第一篇：工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控-周長(zhǎng)興

工程施工管理風(fēng)險(xiǎn)及其防范策略

所謂工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)就是指從立項(xiàng)、分析到實(shí)施的全過程都存在不能預(yù)先確定的內(nèi)部和外部的各種干擾因素。實(shí)踐證明工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)造成工程項(xiàng)目失敗。

一、工程施工項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)分析

1、工程施工項(xiàng)目立項(xiàng)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)

工程項(xiàng)目的順利實(shí)施自始至終離不開施工企業(yè)與業(yè)主的緊密合作，有的業(yè)主實(shí)力較弱，相應(yīng)地工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也就加大，有的業(yè)主雖然有一定實(shí)力，但信譽(yù)較差，與這樣的業(yè)主合作風(fēng)險(xiǎn)控制就更加重要，有的業(yè)主利用虛假工程信息虛假發(fā)包，招搖撞騙，騙取保證金。因此業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

工程項(xiàng)目自身的好壞也是一種風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目的策劃定位，所處地段，市場(chǎng)環(huán)境，各種相關(guān)證件是否齊全，土地款是否已付，工程資金是否到位等都會(huì)關(guān)系到項(xiàng)目管理本身的贏利與虧損。

合同風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的許多問題，如工程質(zhì)量問題、工程款拖欠問題、原材料價(jià)格問題等，都與合同履行不良有著密切的關(guān)系。許多業(yè)主利用施工企業(yè)急于攬到工程任務(wù)的迫切心理，在簽訂合同時(shí)附加某些不平等條款，致使施工企業(yè)在承接工程初期時(shí)就處于非常不利的地位，甚至陷入合同陷阱。因此，可以說合同是施工項(xiàng)目管理一切風(fēng)險(xiǎn)的源頭，如果合同“先天不足”勢(shì)必會(huì)造成以后工程項(xiàng)目實(shí)施中的被動(dòng)。

2、項(xiàng)目實(shí)施工過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)

質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)

質(zhì)量與安全是施工企業(yè)永恒的生命線，也是工程項(xiàng)目重要的管理內(nèi)容，一旦發(fā)生質(zhì)量與安全事故，不僅給傷者本人及家庭造成巨大的痛苦，同時(shí)也將給企業(yè)帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。輕則罰款、通報(bào)批評(píng)，重則停止市場(chǎng)活動(dòng)，降級(jí)甚至吊銷執(zhí)照，直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。

項(xiàng)目施工管理風(fēng)險(xiǎn)

總包項(xiàng)目施工過程中有時(shí)由于工程本身規(guī)模較大，技術(shù)難度及要求高，管理上難免顧此失彼而造成風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目經(jīng)理任用風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目經(jīng)理作為對(duì)施工項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)人，其素質(zhì)、能力往往是項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。如果項(xiàng)目經(jīng)理的管理與指揮組織能力不足或缺乏職業(yè)道德，那么項(xiàng)目的順利實(shí)施及贏利就可能會(huì)大打折扣，從而給項(xiàng)目管理帶來風(fēng)險(xiǎn)。

3、項(xiàng)目竣工階段存在的風(fēng)險(xiǎn)

施工項(xiàng)目竣工后，如不能及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收、編制工程竣工決算，即可能造成項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)算滯后，不能及時(shí)收回工程結(jié)算尾款，增加項(xiàng)目的資金負(fù)擔(dān)。同時(shí)又延長(zhǎng)了工程保修時(shí)間增加工程保修費(fèi)用，從而使項(xiàng)目成本增大，也會(huì)帶來相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們有必要對(duì)工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范策略進(jìn)行探討。

二、工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

對(duì)承包商而言，項(xiàng)目管理的好壞關(guān)系到自身的生死存亡，不善于控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，必然導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)踐證明，如果善于處理施工管理中出現(xiàn)的各種干擾因素，并適時(shí)采取相應(yīng)的措施，如進(jìn)行施工索賠，其索賠金額往往大于投標(biāo)報(bào)價(jià)中的利潤(rùn)部分。因此，工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的前提是樹立合同意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和索賠意識(shí)。在具體的防范控制中有幾個(gè)策略:

1、風(fēng)險(xiǎn)回避策略

為預(yù)防項(xiàng)目立項(xiàng)階段所面臨的業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)前，承包商應(yīng)認(rèn)真分析業(yè)主所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)狀況，業(yè)主的工程款落實(shí)情況和支付信譽(yù)，在編標(biāo)報(bào)價(jià)階段要熟悉招標(biāo)文件，做好現(xiàn)場(chǎng)勘查，在單價(jià)和總價(jià)中考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)超出自己所能承受的限度應(yīng)及時(shí)終止項(xiàng)目以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2、風(fēng)險(xiǎn)降低減少策略

項(xiàng)目施工過程中這一環(huán)節(jié)。把握這一環(huán)節(jié)首先要制定先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以 達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。施工方案的優(yōu)化選擇是施工企業(yè)降低成本的主要途徑之一，制定施工方案要以合同工期為依據(jù)，結(jié)合施工項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、施工現(xiàn)場(chǎng)條件等因素綜合考慮。可同時(shí)制定幾個(gè)施工方案相互比較，從中優(yōu)選最合理、最經(jīng)濟(jì)的一個(gè)。同時(shí)擬定經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)組織措施計(jì)劃，列入施工組織設(shè)計(jì)之中。其次，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要實(shí)行全面成本控制，按照所選定的施工方案嚴(yán)格按照成本計(jì)劃實(shí)施和控制。對(duì)構(gòu)成生產(chǎn)資料費(fèi)用的材料、人工、機(jī)械施工現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用分別不同情況采取不同措施加以控制。

