第一篇：督察工作的意義

一、督察工作的意義。

督察工作，是公司管理工作的重要組成部分，任何一個(gè)公司，或者一個(gè)企業(yè)，它的基本職能有兩個(gè)，一是圍繞著人員管理開(kāi)展的工作，一個(gè)是圍繞著生產(chǎn)管理開(kāi)展的工作，督察工作就是基于這兩個(gè)職能之間的對(duì)人員及生產(chǎn)具有協(xié)助管理職能的部門。也可以說(shuō)，是個(gè)監(jiān)督檢察職能部門。這種監(jiān)督檢察不是對(duì)員工的不信任，是在充分信任各部門及各位員工，尊重各部門、各級(jí)管理者、員工的職權(quán)的基礎(chǔ)上，作到既杜絕自由主義、本位主義、個(gè)人主義、小團(tuán)體主義，又不要過(guò)多干預(yù)部門內(nèi)部的事務(wù)。各部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立工作，但種獨(dú)立只能是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。督察辦，就是在這種信任與檢查、授權(quán)與涉權(quán)、環(huán)節(jié)與整體之間實(shí)施督察、督辦、監(jiān)督的一個(gè)職能部門。通過(guò)上述各方面的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。具體的說(shuō)，督察督辦工作的意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)工作層面。

1、督察辦公室能起到各部門工作進(jìn)度監(jiān)督員的作用。按照公司總體工作布局，根據(jù)工作性質(zhì)的不同，各部門肩負(fù)著各自的職能，這種職能體現(xiàn)在各個(gè)不同的階段，比如，現(xiàn)階段后勤保障部門的重要工作是工程建設(shè)，人力資源部門現(xiàn)階段的主要工作是招聘、引進(jìn)公司管理人才和解決被聘人員實(shí)習(xí)期過(guò)后的簽訂勞動(dòng)合同及其他勞資福利等問(wèn)題，市場(chǎng)部現(xiàn)階段的主要工作是開(kāi)拓市場(chǎng)的調(diào)研及分公司的設(shè)置問(wèn)題等等。督察辦公室就是要掌握各部門階段工作進(jìn)度，進(jìn)行及時(shí)有力的監(jiān)督督辦，通過(guò)督辦對(duì)部門工作起到提醒、催促的作用，同時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況提出具體的改進(jìn)意見(jiàn)，共同完成部門的各項(xiàng)工作任務(wù)，這就是對(duì)部門工作起到監(jiān)督員的作用。

2、督察辦公室能起到各崗位工作強(qiáng)化劑的作用。一個(gè)部門的工作是由若干個(gè)崗位組成的，在必要的情況下，督察督辦工作要深入到若干個(gè)崗位實(shí)施直接督辦。例如，后勤物資管理、生產(chǎn)管理，車輛使用管理、法律事務(wù)等各崗的某一階段工作，督察辦公室都將按照輕重緩急的要求，依據(jù)后勤物資管理，生產(chǎn)管理，車輛使用管理，法律事務(wù)管理等各專項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)不同時(shí)期的工作任務(wù)，進(jìn)行定期或不定期的督察督辦，這種督辦是最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有針對(duì)性的督辦，它的作用是通過(guò)自身的工作強(qiáng)化各崗位工作，使其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)期目標(biāo)。

3、督察辦公室能起到促進(jìn)辦事效率提高助推器的作用。辦事效率是檢驗(yàn)辦事過(guò)程的尺度。實(shí)際工作中往往會(huì)有這樣幾種情況：一種是需要通過(guò)一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程才能體現(xiàn)效果如果不重視每個(gè)階段的效果，不重視每個(gè)階段的環(huán)節(jié)上的效果，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)最初的目標(biāo)，在這種情況下，督辦工作的著力點(diǎn)，就應(yīng)該放在督辦助推環(huán)節(jié)效果上；一種是因?yàn)樨?zé)任主體的不重視、執(zhí)行力不強(qiáng)或其它的原因?qū)е率虑橹挥幸粋€(gè)過(guò)程，但最后不了之了，這種情況督辦的工作重點(diǎn)就放在責(zé)任主體的思想及行為薄弱環(huán)節(jié)上；再一種是階段性的工作，比如說(shuō)限時(shí)一周完成，或者一月完成，這就是階段性的工作，這種工作，過(guò)程短，效果體現(xiàn)的快，督辦工作就要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)抓住重點(diǎn)進(jìn)行。既要促過(guò)程的可行性、緊迫性，又要促效果，即要促在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)圓滿的效果。這種工作過(guò)程中各環(huán)節(jié)的督辦，對(duì)于效果的產(chǎn)生實(shí)際起到了一種助推器的作用。如果一項(xiàng)工作，經(jīng)歷了全部過(guò)程沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，要論責(zé)任的話，除經(jīng)辦人所在部門和其本人要擔(dān)責(zé)任外，督察辦也有督辦不到位、督辦不力的責(zé)任。因此，不論是過(guò)程上的督辦，還是環(huán)節(jié)督辦，起主導(dǎo)作用的是經(jīng)辦單位或經(jīng)辦人，督辦只是輔導(dǎo)作用，只有實(shí)施兩者更好地有機(jī)結(jié)合，才能保證工作過(guò)程適度，環(huán)節(jié)突出，效果明顯。督察辦檢驗(yàn)效果是重要的，但一定不要忽視過(guò)程，效果有一般，有較好，有突出之分，各種效果都是過(guò)程的反應(yīng)。一般的過(guò)程取得的效果就一般，較好的過(guò)程就會(huì)出現(xiàn)較好地效果，準(zhǔn)確有力、簡(jiǎn)便易行與客觀實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程，就必然產(chǎn)生突出效果，因此督辦這種催化劑就是要對(duì)工作項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的方法、步驟、措施、環(huán)節(jié)進(jìn)行督辦，才能全面助推突出效果的產(chǎn)生。

4、督察辦公室能起到員工健康成長(zhǎng)的醫(yī)生作用。不以規(guī)矩，不能成方圓，社會(huì)大家庭有國(guó)家制訂的法律法規(guī)，企業(yè)也有自己的規(guī)章制度，法律法規(guī)、規(guī)章制度如果得不到落實(shí)就是一紙空文，對(duì)少數(shù)人的強(qiáng)制恰是為了對(duì)多數(shù)人的激勵(lì)。我們公司要求員工必須具有良好的思想道德素質(zhì)，都能做到思想、行為依從法規(guī)，依從制度，健康成長(zhǎng)。但是，如果存在少數(shù)人因?yàn)橹饔^或客觀原因，為達(dá)到某種不可告人的目的，而以身試法，逆潮流而動(dòng)，逆法而動(dòng)，逆規(guī)章制度而動(dòng)，我們應(yīng)該怎么辦？督察辦公室的一項(xiàng)重要職能就是要及時(shí)察覺(jué)、發(fā)現(xiàn)存在的各種問(wèn)題，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)給予及時(shí)糾正。需要說(shuō)明的是我們做的這些工作，對(duì)事不對(duì)人，教育、疏導(dǎo)、化解為主，懲處為輔，達(dá)到懲前毖后、治病救人的目的。通過(guò)各種相應(yīng)方法、措施、手段，使有某些缺點(diǎn)、錯(cuò)誤或者嚴(yán)重問(wèn)題的人及時(shí)得到教育、改正。從這種意義上講，督察辦的工作就是醫(yī)生，希望各位同事能首先自己把好關(guān)，常常問(wèn)我反思自己的思想行為，并能愉快的接受監(jiān)督檢查、批評(píng)教育，達(dá)到改正之目的。

5、督察辦公室能起到領(lǐng)導(dǎo)掌控全局、正確導(dǎo)向的助手作用。督察辦公室是上對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)公司各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，對(duì)全體員工負(fù)責(zé)的工作部門。其中，最主要的是為公司領(lǐng)導(dǎo)掌控全局、實(shí)施正確導(dǎo)向提供助手作用。督察、督辦中的重要問(wèn)題要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，特殊問(wèn)題要立即匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)交辦的問(wèn)題要堅(jiān)決辦好。

二、基本作法

勤、高、準(zhǔn)、促、改、報(bào)。

1、勤：勤，主要指得是我們自身工作。一是要勤學(xué)，因?yàn)槲覀兡壳安痪邆涓髀毮懿块T的專業(yè)技能知識(shí)，這就要學(xué)，不學(xué)，就不知道各部門工作該怎樣督辦，該怎樣督察，它的實(shí)質(zhì)是什么。業(yè)精于勤，只有深入到部門去學(xué)，深入到每位同事當(dāng)中去學(xué)，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，才能更加順利的開(kāi)展工作。二是要勤問(wèn)，問(wèn)的過(guò)程，就是了解情況的過(guò)程，問(wèn)的對(duì)象，就是督察的相關(guān)范圍。大家共同的目的都是為了把工作做好，我們勤問(wèn)，也衷心希望各相關(guān)部門和個(gè)人要實(shí)實(shí)在在的答復(fù)，不要遮掩，也不要回避。共同討論，齊心協(xié)力，使任務(wù)完成好，使督辦工作到位，共同為公司的各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)任。三是要勤溝通，想出解決問(wèn)題的辦法，做到溝通有效化。督察辦將根據(jù)自己掌握的情況，與各部門、各相關(guān)人員充分的協(xié)商、充分的探討，怎樣才能達(dá)到辦好事情的目的，然后共同努力，體現(xiàn)辦的力度、督的效果。

2、高，就是高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。打鐵先得自身硬，如果督辦人員掌握不了被督辦工作的實(shí)質(zhì)，如果掌握不了職工的思想動(dòng)態(tài)，如果不了解國(guó)家的法律法規(guī)、公司的規(guī)章制度，所進(jìn)行的督辦就只能是敷衍了事、走過(guò)場(chǎng)、紙上談兵，就只能是盲目的行使職權(quán)。因此，非但不能起到督察督辦的效果，反而會(huì)誤入歧途，給工作帶來(lái)?yè)p失，這就要求督察辦要千方百計(jì)的錘煉自己，逐步達(dá)到高素質(zhì)、多功能的境界。

3、準(zhǔn)，就是對(duì)所督辦中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度。做到不以“可能是”、“或者是”這樣那樣下結(jié)論，不以想當(dāng)然、差不多下結(jié)論，不以偏聽(tīng)偏信，自以為是下結(jié)論。做到一切結(jié)論產(chǎn)生于實(shí)事求是的分析、深入的調(diào)查研究，達(dá)到所做出的結(jié)論，不縮小、不夸大，準(zhǔn)確無(wú)誤。

4、促，是督辦工作的重要目的之一。督的目的不是處罰，而是要通過(guò)督辦督察促進(jìn)各部門、各位員工齊心協(xié)力、一事一策、一事多策、限人限時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，從而形成良好的工作作風(fēng)，不斷的優(yōu)化工作過(guò)程、提高工作效率，取得好的效果效益。在實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)累進(jìn)發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)職工職業(yè)發(fā)展愿景。

5、改，就是要改革。不僅督察辦，大家所在部門的許多工作都是在實(shí)施中不斷的改革，改革的本身就是創(chuàng)新。改革創(chuàng)新能為公司的發(fā)展注入源源不斷的活力，就是公司發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，這是改革的一個(gè)方面；改革的另一個(gè)方面要就是不適應(yīng)公司和時(shí)代要求的一切滯后的觀念、打破陳舊不合時(shí)宜的思想禁錮，推陳出新。

6、報(bào)，就是對(duì)督察的問(wèn)題的報(bào)告。對(duì)督了不辦，消極應(yīng)付，對(duì)督了不改，仍然我行我素，對(duì)以身試法，置規(guī)章制度于不顧，對(duì)于不利于公司發(fā)展、不利于員工團(tuán)結(jié)、不利于安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭、安全隱患，督察辦公室會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)部門或責(zé)任人進(jìn)行提示，或者做出口頭或文字報(bào)告以供領(lǐng)導(dǎo)作出決策。公司的各項(xiàng)工作都是完整不可分割的整體，講究的是部門的精誠(chéng)協(xié)作。無(wú)論小事大事，只有協(xié)調(diào)配合，共同努力，才能排除阻力，取得成功。所以，督察辦會(huì)為各部門的工作做好督辦服務(wù)工作，也請(qǐng)各部門予以配合和幫助，也希望大家理解“報(bào)”的重要性，“報(bào)”是對(duì)責(zé)任主體的負(fù)責(zé)，是對(duì)公司整體工作的負(fù)責(zé)，某種程度也是對(duì)大家共同利益的負(fù)責(zé)。否則不但辜負(fù)了領(lǐng)導(dǎo)的期望，辜負(fù)了肩上所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，而且工作也會(huì)瀆職。

第二篇：督察工作講座

序

言

中共甘肅省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)

仲兆隆

我在黨委辦公部門工作了二十多年，看《督 查工作專題講座》這又一本秘書(shū)類專業(yè)書(shū)出版感 到由衷的高興。

督促檢查歷來(lái)是黨政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，但我們現(xiàn)在所說(shuō)的督促檢查，從含義和范圍上較過(guò)去發(fā)生了很大變化。我省建立專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍從事這項(xiàng)工作，是1990年全國(guó)黨委秘書(shū)長(zhǎng)座談會(huì)后才開(kāi)始的。幾年來(lái)，在省委和地、縣黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委辦公部門的共同努力下，督促檢查工作發(fā)展很快，經(jīng)過(guò)打基礎(chǔ)、上路子，進(jìn)入了完善、提高、發(fā)展的新階段曠各級(jí)督查部門緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，緊貼黨委工作思路，既抓中央、省委和本級(jí)黨委重大決策、重要工作部署貫徹落實(shí)的督促檢查，又督促辦理以領(lǐng)導(dǎo)批示件為主的專項(xiàng)查辦，做了大量的工作，取得了明顯的成效，從而贏得了各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的重

視和支持。實(shí)踐表明，督促檢查工作的開(kāi)展，不但有利于黨委領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作作風(fēng)，抓好工作落實(shí)，而且為辦公部門拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)層次，進(jìn)一步發(fā)揮參謀助手作用，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策和決策的實(shí)施服務(wù)開(kāi)辟了新的天地。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期，督 促檢查工作的任務(wù)更加艱巨，建設(shè)一支與新的形 勢(shì)和任務(wù)相適應(yīng)的督查工作隊(duì)伍顯得尤為重要。于是，加強(qiáng)督查人員的政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)就現(xiàn) 實(shí)地?cái)[到我們面前。督查部門的同志要求從理論 與實(shí)踐的結(jié)合上開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)的呼聲越來(lái)越高。省委督查室的同志從這一實(shí)際需要出發(fā)，在認(rèn)真 總結(jié)幾年來(lái)督查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)艱

苦的努力，編撰了《督查工作專題講座》一書(shū)，做了一件十分有益的事。這本書(shū)的出版，既是督查工作實(shí)踐的呼喚，也是督查工作不斷發(fā)展的客觀要求。該書(shū)比較系統(tǒng)地介紹了督促檢查工作的作用、特點(diǎn)和主要內(nèi)容，對(duì)督查工作的原則、方法和網(wǎng)絡(luò)、制度及人員素質(zhì)等基礎(chǔ)建設(shè)方面的問(wèn)題，進(jìn)行了較為全面的探討和研究。還用較大篇幅提供了一些典型范例,使得這本書(shū)的參閱性、實(shí)用性更強(qiáng)，既可作為各級(jí)黨委辦公部門開(kāi)展督促檢查工作的業(yè)務(wù)用書(shū)，又可作為專業(yè)培訓(xùn)的教

學(xué)參考書(shū)。盡管書(shū)中一些觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)還有待繼續(xù)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中加以完吾，但它畢竟已以成果的形式呈現(xiàn)在了我們面前，這是應(yīng)予肯定的。

為了更好地適應(yīng)黨的工作需要，認(rèn)真落實(shí)中 央和省委對(duì)督查工作的指示精神，還需要進(jìn)一步 提高對(duì)督查工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)督查工作的 領(lǐng)導(dǎo)，真正把督促檢查擺上黨委及其辦公部門的

重要位置來(lái)抓。要繼續(xù)搞好督查工作的基礎(chǔ)建設(shè)，采取積極措施，不斷提高督查人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，把我省的督查工作搞得更好。借此機(jī)會(huì)，我也衷心祝愿從事督查工作的同志們，能夠以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，積極探索，勇于實(shí)踐，更加主動(dòng)地協(xié)助黨委推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，當(dāng)好參謀助手，不斷開(kāi)創(chuàng)督查工作的新局面。

1995年3月2 8日

目錄

序 言 ??????????????

仲兆?。ǎ保┑谝恢v 對(duì)督查工作的再認(rèn)識(shí) ???? 郭方忠（１）

第一節(jié) 督查工作的內(nèi)涵 ?????????

（１）

第二節(jié) 督查工作的歷史發(fā)展 ???????

（５）

第三節(jié) 督查工作的重要意義和作用 ????

（10）第二講 督查工作應(yīng)遵循的基本原則 ??? 李天昌（15）

第一節(jié) 堅(jiān)持按領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)開(kāi)展工作的原則 ??

（15）

第二節(jié) 堅(jiān)持實(shí)事求是的原則 ???????

（19）

第三節(jié) 堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則 ???????

（26）第三講 督查工作懿主冀特點(diǎn) ?????

張寶文（30）

第一節(jié) 權(quán)威性 ?????????????

（31）

第二節(jié) 服務(wù)性

????????????

（37）

第三節(jié) 實(shí)效性 ?????????????

（44）第四講 督查工作的內(nèi)容 ???????

李維平（47）

第一節(jié) 督查工作內(nèi)容的發(fā)展和完善 ????

（47）

第二節(jié) 督查工作內(nèi)容的分類

??????

（49）

第三節(jié) 在督查工作內(nèi)容把握上需要注意的幾個(gè)

問(wèn)題 ??????????????

（54）第五講 督查工作的方法 ????????謝承旭（59）

第一節(jié) 研究督查工作方法的必要性 ????

（59）

第二節(jié) 督查工作的主要方法 ???????

（61）

第三節(jié) 督查工作方法的運(yùn)用

??????

（61）第六講 做好專項(xiàng)查辦工作

????? 任淑芬（69）

第一節(jié) 專項(xiàng)查辦工作的重要性 ??????

(69)

第二節(jié) 專項(xiàng)查辦的基本程序和方法 ????

(73)

第三節(jié) 做好專項(xiàng)查辦工作需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

????????????????

(76)

第七講 適時(shí)有效地開(kāi)展督查調(diào)研 ??? 張永賢(79)

第一節(jié) 開(kāi)展督查調(diào)研的必要性 ??????

(79)

第二節(jié) 督查調(diào)研與其他調(diào)研的異同 ????

(82)

第三節(jié) 督查調(diào)研對(duì)決策實(shí)施和再?zèng)Q策服務(wù)的有

效性 ??????????????

(86)

第四節(jié) 怎樣進(jìn)行督查調(diào)研 ????????

(90)第五節(jié) 督查調(diào)研報(bào)告的寫(xiě)作要求 ?????(93)第八講 辦好《督查專報(bào)》 ?????? 張寶文(98)

第一節(jié) 專報(bào)是什么 ???????????(98)

第二節(jié) 為什么辦專報(bào) ?????????(98）

第三節(jié) 專報(bào)報(bào)什么 ???????????(102)

第四節(jié) 怎樣報(bào)專報(bào) ??????????

(l05)

第五節(jié) 專報(bào)的寫(xiě)作要求主要有哪些 ???(109)第九講 重視督查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)???????謝承(112)

第一節(jié) 督查網(wǎng)絡(luò)的涵義 ????????(112)

第二節(jié) 督查網(wǎng)絡(luò)的地位和作用 ?????

(112)

第三節(jié) 督查網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要素???(119)第四節(jié) 督查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和進(jìn)一一步

加強(qiáng)必要 ???????????

(124)

第十講 督查工作的制度建設(shè)何謀保（128）

第一節(jié) 督查工作制度建設(shè)的必要性 ???

(128)

第二節(jié) 督查工作制度的制定原則 ????

(131)第三節(jié) 督查工作制度的主要內(nèi)容 ????

(133)

第四節(jié) 督查工作制度的生效、補(bǔ)充和完善 ?(137)第十一講 督查人員韻鬻業(yè)素養(yǎng) … 王培堯(142)

第一節(jié) 提高督查人員職業(yè)素養(yǎng)的必要性??(142)

第二節(jié) 督查人員應(yīng)具備的基本職業(yè)素養(yǎng)??(144)第三節(jié) 提高督查人員職業(yè)素養(yǎng)的基本途徑

????????????????

(151)第十二講 縣級(jí)督查工作 ??????

戴治安(154)

第一聲 縣級(jí)督查工作的地位 ???????(154)

第二節(jié) 縣級(jí)督查工作的特殊性 ?????

