第一篇：長(zhǎng)沙市2008年政府工作報(bào)告

長(zhǎng)沙市政府工作報(bào)告

——2008年1月4日長(zhǎng)沙市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)

市長(zhǎng) 張劍飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年的工作回顧

五年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府緊緊依靠全市人民，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿完成了市第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、文明進(jìn)步、安定和諧的新局面。

（一）綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。2007年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2179億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），五年翻了一番，年均增長(zhǎng)15．2％，人均生產(chǎn)總值達(dá)33000元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1033億元，年均增長(zhǎng)17．0％；地方財(cái)政收入達(dá)261．33億元，是2002年的4．75倍，年均增長(zhǎng)36．6％；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1435億元，年均增長(zhǎng)32．5％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)16000元和6316元，年均增長(zhǎng)12．1％和13．6％；三次產(chǎn)業(yè)比為6．4∶45．0∶48．6，非公有制經(jīng)濟(jì)總量占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)59％。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2100億元，年均增長(zhǎng)23．3％；產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，工業(yè)園區(qū)集中度顯著提高；國(guó)企改革和企業(yè)辦社會(huì)職能分離順利推進(jìn)。區(qū)域性金融中心和芙蓉中央商務(wù)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，商貿(mào)流通、信息、物流、會(huì)展、咨詢中介、旅游休閑、房地產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展。新引進(jìn)12家世界500強(qiáng)企業(yè)，與國(guó)內(nèi)外6個(gè)城市締結(jié)為友好城市，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外資銀行零的突破。2007年實(shí)際利用外資15億美元，完成進(jìn)出口總額39．5億美元，年均分別增長(zhǎng)35．4％和18．9％。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，2006年長(zhǎng)沙綜合實(shí)力居全國(guó)城市第14位。在城市綜合實(shí)力的激烈競(jìng)爭(zhēng)中位置逐年靠前，五年前進(jìn)了五位。

（二）城市建設(shè)凸顯新風(fēng)貌。完成“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”城市建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施“再掀新高潮、凸顯新風(fēng)貌”建設(shè)工程。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)控規(guī)全覆蓋。五年投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)650億元，新增建成區(qū)面積50平方公里，“十縱十橫”、“六橋三環(huán)”市域路網(wǎng)全部貫通。建設(shè)了湘江風(fēng)光帶等一批標(biāo)志性工程，基本完成背街小巷提質(zhì)改造和社區(qū)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，節(jié)能減排取得新成效，城市防洪圈和排水截污網(wǎng)基本建成，2007年單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低4％、城市空氣優(yōu)良率達(dá)82．5％、城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100％、全市森林覆蓋率達(dá)53．6％。探索形成了人性化拆遷、人車分離、集約用地的城建新模式。推進(jìn)城市管理重心下移和市場(chǎng)化改革，城市管理體制進(jìn)一步理順。榮獲國(guó)家森林城市、全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、全國(guó)城市管理十佳標(biāo)兵稱號(hào)。

（三）新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新局面。全面取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)政策?；ɑ苊缒?、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水稻四大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模，動(dòng)物防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有新的提高，2007年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入280億元。五年投入小城鎮(zhèn)建設(shè)275．5億元、投入農(nóng)村水利44．5億元?！鞍俅迨痉丁焙汀扒Т逭巍惫こ倘鎸?shí)施。新增農(nóng)村公路5956公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育“一費(fèi)制”全免、建立了農(nóng)村低保和新型合作醫(yī)療制度，完成一村一衛(wèi)生室建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民享受到了更多的發(fā)展成果。

（四）文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。啟動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，五年申請(qǐng)專利17733件，連續(xù)五年被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。政府對(duì)義務(wù)教育的保障作用明顯增強(qiáng)，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修繕和保護(hù)了12條歷史文化街巷，完成簡(jiǎn)牘博物館等重大文化項(xiàng)目建設(shè)。文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，5部作品獲全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。被評(píng)為全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)市，兩度榮獲全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市。文化體制改革全面推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，原創(chuàng)動(dòng)漫總量居全國(guó)第一。2007年文化產(chǎn)業(yè)增加值突破200億元，約占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的10％。

（五）社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)42.4萬(wàn)人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力72.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)無(wú)零就業(yè)家庭。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率超過(guò)95％，解決4.9萬(wàn)戶家庭住房困難，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和公共衛(wèi)生體系基本形成。連續(xù)四年實(shí)施“八件實(shí)事工程”，解決了一批事關(guān)人民群眾合改革試點(diǎn)市。公共安全、國(guó)家安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全和普法工作扎實(shí)推進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)，宗教和睦。國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體為長(zhǎng)沙發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。榮獲全國(guó)再就業(yè)先進(jìn)集體、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市和全國(guó)信訪工作先進(jìn)集體，連續(xù)四次榮獲全國(guó)雙擁模范城稱號(hào)。

（六）政府建設(shè)取得新成效。深入推進(jìn)財(cái)稅體制、投融資體制等改革，設(shè)立政府償債風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，公共財(cái)政體系基本建立。推進(jìn)行政許可集中辦理、并聯(lián)審批和收費(fèi)公示制，被評(píng)為全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作先進(jìn)單位。政府制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政決策和運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。行政監(jiān)察、行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議、審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督成效明顯。辦復(fù)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)1078件，政協(xié)提案1419件。推進(jìn)依法行政，五年提請(qǐng)市人大常委會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)23件，制定政府規(guī)章14件。基層政權(quán)建設(shè)得到加強(qiáng)，成為全國(guó)首批社區(qū)建設(shè)示范市。統(tǒng)計(jì)、人防、臺(tái)辦、市志、檔案、新聞出版、公積金管岸、移民開(kāi)發(fā)等工作取得新成績(jī)。

各位代表！過(guò)去五年是長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的五年，是人民群眾得到實(shí)惠更多的五年。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，離不開(kāi)市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持，離不開(kāi)歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的關(guān)心和幫助，特別是第十二屆市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子付出了艱辛努力和心血汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向駐長(zhǎng)部隊(duì)、武警官兵和政法，向各民主、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持長(zhǎng)沙發(fā)展的國(guó)內(nèi)外朋友，表示誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意！

回顧過(guò)去五年豐富生動(dòng)的實(shí)踐，我們有以下深刻啟示：一是始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從長(zhǎng)沙實(shí)際出發(fā)，努力探索具有長(zhǎng)沙特色的發(fā)展道路，確立了興工強(qiáng)市、科教先導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，做到一切服務(wù)于發(fā)展，一切服從于發(fā)展，用發(fā)展解決前進(jìn)中的困難，用發(fā)展檢驗(yàn)工作成效，實(shí)現(xiàn)又好又快、率先發(fā)展。二是始終堅(jiān)持大力推進(jìn)城市建設(shè)。從城市建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市工程就是民生工程、城市投入就是產(chǎn)業(yè)投入的高度，全面管理，將歷史名城與現(xiàn)代新城建設(shè)相結(jié)合，以城市建設(shè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，以城市建設(shè)塑造城市形象，不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是始終堅(jiān)持高度關(guān)注和改善民生。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，想問(wèn)題、辦事情、作決策，始終尊重群眾意愿，充分考慮人民群眾的利益訴求，將改革發(fā)展成果惠及廣大群眾。四是始終堅(jiān)持以長(zhǎng)沙精神凝聚發(fā)展力量。不斷將“心憂天下、敢為人先”的長(zhǎng)沙精神注入新的時(shí)代內(nèi)涵，改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，營(yíng)造團(tuán)結(jié)事、和事的濃厚氛圍，以卓有成效的發(fā)展業(yè)績(jī)贏得人民群眾的擁護(hù)和贊許，凝聚了強(qiáng)大發(fā)展合力。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到前進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)外向度亟待提高；土地緊張和資金短缺等瓶頸制約比較突出；農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏長(zhǎng)效機(jī)制；交通堵塞現(xiàn)象比較突出，市容環(huán)境仍需改善；節(jié)能減排壓力加大，治理污染和保護(hù)生態(tài)需要付出艱巨努力；結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲比較明顯，低收入群體和特困家庭生活受到一定的影響；社會(huì)保障水平不高，部分低收入群體在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等方面存在較大困難；行政效率和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的要求仍有不少差距等。我們必須高度重視這些矛盾和問(wèn)題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、未來(lái)五年面臨的形勢(shì)與任務(wù)

各位代表，未來(lái)五年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，邁向建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)前景良好，控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的宏觀調(diào)控政策，將在很大程度上抑制和消除發(fā)展中的不積極、不健康因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)健上行的態(tài)勢(shì)。中長(zhǎng)沙在內(nèi)的中部26城市比照實(shí)施振興東北老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資本加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)要素的跨區(qū)域流動(dòng)更加自由、更加廣泛，中部崛起勢(shì)成必然。國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，為長(zhǎng)沙發(fā)展打造了金字招牌，將極大地提高長(zhǎng)沙在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局中的地位，有力地推動(dòng)我們實(shí)現(xiàn)自主改革，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型工業(yè)化道路。省委省政府實(shí)施優(yōu)勢(shì)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化和“3＋5”城市群建設(shè)的深度推進(jìn)，將進(jìn)一步促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)資源向長(zhǎng)沙聚集，形成更加強(qiáng)勁的區(qū)域引擎。

經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用和政策的引導(dǎo)支持，使長(zhǎng)沙成為新一輪發(fā)展的前沿陣地，使我們站在了一新的歷史起點(diǎn)上。通過(guò)多年的發(fā)展，我們積累了雄厚的科教優(yōu)勢(shì)和明顯的人力資源優(yōu)勢(shì)，東承長(zhǎng)三角、南連珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作得到夯實(shí)，多年積聚的潛能開(kāi)始逐步釋放。機(jī)遇稍縱即逝，我們一定要倍加珍惜，乘勢(shì)而上，領(lǐng)會(huì)中央精神，創(chuàng)新發(fā)展理念，把握發(fā)展規(guī)律，用足用好政策，不負(fù)省委、省政府的重托，不負(fù)全市人民的期望，不負(fù)歷史賦予的重大機(jī)遇。通過(guò)五年的努力，到2012年，提前達(dá)到國(guó)家2020年的奮斗目標(biāo)，率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展明顯進(jìn)步，生活質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活更加富足。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要目標(biāo)為：增長(zhǎng)13％，突破4000億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)元；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15％，突破500億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15％，突破2800億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)，突破2000億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10％和12％，分別達(dá)25000元和11500元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)95％綜合能耗降低20％，主要污染物排放總量減少；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來(lái)五年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和政府建設(shè)，努力把長(zhǎng)沙建設(shè)成具有國(guó)際視野、人民引以自豪的創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園！為此，我們要通過(guò)不懈努力，做大總量、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)結(jié)構(gòu)，使實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)更美、人民更富——

建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)之都。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排富有成效，新型工業(yè)化縱深推進(jìn)，國(guó)際化程度明顯提高，綜合實(shí)力邁向省會(huì)城市前列。城市更加開(kāi)，創(chuàng)業(yè)為榮、創(chuàng)業(yè)為樂(lè)深入人心，人氣鼎旺，市場(chǎng)繁榮，成為人們創(chuàng)業(yè)興業(yè)的理想選擇。

建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、方便舒適的宜居城市。山水洲城風(fēng)貌彰顯，自然與生態(tài)環(huán)境良好，城市品位和現(xiàn)代化程度不斷提升，城市綜合配套功能、人居功能顯著增強(qiáng)，成為環(huán)境優(yōu)美、生活方便、富有獨(dú)特魅力的園林型生態(tài)城市和區(qū)域性中心城市。

建設(shè)生活富足、文明和諧的幸福家園。城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加殷實(shí)的生活，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。人們精神文化生活需求得到更好保障，群眾安全感、幸福感明顯增強(qiáng)，成為生活品質(zhì)良好、文化教育發(fā)達(dá)、社會(huì)秩序安定、人際關(guān)系和諧的安居樂(lè)園。

各位代表！面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，要把美好的發(fā)展愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須堅(jiān)持以下發(fā)展理念：

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，率先發(fā)展。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)文明，集約節(jié)約土地資源，自覺(jué)追求質(zhì)量、效益、環(huán)境相協(xié)調(diào)的“好”，努力做到經(jīng)濟(jì)總量做大和人民得到更多實(shí)惠的“快”，在科學(xué)發(fā)展中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，在率先發(fā)展中提升影響力，實(shí)現(xiàn)“好中求快，優(yōu)中求進(jìn)”。

——堅(jiān)持以人為本，改善民生。牢固樹(shù)立以人為本、民生為重的執(zhí)政理念，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為政府執(zhí)政的核心價(jià)值，突出公共性和普惠性，把新增財(cái)力更多地投向民生領(lǐng)域，投向公益事業(yè)，投向困難群體和弱勢(shì)群體，使改革發(fā)展的成果惠及更多的大眾，群眾利益得到保障，人的尊嚴(yán)得到充分尊重。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。以改革為動(dòng)力，向創(chuàng)新要活力。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)立充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制，增強(qiáng)城市持續(xù)創(chuàng)新能力。以國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市為坐標(biāo)，樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，努力形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)和諧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。按照共同建設(shè)、共同享有的原則，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，營(yíng)造良好的人文環(huán)境，形成全市人民各盡其能、各得其所、和諧共處的新局面。

三、對(duì)未來(lái)五年政府工作的建議

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，未來(lái)五年我們將著力抓好五大領(lǐng)域的工作：

（一）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以創(chuàng)業(yè)為源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面步入科學(xué)發(fā)展軌道，依靠科技進(jìn)步、節(jié)約挖潛和提質(zhì)增效，做大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。

提高自主創(chuàng)新能力。以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，加大自主創(chuàng)新投入和技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新源頭建設(shè)，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持人才是第一資源，加大高層次人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，促進(jìn)人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。打造中國(guó)（長(zhǎng)沙）科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)品牌，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，突出對(duì)原始創(chuàng)新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)的重點(diǎn)突破和集成創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成一批中國(guó)馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的企業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)由“長(zhǎng)沙制造”向“長(zhǎng)沙創(chuàng)造”邁進(jìn)。

推進(jìn)新型工業(yè)化。興工強(qiáng)市是長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，新型工業(yè)化是長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施一批重點(diǎn)配套項(xiàng)目，圍繞主機(jī)企業(yè)進(jìn)行配套協(xié)作，著力打造千億元產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，著力解決融資難、用地難等問(wèn)題。突出工業(yè)園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)政策向園區(qū)傾斜、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，優(yōu)化園區(qū)布局，著力解決園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展趨向，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，形成錯(cuò)位發(fā)展格局，把工業(yè)園區(qū)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，攢足發(fā)展后勁，預(yù)留發(fā)展空間。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是長(zhǎng)沙的優(yōu)勢(shì)與活力所在。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉。加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)5家以上商貿(mào)企業(yè)和流通市場(chǎng)進(jìn)入全國(guó)行業(yè)百?gòu)?qiáng)。突出發(fā)展物流、金融、信息、會(huì)展、咨詢中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快區(qū)域性金融中心、金霞物流保稅中心和芙蓉中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)深度融合。發(fā)揮文化名城品牌優(yōu)勢(shì)和人才資源集聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大影視傳媒、動(dòng)漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升旅游、娛樂(lè)休閑、體育保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和文化創(chuàng)意中心。

落實(shí)“兩型”社會(huì)配套措施?！皟尚汀鄙鐣?huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)是長(zhǎng)沙未來(lái)最大的發(fā)展機(jī)遇。要大膽改革創(chuàng)新，做綜合配套改革試驗(yàn)的先行者。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、能耗、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。土地作為最重要的戰(zhàn)略資源，要特別注重集約和節(jié)約使用，從制度上、管理上采取有效措施，把單位土地利用強(qiáng)度作為考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效益?？茖W(xué)安排建設(shè)項(xiàng)目，做到可建可不建的堅(jiān)決不建，堅(jiān)決制止超預(yù)算建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，廣泛開(kāi)展建設(shè)節(jié)約型城市活動(dòng)，使節(jié)能減排成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩市場(chǎng)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，提高開(kāi)放質(zhì)量。創(chuàng)新利用外資方式，突出重大產(chǎn)業(yè)招商、服務(wù)外商、現(xiàn)代物流招商、中央商務(wù)區(qū)建設(shè)招商，加大引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)力度，2012年實(shí)際利用外資達(dá)30億美元。規(guī)范招商引資行為，以優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量吸引內(nèi)外投資，防止和糾正違法違規(guī)競(jìng)相優(yōu)惠行為。注重對(duì)內(nèi)開(kāi)放，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促岸管理，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。支持企業(yè)在發(fā)、生產(chǎn)、等方面開(kāi)展全球化經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）大力推進(jìn)城市建設(shè)，精心打造宜居城市。宜居是城市發(fā)展的目標(biāo)，也是城市最可貴的品質(zhì)。建設(shè)宜居城市必須堅(jiān)持高起精心建設(shè)、精細(xì)管理，展現(xiàn)街區(qū)整齊、色彩素雅、風(fēng)格簡(jiǎn)潔、建筑精致、人與自然和諧的城市新風(fēng)貌。

實(shí)行規(guī)劃先導(dǎo)。是城市建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。城市要堅(jiān)持以人為本，把宜居重要內(nèi)容，努力滿足人的全面需求。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群規(guī)積極參與“3＋5際快速交通線建設(shè)。適時(shí)調(diào)整和完善城市總望融城、瀏寧擴(kuò)容提質(zhì)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)有序發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、集中集約、整體優(yōu)化的市域城鎮(zhèn)架構(gòu)。強(qiáng)化在城市建設(shè)中的法律地位與權(quán)威，嚴(yán)格以引導(dǎo)項(xiàng)目，以指導(dǎo)建設(shè)。到2012年，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)面積達(dá)300平方公里，城區(qū)達(dá)300萬(wàn)的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市發(fā)展目標(biāo)。

實(shí)施暢通工程。啟動(dòng)和建設(shè)黃花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建配套、武廣長(zhǎng)沙段、霞凝港三期、軌道交通等一批重大交通設(shè)施項(xiàng)目，構(gòu)建立體型、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)型的大交通格局。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，科學(xué)設(shè)計(jì)和優(yōu)化公交線路，加強(qiáng)站場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大公共交通承載能力和覆蓋面。優(yōu)化交通組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批“零換乘”工程，打通城市微循環(huán)，實(shí)現(xiàn)三環(huán)成網(wǎng)、動(dòng)靜結(jié)合的市內(nèi)交通體系，提高運(yùn)行效率。

實(shí)施品質(zhì)工程。在城市建設(shè)中更多地融入文化內(nèi)涵與現(xiàn)代先進(jìn)理念，追求建筑風(fēng)格與色彩的和諧統(tǒng)一。以橘子洲和湘江風(fēng)光帶，省府新區(qū)和市府新區(qū)，新河三角洲－五合垸、武廣長(zhǎng)沙站、岳麓濱江、南湖、湘江明珠五大片區(qū)為重點(diǎn)，大膽精心實(shí)施，建設(shè)經(jīng)久耐用、美觀大方的精品工程，保護(hù)和修繕一批歷史文化街巷，加快棚戶區(qū)和城中村改造，不斷提高市民的親切感、認(rèn)同感和歸屬感，努力彰顯山水洲城、文化名城的特質(zhì)風(fēng)采。

實(shí)施生態(tài)工程。推進(jìn)生態(tài)示范市建設(shè)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)環(huán)境友好型城市。開(kāi)展清潔能源行動(dòng)和城市潔美行動(dòng)，加強(qiáng)水污染、大氣污染、土壤污染、生活垃圾污染治理。構(gòu)建城市林業(yè)生態(tài)圈和生態(tài)綠地系統(tǒng)，提質(zhì)改造岳麓山風(fēng)景區(qū)，建好10生態(tài)主題公園和瀏陽(yáng)河、圭塘河風(fēng)光帶。保護(hù)好山體和水系，堅(jiān)決禁止先推山毀林再造景植樹(shù)的行為。到2012年，人均公共綠地面積增加2平方米，城市污水處理達(dá)標(biāo)率100％，空氣優(yōu)良率90％以上，使天更藍(lán)、水更清、城更綠、空氣更潔凈。

實(shí)行精細(xì)管理。加強(qiáng)城市綜合管理，將管理納入政府目標(biāo)考核。在樹(shù)立全壽命周期成本理念，既考慮當(dāng)前建設(shè)的需要，又滿足未來(lái)管理的方便，減少后期維護(hù)成本，提高城市管理效率。穩(wěn)步推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，提升城市管理科技含量和科學(xué)水平，構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。加快城市管理市場(chǎng)化步伐，探索推行社會(huì)化、物業(yè)化管理模式。明晰城市管理責(zé)任，實(shí)行“區(qū)域式聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化管理”，引導(dǎo)市民作為志愿者參與城市管理，充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，讓城市管理延伸到每個(gè)社區(qū)每條街巷。堅(jiān)持人性化管理，創(chuàng)新和優(yōu)化管理體制、制度、手段和方式，實(shí)現(xiàn)管理高效化、精細(xì)化、規(guī)范化，為市民創(chuàng)造文明、衛(wèi)生、整潔、有序的城市環(huán)境。

（三）大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的既定方針，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持加強(qiáng)、支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重不動(dòng)搖，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃先行。要將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的空間結(jié)構(gòu)體系、產(chǎn)業(yè)布局體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境體系。認(rèn)真實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法，加快完善市域總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，以規(guī)劃推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅(jiān)持把繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，建立?鄒促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制和產(chǎn)業(yè)格局。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展都市型、生態(tài)型和特色型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快長(zhǎng)沙新農(nóng)村示范片建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。鞏固和扶持糧油生產(chǎn)，發(fā)展生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖，抓好“菜籃子”工程。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工中心、農(nóng)產(chǎn)品流通中心和農(nóng)業(yè)科教中心。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增幅同比提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接聯(lián)網(wǎng)、互通共享。完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，完成縣鄉(xiāng)公路硬化改造，實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)打造20個(gè)特色城鎮(zhèn)。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)以“三整三改一分離”為主要內(nèi)容的百村示范、千村整治工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。公共財(cái)政和新增財(cái)力重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)體系，擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)輸出。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)消赤減債，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新一輪負(fù)債。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，發(fā)展基層民主，完善村務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

