第一篇：呼倫貝爾市2011政府工作報告
政 府 工 作 報 告
—2011年3月25日在呼倫貝爾市第二屆
人民代表大會第五次會議上 呼倫貝爾市人民政府代市長
張利平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表呼倫貝爾市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十一五”時期，是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，我們堅持美麗與發(fā)展雙贏戰(zhàn)略，團結帶領全市各族人民，積極應對金融危機等諸多困難和挑戰(zhàn)，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃各項目標任務，開創(chuàng)了全市改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。
綜合經(jīng)濟實力顯著增強。五年來，我們以“五區(qū)建設”為重點，搶抓機遇，乘勢而上，實現(xiàn)了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達到932億元，年均增長16.1％。財政總收入完成124.68億元，其中，地方財政總收入完成93.22億元，年均增長24.7％；地方財政總支出達到207.9億元，年均增長29.7%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2039.8億元，是“十五”時期的3.7倍。農(nóng)牧業(yè)基礎地位進一步鞏固，發(fā)展質量
和效益全面提升，全市糧食產(chǎn)量突破百億斤，跨入全國20個百億斤產(chǎn)糧大市行列；牧業(yè)年度牲畜存欄達到1610萬頭只。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快推進呼倫貝爾民族文化園、白音哈達草原景區(qū)、蒙古之源?蒙兀室韋和拓跋鮮卑民族文化園等景區(qū)建設，旅游航線由4條增加到28條，年進出港旅客增長4.7倍，旅游總收入達到143億元，增長3.1倍；口岸基礎設施建設進一步完善，外貿(mào)進出口總額累計完成122億美元，口岸進出境貨運量達到2632萬噸，正式開通了呼倫貝爾國際電子商務應用平臺；保險、物流等現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)了長足發(fā)展，銀行存款總量年均增長26.8%，達到762.3億元，貸款額度年均增長34.7%，達到430.5億元。我市先后獲得“CCTV2006--中國最佳民族風情魅力城市”、“國際旅游名城”、“中國人居環(huán)境范例獎”等殊榮。
經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。注重經(jīng)濟結構調(diào)整，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全力推進新型工業(yè)化進程，引進了國網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、神華、中國黃金、江蘇雨潤、瑞士雀巢、云南馳宏、東方希望等40多家國內(nèi)外知名大企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由167戶增加到427戶；初步構建了煤炭、電力、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、石油和有色金屬等十大產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)開始成長，風力發(fā)電、裝備制造、生物制藥、電子信息等項目扎實推進。非公有制經(jīng)濟占全市GDP的比重達到50.1％。三次產(chǎn)業(yè)由2005年的27.5：
30.5：42.0調(diào)整為19.6：42.1：38.3，其中，全部工業(yè)增加值年均增長24.4%，工業(yè)占經(jīng)濟總量的比重由23.9%提高到36.2%。經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。
改革開放繼續(xù)推進。強化改革舉措，著力破解體制機制的制約。呼倫貝爾電網(wǎng)整體劃歸國家電網(wǎng)，大雁、寶日希勒、扎賚諾爾三大煤業(yè)公司成功實現(xiàn)重組，森工、鐵路、農(nóng)墾、地方林業(yè)6局等企業(yè)剝離辦社會和主輔分離改革取得重大突破。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制改革有序開展，全市流轉土地710萬畝，流轉草場900萬畝，各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到1844個。集體林權制度改革深入推進。包商銀行、內(nèi)蒙古銀行和浦發(fā)銀行等金融機構先后入駐我市，農(nóng)村信用社產(chǎn)權制度改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動實施，文化體制改革逐步推開。實施績效工資改革，以崗位管理和聘用制為重點的事業(yè)單位人事制度改革進一步深化。國際交流合作領域進一步拓展，中俄東段劃界和中蒙兩個口岸聯(lián)檢樓建設順利完成，滿洲里被國家列為重點開發(fā)開放試驗區(qū)。主動融入東北老工業(yè)基地，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，五年累計引進市外（國內(nèi)）資金1644億元，是“十五”時期的6.2倍；實際利用外資4.3億美元，是“十五”時期的4.2倍，要素流入勢頭和經(jīng)濟外向度不斷增強。
發(fā)展條件明顯改善。把生態(tài)作為最大的基礎設施來抓，五年累計投入資金17.37億元，實施了天保工程、重點公益林保護、退耕還林還草等工程。國家級生態(tài)市創(chuàng)建扎實推進，國家森林城市創(chuàng)建開始啟動，累計退耕542.6萬畝、退牧2520萬畝，活立木蓄積量增加了9154萬立方米，森林覆蓋率達到51.25%；特別是近兩年，實施了大規(guī)模沙區(qū)綜合治理工程，累計投資3.1億元，治理沙地210萬畝。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物減排總量均完成了自治區(qū)下達的指標任務。加快推進城鎮(zhèn)基礎設施建設，五年累計投入115億元，實施了市政道路、供水供熱、污水垃圾處理等項目1026個；投資315億元，房屋建設總面積達到1978萬平方米，其中住宅面積1510萬平方米，全市城鎮(zhèn)化率達到了67.5%；啟動實施了市中心城新區(qū)、滿洲里新區(qū)、阿榮旗新區(qū)建設，市中心城新區(qū)市直機關業(yè)務用房、市體育館、哈薩爾斜拉橋、滿洲里新國門、呼倫貝爾大劇院等一批標志性建筑投入使用。公路建設五年累計完成投資193.7億元，新建公路9250公里，開工建設了綏滿國道主干線阿榮旗-博克圖-牙克石段高速公路和海拉爾-阿木古郎-杜拉爾橋一級公路；完成了海拉爾機場路和北出口景觀大道建設；實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)通油路、行政村(嘎查)通公路的目標。鐵路五年累計完成投資53.4億元，建設總里程431公里，兩伊鐵路竣工通車，濱洲鐵路復線全線貫通，開工建設了阿榮旗-扎蘭屯地方鐵路。呼倫貝爾海拉爾機場航站樓改擴建和機場跑道擴建、滿洲里新機場建成投入使用。呼倫貝爾－遼寧50萬伏直流輸電工
程全面竣工，電力外送能力進一步增強。資源勘查開發(fā)成效顯著，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃基本完成。一批重點水利工程相繼發(fā)揮作用，尼爾基水庫全面建成，紅花爾基水庫建成蓄水發(fā)電，呼倫湖水資源配臵及水環(huán)境治理工程生態(tài)效益初顯；農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程扎實推進，解決了53.9萬人的安全飲水問題；市中心城區(qū)給水改擴建工程全面完成。
人民生活水平持續(xù)提高。以“六個一”幸福指數(shù)工程為統(tǒng)領，全面加大改善民生力度，五年累計投入資金375.7億元，是“十五”時期的3.5倍，重點實施了46個為民辦實事項目和41項公共公益工程，解決了就醫(yī)就學、住房出行、用水用電、生態(tài)環(huán)境等一大批事關群眾切身利益的問題，人民群眾的幸福感明顯增強。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14857元，五年增加6629元；農(nóng)牧民人均純收入達到6295元，五年增加3093元。投資100億元，建設保障性住房669萬平方米，惠及12萬戶家庭，全市人均住房面積達到29平方米。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)13.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.12%以內(nèi)。健全了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，各項社會保險待遇逐年提高，全市基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到42.8萬人、30.99萬人、130.09萬人、20.48萬人和22.08萬人。開創(chuàng)性地實施了新農(nóng)保試點工作，參保人數(shù)達到18.23萬人。新農(nóng)合參保人數(shù)達63.2萬人，參合率97.3%。城市低保月均補助達到231元，農(nóng)村牧
區(qū)低保年均補助水平提高了11.3%。殘疾人事業(yè)長足發(fā)展，對弱勢群眾的扶助力度全面加大。光榮院、兒童福利院、社會福利院等愛心家園項目相繼投入使用。扶貧開發(fā)成效明顯，累計解決了62.1萬貧困人口的溫飽問題。自治區(qū)幫扶鄂倫春旗和莫旗工作扎實推進，累計投入11.9億元，實施項目460個，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
社會事業(yè)全面進步。深入實施科教興市戰(zhàn)略，30項科技成果獲得自治區(qū)科學技術進步獎，科技創(chuàng)業(yè)服務中心項目穩(wěn)步推進。財政用于教育支出98.7億元，是“十五”時期的3.3倍，各級各類教育辦學條件明顯改善，辦學質量顯著提高，中小學校舍安全工程全面推進，市職業(yè)技術學院、市特教中心和內(nèi)蒙古大學滿洲里學院建成投入使用。傾力打造民族文化品牌，《五彩呼倫貝爾兒童合唱》、《天驕?成吉思汗》等五張文化名片進一步提升了地區(qū)影響力，各類博物館達到37個。農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制進一步健全，有效防控了甲型H1N1流感等重大傳染病疫情，市蒙醫(yī)醫(yī)院和市結核病院住院樓建成投入使用，市精神衛(wèi)生中心開工建設。人口和計劃生育工作又有新進展。人才隊伍建設和智力引進工作取得實效。全市廣播電視覆蓋率分別達到93.8%和93.9%。全市行政村（嘎查）通信網(wǎng)絡覆蓋率超過90%。雙擁工作成效顯著，國防后備力量建設取得新成績，榮獲“全國雙擁模范城”稱號。統(tǒng)計、糧食、供銷、質監(jiān)、物價、信息化、人防、體育、氣象、地震、老齡、殘聯(lián)、郵政、工商聯(lián)、檔案史志、紅十字會、婦女兒童和對外聯(lián)絡等工作都有新進展。
民主法制建設不斷加強。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各民主黨派、無黨派人士以及社會各界的輿論監(jiān)督，累計辦理人大代表議案7件，意見、批評和建議738件，政協(xié)委員提案983件。重視發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群眾團體作用，深入開展政務、廠務和村務公開，擴大了群眾的知情權和參與權。扎實開展“三抓一建”活動，有效解決了機關干部思想、作風和紀律中存在的突出問題。強化法制意識，加強審計監(jiān)督和普法教育，行政執(zhí)法和公正司法水平逐步提高。認真落實民族宗教政策，社會主義新型民族關系繼續(xù)鞏固。全面開展“平安呼倫貝爾”創(chuàng)建活動，社會治安防控體系更加完善。深入開展基層矛盾排查化解活動，大信訪、大調(diào)解格局基本形成。進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全市民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面得以鞏固。建立健全政風行風評議制度，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。精神文明建設成果豐碩，以會促創(chuàng)，成功舉辦了五屆全市兩個文明建設經(jīng)驗交流會，承辦了全區(qū)第三屆新農(nóng)村新牧區(qū)精神文明建設經(jīng)驗交流會，開展了兩屆道德模范評選表彰活動，“博大、至誠、和美、共贏”的城市精神深入人心。滿洲里市榮獲“全國文明城市”稱號。
各位代表，“十一五”時期是我市綜合經(jīng)濟實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。我們在全面建設小康社會的道路上邁出了重要步伐，為“十二五”經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了更加堅實的基礎。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結果，是全市各族人民團結奮斗的結果，是社會各界關心和幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向為呼倫貝爾建設和發(fā)展作出突出貢獻的同志們，向關心和支持呼倫貝爾的朋友們，向駐市軍警部隊指戰(zhàn)員，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到發(fā)展中存在的矛盾與不足：我市欠發(fā)達這個基本市情還沒有根本改變，經(jīng)濟總量小，財政收支困難，發(fā)展不足仍然是主要矛盾；經(jīng)濟結構不合理，產(chǎn)業(yè)結構單一，可持續(xù)發(fā)展能力不強；經(jīng)濟增長的政策、環(huán)境約束強化，固定資產(chǎn)投資和項目建設難度加大；生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護與建設仍然任重道遠；基礎設施建設滯后，歷史欠帳多，交通網(wǎng)絡、電力外送和農(nóng)田水利設施等瓶頸急需破解；改善民生任務繁重，提高基本公共服務水平壓力加大；地區(qū)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，有的地區(qū)缺乏新的經(jīng)濟增長點，產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟轉型任務艱巨；長期積累下來 的制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然存在，容易引發(fā)社會矛盾的歷史形成的國企改革等遺留問題還沒有完全解決，社會穩(wěn)定和社會管理仍需加強；部分干部的思想觀念、工作作風和執(zhí)行能力有待進一步轉變和加強。這些，需要通過我們的艱苦工作和不懈努力，切實加以解決。
二、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務
“十二五”時期，是我市加快發(fā)展的關鍵時期，也是調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)市委二屆十六次全委會議精神，“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住發(fā)展不足這個主要矛盾，以美麗發(fā)展、科學崛起、共享繁榮為主旋律，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，以加強“五區(qū)”建設為重要支撐，以深化改革、擴大開放、營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境為持續(xù)動力，全力做大經(jīng)濟總量，大力優(yōu)化經(jīng)濟結構，努力轉變發(fā)展方式，切實加強基礎設施建設，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會良好的發(fā)展態(tài)勢，全面完成“十二五”發(fā)展的目標任務，建設幸福的呼倫貝爾。
“十二五”時期全市經(jīng)濟社會的主要發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%，地方財政總收入年均增長18%，固定資產(chǎn)投資年均增長25%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長17%和
15%，到2015年，以上指標均實現(xiàn)翻番增長。節(jié)能減排等約束性指標達到自治區(qū)要求，生態(tài)市建設內(nèi)容基本完成。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下。
中央綜合判斷國際國內(nèi)形勢，認為我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。具體分析我市“十二五”面臨的發(fā)展形勢，應該說有機遇、有挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們認真貫徹落實胡錦濤總書記在十一屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的講話精神，搶抓發(fā)展機遇，突出發(fā)展重點，明確發(fā)展任務，腳踏實地，奮力拼搏，就一定能夠實現(xiàn)我們的目標任務，將呼倫貝爾打造成為國家大型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、北疆生態(tài)安全屏障、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)、國際原生態(tài)多民俗旅游勝地、邊疆民族和諧幸福家園。
在今后的發(fā)展中我們必須做到三個堅持：一是堅持美麗與發(fā)展并重。生態(tài)良好是呼倫貝爾的最大優(yōu)勢、最大資源，是我們生存和發(fā)展的基礎。必須把生態(tài)建設與保護放在優(yōu)先地位，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，用最小的開發(fā)節(jié)點，取得最大的經(jīng)濟效益，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。二是堅持做大總量與結構調(diào)整并重。我市資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅邆淙萎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢和做大做強的條件。“十二五”時期必須把做大經(jīng)濟總量作為首要任務，以結構調(diào)整為主
線，全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧林業(yè)現(xiàn)代化進程，著力提升資源型產(chǎn)業(yè)層次，著力在農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化上尋求突破，著力提升服務業(yè)發(fā)展水平，構建合理的經(jīng)濟結構，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生并重。我們所做的一切，目的都是為全市各族人民謀福祉。在努力推進經(jīng)濟發(fā)展的進程中，要同步提高人民收入水平。在具體工作安排上，要拿出更多財力、物力和精力，用于民生事業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，尤其要高度關注弱勢群體，縮小貧富差距，推進共享繁榮。