(156)第三節(jié) 怎樣做好縣級(jí)督查工作 ?????(159)

附 錄

第一部分 有關(guān)規(guī)定性文件 ????????

(169)

甘肅省黨委系統(tǒng)督促檢查工作細(xì)則（試行）

???????????????????

(169)

甘肅省黨委系統(tǒng)專項(xiàng)查辦件辦理暫行辦法

???????????????????

(177)

中共甘肅省委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促

檢查工作的意見(jiàn) ???????????

(182)第二部分 督查掇告（案例）???????(192)關(guān)于檢查貫徹落實(shí)中發(fā)(1989)12號(hào)和

省委發(fā)(1990)15號(hào)文件情況的報(bào)告 ???(192)關(guān)于檢查各地州市貫徹落實(shí)中央6號(hào)文件和

全省經(jīng)濟(jì)情況通報(bào)會(huì)精神情況的報(bào)告 ??

(205)第三部分 督查情況反饋（實(shí)例）?????(222)

（一）決策落實(shí)情況專報(bào) ????????(222)甘肅省認(rèn)真貫徹中紀(jì)委三次全會(huì)精神

堅(jiān)持把反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入 ????

(222)

甘肅省采取積極措旋做好化肥管理銷售工作

??????????????????

(229)

（二）工作情況報(bào)告匯總????????

(234)

全省貫徹中央和省委工作會(huì)議精神情況匯總

??????????????????(243)省直部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制

的情況匯總 ????????????

(250)

（三）催辦落實(shí)情況回告 ???????(250)

關(guān)于閻書(shū)記在定西地區(qū)檢查農(nóng)村工作時(shí)討論

幾個(gè)具體問(wèn)題的催辦落實(shí)情況?????(256)

關(guān)于李鐵映同志和省上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)敦煌莫高窟

有關(guān)問(wèn)題批示的辦理情況???????

(256)第四部分 督查調(diào)研報(bào)告（實(shí)例）?????

（259）

在國(guó)有小型商業(yè)企業(yè)中實(shí)行國(guó)有民營(yíng)是個(gè)正

確選擇???????????????(259)我省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作不可放松????(272)第五部分 督查情況通掇（實(shí)例）?????(282)

關(guān)于各地貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)督查工作重要批示

情況的通報(bào)?????????????

(282)關(guān)于省直各部門向省委、省政府報(bào)送落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

任制和工作目標(biāo)責(zé)任制報(bào)告情況的通報(bào) ?

(292)第六部分

督查公函（實(shí)例）????????

（294）

（一）督查通知 ????????????(294)

（二）催辦通知 ????????????(297)

（三）轉(zhuǎn)辦通知 ????????????(300)后 記?????????????????(307)

第 一 講

對(duì)督察工作的再認(rèn)識(shí)

郭 方 忠 第一節(jié) 查工作的內(nèi)涵

（一）什么是督查工作

如何定義督查工作？是不是可以這樣概括：督促檢查工作就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策、工作部署和領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)的督促。催促辦理包括發(fā)通知、打電話、開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，這是一種督促，必要時(shí)派人下去檢查，也是一種督促。

督促檢查里面有沒(méi)有監(jiān)督的意思，有。溫家寶同志講：“督促檢查，從根本上說(shuō)，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)的監(jiān)督和檢查?！蔽业睦斫猓瑴丶覍毻具@一論斷是從實(shí)質(zhì)上、從宏觀上講的。這里說(shuō)的監(jiān)督同監(jiān)督部門的監(jiān)督不同。我國(guó)的監(jiān)督體系，從大的方面說(shuō)，有黨的監(jiān)督、國(guó)家的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督，有各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)政府部門的法律監(jiān)督、檢察院對(duì)其他部門的司法監(jiān)督，有政府部門上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政監(jiān)督、黨委系統(tǒng)紀(jì)檢部門對(duì)黨紀(jì)的監(jiān)督，其他還有財(cái)政、銀行、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、工商、海關(guān)等部門的監(jiān)督。這種監(jiān)督中也有檢查，通過(guò)檢查進(jìn)行監(jiān)督。如黨的紀(jì)

檢部f、了的主要任務(wù)，黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)檢部門要“維護(hù)黨 的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會(huì)整頓黨 風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況?！薄蛾P(guān)于

黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“必須采取自下而上和 自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強(qiáng)黨組織 和群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督。要監(jiān)督他們是不 是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，是不是堅(jiān) 持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)?！笔膶盟闹腥珪?huì)《決定》指出： “黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的 要求進(jìn)行自我約束和自我完善”，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨 的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)：彳二部”。這里講的黨紀(jì)監(jiān)督中，從 內(nèi)容看有監(jiān)督檢查黨的路線、方針、政策執(zhí)行情況?項(xiàng)任 務(wù)，似乎同督查工作促使黨的路線、方‘鍘“、政策落實(shí)的職 責(zé)有交叉，實(shí)際上側(cè)重點(diǎn)截然不同。紀(jì)檢部門：隕9重于、檢查 處理違紀(jì)方面的問(wèn)題，而督查部門則把側(cè)重點(diǎn)放在反饋 決策實(shí)施情況和問(wèn)題，推動(dòng)決策的落實(shí)上。所以，督促檢 查中有監(jiān)督，但以督促為主。

（二，）督促檢查的主體

督促檢查是領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，所以督查的主體應(yīng)該是各

級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。管理、指揮不麓沒(méi)有決策，決策不能不實(shí)施。實(shí)施、落實(shí)是決策必不可少的環(huán)節(jié)。列寧曾要隸各級(jí)蘇維埃

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“把實(shí)際監(jiān)督中央政府和地方機(jī)關(guān)的決議實(shí)際 執(zhí)行情況的工作放在首位”（《列寧全集》第2 8卷3 2 9頁(yè)）。斯大林同志指出，保持正確的領(lǐng)導(dǎo)要做到三條，其中一條 就是組織對(duì)決策執(zhí)行情況的檢查。毛澤東同志1 93 3年在 《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》一文中指出：“首先各級(jí)政府的主席 團(tuán)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)部和財(cái)政部的同志，要把發(fā)行公債、發(fā)展合 作社、調(diào)劑糧食、發(fā)展貿(mào)易這些工作，經(jīng)常地放在議事日 程上去討論，去督促、去檢查”。40年代毛主席要求各級(jí)黨 委建立報(bào)告制度，他在《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示中要 求“從今年起，全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對(duì)上級(jí)事先 不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”，規(guī)定“各中央局和分 局，由書(shū)記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書(shū)代勞），每?jī)蓚€(gè)月，向 中央和中央主席作一次綜合報(bào)告?！苯▏?guó)以后毛主席和中 央一再?gòu)?qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律性，加強(qiáng)檢查、巡視，實(shí)行具體指導(dǎo)。1 9 5 1年2月2 5霞毛澤東同志在轉(zhuǎn)發(fā)羅瑞卿同志考察廣 東、廣西、江西鎮(zhèn)反工作報(bào)告的攬語(yǔ)中，要求各中央局、各 省派得力領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)所屬地區(qū)的鎮(zhèn)反工作進(jìn)行巡視，加

強(qiáng)具體指導(dǎo)。同年】乏，月3 0日中央關(guān)于中央、大區(qū)、省市三 級(jí)?切工作部門向中央主席稀軍委主席作三反報(bào)告的批

示中再次要求e中央、大區(qū)、省市?一一級(jí)的?切部門均應(yīng)分 別向中央主席和軍委主席作關(guān)于反貪+污反浪費(fèi)反官僚主 義的報(bào)告，“以便中央有所比較看蹬各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一場(chǎng)嚴(yán) 重斗爭(zhēng)哪些是積極努力的，哪些是消極怠工的??。以便 實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲處。：不作報(bào)告酌以違紀(jì)論，須推遲時(shí)聞作報(bào) 告者須申明理由。這些報(bào)告各級(jí)黨委應(yīng)負(fù)督促之責(zé)。” 195&年罨澤東同志在《工作方法六十條》中再次強(qiáng)調(diào)：“工，作檢查s黨委有責(zé)”，要求“一年至少，檢查四次，中央和省 ?級(jí)，】，季度要檢查?次，下面各級(jí)按情形辦理，重要的任 務(wù)’在沒(méi)有走上軌道之前，要每月檢查一次。這也是掌握時(shí) 機(jī)的方法，是就一年內(nèi)說(shuō)的。”黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平同志多次針對(duì)“一項(xiàng)工作布置之后，落實(shí)了沒(méi)有，無(wú)人過(guò)問(wèn)，結(jié)果好壞，誰(shuí)也不管”（《鄧小平文選>第1 41 頁(yè)）的情況，多次強(qiáng)調(diào)要建立責(zé)任制，狠抓落實(shí)，多辦實(shí) 事，真抓實(shí)干，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。江澤民同志在黨的十 三屆五中全會(huì)的講話中也強(qiáng)調(diào)“上級(jí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的督 促檢查，下級(jí)要定期向上級(jí)如實(shí)匯報(bào)情況。”在黨的十三 屆八中全會(huì)閉幕時(shí)的講話中號(hào)召各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“下決心扭轉(zhuǎn) 許多工作往往停留在一般號(hào)召上，而未能真正落到實(shí)處 的不良風(fēng)氣。，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平?！敝醒搿蛾P(guān)于 加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定>還指出：中央和各省、自 治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視 工作小組，授以必要的權(quán)力，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行督促檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報(bào)告情況?！秉h的十三屆八中 全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》在 講到農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“地縣委更要把工作重心和主要精力 放在農(nóng)村工作上，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自調(diào)查研究、安排部 署、督促檢查?！鄙鲜鲞@些論述雖然都是針對(duì)某一個(gè)問(wèn)題、某一項(xiàng)工作講的，但是聯(lián)系起來(lái)看，足以說(shuō)明督促檢查是 領(lǐng)導(dǎo)的行為、領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)工作不可鋏少的組成部 分。

（三）辦公部門的督查是協(xié)辦

各級(jí)辦公部門的根本任務(wù)是為領(lǐng)導(dǎo)決策和決策的實(shí) 施服務(wù)。所以，辦公廳、辦公室的督查工作從總體上說(shuō)是 為領(lǐng)導(dǎo)的督查工作服務(wù)的，是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)辦理這方面的日 常事務(wù)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，按照黨委要求開(kāi)展工作，反映情 況，積極提出建議，推動(dòng)決策和工作部署落實(shí)，除授權(quán)外，不直接處理問(wèn)題。所以，督查的主體是領(lǐng)導(dǎo)，秘書(shū)部門的 職責(zé)是協(xié)助辦理，輔助領(lǐng)導(dǎo)，而不是相對(duì)獨(dú)立的職能部 門。這就是辦公部門督查工作的“度”。我們只有在工作中 很好地把握這個(gè)“度”，做到既要工作到位，又要防止“越 位”，才能夠在協(xié)助黨委抓落實(shí)方面發(fā)揮參謀助手作用。

～—卜扣，一門

督查工作的歷史發(fā)展

督促檢查古已有之。但我國(guó)古代的稽查制度在含義 和范圍上都和現(xiàn)在的督促檢查制度不同。

關(guān)于督查工作的起源，眾說(shuō)不一，有的論者認(rèn)為從黃 ．帝時(shí)期就開(kāi)始了。黃帝是個(gè)傳說(shuō)中的人物，這一時(shí)期缺乏 文字資料，從社會(huì)發(fā)展階段上說(shuō)尚處于原始社會(huì)。所以，此說(shuō)的依據(jù)不足。從現(xiàn)有的材料來(lái)看，始于秦比較可信。

秦漢時(shí)期，為督查的形成階段。秦代的御史大夫?yàn)楦?丞相，兼掌監(jiān)察。西漢初御史臺(tái)的御史大夫之下有御史 丞、中丞。中丞外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史1 5員，受公卿奏 事，舉劾按章，察舉非法。在地方，秦置監(jiān)御史，以監(jiān)郡為 主要任務(wù)。漢初一度停廢，由丞相遣史去地方作臨時(shí)監(jiān) 察。漢武帝時(shí)在全國(guó)設(shè)十三部，每部派一刺史，在御史中 丞領(lǐng)導(dǎo)下按“六條”對(duì)所屬郡國(guó)進(jìn)行監(jiān)察，罔時(shí)督促文書(shū)。這標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)察制度的建立。同時(shí)置司隸校尉作為皇 帝的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)，御史臺(tái)掌圖書(shū)之職交給尚書(shū)令，只剩 監(jiān)察職能，成為中央監(jiān)察機(jī)關(guān)。這一時(shí)期的御史臺(tái)長(zhǎng)官兼 有行政、監(jiān)察的雙重職責(zé)，御史還兼有治安、司法之職（如 武帝時(shí)派侍御史以；肅衣直指身份出討奸猾、治大獄）。

魏晉南北朝時(shí)期，為督查的確立階段。其主要標(biāo)志

是：

一、組織獨(dú)立，御史臺(tái)不再屬少府；

二、職權(quán)擴(kuò)大；中央 不定期地派御史巡察地方，對(duì)地方官吏進(jìn)行監(jiān)察。監(jiān)察富 有權(quán)糾彈皇太子、王公百官，有權(quán)對(duì)行政、軍隊(duì)首領(lǐng)進(jìn)行 監(jiān)察。

唐宋時(shí)期，督查制度日趨完善。隋代，負(fù)監(jiān)察之職的 是御史臺(tái)、司隸臺(tái)。唐廢司隸臺(tái)，御史臺(tái)（后改肅政臺(tái)）總 監(jiān)察之職，御史臺(tái)下設(shè)三院：侍御史屬臺(tái)院，掌邦國(guó)行憲 典章之政令，又分東推主管糾督京城百官，西推督糾諸州 地方官；殿中御史屬殿院，主管宮廷禮儀、皇帝巡幸之舉，巡察兩京，糾察違失；監(jiān)察御史屬察院，分掌百僚、巡按州 縣，分察尚書(shū)六司，糾其過(guò)失。貞觀8年唐太宗遣蕭弱、李 靖為風(fēng)俗使省天下，了解民情，整肅朝綱。唐在中書(shū)、尚 書(shū)、門下三省還設(shè)置催驅(qū)房、開(kāi)拆房，負(fù)責(zé)考督文牘的稽 違。唐律規(guī)定：“諸公事應(yīng)行而稽留，及事有期會(huì)而違者，一日笞三十，三日加一等。”宋代，設(shè)一臺(tái)三院，分察六曹 及百司之事。凡朝政缺失，大臣及百官任非其人，三省至 百司有違失，皆得諫正。在地方設(shè)監(jiān)司；督察富由皇帝委 派。路一級(jí)設(shè)經(jīng)略安撫使、糧草運(yùn)轉(zhuǎn)使、提典行獄使、提舉 常平使，分別就民政、財(cái)政、司法、商貿(mào)進(jìn)行督查、監(jiān)督。州 一級(jí)設(shè)通判（監(jiān)州），有指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、催辦州內(nèi)政務(wù)之 權(quán)。公文的催查，也有嚴(yán)格的制度。中書(shū)省下設(shè)八房。元

-6-{右后增設(shè)催驅(qū)、免檢二房。尚書(shū)省設(shè)左右司郎中、盔右司 員外郎，各司其職，有關(guān)開(kāi)拆、制敕、御史、印房則共同研 究。有稽滯，則以期限舉催。

元明清，督查得到進(jìn)?步發(fā)展。元監(jiān)察地位提高，監(jiān) 察機(jī)關(guān)為三大府（中書(shū)省、樞密院、御吏臺(tái)）之一。全國(guó)分 為二十二個(gè)監(jiān)察區(qū)，糾察百官善惡、政治得失，并一改秦 漢以來(lái)臺(tái)諫分立之制，歸權(quán)于御吏臺(tái)，實(shí)現(xiàn)臺(tái)諫合一。至 元8年（公元】．2 7 1年）確立行移公事程限和催辦制度，三 催不報(bào)即問(wèn)罪。大德四年（．公元]一2 9 7年），在中書(shū)省下設(shè) 檢校官四員，書(shū)吏六人，掌六部公事程限、文牘稽失之事。明代，罷御史臺(tái)置都察院，廢中書(shū)省升六部（吏、戶、禮、兵、刑、工）。為}甘制六部，設(shè)六科給事中監(jiān)察六部，與都察 院不相隸屬，可相互彈劾。六科給事中掌稽查六部百司不 法、不公、不聰者。地方監(jiān)察分三大系統(tǒng)，十三道提刑按察 使負(fù)司法監(jiān)督；十三道監(jiān)察御吏（巡按）掌政務(wù)督察；都御 史加銜出巡的督撫承辦專項(xiàng)督查，如成祖1 9年（1 4 1 2年）派尚書(shū)。等26人分巡天下，問(wèn)民疾苦，查奏文武長(zhǎng)史擾民 者。監(jiān)察御史在內(nèi)兩京照刷文卷，對(duì)各衙門文卷如刷出卷 內(nèi)事無(wú)違枉，俱已完結(jié)，批以照過(guò)；若事已施行別無(wú)違枉，未可完結(jié)，批以通照；若事已行，可憲而不完，則批以稽 遲；若事當(dāng)行不行，當(dāng)舉不舉，有所規(guī)避，則批以埋沒(méi)。在 外巡按，師行則監(jiān)軍，公文催查，也較規(guī)范。六科接到各衙 門題奏本章，逐日抄寫(xiě)成冊(cè)，五日一送內(nèi)閣。后五日，各衙 門具發(fā)落日期，赴科注銷，過(guò)期延緩者參奏。大明律規(guī)定： 官文書(shū)稽程者，一日，史典笞一十，三日加一等。清代，都 察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史分管地方督查事務(wù)，同時(shí)地方 還有督撫一按察使一巡道三級(jí)督察系統(tǒng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，與御 史臺(tái)十五道監(jiān)察御史并行不悖。六科給事中歸‘隸都察院，實(shí)現(xiàn)臺(tái)省合一，負(fù)責(zé)皇帝朱批題本抄送督催，自身并接受 內(nèi)閣督查，同時(shí)都察院內(nèi)設(shè)督催所，督催備廳、各道、五城 承辦事項(xiàng)?？滴?年（】6 7 0年）改三院為內(nèi)閣，設(shè)一廳五房 六處七館。五房中有稽查房，專司催辦御旨執(zhí)行情況。雍 正5年（1 7 2 7年）令各衙門將每日所奏之事，按已結(jié)、未結(jié) 兩項(xiàng)，說(shuō)明理由交內(nèi)閣稽查房按月記注，月終匯總奏報(bào)。雍正8年又設(shè)“稽查欽奉上諭事件處””總司稽查督促之 責(zé)?？傮w來(lái)看，清代公文督查有四種情況：一是備部院衙 門辦理的傳抄諭旨折件、遵旨議覆折件的辦理情況，由內(nèi) 閣稽查房稽查；二是備部院衙門以奉到特交上諭、八旗都 統(tǒng)衙門奉到特交上諭和奏折的辦理情形，由稽查欽奉上 諭事件處稽查；三是各部院衙門辦理的自身的公文，由本 衙門督催所或?qū)９苋藛T稽察催辦，造冊(cè)送備科、道衙門注 銷；四是由都察院各科、道對(duì)各項(xiàng)公文統(tǒng)一進(jìn)行稽查注 銷，月終將中央各衙門公文辦理情況向皇帝奏報(bào)，逾隈或 遺漏承辦者提出參奏議處。

縱觀我國(guó)古代的督查制度，應(yīng)該肯定它在維持封建 國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)方畫(huà)發(fā)揮過(guò)不同性質(zhì)的作用。但是 應(yīng)當(dāng)指出的是，在中央集權(quán)封建專制制度下，督查缺乏制 度保障，一切以皇帝的意志和好惡為轉(zhuǎn)移，加之長(zhǎng)期以來(lái) 督察與監(jiān)察事權(quán)交織，職能混合，吏治腐敗，這必然影Ⅱ向 督查效能的發(fā)揮。

近代中國(guó)，從北洋軍閥到蔣介石的國(guó)民政府，雖也先 后設(shè)立肅政廳、審計(jì)院、監(jiān)察院，督查職能由監(jiān)察系統(tǒng)履 行，但在政局動(dòng)蕩、政治腐敗的情況下，監(jiān)督、督察只不過(guò) 是軍閥專制統(tǒng)治的點(diǎn)綴品，實(shí)際上不起多大作用。