一是降低材料成本。必須對(duì)主要材料實(shí)行限額領(lǐng)用根據(jù)施工預(yù)算嚴(yán)格控制，按理論用量加合理?yè)p耗的辦法與施工班組結(jié)算，節(jié)約給予獎(jiǎng)勵(lì)，促使施工班組合理使用材料，避免損失浪費(fèi)。另外必須健全收料制度實(shí)行三級(jí)收料。材料進(jìn)場(chǎng)先由收料員清點(diǎn)數(shù)量記錄簽字，然后由材料保管員清點(diǎn)數(shù)量驗(yàn)收登記，最后由施工人員清點(diǎn)并確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)數(shù)量不足或過剩時(shí)，由材料部門解決。這樣可以有效避免收發(fā)料中的數(shù)量短缺和徇私舞弊等行為的發(fā)生。合理組織安排材料的進(jìn)出場(chǎng)，根據(jù)定額與施工進(jìn)度編制材料計(jì)劃，確定合理的材料進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間，避免材料的毀損以及增加材料的二次搬運(yùn)費(fèi)用。

二是降低人工及機(jī)械費(fèi)用。改善勞動(dòng)組織，減少窩工浪費(fèi)，實(shí)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律壓縮非生產(chǎn)性用工與輔助用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員的比例。正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備，盡量減少施工中所消耗的機(jī)械臺(tái)班量，通過全面施工組織、機(jī)械調(diào)配提高機(jī)械設(shè)備的利用率和完好率。同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作，降低大修、經(jīng)常性修理等各項(xiàng)費(fèi)用的開支，并避免造成機(jī)械設(shè)備的閑置。加強(qiáng)租賃設(shè)備計(jì)劃的管理，充分利用社會(huì)閑置機(jī)械資源，從不同角度降低機(jī)械使用費(fèi)用。

三是降低施工管理費(fèi)用。施工管理費(fèi)中開支較大的是管理人員工資、差旅費(fèi)與業(yè)務(wù)招待費(fèi)。項(xiàng)目開始實(shí)施時(shí)應(yīng)根據(jù)施工預(yù)算及工期要求，制訂出費(fèi)用開支計(jì)劃，對(duì)每一個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目逐一核定指標(biāo)并嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。要精簡(jiǎn)管理人員，嚴(yán)格出差審批手續(xù)。嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的支出，實(shí)行事前報(bào)告和事后審批制度以達(dá)到降低管理費(fèi)用開支的目的。

項(xiàng)目施工完成后這一環(huán)節(jié)。把握這一環(huán)節(jié)首先要及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收，編制工程竣工決 算，按照施工合同規(guī)定的時(shí)間辦理決算送審。對(duì)于設(shè)計(jì)變更部分或因業(yè)主原因?qū)е碌耐９p失、場(chǎng)地狹窄而發(fā)生的材料倒運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用要及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，追加合同價(jià)款辦理工程結(jié)算，確保取得足額結(jié)算收入，加速竣工工程款的收取。其次，在工程保修期內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程量合理預(yù)計(jì)可能發(fā)生的維修費(fèi)用，并制定保修計(jì)劃以此作為保修費(fèi)用的控制依據(jù)。根據(jù)實(shí)際情況，項(xiàng)目部可委派專人或由就近施工的人員代管盡量節(jié)約開支。

3、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略

對(duì)于項(xiàng)目管理過程中一些專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，項(xiàng)目部及所在企業(yè)都無法勝任的工程可通過合理合法的專業(yè)分包尋找有實(shí)力信譽(yù)好的合作伙伴進(jìn)行合作，把這部分工程分包給專業(yè)施工單 位。選擇、管理、利用好專業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，全面發(fā)揮自身的強(qiáng)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。這樣既可以提高專業(yè)施工的質(zhì)量，也有利于提高整個(gè)工程的質(zhì)量。不僅能使企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)得到有效的分解和控制，而且還能使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最終得以實(shí)現(xiàn)。

通過工程索賠將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)。工程索賠是一種權(quán)利要求，其根本原因在于合同條件 的變化和外界的干擾，這正是影響項(xiàng)目實(shí)施的眾多變化因素的動(dòng)態(tài)反映。沒有索賠合同就不能體現(xiàn)其公正性，因?yàn)樗髻r是合同主體對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的重新界定。工程索賠貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過程，重點(diǎn)在施工階段，涉及范圍相當(dāng)廣泛。比如工程量變化、設(shè)計(jì)有誤、加速施工、施工圖變化、不利自然條件或非施工方原因引起的施工條件的變化和工期延誤等，這些都屬于可計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)的范疇。盡管工程索賠的解釋不是唯一的，但卻是可以計(jì)量的。利用合同條款或推斷條款成功地進(jìn)行索賠不僅是減少工程風(fēng)險(xiǎn)的基本手段，也同時(shí)反映一個(gè)單位的項(xiàng)目合同管理水平。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目管理班子只有增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及時(shí)找出影響施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步估計(jì)和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及后果的價(jià)值大小，制定出相應(yīng)的防范措施，才能降低項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

第二篇：聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)掛靠法律風(fēng)險(xiǎn)防范方案

一、被掛靠企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)

1、對(duì)建設(shè)工程的安全、質(zhì)量承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

一是對(duì)建設(shè)工程本身不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，被掛靠企業(yè)與掛靠人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；二是在建設(shè)工程施工過程中造成他人生命、身體、財(cái)產(chǎn)損失的，被掛靠企業(yè)與掛靠人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。傷亡等安全事故一旦發(fā)生，往往給被掛靠企業(yè)帶來非常嚴(yán)重的損失，有時(shí)完全可以帶來毀滅性的后果，所收取的管理費(fèi)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)所承擔(dān)的損失。