（四）大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生。要把以人為本最終落實(shí)到為人民謀福祉上，更加注重社會(huì)建設(shè)，更加傾力改善民生，讓人民共享改革發(fā)展的成果。

實(shí)施素質(zhì)提升工程。公民素質(zhì)是城市的重要軟資源、軟實(shí)力。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施素質(zhì)教育，繼續(xù)抓好義務(wù)教育，加快發(fā)展適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、緊貼市場(chǎng)需要的職業(yè)教育、繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育，提高高等教育質(zhì)量，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。推進(jìn)文化、體育事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建設(shè)施齊全、結(jié)構(gòu)完備、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化和體育服務(wù)體系，推動(dòng)文化、體育設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放。加強(qiáng)人才工作，建設(shè)人力資源強(qiáng)市。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)、責(zé)任、誠(chéng)信、和諧文化，構(gòu)筑全市人民共享的精神家園。

實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立就業(yè)援助制度，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，幫助解決戶籍人口大學(xué)生就業(yè)難題。加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。積極推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。深化收入分配制度改革，形成科學(xué)合理的收入分配機(jī)制。

實(shí)施安居工程。保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，健全多層次住房保障體系，滿足人們住房多樣化需求。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，建立健全城市廉租住房制度，五年新建350萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房、130萬(wàn)平方米廉租住房。改善農(nóng)村特困群眾住房條件，努力做到戶戶享有一套適宜居住的房屋。

健全基本生活保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和失地農(nóng)民保障制度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。完善最低生活保障制度，提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)比例。發(fā)展老齡事業(yè)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)救助和慈善事業(yè)，完善優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會(huì)福利制度，為城鄉(xiāng)特困群眾和弱勢(shì)群體基本生活提供保障。

健全基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。推進(jìn)健康型城市建設(shè)，健全城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系，從制度上保障人民健康。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病醫(yī)療救助制度、特殊醫(yī)療補(bǔ)助制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，做到“小病不出村（社區(qū)），大病有保障”，為群眾提供安全有效、方便價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

健全社會(huì)安全保障體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，使之成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。依法管理民族宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，發(fā)揮宗教界的積極作用。完善社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心基層工作人員。做好信訪工作，妥善處理和化解各類矛盾。加強(qiáng)食品、藥品和飲水安全監(jiān)管。推進(jìn)平安長(zhǎng)沙建設(shè)，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。健全國(guó)防教育動(dòng)員體系，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)雙擁共建。增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)。讓城鄉(xiāng)居民安心、舒心、開(kāi)心。

（五）大力推進(jìn)政府建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)水平。提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，讓人民感到我們的政府是真正對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民辦實(shí)事的政府。

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府。公共服務(wù)是政府的主要職能，是現(xiàn)代政府的顯著特征。堅(jiān)持依法行政，改進(jìn)政府立法工作，完善政府重大決策規(guī)則和程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。牢記為民服務(wù)宗旨，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，完善基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持依法理財(cái)治稅，公共財(cái)政重點(diǎn)向民生傾斜，向提高發(fā)展能力傾斜，向急需解決的問(wèn)題傾斜。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，逐步將服務(wù)重心下移到社區(qū)和行政村，為城鄉(xiāng)居民提供方便快捷的服務(wù)。

提高行政能力，建設(shè)效能政府。以提高行政執(zhí)行力為核心，按照獎(jiǎng)優(yōu)、罰劣、懲庸原則，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)“政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)”。政府實(shí)施重點(diǎn)改革、重大政策、重大工作、重大投入，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理、嚴(yán)格的督查督辦、嚴(yán)格的責(zé)任追究，全面提高行政效能。深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序。按照中央和省的統(tǒng)一部署，推進(jìn)行政管理體制改革，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。完善政府投資項(xiàng)目預(yù)決算控制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，實(shí)行跟蹤問(wèn)效。全面推行行政問(wèn)責(zé)制，有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究。

樹(shù)立良好政風(fēng)，建設(shè)陽(yáng)光政府。全面加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的學(xué)風(fēng)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，反對(duì)形式主義、官僚主義和鋪張浪費(fèi)。全面推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃審批公開(kāi)，土地供應(yīng)審批公開(kāi)，公共資源與資產(chǎn)處置公開(kāi)，財(cái)政預(yù)決算報(bào)告和審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，加快政府重大決策向社會(huì)公眾開(kāi)放步伐，讓政府公共權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，提高政府工作的透明度與公信力。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，逐步推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上許可。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，自覺(jué)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府。

四、2008年的工作重點(diǎn)

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府的開(kāi)局之年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要立足于穩(wěn)中求進(jìn)，好字優(yōu)先，改革開(kāi)放，改善民生，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13％；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15％以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16％；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4％，主要污染物排放總量減少4％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10％和12％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5．2‰以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在全國(guó)省會(huì)城市平均水平以內(nèi)。

為此，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加快新型工業(yè)化進(jìn)程。依托園區(qū)實(shí)施集聚發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，把園區(qū)工作重心轉(zhuǎn)到招商引資和協(xié)調(diào)服務(wù)上來(lái)。引導(dǎo)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集中，招商引資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快園區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)和升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。依托項(xiàng)目實(shí)施集群發(fā)展。加快六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極培育住宅工業(yè)、數(shù)字媒體、農(nóng)產(chǎn)品加工、瀏陽(yáng)花炮、服裝服飾等產(chǎn)業(yè)集群，抓好中聯(lián)、三

一、山河智能、江麓容大、金瑞等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好科技成果轉(zhuǎn)化基地、光伏產(chǎn)業(yè)基地、化工產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目載體建設(shè)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，鼓勵(lì)發(fā)展“專、精、特、新”項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。依托創(chuàng)新實(shí)施集約發(fā)展。重點(diǎn)打造中試、對(duì)接、服務(wù)和投融資四大平臺(tái)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，全年新增中國(guó)名牌產(chǎn)品2個(gè)、國(guó)家免檢產(chǎn)品10個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)。

（二）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大標(biāo)志性工程”，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18％以上。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。實(shí)行動(dòng)物免費(fèi)強(qiáng)制防疫，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可溯制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。提高農(nóng)民組織化程度。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，抓好土地整理與開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，農(nóng)民參與率達(dá)35％以上。開(kāi)展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)30萬(wàn)人次以上。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。投入1000萬(wàn)元編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達(dá)50％以上。重點(diǎn)扶持區(qū)域帶動(dòng)功能強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)建設(shè)。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入的比重，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解決9．5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，新建沼氣池1萬(wàn)個(gè)，新建改造農(nóng)村公路1700公里。繼續(xù)抓好偏遠(yuǎn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。開(kāi)展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。繼續(xù)實(shí)施“三整三改一分離”，全面開(kāi)展村莊環(huán)境整治。

（三）加強(qiáng)城市建設(shè)與管理。注重提升規(guī)劃水平。突出做好湘江風(fēng)光帶景觀規(guī)劃和城市建筑風(fēng)格與色彩規(guī)劃。以構(gòu)建大交通、打通微循環(huán)、對(duì)接長(zhǎng)株潭為重點(diǎn)，做好城市交通規(guī)劃。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出特色，提高品位為重點(diǎn)，做好城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心鎮(zhèn)的規(guī)劃。出臺(tái)和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法，加大規(guī)劃執(zhí)行力度。著力提升城市品質(zhì)。加快省府和市府區(qū)域道路、生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)五大片區(qū)建設(shè)和岳麓山風(fēng)景區(qū)提質(zhì)改造工程，抓好橘子洲提質(zhì)開(kāi)發(fā)和湘江風(fēng)光帶南北延伸工程。嚴(yán)格控制推山造地建房，重點(diǎn)治理城市噪音、揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染，推動(dòng)湘江流域環(huán)境共保，啟動(dòng)瀏陽(yáng)河、撈刀河、溈水河生態(tài)保護(hù)，加快株樹(shù)橋飲水工程建設(shè)，完成岳麓、花橋、新開(kāi)鋪污水處理項(xiàng)目續(xù)建工程。改造棚戶區(qū)50萬(wàn)平方米以上，基本完成社區(qū)改造達(dá)標(biāo)。啟動(dòng)實(shí)施暢通工程。改造中心城區(qū)重要交通節(jié)點(diǎn)，暢通二環(huán)以內(nèi)城區(qū)主干道路網(wǎng)。啟動(dòng)湘江過(guò)江通道和城市軌道交通等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快319國(guó)道、長(zhǎng)沙大道、學(xué)士聯(lián)絡(luò)線三個(gè)出城口改造。推進(jìn)國(guó)省道及干線公路改造和縣際、鄉(xiāng)際公路建設(shè)，加快黃花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、武廣長(zhǎng)沙站、長(zhǎng)花灰韶公路、長(zhǎng)瀏高速、霞凝港三期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)金洲大道和南北站遷建配套工程，完成營(yíng)盤中路改造。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化公交線路，合理布局公交站點(diǎn)，加大站場(chǎng)建設(shè)力度，規(guī)范公共交通運(yùn)營(yíng)秩序。強(qiáng)化城市科學(xué)管理。按照“監(jiān)管分離、市場(chǎng)運(yùn)作、以塊為主、重心下移”原則，完善城市管理體制。實(shí)施精細(xì)化城市維護(hù)作業(yè)，努力減少對(duì)城市運(yùn)行的影響。全面落實(shí)門前衛(wèi)生責(zé)任制，著力抓好背街小巷、出入城道路、城郊結(jié)合部、鐵路沿線等薄弱部位市容環(huán)境綜合整治。廣泛開(kāi)展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)抓好文明城市示范區(qū)和示范行業(yè)創(chuàng)建工作，實(shí)行文明創(chuàng)建工作責(zé)任追究制度，力爭(zhēng)2008年成為全國(guó)文明城市。

（四）提升服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快芙蓉中央商務(wù)區(qū)、芙蓉金融街建設(shè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，抓好已上市公司的培育，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。壯大區(qū)域中轉(zhuǎn)物流，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，抓好金霞保稅物流中心、霞凝港口岸建設(shè)，支持物流骨干企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。發(fā)展信息、創(chuàng)意、研發(fā)、會(huì)展、咨詢中介等服務(wù)業(yè)。構(gòu)筑服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大軟件、電信、互聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)規(guī)模，大力發(fā)展電子商務(wù)。支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地建設(shè)，做大做強(qiáng)三辰、宏夢(mèng)等骨干企業(yè)和虹貓、藍(lán)兔等優(yōu)勢(shì)品牌。培植和打造會(huì)展品牌。優(yōu)先發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，啟動(dòng)全國(guó)服務(wù)外包基地示范城市建設(shè)。著力提升生活性服務(wù)業(yè)。改造提升五一廣場(chǎng)、東塘等中心城區(qū)傳統(tǒng)商務(wù)圈，加快朝陽(yáng)、紅星、中信新城等新型商務(wù)區(qū)建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展商貿(mào)流通、酒店餐飲、休閑旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)便利型超市、家政、社區(qū)醫(yī)療等服務(wù)業(yè)發(fā)展。打造紅色旅游、文化旅游和生態(tài)旅游品牌。

（五）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。實(shí)施積極就業(yè)政策。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)幫助失業(yè)人員和零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)以上，確保公益性崗位5000個(gè)以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬(wàn)人。完善社會(huì)保障和救助體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高征繳率。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)到5％，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與率提高到70％和92％。實(shí)施新的征地補(bǔ)償安置條例，妥善解決被征地農(nóng)民生活生產(chǎn)保障問(wèn)題。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助。新建經(jīng)濟(jì)適用房70萬(wàn)平方米，廉租房10萬(wàn)平方米。完善困難群體救助制度，適度提高救助標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建涉老服務(wù)體系，全市基本實(shí)現(xiàn)敬老院“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一院”建設(shè)目標(biāo)。繁榮社會(huì)事業(yè)。完成70％以上中小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快職業(yè)教育基地建設(shè)和明德中學(xué)、長(zhǎng)郡中學(xué)拓址新建。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心臨床常用藥零差價(jià)銷售。突出抓好廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，探索網(wǎng)吧長(zhǎng)效管理模式。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。完善信訪制度，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，確保群眾健康安全。深化“平安長(zhǎng)沙”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障群眾安居樂(lè)業(yè)，使長(zhǎng)沙成為全省的首善之區(qū)。

（六）拓展改革開(kāi)放的廣度和深度。推進(jìn)和深化各項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。深化財(cái)稅、投融資體制改革。整體推進(jìn)企業(yè)辦社會(huì)職能分離，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，探索建立“以費(fèi)養(yǎng)事”為主體的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給新機(jī)制。落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村土地征用、農(nóng)村集體林權(quán)制度、獸醫(yī)管理體制等農(nóng)村綜合配套改革。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目招商。精心籌備“2008中國(guó)·長(zhǎng)沙（韓國(guó)）現(xiàn)代制造業(yè)項(xiàng)目投資洽談會(huì)”、“長(zhǎng)沙六大產(chǎn)業(yè)集群招商引資推介合作洽談會(huì)”，積極參加第三屆中博會(huì)、第五屆珠洽會(huì)等招商活動(dòng)。突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加大總部經(jīng)濟(jì)引進(jìn)、建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外事、外資機(jī)構(gòu)的突破。拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)與區(qū)域合作。開(kāi)拓歐美和非洲外貿(mào)市場(chǎng)，培育出口重點(diǎn)企業(yè)、出口基地和出口產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)和園區(qū)在境外設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展境外投資合作。大膽先行先試，加快國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮長(zhǎng)沙在長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化中的輻射帶動(dòng)作用。加速與“3＋5”城市群的全面合作與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，進(jìn)一步增進(jìn)與泛珠三角、中部地區(qū)、長(zhǎng)三角、東盟等國(guó)內(nèi)外城市間的交流與合作，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度和外向度。

（七）切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。突出抓好政務(wù)公開(kāi)。完善重大決策專家咨詢和社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證制度，探索建立決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度。市政府常務(wù)會(huì)議討論決定與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，試行市民代表旁聽(tīng)制度。把與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，做到審批事項(xiàng)、審批內(nèi)容、審批結(jié)果公開(kāi)，突出抓好規(guī)劃、國(guó)土審批公開(kāi)。推行電子監(jiān)察和網(wǎng)上審批。切實(shí)提高服務(wù)水平。嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一次告知、兩次辦結(jié)制度，落實(shí)超時(shí)默認(rèn)、限時(shí)辦結(jié)制度。推行重要崗位內(nèi)部輪崗和對(duì)外交流制度。全面落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。強(qiáng)化績(jī)效考核，做到獎(jiǎng)懲分明，創(chuàng)造優(yōu)良的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面落實(shí)廉政責(zé)任。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)完善國(guó)土出讓、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度，深入開(kāi)展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理和行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議。厲行節(jié)約、勤儉辦事，努力用好納稅人的每一分錢，做清正廉潔的表率。

各位代表！過(guò)去的五年，我們譜寫了長(zhǎng)沙發(fā)展史上的新篇章；未來(lái)五年，我們肩負(fù)著科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的光榮使命。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，為把長(zhǎng)沙建設(shè)成為具有國(guó)際視野、人民引以自豪的創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園，率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康而努力奮斗，長(zhǎng)沙的明天一定會(huì)更加美好！

第二篇：長(zhǎng)沙市政府工作報(bào)告

長(zhǎng)沙市政府工作報(bào)告

張劍飛 2012年1月6日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2011年工作回顧

2011年是形勢(shì)復(fù)雜、困難較多的一年，也是攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞?率先建成‘兩型’城市和實(shí)現(xiàn)全面小康?的目標(biāo)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，積極作為，圓滿完成了市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了?十二五?的良好開(kāi)局。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越5000億元，達(dá)5600億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長(zhǎng)14％以上；轄內(nèi)財(cái)政收入邁過(guò)千億大關(guān)，達(dá)1330億元，增長(zhǎng)28.55％，地方財(cái)政總收入668.11億元，增長(zhǎng)30.67％；完成固定資產(chǎn)投資3500億元，增長(zhǎng)20％以上；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2138億元，增長(zhǎng)18％。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新格局。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展，工程機(jī)械實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，三一重工躋身世界上市公司500強(qiáng)；食品煙草晉級(jí)千億產(chǎn)業(yè)集群；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，藍(lán)思科技進(jìn)出口額躍居全省第一；第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率同比提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)格局正向多點(diǎn)支撐轉(zhuǎn)變。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)?八連增?,達(dá)到244.5萬(wàn)噸；花卉苗木、有機(jī)茶葉、優(yōu)質(zhì)水稻、特種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展；新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破600億元；專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；落戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目280個(gè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，營(yíng)盤路湘江隧道建成通車，過(guò)江交通壓力明顯緩解；黃花機(jī)場(chǎng)新航站樓投入運(yùn)營(yíng)；地鐵1、2號(hào)線，福元路大橋，湘府路大橋，南湖路隧道建設(shè)順利推進(jìn)；湘江綜合樞紐一期、沿江防洪道路工程完工；先導(dǎo)區(qū)?六縱八橫?路網(wǎng)全面形成。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐。

——民生保障達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)26235元和12450元，分別增長(zhǎng)15％和17％，居中部省會(huì)城市首位；著力解決上學(xué)難、看病貴的問(wèn)題，基礎(chǔ)教育全面發(fā)展，基本藥物制度全面實(shí)施，居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全覆蓋，兩次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民在發(fā)展中得到更多實(shí)惠，連續(xù)四年被評(píng)為中國(guó)最具幸福感城市。

——生態(tài)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。?環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃?全面完成。天馬山、鳳凰山和桃子湖?兩山一湖?提質(zhì)改造工程完工，洋湖濕地公園一期開(kāi)園；城區(qū)61個(gè)排污口實(shí)現(xiàn)截污，湘江長(zhǎng)沙段水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率100％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)加快推進(jìn)，長(zhǎng)沙縣實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋；城市污水處理率達(dá)92.7％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率42.2％，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率 93.4％。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。

——成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。萬(wàn)眾一心推進(jìn)文明城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，城市品質(zhì)明顯提高，人民生活不斷改善，文明程度大幅提升，名列參評(píng)省會(huì)、副省級(jí)城市首位，成功奪得全國(guó)文明城市桂冠，實(shí)現(xiàn)了全市人民多年的夙愿。

一年來(lái)，我們突出抓了以下八個(gè)方面的工作：

一是突出重大項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展?兩幫兩促?專項(xiàng)服務(wù)，實(shí)施三?十?重大工程項(xiàng)目96個(gè)，完成投資402.7億元。滬昆高鐵、城際軌道建設(shè)順利推進(jìn)，長(zhǎng)瀏、大瀏、瀏醴、長(zhǎng)韶婁等高速公路建設(shè)全面提速。梅溪湖國(guó)際新城成功整體招商，湖泊及景觀工程基本完成。九龍倉(cāng)、萬(wàn)達(dá)、世茂等城市綜合體加快推進(jìn)。晟通科技新生產(chǎn)線、介面光電等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，比亞迪一期、廣汽菲亞特、廣汽三菱、陜汽二期即將投產(chǎn)，住友輪胎、中電軟件園等項(xiàng)目快速推進(jìn)，成功盤活經(jīng)閣鋁材、曙光電子。天心文化產(chǎn)業(yè)園獲批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園，中南國(guó)家數(shù)字出版基地落戶長(zhǎng)沙。新引進(jìn)戴爾信息、哈里斯等7家世界500強(qiáng)企業(yè)，瑞吉、萬(wàn)豪等6家國(guó)際品牌酒店進(jìn)駐長(zhǎng)沙。著力破解項(xiàng)目融資難題，市場(chǎng)直接融資305.4億元，新增上市公司4家。實(shí)際到位外資26億美元，引進(jìn)市外境內(nèi)資金850億元，分別增長(zhǎng)16.2％和27.1％。

二是突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，工業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元；園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)晉級(jí)千億園區(qū)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地電子信息與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展；完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資320億元，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)980億元，增長(zhǎng)35％以上。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，新增國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心1家，成立?中國(guó)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心長(zhǎng)沙聯(lián)盟?；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，專利申請(qǐng)數(shù)達(dá)1.2萬(wàn)件；第五屆?科交會(huì)?簽約193.57億元，榮獲全國(guó)促進(jìn)城市發(fā)展科技獎(jiǎng)。推進(jìn)質(zhì)量振興和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，新增馳名商標(biāo)10件，總量居中西部城市首位。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一力、全洲、國(guó)藥等重大物流項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)；實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量300億元、旅游總收入582.2億元，分別增長(zhǎng)26％和23.8％。非公有經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值60.1％。成功舉辦環(huán)湘江自行車賽、亞洲沙灘排球巡回賽、工程機(jī)械配套博覽會(huì)、國(guó)際廣告節(jié)等重大活動(dòng)；開(kāi)通長(zhǎng)沙至新加坡國(guó)際航線，與加拿大維多利亞市結(jié)為友好城市，完成進(jìn)出口總額75億美元，增長(zhǎng)23.2％。