我們黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中形成了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和 作風(fēng)。毛澤東同志把馬克思主義哲學(xué)原理和方法論應(yīng)用 于實(shí)際工作，創(chuàng)造性地解決了革命和建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng) 立了一套科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，從而為督查工作提供了科學(xué) 方法。建國(guó)后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作中普遍采用巡視組、檢查組 和其它形式的督促檢查方法。在文書(shū)處理部門從上到下 設(shè)有專職或兼職的文件催辦人員，建立了催辦制度。隨著 事業(yè)的發(fā)展和機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大、分工的細(xì)密，催辦的任務(wù)愈來(lái) 愈重。1 98 3年9月，中央一位領(lǐng)導(dǎo)同志要求開(kāi)展查辦工 作，把看到、聽(tīng)到的重大而急待解決的問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)地 區(qū)和部門解決。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，收效明顯。1985年全國(guó) 黨委系統(tǒng)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議把這項(xiàng)工作正式確定下來(lái)，要求加

強(qiáng)“查辦”工作。1 9 8 8年9月，備省區(qū)黨委秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳 主任座談會(huì)提出“各級(jí)黨委辦公廳（室）秘書(shū)部門的查辦 工作，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志批示事項(xiàng)落實(shí)的同時(shí)，把更多的注意力轉(zhuǎn)到對(duì)黨委重要工作部署落實(shí)情況的督 促檢查上來(lái)"。這是首次把查辦工作稱為督促檢查工作。嗣后，一些省組建機(jī)構(gòu)，一些省著手籌建。1 9 9 0年1月全 國(guó)省、區(qū)、市黨委秘書(shū)長(zhǎng)座談會(huì)正式規(guī)范查辦為督促檢 查，并提出了這項(xiàng)工作的原則、重點(diǎn)和工作方式，把督查 工作推向一個(gè)新的階段。

第三節(jié)

督糞工作的熏囊意義和作闋

督促檢查是領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，也是各級(jí)辦公廳（室）一項(xiàng) 經(jīng)常性的重要任務(wù)。抓好督查，對(duì)推動(dòng)決策落實(shí)，改進(jìn)機(jī) 關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率，加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，都具有十分重要的意義。

<～)督促檢查是推動(dòng)決然落實(shí)的重要手黢

在一再?gòu)?qiáng)調(diào)抓落實(shí)的號(hào)召下，一些工作、一些事情、?些問(wèn)題仍然是不落實(shí)。有些問(wèn)題一拖就是半年，甚至?xí)r 聞還要長(zhǎng)些。決策的落實(shí)、實(shí)旋成為工作中?個(gè)突出的薄 弱環(huán)節(jié)。重決策，輕實(shí)施，重一般號(hào)召，輕具體指導(dǎo)，重形 式，輕實(shí)效，重唱功，輕做工，以致于許多事情滿足于文件 發(fā)了+，會(huì)議開(kāi)了，任務(wù)布置了，似乎工作做到這一步就算 完成了任務(wù)。殊不知這僅僅是走了第?步。艱巨的工作還 在后頭。從決策的步驟和程序來(lái)說(shuō)，也沒(méi)有走完全過(guò)程。決策扶確定目標(biāo)開(kāi)始，歷經(jīng)擬定各種可能行動(dòng)方案、選擇 評(píng)估方案，到?jīng)Q策的實(shí)施與追蹤檢查，才算結(jié)束。如果決 策不實(shí)施、不落實(shí)，即使決策再好，那又有什么實(shí)際意義．。再?gòu)念I(lǐng)導(dǎo)工作過(guò)程來(lái)說(shuō)，決策、實(shí)施、指揮、控制、協(xié)調(diào)，其 中督促檢查是把決策化為實(shí)際行動(dòng)的一個(gè)不可少的環(huán) 節(jié)。江澤民同志說(shuō)：“決策的制定和實(shí)施方案的部署，事情 還只是進(jìn)行了一半，還有更重要的一半就是要確保決策 和部署酌貫徹落實(shí)。為此，督促檢查工作十分必要。開(kāi)展 督促檢查是一個(gè)重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法，此事切不

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負(fù)擔(dān)減不下來(lái)的原因進(jìn)行了調(diào)查分析，并及時(shí)向中央作 了反映。朱镕基等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了批示，李鵬總理同 意。這次調(diào)研活動(dòng)為中央形成《關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的 緊急通知》提供了第一手情況。“先停后清”的政策決定為 真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了良好的效果，受到，“大農(nóng)民的 擁護(hù)。這些事例說(shuō)明，在貫徹落實(shí)黨的重大決策的過(guò)程 中，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，為再?zèng)Q策提供切實(shí)可靠的依 據(jù)，就能卓有成效地促進(jìn)決策的貫徹落實(shí)。

其三，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，是督查人員必須具備的 政治素養(yǎng)。督促檢查是領(lǐng)導(dǎo)行為，我們辦公部門的督促檢 查就是替領(lǐng)導(dǎo)辦事，其中最主要的任務(wù)是向黨委領(lǐng)導(dǎo)反 饋決策落實(shí)情況。要在工作中真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀公正地反 映黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)的情況，也就是我們通 常說(shuō)的反映情況一是?、二是

二、不夸大、不縮小，有喜報(bào) 喜，有憂報(bào)憂。正是由于督查部門是替領(lǐng)導(dǎo)檢查工作，所 以真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀公正是我們于F展督查工作的生命。如 果我們反映的情況不真實(shí)，甚至是虛假的，不僅會(huì)使督查 部門和黨委領(lǐng)導(dǎo)的威信受到損害，更重要的是給黨的事 業(yè)帶來(lái)?yè)p失。我們從事督查工作的同志，一定要有實(shí)事求 是的作風(fēng)和精神，要在工作實(shí)踐中注意磨煉，加強(qiáng)對(duì)馬克 思主義基本理論的學(xué)習(xí)。在工作中努力做到主觀與客觀 的統(tǒng)一，理論與實(shí)踐相一致，注意克服主觀主義的錯(cuò)誤傾 向。同時(shí)，在全體督查人員中倡導(dǎo)把堅(jiān)持實(shí)事求是的原則 作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的一個(gè)重要方面，提高堅(jiān)持實(shí)事求是 的政治素養(yǎng)。

（二）在督促檢查工作中怎樣堅(jiān)持實(shí)事求是的原則

第一，要在工作中提高認(rèn)識(shí)實(shí)際的能力。所謂實(shí)際，是指客觀存在的事物，真實(shí)的情況。同時(shí)也指人們的實(shí)踐 活動(dòng)。我們從事督查工作的同志，只有在工作中努力提高 認(rèn)識(shí)實(shí)際的能力，才能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地了解和反映工 作情況，才能在工作中堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。馬克思主義 認(rèn)為，人們從改造世界中認(rèn)識(shí)世界，又從認(rèn)識(shí)世界中改造 世界，認(rèn)識(shí)世界的目的在于改造世晃。如果不是客觀地認(rèn) 識(shí)世界，又妄欲改造世界，必然是“盲人騎瞎馬，夜半臨深 池”。毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“實(shí)事求是，干百萬(wàn)人民群眾的實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。”督查人員所 承擔(dān)的工作，正是對(duì)貫徹落實(shí)決策這個(gè)實(shí)際的認(rèn)識(shí)和了 解，即對(duì)人們實(shí)踐活動(dòng)的把握和驗(yàn)證。那么，呈現(xiàn)在我們 面前的客觀事物，是錯(cuò)綜復(fù)雜、千姿百態(tài)的，而這些往往 是一種現(xiàn)象，有的甚至是假象，這就需要我們?nèi)ヨb別，去 粗存+精，去偽存真。對(duì)客觀實(shí)際把握得準(zhǔn)確與否，認(rèn)識(shí)的 深淺程度如何，反映了督查人員認(rèn)識(shí)實(shí)際、把握事物本質(zhì) 的禽旨力和水平。要提高認(rèn)識(shí)實(shí)際的水平和能力，須有一個(gè) 老老實(shí)實(shí)承認(rèn)實(shí)際的態(tài)度和勇氣。在認(rèn)識(shí)實(shí)際的過(guò)程中，人們往往受主觀因素的影響，個(gè)人感情的好惡，甚至個(gè)人 剩益的左右，常常出現(xiàn)與實(shí)際有出入的情況。因此，我們 在督查工作中必須要有堅(jiān)決按客觀實(shí)際的本來(lái)面目反映 情況的態(tài)度，這是堅(jiān)持實(shí)事求是原則的一個(gè)基本要求，也 是我們正確認(rèn)識(shí)實(shí)際的前提。但是，有了正確的態(tài)度，并 不等于就具備了分清真假情況的能力。在我們的實(shí)際工

佟一；j“j窖≦餐囊’手；籃曩豳的。藩援當(dāng)鋒真實(shí)’隋況.t-y的惰‘形，造 威．j蔓蘿！y翳況鰒i襄圈。商、兩令’方面：?一是我嬲并刁：：是有‘意這 棒激？麗怒、般瀚/ l.醇未被識(shí)別；二是有些情況我們本來(lái)已 經(jīng)認(rèn)識(shí)清楚?？赡苁浅鲇诜N種原因不敢說(shuō)真活。前者屬于 提高能力的問(wèn)題。而后者則是要端正態(tài)度的闖題。當(dāng)然，由于主客觀因素的限制。由于種種非正常關(guān)系的限制，我 們?cè)诜从城闆r時(shí)難以做到恰如其分。但只要我們?cè)诠ぷ?中注意深入實(shí)際，深入調(diào)查研究，就能夠比較正確地認(rèn)識(shí) 實(shí)際，或接近實(shí)際、符合實(shí)際。實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的過(guò)程是永無(wú) 完結(jié)的循環(huán)過(guò)程，我們只有努力提高自己鑒別真?zhèn)巍⒄J(rèn)識(shí) 實(shí)際的能力，就可避免在工作中少出差錯(cuò)。

第二，要在工作中堅(jiān)決按實(shí)際處理問(wèn)題。我們?cè)诙讲?工作中把握和認(rèn)識(shí)實(shí)際的目的，就是要把真實(shí)的情況反 映給領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)正確指導(dǎo)決策的實(shí)施和再?zèng)Q策提供依 據(jù)。從這個(gè)意義上講，督查人員肩負(fù)著重大的使命，我們 直接向領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，更重要的是向人民負(fù)責(zé)，向?qū)嶋H負(fù)責(zé)。如果我們?cè)诠ぷ髦胁荒軓膶?shí)際出發(fā)處理問(wèn)題，憑主觀臆 想、本本條條和個(gè)人利害關(guān)系處理問(wèn)題，就是沒(méi)有尊重實(shí) 際，就是對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任，勢(shì)必給黨的工作造成難以挽 回的損失，也就違背了替促檢查工作的初衷。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，不 堅(jiān)持按實(shí)際處理問(wèn)題的督查人員是根本不合格的。要在 工作中堅(jiān)決按實(shí)際處理問(wèn)題，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的堅(jiān)定 立場(chǎng)。立黨為公，站在黨的事業(yè)的立場(chǎng)上，應(yīng)當(dāng)是督查人 員開(kāi)展工作的正確立場(chǎng)。如果站在小集團(tuán)和個(gè)人的立場(chǎng) 上，就絕不可能堅(jiān)決按實(shí)際處理問(wèn)題，反映情況。在這一

點(diǎn)上，要求桿查，J、員必頂具i籪一定110幣。-t Ri律嘯‘i￥l”，iN 為．鯽確停在著有些川末盎_L托中戢!4^許姒-一f．按奠際 辦事而受荊冷遇的情況，晰以-在，、疑遙『、i有種精神 準(zhǔn)備，那就是為堅(jiān)lr原j}：4偶”蹦代衍，姐Jt¨始終州佶出 實(shí)不會(huì)水遠(yuǎn)被霄認(rèn)、EL鮮盤(pán)《發(fā)，i∽t米}{蛭找們堅(jiān)決按 照實(shí)際處理問(wèn)題‘『點(diǎn)播蠻富求恥粥匣州，尼終會(huì)得到領(lǐng)導(dǎo) 的肯定，群眾的支持。

第三，噩在工仟中分清兩個(gè)界線。芹先，分清緊跟領(lǐng) 導(dǎo)思路與“唯上”的界線。找們?cè)诙讲楣ぷ髦薪?jīng)常強(qiáng)塒，要 緊貼黨委J．作思路，圍繞黨委的中心I．作開(kāi)展督促榆盎，要緊貼黨委的思路，在很夫程度上取決十我們對(duì)黨委領(lǐng) 導(dǎo)工作思路的理解和領(lǐng)會(huì)．由于簿個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的]‘作習(xí)慣、領(lǐng) 導(dǎo)方法不辟相同，作為為黨委領(lǐng)導(dǎo)亢接服務(wù)的督奄人員． 就要沒(méi)法適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的工作方法和習(xí)慣準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)列

決策落實(shí)的意圖。所有這』啦，都是找引做好骨杳工作所必 需的，絕不是“唯上”的表現(xiàn)，這個(gè)界線．扎『，J從耵督查' I-作的同志一定要分清楚。當(dāng)然我們也決不是說(shuō)跟上領(lǐng)導(dǎo) 思路·就是領(lǐng)導(dǎo)再說(shuō)一句話．或者是個(gè)很不成熟的想

法，都要求作為“圣旨”去辦．這就需要找¨督查人員去隊(duì) 真領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神．結(jié)合實(shí)際?以貫徹，其次，分清 按文辦班與“唯書(shū)”的界線。督查工作的內(nèi)容規(guī)定．中央和 同級(jí)黨委的文件是督蠢T作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。我們黨各 個(gè)階段的方/[l.、政策·都是通過(guò)文件和會(huì)議等形式F達(dá) 的，巾央文件具有很高的權(quán)威性和指令性，要求符級(jí)黨委 都要無(wú)條件地不折不扣地加以貫徹執(zhí)行。同時(shí)，我們現(xiàn)有

的體制是分級(jí)負(fù)責(zé)制，對(duì)于貫徹中央文件，要求從各地實(shí) 際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。面對(duì)這種情況，我們督查人 員在工作中，必須嚴(yán)格按文辦事。凡是中央文件規(guī)定的，必須促其不折不扣地落實(shí)，特別要糾正那些違反中央文 件規(guī)定的做法。對(duì)那些“打擦邊球”、“繞紅燈，等暗中違背 中央規(guī)定的做法，也要認(rèn)真加以鑒別，如實(shí)向黨委報(bào)告。這樣做，絕不是生搬硬套、“唯書(shū)”，而是督查人員必須具 備的素養(yǎng)。從目前的情況看，“你有政策，我有對(duì)策”的情 況比較嚴(yán)重。為保證政今暢通、令行禁止，維護(hù)黨的高度 集中統(tǒng)一，有必要提倡督查人員堅(jiān)決按中央和同級(jí)黨委 文件辦事的精神，以促進(jìn)決策的貫徹落實(shí)。

一—卜扣

～一

堅(jiān)持分綴負(fù)責(zé)的原剿

一門，所謂分級(jí)負(fù)責(zé)，其主要的含義是：在督促檢查工作 中，督查部門在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在檢查落實(shí)中央和同 級(jí)黨委的重大決策的工作中，與下級(jí)黨委和督查部門所 形成的一種共同負(fù)責(zé)的關(guān)系。這種關(guān)系的具體指向是，涉 及哪一級(jí)的事，就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)督促檢查，催促落實(shí)。這 是督促檢查工作的一項(xiàng)基本原則，我們必須在工作中很 好地堅(jiān)持。

（一）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，要明確督促檢查是各級(jí) 黨委的共同職責(zé)

在黨委工作中，對(duì)黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)進(jìn) 行督促檢查，從未都是各級(jí)黨委的共同職責(zé)。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散；黨委決定，各方去辦；辦 也有決，不離原則；督促檢查，黨委有責(zé)”o目前，我們的決 策體制是分級(jí)決策制。這種體制，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)黨委 的積極性，也使決策更符合本地區(qū)的實(shí)際，有利于把中央 的精神與本地區(qū)具體實(shí)際相結(jié)合。由于實(shí)行這種分級(jí)決 策的體制，也就決定分級(jí)負(fù)責(zé)督促檢查。因此，分級(jí)負(fù)責(zé) 督促檢查的原則，不是由哪一級(jí)、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的，而是 我們現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的客觀要求。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原則和 方法，有利于發(fā)揮職能部門和各地方黨委的作用，變一個(gè) 積極性為多個(gè)積極性，增強(qiáng)落實(shí)決策的責(zé)任心。但是，在 實(shí)際工作中，對(duì)這個(gè)原則的認(rèn)識(shí)未完全解決，致使有的部 門和地方領(lǐng)導(dǎo)工作中的督查職責(zé)被削弱，如“上有政策，下有對(duì)策”，“有令不行，有禁不止”，推諉扯皮，敷衍塞責(zé) 等現(xiàn)象的滋生，妨礙著督促檢查工作的順利進(jìn)行，影響著 中央和各級(jí)黨委重大決策的貫徹落實(shí)。針對(duì)這種情況，我 們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，有必要在思想上首先明確，對(duì)上級(jí)黨委和同級(jí)黨委重要工作部署的督促檢查，是各 級(jí)黨委及其職能部門的共同職責(zé)，是義不容辭的責(zé)任，決 不允許搪塞應(yīng)付，更不允許頂著不辦。要把這個(gè)問(wèn)題擺在 黨性原則和組織原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)砑究一些 切實(shí)可行的，制約措施，保證中央的重大決策和各級(jí)黨委 重要工作部署的貫徹落實(shí)。

（二）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，要進(jìn)一步密切上下協(xié)同 關(guān)系

各級(jí)黨委辦公部門開(kāi)展督促檢查工作，主要是對(duì)本

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情況。但是，j塞靜§綴負(fù)責(zé)的原套j?；I誓。i磐鬣o F督查部 門之}鞠就各鑫茲故?；ゲ煌鶃?lái)c.l‘.Z-.-好褪發(fā)，隨著督查工r洚 深入’殲．袋。：為了適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)督查1：俸提蹬的新要求，我 們認(rèn)為，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，更要密切主，?級(jí)之闖的協(xié) 作關(guān)系。首先卜E級(jí)黨委按照中央重大決策作出工作部 署，下級(jí)黨委在結(jié)合實(shí)際作出安排的同時(shí)，向上級(jí)黨委報(bào) 告督促檢查和落實(shí)情況，是下級(jí)黨委的份內(nèi)工作。那么，作為本級(jí)黨委的督查部門，必然有向上級(jí)督查部門反饋 決策落實(shí)情況的責(zé)任；上級(jí)督查部門則根據(jù)黨委的意圖，進(jìn)行分解立項(xiàng)，分流查辦，必然要向下級(jí)督查部門催要情 況，轉(zhuǎn)辦查詢，工作上的聯(lián)系甚為密切。因此，部門和地區(qū) 對(duì)待上級(jí)督查部門下達(dá)的督查辜項(xiàng)，不能簡(jiǎn)單地看作是 上級(jí)部門某處室的具體工作，采取應(yīng)付搪塞，你不問(wèn)我不 報(bào)的態(tài)度。其次，上下業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，要求督查部門上下 級(jí)之間加強(qiáng)協(xié)作。這一點(diǎn)大家在工作中都有體會(huì)，從年初 督查工作圍繞黨委中心工作下發(fā)要點(diǎn)到分階段《督查專 報(bào)》的報(bào)送內(nèi)容提要，再到督查工作會(huì)議落實(shí)情況的檢查 指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、理論研討、跟班學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)該說(shuō) 上下之間聯(lián)系是頻繁而緊密的?，F(xiàn)在反映出的薄弱之處，主要是上級(jí)業(yè)務(wù)部門由于人員緊，工作忙，常常在業(yè)務(wù)指 導(dǎo)上顯得力不從心。隨著督查工作的發(fā)展，督查部門上下級(jí)之闞l穩(wěn)聯(lián)系會(huì)更熱l密切，滌作會(huì)進(jìn)?“步加強(qiáng)。只要上下 更好地物，作配合，我ffj的督查工作就一“定能夠搞得更好。（撰稿人系省委副秘書(shū)長(zhǎng)）

^▲盧≧——．

二

講

督查工作的主要特點(diǎn) 張

寶

文

所謂督查工作的特點(diǎn)，就是指屬督查工作自身獨(dú)特 的地方，或者說(shuō)督查工作區(qū)別于其他事物的某些主要特 征。在通常情況下，我們講督查工作的特點(diǎn)，主要是“三 性”，即權(quán)威性、服務(wù)性、實(shí)效性。