為此，我們要認真做好以下工作：
(一)務必保持良好發(fā)展勢頭。保持經(jīng)濟良好發(fā)展勢頭，“十二五”期間必須在投資、項目和調(diào)整結構方面狠下功夫。一要狠抓投資。投資是拉動全市經(jīng)濟增長的主要動力。要深入研究落實好國家近期密集出臺和將要出臺的一系列政策措施，努力爭取上級投資。加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，吸引更多資金流入。加強政策引導和扶持，鼓勵支持本市民間資本投入到經(jīng)濟社會建設的各個領域。二要狠抓項目建設。既要抓立市的大項目，又要抓配套的中小項目；既要抓對經(jīng)濟支撐能力強的項目，又要抓吸納就業(yè)的勞動密集型項目；既要抓已落地的項目建設，又要抓新項目的儲備和謀劃，努力提高項目建設的質量和效益。三要狠抓結構調(diào)
整。堅持在增量中調(diào)整結構、在轉型中優(yōu)化升級，依托大企業(yè)，實施大項目，建設大基地，促進資源型產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。集中打造一批產(chǎn)值超百億的大型企業(yè)集團和龍頭工業(yè)園區(qū)，構筑結構優(yōu)化的新型工業(yè)體系。全力推進農(nóng)牧林業(yè)現(xiàn)代化建設，以增產(chǎn)、增效、增收、增綠為目標，構建以糧、油、豆、薯、乳、肉、草等農(nóng)畜產(chǎn)品為主的種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率。以打造國際原生態(tài)多民俗旅游勝地和聯(lián)通俄蒙、對接東北的區(qū)域物流中心為目標，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
(二)大力改善發(fā)展條件。一要加強生態(tài)保護與建設。以生態(tài)市建設為目標，實施“集中收縮”戰(zhàn)略，促進人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集聚。堅持“面上保護”原則，以保護優(yōu)先和自然恢復為主，組織實施天保二期等各類重點生態(tài)工程。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，繼續(xù)開展大規(guī)模的治沙行動。創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，大力發(fā)展低碳、循環(huán)和綠色經(jīng)濟，強化節(jié)能減排工作。充分發(fā)揮碳匯優(yōu)勢，把我市打造成國家重要的森林草原碳匯基地。二要加強基礎設施建設。統(tǒng)籌鐵路、公路和航空綜合交通運輸網(wǎng)建設，加快推進快速鐵路客運通道前期、鐵路煤運通道、出口高速公路、旗市通一級公路、支線通勤機場群建設，提高市內(nèi)公路通達深度和公路等級，構建連通俄蒙、暢通周邊、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合
交通運輸網(wǎng)。進一步加大工業(yè)園區(qū)建設力度，提高承載工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力。加快推進農(nóng)網(wǎng)改造、電網(wǎng)主網(wǎng)架建設和電源外送通道、化工產(chǎn)品輸送管道建設，解決外送通道制約瓶頸。加強農(nóng)田水利和大型水利樞紐建設，加快中小河流治理和小型水庫除險加固及水資源配臵工程建設。基本解決農(nóng)牧林區(qū)安全飲水問題。加強信息基礎設施建設，大力發(fā)展數(shù)字化城市。三要加快城鎮(zhèn)化進程。著力做大做強呼倫貝爾中心城區(qū)，加快發(fā)展副中心城市、旗城關鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)。做好城市總體規(guī)劃修編和控制性詳細規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，公共服務向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，做大中心城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)的輻射帶動功能。
(三)著力深化改革擴大開放。一要深化體制機制改革。支持森工、農(nóng)墾等國有大企業(yè)深化改革，打造具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)集團。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，進一步完善土地、草牧場使用權流轉制度。加快財政體制改革，完善預算編制，加強執(zhí)行管理。加快社會事業(yè)改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，引入競爭機制，更好地滿足群眾的多樣化需求。二要加強區(qū)域合作。加強與東部盟市合作，積極融入東北老工業(yè)基地，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，吸引先進地區(qū)生產(chǎn)要素向我市流動。三要擴大對外開放。
支持滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，積極爭取將呼倫貝爾整體納入國家開發(fā)開放試驗區(qū)。充分利用國內(nèi)外“兩種資源”、“兩個市場”，積極打造口岸合作平臺，建立合作共贏的區(qū)域合作新機制，努力提高開放水平。
(四)切實保障和改善民生。大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實施更加積極的就業(yè)政策，推動勞動就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴大就業(yè)容量。落實國家增資政策和工資集體協(xié)商制度，健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高勞動報酬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步增長。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，在擴大范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面邁出更大的步伐。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，確保貧困農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。加快保障性安居工程建設，確保完成廉租住房、公租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村牧區(qū)危房改造和游牧民族定居工程等建設任務。加快社會事業(yè)發(fā)展。不斷加大科技投入力度，形成多元化、可持續(xù)的投入體系，加強科技攻關、成果轉化和人才隊伍建設，提高自主創(chuàng)新能力。加大教育投入，財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重達到4%以上，鞏固“普九”成果，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進教育公平。以農(nóng)村牧區(qū)為重點加強公益性文化基礎設施建設，基本建成公共文化服務體系；深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設民族文化大市。加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，實施國家基本藥物制度，逐步推進
公立醫(yī)院改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，強化公共衛(wèi)生服務，支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食、用藥安全。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平，提高人口素質，改善人口結構。貫徹落實《全民健身計劃》，提高體育競技水平和全民身體素質。
（五）全力維護社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關系，堅決制止和糾正損害群眾利益的行為，維護社會公平正義。健全社會矛盾排查化解長效機制，有效預防和妥善處臵群體性事件和突發(fā)性公共事件。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊敵對勢力和各種犯罪活動，營造安全的社會環(huán)境。認真落實安全生產(chǎn)責任制，遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進各民族團結。支持國防、邊防和軍隊建設，鞏固發(fā)展良好的軍政軍民關系，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
三、2011年主要工作
2011年是“十二五”的開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立九十周年，做好今年的工作意義重大。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%，地
方財政總收入增長18%，固定資產(chǎn)投資增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長17%，農(nóng)牧民人均純收入增長15%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.15%以內(nèi)。人口自然增長率控制在5‰以下。全面完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排等約束性指標任務。
為實現(xiàn)上述目標，今年重點抓好8項工作：
（一）以項目和園區(qū)建設為載體，做大工業(yè)經(jīng)濟總量。實施市級工業(yè)重點項目88個，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成440億元，增長21%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長24%。一要做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以構筑大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大基地為目標，大力發(fā)展煤炭、電力、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和有色金屬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進各產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。大力推動大唐謝爾塔拉年產(chǎn)700萬噸露天礦、國網(wǎng)能源鄂溫克2×60萬千瓦電力、馳宏礦業(yè)20萬噸鉛鋅冶煉、云天化年產(chǎn)50萬噸合成氨80萬噸尿素、福潤莫旗年加工150萬頭生豬等項目達產(chǎn)達效；確保華電2×600萬噸褐煤多聯(lián)產(chǎn)、呼興電網(wǎng)升級改造、華能牙克石2×20萬千瓦熱電、雨潤阿榮旗年加工10萬頭肉牛、雀巢額爾古納綜合擴能改造等項目開工建設；積極爭取呼倫貝爾—山東 800千伏特高壓外送通道工程和巴彥哈達、五一牧場等煤田開發(fā)列入國家“十二五”專項規(guī)劃并盡早開工；抓好有色金屬探礦權整合工作，制定傾斜政策，鼓勵有色金屬探采礦權向大型冶煉加工企業(yè)流轉，實現(xiàn)采選冶加一
體化。二要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新能源、新材料、生物發(fā)酵和裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進華能、大唐、國華、國網(wǎng)、龍源等風電項目和東方電氣風力發(fā)電機組組裝、鴻洋藥業(yè)生物制藥基地等項目開工建設；確保華通海拉爾4000臺高低壓配電柜5000千米電線電纜、天地公司年產(chǎn)1000臺高低壓配電柜1萬噸空鋁絞線項目落地。加快錦化機6000噸壓力容器、牙克石北方藥業(yè)系列抗生素原藥和阜豐扎蘭屯氨基酸生產(chǎn)基地等續(xù)建項目建設進度。三要繼續(xù)強化工業(yè)園區(qū)建設。進一步完善園區(qū)總體規(guī)劃，推進園區(qū)整合，明確各園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)加大園區(qū)基礎設施建設力度，提升園區(qū)承載能力。進一步加大工業(yè)園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)和項目的引進培育力度，以重大項目帶動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)延伸，帶動中小企業(yè)配套加工，形成大中小項目協(xié)調(diào)推進的發(fā)展格局。四要全面抓好節(jié)能減排工作。單位GDP能耗控制在自治區(qū)下達的指標任務以內(nèi)，加大主要污染物減排力度，開展重點污染源治理，積極淘汰落后產(chǎn)能。
（二）以農(nóng)牧林業(yè)豐收和農(nóng)畜林產(chǎn)品深加工為重點，繁榮農(nóng)牧林區(qū)經(jīng)濟。高度重視“三農(nóng)三牧三林”工作。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長10%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在100億斤以上，牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1600萬頭只以上。一要加強農(nóng)田水利基礎設施建設。認真落實中央1號文件精神，大力加強節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利重點縣和病險水庫除險加固等農(nóng)田水利
工程建設。開工建設楊旗山水庫和尼爾基下游灌區(qū)項目，爭取扎羅木得水利樞紐和扎敦水利樞紐項目立項。全力推進曉奇水利樞紐、畢拉河水利樞紐、諾敏灌區(qū)和曉奇灌區(qū)前期工作進程。完成年度中小河流治理任務和安全飲水建設任務。抓好防汛和抗旱工作。實施好百億斤糧食水利項目和國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程，全年新增節(jié)水灌溉面積35萬畝，新增牧區(qū)飼草料地節(jié)水灌溉面積3.2萬畝。二要大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化增值作為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點，大力扶持具有區(qū)域帶動作用的大型龍頭企業(yè)發(fā)展，將一產(chǎn)的初級原料盡快向二產(chǎn)轉化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)加工增值。乳品以調(diào)整產(chǎn)品結構、提升產(chǎn)品檔次為重點，實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉變。肉類以牛羊肉、豬肉加工為重點，大力提高肉類精深加工水平，積極發(fā)展以冷鮮肉為主的系列產(chǎn)品，加大對畜禽內(nèi)臟及毛、骨、血等附加產(chǎn)品的綜合開發(fā)，發(fā)展生化制藥，達到資源的充分利用。糧油以玉米、大豆等加工為重點，加大加工轉化力度，實現(xiàn)轉化增值，提高糧油加工產(chǎn)品的市場競爭力。馬鈴薯要大力發(fā)展各種不同工業(yè)用途的變性淀粉及衍生物產(chǎn)品，提高加工轉化率。三要扎實推進新農(nóng)牧林區(qū)建設。圍繞優(yōu)化農(nóng)牧林業(yè)結構和提升產(chǎn)業(yè)水平，全力擴展新農(nóng)牧林區(qū)建設試點樣板村(嘎查)，培育主導產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)牧林區(qū)基礎設施和公共公益設施建設投入，進一步完善農(nóng)牧林區(qū)綜合信息服務體系。深入開展“村容整潔美化”工程，改善居住環(huán)境。四要多渠道
提高農(nóng)牧民收入。全面落實國家各項惠農(nóng)惠牧政策，實現(xiàn)政策增收；鼓勵農(nóng)牧民引進新品種和新技術，發(fā)展高回報的設施農(nóng)牧業(yè)，實現(xiàn)科技增收；加強農(nóng)牧民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力培訓，鼓勵農(nóng)民轉移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。
（三）以旅游業(yè)為核心，促進服務業(yè)大發(fā)展。一要推進旅游產(chǎn)業(yè)升級。全年旅游接待人數(shù)達到1157萬人次，增長18%；旅游業(yè)總收入完成172億元，增長20%。繼續(xù)抓好呼倫貝爾民族文化園、蒙古之源?蒙兀室韋民族文化園、拓跋鮮卑民族文化園規(guī)劃建設，確保白音哈達草原景區(qū)投入運營。全力做好敖魯古雅使鹿部落景區(qū)、達斡爾民族園、東北抗聯(lián)英雄紀念園等景區(qū)的續(xù)建工程，積極推進鄂溫克風情園、扎蘭屯昂勒滑雪小鎮(zhèn)等新項目建設進程，著力提升莫爾道嘎、紅花爾基、柴河景區(qū)等級。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點。全面提高接待能力和水平，努力改善旅游交通條件。加強旅游行業(yè)管理，規(guī)范整頓旅游市場，提高旅游服務質量。以冬季旅游市場開發(fā)為重點，借助媒體平臺和利用我市特色節(jié)慶活動，重點針對俄蒙、東北、京津冀、“長三角”和“珠三角”等客源市場，開展旅游宣傳促銷和旅游協(xié)作。二要加快物流業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展口岸國際物流帶、濱州干線物流帶和嶺東、嶺西物流區(qū)，全力抓好扎蘭屯大乾糧食物流中心、海拉爾國安物流等項目建設，積極推進牙克石綜合物流產(chǎn)業(yè)園、阿榮
旗嶺東農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心等項目的規(guī)劃和報批工作，爭取早日開工建設。三要加快商業(yè)及市場體系建設。加快中心城市商業(yè)圈的培育建設，強化服務功能；進一步推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”建設，積極爭取國家扶持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設有關政策和資金，推進全市各類市場升級改造。四要推動金融業(yè)發(fā)展。加快招商銀行、盛京銀行等域外金融機構入駐工作，推動內(nèi)蒙古銀行和包商銀行向旗市延伸服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構。優(yōu)化金融環(huán)境，鼓勵金融機構拓寬信貸領域、增加信貸投放。強化信用擔保體系、誠信體系和中小企業(yè)信用體系建設，構建多層次融資平臺。