三是突出宜居城市建設(shè)。注重用國(guó)際理念引領(lǐng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理，實(shí)行規(guī)劃修改前置審查，持續(xù)加強(qiáng)建筑方案審查和城市色彩管理。實(shí)施?沿江建設(shè)、跨江發(fā)展?戰(zhàn)略，望城撤縣改區(qū)，城區(qū)面積增加一倍，拓展了城市發(fā)展空間。黎托新城、新河三角洲、南湖等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。大力實(shí)施保障性安居工程，加快黃興北路、大古道巷、九尾沖、長(zhǎng)重等棚戶區(qū)改造，完成棚戶改造15887戶，建成保障性安居房3.79萬(wàn)套。推進(jìn)交通治堵，36條主次干道全線禁停，優(yōu)化調(diào)整公交線路17條，填補(bǔ)公交空白路段32.5公里；開(kāi)展高架橋、立交橋下綜合整治，新增停車位8150個(gè)。實(shí)施黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)至市區(qū)沿線?一點(diǎn)兩線?綜合整治，周邊環(huán)境顯著改善；城市主干道兩廂外立面整治基本完成，瀏陽(yáng)河西岸生態(tài)景觀帶芙蓉段建成開(kāi)放，圭塘河生態(tài)景觀區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，313條城區(qū)道路路名牌煥然一新。加強(qiáng)宜居社區(qū)建設(shè)，完成老舊社區(qū)環(huán)境綜合整治17個(gè)，7個(gè)城中村改造試點(diǎn)有效推進(jìn)，提質(zhì)改造支路街巷 50條，建成景觀街6條；新建社區(qū)公園30個(gè)，榮獲全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

四是突出新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容、公路通達(dá)、飲水安全、環(huán)境整治、校舍改造等?五大工程?。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資5.1億元；新建、改造農(nóng)村公路1500公里，改造危橋32座；開(kāi)展全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)示范縣創(chuàng)建，完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固35座，山塘清淤擴(kuò)容1.5萬(wàn)口，解決31.3萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，完成水土流失綜合治理18.7平方公里。改造農(nóng)村危房4250戶、國(guó)有林場(chǎng)危舊房506戶。林業(yè)綜合改革縱深推進(jìn)，森林覆蓋率53.35％。蓮花、雨敞坪等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寧鄉(xiāng)縣花明樓鎮(zhèn)和長(zhǎng)沙縣印山村、開(kāi)福區(qū)大明村、岳麓區(qū)山塘村被評(píng)為全國(guó)文明村（鎮(zhèn)）。10個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)試點(diǎn)示范村啟動(dòng)項(xiàng)目167個(gè)，試點(diǎn)示范取得階段性突破。

五是突出?兩型?社會(huì)建設(shè)。實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，積極探索以經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)的新機(jī)制。強(qiáng)化能源審計(jì)和項(xiàng)目能評(píng)，試行?兩型?社會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)體系，寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展?兩型?企業(yè)和?兩型?園區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)。積極關(guān)閉和退出高能耗、高污染企業(yè)，完成長(zhǎng)沙鉻鹽廠42萬(wàn)噸鉻渣解毒處理工程，坪塘老工業(yè)基地污染企業(yè)全面退出。治理畜禽養(yǎng)殖污染40萬(wàn)平方米，啟動(dòng)大中型水庫(kù)投肥養(yǎng)殖退出，天心區(qū)實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面退出，寧鄉(xiāng)縣建立?退戶入園、退村入場(chǎng)?養(yǎng)殖新模式。全面完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，成為全國(guó)首批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市。成立土地管理委員會(huì)，嚴(yán)格土地管理和供應(yīng)，大力推進(jìn)集約節(jié)約用地，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和閑置土地清理。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，大成橋沉陷安置小區(qū)一期竣工。規(guī)劃實(shí)施第二個(gè)?環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃?，被聯(lián)合國(guó)授予?中國(guó)區(qū)環(huán)境規(guī)劃示范城市?。

六是突出保障改善民生。堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障民生，全面完成為民辦實(shí)事工作，全市民生支出達(dá)359.6億元，增長(zhǎng)24.5％。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.5萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.84％，零就業(yè)家庭連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，全市1.46萬(wàn)名老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，?三無(wú)?人員和重癥精神病人實(shí)現(xiàn)免費(fèi)住院醫(yī)療，被征地農(nóng)民參照城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。發(fā)展慈善事業(yè)，慈善基金達(dá)1.3億元，居中西部省會(huì)城市首位。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全市連續(xù)十年無(wú)源發(fā)性藥品安全質(zhì)量事故。深入推進(jìn)教育強(qiáng)市，著力保障校舍安全、校車安全，完成中小學(xué)校舍安全工程任務(wù)，望城區(qū)創(chuàng)造全國(guó)校車規(guī)范運(yùn)營(yíng)新模式；突出解決入學(xué)難、入托難，新建公辦幼兒園37所，岳麓區(qū)成為全國(guó)城區(qū)公辦幼兒園發(fā)展先進(jìn)；職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育持續(xù)進(jìn)步。創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，完成示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書(shū)屋、廣播電視戶戶通工程建設(shè)。推行城區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施假日免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，新建全民健身場(chǎng)所260個(gè)，獲第7屆城運(yùn)會(huì)金牌6枚。落實(shí)?菜籃子?市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行低保對(duì)象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、重度殘疾人生活補(bǔ)貼，提高高齡老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，重要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定。推進(jìn)食品安全城市建設(shè)，實(shí)施放心豬肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂工程，雨花區(qū)率先全省啟動(dòng)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。

七是突出創(chuàng)新社會(huì)管理。開(kāi)展?治安、治差、治堵、治難?專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。完善?打、防、管、控?工作體系，社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)。開(kāi)展流動(dòng)人 口均等化服務(wù)試點(diǎn)，人口自然增長(zhǎng)率為4.28％。，被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，定期開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪，化解一大批信訪積案。完善應(yīng)急管理體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，狠抓消防安全，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)18個(gè)。在全市233個(gè)開(kāi)放式社區(qū)中開(kāi)展社區(qū)物業(yè)服務(wù)，開(kāi)福區(qū)?社會(huì)管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會(huì)化?管理模式初見(jiàn)成效。探索向公益類社會(huì)組織委托購(gòu)買服務(wù)。圓滿完成第六次全國(guó)人口普查和第八次村委會(huì)換屆選舉。落實(shí)民族政策，依法管理宗教事務(wù)。國(guó)防教育和動(dòng)員工作成效明顯，專職人民武裝干部比武勇奪全省第一，榮獲全國(guó)雙擁模范城?五連冠?。

八是突出政府自身建設(shè)。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，積極落實(shí)人大決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)286件，辦理政協(xié)提案540件。大力推行政府精細(xì)化管理，強(qiáng)化重大項(xiàng)目投資管理和審計(jì)，審查政府重大合同68件，核減項(xiàng)目投資60多億元，審減資金27.3億元。推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。繼續(xù)實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)國(guó)際高端人才101名、團(tuán)隊(duì)17個(gè)，其中國(guó)家?千人計(jì)劃?專家15人。加大信息公開(kāi)力度，加強(qiáng)在線審批和電子監(jiān)察，開(kāi)展全程無(wú)償帶領(lǐng)代辦服務(wù)。市政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估居省會(huì)城市政府網(wǎng)站首位。開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證，建立第三方參與立法后評(píng)估模式，加強(qiáng)規(guī)范性文件清理，探索行政司法互動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管全覆蓋。

與此同時(shí)，全面加強(qiáng)各項(xiàng)工作，國(guó)家安全、外事僑務(wù)、人防、對(duì)臺(tái)、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、市志、供銷合作、公積金管理、氣象、地震、移民等工作取得新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)、關(guān)工委、老齡委及各民主黨派、工商聯(lián)等為長(zhǎng)沙發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

各位代表！

市第十三屆人大一次會(huì)議確定，到2012年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4000億元、地方財(cái)政收入500億元、固定資產(chǎn)投資2800億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額2000億元、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25000元和11500元。經(jīng)過(guò)全市人民的不懈努力，這些主要指標(biāo)已經(jīng)提前完成，其他指標(biāo)接近完成。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐長(zhǎng)部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持長(zhǎng)沙發(fā)展的朋友們，表示誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意！

回顧過(guò)去，我們深切地體會(huì)到：必須科學(xué)發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以加快發(fā)展解決前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持民主決策，科學(xué)謀劃，走理性務(wù)實(shí)的發(fā)展道路，重視品質(zhì)，嚴(yán)格管理，不急功近利，嚴(yán)禁政績(jī)工程、形象工程，既為當(dāng)前發(fā)展打基礎(chǔ)，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增后勁，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。必須民生為先。始終把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的，高度重視群眾切身感受，將群眾冷暖記在心頭，看問(wèn)題、想辦法、定政策首先考慮群眾需求，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，切實(shí)解決好就業(yè)、住房、醫(yī)療、入學(xué)等實(shí)際困難，讓群眾生活得更加美好、更加幸福。必須拓展視野。一個(gè)現(xiàn)代化的城市，首先是一個(gè)開(kāi)放的城市，必須具有開(kāi)放的市場(chǎng)、開(kāi)放的文化。堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際 先進(jìn)水平為坐標(biāo)，以國(guó)際視野指導(dǎo)建設(shè)發(fā)展，用現(xiàn)代理念推動(dòng)政府工作，克服地域觀念，建立公開(kāi)、公平、開(kāi)放的市場(chǎng)，鼓勵(lì)一切有實(shí)力、有技術(shù)的隊(duì)伍參與競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)、吸收、利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、文化成果，在競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，建設(shè)充滿活力、開(kāi)放包容的長(zhǎng)沙。必須敢于擔(dān)當(dāng)。牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的理念，珍惜人民賦予的權(quán)利和服務(wù)的機(jī)會(huì)，全心全意為人民謀福祉，不謀任何私利，敢于堅(jiān)持原則，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不回避矛盾，不畏懼困難，為了長(zhǎng)沙的發(fā)展，為了公共利益，不怕得罪人，不計(jì)個(gè)人得失，義無(wú)反顧。必須精細(xì)管理。細(xì)節(jié)決定成敗。高效廉潔的政府必須靠法律、制度和程序來(lái)保障，富有內(nèi)涵的現(xiàn)代化城市必須靠規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為精細(xì)化管理的基礎(chǔ)工作，以制度管人管事管權(quán)，從大處著眼、小處入手，把大事干對(duì)、小事干好，在城市建設(shè)、政府投資、公共財(cái)政、資源管理各個(gè)領(lǐng)域全方位推行精細(xì)化管理，降低行政成本，提高行政效率。實(shí)踐證明，這些措施是行之有效的，必須倍加珍惜，在今后的工作中一以貫之地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到前進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束趨緊，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；農(nóng)村公共服務(wù)水平總體較低，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的壓力仍然較大；城市管理水平有待進(jìn)一步提高；物價(jià)上漲給弱勢(shì)群體和困難群眾生活造成影響，就業(yè)、出行、教育、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題有待進(jìn)一步解決；個(gè)別領(lǐng)域和地方安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，社會(huì)治安防控體系有待進(jìn)一步完善；行政效能與群眾要求還有差距等。這些問(wèn)題，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、2012年面臨的形勢(shì)和任務(wù)

2012年是實(shí)施?十二五?規(guī)劃的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)進(jìn)行了全面分析，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存。因此，今年將是既復(fù)雜又困難的一年。我們的發(fā)展同樣面臨著巨大壓力：一是經(jīng)濟(jì)下行的壓力。受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足的影響，去年下半年以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐月下降的態(tài)勢(shì)。由于國(guó)家繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控，投資增長(zhǎng)特別是房地產(chǎn)投資面臨巨大壓力，加之外需疲軟，消費(fèi)拉動(dòng)乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行的風(fēng)險(xiǎn)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。近年來(lái)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資拉動(dòng)的狀況短期內(nèi)仍將難以改變；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技支撐力不強(qiáng)，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻；生產(chǎn)成本不斷上漲，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，形成了結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼壓力。三是要素保障的壓力。由于銀行信貸受控，政府融資平臺(tái)功能受限，加上市財(cái)政進(jìn)入償債高峰期，保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展的壓力增大；長(zhǎng)沙能源消費(fèi)集中于煤炭和電力，由于煤電價(jià)格倒掛，調(diào)煤保電更加困難；征地拆遷直接制約項(xiàng)目推進(jìn)，土地供應(yīng)難以滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。資金、能源、土地成為亟需破解的發(fā)展瓶頸。四是民生改善的壓力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩增加了就業(yè)壓力，物價(jià)上漲使困難群體生活受到影響，群眾對(duì)民生保障有更高的期待。同時(shí)，利益訴求多元化，利益格局復(fù)雜化，一些深層次矛盾相繼浮現(xiàn)，加強(qiáng)和改善民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。各位代表！雖然我們面臨巨大的挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含著機(jī)遇，我們更要看到發(fā)展的有利條件。一是積累了應(yīng)對(duì)危機(jī)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，市委、市政府及時(shí)謀劃、科學(xué)應(yīng)對(duì)，持續(xù)開(kāi)展?兩幫兩促?活動(dòng)，搶抓機(jī)遇干成了一批多年想干而沒(méi)有干成的大事，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。成功的實(shí)踐為我們應(yīng)對(duì)新的危機(jī)提供了有益借鑒。二是奠定了加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)快速發(fā)展，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市形象明顯提升，正在成為具有強(qiáng)大吸引力、輻射力和帶動(dòng)力的區(qū)域中心城市。特別是近年來(lái)實(shí)施了一批拉動(dòng)作用大、支撐能力強(qiáng)、群眾受惠多的重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目有的正在加快建設(shè)，有的開(kāi)始發(fā)揮效益，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。三是形成了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)沙是國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和?兩型?社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)核心城市，也是國(guó)家首批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合改革示范城市和節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市，政策優(yōu)勢(shì)更加明顯；隨著黃花機(jī)場(chǎng)新航站樓投入使用和武廣高鐵開(kāi)通，滬昆高鐵和城際軌道開(kāi)工建設(shè)，高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。

同時(shí)，國(guó)家適時(shí)適度實(shí)施微調(diào)預(yù)調(diào)、加大水利建設(shè)投入、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，為我們戰(zhàn)勝困難提供了機(jī)遇。特別是省委、省政府高度重視和大力支持省會(huì)建設(shè)，為長(zhǎng)沙發(fā)展增添了巨大動(dòng)力；全市人民熱切期盼又好又快、率先發(fā)展，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。我們完全有理由、有信心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

各位代表！省第十次黨代會(huì)、市第十二次黨代會(huì)描繪了未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，我們要大干新五年，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，城鄉(xiāng)大變樣，再上新臺(tái)階。今年是貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神的第一年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央、省、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照?城市國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展‘兩型’化、管理法治化，率先建成‘兩型’城市和實(shí)現(xiàn)全面小康?的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新突破，又好又快、率先發(fā)展，緊緊圍繞?穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧?的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力保障和改善民生，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13％；財(cái)政總收入增長(zhǎng)15％；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18％；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5％，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等減排指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)12％和14％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率在6.9％。以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，工作中必須著重把握以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持在穩(wěn)定增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。穩(wěn)是前提，進(jìn)是主題?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)危機(jī)，就是要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)下滑，為保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定提供經(jīng)濟(jì)保障。從長(zhǎng)沙來(lái)看，在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，前有標(biāo)兵、后有追兵，這就決定了在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在全省率先、中部領(lǐng)先、全國(guó)爭(zhēng)先的發(fā)展目標(biāo)。

二是堅(jiān)持在加快發(fā)展中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。沒(méi)有一定的增長(zhǎng)速度和總量擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)失去基本動(dòng)力和支持空間。不能靜止地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須加快發(fā)展速度，依靠增量擴(kuò)張消化淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)的就業(yè)、稅收減少，增強(qiáng)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠資源消耗向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量做大、均量提高、質(zhì)量提升。

三是堅(jiān)持在結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)發(fā)展的根本力量。目前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受外需疲軟和內(nèi)需不足的沖擊，發(fā)展面臨諸多難題。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是要重視以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，特別是支持中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

四是堅(jiān)持在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。?三農(nóng)?問(wèn)題始終是發(fā)展和建設(shè)的全局性、根本性問(wèn)題。堅(jiān)持把解決?三農(nóng)?問(wèn)題作為全部工作的重中之重，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施科技興農(nóng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

五是堅(jiān)持在住房保障中促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的鏈條長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大，房地產(chǎn)業(yè)大起大落不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。要認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)監(jiān)控管理，防止投機(jī)推高房?jī)r(jià)、形成泡沫。同時(shí)，加快保障性住房建設(shè)，探索農(nóng)民拆遷安置消化存量住房，加快實(shí)現(xiàn)?住有所居?的目標(biāo)。

三、2012年工作重點(diǎn)

面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，必須著力抓好以下九個(gè)方面的工作：

（一）推進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。突出重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以重大項(xiàng)目為載體優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保有效投資增長(zhǎng)。集中力量抓好滬昆高鐵、城際軌道等中央、省在長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)地鐵、湘江綜合樞紐、比亞迪、陜汽配套園等在建、續(xù)建重大項(xiàng)目。力爭(zhēng)全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目566個(gè)，完成投資1494億元。創(chuàng)新融資方法。堅(jiān)持政策性融資與市場(chǎng)融資相結(jié)合，拓展融資渠道。加強(qiáng)銜接申報(bào)，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落戶長(zhǎng)沙，有序發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行；發(fā)揮上市公司的融資作用，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮先導(dǎo)控股、城投集團(tuán)投融資功能。推進(jìn)科技金融深度融合，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。落實(shí)扶持政策，激活民間投資。優(yōu)化土地供應(yīng)。認(rèn)真研究土地市場(chǎng)的新需求、拆遷政策的新變化和被征拆群眾的新訴求，堅(jiān)持依法征收、陽(yáng)光拆遷；堅(jiān)持節(jié)約集約用地，積極推廣節(jié)地模式，合理有序供應(yīng)土地，依法處置閑置用地，多措并舉破解用地瓶頸。同時(shí)，采取有效措施，確保煤電油氣等要素供應(yīng)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新型工業(yè)化步伐。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，加快發(fā)展工程機(jī)械、汽車及零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中打造千億產(chǎn)業(yè)集群。著力提升?三區(qū)九園?承載功能，支持高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、瀏陽(yáng)工業(yè)新城、寧鄉(xiāng)金洲新區(qū)等園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，加快岳麓科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)國(guó)家支持中小企業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育新的服務(wù)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)配套服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。培育金融商 務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快芙蓉中央商務(wù)區(qū)、空港新城、金融生態(tài)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。推進(jìn)河西商業(yè)配套建設(shè)，推動(dòng)馬王堆、紅星市場(chǎng)外遷。著力改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)蔬菜基地建設(shè)。支持都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)雨敞坪、蓮花、柏加和白箬休閑農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)。支持油茶、花卉苗木和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。加快望城國(guó)家農(nóng)科園、寧鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園和瀏陽(yáng)農(nóng)業(yè)園建設(shè)。

（三）推進(jìn)宜居城市建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。完成城市總體規(guī)劃修改報(bào)批工作，按照建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化城市的要求，優(yōu)化城市色彩、城市輪廓線、標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和約束性。完善望城區(qū)功能定位、空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，加快大河西建設(shè)，形成?一江兩岸?互動(dòng)發(fā)展的城市空間格局。堅(jiān)持高密度組團(tuán)式發(fā)展，加快高鐵、地鐵、城際軌道沿線開(kāi)發(fā)。推進(jìn)濱水新區(qū)、隆平新城、濱江新城、南湖片區(qū)、金霞片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)特別是黎托新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。加速推進(jìn)黃興北路、長(zhǎng)重、九尾沖等棚戶區(qū)改造。提升城市承載功能。啟動(dòng)荷花路瀏陽(yáng)河隧道、紅旗路、東二環(huán)線改造工程；開(kāi)工建設(shè)地鐵2號(hào)線西延線和3、4號(hào)線一期工程；加快南湖路湘江隧道、人民東路東延線、瀟湘大道北延線建設(shè)；完成銀盆嶺大橋加固改造，實(shí)現(xiàn)湘江綜合樞紐蓄水通航，湘府路大橋、福元路大橋建成通車。實(shí)施先導(dǎo)區(qū)新三年行動(dòng)計(jì)劃，加快梅溪湖國(guó)際服務(wù)區(qū)、洋湖總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、大河西綜合交通樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)，全面提升先導(dǎo)區(qū)示范功能。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動(dòng)公交企業(yè)改革重組，優(yōu)化公交站點(diǎn)布局，加快公交站場(chǎng)及設(shè)施建設(shè)。鞏固文明城市創(chuàng)建成果。全面啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，健全文明城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。深化城管體制改革，建立?大城管?聯(lián)席會(huì)議制度，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管。積極探索城市管理市場(chǎng)化服務(wù)模式，創(chuàng)建200個(gè)社區(qū)物業(yè)服務(wù)工作示范社區(qū)。突出城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，打造城市出入口特色風(fēng)貌；加快?城中村?改造步伐，全面提質(zhì)老舊社區(qū)、老舊廠區(qū)環(huán)境，推進(jìn)社區(qū)公園建設(shè)。努力建設(shè)更高水平的文明城市。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加速城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)望城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與主城區(qū)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全面融城；加快寧鄉(xiāng)縣與主城區(qū)、金洲新區(qū)與高新區(qū)對(duì)接步伐；推動(dòng)長(zhǎng)沙縣臨主城區(qū)邊際規(guī)劃建設(shè)一體化；加快瀏陽(yáng)市連接主城區(qū)的快速通道建設(shè)，促進(jìn)瀏陽(yáng)工業(yè)新城與長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)接，推動(dòng)瀏陽(yáng)融入省會(huì)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。繼續(xù)實(shí)施五大工程。加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)、河道流域治理，完成28座中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)、5萬(wàn)畝山塘清淤增蓄，完成城區(qū)新、改建供水工程4處，解決30萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程；加強(qiáng)干線路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)與維護(hù)，硬化通村公路1500公里；建設(shè)16家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，建成沼氣池6萬(wàn)立方米；切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校食宿條件。推進(jìn)小城鎮(zhèn)集約發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理，編修城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。實(shí)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、城管?五位一體?管理新模式，創(chuàng)建20個(gè)示范小城鎮(zhèn)。繼續(xù)重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)、新農(nóng)村示范村建設(shè)，更加重視邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)口支援力度，增強(qiáng)發(fā)展造血功能。完善農(nóng)村公共服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大農(nóng)村低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)村?五保戶?保障水平。完善農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)。健全被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)、再就業(yè)、保障性住房建設(shè)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（五）推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。建設(shè)國(guó)際文化名城。堅(jiān)持用國(guó)際視野提升城市文化形象，保護(hù)和發(fā)掘城市歷史文脈，彰顯湖湘文化特質(zhì)。實(shí)施重大文化建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)市圖書(shū)館、博物館和音樂(lè)廳建設(shè)，加快長(zhǎng)沙近現(xiàn)代史博物館、市青少年宮改造和建設(shè)，打造具有長(zhǎng)沙地域風(fēng)情的城市標(biāo)識(shí)。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)古鎮(zhèn)、古村落、古民居的保護(hù)，推進(jìn)炭河里、漢長(zhǎng)沙王、銅官窯考古遺址公園建設(shè)。優(yōu)化公共文化服務(wù)。推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，加強(qiáng)社區(qū)公共電子閱覽室建設(shè)。大力開(kāi)展送戲、送電影、送圖書(shū)、送文藝節(jié)目等文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。積極引導(dǎo)和規(guī)范民間文化組織、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，重視支持基層文化隊(duì)伍建設(shè)。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大影視傳媒、動(dòng)漫游戲、新聞出版、文博會(huì)展、演藝娛樂(lè)等特色文化產(chǎn)業(yè)，打造一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的文化企業(yè)，推進(jìn)天心文化產(chǎn)業(yè)園、岳麓大學(xué)城等文化創(chuàng)意集聚區(qū)發(fā)展。深化文化體制改革，加快市直文化單位改制，引導(dǎo)規(guī)范文化、體育市場(chǎng)發(fā)展。