督查工作的這些特點(diǎn)，是由督查工作的本質(zhì)屬性、基 本內(nèi)容和目標(biāo)要求決定的。近幾年來(lái)，我省的督查工作，在省委領(lǐng)導(dǎo)和中央辦公廳的指導(dǎo)下，發(fā)展形勢(shì)是好的Q各 級(jí)督查部門圍繞黨的中心工作，緊貼黨委工作思路，既抓 中央、省委和本級(jí)黨委重大決策、重要工作部署貫徹落實(shí) 的督促檢查，又督促辦理以領(lǐng)導(dǎo)批示件為主的專項(xiàng)查辦 事項(xiàng)。在推動(dòng)面上工作落實(shí)、組織重點(diǎn)檢查、進(jìn)行督查調(diào) 研、匯總反饋情況等方面做了大量的工作，取得了明顯的 成效，贏得了黨委的重視和支持。督促檢查工作已在黨委 的日常工作中擺上了位置。，有些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志 確信地說(shuō)：“現(xiàn)在抓工作落實(shí)已經(jīng)離不開(kāi)督查部門了”o一 個(gè)呼喚督查工作、支持督查工作的局面正在形成，督查工 作的特點(diǎn)也隨著督查工作的深入發(fā)展更加充分地顯現(xiàn)出 來(lái)。這里，我們把督查工作的特點(diǎn)也作為一個(gè)專題，加以 研究，進(jìn)行實(shí)踐的總結(jié)和理論的概括；有著深刻的現(xiàn)實(shí)意 義。它有助于我們進(jìn)一步了解督查工作的本質(zhì)屬性，有助 于我們不斷地加深對(duì)督查工作重要性的認(rèn)識(shí)，有助于我 們自覺(jué)地掌握督查工作的基本規(guī)律，有助于我們更好地 開(kāi)展督查工作。

—H卜

-邢

權(quán)威性

權(quán)威，是使人信從的力量和威望，是在處理一切所屬 問(wèn)題中起支配作用的意志，它是以使人服從為前提的。任 何一項(xiàng)有組織的活動(dòng)都需要權(quán)威。督查工作從開(kāi)始產(chǎn)生 就與權(quán)威緊密相關(guān)，這不是由其外在條件決定的，而是由 其內(nèi)在要素決定的。從某種意義上說(shuō)，它的權(quán)威體現(xiàn)了整 個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（包括領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人）的權(quán)威。

（一）為什么說(shuō)權(quán)威性是督查工作的一大特點(diǎn)

首先，督查工作自身具有權(quán)威。我們知道，督查工作 的任務(wù)就是促進(jìn)黨委重大決策、重要工作部署得以貫徹 落實(shí)。而每一項(xiàng)重大決策，每一個(gè)重要的工作部署，都是 由與之相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)過(guò)充分醞釀后形成的，或 者由這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中的成員主持，在一定的范圍內(nèi)醞釀 討論后形成的。就省、地、縣三級(jí)黨委來(lái)講，有常委會(huì)、全 委會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)和黨員代表大會(huì)等，形成的決定、決議，都是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者拍板定論的工作任務(wù)，或者是必 須解決的問(wèn)趣。一般情況下，決策一旦作出是沒(méi)有再商量 的余地；是必須服從和貫徹執(zhí)行的。領(lǐng)導(dǎo)班子（包括領(lǐng)導(dǎo) 個(gè)炎）1豹權(quán)威，就是通過(guò)這個(gè)班子集體決策的實(shí)旋速度和 效果來(lái)體現(xiàn)的。i拜為促進(jìn)決策順利實(shí)施的催化劑一一一督 促檢查工作，是根據(jù)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子（包括領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人）授 權(quán)進(jìn)行的，代表著相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志，同領(lǐng)導(dǎo)行為是一致的，或者說(shuō)也是領(lǐng)導(dǎo)行為。江澤民總書(shū)記 記講：“決策的制定和實(shí)施方案的部署，事情還只是進(jìn)行 了一半，還有更重要韻一半就是要確保決策和部署的貫 徹落實(shí)?！睂?duì)于重大決策來(lái)說(shuō)，開(kāi)會(huì)、發(fā)文只是完成了第一 步。由于領(lǐng)導(dǎo)同志的精力有限，不可能對(duì)決策后的實(shí)施情 況都逐項(xiàng)進(jìn)行督促檢查，這就不得不依靠職能部門發(fā)揮 督促檢查作用，及時(shí)協(xié)調(diào)各方，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)工作。從而說(shuō)明，督查部門所進(jìn)行的督查活動(dòng)，并不單純的是這 個(gè)機(jī)構(gòu)本身的活動(dòng)，而是一級(jí)黨委意志的體現(xiàn)，是站在黨 委的角度，對(duì)黨委所屬單位、部門貫徹黨委決策的情況進(jìn) 行監(jiān)督、督促，其活動(dòng)是黨委整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的一個(gè)重要組 成部分。盡管日常的督促檢查工作主要地依托督查部門 進(jìn)行，甚至也由一般工作人員負(fù)責(zé)進(jìn)行的情況，但其工作 性質(zhì)決定，這種由督查部門負(fù)責(zé)或由一般干部所擔(dān)負(fù)的 督查工作，也是黨委領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，同祥 具有權(quán)威性。更何況，黨委重大決策和重要工作部署貫徹 落實(shí)情況的督促檢查，通常都是由黨委統(tǒng)一組織安排、領(lǐng) 導(dǎo)親自出征掛帥進(jìn)行的，或授權(quán)督查部門協(xié)調(diào)組織的督 查活動(dòng)。這樣的督查工作理所當(dāng)然地具有權(quán)威性。

其次，督查工作客觀上需要權(quán)威。督促檢查是自上而

下運(yùn)行的，主體一般是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)授權(quán)行使督 促檢查職能的機(jī)構(gòu)和人員。這個(gè)主體，對(duì)執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)具 有較強(qiáng)的約束力。失去了約束力，就失去了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán) 威性，也就失去了領(lǐng)導(dǎo)的職能。試想，一級(jí)黨委的決策被 置若罔聞，麗沒(méi)有什么手段促其服從和執(zhí)行，這個(gè)黨委還 有什么權(quán)威性可言？督促檢查工作作為黨委推動(dòng)工作落 實(shí)必不可缺的輔助手段，它的產(chǎn)生和發(fā)展有其客觀必然 性。特別在現(xiàn)階段，我們工作中普遍存在的問(wèn)題是決策 多、落實(shí)少，群眾對(duì)此很不滿意。出現(xiàn)這種狀況，有多方面 的原因。一是來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)方面的，有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工 作不那么深入，重決策，輕落實(shí)。有的認(rèn)為“會(huì)議開(kāi)了，文 件發(fā)了，事情就算了結(jié)了?！庇械念I(lǐng)導(dǎo)整天忙于“文山會(huì) ?！敝猩钊氩幌氯ィ欢莵?lái)自體制方面的，有些部門之 間的職責(zé)不清，推諉扯皮、“踢皮球”現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是 來(lái)自思想認(rèn)識(shí)方面的，人們執(zhí)行決策過(guò)程中的惰性和“中 梗阻”現(xiàn)象還在一定程度上存在jo，除此之外，還有一個(gè)重 要原因，就是督促檢查工作沒(méi)有跟上去0 1 9 9 0年1月，江 澤民總書(shū)記在接見(jiàn)全國(guó)黨委秘書(shū)長(zhǎng)座談會(huì)與會(huì)同志時(shí)指 出：“我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)存在一個(gè)比較薄弱的環(huán) 節(jié)，就是布置多，檢查少，或者說(shuō)得更嚴(yán)重一點(diǎn)，兢是有布 置無(wú)檢查。我們應(yīng)該下決心改變這種狀況，做到布置一項(xiàng) 工作就要把它落到實(shí)處，抓_件是一件。我看辦公廳應(yīng)該 發(fā)揮這樣的督促檢查作用。”于是各級(jí)黨委辦公部門相繼 建立了機(jī)構(gòu)，黨委經(jīng)常性的督促檢查工作有了依托。督查 部門在協(xié)助黨委抓好工作落實(shí)的過(guò)程中，從外部對(duì)決策的執(zhí)行者施加力量。這種力量，是一個(gè)矢量，既包括力的 大小，又包括力的方向和著力點(diǎn)。說(shuō)白了，就是對(duì)各級(jí)領(lǐng)

導(dǎo)干部工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。如果督查部門實(shí)施的 監(jiān)督和檢查沒(méi)有一定的權(quán)威，就很難督得動(dòng)、查得下去，督查工作就很難收到應(yīng)有的效果。盡管督促檢查的權(quán)威

是有“度”的，權(quán)力不可能也不能夠無(wú)限擴(kuò)大，但的確需要

進(jìn)行有效工作的權(quán)威。關(guān)于需要權(quán)威的問(wèn)題，現(xiàn)在的實(shí)際 ．情況是，督查機(jī)構(gòu)每向下延伸一級(jí)，權(quán)威性與級(jí)別的反差

則相應(yīng)拉大。明確地說(shuō)，越到基層，越感到權(quán)威性的重要。

這是因?yàn)椋鶎宇I(lǐng)導(dǎo)行為直接，指導(dǎo)實(shí)踐具體，工作成效

直觀，督和查的特色濃厚，督查人員越要象個(gè)“欽差大

臣”，而秘書(shū)成份則相對(duì)減弱。這就是說(shuō)，越是基層越需要

權(quán)威。需要權(quán)威，不是督查工作者個(gè)人的欲望，也不是督

查機(jī)構(gòu)的部門意志，而是督查工作得以順利進(jìn)行的實(shí)際

需要和必備條件。

（二）怎樣才能樹(shù)立督查工作的權(quán)威

督查工作權(quán)威的確立主要取決于三個(gè)方面，一是黨

委領(lǐng)導(dǎo)的重視程度；二是督查部門的工作質(zhì)量；三是有無(wú)

相應(yīng)的制約力度。這三個(gè)方面是互相依存，互相滲透，互

相促進(jìn)的。

1、從黨委領(lǐng)導(dǎo)方面講，’要使督查工作有權(quán)威，重要的 是黨委要給予重視和支持，這是做好督查工作的關(guān)鍵．也

是樹(shù)立督查工作權(quán)威的重要條件。從督查工作搞得好的 一些省份和地區(qū)看，黨委對(duì)督查工作都很重視，擺上重要

議事日程來(lái)抓，注重加強(qiáng)對(duì)督查工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委每當(dāng)作

出一項(xiàng)重大決策和重要工作部署之后，都對(duì)督促檢查工 作作出安排、提出要求。有些省市和地區(qū)明確黨委一把手 抓督查，或確定一名副書(shū)記具體分管，經(jīng)常給督查部門交 任務(wù)、壓擔(dān)子，親自聽(tīng)取匯報(bào)，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。最近一 個(gè)時(shí)期，我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹江澤民、溫家寶同志對(duì)督查工作 重要批示的過(guò)程中，提出了進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)我省督查 工作的一些具體措施，其中成立了以省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)仲 兆隆同志為組長(zhǎng)，省委、省政府辦公廳和省委有關(guān)部委負(fù) 責(zé)同志參加的督查工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)、組織協(xié) 調(diào)對(duì)省委重大決策貫徹落實(shí)情況的督促檢查，協(xié)調(diào)解決 那些涉及面較廣、難度較大的督查事項(xiàng)，定期研究督查工 作。有些地區(qū)和縣上也成立了相應(yīng)的組織。象類似這樣的 舉措，無(wú)疑地說(shuō)，體現(xiàn)了黨委對(duì)督查工作的重視，對(duì)督查 工作的權(quán)威性起到了強(qiáng)化作用。

黨委的重視和支持還表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行督促檢 查，這是督查工作最有權(quán)威的體現(xiàn)。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是既 制定決策，又監(jiān)督?jīng)Q策的實(shí)施和執(zhí)行。辯證唯物主義認(rèn) 為，權(quán)力和服從是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系永恒的屬性。領(lǐng)導(dǎo)者在直接進(jìn) 行督促檢查的活動(dòng)中，在處理和對(duì)待所屬問(wèn)題中起支配 作用的意志（集體的或者個(gè)人的）就能比較全面地體現(xiàn)出 來(lái)。在黨委根據(jù)一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作作出噩要部署之后，組織由領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥的高層的督促檢查活動(dòng)，檢查面廣，影響面大，震憾力和權(quán)威性固然也就最強(qiáng)。

2、從督查部門的工作方面講，要使督查工作有權(quán)威，就要著力提高督查工作的質(zhì)量?，F(xiàn)實(shí)的狀況要求我們，提 高質(zhì)量的有效途徑是，進(jìn)一步加大督查力度，即對(duì)決策實(shí) 施進(jìn)程施加更大的力量，使督查工作對(duì)于促進(jìn)決策落實(shí) 產(chǎn)生更強(qiáng)的震憾力和推動(dòng)力。在當(dāng)前督查任務(wù)重、頭緒 多、督查人員少的情況下，要圍繞中心，突出重點(diǎn)，把握住 督查力量的正確投向，即把有限的力量用在最關(guān)鍵的部 位上，使督查力量的使用和上級(jí)決策的目標(biāo)、下級(jí)執(zhí)行決 策的積極性相一致。一般說(shuō)來(lái)，督查力度與決策實(shí)施進(jìn)程 成正比，力度越大，督查的效果越明顯，決策落實(shí)的步伐 也就越快，督查工作的質(zhì)量就越高，當(dāng)然也就越有權(quán)威 性。這個(gè)權(quán)威不是上帝恩賜的，而是靠實(shí)踐獲取的，是通 過(guò)督促檢查工作在促進(jìn)決策落實(shí)過(guò)程中產(chǎn)生的效應(yīng)和作 用而建立起來(lái)的。

督查工作的質(zhì)量還取決于督查人員的個(gè)人素質(zhì)。更 多的事實(shí)說(shuō)明，有什么素質(zhì)的督查人員，就有什么樣的工 作質(zhì)量，個(gè)人素質(zhì)和工作質(zhì)量也成正比。這就要求我們必 須把隊(duì)伍建設(shè)作為督查工作最基本的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，在嚴(yán)格把好進(jìn)入關(guān)的同時(shí)，采取措施，加強(qiáng)培訓(xùn)，并注重 在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，使每個(gè)督查人員都具有與決策落實(shí) 要求相適應(yīng)的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、從與其他部門的關(guān)系方面講，督查工作要有權(quán)威，就要建立督事、考人、查紀(jì)三者融合的激約機(jī)制。這不是 說(shuō)要在督查部門內(nèi)部自戍體系，而是督查部門與有關(guān)職 能部門緊密合作，充分發(fā)揮其職能作用，為更好地推動(dòng)黨 委工作落實(shí)創(chuàng)造一種合力0 1 9 9 3年全省黨委系統(tǒng)督查工 作座談會(huì)上提出，要把督查事項(xiàng)的辦理情況，納入組織人

事部門干部考核的內(nèi)容，隨后寫(xiě)進(jìn)了省委辦公廳印發(fā)的 《甘肅省黨委系統(tǒng)專項(xiàng)查辦件辦理暫行辦法》（省委辦發(fā) [1993182號(hào)）。到1994年8月份，省委督查室催報(bào)綜合省 直部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制情況時(shí)，又提出要制定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情 況的考核辦法，把落實(shí)結(jié)果同干部的使用掛起鉤來(lái)，并納 入組織人事部門日常管理工作的“記錄冊(cè)”，得到了省委 書(shū)記閻海旺同志的充分肯定。在這一段的工作實(shí)踐中我 們體會(huì)到，督查工作這種激約機(jī)制的逐步形成，不但加大 了抓工作落實(shí)的制約力度，而且有助于考察干部政績(jī)，為 省委領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、使用干部提供依據(jù)，這對(duì)強(qiáng)化督查工作的 權(quán)威性是十分有效的。這方面的工作我省還處在探索研 究階段，隨著督查工作的深入發(fā)展，還將不斷地總結(jié)完 善。

一叫H卜

3842 五

痰耄t辮髓黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工侔款?一／l1、重要方“面。

隨著改革開(kāi)放政策的推行，全國(guó)各項(xiàng)工作的各個(gè)方

萄都在發(fā)生耨的變，一；E。由此也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，需要及時(shí) 檢查鼴決，以改進(jìn)作風(fēng)，克服官僚主義，推進(jìn)社會(huì)主義建 設(shè)事j隧不斷向前發(fā)展。這?一新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)辦公部門 酶查辦工作提出了薪的要求，需要拓寬查辦工作職備毫，除 了’查處解決以領(lǐng)導(dǎo)批示件為主的具體問(wèn)題以外，還要開(kāi) 展對(duì)黨的路線、方針、政策季疆黨委重大決策、重要工作部 署的督促檢查。1.9 9 0年1月，江澤民同志在全國(guó)黨委秘書(shū) 長(zhǎng)座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，辦公廳要發(fā)揮好參謀助手、督 促檢查和協(xié)調(diào)綜合這三個(gè)作用，明確指出：“我們各級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)存在的一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，就是布置 多，檢查少，或者說(shuō)得更嚴(yán)重?點(diǎn)，就是有布置無(wú)檢查。我 們應(yīng)該下決心改變這種狀況，做到布置一項(xiàng)工作就要把 它落到實(shí)處，抓一件是一件。我看辦公廳應(yīng)該發(fā)揮這樣的 督促檢查作用。如果這樣，我們機(jī)關(guān)的效率就會(huì)高得多?！?在江澤民同志的講話精神鼓舞下，全國(guó)督查工作發(fā)展很 快，開(kāi)始出現(xiàn)了一個(gè)新的轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變不是別的，就是 查辦工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，即由單純抓以領(lǐng)導(dǎo)批示件為主的 專項(xiàng)查辦轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)督促檢查貫徹落實(shí)黨的踣線、方針．、政策和黨委重要工作部署上來(lái)。這個(gè)轉(zhuǎn)變，是督查工作從 指導(dǎo)思想到工作任務(wù)的一次深刻轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著督查工作 進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。督查工作內(nèi)容隨之得到擴(kuò)充 雕寒 溶開(kāi) 翳嘬 地載 關(guān)黔 有佟 一一 海匙

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翻完善，絕大多數(shù)省、疆i、自治區(qū)黨委辦公;專=開(kāi)始饜文件 等形式把督促檢查工作的內(nèi)容確定下來(lái)。我省罄予碼9 1 年5月以省委辦公廳正式文件。向各地、市、舀治州黨委 和省贏備部門黨委、黨組印發(fā)了《甘肅省黨委系統(tǒng)督促檢 查工作細(xì)則》（見(jiàn)，附錄），從七個(gè)方面對(duì)督查工作內(nèi)容作了 規(guī)定。到1 9 9 2年4月，中央辦公廳在海南召開(kāi)的十省區(qū)黨 委辦公廳督查工作座談會(huì)上，把督查工作的內(nèi)容概括為 兩個(gè)方面，一是決策督查，二．是專項(xiàng)查辦。隨著督查工作 實(shí)踐的發(fā)展，督查工作的具體內(nèi)容也日漸清晰和明確，并 被越來(lái)越多的人們所認(rèn)識(shí)和接受。

督查工作內(nèi)容的確定和完善，不但有力地促進(jìn)了督 查工作的自身發(fā)展，而且有利于黨委領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作作風(fēng)，抓好工作落實(shí)，還為辦公部門拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)層 次，進(jìn)一步發(fā)揮參謀助手作用，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策和決策 的實(shí)施服務(wù)提供了條件。

一叫H卜。

一冊(cè)

督查工作內(nèi)容的分類

(～)決策督查

決策督查是指對(duì)黨的路線、方針、政策和黨委重大決 策、重要工作部署貫徹落實(shí)情況的督促檢查。主要包括以 下四個(gè)方面：

1、對(duì)文件精神貫徹落實(shí)情況的督促檢查。黨和政府 的大政方針、重大決策通常是以文件形式為載體向下傳 達(dá)發(fā)布的。對(duì)全局具有指導(dǎo)性。適時(shí)地對(duì)文件糟神貫徹落 實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，是督查工作的基本內(nèi)容之一。不同 層次的督查部門，文件督查的范圍不同。對(duì)省級(jí)督查部門 來(lái)說(shuō)，主要指以中央和省委名義下發(fā)的文件，也包括中央 辦公廳和省委辦公廳下發(fā)的文件；作為地、市、州委的督 查部門，除了對(duì)中央、省委文件精神貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督 促檢查外，還要對(duì)本級(jí)黨委的文件精神貫徹落實(shí)情況進(jìn) 行督促檢查；對(duì)縣級(jí)督查部門來(lái)講，中央、省委、地州市委 都是上級(jí)黨委，因而要擔(dān)負(fù)上級(jí)黨委和本級(jí)黨委文件精 神貫徹情況的督促檢查。不管哪一級(jí)黨委的文件，都有涉 及全局工作決策的，有涉及一個(gè)時(shí)期中心任務(wù)的，也有行 業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)工作。盡管文件涉及的內(nèi)容不同，但對(duì)文 件精神的貫徹落實(shí)都應(yīng)該列為督查工作的運(yùn)行范圍，只 不過(guò)進(jìn)行督促檢查的方式方法不同罷了。有的需要督查 部門直接立項(xiàng)督查；有的通過(guò)分解分流分頭辦理，除了組 織必要的高層次大范圍的督促檢查以外，一般情況下由 督查部門運(yùn)用催報(bào)檢查的手段督促落實(shí)；對(duì)某一個(gè)方面 的行業(yè)性工作，一般由業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)檢查落實(shí)，督查 部門按規(guī)定時(shí)限催報(bào)情況。，2、對(duì)會(huì)議決議貫徹落實(shí)情況的督促檢查。通過(guò)會(huì)議 形式制定決策或研究實(shí)施決策的措施和辦法，是我國(guó)現(xiàn) 行領(lǐng)導(dǎo)體制中基本的工作方式。就黨委來(lái)說(shuō)，有黨的代表 大會(huì)、黨委全委會(huì)、常委會(huì)和黨委工作會(huì)議、書(shū)記辦公會(huì) 議等。這些會(huì)議形成的決定和決議，有涉及對(duì)中長(zhǎng)期工作 的安排規(guī)劃，如一個(gè)五年工作計(jì)劃、一屆領(lǐng)導(dǎo)班子施政方 案等，也有對(duì)一個(gè)時(shí)期的階段性工作打算和安排，還有對(duì) 一些具體事項(xiàng)經(jīng)過(guò)討論研究作出的決定。督查部門對(duì)會(huì) 議決議貫徹落實(shí)情況的督促檢查，根據(jù)任務(wù)完成的時(shí)間 跨度采取不同的工作方式。對(duì)中長(zhǎng)期的分階段分步驟督 促落實(shí)，對(duì)時(shí)限要求緊迫的拿到手上馬上就辦。