（四）以提高可持續(xù)發(fā)展能力為目標，抓好生態(tài)和基礎設施建設?；A設施建設是推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的基礎，必須要加大投入、全力推進。生態(tài)建設要組織實施好天保二期、退耕還林還草、重點公益林保護等工程建設。今年完成100萬畝沙區(qū)綜合治理任務，并對上兩年建設成果進行鞏固。認真落實《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型規(guī)劃》，森林采伐量控制在130萬立方米左右。繼續(xù)加大國家森林城市創(chuàng)建力度，全面加強城市綠化。落實好國家草原生態(tài)補助獎勵政策，切實做好草原生態(tài)保護。編制好林地保護利用規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地的保護與利用。公路爭取完成投資70億元，力爭阿榮旗―博克圖―牙克石高速公
路、海拉爾―阿木古郎―杜拉爾一級公路一幅建成通車，爭取新林北―扎蘭屯高速公路、根河―拉布大林、金界壕―大興、滿洲里―阿拉坦額莫勒―阿木古郎一級公路開工建設，加快推進海拉爾—拉布大林、那吉屯—尼爾基、阿里河—加格達奇一級公路、黑山頭—室韋邊防口岸公路及其他縣鄉(xiāng)路網(wǎng)項目前期工作，全面實施通村油路工程。鐵路重點加快推進阿榮旗—扎蘭屯地方鐵路建設，全面完成海拉爾火車站改造工程，加快海拉爾—黑山頭、阿榮旗—訥河等鐵路前期工作。繼續(xù)加大扎蘭屯、根河等五個民航支線和通勤機場前期工作力度，完成呼倫貝爾海拉爾機場停機坪擴建工程。
（五）以做大做強中心城區(qū)為突破口，加快城鎮(zhèn)化進程。一要抓好城市規(guī)劃。全面抓好《呼倫貝爾市城市總體規(guī)劃》修編和中心城詳細規(guī)劃的編制及設市城市、城關鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。二要做大做強中心城市。加快推進呼倫貝爾中心城區(qū)建設步伐，按照承載60萬人口的規(guī)模，統(tǒng)籌抓好海拉爾區(qū)、鄂溫克旗巴彥托海鎮(zhèn)和陳巴爾虎旗寶日希勒鎮(zhèn)發(fā)展。進一步完善中心城新區(qū)管理體制，加大企業(yè)區(qū)域總部和生活基地建設。全面啟動中心城新區(qū)河東部分建設，高標準建設好2.2平方公里中心文化區(qū)。繼續(xù)推動滿洲里、牙克石、扎蘭屯等區(qū)域性中心城市和旗市所在地城關鎮(zhèn)建設。三要加大城市公共基礎設施建設力度。加快城市給排水、供熱供氣、城鎮(zhèn)道路、污水處理和垃圾無
害化處理等基礎設施建設。四要著力推進移民擴鎮(zhèn)工程。按自愿、依法、有序的原則，穩(wěn)妥地推進農(nóng)牧民和林區(qū)群眾向城鎮(zhèn)轉移，有計劃、有步驟地解決農(nóng)牧民工和林區(qū)群眾在城鎮(zhèn)的就業(yè)和住房等問題。五要繼續(xù)實施保障性安居工程。建設保障性住房7萬套370萬平方米，其中新建廉租房6364套30萬平方米、公租房2200套13.2萬平方米、棚戶區(qū)改造5.5萬套290萬平方米。
（六）以增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力為方向，深化改革擴大開放。一要扎實推進各項改革。積極爭取將我市整體列入國家《資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》范圍。進一步完善土地草牧場承包經(jīng)營權流轉。深化集體林權制度改革，確保年底前完成主體改革任務。大力推進文化領域資源整合，促進文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結合。加快推行事業(yè)單位分類改革和績效工資制度改革。繼續(xù)支持森工、農(nóng)墾等國有大企業(yè)推進改革。二要全面擴大開放。加強與俄蒙的經(jīng)貿(mào)往來和教育、文化、衛(wèi)生等方面的人文交流，支持滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，帶動全市口岸經(jīng)濟全面發(fā)展。積極爭取將呼倫貝爾整體納入國家開發(fā)開放試驗區(qū)，并將綏滿開放經(jīng)濟帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。推進《中俄合作綱要》的實施，加強與俄蒙在礦產(chǎn)資源開發(fā)、木材加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領域的經(jīng)濟技術合作，積極推進俄羅斯諾永達拉果鉛鋅礦、別列佐夫鐵礦和蒙古國烏蘭鉛鋅礦等境外資源開發(fā)項目建設，擴大進口資源落地加
工規(guī)模。全年對外貿(mào)易進出口總額完成28億美元，增長20%；口岸過貨量達到3000萬噸，增長7%。三要加強區(qū)域合作。加強與東北三省聯(lián)合與協(xié)作，健全地市、旗縣和部門、行業(yè)間的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，推進吉林天富城市燃氣、遼寧沈煤大型煤電基地、與黑龍江省聯(lián)動發(fā)展煤化工等項目進程。加大招商引資工作力度，主動承接東北、京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，盡快構筑大范圍配臵資源的開放格局。全年引進市外（國內(nèi)）資金558億元。四要大力扶持非公經(jīng)濟發(fā)展。進一步研究制定扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵引導非公經(jīng)濟圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，圍繞重點項目搞協(xié)作，圍繞大型基地搞配套。把培育壯大本土企業(yè)與引進外阜企業(yè)同謀劃、同部署、同扶持，提升本土企業(yè)發(fā)展競爭力。積極做好本土企業(yè)上市的前期準備工作。
（七）以保障和改善民生為落腳點，發(fā)展各項社會事業(yè)。各級政府要切實承擔起保障和改善民生的責任，努力推動幸福呼倫貝爾建設。切實抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)和困難弱勢群體的就業(yè)援助工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到3.15萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)達到7.5萬人。認真抓好國家和自治區(qū)興邊富民重點縣各項工作，積極配合自治區(qū)有關廳局，做好對鄂倫春旗和莫旗的幫扶工作。精心組織實施整村推進和產(chǎn)業(yè)化扶貧等工程，解決11萬貧困人口溫飽問題。督促企業(yè)構建合理公正的分配制度，落實最低工資標準，逐步提高
勞動者工資水平。擴大新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點范圍，參保人數(shù)達到25萬人。提高城鄉(xiāng)低保、“五?！惫B(yǎng)、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒、養(yǎng)老等困難群體補助標準，同步提高各類弱勢群體生活水平。加強物價監(jiān)管，維護市場秩序，防止通貨膨脹。全面實施素質教育，更加注重民族教育和校外教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進中小學校舍安全工程建設；全部免除用蒙語授課的高中學生、中等職業(yè)教育學生、普通高中家庭經(jīng)濟困難學生的學費和教科書費，三年內(nèi)全部實現(xiàn)高中免費教育。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和擴大新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋面，參合率穩(wěn)定在90%以上。在公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施國家基本藥物制度，積極探索公立醫(yī)院改革，進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。強化地方政府的監(jiān)管責任，加強疾病預防控制和食品藥品安全監(jiān)管。建立健全技術創(chuàng)新體系和科技服務體系，繼續(xù)推進科技特派員創(chuàng)業(yè)工程，加強科普宣傳和科技成果轉化，深入推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施，構建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快發(fā)展文化事業(yè)，實施文化信息資源共享、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等五大公共文化服務工程，加強文物和非物質文化遺產(chǎn)保護；繼續(xù)打造呼倫貝爾五張文化名片，積極推進呼倫貝爾藝術館和圖書館等工程建設；進一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立市民族演藝集團。加強體育基礎設施建設，廣泛開展全民健身運動。強化人才開發(fā)利用，統(tǒng)籌
推進人才隊伍建設，落實好“三支一扶”等選拔高校畢業(yè)生到基層工作計劃，做好創(chuàng)新型高層次人才和農(nóng)牧林區(qū)人才資源開發(fā)等工作，積極推進人力資源市場建設。全面抓好廣播影視工作，啟動20戶以下自然村“村村通”工程，完成廣播電視無線覆蓋工程任務。切實加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平，提高出生人口素質。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，改善基層干部工作生活條件。重視發(fā)展公益慈善事業(yè)，全面做好殘疾人保障和服務體系建設。加強社區(qū)建設與管理，高質量按期完成社區(qū)辦公場所建設。積極做好老齡工作。落實民族宗教政策，認真做好民族宗教工作。統(tǒng)籌抓好統(tǒng)計、審計、國土、氣象、地震、質監(jiān)、檔案史志和外事僑務等工作。
今年繼續(xù)為群眾辦10件實事：一是建設1024戶老年公寓，逐步探索解決老年人社會化養(yǎng)老問題；二是關愛老年人，對全市65歲以上老年人免費提供健康教育與體檢，惠及20.2萬人；三是實施草原畜牧業(yè)重大自然災害防控體系建設項目，集中進行牧業(yè)四旗飼草料儲備和破雪開路機械購臵，增強草原畜牧業(yè)防災抗災能力；四是增加民族教育發(fā)展投入，安排民族教育發(fā)展專項基金300萬元，改善民族教育辦學條件，提升辦學水平；五是實施市本級廣播林區(qū)覆蓋工程，使市廣播電臺漢語廣播節(jié)目覆蓋到所有林業(yè)旗市，惠及40萬人；六是實施農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，投資1.14億元，解決
10萬人安全飲水問題；七是啟動呼倫貝爾平安城市及智能交通管理系統(tǒng)建設，為進一步打造平安和諧的社會環(huán)境提供有力保障；八是實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造項目，改善3000戶農(nóng)牧民居住條件，惠及近萬人；九是實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補貼項目，促進糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民穩(wěn)定增收；十是加大對呼倫貝爾學院投入，改善辦學條件，提高教育質量，順利實現(xiàn)本科驗收。繼續(xù)實施好市精神衛(wèi)生中心、海拉爾火車站改造及站前環(huán)境整治、藝術館、科技館、城市規(guī)劃展覽館等23個跨年度公共公益工程，力爭盡快投入使用。
（八）以推動社會全面進步為著力點，加強精神文明、民主法制、社會管理與創(chuàng)新和政府自身建設。全面加強精神文明建設。進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒地加強社會主義精神文明建設和社會主義核心價值體系建設，堅持正確導向，唱響主旋律，繼續(xù)提高輿論引導能力。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全力辦好首屆全市精神文明建設經(jīng)驗交流會。進一步提升公民文明素質和社會文明程度，增強社會誠信。繼續(xù)抓好雙擁模范城創(chuàng)建工作，著力提升全市精神文明建設水平。
全面加強民主法制建設。認真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認真辦理人大代表議案、建議
和政協(xié)委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。大力支持工青婦等群團組織開展工作。深入開展普法教育，做好法律援助工作。
全面加強社會管理與創(chuàng)新。最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地維護社會和諧，著力提高社會管理科學化水平，促進社會公平正義。建立健全應急管理體制機制，提高預防和處臵各種自然災害及城鎮(zhèn)、森林草原火災等突發(fā)公共事件能力。深入開展平安創(chuàng)建活動，嚴格落實維穩(wěn)工作責任制，全面加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動。高度重視信訪工作，認真解決信訪突出問題，積極做好群體性事件預防處臵，確保社會穩(wěn)定。
全面加強政府自身建設。政府的權力是人民賦予的，必須對人民負責，為人民服務，接受人民監(jiān)督，努力建設人民滿意政府。一要努力建設高效政府，進一步深化政府機構改革，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。大力簡化辦事程序，精簡和規(guī)范審批事項，高度重視和加強行政審批中心建設，進一步完善功能，逐步推行網(wǎng)上審批、全程辦事代理和行政效能電子監(jiān)察，切實提高政府工作效能。二要努力建設陽光政府，大力推進政務公開，重點推進財政預算、公共資源配臵、重大項目建設、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開。加快完善電
子政務系統(tǒng)，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，確保廣大人民群眾的知情權和參與權，使政府工作臵于人民群眾的監(jiān)督之下，讓權力在陽光下運行。三要努力建設法制政府，大力推進依法行政，始終把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格依照法定權限、程序和職責行使權力、履行職責、規(guī)范行為。從嚴落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實解決不作為和亂作為的問題，促進公正執(zhí)法。四要努力建設廉潔政府，全面加強廉政建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格責任追究和行政問責，切實加大反腐倡廉力度。各級干部尤其是領導干部要牢記使命，廉潔從政，以身作則，帶動政風行風進一步好轉。
各位代表，回首過去，我們創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績；展望未來，前景美好，責任重大。讓我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市各族人民，解放思想，扎實工作，為實現(xiàn)呼倫貝爾“美麗發(fā)展、科學崛起、共享繁榮”的宏偉目標而努力奮斗！
第二篇：2014年呼倫貝爾市政府工作報告
——2014年2月23日在呼倫貝爾市第三屆人民代表大會第二次會議上
呼倫貝爾市市長 張利平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展負重前行的一年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的領導下，市政府團結帶領全市各族人民，認真貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市三次黨代會精神，狠抓投資、項目和結構調(diào)整，更加注重生態(tài)、民生和社會事業(yè)，有效克服宏觀經(jīng)濟下行影響，全面戰(zhàn)勝洪澇等自然災害，成功迎接自治區(qū)推動科學發(fā)展現(xiàn)場觀摩檢查，經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1430.6億元，增長9.5%。固定資產(chǎn)投資完成1080億元，增長20.1%。地方財政總收入完成151.2億元，增長10.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.2%。社會消費品零售總額完成450億元，增長12.9%。全面完成了自治區(qū)下達的節(jié)能節(jié)水減排任務。
(一)投資和項目建設持續(xù)推進。建立重點項目和重大事項推進機制，出臺鼓勵扶持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。全年共實施1835個項目，發(fā)展動力進一步增強。神華1000萬噸褐煤提質、北方藥業(yè)二期、阜豐技改等項目試生產(chǎn)，馳宏20萬噸鉛鋅冶煉項目進行調(diào)試，宏?！?052”化肥等項目進展順利。房屋建筑面積1414萬平方米，實施了供熱管網(wǎng)、城市道路等286個城鎮(zhèn)基礎設施項目。牙克石-海拉爾高速公路全線通車，阿榮旗-扎蘭屯鐵路竣工運行，扎蘭屯支線機場和4個通用機場已獲批準。揚旗山水庫開始蓄水，Z866、扎敦水利樞紐和尼爾基水庫下游30萬畝灌區(qū)等項目開工建設。呼倫貝爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)輸變電工程投入使用。
(二)經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為18.4：47.7：33.9，工業(yè)主導地位進一步鞏固。工業(yè)內(nèi)部結構不斷優(yōu)化，非資源型產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值830億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達62%。農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整加速，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”，達到120億斤，榮獲全國產(chǎn)糧大市稱號。玉米種植面積超過900萬畝。牧業(yè)牲畜存欄1882萬頭(只)，農(nóng)區(qū)牲畜頭數(shù)保持增長，占牲畜總量的72.8%。制定了促進草原畜牧業(yè)轉型升級三年行動規(guī)劃，進一步明確了草原畜牧業(yè)發(fā)展的方向、重點和措施。組建了呼倫貝爾肉業(yè)集團，年屠宰肉牛能力達到10萬頭。服務業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，全年共接待游客1140.5萬人次，增長13.5%，旅游業(yè)總收入完成278.8億元，增長30.5%。滿洲里萬達、海拉爾紅星美凱龍等商貿(mào)綜合體開工建設。建立激勵約束機制，調(diào)動了金融機構支持地方發(fā)展的積極性，全年各項存款余額1114.3億元，增長11.6%;各項貸款余額621.9億元，增長12.2%。
(三)縣域經(jīng)濟和非公經(jīng)濟活力增強。出臺了促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見和非公有制經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃。注重培育特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟發(fā)展總體加快，10個旗市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全市平均水平。注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策支持，全年新增中小企業(yè)貸款35.3億元，占新增貸款的52%。非公經(jīng)濟產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資和吸納就業(yè)占比分別達到51.8%、50.2%和48.8%。