（六）推進(jìn)綜合配套改革。開(kāi)展節(jié)能減排綜合示范。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排項(xiàng)目工程，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評(píng)制度，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備淘汰率達(dá)到100％，城區(qū)范圍內(nèi)污染嚴(yán)重的企業(yè)100％關(guān)閉退出或搬遷改造。推進(jìn)節(jié)能文化進(jìn)家庭、入學(xué)校，深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)。實(shí)施新一輪?環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃?。加強(qiáng)湘江長(zhǎng)沙段和瀏陽(yáng)河、撈刀河、靳江河、溈水河環(huán)境綜合整治，新建和擴(kuò)建暮云、長(zhǎng)善垸、花橋等污水處理廠，實(shí)現(xiàn)城區(qū)排污口全截污，確保湘江綜合樞紐蓄水通航后飲用水源地水質(zhì)安全。大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，繼續(xù)開(kāi)展岳麓山景區(qū)綜合整治，啟動(dòng)坪塘工業(yè)基地生態(tài)修復(fù)和桃花嶺景區(qū)、大王山公園建設(shè)，加快西湖文化園、洋湖濕地公園二期建設(shè)，建成圭塘河生態(tài)景觀區(qū)。加強(qiáng)噪聲、渣土揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣治理，逐步淘汰城區(qū)?黃標(biāo)車?，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在92％以上。城市禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面退出，農(nóng)村養(yǎng)殖逐步推行?退戶入場(chǎng)、退村入園?；推行農(nóng)村垃圾集中處理，鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。完成黑麋峰垃圾填埋場(chǎng)提質(zhì)改造，建成餐廚垃圾、污泥處理項(xiàng)目和危險(xiǎn)廢棄物處置中心。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面推行主要污染物排污權(quán)使用和交易，建立健全?兩型?社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系。開(kāi)展農(nóng)村土地、人口戶籍、農(nóng)村金融等重點(diǎn)改革。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（七）推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作。加大招商引資力度。堅(jiān)持引資與引智、引項(xiàng)目與引專利相結(jié)合，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資質(zhì)量。始終瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司、大型央企，引進(jìn)具有帶動(dòng)性、基礎(chǔ)性、全局性的投資項(xiàng)目和領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊(duì)。積極擴(kuò)大國(guó)有資本對(duì)外合作，抓好國(guó)企國(guó)資重點(diǎn)項(xiàng)目與央企對(duì)接。精心籌辦重要節(jié)會(huì)，全面加強(qiáng)區(qū)域合作。加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)外貿(mào)出口平臺(tái)建設(shè)，以金霞陸路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快長(zhǎng)沙綜合保稅區(qū)申報(bào)和建設(shè)，打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和出口創(chuàng)新基地。構(gòu)建靈活高效的?大通關(guān)?機(jī)制，幫助解決重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的通關(guān)問(wèn)題。促進(jìn)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展。立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、精品建設(shè)，以湘江綜合樞紐蓄水通航為契機(jī)，加快推進(jìn)湘江旅游帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持灰湯溫泉?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家旅游度假區(qū)、大圍山創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，打造一批旅游綜合體、風(fēng)情街區(qū)和特色村鎮(zhèn)，推出一批精品旅游線路，將長(zhǎng)沙建設(shè)成為世界旅游目的地。

（八）推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市，著力為每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。探索建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各險(xiǎn)種市級(jí)統(tǒng)籌，社保參保率達(dá)95％以上。加快社會(huì)救助體系建設(shè)，關(guān)愛(ài)特困群眾、殘疾人群體。實(shí)施?惠老工程?，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院20所，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村綜合性老年福利中心示范工程6個(gè)。完善住房保障體系，新建（籌集）公共租賃房1.4萬(wàn)套，新建廉租房2258套。狠抓?菜籃子?工程，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接，千方百計(jì)穩(wěn)定蔬菜價(jià)格。加快建設(shè)教育強(qiáng)市。合理配置公共教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)城市開(kāi)發(fā)配套基礎(chǔ)教育建設(shè)，著力解決進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)和城區(qū)部分學(xué)校?大班額?問(wèn)題。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園35所，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供幼兒普惠教育服務(wù)。推動(dòng)市屬高校與知名院校合作共建。加大示范性職業(yè)院校創(chuàng)建力度，大力發(fā)展面向市場(chǎng)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育。規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，整頓教育培訓(xùn)市場(chǎng)。推進(jìn)健康長(zhǎng)壽之城建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，探索公立醫(yī)院改革，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，新建一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，推行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。加大重大傳染疾病預(yù)防控制。深入推進(jìn)食品安全城市建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和部門職能職責(zé)，整合食品安全檢測(cè)力量，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，確保群眾吃得安全、放心。廣泛開(kāi)展健康促進(jìn)行動(dòng)，提高全民健康水平。

（九）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。實(shí)施社會(huì)管理法治化。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。建立社區(qū)群眾工作站，加強(qiáng)社區(qū)綜合管理中心和綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，加大信訪歷史遺留問(wèn)題的解決力度，維護(hù)群眾根本利益，依法維護(hù)信訪秩序。加強(qiáng)司法救助和法律援助，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的法律服務(wù)。大力建設(shè)平安長(zhǎng)沙。加快?天網(wǎng)工程?和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心建設(shè)，積極預(yù)防和依法打擊各種違法犯罪行為，提升社會(huì)治安防控能力，提高市民的安全感。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出加強(qiáng)消防安全，防止各類重特大事故發(fā)生。完善公共突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。努力構(gòu)建和諧長(zhǎng)沙。開(kāi)展?一推行四公開(kāi)?活動(dòng)，推行干部聯(lián)點(diǎn)駐村（社區(qū)）、公開(kāi)聯(lián)系方式、公開(kāi)崗位職責(zé)、公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制、公開(kāi)考核辦法。加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)體系和社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，全面完成社區(qū)換屆選舉，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。突出抓好流動(dòng)人口、特殊人群、信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)管理，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的積極作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革。開(kāi)展民生檔案服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，確保勞資和諧。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，倡導(dǎo)良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。做好人口與計(jì)劃生育工作，保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)防教育、人民武裝、人民防空工作，推進(jìn)國(guó)防后備力量體系建設(shè)。落實(shí)民族宗教政策，發(fā)揮宗教界人士積極作用，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。促進(jìn)國(guó)家安全、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān) 事務(wù)管理、地方志等工作全面進(jìn)步。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)

完成繁重的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)。

（一）牢固樹(shù)立公仆意識(shí)。每一個(gè)政府工作人員都是人民的公仆，必須牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持讓人民滿意的行為準(zhǔn)則，時(shí)刻擺正自己與群眾的位置。在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，主動(dòng)為群眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)，用實(shí)干贏得群眾的信任，用實(shí)績(jī)回報(bào)人民的支持。

（二）始終關(guān)心群眾利益。服務(wù)群眾是政府工作的永恒主題。要始終把群眾放在心坎上，永遠(yuǎn)與群眾在一起，真正把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師。經(jīng)常問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，想問(wèn)題、做決策、安排資金，必須首先考慮群眾受益，確保有限的財(cái)力用在群眾最需要的地方。時(shí)常換位思考，設(shè)身處地理解群眾的困難，了解群眾的需求，幫助群眾解決入學(xué)難、看病難、出行難，讓群眾得到更多的實(shí)惠。堅(jiān)持一切從群眾利益出發(fā)，做群眾利益的代言人和保護(hù)者，堅(jiān)決反對(duì)漠視群眾利益、遇事推諉、甚至拿公共資源做人情的?老好人?作風(fēng)。我們決不做?高高在上?的政府，要做實(shí)實(shí)在在為群眾謀福祉的政府。

（三）更加注重基層建設(shè)?；鶎邮锹?lián)系群眾的橋梁，是做好政府工作的重要依托。基層干部處在矛盾的第一線、問(wèn)題的最前沿，條件艱苦、任務(wù)繁重、壓力很大。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)、熱情支持。要實(shí)行重心下移，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，積極為基層減負(fù)。要特別關(guān)心和支持邊遠(yuǎn)地區(qū)基層建設(shè)，著力改善基層待遇和工作條件，真正讓基層干部辛苦工作有甜頭、服務(wù)基層有盼頭、扎根基層有奔頭。

（四）熱忱支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的實(shí)體，沒(méi)有企業(yè)的發(fā)展就沒(méi)有解決民生的條件。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的時(shí)候，越要關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，要更多地理解企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的艱辛、成長(zhǎng)的艱難，不斷改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，著力幫助企業(yè)破解融資、供地、用電、招工等困難，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展?fàn)I造更加寬松的政策和發(fā)展環(huán)境。只要重視企業(yè)、關(guān)心企業(yè)，企業(yè)就會(huì)更加主動(dòng)地承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，為長(zhǎng)沙發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（五）切實(shí)提高專業(yè)素質(zhì)。復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和日益精細(xì)的社會(huì)分工，對(duì)政府工作人員的綜合素質(zhì)特別是專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。長(zhǎng)沙要實(shí)現(xiàn)更高水平、更快速度的發(fā)展，政府工作部門都必須提高工作水平，所有工作人員都必須具有專業(yè)素養(yǎng)。繼續(xù)加大人才工作力度，實(shí)施重大人才工程，開(kāi)展專業(yè)能力和素質(zhì)培訓(xùn)，努力錘煉一支素質(zhì)高、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍。政府工作人員要主動(dòng)克服思想上的惰性、工作中的慣性，少開(kāi)會(huì)、少應(yīng)酬，多調(diào)查研究、多學(xué)習(xí)思考、多解決問(wèn)題，真正做到干一行、愛(ài)一行，成為所在行業(yè)和領(lǐng)域的專家。

（六）著力推進(jìn)依法行政。依法行政是建設(shè)法治政府的核心，是政府公信力的生命線，是政府工作的基本準(zhǔn)則。加大行政立法力度，深入實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》，規(guī)范行政審批程序。強(qiáng)化行政監(jiān)督，自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，優(yōu)質(zhì)高效辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，認(rèn)真聽(tīng)取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見(jiàn)，主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)或公共資源謀取私利的腐敗行為，建設(shè)誠(chéng)信、廉潔 的政府。任何時(shí)候都要做到?jīng)Q策有據(jù)、行政依法，確保政府的每一項(xiàng)決策都體現(xiàn)民主的力量，每一個(gè)行政行為都閃耀法制的光輝。

各位代表，今年是本屆政府履職的最后一年。為人民服務(wù)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，我們將一如既往地堅(jiān)持黨的利益至上，人民利益至上，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第三篇：長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)政府工作報(bào)告

2015 年長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)政府工作報(bào)告 ——在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)第四屆 人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 區(qū)長(zhǎng) 于新凡（2015 年 2 月 3 日）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2014 年工作回顧

一年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)人民政府貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為總攬，緊扣轉(zhuǎn)型升級(jí)、西提東拓、精細(xì)管理和全面小康四大主題，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展新局面。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)

一年來(lái)，科學(xué)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，發(fā)展質(zhì)效不斷提高。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 940.2 億元，增長(zhǎng) 8.5%；財(cái)政總收入 92.6 億元，增長(zhǎng) 1.9%；公共財(cái)政預(yù)算收入 38.8 億元，增長(zhǎng) 3.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 361.4億元，增長(zhǎng) 16.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 625.3 億元，增長(zhǎng)10%?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，湘茶集團(tuán)、長(zhǎng)沙銀樓等企業(yè)搭

建電商平臺(tái)，阿里巴巴長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)帶[1]入駐企業(yè) 798 家。樓宇經(jīng)濟(jì)換擋提速，紅橡國(guó)際、湘域國(guó)際等建成投入使用，新增商務(wù)樓宇面積 20.4 萬(wàn)平方米，新入駐樓宇企業(yè) 515 家。中宏保險(xiǎn)、國(guó)開(kāi)證券等省級(jí)金融機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)駐，區(qū)域金融中心地位更加穩(wěn)固。開(kāi)展“芯動(dòng)芙蓉？快樂(lè)購(gòu)物”第二季商貿(mào)促銷活動(dòng)[2]，餐飲、建材等行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況企穩(wěn)回升。都市工業(yè)勢(shì)頭良好，華智生物、英式乳業(yè)等一批投資過(guò)十億元項(xiàng)目和掌錢電子、凱德自控等 151 家高新技術(shù)企業(yè)入駐隆平高科技園，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 458.4 億元，增長(zhǎng) 11.3%。招商引資成效顯著，引進(jìn)平安財(cái)富、湖南鐵塔等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和總部型企業(yè)，實(shí)際利用外資 5.5 億美元，引進(jìn)省外境內(nèi)資金 76.6 億元，市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)投資 197.8 億元。

二、強(qiáng)化民生保障，社會(huì)事業(yè)和諧共進(jìn)

一年來(lái)，致力于保障和改善民生，實(shí)施“十大民生工程”[3]，公共服務(wù)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，一批事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題得到妥善解決。進(jìn)一步加大教育投入，大同三小、東湖路幼兒園全面竣工。通過(guò)省第三輪縣級(jí)教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”[4]，成為全省首批教育強(qiáng)區(qū)。注重科技創(chuàng)新源頭建設(shè)，新增專利授權(quán) 800 余件。舉辦第四屆芙蓉藝術(shù)節(jié)、第六屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體活動(dòng) 80 余場(chǎng)次，群眾文體生活日益豐富。深入開(kāi)展健康管理家庭契約式服務(wù)[5]，簽約4800 戶。成功創(chuàng)建全國(guó)慢性病綜合防控示范區(qū)。穩(wěn)妥實(shí)施“單獨(dú)二孩”新政，新增 10 個(gè)社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所。落實(shí)城鎮(zhèn)

獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策，惠及 3.6 萬(wàn)人。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.9萬(wàn)人。新增各類保險(xiǎn)參保人數(shù) 7.2 萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá) 38817 元，增長(zhǎng) 9.4%。頒布慈善救助低保家庭實(shí)施辦法，發(fā)放各類救助資金 4691 萬(wàn)元。新增廉租房租賃補(bǔ)貼808 戶、公租房 50 套。完成第九次村民委員會(huì)換屆。開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，檢查涉食單位 6772 家，責(zé)令整改 341 家。開(kāi)展“打非治違”[6]和“六打六治”[7]專項(xiàng)整治，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，完成定王臺(tái)書(shū)市消防隱患整改和提質(zhì)改造工程，完成肉聯(lián)廠冷庫(kù)、金蘋果冷庫(kù)等重大安全隱患整治。召開(kāi)全市首例信訪聽(tīng)證會(huì)，解決突出信訪問(wèn)題 32 件，進(jìn)京非正常上訪數(shù)量下降 58%。揚(yáng)帆市場(chǎng)、農(nóng)民安置房產(chǎn)權(quán)辦理等歷史遺留問(wèn)題處置工作取得顯著進(jìn)展。推行社會(huì)治安群防群治試點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，摧毀犯罪團(tuán)伙 73個(gè)，破獲刑事案件 1180 起。加強(qiáng)火車站等重點(diǎn)地段的巡邏防控，反恐防暴能力顯著提升。創(chuàng)建為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。

三、堅(jiān)持建管并重，西提東拓強(qiáng)力推進(jìn)

一年來(lái)，按照品質(zhì)倍升的總體要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市建設(shè)和管理，城市承載功能和整體形象顯著提升。實(shí)施跨河?xùn)|進(jìn)戰(zhàn)略，啟動(dòng)征地拆遷項(xiàng)目 14 個(gè)，騰地 2379 畝。加快被征地農(nóng)民安置步伐，一號(hào)安置點(diǎn)二期、二號(hào)安置點(diǎn)、三號(hào)安置點(diǎn)全線開(kāi)工，購(gòu)置商品房 553 套約 5 萬(wàn)平方米用于被征地農(nóng)民安置?；I集被征地農(nóng)民社保資金 3.1 億元。舉辦第二屆隆平

論壇，啟動(dòng)水稻博物館建設(shè)，隆平新區(qū)品牌效應(yīng)和社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。長(zhǎng)達(dá) 10 公里的瀏陽(yáng)河?xùn)|岸風(fēng)光帶全面啟動(dòng)建設(shè)。濱河路、營(yíng)盤東路二期等竣工通車，隆平新區(qū)路網(wǎng)體系進(jìn)一步加密。完成 7 處泵站重建，湘江綜合樞紐庫(kù)區(qū)涉水工程和截污工程基本竣工。恒大江灣、中房瑞致等地產(chǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，尚東板塊成為置業(yè)熱點(diǎn)。以棚改為抓手推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)改造，五一大道東段、遠(yuǎn)大路一期等棚改項(xiàng)目基本掃尾，完成棚改 500 余戶?；I措棚改資金 20 億元，啟動(dòng)都正街、友誼東等地塊棚改和火炬村城中村改造。完成城際鐵路、萬(wàn)家麗路快速化改造項(xiàng)目用地拆遷并啟動(dòng)建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格、最精細(xì)、最到位的城市管理要求，開(kāi)展“十項(xiàng)治理”[8]、“五大提質(zhì)”[9]。嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、“黑校車”、超載超限等行為，查扣黑車 750 臺(tái)，取締“黑站點(diǎn)”3 處，查處超載超限車輛 90 臺(tái)。拆除違法建設(shè) 50 萬(wàn)平方米。辦結(jié)城管執(zhí)法案件 5098 件。投入約 1.7 億元實(shí)施富家灣、保利苑等 30 個(gè)農(nóng)安和老舊小區(qū)改造。朝暉路、緯二路等瓶頸路和斷頭路相繼打通，完成恒達(dá)社區(qū)、東湖社區(qū)等區(qū)域交通微循環(huán)改造。加強(qiáng)日常維護(hù)管理，鋪設(shè)修補(bǔ)路面 19 萬(wàn)平方米，疏浚管道 16萬(wàn)米，清運(yùn)垃圾 27.9 萬(wàn)噸，改造水表 3 萬(wàn)余戶，改建壓縮式垃圾站 4 座。實(shí)施三年造綠大行動(dòng)，完成 19 條道路綠化提質(zhì)和 3 個(gè)社區(qū)公園建設(shè)，機(jī)關(guān)大院綠地對(duì)外開(kāi)放，新增綠地52.8 公頃。針對(duì)石材加工、餐飲油煙、燃煤鍋爐等開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，整治非法排污企業(yè) 570 余家，削簡(jiǎn)化學(xué)需氧量 945

噸、二氧化硫 154 噸。組建萬(wàn)人“紅袖章”志愿服務(wù)隊(duì)，文明創(chuàng)建步入常態(tài)化軌道。

四、理順體制機(jī)制，改革創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)

一年來(lái)，堅(jiān)決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，做好多領(lǐng)域改革的總體規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展激發(fā)活力、增添動(dòng)力。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，頒布行政審批項(xiàng)目目錄，行政審批事項(xiàng)由 249 項(xiàng)精簡(jiǎn)至 53 項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá) 78.7%。制定行政審批局和行政執(zhí)法局組建方案，構(gòu)建行政審批和行政執(zhí)法新框架。免征行政事業(yè)性收費(fèi) 11 項(xiàng)。城管執(zhí)法隊(duì)伍下放至街道，實(shí)現(xiàn)重心下沉、關(guān)口前置，建構(gòu)了責(zé)、權(quán)、利相匹配的城管新機(jī)制。實(shí)施環(huán)衛(wèi)體制改革，啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)所全部移交街道管理。推進(jìn)商事登記[10]制度改革，新增登記注冊(cè)市場(chǎng)主體 1.8 萬(wàn)家，注冊(cè)資本 155.8 億元，其中企業(yè) 5200 余家，注冊(cè)資本億元以上企業(yè) 16 家、千萬(wàn)元以上672 家，市場(chǎng)活力和創(chuàng)業(yè)熱情得到充分釋放。在全省率先實(shí)施個(gè)體零散稅收社會(huì)化管理改革，設(shè)立委托代征點(diǎn) 15 個(gè)，納稅服務(wù)更加便捷高效。

五、踐行群眾路線，作風(fēng)效能不斷改進(jìn)