2、對(duì)建設(shè)工程的對(duì)外債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。

被掛靠企業(yè)作為法律上的承包主體，是該建設(shè)工程的債權(quán)的享有者和債務(wù)的承擔(dān)者。如果是以被掛靠企業(yè)的名義對(duì)外簽訂采購(gòu)合同，在工程施工中往往出現(xiàn)供應(yīng)商與被掛靠企業(yè)及/或掛靠人之間的債務(wù)糾紛。這種情況下，如果供應(yīng)商只起訴被掛靠企業(yè)，法院通常情況下不會(huì)追加掛靠人為本案被告或第三人，因?yàn)檫@時(shí)事實(shí)交易行為已經(jīng)成立，法院完全不必繼續(xù)調(diào)查，使本案無異議的復(fù)雜化，會(huì)直接判決被掛靠企業(yè)承擔(dān)給付責(zé)任，這無疑加重了被掛靠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。被掛靠企業(yè)的權(quán)益只能通過掛靠人再次回收工程款時(shí)予以截留，但一旦發(fā)生大量類似案件時(shí)，則被掛靠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃可能被全部打亂，甚至對(duì)掛靠認(rèn)的追償權(quán)，也往往會(huì)因?yàn)榍罢叩某袚?dān)能力欠缺或者無法找到而落空。

3、因勞動(dòng)、工傷爭(zhēng)議損害經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)形象。

因?yàn)樵谑┕み^程中，掛靠人往往會(huì)大量招聘建筑工人，雖然掛靠人與被掛靠企業(yè)之間可能會(huì)在協(xié)議中明確約定建筑工人的工資以及一切工傷事故責(zé)任均由掛靠人承擔(dān)，但是此約定實(shí)際上因?yàn)檫`反勞動(dòng)和建筑法律法規(guī)而歸于無效，最后被掛靠企業(yè)仍為責(zé)任承擔(dān)者。另外，更多的情況是掛靠人與建筑工人之間可能不會(huì)簽任何合同，工人只知道自己在這個(gè)工地上班，直接招聘他的人是誰都不知道，一旦拿不到工資，就只有找登記備案的工程承包人也就是被掛靠企業(yè)，由被掛靠企業(yè)承擔(dān)用人單位應(yīng)承擔(dān)的所有責(zé)任。民工的過激討薪等行為還會(huì)損害被掛靠企業(yè)的社會(huì)形象。

4、管理費(fèi)可能被沒收。

根據(jù)最高院的司法解釋規(guī)定，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工公司名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效，人民法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。被掛靠企業(yè)的“非法所得”即指向掛靠人收取的管理費(fèi)等費(fèi)用。

5、可能面臨行政處罰，甚至被當(dāng)?shù)赝Ｖ拐型稑?biāo)、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。

《中華人民共和國(guó)建筑法》第66條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”因此，被掛靠企業(yè)面臨行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)。如果在施工中監(jiān)控不嚴(yán)，還會(huì)引發(fā)訴訟，影響以后投標(biāo)時(shí)的資格審查；另外，如果發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，掛靠人當(dāng)然難逃刑事制裁，但被掛靠企業(yè)也難以幸免，甚至被掛靠企業(yè)資質(zhì)可能被降低甚至被吊銷，這對(duì)被掛靠企業(yè)來說就是滅頂之災(zāi)。

二、被掛靠企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

一般情況下，相關(guān)主管部門認(rèn)定掛靠主要通過以下四方面：

一、合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)施工方之間有無產(chǎn)權(quán)關(guān)系；

二、雙方有無統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)施工管理、財(cái)務(wù)管理；

三、施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理（承包人）及主要管理人員，有無合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；

四、施工單位與現(xiàn)場(chǎng)的工人之間有無合法的建筑勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

在現(xiàn)行法律框架中，對(duì)于項(xiàng)目掛靠，主要還是通過簽訂合同來約束雙方權(quán)利義務(wù)。一般采用聯(lián)營(yíng)合同、內(nèi)部承包合同或者采用材料委托采購(gòu)與勞務(wù)分包相結(jié)合這三種方式來規(guī)避。聯(lián)營(yíng)：是企業(yè)之間、企業(yè)與事業(yè)單位之間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的一種法律形式。分為法人型聯(lián)營(yíng)、合伙型聯(lián)營(yíng)和合同型聯(lián)營(yíng)。

企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)作為發(fā)包方與其內(nèi)部的生產(chǎn)職能部門、分支機(jī)構(gòu)、職工之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，而就特定的生產(chǎn)資料及相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)所明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

1、一般采用聯(lián)營(yíng)方式訂立合同的各方，根據(jù)建筑法相關(guān)規(guī)定聯(lián)營(yíng)各方面都必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和要求，所以一般容易被認(rèn)定為轉(zhuǎn)包。在這里不建議使用這種方式規(guī)避法律規(guī)定。

2、采用內(nèi)部承包方式。

被掛靠企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的根本之策就是不采取掛靠方式承包建設(shè)工程，而是采取內(nèi)部承包協(xié)議的方式，因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部承包是法律所允許的，同樣也是我國(guó)國(guó)情下所特有的合同模式。

（1）項(xiàng)目承包合同名稱建議定為“企業(yè)項(xiàng)目承包責(zé)任書”，明確為企業(yè)內(nèi)部簽訂的承包合同，僅為明確責(zé)、權(quán)、利的責(zé)任書。