3、對(duì)黨委工作安排貫徹落實(shí)情況的督促檢查。不管是哪一級(jí)黨委，都要對(duì)本的工作作出安排打算，以便于黨委有計(jì)劃地指導(dǎo)工作和實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)。黨委 的安排往往是從全局上作出的，不但涉及方方面面的工 作，而且要求既有任務(wù)目標(biāo)，又有保證措施。抓住對(duì)黨委 工作任務(wù)的督促檢查，是督查部門的常規(guī)性的工作。從1 9 94年開(kāi)始，省委從抓落實(shí)省直部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工 作目標(biāo)責(zé)任制入手，促進(jìn)了工作任務(wù)的完成。省委督 查室通過(guò)催報(bào)落實(shí)情況，督促各部門把工作任務(wù)層層分 解下去，并落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)頭上。這一做法，在社會(huì)上產(chǎn) 生了積極反響。有相當(dāng)一部分縣、區(qū)、市，也把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任制和工作目標(biāo)作為督查工作的主要內(nèi)容來(lái)抓、o如： 蘭州市西固區(qū)委督查室圍繞區(qū)委全年工作部署，實(shí)行五 級(jí)目標(biāo)管理，年初建帳，年中檢查，年底考核，在推動(dòng)工作 落實(shí)上取得了顯著成效。所以，抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，也 是督查部門工作的重要任務(wù)。

4、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的督促檢查。達(dá)里所說(shuō)的 熱點(diǎn)問(wèn)題，是指在全局工作上引起領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)注的突 出問(wèn)題。不論是上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，還是同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的 問(wèn)題，都有可能通過(guò)不同的方式反映到督查部門來(lái)。一般 情況下，上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，往往通過(guò)電報(bào)或 電話通知下級(jí)督查部門進(jìn)行督促辦理和綜合反饋’隋況； 同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)給督查部門直 接交辦，有時(shí)則安排督查入，員參加研究問(wèn)題的會(huì)議，從中 接受工作任務(wù)。不論通過(guò)哪種方式獲得或接受的熱點(diǎn)問(wèn) 題的督查任務(wù)，其時(shí)效性都是非常強(qiáng)的，要求督查人員進(jìn) 行及時(shí)有力的督辦和準(zhǔn)確迅速的反饋。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，督查 部門匣該反應(yīng)靈敏一些，給予足夠的重視，在思想上、行 動(dòng)上進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，在有效的時(shí)間內(nèi)使問(wèn)題得到較好的 解決，把需要領(lǐng)導(dǎo)知道和領(lǐng)導(dǎo)需要知道的情況及時(shí)地搜 集起來(lái)并反饋上去。這個(gè)問(wèn)題是督查工作從屬性、被動(dòng)性 和工作內(nèi)容不預(yù)測(cè)性的集中反映，也是督查工作成效易 于顯示的重要方面。

（二）專項(xiàng)查辦

專項(xiàng)查辦是指對(duì)個(gè)別、具體事項(xiàng)的督促辦理。?般有 以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

1、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示交辦件的督促辦理。黨委在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)‘ 的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)實(shí)際工作中某個(gè)方面的問(wèn)題要表 明態(tài)度或提出要求，即作出批示。督查部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn) 行適時(shí)有效的督促辦理，有利于促使問(wèn)題的解決，推動(dòng)決 策的全面實(shí)施。這是督查工作的一項(xiàng)重要職責(zé)，是專項(xiàng)查 辦最主要的內(nèi)容。在督查部門開(kāi)展查辦工作的過(guò)程中，大 量的經(jīng)常性的是來(lái)自同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的批示交辦件，也有 上級(jí)黨委甚至中央領(lǐng)導(dǎo)財(cái)涉及本地區(qū)工作問(wèn)題的批示 件，由督查部門逐級(jí)轉(zhuǎn)辦。這類批示轉(zhuǎn)辦件盡管數(shù)量少，但查辦要求高，時(shí)效性強(qiáng)，辦理結(jié)果都要以正式報(bào)告進(jìn)行 反饋。；對(duì)于，重要的、辦理周期長(zhǎng)的轉(zhuǎn)辦件，?般都要分階

段掇，告辦理情況。因此，對(duì)、領(lǐng)．浮囂鋤錯(cuò)鼬勺督促辦理是督查 部門量大面寬、經(jīng)常性的工作。

2、對(duì)通過(guò)新聞媒灸“曛。j．突囊勺突出問(wèn)題和工作建議、批 評(píng)意見(jiàn)的督促辦理。黨報(bào)、黨蛩、j和廣播電視都是黨的喉 舌，發(fā)揮著重要的輿論監(jiān)督作用。某些地區(qū)和單位工作存 在的突出問(wèn)題或者基層群眾的批評(píng)意見(jiàn)和建議，有的登 在黨報(bào)黨刊上，以引起有關(guān)方面的注意和重視。有的通過(guò) 內(nèi)參等形式向領(lǐng)導(dǎo)反映。不論是公開(kāi)曝光的，還是內(nèi)部反 映的，都有可能進(jìn)入督查部門工作的視野。對(duì)那些影響黨 的路線、方針、政策的落實(shí)，影響改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影 響黨群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定等方面的突出問(wèn)題，督查部門 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促檢查的報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后立項(xiàng)督

辦。這些內(nèi)容，尤其是那些比較重大、性質(zhì)嚴(yán)重、久拖不決 的問(wèn)題列入主動(dòng)查辦的內(nèi)容之后，督查部門應(yīng)抓住不放，追蹤督辦，力求使問(wèn)題得到解決，取得實(shí)效。

3、對(duì)人大議案、政協(xié)提案的督促辦理。人大代表和政 協(xié)委員通過(guò)人大、政協(xié)會(huì)議反、映人民群眾和民主黨派的 意愿，對(duì)黨和政府的工作提出意見(jiàn)和建議，這是人民群眾 和民主黨派參政議政權(quán)力的體現(xiàn)，表現(xiàn)了對(duì)黨和國(guó)家各 項(xiàng)事業(yè)的關(guān)心支持。黨委和政府有責(zé)任對(duì)人大議案、政協(xié) 提案研究辦理。這些議案、提案涉及的方面很多，也很具 體，一般由業(yè)務(wù)職能部門直接承辦。黨委督查部門除了對(duì) 本級(jí)黨委及其辦公部門受理的人大議案、政協(xié)提案具體 負(fù)責(zé)辦理外，主要是對(duì)黨委其他部門承辦的議案、提案進(jìn)

行督促落實(shí)，這也是專項(xiàng)查辦工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)予 足夠重視。

4、對(duì)其他方面一些具體事項(xiàng)的督促辦理。在開(kāi)展查 辦工作的過(guò)程中，常有辦公部門的領(lǐng)導(dǎo)直接交辦查詢某 個(gè)方面的工作落實(shí)情況或某一問(wèn)題的處理結(jié)果，也有督 查人員從其它文件、材料上發(fā)現(xiàn)需查證核實(shí)的情況和問(wèn) 題。這些也可作為專項(xiàng)查辦工作內(nèi)容，立項(xiàng)督促辦理。

=d 在督查工作內(nèi)容把握上需要

一翔

注意的幾個(gè)問(wèn)題

督查工作的內(nèi)容是根據(jù)督促檢查的目標(biāo)和督查部門 的職責(zé)而確定的，量大面寬，非常豐富。但是，現(xiàn)在各級(jí)督 查部門的力量與督促檢查工作的任務(wù)相比還顯得薄弱，在這種情況下難免出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。為使督查工作 既能全面開(kāi)展，又能取得實(shí)效；這就需要合理地選擇督查 內(nèi)容和正確地使用督查力量。這里就督查工作內(nèi)容的把 握上著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）緊貼中心

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的工作的中心。黨委督查部門要協(xié)助 黨委在推動(dòng)工作落實(shí)上發(fā)揮應(yīng)有的作用，就要緊貼、服從 和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，抓住黨委重大經(jīng)濟(jì)決策和保 證經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的政策措施開(kāi)展督促檢查。只有這 樣，才能全面正確地把握和執(zhí)行黨的基本路線，才禽邕真正 為黨委的工作出上力，使上勁。

黨委的工作是總攬全局的，黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策 也具有總攬全局的特點(diǎn)，一般側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大政方 針、發(fā)展戰(zhàn)略和重要措施的制定，側(cè)重于調(diào)動(dòng)各方面的積 極性，為重大經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。作為黨委 督查部門，要從黨委總攬經(jīng)濟(jì)工作全局這一特點(diǎn)出發(fā)，緊 貼黨委工作思路，在督查內(nèi)容的立項(xiàng)上，要充分體現(xiàn)出對(duì) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)大政方針貫徹落實(shí)的督促檢查，把主要精力放 在對(duì)中央和省委在有關(guān)會(huì)議上作出的重大經(jīng)濟(jì)決策的督 促檢查上，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)決策督查的份量。這要作為督查工 作的一個(gè)指導(dǎo)思想確立起來(lái)，并堅(jiān)持下去。

近年來(lái)，隨著督查工作的重點(diǎn)逐步由專項(xiàng)查辦轉(zhuǎn)移 到?jīng)Q策督查上來(lái)之后，對(duì)經(jīng)濟(jì)決策貫徹落實(shí)情況的督促 檢查活動(dòng)越來(lái)越多。有涉及宏觀的大政方針的督查，也有 對(duì)微觀的實(shí)施辦法的督查，有對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情 況的督查，也有對(duì)短期的目標(biāo)任務(wù)完成情況的督查。比 如，1 9 92年中央下發(fā)了關(guān)于鄧小平同志南巡談話的2號(hào) 文件，全省上下認(rèn)真貫徹文件精神，進(jìn)一步解放思想，抓 住時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)使經(jīng)濟(jì)建設(shè)更快更好地上一個(gè)新的臺(tái)階，省 委、省政府制定了加快改革開(kāi)放步伐、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一 系列政策措旋，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施后，省委督查室按照 省委的統(tǒng)一部署，協(xié)助組織聯(lián)合檢查紐，開(kāi)展了高層次、大范圍的督促檢查活動(dòng)，從面上推動(dòng)了中央精神和省委 政策措旋的貫徹落實(shí)。1 9 93年，省委、省政府召開(kāi)了全省 經(jīng)濟(jì)情況通報(bào)會(huì)，對(duì)貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施的6 號(hào)文件精神作出了具體的安排部署，隨后、義．徂織了一次 大規(guī)模的督促檢查活動(dòng)。對(duì)推動(dòng)備，地把中央6號(hào)文件秘 全省經(jīng)濟(jì)情況通報(bào)會(huì)精神貫徹好、落實(shí)好起到了積極的 作用。實(shí)踐證明，督查部門只有緊緊圍繞黨的中心工作，抓住重大經(jīng)濟(jì)決策開(kāi)展督促檢查，才能有力度和深度，才 能有所作為。

（二）突出重點(diǎn)

黨委的決策涉及到方方面面，需要抓落實(shí)的工作也 就繁重而艱巨。督查部門要提高工作的實(shí)效性，就要對(duì)督 查工作的內(nèi)容進(jìn)行選擇，有重點(diǎn)地開(kāi)展督促檢查。如果事 無(wú)巨細(xì)，全面出擊，不僅力不從心，而且容易流于形式，很 難取得好的效果。因此，越是任務(wù)繁重，就越要抓住重點(diǎn)，力求從深度上突破。只有這樣，才能緊跟領(lǐng)導(dǎo)工作的步 伐，積極協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)工作落實(shí)。

隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，某些工作或某些部位的問(wèn)題 往往在一個(gè)時(shí)期突出地表現(xiàn)出來(lái)，成為全局工作的重點(diǎn)。重點(diǎn)工作是領(lǐng)導(dǎo)最為重視和關(guān)注的，必然要制定相應(yīng)的 對(duì)策措施，使之在全局上突出出來(lái)，重點(diǎn)抓好。督查部門 就要及時(shí)地跟上去，緊緊扭住重點(diǎn)工作的落實(shí)不放，按照 黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)工作的決策要求，即以黨委有關(guān)文件、會(huì) 議決議和領(lǐng)導(dǎo)講話或指示精神為依據(jù)，準(zhǔn)確立項(xiàng)，提出重 點(diǎn)督查的工作計(jì)劃，集中調(diào)配和使用督查力量，力求在重 點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)施突破，推動(dòng) 決策揩施步步到位，把工作落到實(shí)處。

在督查部門開(kāi)展工作的實(shí)踐中，把握和確定重點(diǎn)是 個(gè)非常現(xiàn)實(shí)和重要的問(wèn)題。因?yàn)椋攸c(diǎn)既是確定的又是不

確定的。有時(shí)候年初工作安排計(jì)劃中確定的重點(diǎn)工作，隨 著時(shí)間的遷移和形勢(shì)的變化，有可能成為一般性的問(wèn)題。有些本來(lái)是日常性的工作，在特殊的環(huán)境氣候和條件下，又會(huì)突出地表現(xiàn)出來(lái)，成為重點(diǎn)問(wèn)題。有時(shí)候一個(gè)突發(fā)性 事件，也有可能牽動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力，需要作為重點(diǎn)閭5：羔 對(duì)待并加以解決。督查部門能不能抓住重點(diǎn)，不僅僅是個(gè) 方法問(wèn)題，更重要的是指導(dǎo)思想問(wèn)題，反映了督查人員對(duì) 政策的領(lǐng)會(huì)和敏感程度，以及服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)和抓工作． 落實(shí)的責(zé)任心。

（三）善抓問(wèn)題

決策的實(shí)施必然對(duì)原有的工作格局進(jìn)行調(diào)整，對(duì)各 方面的利益產(chǎn)生影響，一些潛在的矛盾和問(wèn)題隨之暴露 出來(lái)，增加了決策實(shí)施的難度，必須施以督促檢查手段推 動(dòng)問(wèn)題的解決，達(dá)到工作落實(shí)的目的。從這個(gè)意義上講，督促檢查的過(guò)程，就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。所以，要把督查工作的著力點(diǎn)放在決策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題上，督查人員下去檢查工作，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，揭露矛盾，向 上反映情況要敢于報(bào)憂。近幾年來(lái)，各級(jí)督查部門從抓決 策實(shí)旋中不落實(shí)的問(wèn)題入手進(jìn)行督促檢查，取得了比較 好的效果。不論是決策的執(zhí)行者作風(fēng)不實(shí)、工作不到位的 問(wèn)題，還是決策本身不完善的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查分析反饋給 ．領(lǐng)導(dǎo)以后，一般都能引起領(lǐng)尋的重視，成淑領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作 和進(jìn)行再?zèng)Q策的重要依據(jù)。在這些方面，各地都有些成功 的典型事例，也積累了好的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)說(shuō)明，抓住了決策 落實(shí)中的問(wèn)題，督促檢查就象是有了開(kāi)鎖的鑰匙；從問(wèn)題，入手開(kāi)展督促檢查，督查工作就有力度；通過(guò)督查手段推 動(dòng)問(wèn)題的解決，督查工作的作用就能直接突出地表現(xiàn)出 來(lái)，也就容易贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。因此，在督查工作 內(nèi)容的把握上，要把對(duì)問(wèn)題的督查作為一個(gè)主要方面著 力抓好，抓出成效。（撰稿人系省委督查室副主任）

第五

講 督查工作的方法

謝

承

旭

{

一節(jié)

研究督查工作方法的必要性

所謂方法，是指一種研究、解決問(wèn)題的門路、秩序、技 巧，是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)客觀世界的基礎(chǔ)上，改造世界的手段、步驟。方法是任何人、任何時(shí)候和辦什么事，無(wú)論是有意 識(shí)還是無(wú)意識(shí)，都永遠(yuǎn)離不開(kāi)的。方法得當(dāng)，就能使問(wèn)題 得到有效解決。方法欠妥，不僅不能使問(wèn)題得到有效解 決，反而會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)效應(yīng)。因此，研究方法問(wèn)題不僅十 分必要，而且十分重要。從做好督查工作的角度講，有效 的方法是完成任務(wù)的保證，不解決方法問(wèn)題，完成任務(wù)就 是一句空話。我們黨歷來(lái)對(duì)方法問(wèn)題十分重視，總是把研 究制定科學(xué)的工作方法，把解決方法問(wèn)題放在完成一切 任務(wù)的首位。早在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志 就強(qiáng)調(diào)“關(guān)心群眾生活，注意工作方法”，提出“我們不但 要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。我們的任 務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋和船 的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話，不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只 能瞎說(shuō)一頓’’o后來(lái)在黨的七屆二次全會(huì)上，毛澤東同志 又專門論述了《黨委會(huì)的工作方法》，強(qiáng)調(diào)要“精兵簡(jiǎn)政”，講究工作方法，把黨委的領(lǐng)導(dǎo)工作提高一步。在黨的十一 屆五中全會(huì)上，鄧小平同志又講了“注意工作方法，克服 官僚主義”的問(wèn)題，又一次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法作了論 述和強(qiáng)調(diào)。以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，也十分重 視領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，多次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目 標(biāo)，必須改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，在新的形勢(shì) 任務(wù)下要繼續(xù)實(shí)行兩個(gè)結(jié)合，即領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，一般 與個(gè)別相結(jié)合，把中央的路線、方針、政策真正落到實(shí)處。

督促檢查工作，是黨中央為改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作 作風(fēng)，抓好工作落實(shí)而采取的實(shí)際措施。從這個(gè)意義上 講，督促檢查工作本身就是我黨根據(jù)新時(shí)期的形勢(shì)和任 務(wù)，研究改進(jìn)工作方法的產(chǎn)物。督查工作的方法問(wèn)題已成 為督促檢查工作必須研究解決的一個(gè)課題，因此，研究方 法問(wèn)題是我們認(rèn)識(shí)督促檢查工作內(nèi)在規(guī)律的一個(gè)重要方 面。另一方面，從督促檢查工作的職能上講，它本身就是 抓落實(shí)的一項(xiàng)工作，實(shí)效性很強(qiáng)，方法問(wèn)題就更顯得至關(guān) 重要。沒(méi)有科學(xué)的督查方法，就很難有效地發(fā)揮推動(dòng)決策 落實(shí)的作用。督促檢查工作的實(shí)踐證明，凡是方法正確 的．督查效果就明顯；方法不當(dāng)?shù)?，效果就差，甚至?xí)a(chǎn)生 負(fù)作用。這說(shuō)明，開(kāi)展方法研究，是督促檢查工作主、客觀 提出的要求，對(duì)督查工作方法進(jìn)行研究和探討，是十分必 要的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第二節(jié)

督查工作的主要方法

’督查工作的方法，隨著督促檢查工作的深化、發(fā)展而 不斷更新，并不斷探索完善。督促檢查工作由過(guò)去專辦領(lǐng) 導(dǎo)批示件的“小查辦”轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)對(duì)黨的路線、方針、政策 和黨委重大決策、重要工作部署貫徹落實(shí)情況的督促檢 查上來(lái)之后，工作內(nèi)容在廣度、深度、難度上都增大了，對(duì) 督促檢查的方式方法也提出了新的更高的要求。近年來(lái)，隨著督查工作實(shí)踐的發(fā)展，各級(jí)督查部門積極探索，改進(jìn) 督查工作的方式方法，并學(xué)習(xí)借鑒其他省區(qū)市一些好的 做法，使督查工作取得了較好的效果，督查工作的方法也 隨之越來(lái)越多，越趨向科學(xué)化，并被更多的督查工作者所 接受和運(yùn)用。這里，我想重點(diǎn)介紹以下五種目前我們常用 的主要的督查工作方法。