(四)改革開放成效明顯。簡政放權實現(xiàn)新突破，對645項行政審批事項進行清理，取消、下放、精簡422項，占行政審批事項的65.4%。理順呼倫貝爾中心城區(qū)管理體制，新區(qū)管委會獲得自治區(qū)批復。通過了農(nóng)墾集團組建實施方案，集團改革深入推進。呼倫貝爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)，賦予其市級管理權限。城投集團和水務投資公司投融資能力明顯增強。集體林權制度改革和事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，公立醫(yī)院改革和財政管理改革進展順利。
我市整體納入《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，《滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設總體規(guī)劃》獲得國家批復，《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設實施方案》上報國家待批?？诎痘A設施建設有新進展，“蘇滿歐”專列首次開行。開展了滿洲里異地辦證、海拉爾航空口岸外國人入境簽證和臺灣居民入境簽注業(yè)務。外貿(mào)實現(xiàn)逆勢增長，口岸過貨量突破3000萬噸，增長6.5%。外貿(mào)進出口總額完成23.7億美元，增長8.3%。招商引資取得新成效，引進國內(nèi)(市外)資金791.4億元，實際利用外資2.2億美元?！昂魝愗悹枴烊撕弦坏牡胤健背鞘行麄髌料嗉~約時報廣場，提升了我市的知名度和美譽度。
(五)生態(tài)環(huán)境保護與建設不斷加強。治理沙地100萬畝，禁牧和草畜平衡超過1億畝，造林綠化120萬畝。森林采伐量控制在110萬立方米以下。嚴格落實草原生態(tài)保護補獎政策，發(fā)放資金5億元。綠色礦山、和諧礦區(qū)建設扎實推進，完成了寶日希勒塌陷區(qū)治理。呼倫湖生態(tài)恢復成效明顯，水位提高1.36米，水面擴大167平方公里。呼倫貝爾自然博物館開工建設。
(六)保障和改善民生力度加大。全年民生支出222億元，占財政支出的70.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入完成21482元和9990元，分別增長10.2%和13.4%，均高于GDp增速。深入實施“扶貧攻堅工程”，統(tǒng)籌推動連片開發(fā)和整村推進等專項扶貧工程，扎實做好重點幫扶、定點扶貧和領導干部聯(lián)系貧困旗縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，4.9萬人實現(xiàn)脫貧。扎實推進“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.66萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)1.26萬人，農(nóng)牧民轉移就業(yè)8.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.85%。高度重視“百姓安居工程”，投資29.78億元，開工建設44943戶，基本建成20973戶，均超額完成自治區(qū)下達的指標任務。切實加大社會保障力度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增加到1532元/月，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補貼標準提高到280元/年，城鎮(zhèn)居民大額補充醫(yī)療保險限額提高到6萬元。城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高17.1%和16.3%，農(nóng)村牧區(qū)“五保”標準提高12.4%，城鎮(zhèn)“三無”人員和孤兒補助分別達到700元/月和1100元/月。為23萬戶低收入家庭每戶發(fā)放600元購煤補助。投資11.5億元，對中心城區(qū)熱網(wǎng)進行改擴建，新增供熱能力1500萬平方米。解決了15萬人的安全飲水問題。完成萬套農(nóng)戶科學儲糧設施建設，新增儲糧能力1億斤。實施“菜籃子”工程，新建5025畝蔬菜基地和一批蔬菜儲備庫，新設55家蔬菜平價店，緩解了菜價上漲壓力。
(七)社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。組團參加了蒙粵科技合作活動周，成立了呼倫貝爾生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術研究院，海拉爾區(qū)、牙克石市等6個旗市區(qū)獲得“全國科技進步考核先進縣(市)”稱號。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學質量穩(wěn)步提高，建成39所幼兒園和38個風雨場館。市圖書館投入使用,市規(guī)劃館、科技館、藝術館主體工程竣工，蒙古族源與元朝帝陵綜合研究和內(nèi)蒙古蒙古族源博物館項目啟動，五彩呼倫貝爾合唱團隨同習近平主席出訪俄羅斯演出，歌舞詩劇《呼倫貝爾大雪原》榮獲“文華獎”優(yōu)秀劇目獎。完成11萬戶廣播電視戶戶通建設任務。120醫(yī)療急救指揮網(wǎng)絡建設全面鋪開，衛(wèi)生信息平臺及應用系統(tǒng)投入使用，醫(yī)療救治體系進一步完善。民族宗教、人口計生、檔案史志、體育、規(guī)劃、氣象、人防、工商、地震、工青婦、紅十字會、科協(xié)、關工委、殘聯(lián)和老齡等工作都有新進展。
(八)抗災救災取得全面勝利。去年，我市遭遇了歷史罕見的洪澇災害，54.7萬人受災，直接經(jīng)濟損失25.96億元。災害發(fā)生后，在自治區(qū)黨委、政府的關心支持下，我們積極應對，統(tǒng)籌抓好抗災救災和災后重建。撥付資金6億元，修復水毀房屋12402戶、重建1828戶，完成了40處水利工程、20.6公里干線公路、1373.2公里農(nóng)村公路和供暖、供水等基礎設施修復工作，近9萬受災戶獲得保險理賠。下?lián)?394萬元生活補助及帳篷、棉衣、棉被褥等各類生活物資，保證了受災群眾“有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受凍”，無一人因災死亡。
(九)民主法治建設繼續(xù)加強。認真執(zhí)行市人大及其常委會決定，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，全年共辦理人大議案1件、建議108件，政協(xié)提案218件。嚴格落實中央八項規(guī)定、自治區(qū)28項具體要求和市委相關要求，狠抓作風轉變，全市“三公”經(jīng)費壓縮24.2%。加強公車管理，封停116輛奧迪車，取消350輛公車免繳車輛通行費特權。黨政機關、事業(yè)單位辦公用房清退工作基本完成。加強政府法制建設，積極推進“六五”普法和政務公開，加強審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，行政執(zhí)法和公正司法水平逐步提高。實施“平安呼倫貝爾建設工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。開展領導干部大接訪，信訪總量下降20.4%。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，各類事故下降50.1%。加強社會管理，我市被評為全國“社會管理綜合治理優(yōu)秀市”。開展農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設試點工作，全市92%的社區(qū)辦公活動場所超過300平方米。雙擁和邊防工作得到加強，承辦了全軍邊境綜合防衛(wèi)管控能力建設研究活動。全市民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面進一步鞏固。
各位代表!過去一年的成績來之不易。這是在市委領導下，全市各族人民共同奮斗的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督的結果，是社會各界鼎力支持的結果。在此,我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、人民團體，向駐呼軍警部隊指戰(zhàn)員和所有關心支持呼倫貝爾發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
回顧總結過去一年的工作，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在許多矛盾和問題：經(jīng)濟總量小，發(fā)展不足，加快發(fā)展仍是我們的主要任務。經(jīng)濟結構不優(yōu)，發(fā)展方式粗放，可持續(xù)發(fā)展能力不強，調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的任務緊迫而艱巨。我市處于市場末端，大宗工業(yè)產(chǎn)品和原材料市場低迷、價格低位，市場約束仍然存在?？h域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，非公經(jīng)濟活力不足，產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱，基礎設施建設滯后，經(jīng)濟發(fā)展自主增長機制尚未形成?；竟卜詹痪猓斦杖敕啪?，民生支出剛性增長，政府收支矛盾突出。社會建設有待加強，發(fā)展環(huán)境亟需改善，政府公信力、執(zhí)行力應進一步提高。部分干部不同程度存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，缺乏責任意識和擔當意識，抓落實和破解難題的能力需要增強。一些長期積累的影響發(fā)展穩(wěn)定的深層次矛盾和新形勢下產(chǎn)生的網(wǎng)絡輿情等新問題交替疊加，全面深化改革和加強社會治理任務艱巨。對此，我們要高度重視并切實加以解決。
二、2014年主要任務
2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是深入落實“8337”發(fā)展思路的關鍵一年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的攻堅年，做好今年的工作十分重要。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會精神、總書記視察內(nèi)蒙古時的重要講話為指導，深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委三屆五次全委會暨經(jīng)濟工作會議精神，立足當前保增長、謀劃長遠調(diào)結構、全面改革增活力、扎扎實實惠民生，轉方式、強基礎、抓城鎮(zhèn)、保生態(tài)，努力開創(chuàng)美麗發(fā)展、科學崛起、共享繁榮的新局面。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長16%，公共財政預算收入增長8%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)牧民人均純收入增長11%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以下，主要約束性指標達到自治區(qū)要求。
從今年經(jīng)濟工作面臨的大形勢和大背景看，這是一個積極的、自加壓力的目標，只要我們按照市委的總體要求，以改革的精神、思路和辦法，在化解下行壓力中堅定信心、尊重規(guī)律、因勢利導、主動作為，在具體工作中抓住主要矛盾、理順重大關系、把握關鍵環(huán)節(jié)、狠抓工作落實，是能夠實現(xiàn)的。
實現(xiàn)上述預期目標，今年重點抓好以下十項工作：
(一)持續(xù)加大投資和項目建設，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長
經(jīng)濟欠發(fā)達、發(fā)展不足的基本市情決定我市將長期處于建設階段，建設的核心就是投資和項目。只有抓住這個關鍵，才能掌握保增長的主動權。
一要保投資。全年安排固定資產(chǎn)投資1253億元。其中，工業(yè)投資600億元、城市建設投資380億元、基礎設施建設投資150億元、農(nóng)牧林及其它投資123億元。為全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、各項事業(yè)穩(wěn)步推進提供可靠保障。
二要保項目。市本級安排億元以上重點項目216個。其中，工業(yè)類65個、城市建設類65個、基礎設施類24個、農(nóng)林水利類10個、商貿(mào)社會事業(yè)和民生類52個。這些重點項目是保投資的載體和抓手，要加大推進力度，確保按期開工建設。
三要保增量。目前，馳宏20萬噸鉛鋅冶煉、宏?？萍肌?052”化肥、榮達礦業(yè)4000噸/日礦石采選等一批重點項目已經(jīng)具備了生產(chǎn)條件，要圍繞這批項目，抓緊配套，解決問題，確保年內(nèi)達產(chǎn)，形成增量拉動。
四要保運行。全力抓好經(jīng)濟運行的日常調(diào)度，落實好各項政策，從企業(yè)生產(chǎn)、物流和市場開拓等關鍵環(huán)節(jié)入手，解決企業(yè)實際困難。做好原料、融資等生產(chǎn)經(jīng)營要素的組織和優(yōu)化，保障企業(yè)平穩(wěn)運行。特別要解決好停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)問題，挖掘、釋放閑置生產(chǎn)能力，盤活存量。
(二)以“五大基地”建設為抓手，著力調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式
堅持以增量促結構調(diào)整，以創(chuàng)新轉變發(fā)展方式，在發(fā)展中推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。
一要強力推進“五大基地”建設。建設清潔能源輸出基地，推進大唐謝爾塔拉700萬噸露天礦、寶日希勒1000萬噸2號露天礦等項目建設，推動呼倫貝爾-山東±800千伏、呼倫貝爾-華北±660千伏電力外送通道和華能、神華等大型電力項目前期工作，抓好牙克石華能2×20萬千瓦、扎蘭屯華能2×35萬千瓦和莫旗華電2×35萬千瓦等熱電聯(lián)產(chǎn)項目。電力裝機達到900萬千瓦。建設現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，推進蒙東伊敏國家級現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃，力爭神華褐煤綜合利用多聯(lián)產(chǎn)升級示范項目開工，推動內(nèi)蒙古礦業(yè)等煤化工項目前期工作。建設有色金屬生產(chǎn)加工基地，確保馳宏20萬噸鉛鋅冶煉項目投產(chǎn)，開工中金10萬噸多金屬礦分步回收綜合利用項目，推進大興安嶺中段整裝勘查，加快探轉采步伐，盡快形成有色金屬日采選礦石9萬噸、年冶煉金屬20萬噸能力，逐步打造有色金屬探、采、選、冶、加全產(chǎn)業(yè)鏈條。建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，依托農(nóng)墾集團、阜豐、肉業(yè)集團、雨潤及雀巢等骨干企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的轉化率和精深加工水平，全年加工轉化玉米300萬噸、加工肉牛12萬頭、肉羊450萬只。建設體現(xiàn)草原文化，獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和結構調(diào)整的主攻方向，統(tǒng)籌布局，扎實推進，著力打造原生態(tài)、多民俗、國際性旅游目的地。
二要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。木材加工產(chǎn)業(yè)，推動進口木材落地加工，支持滿洲里木材加工園區(qū)做大做強。建材產(chǎn)業(yè)，加強技術改造，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快轉型升級步伐。裝備制造業(yè)，加快山東能源棗礦集團機械裝備制造基地建設，今年要取得實質性進展。乳品產(chǎn)業(yè)，加強奶源基地建設，提升規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖水平，扶持額爾古納雀巢乳業(yè)發(fā)展。加大重組整合力度，優(yōu)化嶺東、嶺西乳業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。做好馬鈴薯、藍莓、黑木耳、蘑菇等加工企業(yè)的整合提升。
三要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。生物制藥產(chǎn)業(yè)，確保鴻洋藥業(yè)一期和北方藥業(yè)二期投產(chǎn)，開工鴻洋藥業(yè)二期和北方藥業(yè)三期項目。信息產(chǎn)業(yè)，啟動浪潮呼倫貝爾云計算項目運營，開工中網(wǎng)云計算中心項目。
四要加快工業(yè)園區(qū)建設。統(tǒng)籌推進“退二進三”和“退城進園”，實現(xiàn)企業(yè)向園區(qū)集中。加快自備電廠建設，推進大用戶直供，完善基礎設施配套，打造低成本優(yōu)勢。加快呼倫貝爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、嶺東工業(yè)園區(qū)、伊敏工業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)建設。
(三)扭住農(nóng)牧民增收這個核心，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化
一要加大扶持力度。加大公共財政對農(nóng)牧業(yè)的支持，整合各類專項資金，集中扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品基地發(fā)展，支持農(nóng)村牧區(qū)水利建設。注重科技支撐，提高農(nóng)牧業(yè)科技成果轉化應用水平。
二要繼續(xù)調(diào)整種植結構。確保糧食增產(chǎn)增收，重點擴大玉米種植面積，今年達到1000萬畝以上，玉米產(chǎn)量穩(wěn)定在100億斤以上。
三要進一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構。認真落實草原畜牧業(yè)三年轉型規(guī)劃和加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的相關政策，草原畜牧業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要加快發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占比重要有明顯提升。
四要培育壯大龍頭企業(yè)。著力培育現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)，大力引進加工、流通等方面的大型龍頭企業(yè)。爭取年銷售收入百萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到230家，銷售收入達430億元以上。大力實施商標品牌戰(zhàn)略，提升呼倫貝爾牛肉、羊肉、黑木耳和馬鈴薯四大品牌的影響力。
五要加快農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設。突出抓好肉牛、肉羊、乳業(yè)、生豬繁育基地建設和農(nóng)田草牧場基礎設施建設。新增各類規(guī)?；B(yǎng)殖場300個、人工飼草地35萬畝，新增節(jié)水灌溉40萬畝，其中玉米膜下滴灌30萬畝，完成88萬畝高標準農(nóng)田整治任務。加快發(fā)展牧區(qū)生態(tài)家庭牧場。鼓勵引導社會資本進入農(nóng)牧業(yè)，建立基地與企業(yè)間有效利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)“共享陽光、共擔風雨”。推進“糧安工程”，建設1.2萬套農(nóng)戶科學儲糧倉和4000噸應急低溫成品糧儲備庫。推廣高效肥料和低殘留農(nóng)藥，構建農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全體系，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。