（2）針對(duì)建筑施工過程中，經(jīng)常發(fā)生承包人結(jié)算后，以管理費(fèi)違反法律規(guī)定為由，不繳納管理費(fèi)。企業(yè)簽訂承包合同過程中對(duì)管理費(fèi)的收取，更換為最終以××%予以結(jié)算，避開對(duì)管理費(fèi)的敏感稱謂；

（3）責(zé)任書的性質(zhì)定性為企業(yè)內(nèi)部職工承包經(jīng)營(yíng)，作為一種內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方式，內(nèi)部承包合同實(shí)際上是為明確公司與員工權(quán)利義務(wù)關(guān)系而進(jìn)行的分工，將掛靠項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)變?yōu)楸粧炜科髽I(yè)的自有項(xiàng)目。

（4）關(guān)于承包人提交的保證金，針對(duì)容易出現(xiàn)承包人在工程無法進(jìn)行時(shí)，承包人以合同無效名義起訴，最終要求法院返還保證金的情形，可以考慮，采用在項(xiàng)目施工期間具體由承包人向企業(yè)提供無息借款的名義進(jìn)行規(guī)避，避免出現(xiàn)承包人要求返還保證金的情形。

（5）、關(guān)于對(duì)于承包人身份的認(rèn)定問題，涉及到對(duì)合同性質(zhì)定性，即合同是轉(zhuǎn)包還是內(nèi)部承包的問題，可以與承包人簽訂勞動(dòng)合同并按月向其支付工資（僅需承包人出具收到工資的手續(xù)；出具認(rèn)可自愿交納社保費(fèi)然后到公司報(bào)銷的承諾。但此需要承包人認(rèn)可?。?，但是僅簽訂一份保留公司，待有必要時(shí)可以作為證據(jù)使用。

（6）、為了防止承包人利用勞動(dòng)合同向公司要求建立勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬等，可以要求承包人簽訂承諾書，承諾該勞動(dòng)合同不與承包人之間成立勞動(dòng)關(guān)系，承包人自愿放棄合同相應(yīng)的權(quán)利。

（7）、加強(qiáng)工程款的管理。現(xiàn)實(shí)中掛靠人常常以各種方式套走工程款但又不用于項(xiàng)目本身，從而給項(xiàng)目的運(yùn)作帶來很大的障礙。因此，項(xiàng)目的建設(shè)資金應(yīng)由被掛靠企業(yè)進(jìn)行具體管理。在建設(shè)項(xiàng)目資金的管理上要有一套行之有效的規(guī)則，以確保項(xiàng)目資金完全用于項(xiàng)目支出。所以在與業(yè)主簽訂的《建設(shè)工程施工合同》中必須約定“甲方所有工程款匯入乙方指定帳戶”，且委托代理人欄目中不得由承包人簽字，避免出現(xiàn)代理權(quán)限，出現(xiàn)私自到業(yè)主方領(lǐng)取工程款的情況。

2、采用材料委托采購(gòu)與勞務(wù)分包相結(jié)合的方式。

這種方式實(shí)際上是將掛靠施工合同分為如下兩個(gè)合同：一是建筑材料委托采購(gòu)合同，被掛靠企業(yè)將建設(shè)工程的材料全部委托給掛靠人采購(gòu)；二是將建筑勞務(wù)合法地分包給有勞務(wù)資質(zhì)的掛靠企業(yè)完成。兩個(gè)合同標(biāo)的加起來就是該建設(shè)工程的所有工作。由于將施工任務(wù)分解為材料和勞務(wù)兩部分，分別簽訂合同，比較隱蔽，若不同時(shí)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)合同存在則掛靠關(guān)系就不會(huì)被揭穿。否則，仍然存在雙方被認(rèn)定為掛靠或者轉(zhuǎn)包關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。

3、嚴(yán)格控制合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）被掛靠企業(yè)要成立專門的項(xiàng)目管理組，將掛靠項(xiàng)目納入到移動(dòng)辦公范圍，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。甚至可以要求比工程監(jiān)理更嚴(yán)格，因?yàn)橘|(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，被掛靠企業(yè)所受的損失將比所獲得的利益大得多，甚至?xí)＜氨粧炜科髽I(yè)的生存。（2）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。即將項(xiàng)目管理納入到被掛靠企業(yè)正常的財(cái)務(wù)管理中，嚴(yán)格防范掛靠人拿到發(fā)包人支付的工程款后挪用、占有甚至攜款潛逃，必須監(jiān)督掛靠人將款項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)，如掛靠人到被掛靠單位領(lǐng)取工程款時(shí)需提供前次工程款去向證明，以達(dá)到?？顚Ｓ?。具體方式可以包括，如支付工人工資的收據(jù)、支付材料款的發(fā)票或其他相關(guān)憑證等，被掛靠人核實(shí)原件后，保留復(fù)印件；對(duì)分包單位發(fā)放工人工資情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。

（3）完善勞務(wù)管理。被掛靠企業(yè)應(yīng)積極督促掛靠人為各自招聘的建筑工人購(gòu)買保險(xiǎn)，以減少工傷事故發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。完善掛靠人與其招聘的建筑工人的勞動(dòng)合同，爭(zhēng)取勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，工人第一時(shí)間追索的是掛靠人而不是被掛靠企業(yè)。