一年來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九條規(guī)定”、市委“兩規(guī)定一辦法”，作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效。針對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題較為集中的領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治，會(huì)議、文件數(shù)量分別下降 20.1%、14.6%，拍賣超編公車 63 輛，“三公經(jīng)費(fèi)”削減 35%，清理

超標(biāo)辦公用房 5630平方米，制定和完善《政府工作規(guī)程》等制度性文件 32 項(xiàng)。落實(shí)群眾工作“直通車”[11]和“四聯(lián)三為”[12]工作要求，全區(qū)干部走訪企業(yè)、項(xiàng)目、社區(qū)和群眾家庭 3.4 萬(wàn)人次，解決問(wèn)題 2163 個(gè)。堅(jiān)持民主決策、開(kāi)門決策，針對(duì)征地拆遷、社區(qū)整治等事項(xiàng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì) 19 次。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，“芙蓉之窗”網(wǎng)站累計(jì)公開(kāi)信息 3.4 萬(wàn)條，辦結(jié)“區(qū)長(zhǎng)信箱”信件 310 件、“12345”市民熱線工單 2321 件。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議，自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理各級(jí)人大代表建議61 件、政協(xié)委員提案 119 件。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)和行政問(wèn)責(zé)，查辦“庸懶散拖”問(wèn)題 52 件，處理責(zé)任人 65 人，查處違法違紀(jì)案件 44 起，干部作風(fēng)和行政效能總體向好。

同時(shí)，全面建設(shè)小康社會(huì)、“六個(gè)走在前列”大競(jìng)賽[13]、“兩型”[14]]綜合示范片區(qū)建設(shè)等工作有序推進(jìn)。國(guó)防事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，軍政軍民關(guān)系和諧融洽。“為民辦實(shí)事”各項(xiàng)承諾全面落實(shí)。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成。首部《芙蓉年鑒》出版發(fā)行。掃黃打非、防空防災(zāi)、民宗外僑等工作榮獲全國(guó)、省、市先進(jìn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)、關(guān)工委、老科協(xié)、老體協(xié)、老干大學(xué)等群團(tuán)組織緊扣大局，奮發(fā)作為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)，應(yīng)歸功于市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全區(qū)人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與芙蓉區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

反思過(guò)去一年的工作，也存在一些問(wèn)題和不足：財(cái)稅、消費(fèi)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期，駕馭復(fù)雜經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的能力有待進(jìn)一步提升。城市管理水平不穩(wěn)定、不均衡，對(duì)一些城市亂象的整治力度有待進(jìn)一步加大。“7.19”、“11.29”兩起較大以上安全事故相繼發(fā)生，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為對(duì)政府形象造成了損害，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步深化，等等。對(duì)此，我們深刻反省，虛心接受批評(píng)，并努力加以解決。

2015 年工作安排

2015 年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、任務(wù)尤為艱巨的一年。做好今年的工作，必須舉全區(qū)之力，謀全局之策，求全面之效。

2015 年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞“六個(gè)走在前列”總體要求、“湖湘之心、中部標(biāo)桿、全國(guó)一流”的戰(zhàn)略定位和建設(shè)“財(cái)富中心、魅力之都、幸福芙蓉”的總體目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增進(jìn)民生福祉，提升城市品質(zhì)，推進(jìn)依法治區(qū)，全面深化改革，打造具有國(guó)際品質(zhì)和湖湘文化特色的精品之區(qū)。

2015 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1000億元，增長(zhǎng) 9.5%；財(cái)政總收入 103 億元，增長(zhǎng) 11%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入 41.2 億元，增長(zhǎng) 6.4%；工業(yè)總產(chǎn)值 490.8

億元，增長(zhǎng) 10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 688 億元，增長(zhǎng) 10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 365 億元，增長(zhǎng) 1%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下工作：

一、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

推進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)，培育新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，構(gòu)建速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效倍增的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，打造芙蓉經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”、“電商換市”、“空間換地”[15]，構(gòu)建以電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、生物育種等多點(diǎn)支撐的新興產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持引進(jìn)和培育并重，吸引更多互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和龍頭企業(yè)入駐，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)進(jìn)行電商化改造，形成以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)引領(lǐng)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新格局。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展和跨界發(fā)展，舉辦互聯(lián)網(wǎng)金融高峰論壇，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新（長(zhǎng)沙）試驗(yàn)區(qū)[16]建設(shè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外種業(yè)龍頭企業(yè)，加快分子育種中心、種業(yè)交易中心建設(shè)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的“種業(yè)硅谷”。把握地鐵 2 號(hào)線開(kāi)通商機(jī)，推動(dòng)沿線商圈提質(zhì)升級(jí)，壯大地鐵經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)一批創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化傳播、動(dòng)漫游戲等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和品質(zhì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

鞏固提升三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、隆平新區(qū)、瀏陽(yáng)河經(jīng)濟(jì)帶三大核心功能區(qū)建設(shè)，夯實(shí)“一帶兩區(qū)”[17]總體布局，進(jìn)一步鞏固全省金融中心、商務(wù)中心、消費(fèi)中心地位。

大力引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)省級(jí)總部，著力將金融資源轉(zhuǎn)化為中小微企業(yè)信貸資源，增強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)的輻射力、創(chuàng)新力和資源配置能力。促進(jìn)小貸公司、融資擔(dān)保公司等民間金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)非融資性擔(dān)保公司監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，維護(hù)良好的金融秩序。繼續(xù)分批次打造專業(yè)樓宇，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，引進(jìn)樓宇企業(yè) 500 家以上。推進(jìn)瀏陽(yáng)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，精心布局彰顯湖湘文化和現(xiàn)代氣息的時(shí)尚消費(fèi)業(yè)態(tài)，構(gòu)建宜居宜業(yè)的休閑商務(wù)區(qū)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)提質(zhì)改造，推進(jìn)馬王堆蔬菜市場(chǎng)搬遷，精心謀劃都正街歷史文化街區(qū)招商工作。加快“樂(lè)搜芙蓉”手機(jī)軟件[18]上線運(yùn)行和推廣。開(kāi)展“芯動(dòng)芙蓉”系列促消費(fèi)活動(dòng)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)層級(jí)和效能。加快全省外貿(mào)示范區(qū)建設(shè)，吸引更多優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)入駐，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額 22 億美元，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。

推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步明晰隆平高科技園功能定位，逐步實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略[19]，重點(diǎn)培育生物育種、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型綜合性精品園區(qū)。盤活存量土地，抓好低效用地的再開(kāi)發(fā)，開(kāi)展空置廠房二次招商。加快工業(yè)地產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，大力發(fā)展樓宇工業(yè)。啟動(dòng)特格爾、豪丹二期、廣發(fā)隆平三期等項(xiàng)目建設(shè)，完成蘇寧云商、東湖壹號(hào)等總部型項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破百億元大關(guān)，增長(zhǎng) 9.5%以上。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，著

重引進(jìn)研發(fā)、管理等方面的高端人才，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作和專利申報(bào)，加快科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)高科技、高增長(zhǎng)型中小企業(yè) 100 家以上。

提升招商引資質(zhì)效。把招商引資作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，推動(dòng)招商方式、區(qū)域、領(lǐng)域、機(jī)制取得新突破?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心，推進(jìn)片區(qū)整體招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮袁隆平、馬王堆、瀏陽(yáng)河等品牌影響力，提升招商引資項(xiàng)目的附加值和對(duì)資本的吸附力。加大“一帶兩區(qū)”項(xiàng)目策劃包裝和宣傳推介，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和城市運(yùn)營(yíng)商，提升片區(qū)開(kāi)發(fā)的規(guī)模和檔次。加強(qiáng)擎天廣場(chǎng)、佳兆業(yè)廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化中庭廣場(chǎng)、長(zhǎng)城賓館等商務(wù)樓宇招商指導(dǎo)。新增市場(chǎng)主體 1 萬(wàn)家以上，實(shí)際到位外資 5.8 億美元，引進(jìn)省外境內(nèi)資金 82 億元，市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)投資 220 億元。

二、增進(jìn)民生福祉，營(yíng)造和諧新風(fēng)尚

堅(jiān)持民本理念，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓發(fā)展成果惠及更多群眾，增進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)幸福芙蓉。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，努力拓展就業(yè)容量。加強(qiáng)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展更多有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶，新增

城鎮(zhèn)就業(yè) 1.8 萬(wàn)人、再就業(yè) 6000 人以上。健全工資集體協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款綠色通道，打造青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，培育創(chuàng)業(yè)主體1000人次以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)4.3萬(wàn)元，增長(zhǎng) 10%。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快教育項(xiàng)目建設(shè)，確保長(zhǎng)郡芙蓉實(shí)驗(yàn)中學(xué)、農(nóng)園路幼兒園等投入使用，啟動(dòng)大同小學(xué)、東風(fēng)小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)前教育，探索舉辦國(guó)有民辦普惠性幼兒園[20]。加強(qiáng)科普陣地建設(shè)，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。拓展文化體育活動(dòng)陣地，進(jìn)一步豐富群眾文化體育生活。加強(qiáng)文物保護(hù)和利用，完成湖南和平解放史事陳列館建設(shè)。推進(jìn)區(qū)醫(yī)院向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，完成文藝路街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心移址，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，鞏固計(jì)生工作全國(guó)先進(jìn)地位。

強(qiáng)化社會(huì)保障。推進(jìn)“十大民生工程”，促進(jìn)低收入群體生活品質(zhì)和老舊社區(qū)居住環(huán)境得到較大改善。做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”[21]，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算制度。健全社會(huì)救助體系，落實(shí)低保家庭慈善救助政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，推動(dòng)街道日間照料中心和小型養(yǎng)老院建設(shè)。啟動(dòng)社會(huì)福利中心建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)和籌集力度，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的保障房管理機(jī)制。

維護(hù)和諧穩(wěn)定。深入學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》，抓緊

抓實(shí)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和條塊監(jiān)管責(zé)任，高密度開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查、大整改，堅(jiān)決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。建立全區(qū)食品藥品行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到監(jiān)管全覆蓋。引導(dǎo)企業(yè)組建食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)，提升協(xié)會(huì)自我管理功能。加強(qiáng)以“六張網(wǎng)”[22]為重點(diǎn)的治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾開(kāi)展“平安芙蓉”建設(shè)，探索社會(huì)治理新機(jī)制，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。完成第九次社區(qū)換屆，進(jìn)一步推進(jìn)居民自治。支持駐區(qū)部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民武裝和雙擁優(yōu)撫工作，促進(jìn)軍地融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、提升承載功能，鍛造品質(zhì)新城區(qū)

以建設(shè)人民滿意城市為目標(biāo)，加快西提東拓，強(qiáng)化精細(xì)管理，塑造整潔、清秀、靚麗的城區(qū)新形象。

推進(jìn)跨河?xùn)|進(jìn)戰(zhàn)略。加快隆平新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成水稻博物館建設(shè)、文物征集和展陳設(shè)計(jì)，基本實(shí)現(xiàn)“一館三中心”[23]核心功能總體布局。完成瀏陽(yáng)河?xùn)|岸風(fēng)光帶建設(shè)。推進(jìn)執(zhí)行 103 號(hào)令的征地拆遷，騰地 1500 畝以上。拓展被征地農(nóng)民安置渠道，采取團(tuán)購(gòu)商品房等多種安置方式，加快安置進(jìn)度。推進(jìn)紅旗路及跨河大橋、京港澳高速東西輔道、杉木南路等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加密東片路網(wǎng)。推動(dòng) 203電臺(tái)、省氣象站搬遷和人民路沿線高壓電纜下地，整合駐區(qū)單位土地資源，提高土地利用率。加快污水處理廠二期、人民路提升泵站等市政配套工程進(jìn)度，完成東片雨污分流體系

建設(shè)。推動(dòng)皇后道、長(zhǎng)云臺(tái)等地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升隆平新區(qū)城市化水平。

加快舊城改造提質(zhì)。搶抓棚改新政機(jī)遇，籌集資金 30億元以上，完成友誼東、黃土塘、火炬村、農(nóng)科村等區(qū)域的棚改和城中村改造，動(dòng)遷 1500 戶，騰地 900 畝。統(tǒng)籌推進(jìn)蝴蝶大廈、湘華賓館等社會(huì)資本主導(dǎo)的棚改項(xiàng)目，構(gòu)建融資和安置渠道更加多元的大棚改格局。推進(jìn)軌道交通、城際鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，打通紫薇南路、支五路等斷頭路，提高中心城區(qū)道路通行能力。加快國(guó)金中心、世茂廣場(chǎng)、萬(wàn)家麗國(guó)際商務(wù)中心等城市綜合體建設(shè)，壯大商務(wù)樓宇集群。

狠抓城市精細(xì)管理。落實(shí)建設(shè)更高水準(zhǔn)文明城市的總體要求，建立城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系、部門聯(lián)動(dòng)作業(yè)機(jī)制和督查考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面提升城市管理精細(xì)化水平。深化市容秩序、專業(yè)市場(chǎng)等領(lǐng)域的綜合整治，堅(jiān)決防止各類城市亂象出現(xiàn)反彈。投入 2 億元專項(xiàng)資金，實(shí)施第二批共 55 個(gè)農(nóng)安、老舊小區(qū)改造。優(yōu)化交通組織，暢通寶南街等區(qū)域的交通微循環(huán)，挖掘和整合停車位資源，緩解中心城區(qū)擁堵?tīng)顩r。加強(qiáng)交通管理，重點(diǎn)整治非法營(yíng)運(yùn)，健全“禁摩、限電、治超”工作常態(tài)機(jī)制，建立安全、暢通、有序的交通新秩序。嚴(yán)格管控私搭亂建，確保違法建設(shè)零增長(zhǎng)。開(kāi)展市民“隨手拍”、樓棟門店評(píng)比等活動(dòng)，形成社會(huì)力量廣泛參與城市管理和文明創(chuàng)建的良好局面。

提升生態(tài)宜居品質(zhì)。積極回應(yīng)人民群眾對(duì)改善環(huán)境的強(qiáng)

烈期盼，貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，狠抓生態(tài)文明建設(shè)、“兩型”示范創(chuàng)建和節(jié)能減排。實(shí)施造綠行動(dòng)，完成隆平公園建設(shè)，打造濱河路、荷花路等林蔭大道和朝陽(yáng)路、曙光路等綠化精品示范路段，新增綠地 40 公頃，展現(xiàn)城在林中、路在綠中、人在景中的城市新貌。實(shí)施清霾行動(dòng)，強(qiáng)化揚(yáng)塵源頭治理，規(guī)范渣土運(yùn)輸、建筑工地現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)控油煙、尾氣等污染排放，淘汰黃標(biāo)車 1600 輛。實(shí)施碧水行動(dòng)，嚴(yán)查水上餐飲、污水直排等違法行為，最大限度削減污水排放總量，實(shí)施河道灘地植綠，改善瀏陽(yáng)河流域水環(huán)境。實(shí)施靜音行動(dòng)，整治家庭式歌廳等噪聲污染，啟動(dòng)德政園噪聲環(huán)境治理示范區(qū)建設(shè)，交通噪聲平均值控制在 70 分貝以下，區(qū)域噪聲平均值控制在 55 分貝以下。

四、推進(jìn)依法治區(qū)，營(yíng)造法治新環(huán)境

培育法治思維，踐行法治理念，確保依法行政。

加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管錢、管人、管事，扎緊制度牢籠，堵塞制度漏洞。加強(qiáng)政府精細(xì)化管理，建立程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)量化、責(zé)任明晰的行政規(guī)程。加強(qiáng)決策、執(zhí)行、考核、評(píng)價(jià)等一攬子制度體系建設(shè)，注重發(fā)揮制度的整體功效。完善重點(diǎn)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)，對(duì)涉及工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)、國(guó)資管理等方面的重大事項(xiàng)和關(guān)鍵崗位，出臺(tái)指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性實(shí)的制度性文件，確保權(quán)力得到有效監(jiān)管。建立法律顧問(wèn)制度，落實(shí)重大行政行為法律審查機(jī)制。實(shí)行規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理，做好制度的立、改、廢工作。

堅(jiān)持依法行政。始終將法律規(guī)章作為政府工作的基準(zhǔn)和底線，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力。加強(qiáng)法制教育，建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，提升依法行政的意識(shí)和能力。加快行政職權(quán)清理，建立覆蓋行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)等領(lǐng)域的“權(quán)力清單”。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，注重人性化與規(guī)范化執(zhí)法相結(jié)合。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，深入開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，實(shí)施事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)防行政不作為和亂作為，嚴(yán)肅查處亂攤派、亂檢查、亂罰款等行為。對(duì)行政審批行為實(shí)行全過(guò)程電子監(jiān)察，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，提高政府工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。

打造陽(yáng)光政府。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議，全力支持社會(huì)各界監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)工作透明度。推行重大決策公示、聽(tīng)證和專家咨詢論證等制度，強(qiáng)化決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制。完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造便捷透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化政民互動(dòng)，辦好“芙蓉之窗”網(wǎng)站、“區(qū)長(zhǎng)信箱”和“12345”市民熱線，及時(shí)回應(yīng)并妥善解決群眾合理訴求。

弘揚(yáng)公平正義。發(fā)揮司法公正對(duì)社會(huì)公正的重大引領(lǐng)作用，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。加強(qiáng)基層法制建設(shè)和

全社會(huì)法制宣傳，營(yíng)造濃厚的法制氛圍。強(qiáng)化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”[24]，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與糾紛調(diào)解。擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求。堅(jiān)持信訪聽(tīng)證制度，突出積案化解。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民安置房產(chǎn)權(quán)證辦理工作，著力解決一批歷史遺留問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本做好行政復(fù)議受理、審查、答復(fù)工作，有效化解行政爭(zhēng)議。嚴(yán)肅對(duì)待行政訴訟，堅(jiān)持依法應(yīng)訴，認(rèn)真履行應(yīng)訴義務(wù)。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，塑造務(wù)實(shí)新形象

加強(qiáng)政府精細(xì)化管理，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，突出轉(zhuǎn)變政府職能，以扎實(shí)舉措建設(shè)人民滿意的政府。

深化改革創(chuàng)新。精心編制“十三五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。加快行政審批和行政執(zhí)法制度改革，推動(dòng)成立行政審批局和行政執(zhí)法局。抓好衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)改革和食品藥品監(jiān)管體制改革，確保職能整合到位。進(jìn)一步深化商事登記制度改革，試行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，充分釋放社會(huì)資本潛能。探索推廣市政、園林、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離”。實(shí)施公車制度改革，科學(xué)配置公車資源。推動(dòng)“營(yíng)改增”和消費(fèi)稅改革，加強(qiáng)稅收征管，壯大財(cái)政實(shí)力。按照公共財(cái)政的總體要求科學(xué)編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估，提升財(cái)政資金使用效益。

堅(jiān)持群眾路線。鞏固和深化教育實(shí)踐活動(dòng)成果，牢固樹(shù)

立宗旨意識(shí)，堅(jiān)決預(yù)防和懲治“四風(fēng)”，嚴(yán)格兌現(xiàn)整改承諾，務(wù)實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治，繼續(xù)抓好建章立制。貫徹市委“一推行四公開(kāi)”[25]精神，繼續(xù)抓好抓實(shí)群眾工作“直通車”工程。完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境責(zé)任制，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)一切積極因素，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展軟環(huán)境。在政務(wù)服務(wù)窗口踐行“十字”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)[26]，優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮辦事時(shí)限，力爭(zhēng)做到零差錯(cuò)、零投訴。

提升行政效能。弘揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢泵姘l(fā)展改革進(jìn)程中的挑戰(zhàn)，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任。貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署，堅(jiān)決克服“梗阻”現(xiàn)象，解決政策不落地的問(wèn)題。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，強(qiáng)化督查督辦和行政問(wèn)責(zé)，做到令行禁止、政令暢通。完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，提升干部素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。發(fā)揮績(jī)效考核的“指揮棒”作用，構(gòu)建與新常態(tài)相適應(yīng)的考核體系，突出考核日常績(jī)效，提升干部隊(duì)伍執(zhí)行力。

狠抓廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”[27]，建立健全思想教育、制度保障、監(jiān)督約束并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。深刻汲取近年來(lái)在廉政建設(shè)方面的沉痛教訓(xùn)，嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。實(shí)行“一月一暗訪、一季一點(diǎn)評(píng)、逢節(jié)必督查”的作風(fēng)建設(shè)暗訪常態(tài)管理，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，改革創(chuàng)新風(fēng)正勁，躍馬揚(yáng)鞭開(kāi)新篇。展望未來(lái)，我們充滿信心。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊密團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開(kāi)拓奮進(jìn)，為加快建設(shè)更加幸福美好的新芙蓉而努力奮斗！

注釋

[1]

阿里巴巴長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)帶：依托阿里巴巴的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和芙蓉區(qū)的企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，雙方共同搭建的虛擬產(chǎn)業(yè)帶，旨在加快傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)電商化改造步伐。

[2]

“芯動(dòng)芙蓉？快樂(lè)消費(fèi)”第二季商貿(mào)促銷活動(dòng)：2014年 5 月 16 日至 10 月 30 日，組織開(kāi)展了“愛(ài)滿芯芙蓉，車聚婚慶園”等十大主題促消費(fèi)活動(dòng)。

[3] 十大民生工程：水表改造，電力改造，燃?xì)怃佋O(shè)，地下管網(wǎng)改造，社區(qū)交通微循環(huán)，路燈照明，綠化提質(zhì)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，社區(qū)服務(wù)規(guī)范化，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造。

[4] 省縣級(jí)教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”：由省委組織部和省教育廳牽頭，省人民政府教育督導(dǎo)室具體負(fù)責(zé)，對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作和縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育實(shí)績(jī)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估考核。