(四)以旅游和物流產(chǎn)業(yè)為重點，加快服務業(yè)發(fā)展
一要全面推進旅游業(yè)。完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃，出臺加快旅游業(yè)發(fā)展意見。抓好呼倫貝爾民族文化園、蒙古之源?蒙兀室韋民族文化園、拓拔鮮卑民族文化園、滿洲里歐亞國際文化旅游度假區(qū)、扎蘭屯國家級風景名勝區(qū)、大興安嶺北部原始森林國家公園等景區(qū)建設。推進旅游驛站建設和旅游紀念品開發(fā)。強化戰(zhàn)略營銷，著力開發(fā)冬季旅游、森林旅游和邊境旅游。承辦自治區(qū)蒙古族服飾大賽，舉辦呼倫貝爾大型攝影展以及冬夏那達慕等旅游活動。加強培訓和監(jiān)管，提升旅游服務水平。加快推動旅游業(yè)綜合改革，籌建呼倫貝爾旅游集團。旅游接待人數(shù)和旅游業(yè)總收入均增長10%以上。
二要切實推進物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。提升滿洲里國際物流業(yè)，加快呼倫貝爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)物流和鄂溫克汽車物流園建設，海拉爾中俄蒙國際物流園、牙克石大興安國際物流園等重點物流園建設要有新突破。加快建設萬達和紅星美凱龍商業(yè)綜合體，開工維多利商業(yè)綜合體。推進萬村千鄉(xiāng)市場工程和新網(wǎng)工程。發(fā)展商務會展、電子商務、快遞配送等各類新型消費業(yè)態(tài)。
三要加快培育養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)。高度關注老齡化社會發(fā)展需求，出臺扶持優(yōu)待政策，引導社會資本投向養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，加快全市養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)體系建設。年內(nèi)要建設一批適應市場需求、功能完善的養(yǎng)老健康設施。
四要努力壯大金融業(yè)。加大對金融機構考評獎勵力度，通過政府性資金存放管理，以存促貸。引導金融機構合理調(diào)整信貸方向，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加快發(fā)展地方金融機構和小額貸款公司，壯大融資性擔保公司。創(chuàng)新投融資體制，鼓勵支持金融機構、融資平臺多渠道融資，擴大融資規(guī)模。
(五)強力推進新型城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
一要注重規(guī)劃、突出特色。按照“以人為本、四化同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承”的理念，依托我市獨特的地域風光和民俗風情，科學編制和完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)劃要顯山、露水、留住根。要強調(diào)規(guī)劃的權威性和剛性，做到一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干。
二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。核心是發(fā)展縣域經(jīng)濟，重點是培育支柱產(chǎn)業(yè)。各旗市區(qū)要從實際出發(fā)，確定和培育1-2個具有支撐作用的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以縣域經(jīng)濟發(fā)展推動新型城鎮(zhèn)化進程。
三要不斷完善城市功能。實施240個市政基礎設施建設項目，推進城市供熱、供水、燃氣、防洪排澇和污水垃圾處理等基礎設施建設，開展城鎮(zhèn)園林綠化和城市出入口、公路鐵路沿線環(huán)境綜合整治。支持民間資本進入市政公用事業(yè)領域。提升城鎮(zhèn)管理水平，規(guī)范小區(qū)物業(yè)服務。
四要加大新區(qū)建設力度。加強中心城新區(qū)基礎設施和公共服務配套建設，完善入托、入學、就醫(yī)、餐飲、購物、休閑娛樂等設施和功能。強化中心城新區(qū)管理，以建筑工地和居民小區(qū)為重點，提升市容衛(wèi)生水平，打造宜居宜業(yè)魅力新城。繼續(xù)推進海拉爾組團、扎蘭屯、牙克石等新區(qū)建設。
五要著力推進“十個全覆蓋”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，促進基礎設施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，公共服務向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射。我市村村通電、校舍建設及安全改造和便民連鎖超市已有很好基礎，今年抓好完善提高。農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、農(nóng)村牧區(qū)村村通廣播電視通訊、嘎查村標準化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保社會保障等七項工作還存在很大差距。從今年起，要加強領導、科學規(guī)劃、加大投入、決戰(zhàn)3年，確保實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”。
六要加快基礎設施建設步伐。鐵路投資31.8億元，重點推進阿榮旗-莫旗、濱洲鐵路電氣化改造等12個項目。公路投資56億元，重點推進國道那吉屯-尼爾基、省道根河-拉布大林等11條公路建設。民航投資3.7億元，加快扎蘭屯支線機場和4個通用機場建設，推動中國民航大學在扎蘭屯設立飛行學校。電網(wǎng)投資20億元，開工建設扎蘭屯500千伏變電站工程，推進114項輸變電工程建設。加快中心城老城區(qū)電網(wǎng)改造步伐。水利投資34.8億元，重點推進Z866和扎敦水利樞紐建設，加快尼爾基水庫下游30萬畝灌區(qū)建設和曉奇子水利樞紐、諾敏阿興灌區(qū)前期工作。繼續(xù)完善平安城市和智能交通系統(tǒng)等信息基礎設施建設，加快數(shù)字城市建設步伐，啟動智慧城市試點工作。
(六)建設美麗呼倫貝爾，構筑北疆生態(tài)安全屏障
堅持不懈推進生態(tài)文明建設，做到老賬加快還，新賬不再欠，不留生態(tài)赤字、環(huán)境赤字。
一要抓源頭。劃定生態(tài)保護紅線，落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃、《大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃》和我市森林、草原、濕地等專項保護規(guī)劃，實行最嚴格的源頭保護制度。
二要抓過程。落實好退耕還草二期和草原生態(tài)保護補助獎勵等各項政策，退牧還草480萬畝、禁牧2851萬畝、草畜平衡7508萬畝。抓好退耕還林、天然林保護二期和重點公益林保護工程，森林采伐量控制在110萬立方米以下。鞏固森林城市創(chuàng)建成果，推進園林城市建設步伐，完成15萬畝重點區(qū)域綠化，實施中心城區(qū)環(huán)城綠化等36項工程。治理沙地100萬畝。做好呼倫湖綜合治理工作，落實好為期5年的部分休漁措施。繼續(xù)開展綠色礦山、和諧礦區(qū)建設，推進地質環(huán)境綜合整治，對廢棄礦坑、礦溝、探槽、采石場、取土場和挖沙點進行專項整治。凡新上項目堅決做到不符合主體功能區(qū)規(guī)劃的不上、不符合環(huán)保要求的不上、不符合產(chǎn)業(yè)政策的不上。
三要抓結果。實施最嚴格的損害賠償制度和責任追究制度，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴懲亂砍濫伐、毀林毀草開荒、草原挖藥等行為。對違法排污企業(yè)嚴管重罰。加大節(jié)能減排力度，鞏固生態(tài)建設成果。
(七)推進改革，擴大開放，增強發(fā)展的動力與活力
按照中央統(tǒng)一部署，扎實推進改革。一要深化農(nóng)村牧區(qū)改革，加快構建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，加大耕地草牧場流轉力度，今年流轉耕地720萬畝以上、草牧場1500萬畝。推進國有、集體土地使用權確權登記發(fā)證工作，抓好農(nóng)村牧區(qū)“三資”清理后續(xù)監(jiān)管和平臺建設，探索建立農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場流轉交易平臺。二要成立國有資本管理機構和國有資本運營公司,實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。三要積極培育新的發(fā)展主體?；I建呼倫貝爾能源開發(fā)公司，組建呼倫貝爾地方森林經(jīng)營公司，做好呼倫貝爾通用航空公司的運營執(zhí)飛。四要深化政府機構改革，推進事業(yè)單位分類改革，探索建立新型科研機構運行機制和科技管理體制。五要進一步激發(fā)非公經(jīng)濟活力，落實好上級扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革。按照“非禁即入”的原則，下大決心降低準入門檻，千方百計優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全心全意搞好服務，打造扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的融資、擔保、創(chuàng)業(yè)和服務平臺。努力培育本土企業(yè)家，加快本土企業(yè)發(fā)展。全面落實國家相關政策，加快企業(yè)注冊制度改革。
進一步加大對外開放力度，努力建設國家向北開放的橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶。全面深化與俄蒙毗鄰地區(qū)的文化、經(jīng)貿(mào)往來。推動滿洲里開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加快滿洲里綜合保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)申報工作。抓好《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》的實施。爭取呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)方案盡快獲得國家批復。推進中蒙跨境合作區(qū)建設，今年要有新突破。依托滿洲里全國陸運指定糧食進口口岸的優(yōu)勢，加快綠色農(nóng)畜產(chǎn)品落地加工。積極開拓廣州、鄭州等新的貨源市場，建設經(jīng)滿洲里口岸的新鐵路“絲綢之路”。外貿(mào)進出口總額和口岸過貨量要有新提升。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極承接東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長三角和珠三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。
(八)持續(xù)保障和改善民生，全面推動社會事業(yè)發(fā)展
一要持續(xù)改善民生。進一步加大公共財政支出向民生和社會事業(yè)傾斜力度，全面落實各項惠民政策。實施“扶貧攻堅工程”，落實好金融扶貧和“金種子”扶貧等工程，整合項目資金，精準推進各類扶貧項目，實現(xiàn)全年減貧25%以上的目標。推進“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，建設創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺和實訓基地，實現(xiàn)高質量就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，解決好高校畢業(yè)生和退役軍人等重點人群的就業(yè)問題。抓好“百姓安居工程”，投資65億元，開工建設各類保障性住房6.3萬戶。特別要抓好林區(qū)棚戶區(qū)改造，按照“政府主導、企業(yè)主體、地企協(xié)作、共同推進”的原則，確保按時保質保量完成建設任務。繼續(xù)實施“人才強市工程”，加大各類緊缺實用人才的培育和引進力度。提高社會保障能力，高度重視社會救助，完善臨時救助和大病救助制度。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)低保標準分別提高30元/月和300元/年，“五?！奔泻头稚⒐B(yǎng)標準分別提高到每年5100元和3200元。加快發(fā)展老齡事業(yè)，建設10個農(nóng)村幸福院和20個社區(qū)老年人日間照料中心，愛心家園老年公寓投入使用，辦好老年大學，實現(xiàn)全市80歲以上老人高齡補貼普惠制。繼續(xù)推進“菜籃子”工程，加強反季節(jié)蔬菜和設施蔬菜基地建設，蔬菜種植面積達到20萬畝，在中心城區(qū)建設10個大型儲菜庫和一批平價菜市場，千方百計穩(wěn)定物價。解決15萬人的飲水安全問題。推進中心城區(qū)集中供熱工作，實施中心城區(qū)小煙囪治理。做好災后救助和水毀工程修復的后續(xù)工作。
二要推動文化大市向文化強市轉變。扎實開展以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高公民道德素質和社會文明水平。加大非物質文化遺產(chǎn)保護力度，推進內(nèi)蒙古蒙古族源博物館建設，做好蒙古族源與元朝帝陵綜合研究。深化國有文藝院團和文化事業(yè)單位改革，打造文化市場主體，開發(fā)文化演藝產(chǎn)品，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，逐步實現(xiàn)文化大市向文化強市轉變。
三要加快發(fā)展社會事業(yè)。啟動呼倫貝爾科技創(chuàng)業(yè)服務中心，發(fā)揮科技孵化器培育功能，加強重點實用性技術推廣應用。推進義務教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，落實學前教育二期規(guī)劃，加大民族教育和貧困地區(qū)教育基礎設施建設力度，做好海拉爾一中遷建和海拉爾二中新區(qū)分校建設工作，做好中等專業(yè)學校資源整合和職業(yè)教育實訓基地建設，提升高等院校辦學水平。加強學校管理，抓好校車安全、校園安全和學生食品安全工作。推進醫(yī)改示范區(qū)建設，完善衛(wèi)生工作評價體系，激活基層衛(wèi)生組織，加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)，扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，扎實做好疾病預防控制工作，啟動呼倫貝爾市醫(yī)院新區(qū)分院建設，提升醫(yī)療救治水平。完成食品藥品監(jiān)管體制改革，加快食品安全全覆蓋的監(jiān)管體系和應急處置能力建設，保障人民群眾飲食用藥安全。加強人口計生工作，落實單獨兩孩生育政策。開展全民健身運動，加快15分鐘健身圈場館建設，提高體育競技水平和群眾健康水平。落實黨的民族宗教政策，大力扶持少數(shù)民族各項事業(yè)，推動各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。發(fā)展公益慈善事業(yè)，保障殘疾人權益。完成全國第三次經(jīng)濟普查工作，提升統(tǒng)計科學水平。加強行政監(jiān)察和財政財務審計工作。提升防災減災和氣象預警能力，強化質量監(jiān)管，發(fā)展廣電事業(yè)，統(tǒng)籌推進人防、地震和檔案史志等工作。
(九)創(chuàng)新社會治理，建設北疆安全穩(wěn)定屏障
繼續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設試點工作。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，提升社區(qū)服務能力與水平，及時反映和協(xié)調(diào)群眾各方面各層次利益訴求。
激發(fā)社會組織活力。推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會，并引導其與行政機關、事業(yè)單位徹底分離。建立政府購買社會服務制度。
切實維護社會穩(wěn)定。深入推進矛盾糾紛排查化解制度化、常態(tài)化，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，妥善解決群眾合理訴求，把矛盾化解在源頭。落實安全生產(chǎn)主體責任和黨政同責、一崗雙責，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。做好森林草原防火工作。繼續(xù)實施“平安呼倫貝爾建設工程”，推動法治呼倫貝爾建設，加強社會治安綜合治理，強化對網(wǎng)絡輿情的規(guī)范管理，防范和打擊各類違法犯罪活動，維護社會公平正義。加強國家安全教育，推進國防動員和軍警民邊防體系建設，力爭國家級雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)“四連冠”。
認真執(zhí)行人大及其常委會各項決議、決定，自覺接受監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行各項職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織按照各自職能開展工作。
(十)努力建設人民滿意政府
中央決定今年開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。我們要以此為契機，全面加強政府自身建設，切實做到為民、務實、廉潔。一要建設為民政府。我們的政府是人民政府，由人民選舉、對人民負責、為人民服務，這是我們要始終牢記的宗旨。要忠于人民，時刻把人民群眾的需求、意愿作為政府施政的第一信號。要敬畏人民，以謙卑之心對待人民群眾，深入實際，調(diào)查研究，時刻關心群眾生活，切實把群眾住房、醫(yī)療、交通、上學、供暖、供水、供電以及柴米油鹽等問題解決好。二要建設務實政府。抓落實是政府的主要職責，堅決克服形式主義和官僚主義，做到說了就辦，定了就干，切實提高政府的公信力和執(zhí)行力。要敢于擔當、勇于負責，切實提高政府工作效率。推進政務公開和應急管理工作。繼續(xù)簡政放權，鞏固行政審批制度改革成果，啟用市本級政務服務中心和公共資源交易中心，所有審批事項要在服務中心辦理，所有公共資源集中進行交易。三要建設廉潔政府。要認真貫徹落實中央八項規(guī)定、自治區(qū)28項具體要求和市委有關要求，嚴格遵守黨風廉政建設各項規(guī)定。要加大源頭治腐力度，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。依法履行職能，堅持用制度管人、管錢、管事，凡是重大事項決策、重要項目安排和大額度資金使用必須按照規(guī)定執(zhí)行，讓權力在陽光下運行。認真落實國務院“約法三章”，做到政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公務接待、公費出國和公費購車嚴格執(zhí)行上級規(guī)定。繼續(xù)清理超標準辦公用房和超標超編公務用車。加強政府采購、資源配置等重點領域的制度建設，強化建設領域的招投標和專項資金的規(guī)范化使用，把權力關進制度的籠子里。
各位代表，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務已經(jīng)確定。讓我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市各族人民，守望相助、和衷共濟，為建設幸福呼倫貝爾而努力奮斗!