4、發(fā)生糾紛后，被掛靠企業(yè)應(yīng)當(dāng)審慎選擇是否暴露掛靠關(guān)系。

總包合同的效力取決于中標(biāo)企業(yè)與建設(shè)工程發(fā)包方簽訂總包合同時(shí)是否已經(jīng)存在掛靠關(guān)系。如果在簽訂總包合同時(shí)已經(jīng)簽訂掛靠合同（合同名稱多種多樣）或者雖未簽訂書面掛靠合同但由實(shí)際施工人組織投標(biāo)，實(shí)際施工人純粹只是借用了名義上的投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，則投標(biāo)企業(yè)與實(shí)際施工人之間是掛靠關(guān)系，總包合同無效、掛靠合同也無效；如果在簽訂總包合同時(shí)以自己名義參與投標(biāo)、后來中標(biāo)的企業(yè)還沒有與其他企業(yè)或個(gè)人達(dá)成一致意見或簽訂合同，約定中標(biāo)后由該企業(yè)或個(gè)人實(shí)際施工，則中標(biāo)企業(yè)與實(shí)際施工人之間是轉(zhuǎn)包關(guān)系，總包合同有效、轉(zhuǎn)包合同無效。

在現(xiàn)實(shí)中，掛靠和轉(zhuǎn)包在相當(dāng)多的情況下實(shí)際上很難界定，很多掛靠都是以轉(zhuǎn)包或分包的形式出現(xiàn)的。當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多施工企業(yè)采取掛靠方式承接工程時(shí)，一般都會(huì)在投標(biāo)前事先和掛靠方簽訂一份內(nèi)部協(xié)議，約定掛靠方和被掛靠企業(yè)在投標(biāo)過程中的各自分工，一旦工程中標(biāo)，則掛靠方在和被掛靠企業(yè)再簽訂一個(gè)正式的合同，當(dāng)然，這些協(xié)議都不會(huì)對(duì)外透露，一切都蒙在鼓里的發(fā)包方很難知悉，往往是施工合同履行過程中發(fā)生糾紛后，發(fā)包方才發(fā)現(xiàn)其中的玄機(jī)，只能在訴訟或仲裁過程中通過庭審進(jìn)一步查清相關(guān)事實(shí)。

因此，一旦與發(fā)包方發(fā)生糾紛，選擇總包合同有效或無效還要根據(jù)合同約定的質(zhì)量、工期罰則和關(guān)于掛靠事宜的罰則，再結(jié)合工程實(shí)際情況來進(jìn)行決定，因?yàn)檎Ｇ闆r下合同無效不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭(zhēng)議方法的條款的效力。

生產(chǎn)調(diào)研：我于近4天反復(fù)督促、提醒、培訓(xùn)張洪龍，需他寫出5月份生產(chǎn)系統(tǒng)的目標(biāo)計(jì)劃，他反饋的信息是工作太忙，天天去工地，天天搞維修，沒有時(shí)間去寫這些東西，我告訴他不要找借口，擠時(shí)間寫，他說楊總找他他也是這么回答。我連續(xù)4天反復(fù)打電話、發(fā)微信督促他，他說所有的一切的東西都包含在在工程部管理手冊(cè)里面了，我說你要按照思路和要求，為保證工地不出問題，列出每一條問題的解決辦法、明確誰來負(fù)責(zé)，不要光拋問題，要解決一項(xiàng)是一項(xiàng)，要明確責(zé)任人，不能不了了之，最后我自己寫了份生產(chǎn)系統(tǒng)提綱都給他發(fā)過去了，就差給他寫了，他也接收此文件了，但是目前遲遲沒有回復(fù)，都這么大的人了，我也不再催了。

第三篇：軟件項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控

推介導(dǎo)讀：

此論文從需求調(diào)研、開發(fā)、實(shí)施以及項(xiàng)目收尾四個(gè)項(xiàng)目階段，列舉了11種典型的常見風(fēng)險(xiǎn)，并給出了這些風(fēng)險(xiǎn)的詳細(xì)和切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。這些風(fēng)險(xiǎn)和措施實(shí)用、實(shí)在，值得做為公司項(xiàng)目管理財(cái)富庫(kù)進(jìn)行收藏，值得各項(xiàng)目組借鑒。

軟件項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控

1.什么是軟件項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

軟件項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指在軟件開發(fā)過程中遇到的預(yù)算和進(jìn)度等方面的問題以及這些問題對(duì)軟件項(xiàng)目的影響。軟件項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，如果項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)變成現(xiàn)實(shí)，就有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度，增加項(xiàng)目的成本，甚至使軟件項(xiàng)目目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。如果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，就可以最大限度的減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。2.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

軟件項(xiàng)目的生命周期可以分為四個(gè)階段，即需求調(diào)研階段、開發(fā)階段、實(shí)施階段、收尾階段，軟件開發(fā)過程可分為：需求分析、設(shè)計(jì)、編碼、測(cè)試等幾個(gè)過程，在軟件項(xiàng)目的每個(gè)階段、每個(gè)過程都可能存在風(fēng)險(xiǎn)。下面結(jié)合項(xiàng)目談?wù)劯麟A段碰到的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.需求調(diào)研階段 1． 風(fēng)險(xiǎn)描述：

調(diào)研涉眾沒有足夠的時(shí)間參與調(diào)研活動(dòng)，嚴(yán)重影響調(diào)研進(jìn)度與調(diào)研質(zhì)量。應(yīng)對(duì)措施：

? 開始調(diào)研時(shí)，召集公司的高層領(lǐng)導(dǎo)、各部門主管及參與調(diào)研的關(guān)鍵涉眾召開調(diào)研啟動(dòng)會(huì)，讓所有涉眾都重視本次調(diào)研活動(dòng)，努力配合調(diào)研工作。在調(diào)研啟動(dòng)會(huì)上明確調(diào)研涉眾的職責(zé)；

? 在制定調(diào)研計(jì)劃時(shí)，應(yīng)事前與相關(guān)涉眾做好溝通工作，努力減少調(diào)研計(jì)劃與日常工作安排的沖突；