[5] 健康管理家庭契約式服務(wù)：通過(guò)衛(wèi)生全科團(tuán)隊(duì)與居民及其家庭簽訂契約，提供以醫(yī)療為核心的公共衛(wèi)生及健康管理服務(wù)。

[6] 打非治違：打擊非法、違法生產(chǎn)，治理違規(guī)、違章作業(yè)。

[7] 六打六治：打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問(wèn)題；打擊危化品非法運(yùn)輸行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違

規(guī)裝載等問(wèn)題；打擊無(wú)資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題；打擊客車客船非法營(yíng)運(yùn)行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)及超速、超員、疲勞駕駛和長(zhǎng)途客車夜間違規(guī)行駛等問(wèn)題；打擊“三合一”“多合一”場(chǎng)所違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問(wèn)題；打擊粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所不經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)火作業(yè)或制造明火，整治電氣設(shè)備不屬于粉塵防爆型、作業(yè)場(chǎng)所不采取有效防塵措施致使存在職業(yè)病危害和粉塵燃爆風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

[8] 十項(xiàng)治理：市容秩序、門前三包、夜宵攤擔(dān)、渣土揚(yáng)塵、交通秩序、拆違控違、清霾行動(dòng)、碧水行動(dòng)、靜音行動(dòng)、非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)治理。

[9] 五大提質(zhì)：農(nóng)安小區(qū)提質(zhì)、專業(yè)市場(chǎng)提質(zhì)、綠化亮化提質(zhì)、車站綜合提質(zhì)、市民素質(zhì)提質(zhì)。

[10] 商事登記：創(chuàng)設(shè)、變更或終止商事主體資格的法律行為。

[11] 群眾工作“直通車”：2011 年 7 月以來(lái)，在全區(qū)推行群眾工作“直通車”工程，通過(guò)暢通群眾利益表達(dá)的上行渠道、干部深入群眾的下行渠道，以及干群雙向交流的互動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)黨委政府與人民群眾之間“政策暢通、交流直通、心靈互通”。

[12] 四聯(lián)三為：“四聯(lián)”是指全區(qū)干部下到基層，聯(lián)系一家企業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)社區(qū)、一戶困難家庭，“三為”

是指為群眾、為基層、為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

[13] “六個(gè)走在前列”大競(jìng)賽：2013 年 5 月 9 日，省委書(shū)記徐守盛提出長(zhǎng)沙要做到“六個(gè)走在前列”，即在加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展中走在前列，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中走在前列，在加快兩型社會(huì)建設(shè)中走在前列，在共建共享全面小康中走在前列，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中走在前列，在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平中走在前列。2013 年 5 月 24 日，市委召開(kāi)“六個(gè)走在前列”大競(jìng)賽活動(dòng)和城市環(huán)境綜合整治工作動(dòng)員大會(huì)，提出在全市啟動(dòng)“六個(gè)走在前列”大競(jìng)賽活動(dòng)，迅速掀起新一輪大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展、大提升的熱潮。

[14] 兩型：資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。

[15]“騰籠換鳥(niǎo)”、“電商換市”、“空間換地”：“騰籠換鳥(niǎo)”是指引導(dǎo)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)遷出，騰出優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)?！半娚虛Q市”是指引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)實(shí)施電商化改造?！翱臻g換地”是指推進(jìn)棚改和市場(chǎng)改造，利用有限的土地資源換取更大的發(fā)展空間。

[16] 互聯(lián)網(wǎng)金融（長(zhǎng)沙）創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)：2014 年 10 月 23日，在第八屆中國(guó)（長(zhǎng)沙）科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)上，芙蓉區(qū)政府與互聯(lián)網(wǎng)金融千人會(huì)等 3 家單位簽訂合約，打造集政、社、產(chǎn)、學(xué)、研、媒、投為一體的金融合作平臺(tái)。

[17] 一帶兩區(qū)：瀏陽(yáng)河風(fēng)光帶、長(zhǎng)沙芙蓉中央商務(wù)區(qū)和隆平新區(qū)。

[18] “樂(lè)搜芙蓉”手機(jī)軟件：一款基于芙蓉區(qū)的綜合信

息查詢移動(dòng)客戶端，可查詢政府公告、辦事流程、周邊美食、車行路況等公共信息，開(kāi)發(fā)該軟件的目的是打造便民、高效、規(guī)范的政務(wù)環(huán)境。

[19] “退二進(jìn)三”戰(zhàn)略：主動(dòng)調(diào)整隆平高科技園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰高能耗、高污染的第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)。

[20] 普惠性幼兒園：堅(jiān)持公益普惠和科學(xué)保教的辦園方向，為群眾提供有質(zhì)量的保教服務(wù)和合理收費(fèi)的幼兒園，含公辦幼兒園、社會(huì)團(tuán)體及事業(yè)單位舉辦的幼兒園和非營(yíng)利性民辦幼兒園。

[21] 社會(huì)保障“一卡通”：將社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、公共就業(yè)、人事人才、金融服務(wù)等信息集成于一張社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)一卡多用、全國(guó)通用。

[22] 六張網(wǎng)：治安防控網(wǎng)、矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)、安全穩(wěn)定督查網(wǎng)、流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)網(wǎng)、法律援助服務(wù)網(wǎng)、刑釋解教人員安置幫教網(wǎng)。

[23] 一館三中心：隆平水稻博物館、隆平國(guó)際會(huì)展中心、分子育種中心、種業(yè)交易中心。

[24] 三調(diào)聯(lián)動(dòng)：整合人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，運(yùn)用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法促進(jìn)矛盾化解、社會(huì)穩(wěn)定的一種長(zhǎng)效機(jī)制。

[25] 一推行四公開(kāi)：推行干部聯(lián)點(diǎn)駐村（社區(qū)），公開(kāi)聯(lián)系方式、崗位職責(zé)、監(jiān)督機(jī)制、考核辦法。

[26] “十字”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：“兩立、三聲、四一樣、五不讓”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！皟闪ⅰ奔凑玖⒔邮茏稍儭⒄玖⒒貜?fù)辦件?！叭暋奔磥?lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲。“四一樣”即受理咨詢生人熟人一樣和氣、干部群眾一樣尊重、忙時(shí)閑時(shí)一樣接待、來(lái)早來(lái)晚一樣辦理?！拔宀蛔尅奔床蛔尮ぷ餮诱`、不讓事項(xiàng)積壓、不讓差錯(cuò)發(fā)生、不讓辦事群眾受冷落、不讓集體形象受損害。

[27] 一崗雙責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)雙重責(zé)任。

第四篇：長(zhǎng)沙市2009年政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

2009年1月4日在長(zhǎng)沙市第十三屆人民代表大

會(huì)第二次會(huì)議上

市長(zhǎng) 張劍飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2008年工作回顧

2008年是新一屆政府履職的第一年。一年來(lái)，面對(duì)一系列重大事件和嚴(yán)峻考驗(yàn)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持解放思想、科學(xué)發(fā)展，圍繞建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園，率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，抓住“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的重大機(jī)遇，迎難而上，團(tuán)結(jié)拼搏，圓滿完成了市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%以上（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3100億元，躍居全國(guó)省會(huì)城市第10位；地方財(cái)政收入達(dá)340億元，增長(zhǎng)29.5%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1850億元，增長(zhǎng)28%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1270億元，增長(zhǎng)22.5%。

——城市形象明顯提升。重點(diǎn)整治“七路二橋”28個(gè)堵點(diǎn)，城區(qū)通行能力提高20%以上，道路更加通暢；全面整治揚(yáng)塵和廢氣污染，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)90%，空氣更加清新；拆除違章戶外廣告和門店招牌220萬(wàn)平方米，完成363個(gè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市容更加整潔，被評(píng)為國(guó)家園林城市。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達(dá)281.1萬(wàn)噸，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)創(chuàng)近五年新高；完成農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入360億元，增長(zhǎng)23.5%；寧鄉(xiāng)縣繼長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市之后進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣（市）。

——先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。設(shè)立長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)并正式掛牌運(yùn)作；完成大河西空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三年行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)工建設(shè)重大項(xiàng)目52個(gè)；全面啟動(dòng)梅溪湖、洋湖垸、岳麓山景區(qū)和濱江新城4大片區(qū)開(kāi)發(fā)工作。

——開(kāi)放領(lǐng)域日益拓展。被確定為全國(guó)服務(wù)外包基地城市，高新區(qū)成為示范區(qū)；新引進(jìn)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)4家；新增長(zhǎng)沙至大阪國(guó)際航線，開(kāi)通長(zhǎng)沙至深圳“五定班列”；與美國(guó)安納波利斯市結(jié)為友好城市。全年實(shí)際到位外資18.02億美元，進(jìn)出口總額51.5億美元，分別增長(zhǎng)19.8%、26.5%。

——人民生活持續(xù)改善。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.2萬(wàn)人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)8.11萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)105.4，居全國(guó)省會(huì)城市倒數(shù)第7位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)18253元和7353元，增長(zhǎng)13%和16%。

——社會(huì)保障成效明顯。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度順利推進(jìn)，實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度；城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)助月均提標(biāo)50元和20元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼憑證1.1萬(wàn)戶，建設(shè)(籌集)廉租房48.7萬(wàn)平方米；城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“一費(fèi)制”全免；“新農(nóng)合”參合率達(dá)94.1%。

——政府管理不斷創(chuàng)新。利用各種方式廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，實(shí)行市民代表列席政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議制度；聘請(qǐng)市民作為專項(xiàng)工作顧問(wèn)；推行審批流程再造，行政審批時(shí)限壓縮30%以上；全面實(shí)行土地出讓網(wǎng)上招拍掛；率先全國(guó)開(kāi)展環(huán)境資源補(bǔ)償交易；實(shí)行政府采購(gòu)與監(jiān)管分離制度；建立市區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。

各位代表，這些成績(jī)的取得來(lái)之不易。一年來(lái)，我們經(jīng)受的挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻，取得的成效超過(guò)預(yù)期。面對(duì)歷史罕見(jiàn)的冰凍災(zāi)害，主動(dòng)把握、科學(xué)決策，奮力組織抗災(zāi)，開(kāi)展生產(chǎn)補(bǔ)損，把冰災(zāi)損失降到最低程度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行迅速步入正軌；面對(duì)資源性供電緊張，實(shí)行調(diào)煤保電、有序供電和節(jié)約用電，有效地穩(wěn)定了生產(chǎn)、穩(wěn)定了市場(chǎng)、穩(wěn)定了民心；面對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)需求不足，啟動(dòng)住房制度改革，推行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼，保持了房產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展；面對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，搶抓宏觀調(diào)控機(jī)遇，開(kāi)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)大行動(dòng)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，出臺(tái)扶持企業(yè)發(fā)展政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了動(dòng)力和活力。在這一系列困難和挑戰(zhàn)面前，我們見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，做到了“早半拍”決策，贏得了時(shí)間，搶到了先機(jī)，經(jīng)受了考驗(yàn)，增強(qiáng)了攻堅(jiān)克難的信心和勇氣！

在加快發(fā)展中，我們著力推進(jìn)了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加速推進(jìn)新型工業(yè)化。突出工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目136個(gè)。突出骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成年銷售收入過(guò)300億元企業(yè)1家、過(guò)200億元企業(yè)2家；六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的42%，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破500億元，生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)工業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1120億元，增長(zhǎng)22.2%；“兩區(qū)九園”工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1470億元，增長(zhǎng)40%；工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要支撐。

（二）著力建設(shè)現(xiàn)代宜居城市。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，編制并落實(shí)城市景觀、建筑色彩等11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，對(duì)躍進(jìn)湖、西湖還湖于民。堅(jiān)持精心建設(shè)，樹(shù)立全壽命周期成本理念，以“一江兩岸”和片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，城建重點(diǎn)工程投資136億元，完成長(zhǎng)沙大道、年嘉湖隧道、湘江防洪道路等市政工程，建成金洲大道、橘子洲風(fēng)景區(qū)等精品工程。堅(jiān)持精細(xì)管理，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，突出治臟、治亂、治差，抓好小區(qū)、小巷、小院、小店改造，實(shí)施樓棟美化、亮化和綠化提質(zhì)工程，改造棚戶區(qū)60萬(wàn)平方米，加強(qiáng)供電、供水、供氣和公共客運(yùn)保障，提升窗口行業(yè)文明服務(wù)水平。雖然我們與全國(guó)文明城市的榮譽(yù)擦肩而過(guò)，但全市人民付出了巨大的努力，市容狀況、衛(wèi)生狀況、交通狀況明顯改觀，文明程度大幅提升。長(zhǎng)沙的知名度和影響力不斷擴(kuò)大。

（三）深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，完成村規(guī)劃216個(gè)，覆蓋率達(dá)53%以上；實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路2030公里；新解決13.42萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；新建沼氣池1.5萬(wàn)個(gè)；完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資3.9億元；加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)。推進(jìn)四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織460家。全面實(shí)行重大動(dòng)物疫病免費(fèi)強(qiáng)制免疫，全年無(wú)重大動(dòng)物疫病發(fā)生。推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)?！叭隆毙袆?dòng)，新造生態(tài)林10萬(wàn)畝，環(huán)保村民自治模式得到國(guó)務(wù)院肯定。農(nóng)村面貌發(fā)生新的變化。

（四）強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，開(kāi)展綠色城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，新建建筑全部執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新增項(xiàng)目實(shí)行能耗審核和節(jié)能評(píng)估制度，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%。啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，加大污水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。編制先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)控規(guī)，加快坪塘老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)退出，改革行政審批、土地管理和投融資機(jī)制?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)成為引領(lǐng)長(zhǎng)沙發(fā)展的新航標(biāo)。

（五）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)揮服務(wù)業(yè)的既有優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成功舉辦和組織歐美招商會(huì)、海外華商瀟湘行、全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)家長(zhǎng)沙行等活動(dòng)，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，金霞保稅物流中心通過(guò)國(guó)家審批。成功舉辦和承辦全國(guó)糖酒交易會(huì)、生物產(chǎn)業(yè)大會(huì)、科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資合作會(huì)、長(zhǎng)沙車展等重大會(huì)展活動(dòng)，榮獲“全國(guó)十佳節(jié)慶城市”稱號(hào)。加快發(fā)展金融、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，新增上市公司2家。繼續(xù)抓好商貿(mào)流通、旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)展，入境旅游收入居中部城市首位。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，幫助企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。

（六）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研金合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。榮獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市稱號(hào)。推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。發(fā)展公共文化，切實(shí)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，市屬文博單位全部免費(fèi)開(kāi)放。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（室）改造，基本構(gòu)建城區(qū)“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，順利完成奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)火炬?zhèn)鬟f。完成第七屆村委會(huì)換屆工作。發(fā)揮廣播電視、新聞出版的輿論導(dǎo)向作用。認(rèn)真落實(shí)黨的民族、宗教政策。人口自然增長(zhǎng)率為4.95％。，連續(xù)七年被評(píng)為省計(jì)劃生育模范市。統(tǒng)計(jì)、臺(tái)辦、市志、檔案等事業(yè)取得新的進(jìn)步。

（七）努力構(gòu)建和諧長(zhǎng)沙。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。市本級(jí)民生保障支出占一般預(yù)算支出的79%，提高3個(gè)百分點(diǎn)。共投入78.5億元，為民辦實(shí)事工程任務(wù)全面完成。完成50個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)救助、優(yōu)撫、慈善等工作，落實(shí)扶持困難群體價(jià)格優(yōu)惠政策。深化平安長(zhǎng)沙建設(shè)，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全、國(guó)防建設(shè)和人防工作，駐長(zhǎng)部隊(duì)在抗擊冰災(zāi)等突發(fā)事件中發(fā)揮了中流砥柱作用。啟動(dòng)食品安全城市建設(shè)，及時(shí)處臵“問(wèn)題奶粉”事件。氣象、水文、地震、公積金管理、海事、移民開(kāi)發(fā)等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會(huì)、關(guān)工委、老齡委等群團(tuán)組織為長(zhǎng)沙發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（八）全面加強(qiáng)政府建設(shè)。建設(shè)服務(wù)政府、效能政府、陽(yáng)光政府是對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾。堅(jiān)持民主決策，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建、出租車價(jià)格調(diào)整等重大事項(xiàng)進(jìn)行公示、聽(tīng)證。堅(jiān)持科學(xué)決策，尊重專家意見(jiàn)，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，一期疏導(dǎo)工程計(jì)劃投資3.93億元實(shí)際投資僅1.67億元，6條主干道實(shí)施改造節(jié)約土地29.94公頃。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案，開(kāi)展“五五”普法教育。堅(jiān)持嚴(yán)格管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成政府投資審計(jì)項(xiàng)目340個(gè)；啟動(dòng)行政許可網(wǎng)上審批，在線審批項(xiàng)目達(dá)30%；加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)社會(huì)職能分離和政策性破產(chǎn)工作；加強(qiáng)目標(biāo)管理，逐項(xiàng)分解落實(shí)政府工作報(bào)告的任務(wù)。堅(jiān)持廉潔從政，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察，抓好治理商業(yè)賄賂和行風(fēng)評(píng)議，嚴(yán)肅查處各類案件。政府與人民群眾的聯(lián)系更加密切，政府形象不斷提升。

各位代表，上述工作凝聚了全市人民的智慧和汗水，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向駐長(zhǎng)部隊(duì)官兵，向公安政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持長(zhǎng)沙發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！

回顧一年來(lái)的工作，我們深刻體會(huì)到：必須堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新理念。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想大解放，以國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際先進(jìn)水平為坐標(biāo)，提出工作要求，確定發(fā)展目標(biāo)，以新的理念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，用新的思路和方法推動(dòng)政府工作。實(shí)踐證明，只有繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，才能找到破解難題的有效辦法。必須堅(jiān)持以人為本，民生為先。民之所需，我之所應(yīng)。始終把群眾冷暖放在心上，把改善民生、服務(wù)群眾放在首位，想問(wèn)題、做決策、安排資金首先考慮群眾受益。實(shí)踐證明，只有真心實(shí)意地為群眾辦事，才能贏得群眾的理解和支持。必須堅(jiān)持民主決策，科學(xué)決策。多一份民主，多一份智慧。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，注重調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，堅(jiān)持集體決策，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)計(jì)于專家，增強(qiáng)決策的群眾基礎(chǔ)，提高決策的科學(xué)性。實(shí)踐證明，只有發(fā)揚(yáng)民主、廣納群言，我們的決策才能經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。必須堅(jiān)持規(guī)范管理，改進(jìn)政風(fēng)。堅(jiān)持制度管事，管事務(wù)必從嚴(yán)。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利，不追求政績(jī)工程，不搞形象工程。將人民群眾的評(píng)價(jià)與監(jiān)督作為改進(jìn)政風(fēng)的動(dòng)力。實(shí)踐證明，只有切實(shí)加強(qiáng)政府建設(shè)，清正廉明，才能不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)人民信賴的政府。

2008年盡管取得了新的成績(jī)，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)中還存在不少困難和不足：國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的不利影響，房地產(chǎn)業(yè)投資增幅下降對(duì)財(cái)政增收的影響明顯，發(fā)掘替代財(cái)源還缺乏更多途徑；城市規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格和建設(shè)管理方式比較粗放的現(xiàn)象依然存在；民生保障仍處于較低水平，城鄉(xiāng)居民增收難度加大；安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故在個(gè)別領(lǐng)域時(shí)有發(fā)生；政府管理和政風(fēng)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率與群眾的期望還有差距，等等。對(duì)此，我們深感責(zé)任重大，必須采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、2009年面臨的形勢(shì)與任務(wù)

各位代表，2009年將是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。金融危機(jī)的影響正逐步從金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散、從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)散，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)一步加深，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。對(duì)長(zhǎng)沙的影響，總體判斷是全面的、深刻的。主要表現(xiàn)為：企業(yè)運(yùn)行艱難。企業(yè)訂單減少，銷售下降，開(kāi)工不足，停產(chǎn)歇業(yè)增多，特別是中小企業(yè)面臨更大困難。房產(chǎn)市場(chǎng)低迷。商品房銷售量同比明顯下降，空臵房積壓，加上大量在建房，房產(chǎn)市場(chǎng)供大于求，房地產(chǎn)業(yè)投資意愿下降。財(cái)政增收乏力。投資增幅下降，企業(yè)生產(chǎn)不景氣，導(dǎo)致稅收減少；國(guó)家實(shí)施一系列惠民措施，剛性支出增加，財(cái)政收支平衡面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。就業(yè)壓力加大。外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)增多，新增就業(yè)、下崗失業(yè)等因素疊加在一起，對(duì)就業(yè)形成巨大壓力。潛在矛盾可能增多。失業(yè)人員增多，居民增收困難，生活壓力加大，以及可能出現(xiàn)的企業(yè)“三角債”等因素，導(dǎo)致潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們必須把形勢(shì)估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把困難考慮得充分一些，在思想上和工作部署上做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，動(dòng)力與壓力同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，金融危機(jī)對(duì)不同主體、不同地區(qū)的影響是不一樣的，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機(jī)遇也前所未有，長(zhǎng)沙具有諸多發(fā)展優(yōu)勢(shì)和有利條件：

一是具有國(guó)家宏觀政策機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策、擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉的投資政策、更加優(yōu)惠的稅收政策、更加普惠的民生政策等，使我們一些多年想干而干不了的事可以干了，棚戶區(qū)改造、地鐵工程、過(guò)江隧道、污水管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目可以得以實(shí)施，形成強(qiáng)大的投資和需求拉動(dòng)。通過(guò)企業(yè)投入不足政府投資補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)投入不足基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)，將為長(zhǎng)沙發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。我們一定要抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)遇。