第三篇：2011年呼倫貝爾市政府工作報告
政 府 工 作 報 告
—2011年3月25日在呼倫貝爾市第二屆人民代表大會第五次會議上
呼倫貝爾市人民政府代市長 張利平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表呼倫貝爾市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十一五”時期，是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，我們堅持美麗與發(fā)展雙贏戰(zhàn)略，團結帶領全市各族人民，積極應對金融危機等諸多困難和挑戰(zhàn)，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃各項目標任務，開創(chuàng)了全市改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。
綜合經(jīng)濟實力顯著增強。五年來，我們以“五區(qū)建設”為重點，搶抓機遇，乘勢而上，實現(xiàn)了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達到932億元，年均增長16.1％。財政總收入完成124.68億元，其中，地方財政總收入完成93.22億元，年均增長24.7％；地方財政總支出達到207.9億元，年均增長29.7%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2039.8億元，是“十五”時期的3.7倍。農(nóng)牧業(yè)基礎地位進一步鞏固，發(fā)展質量和效益全面提升，全市糧食產(chǎn)量突破百億斤，跨入全國20個百億斤產(chǎn)糧大市行列；牧業(yè)牲畜存欄達到1610萬頭只。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快推進呼倫貝爾民族文化園、白音哈達草原景區(qū)、蒙古之源?蒙兀室韋和拓跋鮮卑民族文化園等景區(qū)建設，旅游航線由4條增加到28條，年進出港旅客增長4.7倍，旅游總收入達到143億元，增長3.1倍；口岸基礎設施建設進一步完善，外貿(mào)進出口總額累計完成122億美元，口岸進出境貨運量達到2632萬噸，正式開通了呼倫貝爾國際電子商務應用平臺；保險、物流等現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)了長足發(fā)展，銀行存款總量年均增長26.8%，達到762.3億元，貸款額度年均增長34.7%，達到430.5億元。我市先后獲得“CCTV2006--中國最佳民族風情魅力城市”、“國際旅游名城”、“中國人居環(huán)境范例獎”等殊榮。
經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。注重經(jīng)濟結構調(diào)整，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全力推進新型工業(yè)化進程，引進了國網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、神華、中國黃金、江蘇雨潤、瑞士雀巢、云南馳宏、東方希望等40多家國內(nèi)外知名大企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由167戶增加到427戶；初步構建了煤炭、電力、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、石油和有色金屬等十大產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)開始成長，風力發(fā)電、裝備制造、生物制藥、電子信息等項目扎實推進。非公有制經(jīng)濟占全市GDP的比重達到50.1％。三次產(chǎn)業(yè)由2005年的27.5：30.5：42.0調(diào)整為19.6：42.1：38.3，其中，全部工業(yè)增加值年均增長24.4%，工業(yè)占經(jīng)濟總量的比重由23.9%提高到36.2%。經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。改革開放繼續(xù)推進。強化改革舉措，著力破解體制機制的制約。呼倫貝爾電網(wǎng)整體劃歸國家電網(wǎng)，大雁、寶日希勒、扎賚諾爾三大煤業(yè)公司成功實現(xiàn)重組，森工、鐵路、農(nóng)墾、地方林業(yè)6局等企業(yè)剝離辦社會和主輔分離改革取得重大突破。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制改革有序開展，全市流轉土地710萬畝，流轉草場900萬畝，各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到1844個。集體林權制度改革深入推進。包商銀行、內(nèi)蒙古銀行和浦發(fā)銀行等金融機構先后入駐我市，農(nóng)村信用社產(chǎn)權制度改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動實施，文化體制改革逐步推開。實施績效工資改革，以崗位管理和聘用制為重點的事業(yè)單位人事制度改革進一步深化。國際交流合作領域進一步拓展，中俄東段劃界和中蒙兩個口岸聯(lián)檢樓建設順利完成，滿洲里被國家列為重點開發(fā)開放試驗區(qū)。主動融入東北老工業(yè)基地，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，五年累計引進市外（國內(nèi)）資金1644億元，是“十五”時期的6.2倍；實際利用外資4.3億美元，是“十五”時期的4.2倍，要素流入勢頭和經(jīng)濟外向度不斷增強。
發(fā)展條件明顯改善。把生態(tài)作為最大的基礎設施來抓，五年累計投入資金17.37億元，實施了天保工程、重點公益林保護、退耕還林還草等工程。國家級生態(tài)市創(chuàng)建扎實推進，國家森林城市創(chuàng)建開始啟動，累計退耕542.6萬畝、退牧2520萬畝，活立木蓄積量增加了9154萬立方米，森林覆蓋率達到51.25%；特別是近兩年，實施了大規(guī)模沙區(qū)綜合治理工程，累計投資3.1億元，治理沙地210萬畝。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物減排總量均完成了自治區(qū)下達的指標任務。加快推進城鎮(zhèn)基礎設施建設，五年累計投入115億元，實施了市政道路、供水供熱、污水垃圾處理等項目1026個；投資315億元，房屋建設總面積達到1978萬平方米，其中住宅面積1510萬平方米，全市城鎮(zhèn)化率達到了67.5%；啟動實施了市中心城新區(qū)、滿洲里新區(qū)、阿榮旗新區(qū)建設，市中心城新區(qū)市直機關業(yè)務用房、市體育館、哈薩爾斜拉橋、滿洲里新國門、呼倫貝爾大劇院等一批標志性建筑投入使用。公路建設五年累計完成投資193.7億元，新建公路9250公里，開工建設了綏滿國道主干線阿榮旗-博克圖-牙克石段高速公路和海拉爾-阿木古郎-杜拉爾橋一級公路；完成了海拉爾機場路和北出口景觀大道建設；實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)通油路、行政村(嘎查)通公路的目標。鐵路五年累計完成投資53.4億元，建設總里程431公里，兩伊鐵路竣工通車，濱洲鐵路復線全線貫通，開工建設了阿榮旗-扎蘭屯地方鐵路。呼倫貝爾海拉爾機場航站樓改擴建和機場跑道擴建、滿洲里新機場建成投入使用。呼倫貝爾－遼寧50萬伏直流輸電工程全面竣工，電力外送能力進一步增強。資源勘查開發(fā)成效顯著，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃基本完成。一批重點水利工程相繼發(fā)揮作用，尼爾基水庫全面建成，紅花爾基水庫建成蓄水發(fā)電，呼倫湖水資源配置及水環(huán)境治理工程生態(tài)效益初顯；農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程扎實推進，解決了53.9萬人的安全飲水問題；市中心城區(qū)給水改擴建工程全面完成。
人民生活水平持續(xù)提高。以“六個一”幸福指數(shù)工程為統(tǒng)領，全面加大改善民生力度，五年累計投入資金375.7億元，是“十五”時期的3.5倍，重點實施了46個為民辦實事項目和41項公共公益工程，解決了就醫(yī)就學、住房出行、用水用電、生態(tài)環(huán)境等一大批事關群眾切身利益的問題，人民群眾的幸福感明顯增強。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14857元，五年增加6629元；農(nóng)牧民人均純收入達到6295元，五年增加3093元。投資100億元，建設保障性住房669萬平方米，惠及12萬戶家庭，全市人均住房面積達到29平方米。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)13.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.12%以內(nèi)。健全了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，各項社會保險待遇逐年提高，全市基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到42.8萬人、30.99萬人、130.09萬人、20.48萬人和22.08萬人。開創(chuàng)性地實施了新農(nóng)保試點工作，參保人數(shù)達到18.23萬人。新農(nóng)合參保人數(shù)達63.2萬人，參合率97.3%。城市低保月均補助達到231元，農(nóng)村牧區(qū)低保年均補助水平提高了11.3%。殘疾人事業(yè)長足發(fā)展，對弱勢群眾的扶助力度全面加大。光榮院、兒童福利院、社會福利院等愛心家園項目相繼投入使用。扶貧開發(fā)成效明顯，累計解決了62.1萬貧困人口的溫飽問題。自治區(qū)幫扶鄂倫春旗和莫旗工作扎實推進，累計投入11.9億元，實施項目460個，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。社會事業(yè)全面進步。深入實施科教興市戰(zhàn)略，30項科技成果獲得自治區(qū)科學技術進步獎，科技創(chuàng)業(yè)服務中心項目穩(wěn)步推進。財政用于教育支出98.7億元，是“十五”時期的3.3倍，各級各類教育辦學條件明顯改善，辦學質量顯著提高，中小學校舍安全工程全面推進，市職業(yè)技術學院、市特教中心和內(nèi)蒙古大學滿洲里學院建成投入使用。傾力打造民族文化品牌，《五彩呼倫貝爾兒童合唱》、《天驕?成吉思汗》等五張文化名片進一步提升了地區(qū)影響力，各類博物館達到37個。農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制進一步健全，有效防控了甲型H1N1流感等重大傳染病疫情，市蒙醫(yī)醫(yī)院和市結核病院住院樓建成投入使用，市精神衛(wèi)生中心開工建設。人口和計劃生育工作又有新進展。人才隊伍建設和智力引進工作取得實效。全市廣播電視覆蓋率分別達到93.8%和93.9%。全市行政村（嘎查）通信網(wǎng)絡覆蓋率超過90%。雙擁工作成效顯著，國防后備力量建設取得新成績，榮獲“全國雙擁模范城”稱號。統(tǒng)計、糧食、供銷、質監(jiān)、物價、信息化、人防、體育、氣象、地震、老齡、殘聯(lián)、郵政、工商聯(lián)、檔案史志、紅十字會、婦女兒童和對外聯(lián)絡等工作都有新進展。
民主法制建設不斷加強。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各民主黨派、無黨派人士以及社會各界的輿論監(jiān)督，累計辦理人大代表議案7件，意見、批評和建議738件，政協(xié)委員提案983件。重視發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群眾團體作用，深入開展政務、廠務和村務公開，擴大了群眾的知情權和參與權。扎實開展“三抓一建”活動，有效解決了機關干部思想、作風和紀律中存在的突出問題。強化法制意識，加強審計監(jiān)督和普法教育，行政執(zhí)法和公正司法水平逐步提高。認真落實民族宗教政策，社會主義新型民族關系繼續(xù)鞏固。全面開展“平安呼倫貝爾”創(chuàng)建活動，社會治安防控體系更加完善。深入開展基層矛盾排查化解活動，大信訪、大調(diào)解格局基本形成。進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全市民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面得以鞏固。建立健全政風行風評議制度，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。精神文明建設成果豐碩，以會促創(chuàng)，成功舉辦了五屆全市兩個文明建設經(jīng)驗交流會，承辦了全區(qū)第三屆新農(nóng)村新牧區(qū)精神文明建設經(jīng)驗交流會，開展了兩屆道德模范評選表彰活動，“博大、至誠、和美、共贏”的城市精神深入人心。滿洲里市榮獲“全國文明城市”稱號。
各位代表，“十一五”時期是我市綜合經(jīng)濟實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。我們在全面建設小康社會的道路上邁出了重要步伐，為“十二五”經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了更加堅實的基礎。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結果，是全市各族人民團結奮斗的結果，是社會各界關心和幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向為呼倫貝爾建設和發(fā)展作出突出貢獻的同志們，向關心和支持呼倫貝爾的朋友們，向駐市軍警部隊指戰(zhàn)員，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到發(fā)展中存在的矛盾與不足：我市欠發(fā)達這個基本市情還沒有根本改變，經(jīng)濟總量小，財政收支困難，發(fā)展不足仍然是主要矛盾；經(jīng)濟結構不合理，產(chǎn)業(yè)結構單一，可持續(xù)發(fā)展能力不強；經(jīng)濟增長的政策、環(huán)境約束強化，固定資產(chǎn)投資和項目建設難度加大；生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護與建設仍然任重道遠；基礎設施建設滯后，歷史欠帳多，交通網(wǎng)絡、電力外送和農(nóng)田水利設施等瓶頸急需破解；改善民生任務繁重，提高基本公共服務水平壓力加大；地區(qū)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，有的地區(qū)缺乏新的經(jīng)濟增長點，產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟轉型任務艱巨；長期積累下來的制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然存在，容易引發(fā)社會矛盾的歷史形成的國企改革等遺留問題還沒有完全解決，社會穩(wěn)定和社會管理仍需加強；部分干部的思想觀念、工作作風和執(zhí)行能力有待進一步轉變和加強。這些，需要通過我們的艱苦工作和不懈努力，切實加以解決。
二、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務
“十二五”時期，是我市加快發(fā)展的關鍵時期，也是調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)市委二屆十六次全委會議精神，“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住發(fā)展不足這個主要矛盾，以美麗發(fā)展、科學崛起、共享繁榮為主旋律，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，以加強“五區(qū)”建設為重要支撐，以深化改革、擴大開放、營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境為持續(xù)動力，全力做大經(jīng)濟總量，大力優(yōu)化經(jīng)濟結構，努力轉變發(fā)展方式，切實加強基礎設施建設，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會良好的發(fā)展態(tài)勢，全面完成“十二五”發(fā)展的目標任務，建設幸福的呼倫貝爾。
“十二五”時期全市經(jīng)濟社會的主要發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%，地方財政總收入年均增長18%，固定資產(chǎn)投資年均增長25%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長17%和15%，到2015年，以上指標均實現(xiàn)翻番增長。節(jié)能減排等約束性指標達到自治區(qū)要求，生態(tài)市建設內(nèi)容基本完成。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下。