? 相關(guān)人員通過移交日常工作等辦法，有效保證相關(guān)涉眾的調(diào)研時(shí)間； ? 調(diào)研人員設(shè)計(jì)調(diào)研提綱時(shí)，要有針對(duì)性，盡量努力提高調(diào)研效率。2． 風(fēng)險(xiǎn)描述： 調(diào)研成果不能真實(shí)和完整地體現(xiàn)管理層意圖與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要。應(yīng)對(duì)措施：

? 通過客戶方的多方協(xié)調(diào)，讓管理層要重視調(diào)研人員的訪談，客觀而真實(shí)地回答訪談問題；

? 管理層調(diào)研提綱在設(shè)計(jì)時(shí)，不僅要做到有針對(duì)性，而且要有全面性； ? 調(diào)研人員在訪談管理層，要善于挖掘與總結(jié)管理層的管理意圖與經(jīng)營(yíng)思路； ? 管理層的意圖應(yīng)宣達(dá)到所有涉眾，努力做到在繁多的需求中，把握住管理思路的主線。

3． 風(fēng)險(xiǎn)描述：

在某些需求議題上，不同部門、不同單位可能會(huì)有不同的理解與要求，且可能會(huì)各自堅(jiān)持自己的意見，無法達(dá)成共識(shí)。應(yīng)對(duì)措施：

? 通過管理層宣傳與教育，讓相關(guān)涉眾認(rèn)識(shí)到業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化的重要性； ? 由總部成立業(yè)務(wù)專家小組，在出現(xiàn)需求不一致，提出權(quán)威的解決方案； ? 調(diào)研人員憑借自身的流程分析能力，盡量定義出能兼容不同需求的解決方案。? 對(duì)確實(shí)無法達(dá)成共識(shí)的需求，可以采用暫時(shí)擱置爭(zhēng)議辦法，以保證進(jìn)度。4． 風(fēng)險(xiǎn)描述：

調(diào)研成果偏離調(diào)研涉眾的需求 應(yīng)對(duì)措施：

? 調(diào)研時(shí)認(rèn)真聆聽調(diào)研涉眾的需求，然后理解及復(fù)述調(diào)研的需求；

? 調(diào)研完成后，在當(dāng)天整理出涉眾備忘錄、調(diào)研涉眾的交付物清單，梳理并繪制流程圖；

? 第二天安排足夠的時(shí)間，與調(diào)研涉眾核對(duì)涉眾備忘錄、流程圖、交付物清單，并得到調(diào)研涉眾的書面確認(rèn)；

? 每家分公司的所有調(diào)研成果最終都要有分公司領(lǐng)導(dǎo)的書面簽字確認(rèn)。2.2.開發(fā)階段 1． 風(fēng)險(xiǎn)描述： 錯(cuò)誤理解需求分析，導(dǎo)致開發(fā)成果與用戶需求偏離。應(yīng)對(duì)措施：

? 準(zhǔn)確規(guī)范的文字表達(dá)模式；

? 系統(tǒng)分析師與開發(fā)人員保持密切溝通，必要時(shí)召開會(huì)議向全體開發(fā)小組成員介紹需求的詳細(xì)情況；

? 功能開發(fā)完后，系統(tǒng)分析師檢查功能實(shí)現(xiàn)情況及效果； 2． 風(fēng)險(xiǎn)描述：

項(xiàng)目周期短導(dǎo)致開發(fā)周期短，需要把SQL翻譯為ORACLE，而且要統(tǒng)一平臺(tái)整合船代與貨代系統(tǒng)，開發(fā)任務(wù)艱巨，可能導(dǎo)致開發(fā)無法如期開發(fā)完成的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)措施：

? 增加項(xiàng)目組熟練開發(fā)人員； ? 分析、設(shè)計(jì)、開發(fā)、測(cè)試迭代進(jìn)行；

? 在客戶方搭建測(cè)試環(huán)境，開發(fā)完成部分功能后，發(fā)布到客戶方測(cè)試環(huán)境，讓關(guān)鍵用戶一起驗(yàn)證，及時(shí)糾正偏離的需求。

2.3.實(shí)施階段 1． 風(fēng)險(xiǎn)描述：

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不完整、不及時(shí)，導(dǎo)致系統(tǒng)UAT效果不好。應(yīng)對(duì)措施：

? 盡早整理所有需要收集的基礎(chǔ)信息表，發(fā)給各公司系統(tǒng)負(fù)責(zé)人，并告知收集的期限，收集的期限必須要預(yù)留緩沖時(shí)間。

? 收集到基礎(chǔ)信息表要必須在UAT開始前導(dǎo)入系統(tǒng)的UAT環(huán)境。

? 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，建議UAT的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按正確的數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)，上線時(shí)直接導(dǎo)入正式環(huán)境。

2． 風(fēng)險(xiǎn)描述：

UAT效果不好，導(dǎo)致無法如期上線。應(yīng)對(duì)措施：

? 與公司領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門主管了解公司的業(yè)務(wù)線，制定UAT計(jì)劃時(shí)必須涵蓋公司的所有業(yè)務(wù)線；

? 與UAT用戶共同制定各業(yè)務(wù)線的錄入數(shù)據(jù)量，每天或者每周統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錄入情況，匯報(bào)相關(guān)項(xiàng)目干系人。統(tǒng)計(jì)清單中必須有計(jì)劃錄入數(shù)據(jù)量、實(shí)際錄入數(shù)據(jù)量、完成百分比情況；

? 若錄入數(shù)據(jù)量比計(jì)劃數(shù)據(jù)量偏差比較大時(shí)，必須及時(shí)召開例會(huì)并讓公司領(lǐng)導(dǎo)一起參與會(huì)議。