（二）領(lǐng)導(dǎo)督查與專業(yè)隊(duì)伍督查相結(jié)合的方法

要實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在制定決策的同時(shí)，就必 須十分重視決策的落實(shí)。而要使好的決策在實(shí)際工作中 得到落實(shí)，以達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的要求，最為有效的方法就是 領(lǐng)導(dǎo)親自抓決策落實(shí)的督促檢查。因此，督促檢查從本質(zhì) 上講就是一種領(lǐng)導(dǎo)行為，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍內(nèi)義不容 辭的重要工作。但是，決策落實(shí)是一項(xiàng)非常龐雜浩大的系 統(tǒng)工程，它牽涉到方方面面，大大小小的事項(xiàng)，要求不論 事情大小都由領(lǐng)導(dǎo)同志一子包攬，是不現(xiàn)實(shí)的。這就要求 承擔(dān)日常督查事項(xiàng)辦理的專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)，協(xié) 助黨委領(lǐng)導(dǎo)抓好決策的落實(shí)。從我們開(kāi)展督促檢查工作 的實(shí)踐來(lái)看，只有把領(lǐng)導(dǎo)督查與專門隊(duì)伍的督查有機(jī)地 結(jié)合起來(lái)，督促檢查工作才既有權(quán)威，又有可靠依托，才 更富有成效。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)督查與專門隊(duì)伍督查相結(jié)合的方 法，是各地多年來(lái)開(kāi)展督促檢查的成功經(jīng)驗(yàn)和有效方法。我省在這方面總結(jié)完善的基本做法是，分層次部署督促 檢查，形成全方位抓落實(shí)的工作格局，即以黨委的主要領(lǐng) 導(dǎo)為督查工作的第一責(zé)任人，在具體安排上分層次部署，把領(lǐng)導(dǎo)督查與職能部門的督查結(jié)合起來(lái)，形成以黨委領(lǐng) 導(dǎo)為主體，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的督查工作態(tài)勢(shì)。隴 南、天水兩地市把分四個(gè)層次開(kāi)展督查工作的方法，以黨 委正式文件明確規(guī)定了下來(lái)。這四個(gè)層次是：第一層次，對(duì)于涉及全局性的重大決策和重要工作部署的貫徹落實(shí) 情況，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，組織專門力量進(jìn)行督促 檢查；第二層次，對(duì)涉及幾個(gè)部門的綜合性工作，由分管 領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織有關(guān)方面進(jìn)行督促檢查；第三層次，對(duì)職 能部門范圍內(nèi)的工作，由部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促檢查，定期向 同級(jí)黨委報(bào)告進(jìn)展情況或結(jié)果；第四層次，督查部門在對(duì) 以上三個(gè)層次的督促檢查做好協(xié)調(diào)服務(wù)，包括督查后的 綜合反饋以外，對(duì)某一個(gè)方面的督查事項(xiàng)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán) 或批示安排直按督辦，或會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合督查。除、此而外，領(lǐng)導(dǎo)與專門隊(duì)伍督查的結(jié)合還有許多好方法，其 目標(biāo)都是有效地促進(jìn)決策事項(xiàng)的落實(shí)。作為督查人員來(lái) 講，應(yīng)當(dāng)緊緊把握黨委領(lǐng)導(dǎo)同志的工作思路，適時(shí)地為領(lǐng) 導(dǎo)督查搞好服務(wù)，并按照領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的要求，嚴(yán)肅認(rèn)真

一6264667083-是決策不符合實(shí)際，或是決策沒(méi)有得到認(rèn)真的貫徹落實(shí)。督查調(diào)研的根本任務(wù)，就是為了促使決策的任務(wù)目標(biāo)在 規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。因此，督查調(diào)研也就必須緊跟決策的 實(shí)施，在有效的時(shí)間內(nèi)開(kāi)展；另一方面，督查調(diào)研是針對(duì) 決策實(shí)施中不落實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行的，而問(wèn)題往往是隨著喇‘ 間的遷移而發(fā)生，又隨著時(shí)間消失而消失或者擴(kuò)大。問(wèn)題 的解決，必須在一定的時(shí)間內(nèi)完成j慢了，問(wèn)題拖得時(shí)間 長(zhǎng)了，就必然影響決策的落實(shí)，同時(shí)，也容易使小問(wèn)題變 成大問(wèn)題，使小矛盾變成大矛盾，解決起來(lái)更加困難。因 此，每一次督查調(diào)研，都必須是快節(jié)奏，在三五天，一兩周 內(nèi)完成。只有這樣，才能真正發(fā)揮出督查調(diào)研的效能。

第四，督查調(diào)研的過(guò)程是對(duì)決策執(zhí)行者實(shí)施監(jiān)督、督 促的過(guò)程

這就是說(shuō)，督查調(diào)研具有雙重職能，它既有調(diào)查研究 的職能，又有督促檢查的職能，而其他調(diào)研只具有前一種 職能。督查調(diào)研的本質(zhì)屬性是一種督促檢查活動(dòng)，是帶著 督促落實(shí)的任務(wù)，審視決策的執(zhí)行者（單位或個(gè)人），調(diào)研 活動(dòng)本身就發(fā)揮著檢查、督辦的作用，對(duì)客體產(chǎn)生一種推 動(dòng)力。所以，它既是調(diào)研，又是督辦落實(shí)。督查調(diào)研的監(jiān) 督、督促功能，是其區(qū)別于其他形式調(diào)查研究的主要標(biāo) 志。

倘若，我們把督查調(diào)研作為調(diào)查研究工作的一個(gè)組 成都分來(lái)看待的話，其共同點(diǎn)就更多，如客觀性、全面性、發(fā)展性、準(zhǔn)確性等等。可以說(shuō)，凡是調(diào)查研究所具有的一 些基本屬性、應(yīng)遵循的原則和方法，督查調(diào)研都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 和遵循。在此，可不再細(xì)說(shuō)，這里著重就督查人員在開(kāi)展 督查調(diào)研過(guò)程中應(yīng)予重視的兩個(gè)問(wèn)題，作?簡(jiǎn)要說(shuō)明。

1、督查調(diào)研的政策性。督查調(diào)研的政策性，來(lái)源于黨 政機(jī)關(guān)調(diào)查研究的共性。黨政機(jī)關(guān)的調(diào)查研究，代表著一 級(jí)黨委、政府，具有很強(qiáng)的政策性，在對(duì)調(diào)研對(duì)象進(jìn)行分 析、評(píng)判的過(guò)程中，絕不能象社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體、個(gè)人所進(jìn)行 的調(diào)研那樣，可以按照自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和價(jià)值觀念對(duì)調(diào) 研對(duì)象進(jìn)行分析評(píng)判，而是必須按照馬克思主義的認(rèn)識(shí) 論、方法論，按照黨和政府的方針政策進(jìn)行調(diào)查了解、分 析研究。督查調(diào)研不但要遵循黨政機(jī)關(guān)調(diào)查研究的這一 共性要求，而且要以黨委的具體決策要求為尺度。這就要 求督查調(diào)研人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義基本理 論、黨的各項(xiàng)方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，并熟悉黨委一個(gè)

第三篇：督察工作規(guī)范化

督察工作規(guī)范化

督察工作委員會(huì)的工作規(guī)范化，按照以下兩大塊做了具體的規(guī)范。主要包括一學(xué)年的工作流程、各項(xiàng)檢查項(xiàng)目的具體要求。檢查的對(duì)象主要包括全體國(guó)防生的日常學(xué)習(xí)、生活和學(xué)生干部的開(kāi)展的各項(xiàng)工作等情況。檢查時(shí)一定要做到公平、公正，切實(shí)做到熱心為老師、同學(xué)服務(wù)，對(duì)同學(xué)和學(xué)院負(fù)責(zé)。

一、工作流程

（一）開(kāi)學(xué)初期工作：

第一、開(kāi)學(xué)前，做好宿舍分配安排。用word做好宿舍樓分布圖。要求盡量使每個(gè)連隊(duì)在同一區(qū)域，同一樓層，避免和盡量減少混合宿舍數(shù)量。每做出一套方案都要向老師請(qǐng)示，直到符合要求。制定好最終方案后，把方案發(fā)給連務(wù)主任，連務(wù)主任把方案發(fā)給每個(gè)連隊(duì)，各連隊(duì)把本連隊(duì)宿舍成員分配好后，將結(jié)果匯總。

第二、編制國(guó)防生宿舍花名冊(cè)。要求按宿舍號(hào)，床號(hào)編制，并且有宿舍舍長(zhǎng)和所在連隊(duì)。將結(jié)果公布在宿舍樓下，并給學(xué)院分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)老師各打印一份。（注意：

1、向老師和樓管阿姨請(qǐng)教哪些宿舍可以安排住宿，哪些宿舍為配電房，樓管辦公室，輔導(dǎo)員宿舍，選培辦倉(cāng)庫(kù)，學(xué)生倉(cāng)庫(kù)。

2、每一層有一個(gè)四人間，所以每個(gè)宿舍多少人，在哪一連隊(duì)都要標(biāo)示清楚。

3、低年級(jí)盡量安排在較低樓層，高年級(jí)安排在較高樓層。

4、確實(shí)需要某些連隊(duì)分兩層時(shí)。首先考慮之前一直在同一樓層的連隊(duì)。）

第三、根據(jù)各連隊(duì)人數(shù)制作本的簽到表。格式在督察委員會(huì)的模板中。第四、將工作細(xì)化，把樓寓工作、宿舍衛(wèi)生檢查、課堂考勤、督導(dǎo)隊(duì)工作、材料整理等分配給各副主任分管。根據(jù)各副主任、委員的課表前安排前兩周的工作，做成表格，分發(fā)給副主任。

第五、召開(kāi)督查內(nèi)部會(huì)議，動(dòng)員大家在本積極工作，位同學(xué)、學(xué)院服務(wù)的同時(shí)提升自己。督察的工作較為難做，讓大家做好思想準(zhǔn)備。工作時(shí)要公平公正。并進(jìn)行工作安排。

第六、開(kāi)學(xué)初的重點(diǎn)工作是接新生的工作。樓寓主要配合樓管分發(fā)宿舍鑰匙和被褥等物品。引領(lǐng)新同學(xué)進(jìn)宿舍，并教育新同學(xué)注意人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）日常工作：

日常管理主要工作分為宿舍、課堂、自習(xí)室三大塊。每周召開(kāi)督查內(nèi)部例會(huì)，將近期工作重點(diǎn)通知給大家。并解決近期工作存在的問(wèn)題。每?jī)芍苤贫ㄒ淮喂ぷ靼才疟怼?/p>

第一，作為樓長(zhǎng)要配合好學(xué)校樓寓的工作。

1、安排好副樓長(zhǎng)和層長(zhǎng)。屬于國(guó)防生的樓層安排督查委員為層長(zhǎng)。屬于普通生的樓層，協(xié)調(diào)好普通生的學(xué)院安排好副樓長(zhǎng)和層長(zhǎng)。

2、要按時(shí)參加或讓副樓長(zhǎng)參加西三區(qū)樓寓委員會(huì)的會(huì)議。

3、配合好公寓管理中心和樓管阿姨的工作。每天安排舍長(zhǎng)或?qū)娱L(zhǎng)進(jìn)行值班，協(xié)助樓管檢查宿舍。最好能夠制定值班表。

4、多向樓管請(qǐng)教每次檢查時(shí)存在的問(wèn)題。并將注意事項(xiàng)及時(shí)傳達(dá)給各舍長(zhǎng)。

5、定期召開(kāi)舍長(zhǎng)大會(huì)對(duì)優(yōu)秀宿舍進(jìn)行表彰，進(jìn)行宿舍管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，強(qiáng)調(diào)宿舍管理中的重點(diǎn)問(wèn)題。提升管理效率。

6、安排督查每天進(jìn)行宿舍檢查，將檢查結(jié)果匯報(bào)給輔導(dǎo)員，對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)、通告批評(píng)。

7、每周四下午四點(diǎn)安排內(nèi)務(wù)檢查，要求各宿舍進(jìn)行大掃除。將評(píng)比的較好、較差的宿舍、個(gè)人結(jié)果填寫(xiě)在樓下評(píng)比欄中。

8、每晚安排督查委員輪流吹哨，并將簽到表放在宿舍樓下。各連干簽完之后將表匯總在一起。

9、不定期檢查晚休，每周三到五次。檢查的過(guò)程中要要宿舍成員詢問(wèn)各連干是否進(jìn)行查夜，檢查時(shí)需要帶好點(diǎn)名表，舍長(zhǎng)簽名。最后將結(jié)果匯總，根據(jù)情況向老師匯報(bào)。

第二，課堂檢查分為學(xué)風(fēng)督導(dǎo)隊(duì)和督查檢查兩塊。

1、要求每個(gè)連隊(duì)將各自連隊(duì)的課表上交兩份。并且每份課表的后面附有每次上課的同學(xué)名單和負(fù)責(zé)同學(xué)的聯(lián)系方式。2制定好督導(dǎo)隊(duì)和督查的檢查任務(wù)。每次檢查至少安排兩名同學(xué)，檢查前帶好課表和點(diǎn)名的名單，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)解決。

3、定期給督導(dǎo)隊(duì)開(kāi)會(huì)，提高大家工作的積極性。

第三、每天晚自習(xí)安排一名副主任進(jìn)行課堂檢查，也可找一名督察委員協(xié)同進(jìn)行。檢查時(shí)除點(diǎn)名外還要對(duì)自習(xí)室的衛(wèi)生等問(wèn)題進(jìn)行檢查，對(duì)結(jié)果做好記錄并定期進(jìn)行匯總評(píng)比。要求每個(gè)連隊(duì)記錄好每晚的實(shí)際情況，包括應(yīng)到、實(shí)到人數(shù)，請(qǐng)假原因，外出和歸來(lái)時(shí)間。要求督導(dǎo)隊(duì)成員按時(shí)進(jìn)行晚自習(xí)指導(dǎo)同學(xué)學(xué)習(xí)。

第四，每周安排督查進(jìn)行周日晚點(diǎn)名和班務(wù)會(huì)檢查。可以由一名副主任負(fù)責(zé)。第五，開(kāi)學(xué)初舉行疊軍被大賽，按照疊軍被策劃書(shū)進(jìn)行，邀請(qǐng)學(xué)院老師和選培辦領(lǐng)導(dǎo)參加并打分，將結(jié)果公示并向選培辦匯報(bào)。

第六，上學(xué)期的重點(diǎn)工作校秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)。包括前期準(zhǔn)備工作，運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練的監(jiān)督、點(diǎn)名?？磁_(tái)布置，提前找到分配好的位置懸掛條幅和展板，安排同學(xué)打掃看臺(tái)，安排同學(xué)租大鼓，買各種搖鈴等。安排同學(xué)的看臺(tái)座位。運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)始前指

導(dǎo)同學(xué)按順序入會(huì)場(chǎng)。觀看比賽時(shí)注意會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，進(jìn)行與其他學(xué)院的拉歌，提高會(huì)場(chǎng)的活躍程度。

（三）學(xué)期末總結(jié)工作

將本學(xué)期的各種材料匯總，整理所有文件夾，撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告。把通報(bào)情況總結(jié)成表格，進(jìn)行加減分計(jì)算。具體到每個(gè)人的加減分和原因都要制成表格，表格的格式在督察委員會(huì)的模板中查找。最終結(jié)果關(guān)系到每一位同學(xué)的切身利益，一定要確保準(zhǔn)確無(wú)誤。

二、各項(xiàng)檢查內(nèi)容的具體要求

每一項(xiàng)檢查都有自己的特點(diǎn)，所以要學(xué)會(huì)每一項(xiàng)檢查的方法，只有嚴(yán)格有效的檢查才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，所以檢查時(shí)一定要注重方法也要認(rèn)真負(fù)責(zé)。下面將各項(xiàng)檢查具體規(guī)范如下：

（一）課堂檢查：

1、流程：

（1）提前核對(duì)好課表，摸清楚受監(jiān)督人員的上課時(shí)間、上課地點(diǎn)、應(yīng)到人數(shù)、請(qǐng)假情況，按順序整理出項(xiàng)目。

（2）課堂查勤分兩種情況：檢查受監(jiān)督人員遲到情況時(shí)，需要在第一節(jié)課上課前十分鐘到達(dá)其上課教室；檢查受監(jiān)督人員曠課情況時(shí)，需要在第二節(jié)課上課前進(jìn)入課堂檢查，最好檢查結(jié)束即到上課時(shí)間，以防受監(jiān)督人員應(yīng)付檢查，檢查完畢后臨時(shí)逃課。

（3）檢查方法可以參照以下方法進(jìn)行：

一、全部點(diǎn)名，在時(shí)間充裕的情況下，可采取全部點(diǎn)名，逐一對(duì)照，比如早上查遲到情況時(shí)；

二、隨機(jī)抽查，在時(shí)間不充裕、受監(jiān)督人員過(guò)多的情況下，可采取隨機(jī)抽查，一定注意對(duì)照本人，比如課間查曠課情況；

三、簽名簽到，在時(shí)間充裕的情況下，可采取受監(jiān)督人員依次到講臺(tái)簽上自己的姓名學(xué)號(hào)，注意對(duì)照本人。以上三種方法可在適當(dāng)時(shí)機(jī)靈活運(yùn)用。

（4）在安排檢查人員時(shí)，需安排兩人或兩人以上同往，一人負(fù)責(zé)檢查受監(jiān)督人員，一人負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)工作和記錄；并將記錄結(jié)果及時(shí)向團(tuán)委老師匯報(bào)。

2、注意事項(xiàng)：

（1）檢查人員應(yīng)做到公平公正公開(kāi)，不徇私舞弊，不違法亂紀(jì)。

（2）檢查過(guò)程中仔細(xì)對(duì)照名單，認(rèn)清受檢查人員，防止其他同學(xué)代簽到。

（3）結(jié)果及時(shí)向團(tuán)委老師匯報(bào)，并按老師意見(jiàn)，及時(shí)處理結(jié)果，未經(jīng)老師批準(zhǔn)，不得擅自改動(dòng)結(jié)果。

（二）晚自習(xí)檢查：

晚自習(xí)檢查跟課堂檢查有大致相同，但晚自習(xí)可隨時(shí)進(jìn)行檢查，一定記錄好相關(guān)情況比如應(yīng)到實(shí)到人數(shù)、請(qǐng)假人員、課堂紀(jì)律、外出人員去向等，還要對(duì)個(gè)自習(xí)室的衛(wèi)生等情況做好檢查。晚自習(xí)檢查過(guò)程中檢查人員一定要確實(shí)核查好各連人數(shù)。

（三）周四下午檢查：

1、宿舍衛(wèi)生的檢查

檢查前準(zhǔn)備工作：周三晚上提前通知好連務(wù)明天下午檢查衛(wèi)生，并講明檢查標(biāo)準(zhǔn)，要求宿舍至少留守一人。周四下午檢查前要統(tǒng)一好檢查標(biāo)準(zhǔn)，確保通知到每個(gè)參與此項(xiàng)檢查的督察委員會(huì)成員提前到位，帶好筆和本，講明做記錄時(shí)的要求和每個(gè)人的職責(zé)分工，每個(gè)人具體到衛(wèi)生的一項(xiàng)，做到職責(zé)到人，檢查前開(kāi)個(gè)臨時(shí)會(huì)議統(tǒng)一好思想。若老師或者選培辦領(lǐng)導(dǎo)要來(lái)查宿舍則要臨時(shí)調(diào)整計(jì)劃。檢查時(shí)的要求：檢查時(shí)分工明確，深入每個(gè)宿舍和每個(gè)床位，檢查時(shí)要記錄清楚宿舍整體衛(wèi)生情況和個(gè)人衛(wèi)生情況，記錄時(shí)要分項(xiàng)詳細(xì)記錄，做到賞罰有據(jù)，對(duì)于宿舍沒(méi)有留守人員的初次給予通告第二次給予通報(bào)處分，在檢查過(guò)程中，查到問(wèn)題及時(shí)對(duì)宿舍留守人員指出并督促其改正，隨后做好記錄下次周四或者其他時(shí)間重點(diǎn)檢查此項(xiàng)若再出問(wèn)題直接通報(bào)。張貼通報(bào)和通告時(shí)盡量對(duì)比著來(lái)，及表?yè)P(yáng)和批評(píng)相對(duì)照，做到賞罰分明。