中央綜合判斷國際國內(nèi)形勢，認為我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。具體分析我市“十二五”面臨的發(fā)展形勢，應該說有機遇、有挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們認真貫徹落實胡錦濤總書記在十一屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的講話精神，搶抓發(fā)展機遇，突出發(fā)展重點，明確發(fā)展任務，腳踏實地，奮力拼搏，就一定能夠實現(xiàn)我們的目標任務，將呼倫貝爾打造成為國家大型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、北疆生態(tài)安全屏障、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)、國際原生態(tài)多民俗旅游勝地、邊疆民族和諧幸福家園。在今后的發(fā)展中我們必須做到三個堅持：一是堅持美麗與發(fā)展并重。生態(tài)良好是呼倫貝爾的最大優(yōu)勢、最大資源，是我們生存和發(fā)展的基礎。必須把生態(tài)建設與保護放在優(yōu)先地位，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，用最小的開發(fā)節(jié)點，取得最大的經(jīng)濟效益，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。二是堅持做大總量與結構調(diào)整并重。我市資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，具備三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢和做大做強的條件?！笆濉睍r期必須把做大經(jīng)濟總量作為首要任務，以結構調(diào)整為主線，全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧林業(yè)現(xiàn)代化進程，著力提升資源型產(chǎn)業(yè)層次，著力在農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化上尋求突破，著力提升服務業(yè)發(fā)展水平，構建合理的經(jīng)濟結構，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生并重。我們所做的一切，目的都是為全市各族人民謀福祉。在努力推進經(jīng)濟發(fā)展的進程中，要同步提高人民收入水平。在具體工作安排上，要拿出更多財力、物力和精力，用于民生事業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，尤其要高度關注弱勢群體，縮小貧富差距，推進共享繁榮。
為此，我們要認真做好以下工作：(一)務必保持良好發(fā)展勢頭。保持經(jīng)濟良好發(fā)展勢頭，“十二五”期間必須在投資、項目和調(diào)整結構方面狠下功夫。一要狠抓投資。投資是拉動全市經(jīng)濟增長的主要動力。要深入研究落實好國家近期密集出臺和將要出臺的一系列政策措施，努力爭取上級投資。加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，吸引更多資金流入。加強政策引導和扶持，鼓勵支持本市民間資本投入到經(jīng)濟社會建設的各個領域。二要狠抓項目建設。既要抓立市的大項目，又要抓配套的中小項目；既要抓對經(jīng)濟支撐能力強的項目，又要抓吸納就業(yè)的勞動密集型項目；既要抓已落地的項目建設，又要抓新項目的儲備和謀劃，努力提高項目建設的質量和效益。三要狠抓結構調(diào)整。堅持在增量中調(diào)整結構、在轉型中優(yōu)化升級，依托大企業(yè)，實施大項目，建設大基地，促進資源型產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。集中打造一批產(chǎn)值超百億的大型企業(yè)集團和龍頭工業(yè)園區(qū)，構筑結構優(yōu)化的新型工業(yè)體系。全力推進農(nóng)牧林業(yè)現(xiàn)代化建設，以增產(chǎn)、增效、增收、增綠為目標，構建以糧、油、豆、薯、乳、肉、草等農(nóng)畜產(chǎn)品為主的種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率。以打造國際原生態(tài)多民俗旅游勝地和聯(lián)通俄蒙、對接東北的區(qū)域物流中心為目標，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
(二)大力改善發(fā)展條件。一要加強生態(tài)保護與建設。以生態(tài)市建設為目標，實施“集中收縮”戰(zhàn)略，促進人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集聚。堅持“面上保護”原則，以保護優(yōu)先和自然恢復為主，組織實施天保二期等各類重點生態(tài)工程。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，繼續(xù)開展大規(guī)模的治沙行動。創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，大力發(fā)展低碳、循環(huán)和綠色經(jīng)濟，強化節(jié)能減排工作。充分發(fā)揮碳匯優(yōu)勢，把我市打造成國家重要的森林草原碳匯基地。二要加強基礎設施建設。統(tǒng)籌鐵路、公路和航空綜合交通運輸網(wǎng)建設，加快推進快速鐵路客運通道前期、鐵路煤運通道、出口高速公路、旗市通一級公路、支線通勤機場群建設，提高市內(nèi)公路通達深度和公路等級，構建連通俄蒙、暢通周邊、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸網(wǎng)。進一步加大工業(yè)園區(qū)建設力度，提高承載工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力。加快推進農(nóng)網(wǎng)改造、電網(wǎng)主網(wǎng)架建設和電源外送通道、化工產(chǎn)品輸送管道建設，解決外送通道制約瓶頸。加強農(nóng)田水利和大型水利樞紐建設，加快中小河流治理和小型水庫除險加固及水資源配置工程建設?；窘鉀Q農(nóng)牧林區(qū)安全飲水問題。加強信息基礎設施建設，大力發(fā)展數(shù)字化城市。三要加快城鎮(zhèn)化進程。著力做大做強呼倫貝爾中心城區(qū)，加快發(fā)展副中心城市、旗城關鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)。做好城市總體規(guī)劃修編和控制性詳細規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，公共服務向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，做大中心城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)的輻射帶動功能。
(三)著力深化改革擴大開放。一要深化體制機制改革。支持森工、農(nóng)墾等國有大企業(yè)深化改革，打造具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)集團。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，進一步完善土地、草牧場使用權流轉制度。加快財政體制改革，完善預算編制，加強執(zhí)行管理。加快社會事業(yè)改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，引入競爭機制，更好地滿足群眾的多樣化需求。二要加強區(qū)域合作。加強與東部盟市合作，積極融入東北老工業(yè)基地，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，吸引先進地區(qū)生產(chǎn)要素向我市流動。三要擴大對外開放。支持滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，積極爭取將呼倫貝爾整體納入國家開發(fā)開放試驗區(qū)。充分利用國內(nèi)外“兩種資源”、“兩個市場”，積極打造口岸合作平臺，建立合作共贏的區(qū)域合作新機制，努力提高開放水平。(四)切實保障和改善民生。大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實施更加積極的就業(yè)政策，推動勞動就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴大就業(yè)容量。落實國家增資政策和工資集體協(xié)商制度，健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高勞動報酬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步增長。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，在擴大范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面邁出更大的步伐。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，確保貧困農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。加快保障性安居工程建設，確保完成廉租住房、公租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村牧區(qū)危房改造和游牧民族定居工程等建設任務。加快社會事業(yè)發(fā)展。不斷加大科技投入力度，形成多元化、可持續(xù)的投入體系，加強科技攻關、成果轉化和人才隊伍建設，提高自主創(chuàng)新能力。加大教育投入，財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重達到4%以上，鞏固“普九”成果，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進教育公平。以農(nóng)村牧區(qū)為重點加強公益性文化基礎設施建設，基本建成公共文化服務體系；深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設民族文化大市。加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，實施國家基本藥物制度，逐步推進公立醫(yī)院改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，強化公共衛(wèi)生服務，支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食、用藥安全。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平，提高人口素質，改善人口結構。貫徹落實《全民健身計劃》，提高體育競技水平和全民身體素質。
（五）全力維護社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關系，堅決制止和糾正損害群眾利益的行為，維護社會公平正義。健全社會矛盾排查化解長效機制，有效預防和妥善處置群體性事件和突發(fā)性公共事件。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊敵對勢力和各種犯罪活動，營造安全的社會環(huán)境。認真落實安全生產(chǎn)責任制，遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進各民族團結。支持國防、邊防和軍隊建設，鞏固發(fā)展良好的軍政軍民關系，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
三、2011年主要工作
2011年是“十二五”的開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立九十周年，做好今年的工作意義重大。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%，地方財政總收入增長18%，固定資產(chǎn)投資增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長17%，農(nóng)牧民人均純收入增長15%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.15%以內(nèi)。人口自然增長率控制在5‰以下。全面完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排等約束性指標任務。
為實現(xiàn)上述目標，今年重點抓好8項工作：
（一）以項目和園區(qū)建設為載體，做大工業(yè)經(jīng)濟總量。實施市級工業(yè)重點項目88個，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成440億元，增長21%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長24%。一要做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以構筑大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大基地為目標，大力發(fā)展煤炭、電力、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和有色金屬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進各產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。大力推動大唐謝爾塔拉年產(chǎn)700萬噸露天礦、國網(wǎng)能源鄂溫克2×60萬千瓦電力、馳宏礦業(yè)20萬噸鉛鋅冶煉、云天化年產(chǎn)50萬噸合成氨80萬噸尿素、福潤莫旗年加工150萬頭生豬等項目達產(chǎn)達效；確保華電2×600萬噸褐煤多聯(lián)產(chǎn)、呼興電網(wǎng)升級改造、華能牙克石2×20萬千瓦熱電、雨潤阿榮旗年加工10萬頭肉牛、雀巢額爾古納綜合擴能改造等項目開工建設；積極爭取呼倫貝爾—山東 800千伏特高壓外送通道工程和巴彥哈達、五一牧場等煤田開發(fā)列入國家“十二五”專項規(guī)劃并盡早開工；抓好有色金屬探礦權整合工作，制定傾斜政策，鼓勵有色金屬探采礦權向大型冶煉加工企業(yè)流轉，實現(xiàn)采選冶加一體化。二要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新能源、新材料、生物發(fā)酵和裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進華能、大唐、國華、國網(wǎng)、龍源等風電項目和東方電氣風力發(fā)電機組組裝、鴻洋藥業(yè)生物制藥基地等項目開工建設；確保華通海拉爾4000臺高低壓配電柜5000千米電線電纜、天地公司年產(chǎn)1000臺高低壓配電柜1萬噸空鋁絞線項目落地。加快錦化機6000噸壓力容器、牙克石北方藥業(yè)系列抗生素原藥和阜豐扎蘭屯氨基酸生產(chǎn)基地等續(xù)建項目建設進度。三要繼續(xù)強化工業(yè)園區(qū)建設。進一步完善園區(qū)總體規(guī)劃，推進園區(qū)整合，明確各園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)加大園區(qū)基礎設施建設力度，提升園區(qū)承載能力。進一步加大工業(yè)園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)和項目的引進培育力度，以重大項目帶動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)延伸，帶動中小企業(yè)配套加工，形成大中小項目協(xié)調(diào)推進的發(fā)展格局。四要全面抓好節(jié)能減排工作。單位GDP能耗控制在自治區(qū)下達的指標任務以內(nèi)，加大主要污染物減排力度，開展重點污染源治理，積極淘汰落后產(chǎn)能。