? UAT時(shí)，必須讓關(guān)鍵用戶清楚知道整個(gè)操作流程及功能點(diǎn)，必須要有功能清單。3． 風(fēng)險(xiǎn)描述：

UAT后上線還是有一大堆問題，上線效果非常差，沒達(dá)到用戶的預(yù)期。應(yīng)對(duì)措施：

? UAT后建議安排系統(tǒng)并行，根據(jù)各業(yè)務(wù)線的情況制定并行計(jì)劃。例如：有的業(yè)務(wù)線數(shù)據(jù)量比較少可以采取完全并行的模式，有的業(yè)務(wù)線數(shù)據(jù)量比較大可以采取并行50%的方式；

? 讓所有的最終用戶參與系統(tǒng)的并行；

? 并行階段每天或者每周統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錄入情況，匯報(bào)相關(guān)項(xiàng)目干系人。統(tǒng)計(jì)清單中必須有計(jì)劃錄入數(shù)據(jù)量、實(shí)際錄入數(shù)據(jù)量、完成百分比情況；

4． 風(fēng)險(xiǎn)描述：

UAT階段都沒什么問題，上線時(shí)因某個(gè)功能原因推遲上線。應(yīng)對(duì)措施：

? 項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格制定上線標(biāo)準(zhǔn)；

? UAT階段要有詳細(xì)的功能清單、EDI清單、打印套版、接口清單，讓關(guān)鍵用戶知道試用的內(nèi)容；

? 在UAT期間，必須要讓關(guān)鍵用戶對(duì)這些清單進(jìn)行試用，并規(guī)定問題反饋的期限； ? 上線一周前收集關(guān)鍵用戶對(duì)這些清單的簽字確認(rèn)，至少預(yù)留一周的緩沖時(shí)間。2.4.收尾階段 1． 風(fēng)險(xiǎn)描述：

系統(tǒng)的驗(yàn)收是整個(gè)項(xiàng)目過程中最難的里程碑點(diǎn)，系統(tǒng)不可能做到完全沒有問題，客戶可以找一些理由遲遲不驗(yàn)收系統(tǒng)。應(yīng)對(duì)措施：

? 簽訂商務(wù)合同的時(shí)候，規(guī)定驗(yàn)收的期限，例如：上線后多長(zhǎng)時(shí)間完成驗(yàn)收工作； ? 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)正常情況下是按需求規(guī)格說明書及合同規(guī)定的交付物進(jìn)行驗(yàn)收，但是項(xiàng)目周期緊，開始寫的需求規(guī)格說明書到了系統(tǒng)驗(yàn)收階段往往偏離比較大。雙方項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)討論制定系統(tǒng)需求收集期限，并對(duì)需求進(jìn)行劃分，劃分出合同范圍內(nèi)驗(yàn)收前解決的需求清單，合同范圍外驗(yàn)收前解決的需求清單。針對(duì)這些需求進(jìn)行集中處理。

? 雙方對(duì)合同交付物的理解可能會(huì)存在一定的偏差，也需要雙方項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行詳細(xì)的溝通，確定驗(yàn)收時(shí)的不違背合同的交付物清單，項(xiàng)目組集中收集這些信息。

3.總結(jié)

軟件項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)貫穿整個(gè)項(xiàng)目的始終，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不有，風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，可怕的是沒識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，可怕的是沒有風(fēng)險(xiǎn)管控。

第四篇：工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究

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工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究

作者：陳敏 王雪 楊萌

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2012年第18期

摘要:隨著工程項(xiàng)目管理在中國(guó)的發(fā)展,風(fēng)險(xiǎn)管理在工程項(xiàng)目管理中的重要地位逐漸被人們所重視。本文著重對(duì)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析,建立工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)模型,最后實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的績(jī)效模糊評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)管理 績(jī)效評(píng)價(jià) 工程項(xiàng)目

第五篇：工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法研究（模版）

工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法研

究

隨著我國(guó)國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展，建設(shè)腳步的加快，工程建設(shè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)了越來越重要的地位，作為公有制占主體的國(guó)家政府投資工程在我們的 社會(huì) 生活中始終扮演著重要的角色。這樣如何對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理擺在我們面前，本文主要闡述 目前 我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理和“代建制”的 問題，以及我個(gè)人對(duì)這些問題的淺見。

一、政府投資項(xiàng)目管理及“代建制”的 內(nèi)容

（一）政府投資項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容及特點(diǎn)政府投資項(xiàng)目從政府投資資金來源和政府投資領(lǐng)域的角度來界定，是指運(yùn)用政府財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算理的各類專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）以及借用 金融 組織貸款等，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)以及需要政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。目前我國(guó)每年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為三萬億元，近年來隨著實(shí)施積極的財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施，政府投資數(shù)額急劇增長(zhǎng)，每年“政府投資項(xiàng)目”占到約10%，達(dá)3500億元左右。政府投資項(xiàng)目管理主要包括對(duì)投資項(xiàng)目的資金運(yùn)用、成本控制、投資項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)周期等方面的控制與監(jiān)督，其目的在于保證政府投資能按預(yù)定計(jì)劃實(shí)施，防止

1投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中各種不良問題的產(chǎn)生，以確保項(xiàng)目能按預(yù)期的要求完成。政府投資項(xiàng)目管理具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項(xiàng)目；二是政府投資項(xiàng)目具有一般項(xiàng)目更為嚴(yán)格的管理程序；三是政府投資項(xiàng)目更容易受到社會(huì)各界輿論的關(guān)注。