檢查后工作：檢查后及時(shí)上報(bào)檢查情況并張貼檢查結(jié)果，檢查每個(gè)人的記錄情況做好統(tǒng)計(jì)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)存檔，對(duì)于檢查出情況的宿舍及時(shí)通知連干批評(píng)教育或者我們直接找到本人批評(píng)教育給予其改過(guò)的機(jī)會(huì)。檢查后及時(shí)和宿舍管理員溝通，確定下一次檢查的標(biāo)準(zhǔn)。

2、自習(xí)室衛(wèi)生的檢查

檢查前分共明確，或者分一部分人員檢查自習(xí)室或者統(tǒng)一檢查晚自習(xí)室后再去檢查宿舍衛(wèi)生。檢查前帶好鑰匙，深入每個(gè)連隊(duì)，定好檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查項(xiàng)目，打好分?jǐn)?shù)，作為賞罰連干的依據(jù)。檢查時(shí)主要分為衛(wèi)生和連隊(duì)文化氛圍兩項(xiàng)，檢查結(jié)果要對(duì)兩項(xiàng)分別記錄。檢查完后及時(shí)上報(bào)情況，隨后及時(shí)通知連干改正，同樣張貼通報(bào)通告時(shí)對(duì)別起來(lái)。

總之，周四下午檢查衛(wèi)生要和其他時(shí)間的檢查統(tǒng)一起來(lái)，其他時(shí)間的檢查可以作為檢查周四下午成果的舉措，對(duì)于周四下午出現(xiàn)的問(wèn)題其他時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)其改正程度，總結(jié)一周以來(lái)早上查內(nèi)務(wù)的情況，把出現(xiàn)問(wèn)題最多的地方周四下午集中檢查。

（四）周日晚點(diǎn)名：

周日晚點(diǎn)名時(shí)，督查主任指定一名督察人員為負(fù)責(zé)人，安排4到5名督察人員，在各連隊(duì)集合后，負(fù)責(zé)人指定每名督察人員檢查一個(gè)年級(jí)，檢查完畢后，匯報(bào)給負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯總。

督察人員在檢查的過(guò)程中應(yīng)做好詳細(xì)的記錄，每個(gè)連隊(duì)同學(xué)的著裝情況，遲到情況，具體到人，對(duì)于未到的同學(xué)，及時(shí)聯(lián)系，通知連干，查明原因。

負(fù)責(zé)人在指定人員的過(guò)程中，應(yīng)盡量避免督察人員檢查自己的連隊(duì)，以避免不好的情況發(fā)生。負(fù)責(zé)人在點(diǎn)名完畢匯總后，若發(fā)現(xiàn)情況較輕者，如個(gè)別同學(xué)遲到，著裝不符要求等，可通知連干對(duì)其本人批評(píng)教育，或第二天予以通告，以示提醒；若發(fā)現(xiàn)情況嚴(yán)重者，如個(gè)別同學(xué)未到，甚至聯(lián)系不上，夜不歸宿等，應(yīng)查明原因，及時(shí)上報(bào)學(xué)院，以避免不良情況的發(fā)生。

（五）樓管工作規(guī)范化：

現(xiàn)22號(hào)公寓樓宿舍成員以國(guó)防生為主體，同時(shí)有個(gè)別學(xué)院少數(shù)同學(xué)住在其中，管理模式主要還是由國(guó)防教育學(xué)院協(xié)助樓管直接管理，其他學(xué)院輔助管理。下一步，打算由國(guó)防教育學(xué)院聯(lián)合22號(hào)樓其他學(xué)院主要負(fù)責(zé)人協(xié)同樓管統(tǒng)一管理，進(jìn)一步達(dá)到工作規(guī)范化。

為進(jìn)一步達(dá)到各項(xiàng)工作的統(tǒng)一規(guī)范，主要安排如下：每周的自律委員會(huì)例會(huì)安排于周四的晚上九點(diǎn)，參會(huì)人員為各區(qū)自律委員會(huì)及各樓樓長(zhǎng)或副樓長(zhǎng)，帶好開(kāi)會(huì)記錄本，做好相關(guān)事項(xiàng)的記錄；開(kāi)完例會(huì)由各樓長(zhǎng)統(tǒng)一于宿舍樓開(kāi)樓管會(huì)議，參會(huì)人員為樓長(zhǎng)、副樓長(zhǎng)、及各層層長(zhǎng)，會(huì)議主要內(nèi)容為傳達(dá)例會(huì)下達(dá)的通知，各層長(zhǎng)統(tǒng)一以飛信的形式傳達(dá)到各個(gè)宿舍。在活動(dòng)組織方面，學(xué)校每年會(huì)組織宿

舍文化節(jié)和“優(yōu)良學(xué)風(fēng)宿舍”評(píng)比的活動(dòng)及一些小活動(dòng)。樓長(zhǎng)、副樓長(zhǎng)要積極投入工作，在有關(guān)活動(dòng)方面的會(huì)議上做好準(zhǔn)確、全面的記錄，及時(shí)向輔導(dǎo)員老師匯報(bào)工作。同時(shí)，做好相關(guān)活動(dòng)的宣傳工作，發(fā)揮學(xué)院主要學(xué)生會(huì)干部職能，提高全學(xué)院同學(xué)的參賽熱情，鼓勵(lì)他們積極參與到活動(dòng)中去，要做好活動(dòng)人員統(tǒng)計(jì)，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)學(xué)校有關(guān)材料，活動(dòng)期間要組織好學(xué)院的參賽人員，調(diào)動(dòng)大家積極性，爭(zhēng)取為學(xué)院、為個(gè)人掙得榮譽(yù)。管理方面，積極與樓管溝通，查找宿舍樓存在的問(wèn)題，探討下一步解決方案，必須認(rèn)真落實(shí)；值班安排保證每天都有人在值班室值班，樓管查衛(wèi)生時(shí)要全力配合，同時(shí)每周安排其他時(shí)間統(tǒng)一檢查宿舍衛(wèi)生，有問(wèn)題及時(shí)向輔導(dǎo)員匯報(bào)，打出通報(bào)、通告，在宿舍樓公示。

樓長(zhǎng)、副樓長(zhǎng)干工作時(shí)一定要發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，有問(wèn)題自己想合理的辦法解決，做好宿舍樓的管理，讓學(xué)校、學(xué)院老師放心，讓同學(xué)感到安心，各項(xiàng)工作一定要有固定的安排。

第四篇：督察工作機(jī)制

督察工作機(jī)制

一是健全工作制度和流程，規(guī)范工作運(yùn)行程序。印發(fā)了縣委督查工作專項(xiàng)督辦單，制定了日常工作記錄、領(lǐng)導(dǎo)批辦件反饋情況呈閱、決策督查等制度，完善了專項(xiàng)督查工作流程和批示件辦理流程，凸顯了黨委督查的實(shí)效性和嚴(yán)肅性，為黨委督查工作順利開(kāi)展提供了制度保障。

二是積極發(fā)揮黨委督查牽頭抓總的核心作用。進(jìn)一步整合政府督查室、考核辦等督查力量，采取聯(lián)合督查與單獨(dú)督查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，全面督查與抽樣督查相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)督查與書(shū)面督查相結(jié)合的方式創(chuàng)新工作方法，完善督查網(wǎng)絡(luò)。每季度對(duì)縣委、縣政府重點(diǎn)工作進(jìn)行聯(lián)合督查，每月對(duì)中心工作進(jìn)行聯(lián)合督查，每周對(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排工作進(jìn)行督查。及時(shí)將督查的情況以《情況送閱》、《督查專報(bào)》的形式上報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，確保政令暢通，推動(dòng)工作落實(shí)。

三是積極構(gòu)建大督查工作格局。通過(guò)與縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一起督查“決策”落實(shí)，與業(yè)務(wù)部門督查重點(diǎn)工作落實(shí)，與紀(jì)檢部門、組織部門督查作風(fēng)建設(shè)情況，充分發(fā)揮了督查“第一推動(dòng)力”作用，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾推動(dòng)的大督查工作格局，有力的促進(jìn)了縣委重大決策和各項(xiàng)重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)衡水9月29日訊（徐秀麗 通訊員張靜 李平）近日，衡水市武邑縣充分整合督查資源，突出督查重點(diǎn)，創(chuàng)新督查方法，健全督查機(jī)制，在全縣形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的“大督查”工作格局，有力推進(jìn)了全縣重項(xiàng)工作的落實(shí)。

整合資源，構(gòu)建“大督查”工作格局。該縣針對(duì)原有督查力量分散、督查合力難以形成等問(wèn)題，整合“兩辦”督查室、紀(jì)委、組織部、宣傳部等督查力量，組建縣委重項(xiàng)工作督查領(lǐng)導(dǎo)小組，將督查工作從“單打獨(dú)斗”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。該組織下設(shè)綜合組和3個(gè)督查小組，將任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化，明細(xì)分工，把事落實(shí)到人上，把人綁定在事上，繪制出責(zé)事脈絡(luò)圖，將目標(biāo)分解到季，任務(wù)安排到月，進(jìn)度細(xì)化到周，跟蹤督查，全程督辦。采取督促督查、定期匯報(bào)、重點(diǎn)督查、通報(bào)曝光等方式，履行監(jiān)督檢查職責(zé)，進(jìn)一步豐富督查手段，落實(shí)責(zé)任追究。

圍繞中心，找準(zhǔn)“大督查”工作定位。該縣圍繞制定的重項(xiàng)工作，著重督查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出加快推進(jìn)項(xiàng)目的意見(jiàn)建議。圍繞縣委15件民生實(shí)事和縣政府20項(xiàng)實(shí)事，對(duì)便民服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境、作風(fēng)整治等工作，深入督查，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)；圍繞全縣50項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)19個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、15個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目、10個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作、6個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序開(kāi)展，加大投資力度，力促各類項(xiàng)目早投資、早見(jiàn)效。

建章立制，確保“大督查”工作取得實(shí)效。該縣建立健全三項(xiàng)機(jī)制：一是月督查例會(huì)制。每月底，召開(kāi)督查工作議事分析會(huì)，分析研究難點(diǎn)問(wèn)題，明確具體要求，全力協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的完成不徹底、推進(jìn)不到位的單項(xiàng)工作、具體事項(xiàng)，下發(fā)《督促檢查卡片》，明確整改內(nèi)容，規(guī)定完成時(shí)限。二是項(xiàng)目進(jìn)度通報(bào)制。每半個(gè)月，各督查小組將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目督查情況進(jìn)行分析總結(jié)，編發(fā)《督查通報(bào)》，呈送縣委主要領(lǐng)導(dǎo)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。三是項(xiàng)目督查督辦制。建立項(xiàng)目督查工作臺(tái)賬，記錄各相關(guān)責(zé)任單位貫徹落實(shí)情況，實(shí)行跟蹤督查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)記實(shí)。對(duì)重項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足、精神不振、開(kāi)展不力的單位和個(gè)人，督查領(lǐng)導(dǎo)小組向縣委提出處理建議，給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、紀(jì)律處分。

3月25日，縣委書(shū)記韋志鵬在縣委二樓會(huì)議室主持召開(kāi)全縣督查工作會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)建督查工作新機(jī)制，推進(jìn)黨委政府重大決策落到實(shí)處，為創(chuàng)建廣西特色旅游名縣，實(shí)現(xiàn)上林經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

韋志鵬指出，當(dāng)前上林縣重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作總的來(lái)講進(jìn)展順利，但推進(jìn)速度還很慢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)縣委、縣政府決策執(zhí)行不到位，存在畏難思想，不主動(dòng)作為，溝通不力、責(zé)任心不強(qiáng)等，嚴(yán)重影響全縣項(xiàng)目工作的推進(jìn)，嚴(yán)重影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作力度。

韋志鵬要求，要以“四個(gè)機(jī)制”確保督查取得實(shí)效：一是建立人才組織機(jī)制，配足配強(qiáng)督查隊(duì)伍?？h委、縣政府對(duì)督查工作高度重視，大膽嘗試，成立了縣委、縣政府督查局并配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，其他工作人員要及時(shí)到位并立即開(kāi)展工作。二是建立工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新督查工作制度。目前已出臺(tái)《督查工作辦法》，還要邊實(shí)踐邊建立完善督查責(zé)任制度、督查考核評(píng)價(jià)制度、專項(xiàng)督查制度、通報(bào)制度、獎(jiǎng)懲制度等。三是創(chuàng)新督查常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。要圍繞縣委、縣政府中心工作、年初制定的工作目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別是創(chuàng)建廣西特色旅游名縣、扶貧開(kāi)發(fā)、“花樣上林”、“三湖一寨”、中國(guó)壯都等重大項(xiàng)目，堅(jiān)持簡(jiǎn)單、直接、管用原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化程序，創(chuàng)新“一事一督查令”、“掛號(hào)、記號(hào)、銷號(hào)”方式以及在縣委二樓會(huì)議室建立督查事項(xiàng)完成情況“曝光臺(tái)”，確?？h委、縣政府重大決策落到實(shí)處，有效推動(dòng)上林經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。四是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大督查結(jié)果的運(yùn)用。在督查工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不力、效率低下、推諉扯皮、不作為或亂作為的單位和個(gè)人，要及時(shí)匯報(bào)縣委、縣政府，給予嚴(yán)肅處理。

縣委常委、縣委辦公室主任韋澤倫出席會(huì)議，縣委辦領(lǐng)導(dǎo)班子、縣委縣政府督查局全體人員參加會(huì)議。

構(gòu)建媒體監(jiān)督新機(jī)制

英山縣紀(jì)委通過(guò)五類媒體平臺(tái)、十種宣傳介質(zhì)，形成媒體監(jiān)督新格局。

打造立體媒體監(jiān)督平臺(tái)。即辦好“清廉英山”電視講壇，讓黨員干部明法紀(jì)；新辦媒體問(wèn)政欄目，讓作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化；強(qiáng)化專場(chǎng)電視問(wèn)政，讓行政執(zhí)行力大提高；開(kāi)辟“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、建設(shè)清廉英山”專欄，讓典型經(jīng)驗(yàn)留下永恒印記；提檔升級(jí)英山縣紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，讓監(jiān)督快捷便利；開(kāi)通“廉潔衛(wèi)士”官方微博，讓網(wǎng)民參與監(jiān)督效率大大提高；開(kāi)通短信服務(wù)，讓干部群眾知曉參與監(jiān)督路徑；完善“智慧英山”手機(jī)終端，讓紀(jì)檢監(jiān)察信息實(shí)現(xiàn)互動(dòng)；依托英山論壇，讓群眾監(jiān)督蔚然成風(fēng)；利用廣播電臺(tái)，讓行風(fēng)政風(fēng)熱線有聲有色。

堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”增強(qiáng)監(jiān)督合力。即將線上監(jiān)督與線下監(jiān)督相結(jié)合，形成媒體監(jiān)督“全縣通”。線上有網(wǎng)站平臺(tái)、手機(jī)短信平臺(tái)，線下有報(bào)紙電視等宣傳媒體，網(wǎng)絡(luò)不同年齡段受眾，兼容不同的信息接受特點(diǎn)，將監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全縣各角落。

將宣傳與教育相結(jié)合，形成媒體監(jiān)督“防火墻”。通過(guò)視頻、圖片、文稿等傳達(dá)上級(jí)精神、宣揚(yáng)好的做法、歌頌勤廉典型，通過(guò)通報(bào)、問(wèn)政、曝光等以案說(shuō)法、舉例示紀(jì)，樹(shù)立和增強(qiáng)各級(jí)黨員干部廉政意識(shí)，筑牢各級(jí)黨員干部拒腐防變的思想防線。

將規(guī)范與互動(dòng)相結(jié)合，形成媒體監(jiān)督“傳聲筒”。通過(guò)媒體平臺(tái)立規(guī)矩、樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)、劃紅線來(lái)約法三章、宣傳政紀(jì)，通過(guò)紀(jì)委書(shū)記信箱、網(wǎng)站回音壁、官方微博跟帖回帖、英山論壇發(fā)帖舉報(bào)等形式，與網(wǎng)民市民互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)媒體監(jiān)督與群眾監(jiān)督的互相促進(jìn)。

將日常曝光監(jiān)督與集中專場(chǎng)問(wèn)政相結(jié)合，形成媒體監(jiān)督“防滑鏈”。創(chuàng)新媒體問(wèn)政機(jī)制。

將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與跟蹤整改相結(jié)合，形成媒體監(jiān)督“粘合劑”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在拓寬案件線索收集渠道的同時(shí)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)媒體關(guān)注度不高、反映時(shí)間較慢的缺點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理反饋。同時(shí)對(duì)輿情發(fā)展、整改情況，進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤督察。

加強(qiáng)輿情監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。即創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，紀(jì)委書(shū)記親自掛帥。成立輿情應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，為其配備“智慧英山”手機(jī)終端，及時(shí)收集報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)等反映的縣內(nèi)黨員干部輿情動(dòng)態(tài)、焦點(diǎn)信息，防止時(shí)間和人為原因造成的誤差，便于在第一時(shí)間進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，宣教牽頭全員負(fù)責(zé)?？h紀(jì)委宣傳教育室具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情日常組織、協(xié)調(diào)、處置工作，強(qiáng)化輿情應(yīng)對(duì)的策劃、審核、分流、跟蹤、問(wèn)責(zé)，統(tǒng)一宣傳口徑，確定發(fā)布內(nèi)容，移交案件線索、加強(qiáng)追蹤督辦，有針對(duì)性地解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言、引導(dǎo)輿論。

第五篇：村鎮(zhèn)工作督察匯報(bào)

涼州區(qū)2012年村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作

情況匯報(bào)

今年以來(lái)，在上級(jí)黨委和業(yè)務(wù)部門的正確指導(dǎo)和關(guān)心支持下，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，不斷加大對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)管理，通過(guò)全區(qū)上下的共同努力，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)一步加快，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加大，小康住宅建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村鎮(zhèn)建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，建筑市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，經(jīng)濟(jì)適用房廉租房等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)工作步入了較快發(fā)展時(shí)期。

一、工作進(jìn)展情況

（一）全省危舊房改造示范縣創(chuàng)建工作座談會(huì)會(huì)議精神學(xué)習(xí)落實(shí)情況。在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了劉廳長(zhǎng)在全省農(nóng)村危房改造示范縣創(chuàng)建工作座談會(huì)上的講話精神之后，結(jié)合我區(qū)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”和“效能風(fēng)暴”，創(chuàng)新了工作思路、工作措施。在對(duì)主要公路、鐵路、風(fēng)景名勝區(qū)沿線的“三線”地帶調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及農(nóng)村危房集中改造示范點(diǎn)，加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，著力實(shí)施農(nóng)村集中連片危房改造，加大建筑節(jié)能材料的推廣應(yīng)用和建筑節(jié)能示范推廣工作。通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，立爭(zhēng)農(nóng)村危房改造上水平、有突破、顯效果，確保危房改造整體效果有顯著提升。

（二）城鎮(zhèn)化目標(biāo)責(zé)任書(shū)完成情況。

1、城鎮(zhèn)化水平。2011年涼

州區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，2012年在2011年基礎(chǔ)上增加1.5%，達(dá)到41.5%。

2、建筑業(yè)完成情況。2012年武威市建筑業(yè)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)是全市建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)28.03%，落實(shí)房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施投資48.18億元，下達(dá)涼州區(qū)（含市直）28.4億元。上半年，全區(qū)建筑業(yè)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。全區(qū)已納入統(tǒng)計(jì)范圍的建筑業(yè)26家，其中涼州區(qū)在外企業(yè)9家；外地在涼建筑企業(yè)21家，未在本地進(jìn)行登記注冊(cè)，沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)范圍，正在辦理注冊(cè)登記手續(xù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，上半年全區(qū)共有有工作量建筑業(yè)企業(yè)25家，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值7.94億元，同比增長(zhǎng)9.9%。全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)（指具有三級(jí)及以上資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)，不含勞務(wù)分包企業(yè)）完成建筑業(yè)總產(chǎn)值18.09億元，同比增長(zhǎng)62.83%；簽訂合同額27.02億元，同比增長(zhǎng)28.9%。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)展情況。全區(qū)38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，武南、高壩、金羊、和平、發(fā)放、金沙6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)，不需單獨(dú)編制總體規(guī)劃；黃羊、雙城、永昌、張義、豐樂(lè)、清源、羊下壩7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了總體規(guī)劃，其中，黃羊、雙城、永昌、張義、豐樂(lè)、清源6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃已到期限，已委托修編。截至目前，已完成32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形圖測(cè)繪。其中：豐樂(lè)、雙城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃通過(guò)省級(jí)專家評(píng)審；黃羊、永昌等19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已完成初稿；清源、西營(yíng)、洪祥已完成初步方案；其余7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已委托蘭州大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行編制。四壩、古城、永昌、韓佐、東河、柏樹(shù)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了意見(jiàn)征詢會(huì)，規(guī)劃編制單位正在