二是具有良好的發(fā)展平臺(tái)?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)為長(zhǎng)沙提供了重大的發(fā)展機(jī)遇，打造了新的巨大平臺(tái)，吸引和凝聚了人氣。特別是先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)，眾多投資者前來(lái)長(zhǎng)沙創(chuàng)業(yè)發(fā)展，一批重大項(xiàng)目先后落戶先導(dǎo)區(qū)。隨著先導(dǎo)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程、片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的快速推進(jìn)，將吸納更多的投資和項(xiàng)目落地，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三是具有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)分布廣，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣性，內(nèi)生動(dòng)力充沛，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，將進(jìn)一步促進(jìn)我市工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展；外貿(mào)依存度較低，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下是一種劣勢(shì)，在金融危機(jī)背景下劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，受到的直接沖擊小；即使是受影響較大的房地產(chǎn)業(yè)，2008年在中部省會(huì)城市中銷售面積居首位，在同類地區(qū)屬最平穩(wěn)的；服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，一直是長(zhǎng)沙的優(yōu)勢(shì)，特別是消費(fèi)持續(xù)旺盛，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速多年位居全國(guó)省會(huì)城市前列。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)使長(zhǎng)沙抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)，金融危機(jī)的影響相對(duì)其他城市可能要小。

四是具有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我們積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力。更為重要的是，我們有市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，駕馭復(fù)雜局勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，全市干部群眾凝聚了不畏困難、勇于擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)拼搏的精神力量，完全有能力應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝任何困難與挑戰(zhàn)。

基于上述分析，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照“兩型社會(huì)”建設(shè)和率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康的要求，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問(wèn)題布局工作，努力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機(jī)遇，知難而進(jìn)，逆勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，為長(zhǎng)沙率先發(fā)展增后勁，為富民強(qiáng)省做貢獻(xiàn)，為人民群眾謀福祉，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%、9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5％。以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在省會(huì)城市平均水平以下。

落實(shí)今年工作要求，完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的根本途徑，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，努力激活居民消費(fèi)需求。按照有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有利于改善民生、有利于生態(tài)環(huán)保的原則，優(yōu)先實(shí)施拉動(dòng)作用大，群眾受益大、受益快的項(xiàng)目，加快實(shí)施安居工程、暢通工程、品質(zhì)工程、文化工程、民生工程、重點(diǎn)片區(qū)工程、生態(tài)節(jié)能工程、交通能源工程、農(nóng)業(yè)水利工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，突出抓好十大基礎(chǔ)設(shè)施工程、十大民生社會(huì)工程、十大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，力爭(zhēng)完成重大項(xiàng)目投資1425億元，把擴(kuò)大投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最有效手段。

各位代表！盡管我們面臨著巨大的壓力和空前的挑戰(zhàn)，但長(zhǎng)沙發(fā)展的基本面沒(méi)有變，多年形成的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在動(dòng)力沒(méi)有變，加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望沒(méi)有變。我們既要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，更要樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，善于從變化的形勢(shì)中捕捉機(jī)遇，在逆境中培育有利因素，變壓力為動(dòng)力，迅速行動(dòng)起來(lái)，上一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)民生保障的重大項(xiàng)目，干成多年想干而沒(méi)有干成的大事，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

三、2009年工作重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)2009年發(fā)展目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）突出重大項(xiàng)目建設(shè)，保持有效投資增長(zhǎng)。項(xiàng)目是投資的載體，擴(kuò)大投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)以“一江兩岸”為重點(diǎn)的城建重點(diǎn)工程，續(xù)建湘江大道、瀟湘大道北延線，完善橘子洲風(fēng)景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)南湖、新河三角洲等片區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)黃花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、武廣長(zhǎng)沙站場(chǎng)及配套工程、長(zhǎng)株潭城際軌道交通、京珠高速?gòu)?fù)線、石長(zhǎng)鐵路復(fù)線和中煙物流等中央、省在長(zhǎng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目招商引資。發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)行以商招商、定向上門招商，辦好招商節(jié)會(huì)。完善重大項(xiàng)目全程代辦和綠色通道制度，加快項(xiàng)目落地。放寬經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)公益性領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，努力打造投資“洼地”，讓財(cái)富向長(zhǎng)沙匯聚。力爭(zhēng)全年引進(jìn)境外資金20億美元，市外境內(nèi)資金完成固定資產(chǎn)投資550億元。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資渠道。加強(qiáng)與中央和省的銜接，實(shí)行項(xiàng)目跟進(jìn)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目投資。加快整合政府投資公司，打造片區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)。推進(jìn)信用征信、信用擔(dān)保體系建設(shè)，實(shí)施政府與金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)合作。開(kāi)展城市建設(shè)集合委貸和資產(chǎn)證券化，支持企業(yè)上市融資。設(shè)立投資基金，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資和券商、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

（二）突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)新型工業(yè)化。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。突出發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和兼并重組，支持企業(yè)自主研發(fā)，完成技改投入500億元。著力推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，辦好科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)，力爭(zhēng)科技成果轉(zhuǎn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。以長(zhǎng)永高速、金洲大道為軸心,以高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、生物醫(yī)藥基地為主體，打造“兩型產(chǎn)業(yè)”聚集區(qū)。壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育核心龍頭企業(yè)，聚集發(fā)展多元配套企業(yè)，延伸龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。促進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成1個(gè)產(chǎn)值過(guò)600億元、3個(gè)產(chǎn)值過(guò)300億元的產(chǎn)業(yè)集群。主動(dòng)承接沿海先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)獲批全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。優(yōu)化整合園區(qū)資源。堅(jiān)持突出特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，明確“兩區(qū)九園”功能定位，優(yōu)化園區(qū)布局，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，著力解決園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程。加大土地儲(chǔ)備力度，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)園區(qū)承載功能。新型工業(yè)化是長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，要集中精力謀工業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新跨越。

（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。要把提高農(nóng)民收入、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，以農(nóng)民增收為目的，推進(jìn)農(nóng)村土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。整合涉農(nóng)資金，健全農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)保障機(jī)制，探索農(nóng)村建設(shè)發(fā)展投融資新模式。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的品種和范圍。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展30家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶持“十大標(biāo)志性工程”，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破400億元。規(guī)劃建設(shè)超級(jí)稻豐產(chǎn)示范工程、優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控。培育農(nóng)民新型合作組織，開(kāi)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造瀏陽(yáng)河生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)配套建設(shè)和骨干山塘改造，加快防洪工程建設(shè)。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)提質(zhì)改造。完成農(nóng)村公路硬化1500公里。發(fā)展戶用沼氣池2.5萬(wàn)個(gè)。結(jié)合土地綜合整理，抓好新農(nóng)村示范村和示范片建設(shè)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。努力增加農(nóng)民收入。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶工程，完成農(nóng)民技能培訓(xùn)3.4萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬(wàn)人。加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)力度，幫助農(nóng)民開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。要拿出真招實(shí)策，舍得真金白銀，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入。

（四）突出城市建設(shè)管理，打造現(xiàn)代宜居城市。按照規(guī)劃整齊、風(fēng)格簡(jiǎn)潔、建筑精致、人與自然和諧的要求，推進(jìn)現(xiàn)代宜居城市建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施品質(zhì)工程。發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，提升規(guī)劃水平。城市建設(shè)要更加注重集中連片，實(shí)施高密度、組團(tuán)式開(kāi)發(fā)，提高土地和基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，降低后續(xù)管理和配套建設(shè)成本。加強(qiáng)精細(xì)化管理，推行街道管理網(wǎng)格化、社區(qū)管理物業(yè)化。繼續(xù)開(kāi)展戶外廣告及違章建筑整治，加快實(shí)施景觀街改造和站廁建設(shè)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和制度約束，培育文明行為習(xí)慣，提升市民整體素質(zhì)，鞏固文明創(chuàng)建成果。著力解決居民住房問(wèn)題。把安居工程作為宜居城市建設(shè)的首要任務(wù)，引導(dǎo)住房消費(fèi)，消化存量房產(chǎn)，促進(jìn)房產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)“城中村”改造。采取新建和政府回購(gòu)等方式，增加廉租房供給。加大棚戶區(qū)改造力度，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，棚戶區(qū)改造與經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合、與危舊房改造相結(jié)合，力爭(zhēng)拆遷棚戶區(qū)200萬(wàn)平方米。當(dāng)我們的城市日新月異的時(shí)候，一定要讓棚戶區(qū)的居民共享城市發(fā)展成果。推進(jìn)重大交通工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施暢通工程，修編綜合交通規(guī)劃。推進(jìn)過(guò)江通道、城市主干道、片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)地鐵、湘江航電樞紐工程建設(shè)，抓好堵點(diǎn)改造和市政道路大中修。加快長(zhǎng)瀏高速、G319寧鄉(xiāng)段繞城線和霞凝港三期工程建設(shè)。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動(dòng)城市公共客運(yùn)改革，加快客運(yùn)、公交場(chǎng)站建設(shè)，加快公交汽車更新速度，著力提高公交品位和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)食品安全城市。堅(jiān)持懲防并舉、城鄉(xiāng)并重，健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，集中整治食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，抓好種養(yǎng)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立“從農(nóng)田到餐桌”綠色供應(yīng)體系，保障食品安全，用三至五年時(shí)間，將長(zhǎng)沙基本建成全國(guó)食品安全城市?，F(xiàn)代宜居城市是我們的共同追求，要通過(guò)不懈努力，使環(huán)境更加優(yōu)美，生活更加方便，道路更加通暢，城市魅力更加凸顯。

（五）突出綜合配套改革，推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，是歷史賦予我們的重任。集中力量加快先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快楓林西路等12條道路、濱江新城等片區(qū)開(kāi)發(fā)、英雄嶺500KV變電站等配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)梅溪湖國(guó)際服務(wù)功能區(qū)、創(chuàng)新科技園和金融后援基地建設(shè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)資源能源節(jié)約利用。大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)約型城市。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、能耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)建筑節(jié)能節(jié)水改造。全面實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。突出農(nóng)村面源污染治理，基本建成農(nóng)村垃圾收集處理系統(tǒng)，完成瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，抓好岳麓山景區(qū)提質(zhì)改造。加快在建污水處理廠和城區(qū)納污管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)湘江流域長(zhǎng)沙段等飲用水源保護(hù)。鞏固渣土、揚(yáng)塵、噪音和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理成果，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持90%以上，著力構(gòu)建山青、水碧、天藍(lán)的生態(tài)環(huán)境和秀麗景觀。推進(jìn)重點(diǎn)單項(xiàng)改革先行突破。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源管理等綜合配套改革，突出抓好土地管理改革，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“先征后轉(zhuǎn)”試點(diǎn)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，合理供應(yīng)土地，提高利用效益。

（六）突出激活消費(fèi)需求，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。促進(jìn)消費(fèi)是擴(kuò)大市場(chǎng)需求、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，加強(qiáng)芙蓉中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，努力培育新的城市商圈。發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，加大全國(guó)性會(huì)展申辦力度，著力辦好大型展會(huì)。大力發(fā)展文化教育、醫(yī)療保健和社區(qū)便民服務(wù)業(yè)。完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，推進(jìn)農(nóng)村商品交易市場(chǎng)、商品配送中心、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，激活城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛能。拓展旅游消費(fèi)，加快靖港古鎮(zhèn)、灰湯溫泉等旅游資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，扶持發(fā)展綠色生態(tài)旅游和“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游，爭(zhēng)取新設(shè)國(guó)際航線和旅游包機(jī)。落實(shí)家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。拓展對(duì)外貿(mào)易。加強(qiáng)服務(wù)外包基地建設(shè)，積極申報(bào)國(guó)家工程機(jī)械出口基地、新的外派勞務(wù)基地和出口加工區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)外包和加工貿(mào)易。完善金霞保稅物流中心建設(shè)，加強(qiáng)“五定班列”和口岸綜合管理，加快打通新的出口通道，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭(zhēng)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)16%以上。通過(guò)擴(kuò)大需求，有效吸收和消化企業(yè)產(chǎn)能，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和持續(xù)能力。

（七）突出創(chuàng)業(yè)富民，建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，適宜各類人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)是城市的最高追求。大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持人才是第一資源，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民的有關(guān)政策，加快留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持機(jī)制和服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。幫扶困難企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，實(shí)施公益性就業(yè)崗位援助，突出關(guān)心大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和新增就業(yè)人員就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬(wàn)人，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，加大銀行信貸和財(cái)政支持力度，發(fā)展中小企業(yè)集合債券，鼓勵(lì)中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和就業(yè)吸納能力。引導(dǎo)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)企改革、公用事業(yè)及其他非禁止性行業(yè)，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，搭建非公有制企業(yè)與政府、銀行、投資和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)，使非公有制經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。努力使長(zhǎng)沙成為要素集聚、成本較低、功能配套的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)中心。

（八）突出改善民生，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。改善民生是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)。要像抓重點(diǎn)工程一樣抓教育，更多地關(guān)心教師、關(guān)心學(xué)生，促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展。加強(qiáng)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、民辦教育健康發(fā)展。開(kāi)展危舊校舍的排查和加固，一定要把我們的學(xué)校建設(shè)成為最安全的地方，讓學(xué)生安全、老師安心、家長(zhǎng)放心。抓好文化工程建設(shè)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)，新建一批示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和基層文化陣地，深入推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋工程，加快廣播電視村村通建設(shè)。加大歷史文化街區(qū)（巷、古鎮(zhèn)）、歷史文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。進(jìn)一步扶持文化支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)健康城市。充分發(fā)揮社會(huì)體育設(shè)施的作用，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，提高效用效率。廣泛開(kāi)展全民健身和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升全民健康指數(shù)。組織和辦好全國(guó)第十屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、第七屆長(zhǎng)沙市運(yùn)動(dòng)會(huì)。啟動(dòng)公共衛(wèi)生中心建設(shè)，加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)。認(rèn)真抓好農(nóng)村藥品供應(yīng)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開(kāi)展計(jì)劃生育“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層”活動(dòng)。健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，健全城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保障制度，提高“新農(nóng)合”籌資水平和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善和紅十字會(huì)工作。提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。改造農(nóng)村特困戶危房2000戶。推進(jìn)和諧長(zhǎng)沙建設(shè)。越是困難時(shí)期，越要高度重視社會(huì)的安全平穩(wěn)運(yùn)行。夯實(shí)信訪基礎(chǔ)工作，熱情誠(chéng)懇地接待群眾來(lái)信來(lái)訪。加強(qiáng)仲裁、復(fù)議和人民調(diào)解工作，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，抓好第二次經(jīng)濟(jì)普查。發(fā)揮宗教界的積極作用，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。加強(qiáng)國(guó)防教育、人民武裝和國(guó)家安全工作。深入推進(jìn)平安長(zhǎng)沙建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育、社會(huì)治安綜合治理和公安基層基礎(chǔ)建設(shè)。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和專項(xiàng)整治，切實(shí)防止群體性事件和重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（九）突出轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)人民滿意政府。建設(shè)人民滿意的政府是執(zhí)政為民的要求，也是全市人民的期盼。深化行政管理體制改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)新一輪行政體制改革。全面推行陽(yáng)光審批，審批時(shí)限再壓縮30%以上。加快電子審批網(wǎng)絡(luò)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，行政許可項(xiàng)目在線審批達(dá)70%。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)建“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范縣（市、區(qū)）”活動(dòng)。嚴(yán)格依法行政。規(guī)范行政程序，實(shí)行重大決策專家咨詢論證、合法性審查、集體決定及后評(píng)價(jià)制度。規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)的對(duì)口聯(lián)系。發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門職能作用，加強(qiáng)媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，讓人民更有效地監(jiān)督政府。突出政風(fēng)建設(shè)。政府是為人民服務(wù)的，政府干什么、怎么干，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿，從群眾最急需的事情做起，從群眾身邊的事情做起，繼續(xù)抓好為民辦實(shí)事工程。開(kāi)展“幫助扶持企業(yè)發(fā)展，幫助推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)民生改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“行政效能年”活動(dòng)，深化行風(fēng)評(píng)議，提高行政效率。強(qiáng)化公務(wù)員教育管理，完善績(jī)效考核指標(biāo)體系，推行公務(wù)員全員績(jī)效考核，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，建設(shè)人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)。珍惜民力，艱苦奮斗，反對(duì)鋪張，盡量降低行政成本，嚴(yán)格控制一般性支出，把有限的財(cái)力用到促進(jìn)發(fā)展、改善民生上。嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，廉潔自律，公開(kāi)公平，努力建設(shè)節(jié)儉、清廉、對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。各位代表，今年是新中國(guó)成立60周年。長(zhǎng)沙正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)點(diǎn)上，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，只要我們?nèi)f眾一心，迎難而上，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)。讓我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，加快創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)，為率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康而努力奮斗！

第五篇：長(zhǎng)沙市2007年政府工作報(bào)告

長(zhǎng)沙市2007年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2006年工作回顧

過(guò)去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，完成了市十二屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的良好開(kāi)局。

（一）加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1780億元，增長(zhǎng)14．8％（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降4％；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1086億元，增長(zhǎng)22．2％；完成地方財(cái)政收入177．01億元，增長(zhǎng)27％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)13924元和5438元，增長(zhǎng)12％和14．9％；非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)55％。大力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目年建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值1650．95億元，增長(zhǎng)26．9％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)產(chǎn)品加工總值達(dá)220億元，增長(zhǎng)18％。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額866億元，增長(zhǎng)16．4％，我市被商務(wù)部確定為“品牌萬(wàn)里行”中心城市和零售企業(yè)分類定級(jí)試點(diǎn)城市；區(qū)域性金融中心建設(shè)正式啟動(dòng)，金融業(yè)帶動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力增強(qiáng)；全年入境旅游人數(shù)達(dá)40．6萬(wàn)人次，增幅居中西部省會(huì)城市之首，旅游總收入達(dá)222．6億元。長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走向速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益相協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。全年完成城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目83個(gè)，投資114．8億元，城市綜合承載功能進(jìn)一步增強(qiáng)。三汊磯大橋竣工通車、二環(huán)線全線貫通，“六橋三環(huán)”城市發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。100個(gè)社區(qū)環(huán)境綜合整治如期完工。新的門前市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制正式實(shí)施，我市獲全國(guó)城市管理先進(jìn)集體十佳標(biāo)兵稱號(hào)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面啟動(dòng)，百村示范和千村整治工程穩(wěn)步推進(jìn)，完成41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和210個(gè)村規(guī)劃編制，新建改造農(nóng)村公路1724公里，完成水利投入11．6億元。小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投入67．3億元，城市化水平達(dá)55．9％。國(guó)土資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和治理成效明顯，城市空氣優(yōu)良率達(dá)78．1％，9個(gè)區(qū)、縣（市）生態(tài)示范區(qū)建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，我市成為全國(guó)第三個(gè)國(guó)家森林城市和全國(guó)水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市。長(zhǎng)沙創(chuàng)建最佳宜居城市的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

（三）深入推進(jìn)改革開(kāi)放，城市活力與影響力顯著增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公用事業(yè)改革基本完成，農(nóng)村綜合配套改革取得新進(jìn)展。創(chuàng)新招商方式，首開(kāi)以資產(chǎn)并購(gòu)設(shè)立外商投資企業(yè)先河；“倫敦洽談會(huì)”、首屆“中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”取得實(shí)效，共引進(jìn)外來(lái)資金473億元，增長(zhǎng)47％，實(shí)際到位外資12億美元，增長(zhǎng)33％，居中西部地區(qū)首位。市外貿(mào)歸口管理企業(yè)完成進(jìn)出口總額23億美元，其中出口13．8億美元，分別增長(zhǎng)14．2％和37．1％。對(duì)外交往進(jìn)一步拓展，成功舉辦第五屆中日地方交流研討會(huì)、國(guó)際版權(quán)合作推進(jìn)會(huì)、33家外資銀行負(fù)責(zé)人長(zhǎng)沙行等重大對(duì)外交流合作活動(dòng)。長(zhǎng)沙的知名度和影響力不斷提升。

（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷提高。全年市本級(jí)用于農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障和城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金達(dá)48．32億元，增長(zhǎng)25．9％。創(chuàng)新型城市建設(shè)正式啟動(dòng)，專利申請(qǐng)量達(dá)4714件，增長(zhǎng)18％。教育“兩免一補(bǔ)”共惠及城鄉(xiāng)49．6萬(wàn)中小學(xué)生。330．3萬(wàn)農(nóng)民參加新型農(nóng) 1

村合作醫(yī)療，參合率達(dá)84．6％；城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)92％。成功承辦第二屆湖南藝術(shù)節(jié)，湘繡、瀏陽(yáng)花炮入選國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。現(xiàn)代女性頻道實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，194個(gè)20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。完成賀龍?bào)w育運(yùn)動(dòng)學(xué)校搬遷，成功舉辦首屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲省十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)金牌和獎(jiǎng)牌數(shù)第一。全面完成省、市八件實(shí)事，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8．72萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6．02萬(wàn)人；建設(shè)廉租房1．36萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房50．1萬(wàn)平方米；新建改造城區(qū)站廁248所，農(nóng)村改廁1．2萬(wàn)戶；解決農(nóng)村1．3萬(wàn)人飲水安全；城市低保再次提標(biāo)；改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院22所、敬老院28所，千人復(fù)明工程救助1039人，社會(huì)精神病人醫(yī)療救助2．1萬(wàn)人次，特困家庭大病醫(yī)療救助1．34萬(wàn)人次，慈善資助貧困學(xué)生就讀大學(xué)2014人。一個(gè)覆蓋全市的社會(huì)保障體系基本形成。