（二）“代建制”的起源和定義項(xiàng)目“代建制”最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性 研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。現(xiàn)在所推行的“代建制”是將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離，由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理，項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理行為。而政府投資項(xiàng)目“代建制”，則是指政府委托第三方以建設(shè)期法人地位，對(duì)所投資工程進(jìn)行專業(yè)化管理的模式。它形成了投資、建設(shè)、管理、使用相分離的權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué) 規(guī)范的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。

二、我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及 分析 隨著我國(guó)投資體制改革的深入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式正由“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式向“投建管用”職能分離的模式轉(zhuǎn)化。改變

長(zhǎng)期以來我國(guó)各級(jí)政府對(duì)直接投資的項(xiàng)目管理方式實(shí)行“財(cái)政投資，政府管理”的單一模式，這就造成了以下幾個(gè)主要方面的問題：

1、政府投資項(xiàng)目管理水平較低，工程質(zhì)量難以保證。政府投資項(xiàng)目種類較多，有的工程具有很強(qiáng)的專業(yè)性，也有很強(qiáng)的綜合性，建設(shè)過程中需要進(jìn)行質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多，非專業(yè)部門管理效果不佳，工程質(zhì)量難以保證。同時(shí)政府部門往往是上一個(gè)投資項(xiàng)目，就組建一個(gè)臨時(shí)的基建班子或建設(shè)指揮部，由于缺少管理專業(yè)人員，加上沒有管理經(jīng)驗(yàn)的積累，造成建設(shè)管理水平相對(duì)較低。

2、政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模難以控制。目前的政府投資項(xiàng)目建設(shè)缺乏投資和建設(shè)的各自規(guī)范主體。由于投資和建設(shè)的主體基本上合二為一，相應(yīng)就缺少了投資約束機(jī)制，造成政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程也缺乏有效的外在管理和制約手段；而政府投資項(xiàng)目特別是公益性項(xiàng)目資金主要來源于政府財(cái)政性資金，資金是無償撥付和使用的。因此，政府投資項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、投資超計(jì)劃的“三超工程”現(xiàn)象，建設(shè)單位的“投資饑渴癥”難以遏制，使本已十分緊張的政府財(cái)政資金更加“雪上加霜”。

3、政府投資項(xiàng)目的投資決策機(jī)制不夠完善。目前我國(guó)的政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性受到較大的 影響，主要原因是政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制不完善。決策機(jī)制直接影響投資決策的質(zhì)量，而投資項(xiàng)目決策在整個(gè)項(xiàng)目周期中至為重要。而目前我區(qū)政府投資項(xiàng)目決策方式與我國(guó)現(xiàn)有的投資項(xiàng)目決策方式基本一樣，其主要表現(xiàn)為：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算，善于爭(zhēng)取多要點(diǎn)，形象工程突破程序加緊干，資金不足普撒胡椒面。這樣的決策往往會(huì)造成工程決策拍腦袋、工程上馬拍胸部、工程爛尾拍屁股等現(xiàn)象。

三、針對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的 問題 提出“代建制”策略為較大改善和解決上述存在的問題，為了進(jìn)一步提高政府投資效益，規(guī)范和完善政府投資項(xiàng)目從決策、建設(shè)、資金計(jì)劃安排到竣工驗(yàn)收的全過程管理，保證政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量，筆者認(rèn)為可以從多個(gè)方面著手，本文僅以“代建制”為切入點(diǎn)重點(diǎn)論述，具體在項(xiàng)目實(shí)施階段可采取如下措施：

1、代建項(xiàng)目的確定，即必須采用代建的適用范圍。凡建安工程投資在規(guī)定額度以上且市財(cái)政性資金投入在規(guī)定額度以上、建設(shè)單位沒有自行管理建設(shè)能力的建設(shè)項(xiàng)目，可要求必須當(dāng)實(shí)行代建制。

2、代建的形式。可采取兩種代建形式：全過程代建，即代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書要求，對(duì)工程的可行性 研究 或初步設(shè)計(jì)及建設(shè)管理至竣工驗(yàn)收實(shí)行全程管理；階段代建，代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段管理。

3、實(shí)行代建合同管理。代建單位的產(chǎn)生引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除個(gè)別特殊項(xiàng)目由政府指定外，均需通過招投標(biāo)方式選擇代建單位。代建單位確定后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)和代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同。明確代建項(xiàng)目的范圍、形式，雙方的權(quán)利、義務(wù)等 法律 關(guān)系。同時(shí)建立健全了重大政府投

資項(xiàng)目稽察制度。

4、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。應(yīng)采取適當(dāng)激勵(lì)機(jī)制來提高代建單位工作積極性，如工程包干有節(jié)余，代建單位可分成，其中市政府投資節(jié)余部分可有適當(dāng)比例由代建單位留成。如決算投資超過包干基數(shù)，超過部分由建設(shè)單位和代建單位各承擔(dān)相應(yīng)比例費(fèi)用。但因代建單位原因，造成工期拖延的予以罰款。

四、結(jié)束語(yǔ)“代建制”使項(xiàng)目管理技術(shù)、管理手段、管理思想更專業(yè)、更先進(jìn)；政府不用組織相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，能夠有效地防止公務(wù)員隊(duì)伍膨脹；通過市場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用超支的風(fēng)險(xiǎn)。政府不介入具體的 經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)，既符合國(guó)際慣例，有利于維護(hù)正常的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，又可有效地杜絕公務(wù)人員產(chǎn)生腐敗。因此，實(shí)行項(xiàng)目法人制、推廣項(xiàng)目“代建制”是 社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的必然要求，是政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革的必然趨勢(shì)。參考文獻(xiàn) ：

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