根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)進(jìn)行修改，修改后將于近期組織專家評(píng)審。計(jì)劃于10月底全面完成規(guī)劃評(píng)審和報(bào)批，年底將實(shí)現(xiàn)我區(qū)小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。

2012年，完成了31個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，正在編制雙城鎮(zhèn)南安、謝河鎮(zhèn)五中、金沙鄉(xiāng)新中溝等3個(gè)社區(qū)規(guī)劃。完成了松樹(shù)鄉(xiāng)馮良村、松樹(shù)村，康寧鄉(xiāng)新寨村、康寧村等4個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)規(guī)劃，洪祥鎮(zhèn)、東河鄉(xiāng)、吳家井鄉(xiāng)等5個(gè)移民搬遷示范點(diǎn)規(guī)劃，黃羊鎮(zhèn)平溝村災(zāi)后重建建設(shè)規(guī)劃，共計(jì)完成44個(gè)村莊（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃。

（三）重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)情況。我區(qū)涉及金武城鎮(zhèn)群的共有黃羊、武南、雙城、永昌、豐樂(lè)、清源、張義7個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，根據(jù)區(qū)政府工作安排，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)了《涼州區(qū)2012年省級(jí)建設(shè)專項(xiàng)資金計(jì)劃項(xiàng)目》及《涼州區(qū)2012年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目》并向省市予以申報(bào)。按照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》要求，我局積極配合黃羊、武南、永昌等全區(qū)19個(gè)小城鎮(zhèn)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門向上爭(zhēng)取各項(xiàng)資金政策，對(duì)村鎮(zhèn)道路、供排水、防洪、電力、環(huán)境衛(wèi)生等村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資149185.7 萬(wàn)元，目前已完成投資39076.6萬(wàn)元。其中鋪設(shè)道路109.03公里，自來(lái)水廠1座，污水處理廠1個(gè)，鋪設(shè)供水管網(wǎng)96.17公里，鋪設(shè)排水管網(wǎng)59.09公里，垃圾填埋場(chǎng)1座。

（四）百鎮(zhèn)千村、特色旅游名鎮(zhèn)、綠色低碳小城鎮(zhèn)培育申報(bào)情況。一是已將核心區(qū)內(nèi)黃羊8個(gè)鎮(zhèn)，武南鎮(zhèn)青石村、發(fā)放鎮(zhèn)雙橋村、賈家墩

村等40個(gè)村上報(bào)省建設(shè)廳申報(bào)全省“百鎮(zhèn)千村建設(shè)示范工程”的示范鎮(zhèn)村。二是積極組織落實(shí)全市特色景觀旅游名鎮(zhèn)村和百鎮(zhèn)千村建設(shè)示范工程重點(diǎn)示范鎮(zhèn)村申報(bào)工作，其中確定張義鎮(zhèn)、下雙鄉(xiāng)申報(bào)特色景觀旅游名鎮(zhèn)；清水鄉(xiāng)菖蒲村、螞蝗村、張清村，金羊鎮(zhèn)松濤村等村委會(huì)申報(bào)特色景觀旅游名村，在進(jìn)一步完善申報(bào)資料，篩選后將及時(shí)上報(bào)。

（五）農(nóng)宅建設(shè)和質(zhì)量管理情況。按照市區(qū)安排，今年我區(qū)確定了松濤、發(fā)放、劉廣等8個(gè)區(qū)級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)，市規(guī)劃局在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)確定了12個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。目前，城市規(guī)劃區(qū)外8個(gè)社區(qū)已全面開(kāi)工建設(shè)，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的碌碡、臺(tái)莊、金沙等3個(gè)社區(qū)也已開(kāi)工建設(shè)。此外，接腦、中壩、上壩、賈家墩、菖盛、侯吉6個(gè)社區(qū)已開(kāi)工建設(shè)。截至目前，共有17個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)開(kāi)工建設(shè)，共計(jì)5843戶。

針對(duì)我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)、新農(nóng)村示范點(diǎn)較多，今年，區(qū)建設(shè)局制定了局領(lǐng)導(dǎo)分片包抓全區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作的制度，各包抓領(lǐng)導(dǎo)要確保所抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)任務(wù)的全面完成，確保各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量安全，包抓制度將做為一項(xiàng)長(zhǎng)項(xiàng)工作督察指導(dǎo)我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。同時(shí)，還組織了專項(xiàng)綜合執(zhí)法檢查，開(kāi)展了安全防護(hù)專項(xiàng)整治安全生產(chǎn)檢查等工作。

（六）村莊治理進(jìn)展情況。今年，我區(qū)計(jì)劃對(duì)15個(gè)村莊開(kāi)展治理，現(xiàn)已制定了村莊整治建設(shè)實(shí)施方案，并積極開(kāi)展村莊整治工作。截至

目前，共完成投資3000萬(wàn)元，其中，通過(guò)“一事一議”建設(shè)村組道路50公里，配套垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車120個(gè)，垃圾箱200個(gè)，清理公路沿線兩側(cè)的“三堆”240余處、清運(yùn)建筑垃圾70多噸，生活垃圾50余噸，拆除殘?jiān)珨啾?60余處、破舊廣告牌32塊、亂搭亂建構(gòu)筑物30余處，亂吊亂掛50余處，清理集鎮(zhèn)區(qū)探頭經(jīng)營(yíng)400余戶，清理規(guī)范公路沿線的露天經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地18處、廢品收購(gòu)點(diǎn)5處，清理公路沿線亂堆亂放300余處、出動(dòng)裝載機(jī)80臺(tái)(次)，清除衛(wèi)生死角180余處，填埋垃圾40余處，對(duì)武民公路兩側(cè)300多棵枯死樹(shù)木進(jìn)行了徹底的清理。清理沿路亂修亂建遮陽(yáng)棚、圍欄、木質(zhì)柵欄42處，拆除影響村容環(huán)境的簡(jiǎn)易廁所8個(gè)，環(huán)境衛(wèi)生整治取得了明顯實(shí)效。

（七）城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)情況。2012年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，進(jìn)一步明確涼州區(qū)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作思路，及早著手、超前謀劃。一是積極爭(zhēng)取省、市、區(qū)等部門對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的工作支持，目前，黃羊公鐵聯(lián)運(yùn)物流中心道路及供水建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)城西路延伸段道路建設(shè)項(xiàng)目、黃羊工業(yè)園區(qū)緯七路道路及給排水工程、黃羊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集工程、黃羊工業(yè)園區(qū)開(kāi)閉所電網(wǎng)工程及電網(wǎng)改造工程等項(xiàng)目已完成可研、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及審查和征地等前期工作。武南鎮(zhèn)三馬路改造工程，主要完成非機(jī)動(dòng)車道舊油面拆除工及重新罩油工作，完成交通信號(hào)燈，停車亭的建設(shè)；武南鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)，已開(kāi)工建設(shè)；武南鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)工程，項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、征地、施工圖的設(shè)計(jì)工作已結(jié)束，即將開(kāi)工建設(shè)。加快黃羊、武南、永昌、豐樂(lè)、清源和黃羊河集團(tuán)路網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)供、排水管網(wǎng)，實(shí)施供電、信息網(wǎng)絡(luò)、集中供氣、供熱和強(qiáng)弱電工程，配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)、生態(tài)綠地、休閑廣場(chǎng)等附屬設(shè)施，開(kāi)發(fā)建設(shè)商品房和保障性住房，改擴(kuò)建黃羊、武南供水廠。加大金山、永豐、五和、懷安、中壩、清水、河?xùn)|、東河、謝河和吳家井10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路綠化、亮化、美化及附屬設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升服務(wù)功能。二是認(rèn)真開(kāi)展規(guī)劃編制，按照武威市城市總體規(guī)劃，加快金羊、和平、高壩、柏樹(shù)、金沙和發(fā)放6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入城市建設(shè)，修編完成黃羊、武南小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制完成中壩、懷安、清水、吳家井4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和黃羊河集團(tuán)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。截至目前，在核心區(qū)內(nèi)已完成了包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的28個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，近期，羊下壩鎮(zhèn)下二溝、謝河鎮(zhèn)五中、金沙鄉(xiāng)新中溝等3個(gè)社區(qū)規(guī)劃已開(kāi)始編制規(guī)劃方案。其中，松濤、發(fā)放、劉廣、白洪、于郭莊、新店、大河、汪家寨、中壩、上壩、賈家墩、菖盛、侯吉、碌碡、臺(tái)莊、金沙、清水中畦等17個(gè)社區(qū)，共計(jì)5603戶已開(kāi)工建設(shè)。

（八）農(nóng)村危舊房改造建設(shè)情況。2012年，省建設(shè)廳、市建設(shè)局第一批下達(dá)涼州區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)2000戶，第二批下達(dá)涼州區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)4000戶，累計(jì)下達(dá)任務(wù)6000戶，下達(dá)補(bǔ)助資金2400萬(wàn)（其中區(qū)上配套補(bǔ)助資金400萬(wàn)元）。在對(duì)全區(qū)農(nóng)村住房狀況進(jìn)行

摸底調(diào)查、數(shù)據(jù)分析和在去年工作的基礎(chǔ)上，制定完善了《涼州區(qū)農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》，擬定了農(nóng)村危房改造申報(bào)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收等具體實(shí)施辦法，并下發(fā)了省建設(shè)廳提供的《農(nóng)宅方案圖集》及我局編印的《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)匯編》。今年結(jié)合涼州區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將危舊房改造工作主要落實(shí)到G30等四條主干道路、金色大道沿線的示范點(diǎn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在按要求組織農(nóng)戶進(jìn)行改造，截至7月底，危舊房改造正在實(shí)施的8577戶（不包含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)金沙1368戶，金羊1516戶），其中新建松濤、劉廣、新店等8個(gè)區(qū)級(jí)新型農(nóng)村示范社區(qū)，集中改造3484戶；新建中壩鎮(zhèn)中壩、上壩、下畦社區(qū)，西營(yíng)鎮(zhèn)接腦社區(qū)等新型農(nóng)村社區(qū)集中改造1077戶；新建、續(xù)建小康示范點(diǎn)34個(gè)，集中改造1102戶；分散改造2914戶。目前累計(jì)已完工4960戶。

（九）防災(zāi)減災(zāi)情況。在全區(qū)小城鎮(zhèn)防汛抗洪工作中主要做了以下工作：一是印發(fā)了《涼州區(qū)小城鎮(zhèn)防汛抗洪預(yù)案》、《關(guān)于加強(qiáng)建筑工地防汛工作的緊急通知》，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建筑企業(yè)排查安全隱患，切實(shí)提高洪澇災(zāi)害危害性的認(rèn)識(shí)、認(rèn)真排查防汛工作中存在的主要問(wèn)題、建立和完善小城鎮(zhèn)防汛減災(zāi)工作機(jī)制；二是強(qiáng)化監(jiān)督，確保責(zé)任主體的職責(zé)落到實(shí)處進(jìn)行了進(jìn)一步明確，我局也對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛工作進(jìn)行了巡查，有力保障了我區(qū)防汛工作有序開(kāi)展。

7.20暴雨，致使全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處受災(zāi)，尤其黃羊鎮(zhèn)平溝村和謝河鎮(zhèn)石崗村損失最為嚴(yán)重，面對(duì)嚴(yán)重的暴雨災(zāi)害，災(zāi)情

發(fā)生后，我區(qū)高度重視，迅速趕往各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查核實(shí)災(zāi)情、對(duì)受損房屋進(jìn)行鑒定，此次暴雨造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民房屋倒塌致危，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查統(tǒng)計(jì)，致危房屋3957間，倒塌房屋318間，受損面積59355平方米，因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失2346.7萬(wàn)元。我區(qū)對(duì)7.20暴雨以來(lái)受災(zāi)嚴(yán)重的黃羊鎮(zhèn)平溝村、張義鎮(zhèn)澄新村編制災(zāi)后重建建設(shè)規(guī)劃，目前，規(guī)劃已編制完成，戶型方案也已基本確定，下一步我區(qū)將配合農(nóng)戶積極進(jìn)行建設(shè)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量安全。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制滯后。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃及鄉(xiāng)規(guī)劃。編制規(guī)劃的主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，但長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總體規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)規(guī)劃編制工作積極性不高，導(dǎo)致規(guī)劃長(zhǎng)期滯后，制約了建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

（二）規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)應(yīng)由編制主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級(jí)財(cái)政籌集。由于目前我區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，區(qū)財(cái)政也較為困難，導(dǎo)致我區(qū)規(guī)劃編制進(jìn)度緩慢。

（三）村鎮(zhèn)管理力量不夠，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)管理混亂。目前，我區(qū)專職的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員只有4人，全區(qū)也只有黃羊和武南設(shè)立了城建分局，部分建制鎮(zhèn)雖有村鎮(zhèn)辦，但也存在人員不足的問(wèn)題，大部分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有專門的村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和配備管理人員。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能確定專人負(fù)責(zé)開(kāi)展危舊房改造工作，且人員調(diào)換頻繁，對(duì)政策把握不準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)不熟練。在村鎮(zhèn)管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、村容鎮(zhèn)貌日常監(jiān)管等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放等問(wèn)題仍然突出，有效的村鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有完全建立。

（四）危舊房改造任務(wù)量少，影響農(nóng)戶改造的積極性。2012年我區(qū)按照市建設(shè)局要求，按照8000戶危房改造任務(wù)進(jìn)行動(dòng)員、安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，農(nóng)戶積極性較高，截至7月5日已開(kāi)工10772戶，目前仍有部分新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅陸續(xù)開(kāi)工，而2012年上級(jí)下達(dá)我區(qū)危房改造任務(wù)只有6000戶，請(qǐng)求市建設(shè)局協(xié)調(diào)下達(dá)改造任務(wù)，以便更好完成我區(qū)2012年危房改造工作。

（五）土地集中使用調(diào)整難度大，制約了規(guī)劃的全面開(kāi)展。一是土地審批困難。由于土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)用地規(guī)劃銜接不夠，部分根據(jù)農(nóng)民意愿確定的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)需要占用耕地，因土地審批無(wú)計(jì)劃指標(biāo)而無(wú)法報(bào)批，導(dǎo)致違規(guī)建設(shè)。二是土地流轉(zhuǎn)困難。因農(nóng)村土地承包政策長(zhǎng)期不變，村莊基本上沒(méi)有預(yù)留的住宅建設(shè)用地，村莊規(guī)劃建設(shè)用地只能靠村組間、組戶間、戶與戶之間協(xié)商調(diào)換或流轉(zhuǎn)，如果出現(xiàn)部分群眾阻止，集中連片建設(shè)就會(huì)變得十分困難。

（六）建設(shè)資金投入不足，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量不高，多數(shù)建制鎮(zhèn)是由撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)這種行政體制改革轉(zhuǎn)變而成，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，非農(nóng)業(yè)人口少，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。我區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，村

莊較為分散、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，公共服務(wù)設(shè)施短缺，人居環(huán)境質(zhì)量差布局不盡合理，功能不盡完善。小城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期投入資金不足，與建設(shè)發(fā)展的需求相差甚遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施及配套的服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，不能滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的需要，阻礙了小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。水資源缺乏，節(jié)水措施不完善，節(jié)水設(shè)施建設(shè)資金缺乏，水資源短缺制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、下一步工作打算

在下一步工作中，將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念，以與時(shí)俱進(jìn)的思想，奮發(fā)有為的精神，真抓實(shí)干的作風(fēng)，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工作再上新臺(tái)階。重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

（一）加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托。“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在招商引資抓項(xiàng)目。我們要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。一是要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅發(fā)展等一系列重大政策措施的機(jī)遇，以小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制項(xiàng)目爭(zhēng)取為重點(diǎn)，篩選上報(bào)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金。二是采取有效措施，組織力量狠抓項(xiàng)目實(shí)施管理，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村危舊房改造、廉租住房建設(shè)等項(xiàng)目，全面完成落實(shí)到位項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃編制，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)程。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃的框架下，科學(xué)把握核心區(qū)及節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，以黃羊組團(tuán)、永豐組團(tuán)為重點(diǎn)，按照節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，積極委托省內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制修編黃羊、武南、永昌、豐樂(lè)等核心區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)定位，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源環(huán)境條件，深度開(kāi)發(fā)建設(shè)核心區(qū)，打造一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)突出的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。在新農(nóng)村住宅建設(shè)中，將以解決“有新房無(wú)新村，有新村無(wú)新貌”問(wèn)題為重點(diǎn)，按照城鎮(zhèn)化型、發(fā)展核周邊型、相對(duì)獨(dú)立型，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間行政區(qū)劃界限，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村集中居住示范點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和中心村集中居住。2012年?duì)幦≡诮衲昴甑讓?shí)現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的全覆蓋。完成18個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造小城鎮(zhèn)集群。核心區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，我們將按照 “交通軸+葡萄串+生態(tài)綠地”的組合發(fā)展模式，以金大快速通道為產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，以武南、黃羊、清源、永昌、豐樂(lè)5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)，將園區(qū)、基地、物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)串接起來(lái)，打造建設(shè)小城鎮(zhèn)集群。通過(guò)項(xiàng)目謀劃，積極爭(zhēng)取政策支持，加強(qiáng)與省市相關(guān)部門的溝通銜接，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，著力提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。立足核心區(qū)內(nèi)武南、黃羊、永昌、豐樂(lè)、清源等集鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件的優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高規(guī)格編制鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)方案，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，強(qiáng)力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)道路、供排水、亮化、綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)，全面提高小城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能和承載能力。爭(zhēng)取將黃羊、武南、永

昌、豐樂(lè)、清源、雙城、張義、永豐8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)村列為全省“百鎮(zhèn)千村”，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套等方面重點(diǎn)給予支持。2012年，在核心區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)計(jì)劃建成道路60公里，敷設(shè)供水管網(wǎng)35公里，敷設(shè)排水管網(wǎng)20公里；在豐樂(lè)、永昌、武南、黃羊建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，其它17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)垃圾收集站；開(kāi)工建設(shè)武南鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)。

（四）推進(jìn)村鎮(zhèn)住房建設(shè)，全力改善人居環(huán)境。住房建設(shè)是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拉動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。我們將努力搶抓國(guó)家、省上加大保障性住房建設(shè)和實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程的政策機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)“百村萬(wàn)戶”小康住宅建設(shè)工程，積極指導(dǎo)抓好新農(nóng)村小康住宅建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好金大快速通道沿線新農(nóng)村小康住宅示范點(diǎn)的建設(shè)，在武南、黃羊、永昌、豐樂(lè)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)。

（五）積極督察落實(shí)，確保農(nóng)村危舊房改造工作順利完成。積極同市建設(shè)局溝通，請(qǐng)求盡快協(xié)調(diào)落實(shí)危房改造任務(wù)，以便給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解下達(dá)。嚴(yán)格按照省建設(shè)廳《關(guān)于做好2012年全省農(nóng)村危房改造工作進(jìn)度月報(bào)的通知》文件執(zhí)行月報(bào)制度。嚴(yán)格按照《關(guān)于做好2012年農(nóng)村危房改造工作的通知》精神，落實(shí)我局領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，組成由我局局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各相關(guān)股室干部為成員的督察組，對(duì)2012年危房改造工作進(jìn)行督察。主要督察內(nèi)容：（1）危房改造工作進(jìn)展情況、工作臺(tái)賬。（2）危房改造有關(guān)制度（申請(qǐng)、評(píng)議、公示、批準(zhǔn)、驗(yàn)收、補(bǔ)助）落實(shí)情況。（3）項(xiàng)目報(bào)建、審批、設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全監(jiān)督、備案、開(kāi)施工許可、招投標(biāo)等前期手續(xù)辦理情況。認(rèn)真做好危房改造驗(yàn)收建檔立卡工作。及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金，對(duì)危房改造驗(yàn)收小組驗(yàn)收合格的農(nóng)戶，我們將及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金，合格一批，發(fā)放一批。并對(duì)資金落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（六）服務(wù)村鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升工程建設(shè)管理水平。我們將進(jìn)一步修訂和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理“一書(shū)三證”制度，依法查處違規(guī)違章建設(shè)行為，堅(jiān)決杜絕先建后批，未批亂建等違法現(xiàn)象的發(fā)生，確保全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的順利實(shí)施。通過(guò)嚴(yán)把規(guī)劃許可、開(kāi)施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等關(guān)口，深入開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理和建筑施工安全監(jiān)督執(zhí)法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理。同時(shí)將加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，不斷提升城鎮(zhèn)形象，通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，從根本上改變城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，改善交通堵塞、不安全的狀況，全面提升全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。

二○一二年七月十日