（五）切實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)，創(chuàng)建平安長(zhǎng)沙、文明長(zhǎng)沙取得新的進(jìn)展。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見(jiàn)和建議。全年辦復(fù)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、建議案576件，滿意度達(dá)98％。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議和通過(guò)地方性法規(guī)4件，制定政府規(guī)章2件。順利完成第六次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)和治理商業(yè)賄賂工作效果顯著，政務(wù)公開(kāi)范圍不斷擴(kuò)大，公務(wù)員廉潔從政意識(shí)、自律行為進(jìn)一步增強(qiáng)?！拔逦濉逼辗ㄕ綄?shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊各類違法犯罪取得新的成效。信訪渠道更加暢通，大信訪格局初步形成。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和綜合監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。成功舉辦第三屆全國(guó)公民道德論壇。婦女兒童生存發(fā)展?fàn)顩r取得長(zhǎng)足進(jìn)步。公務(wù)員法實(shí)施和工資制度改革工作全面啟動(dòng)。國(guó)防教育、國(guó)防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。我市獲全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作先進(jìn)單位、全國(guó)信訪工作先進(jìn)集體、全國(guó)科協(xié)工作先進(jìn)集體、全省雙擁模范城市、全省計(jì)生工作模范市、全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市稱號(hào)。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人防、民族宗教、臺(tái)辦、質(zhì)量監(jiān)督、工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)督、海關(guān)、電力、市志、檔案、氣象、水文、地震、殘聯(lián)、僑聯(lián)、關(guān)協(xié)、婦兒工委、老齡等工作取得新進(jìn)步。平安長(zhǎng)沙、文明長(zhǎng)沙、和諧長(zhǎng)沙建設(shè)得到人民群眾的普遍認(rèn)同、積極參與和大力支持。

這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是各位代表和政協(xié)委員和衷共濟(jì)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐長(zhǎng)人民解放軍、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心和支持長(zhǎng)沙建設(shè)與發(fā)展的國(guó)內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到面臨的困難和問(wèn)題，主要是：區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)在中部省會(huì)城市中尚未形成比較優(yōu)勢(shì)；投資增長(zhǎng)呈下降趨勢(shì)，尤其是工業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資比重偏低；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然艱巨；節(jié)能降耗治污面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)需加大力度；經(jīng)濟(jì)秩序、城市管理、社會(huì)治安、關(guān)心弱勢(shì)群體、維護(hù)群眾利益等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；政府機(jī)關(guān)作風(fēng)和管理有待進(jìn)一步改進(jìn)，公務(wù)員的公仆、勤儉、廉潔、服務(wù)意識(shí)和行政效率必須進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2007年工作總體目標(biāo)和主要措施

2007年是全面貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和省第九次、市第十一次黨代會(huì)精神的第一年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13％以上，突破2000億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)18％以上，完成1300億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15％以上，達(dá)到1000億元；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15％以上，突破200億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9％和10％以上，達(dá)到15000元和6000元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5．5‰以內(nèi)；單位GDP綜合能耗下降4％；主要污染物排放總量下降4％。

各位代表，由于全市人民的共同努力和艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過(guò)“十五”以來(lái)的建設(shè)發(fā)展，長(zhǎng)沙已步入了加

快發(fā)展的軌道，奠定了較為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄了很大的發(fā)展后勁，現(xiàn)在我們已站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。全市人民實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙又好又快、率先發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，盼望長(zhǎng)沙在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和對(duì)外影響力的愿望更加強(qiáng)烈。綜觀全局，我們雖然面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，但更面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭；中央提出要保持和擴(kuò)大良好的發(fā)展勢(shì)頭，將加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；入世過(guò)渡期結(jié)束，國(guó)際和國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)將進(jìn)一步加速；國(guó)家實(shí)施中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，明確長(zhǎng)株潭等比照東北老工業(yè)基地改造享受相關(guān)支持政策；省委、省政府提出的科學(xué)發(fā)展、又好又快、富民強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略，并要求實(shí)施長(zhǎng)株潭一體化和“3＋5”城市群發(fā)展的重大決策取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，更鼓舞和寄望長(zhǎng)沙加快發(fā)展，增強(qiáng)省會(huì)的輻射帶動(dòng)能力，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。因此，我們必須志存高遠(yuǎn)，順應(yīng)潮流，自覺(jué)加壓，以發(fā)展振奮精神，用發(fā)展凝聚人心，靠發(fā)展戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。要乘勢(shì)而上，奮力拼搏，在新的一年里使長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。為此，要著力抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）突出推進(jìn)新型工業(yè)化，著力增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙又好又快發(fā)展的第一推動(dòng)力。一要加快百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局。圍繞做大做強(qiáng)工程機(jī)械、汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育和壯大長(zhǎng)沙卷煙、長(zhǎng)豐集團(tuán)、北汽福田、中聯(lián)重科、三一重工等核心支柱企業(yè)，大力發(fā)展中小型配套企業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的融合。扶植壯大電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升煙花、食品等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，健全園區(qū)管理體制，構(gòu)建以高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)為核心，以長(zhǎng)瀏高速、金洲大道為走向，分工特色鮮明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。二要推動(dòng)工業(yè)自主創(chuàng)新，提高工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮在長(zhǎng)高等院校和科研院所在研究創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，建立和完善合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持新建企業(yè)技術(shù)中心、重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、信息化建設(shè)示范企業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)由投入拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)軌。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量振興戰(zhàn)略，支持花炮工程技術(shù)中心建設(shè)，新增3個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。三要大力開(kāi)展節(jié)能降耗，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建全國(guó)節(jié)能型試點(diǎn)城市，加強(qiáng)工業(yè)和建筑領(lǐng)域的節(jié)能降耗，重點(diǎn)支持能源的合理利用和新能源、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，節(jié)約集約利用土地。進(jìn)一步完善節(jié)能工作機(jī)制，建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制保障，建立新引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目能源消耗評(píng)價(jià)制度。開(kāi)展“百家企業(yè)節(jié)能工程”，定期公布重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的能耗和污染情況，并作為考核企業(yè)績(jī)效、支持企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。全面推行清潔生產(chǎn)，認(rèn)真開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和企業(yè)試點(diǎn)工作。四要深化國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。繼續(xù)推進(jìn)和全面完成市屬國(guó)有企業(yè)改革，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能，積極穩(wěn)妥做好企業(yè)政策性破產(chǎn)和不良債務(wù)化解工作，解決好企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。做好中央、省屬企業(yè)改制后的交接工作和企業(yè)改制后社會(huì)職能移交社區(qū)管理工作。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和社會(huì)資本參與國(guó)企改革。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

（二）突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要問(wèn)題。一要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，抓好四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的提質(zhì)增效，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到75％以上。加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育和支持力度，抓好紅星實(shí)業(yè)300萬(wàn)頭生豬屠宰加工、南山食品10萬(wàn)噸乳品加工、加加醬業(yè)技改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目。加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，以產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)升級(jí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。二要強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技和人才支撐。加快新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模生產(chǎn)，完善動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，著力培育品牌產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出渠道，培養(yǎng)一批科技明白人、流通經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭人，以科技進(jìn)步和勞務(wù)輸出促進(jìn)農(nóng)民增收。三要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造等建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。改善農(nóng)機(jī)裝備水平，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平。繼續(xù)推

進(jìn)百村示范和千村整治工程，年內(nèi)完成20％的新農(nóng)村示范村建設(shè)主要任務(wù)。四要完善發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合體制改革。積極推進(jìn)水利投融資體制、水利工程管理體制和集體林權(quán)管理改革。逐步建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保新增財(cái)力向農(nóng)村傾斜。

（三）突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快打造商貿(mào)大市、文化名城、旅游休閑之都。服務(wù)業(yè)是長(zhǎng)沙的優(yōu)勢(shì)，要繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)。一要大力發(fā)展現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)態(tài)。在改造提升商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、充分發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好金霞海關(guān)保稅物流中心。大力發(fā)展電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、專業(yè)代理、產(chǎn)權(quán)交易等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大樓宇經(jīng)濟(jì)和節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)大型連鎖超市向農(nóng)村擴(kuò)張，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和層次，繼續(xù)保持和擴(kuò)大商貿(mào)流通優(yōu)勢(shì)。二要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持歷史文化名城保護(hù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加速實(shí)現(xiàn)具有鮮明地域特色的長(zhǎng)沙文化資源向優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。提升歌廳和民間文化娛樂(lè)品質(zhì)與服務(wù)水平，培育壯大新聞出版、影視傳媒、卡通動(dòng)漫、文博會(huì)展等八大優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，突出抓好動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地建設(shè)，支持宏夢(mèng)、三辰等卡通爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌。三要大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。全面啟動(dòng)“中國(guó)最佳旅游城市”創(chuàng)建工作，加快旅游交通、旅游產(chǎn)品和管理服務(wù)三大體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙由國(guó)內(nèi)旅游向國(guó)際旅游目的地轉(zhuǎn)變。全面提升和打造文化旅游、紅色旅游和生態(tài)休閑旅游品牌，加大旅游市場(chǎng)開(kāi)拓和營(yíng)銷力度，精心辦好2007長(zhǎng)沙國(guó)際娛樂(lè)旅游節(jié)和首屆中國(guó)演出娛樂(lè)博覽會(huì)暨歌廳文化節(jié)，努力將長(zhǎng)沙建設(shè)成為全國(guó)知名的文化旅游休閑之都。

（四）突出推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)，增強(qiáng)城市集聚、輻射、帶動(dòng)能力。城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的主要標(biāo)志。一要科學(xué)規(guī)劃和拓展城市發(fā)展空間?？茖W(xué)合理調(diào)整和完善城市規(guī)劃布局，抓好重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，整體提升城市形象。以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和交通融合為紐帶，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)結(jié)合部和長(zhǎng)株潭結(jié)合部控制性詳規(guī)編制工作，加速長(zhǎng)沙縣、望城縣與主城區(qū)的融合，加快瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣與大城區(qū)的對(duì)接。推進(jìn)長(zhǎng)株潭的城際對(duì)接和深度融合，開(kāi)辦長(zhǎng)株潭電視頻道，增強(qiáng)長(zhǎng)沙對(duì)“3＋5”城市群的輻射互動(dòng)作用。提高衛(wèi)星城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。年內(nèi)建成區(qū)面積擴(kuò)大10平方公里，城市化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)。二要不斷完善和增強(qiáng)城市綜合功能。完成城市建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目101個(gè)，總投資119億元。加快湘江路南北延伸工程、橘子洲生態(tài)風(fēng)景區(qū)、三角洲現(xiàn)代新城、霞凝港三期工程、武廣客運(yùn)專線長(zhǎng)沙段、火車南北貨站遷建、引水及水質(zhì)環(huán)境工程、中信新城、長(zhǎng)沙電廠、黃花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等重大項(xiàng)目建設(shè)，抓緊做好軌道交通、湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程項(xiàng)目報(bào)批工作。突出城市公交站場(chǎng)和停車場(chǎng)建設(shè)，加快污水處理廠建設(shè)和垃圾場(chǎng)改造工程進(jìn)度。有序推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化和站廁建設(shè)，繼續(xù)綜合整治市容環(huán)境和推進(jìn)舊城改造。以文化為靈魂，努力把長(zhǎng)沙建設(shè)成為具有獨(dú)特個(gè)性的歷史文化名城與凸現(xiàn)鮮明時(shí)代特征的現(xiàn)代標(biāo)志性建筑群落相交融、歷史人文景觀與自然生態(tài)景觀相映襯的令人羨慕和向往的充滿活力、美感、舒適感、環(huán)境優(yōu)雅的最佳宜居城市。三要切實(shí)提高城市綜合管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步完善城市管理體制，強(qiáng)化基層城管責(zé)任制和執(zhí)法，推進(jìn)城市管理向背街小巷和社區(qū)延伸。切實(shí)抓好市容環(huán)境衛(wèi)生門前三包責(zé)任制的落實(shí)，建立健全全民參與城市管理的新機(jī)制。加強(qiáng)城市交通綜合協(xié)調(diào)與管理，實(shí)行城區(qū)和城市出口電子全監(jiān)控。認(rèn)真實(shí)施城市亮化工程，精心打造區(qū)、街和行業(yè)亮化點(diǎn)，用生動(dòng)、形象的文化創(chuàng)意構(gòu)建點(diǎn)、面、線結(jié)合，空中與地面交相輝映的立體城市亮化景觀。

（五）突出創(chuàng)新融資方式和機(jī)制，全方位、深層次擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。擴(kuò)大開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一要提升招商引資的層次和服務(wù)水平。突出引進(jìn)世界500強(qiáng)和其他知名跨國(guó)公司等戰(zhàn)略投資者，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)外資銀行、保險(xiǎn)公司來(lái)長(zhǎng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)零的突破。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建立體招商網(wǎng)絡(luò)，精心組織參加“澳大利亞投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“第二屆中部博覽會(huì)”等重大招商及經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。完善項(xiàng)目督辦機(jī)制，提高項(xiàng)目履約率。全年實(shí)際到位外資增長(zhǎng)15％以上。二要?jiǎng)?chuàng)新和拓寬融資渠道。推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快建設(shè)芙蓉中路金融街。扶助企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，探索租賃融資、股份合作等融資方式，破解城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)融資難問(wèn)題。抓好二環(huán)線資產(chǎn)證券化工作，安排財(cái)政預(yù)算資金采購(gòu)已建成的二環(huán)線工程。推進(jìn)政府投資公司的改革重組，全面深化政

府公共投資體制改革。做好擴(kuò)大利用外資貸款和對(duì)外融資工作，引導(dǎo)和調(diào)整投資方向，力爭(zhēng)工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資比重達(dá)到40％以上。三要努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易與合作。鞏固亞洲市場(chǎng)，拓展歐美非市場(chǎng)，優(yōu)化出口商品和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市歸口管理企業(yè)進(jìn)出口總額25億美元以上。加強(qiáng)出口和外派勞務(wù)基地建設(shè)，支持對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展境外工程承包和勞務(wù)合作。深化與泛珠三角、中部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精心組織第四屆泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、省會(huì)城市市長(zhǎng)論壇、商會(huì)合作交流會(huì)和中國(guó)商標(biāo)節(jié)。發(fā)揮長(zhǎng)沙高新技術(shù)、文化、旅游、商貿(mào)、會(huì)展等優(yōu)勢(shì)，打造具有象征意義和強(qiáng)烈吸引力的長(zhǎng)沙城市品牌。

（六）突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)和諧長(zhǎng)沙。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。一要努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，切實(shí)提高社會(huì)保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，多途徑擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”實(shí)施范圍。努力提高社會(huì)保障覆蓋面，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，啟動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)城區(qū)統(tǒng)籌。加快發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。二要實(shí)施科教先導(dǎo)戰(zhàn)略，加快社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，市本級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增加到1億元；大力普及科學(xué)技術(shù)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高成長(zhǎng)性的科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)普通中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，努力提高高等教育質(zhì)量。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系，突出改善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)條件，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率和保障水平。推進(jìn)文化體制改革，加快公益性文化設(shè)施和歷史文化街巷建設(shè)，有序推進(jìn)馬王堆漢墓和銅官窯申遺，辦好中國(guó)第13次歷史文化名城年會(huì)和全國(guó)文化信息資源共享工程試點(diǎn)。加快農(nóng)村廣播電視“村村通工程”建設(shè)，完成城區(qū)有線數(shù)字電視的整體平移。加強(qiáng)全民健身運(yùn)動(dòng)，搬遷建設(shè)市體育館，組團(tuán)參加第六屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，推進(jìn)健康型城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)人才工作，以培養(yǎng)和造就高層次和高技能人才為重點(diǎn)，帶動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。切實(shí)抓好統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真搞好全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查。加強(qiáng)未成年人保護(hù)、教育工作和老齡工作，為青少年和老年人的學(xué)習(xí)、休息、娛樂(lè)等創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。三要建設(shè)生態(tài)、文明、平安、和諧長(zhǎng)沙，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。嚴(yán)格國(guó)土資源管理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)整治城區(qū)建設(shè)揚(yáng)塵，積極防治農(nóng)村面源污染，嚴(yán)格森林、濕地、水資源保護(hù)和管理，加強(qiáng)城市生態(tài)圈和生態(tài)主題園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市。繼續(xù)深入開(kāi)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)以“八榮八恥”教育為主要內(nèi)容的公民道德建設(shè)，提高市民綜合素質(zhì)。深化“平安長(zhǎng)沙”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和公共安全。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)宗教和睦。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城市。進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，加大信訪事項(xiàng)督辦力度，落實(shí)信訪工作責(zé)任制。完善法律援助服務(wù)體系，維護(hù)社會(huì)貧弱群體的合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)施食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品放心工程，建立質(zhì)量安全適時(shí)監(jiān)督發(fā)布和應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。全面清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為。加快社會(huì)信用征信體系建設(shè)步伐，推進(jìn)誠(chéng)信長(zhǎng)沙建設(shè)。

三、建設(shè)務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、廉潔的服務(wù)型政府

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高政府服務(wù)和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。積極應(yīng)對(duì)入世保護(hù)期結(jié)束帶來(lái)的深層次影響，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)。切實(shí)抓好公務(wù)員法實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員管理。加快建立和完善重大行政決策專家論證和評(píng)估制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示與聽(tīng)證制度、決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度，建立政府及其部門自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督制度，完善政府及政府有關(guān)部門與民主黨派、工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)政府決策的民主化

和科學(xué)化。深化行政審批制度改革，大力推行限時(shí)崗位辦結(jié)制度和電子監(jiān)察管理，減少事前審批，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，建立行為更規(guī)范、運(yùn)行更高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步降低行政成本，提高行政效率。強(qiáng)化行政監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、商品采購(gòu)等招投標(biāo)的統(tǒng)一管理。大力推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行重大事項(xiàng)和公共管理事項(xiàng)新聞發(fā)布制度。進(jìn)一步放松對(duì)具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管制，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)家、留學(xué)歸國(guó)人員和務(wù)工返鄉(xiāng)人員大膽創(chuàng)業(yè)，放心創(chuàng)業(yè)。對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶初次輕微違反有關(guān)規(guī)定實(shí)行教育和上門指導(dǎo)服務(wù)，著力營(yíng)造法治、和諧、寬松的發(fā)展環(huán)境，使長(zhǎng)沙成為最具創(chuàng)造活力和最適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市。

（二）健全公共財(cái)政體系，切實(shí)關(guān)注民本民生。按照公共財(cái)政要求，切實(shí)把政府工作的著力點(diǎn)和財(cái)政的主要功能更多地放在提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)上，新增財(cái)力要進(jìn)一步向基層和民本民生傾斜。通過(guò)加大投入和政策支持力度，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶助山區(qū)貧困鄉(xiāng)村脫困。要圍繞解決人民群眾的生活困難、看病難、上學(xué)難等實(shí)際問(wèn)題，從今年起實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”：即全面實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育“一費(fèi)制”全免，全面實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障，全面實(shí)行城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障，全面消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。具體措施是：投入1．78億元，從今年秋季起對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“一費(fèi)制”全免入學(xué)和補(bǔ)助農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)、資助特困家庭子女上大學(xué)；投入3．27億元全面完善農(nóng)村最低生活保障和提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平；投入2．6億元建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，支持每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)一所中心衛(wèi)生院、每個(gè)村建立一個(gè)衛(wèi)生室、每個(gè)社區(qū)建立一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心，建立城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度；新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬(wàn)人，切實(shí)解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭問(wèn)題，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5．5萬(wàn)人；投入3980萬(wàn)元完成農(nóng)村五保戶危房改造；投入1000萬(wàn)元完成40個(gè)建制鎮(zhèn)和200個(gè)村的規(guī)劃編制；投入2億元建設(shè)改造干線公路和1053公里農(nóng)村公路；加大對(duì)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，治理80座病險(xiǎn)水庫(kù)，建設(shè)40處安全飲水工程和1000公里標(biāo)準(zhǔn)渠道，改造中低產(chǎn)田8萬(wàn)畝，新建沼氣池2萬(wàn)個(gè)；新建經(jīng)濟(jì)適用房50萬(wàn)平方米，建設(shè)廉租房1萬(wàn)平方米；投入1億元完成100個(gè)社區(qū)的綜合環(huán)境整治。真正讓公共財(cái)政惠及全市人民，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)治政，樹(shù)立良好的政風(fēng)。要切實(shí)增強(qiáng)廉潔和自律意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，嚴(yán)厲查處和堅(jiān)決打擊各種貪污腐敗行為。要切實(shí)增強(qiáng)職責(zé)和服務(wù)意識(shí)，特別要加強(qiáng)對(duì)政府職能部門審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點(diǎn)查處和解決行政審批中的不正之風(fēng)和刁難卡壓企業(yè)的行為，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造寬松的良好環(huán)境。要切實(shí)增強(qiáng)使命和責(zé)任意識(shí)，每一個(gè)公務(wù)員都要心懷中華振興，情系百姓冷暖，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙又好又快發(fā)展作為自己義不容辭的崇高使命，把解決人民群眾的困難、疾苦作為自己不可推卸的重大責(zé)任。要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，以民憂為己憂、以民求為己求、以民樂(lè)為己樂(lè)、以民安為己安，一步一個(gè)腳印，一事一片真情地為維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好人民群眾的根本利益披肝瀝膽，在所不惜。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，反對(duì)喜功浮躁，為想干事能干事的人創(chuàng)造干事的機(jī)會(huì)，讓能干好事干大事的人有大顯身手施展德才的舞臺(tái)。要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機(jī)關(guān)帶頭，全市政府機(jī)關(guān)要盡力節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，多為基層、為群眾辦實(shí)事、好事。要用實(shí)在的行動(dòng)，過(guò)硬的作風(fēng)，發(fā)展的成效，樹(shù)立清正廉潔、勤政為民的良好政風(fēng)，決不辜負(fù)全市人民的殷切期望！

各位代表，歷史翻開(kāi)了新的一頁(yè)。保持和擴(kuò)大長(zhǎng)沙良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然和諧發(fā)展，我們肩上的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，披荊斬棘，闊步向前，為加快建設(shè)繁榮創(chuàng)新文明和諧的長(zhǎng)沙，創(chuàng)造更加美好的生活，共同書(shū)寫新時(shí)期的燦爛篇章！