務

管理，提高技術(shù)服務質(zhì)量和效率，保障重點項目建設順利實施，嚴格執(zhí)行設計代表派駐工作程序，嚴格設計變更工程的審批程序，并簽訂廉政協(xié)議書，保證“兩個安全”中設計變更的安全；建立設計服務與設計單位工作績效考核相掛鉤的制度，增強設計代表工作責任心，保證技術(shù)難題及時得到解決；及時總結(jié)技術(shù)服務工作情況，編制了《勘察設計后續(xù)技術(shù)服務補充規(guī)定（征求意見稿）》，進一步規(guī)范勘察設計后續(xù)技術(shù)服務工作，迄今未發(fā)生任何投訴事件以及相關責任事項和事故。

文化是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，“十一五”時期我院努力開展企業(yè)文化建設，以精神倡文化、以活動促文化、以質(zhì)量興文化，在企業(yè)文化形成與發(fā)展方面做出了突出成績，“十二五”時期，我院將加大企業(yè)文化培育力度，大力開展企業(yè)文化建設，提升職工文化追求品位，帶動企業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。