（二）以農(nóng)牧林業(yè)豐收和農(nóng)畜林產(chǎn)品深加工為重點，繁榮農(nóng)牧林區(qū)經(jīng)濟。高度重視“三農(nóng)三牧三林”工作。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長10%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在100億斤以上，牧業(yè)牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1600萬頭只以上。一要加強農(nóng)田水利基礎設施建設。認真落實中央1號文件精神，大力加強節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利重點縣和病險水庫除險加固等農(nóng)田水利工程建設。開工建設楊旗山水庫和尼爾基下游灌區(qū)項目，爭取扎羅木得水利樞紐和扎敦水利樞紐項目立項。全力推進曉奇水利樞紐、畢拉河水利樞紐、諾敏灌區(qū)和曉奇灌區(qū)前期工作進程。完成中小河流治理任務和安全飲水建設任務。抓好防汛和抗旱工作。實施好百億斤糧食水利項目和國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程，全年新增節(jié)水灌溉面積35萬畝，新增牧區(qū)飼草料地節(jié)水灌溉面積3.2萬畝。二要大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化增值作為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點，大力扶持具有區(qū)域帶動作用的大型龍頭企業(yè)發(fā)展，將一產(chǎn)的初級原料盡快向二產(chǎn)轉化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)加工增值。乳品以調(diào)整產(chǎn)品結構、提升產(chǎn)品檔次為重點，實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉變。肉類以牛羊肉、豬肉加工為重點，大力提高肉類精深加工水平，積極發(fā)展以冷鮮肉為主的系列產(chǎn)品，加大對畜禽內(nèi)臟及毛、骨、血等附加產(chǎn)品的綜合開發(fā)，發(fā)展生化制藥，達到資源的充分利用。糧油以玉米、大豆等加工為重點，加大加工轉化力度，實現(xiàn)轉化增值，提高糧油加工產(chǎn)品的市場競爭力。馬鈴薯要大力發(fā)展各種不同工業(yè)用途的變性淀粉及衍生物產(chǎn)品，提高加工轉化率。三要扎實推進新農(nóng)牧林區(qū)建設。圍繞優(yōu)化農(nóng)牧林業(yè)結構和提升產(chǎn)業(yè)水平，全力擴展新農(nóng)牧林區(qū)建設試點樣板村(嘎查)，培育主導產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)牧林區(qū)基礎設施和公共公益設施建設投入，進一步完善農(nóng)牧林區(qū)綜合信息服務體系。深入開展“村容整潔美化”工程，改善居住環(huán)境。四要多渠道提高農(nóng)牧民收入。全面落實國家各項惠農(nóng)惠牧政策，實現(xiàn)政策增收；鼓勵農(nóng)牧民引進新品種和新技術，發(fā)展高回報的設施農(nóng)牧業(yè)，實現(xiàn)科技增收；加強農(nóng)牧民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力培訓，鼓勵農(nóng)民轉移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。
（三）以旅游業(yè)為核心，促進服務業(yè)大發(fā)展。一要推進旅游產(chǎn)業(yè)升級。全年旅游接待人數(shù)達到1157萬人次，增長18%；旅游業(yè)總收入完成172億元，增長20%。繼續(xù)抓好呼倫貝爾民族文化園、蒙古之源?蒙兀室韋民族文化園、拓跋鮮卑民族文化園規(guī)劃建設，確保白音哈達草原景區(qū)投入運營。全力做好敖魯古雅使鹿部落景區(qū)、達斡爾民族園、東北抗聯(lián)英雄紀念園等景區(qū)的續(xù)建工程，積極推進鄂溫克風情園、扎蘭屯昂勒滑雪小鎮(zhèn)等新項目建設進程，著力提升莫爾道嘎、紅花爾基、柴河景區(qū)等級。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點。全面提高接待能力和水平，努力改善旅游交通條件。加強旅游行業(yè)管理，規(guī)范整頓旅游市場，提高旅游服務質量。以冬季旅游市場開發(fā)為重點，借助媒體平臺和利用我市特色節(jié)慶活動，重點針對俄蒙、東北、京津冀、“長三角”和“珠三角”等客源市場，開展旅游宣傳促銷和旅游協(xié)作。二要加快物流業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展口岸國際物流帶、濱州干線物流帶和嶺東、嶺西物流區(qū)，全力抓好扎蘭屯大乾糧食物流中心、海拉爾國安物流等項目建設，積極推進牙克石綜合物流產(chǎn)業(yè)園、阿榮旗嶺東農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心等項目的規(guī)劃和報批工作，爭取早日開工建設。三要加快商業(yè)及市場體系建設。加快中心城市商業(yè)圈的培育建設，強化服務功能；進一步推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”建設，積極爭取國家扶持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設有關政策和資金，推進全市各類市場升級改造。四要推動金融業(yè)發(fā)展。加快招商銀行、盛京銀行等域外金融機構入駐工作，推動內(nèi)蒙古銀行和包商銀行向旗市延伸服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構。優(yōu)化金融環(huán)境，鼓勵金融機構拓寬信貸領域、增加信貸投放。強化信用擔保體系、誠信體系和中小企業(yè)信用體系建設，構建多層次融資平臺。
（四）以提高可持續(xù)發(fā)展能力為目標，抓好生態(tài)和基礎設施建設?；A設施建設是推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的基礎，必須要加大投入、全力推進。生態(tài)建設要組織實施好天保二期、退耕還林還草、重點公益林保護等工程建設。今年完成100萬畝沙區(qū)綜合治理任務，并對上兩年建設成果進行鞏固。認真落實《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型規(guī)劃》，森林采伐量控制在130萬立方米左右。繼續(xù)加大國家森林城市創(chuàng)建力度，全面加強城市綠化。落實好國家草原生態(tài)補助獎勵政策，切實做好草原生態(tài)保護。編制好林地保護利用規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地的保護與利用。公路爭取完成投資70億元，力爭阿榮旗―博克圖―牙克石高速公路、海拉爾―阿木古郎―杜拉爾一級公路一幅建成通車，爭取新林北―扎蘭屯高速公路、根河―拉布大林、金界壕―大興、滿洲里―阿拉坦額莫勒―阿木古郎一級公路開工建設，加快推進海拉爾—拉布大林、那吉屯—尼爾基、阿里河—加格達奇一級公路、黑山頭—室韋邊防口岸公路及其他縣鄉(xiāng)路網(wǎng)項目前期工作，全面實施通村油路工程。鐵路重點加快推進阿榮旗—扎蘭屯地方鐵路建設，全面完成海拉爾火車站改造工程，加快海拉爾—黑山頭、阿榮旗—訥河等鐵路前期工作。繼續(xù)加大扎蘭屯、根河等五個民航支線和通勤機場前期工作力度，完成呼倫貝爾海拉爾機場停機坪擴建工程。
（五）以做大做強中心城區(qū)為突破口，加快城鎮(zhèn)化進程。一要抓好城市規(guī)劃。全面抓好《呼倫貝爾市城市總體規(guī)劃》修編和中心城詳細規(guī)劃的編制及設市城市、城關鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。二要做大做強中心城市。加快推進呼倫貝爾中心城區(qū)建設步伐，按照承載60萬人口的規(guī)模，統(tǒng)籌抓好海拉爾區(qū)、鄂溫克旗巴彥托海鎮(zhèn)和陳巴爾虎旗寶日希勒鎮(zhèn)發(fā)展。進一步完善中心城新區(qū)管理體制，加大企業(yè)區(qū)域總部和生活基地建設。全面啟動中心城新區(qū)河東部分建設，高標準建設好2.2平方公里中心文化區(qū)。繼續(xù)推動滿洲里、牙克石、扎蘭屯等區(qū)域性中心城市和旗市所在地城關鎮(zhèn)建設。三要加大城市公共基礎設施建設力度。加快城市給排水、供熱供氣、城鎮(zhèn)道路、污水處理和垃圾無害化處理等基礎設施建設。四要著力推進移民擴鎮(zhèn)工程。按自愿、依法、有序的原則，穩(wěn)妥地推進農(nóng)牧民和林區(qū)群眾向城鎮(zhèn)轉移，有計劃、有步驟地解決農(nóng)牧民工和林區(qū)群眾在城鎮(zhèn)的就業(yè)和住房等問題。五要繼續(xù)實施保障性安居工程。建設保障性住房7萬套370萬平方米，其中新建廉租房6364套30萬平方米、公租房2200套13.2萬平方米、棚戶區(qū)改造5.5萬套290萬平方米。
（六）以增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力為方向，深化改革擴大開放。一要扎實推進各項改革。積極爭取將我市整體列入國家《資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》范圍。進一步完善土地草牧場承包經(jīng)營權流轉。深化集體林權制度改革，確保年底前完成主體改革任務。大力推進文化領域資源整合，促進文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結合。加快推行事業(yè)單位分類改革和績效工資制度改革。繼續(xù)支持森工、農(nóng)墾等國有大企業(yè)推進改革。二要全面擴大開放。加強與俄蒙的經(jīng)貿(mào)往來和教育、文化、衛(wèi)生等方面的人文交流，支持滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，帶動全市口岸經(jīng)濟全面發(fā)展。積極爭取將呼倫貝爾整體納入國家開發(fā)開放試驗區(qū)，并將綏滿開放經(jīng)濟帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。推進《中俄合作綱要》的實施，加強與俄蒙在礦產(chǎn)資源開發(fā)、木材加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領域的經(jīng)濟技術合作，積極推進俄羅斯諾永達拉果鉛鋅礦、別列佐夫鐵礦和蒙古國烏蘭鉛鋅礦等境外資源開發(fā)項目建設，擴大進口資源落地加工規(guī)模。全年對外貿(mào)易進出口總額完成28億美元，增長20%；口岸過貨量達到3000萬噸，增長7%。三要加強區(qū)域合作。加強與東北三省聯(lián)合與協(xié)作，健全地市、旗縣和部門、行業(yè)間的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，推進吉林天富城市燃氣、遼寧沈煤大型煤電基地、與黑龍江省聯(lián)動發(fā)展煤化工等項目進程。加大招商引資工作力度，主動承接東北、京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，盡快構筑大范圍配置資源的開放格局。全年引進市外（國內(nèi)）資金558億元。四要大力扶持非公經(jīng)濟發(fā)展。進一步研究制定扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵引導非公經(jīng)濟圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，圍繞重點項目搞協(xié)作，圍繞大型基地搞配套。把培育壯大本土企業(yè)與引進外阜企業(yè)同謀劃、同部署、同扶持，提升本土企業(yè)發(fā)展競爭力。積極做好本土企業(yè)上市的前期準備工作。
（七）以保障和改善民生為落腳點，發(fā)展各項社會事業(yè)。各級政府要切實承擔起保障和改善民生的責任，努力推動幸福呼倫貝爾建設。切實抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)和困難弱勢群體的就業(yè)援助工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到3.15萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)達到7.5萬人。認真抓好國家和自治區(qū)興邊富民重點縣各項工作，積極配合自治區(qū)有關廳局，做好對鄂倫春旗和莫旗的幫扶工作。精心組織實施整村推進和產(chǎn)業(yè)化扶貧等工程，解決11萬貧困人口溫飽問題。督促企業(yè)構建合理公正的分配制度，落實最低工資標準，逐步提高勞動者工資水平。擴大新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點范圍，參保人數(shù)達到25萬人。提高城鄉(xiāng)低保、“五?！惫B(yǎng)、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒、養(yǎng)老等困難群體補助標準，同步提高各類弱勢群體生活水平。加強物價監(jiān)管，維護市場秩序，防止通貨膨脹。全面實施素質教育，更加注重民族教育和校外教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進中小學校舍安全工程建設；全部免除用蒙語授課的高中學生、中等職業(yè)教育學生、普通高中家庭經(jīng)濟困難學生的學費和教科書費，三年內(nèi)全部實現(xiàn)高中免費教育。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和擴大新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋面，參合率穩(wěn)定在90%以上。在公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施國家基本藥物制度，積極探索公立醫(yī)院改革，進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。強化地方政府的監(jiān)管責任，加強疾病預防控制和食品藥品安全監(jiān)管。建立健全技術創(chuàng)新體系和科技服務體系，繼續(xù)推進科技特派員創(chuàng)業(yè)工程，加強科普宣傳和科技成果轉化，深入推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施，構建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快發(fā)展文化事業(yè)，實施文化信息資源共享、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等五大公共文化服務工程，加強文物和非物質文化遺產(chǎn)保護；繼續(xù)打造呼倫貝爾五張文化名片，積極推進呼倫貝爾藝術館和圖書館等工程建設；進一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立市民族演藝集團。加強體育基礎設施建設，廣泛開展全民健身運動。強化人才開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設，落實好“三支一扶”等選拔高校畢業(yè)生到基層工作計劃，做好創(chuàng)新型高層次人才和農(nóng)牧林區(qū)人才資源開發(fā)等工作，積極推進人力資源市場建設。全面抓好廣播影視工作，啟動20戶以下自然村“村村通”工程，完成廣播電視無線覆蓋工程任務。切實加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平，提高出生人口素質。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，改善基層干部工作生活條件。重視發(fā)展公益慈善事業(yè)，全面做好殘疾人保障和服務體系建設。加強社區(qū)建設與管理，高質量按期完成社區(qū)辦公場所建設。積極做好老齡工作。落實民族宗教政策，認真做好民族宗教工作。統(tǒng)籌抓好統(tǒng)計、審計、國土、氣象、地震、質監(jiān)、檔案史志和外事僑務等工作。
今年繼續(xù)為群眾辦10件實事：一是建設1024戶老年公寓，逐步探索解決老年人社會化養(yǎng)老問題；二是關愛老年人，對全市65歲以上老年人免費提供健康教育與體檢，惠及20.2萬人；三是實施草原畜牧業(yè)重大自然災害防控體系建設項目，集中進行牧業(yè)四旗飼草料儲備和破雪開路機械購置，增強草原畜牧業(yè)防災抗災能力；四是增加民族教育發(fā)展投入，安排民族教育發(fā)展專項基金300萬元，改善民族教育辦學條件，提升辦學水平；五是實施市本級廣播林區(qū)覆蓋工程，使市廣播電臺漢語廣播節(jié)目覆蓋到所有林業(yè)旗市，惠及40萬人；六是實施農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，投資1.14億元，解決10萬人安全飲水問題；七是啟動呼倫貝爾平安城市及智能交通管理系統(tǒng)建設，為進一步打造平安和諧的社會環(huán)境提供有力保障；八是實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造項目，改善3000戶農(nóng)牧民居住條件，惠及近萬人；九是實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補貼項目，促進糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民穩(wěn)定增收；十是加大對呼倫貝爾學院投入，改善辦學條件，提高教育質量，順利實現(xiàn)本科驗收。繼續(xù)實施好市精神衛(wèi)生中心、海拉爾火車站改造及站前環(huán)境整治、藝術館、科技館、城市規(guī)劃展覽館等23個跨公共公益工程，力爭盡快投入使用。
（八）以推動社會全面進步為著力點，加強精神文明、民主法制、社會管理與創(chuàng)新和政府自身建設。全面加強精神文明建設。進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒地加強社會主義精神文明建設和社會主義核心價值體系建設，堅持正確導向，唱響主旋律，繼續(xù)提高輿論引導能力。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全力辦好首屆全市精神文明建設經(jīng)驗交流會。進一步提升公民文明素質和社會文明程度，增強社會誠信。繼續(xù)抓好雙擁模范城創(chuàng)建工作，著力提升全市精神文明建設水平。
全面加強民主法制建設。認真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。大力支持工青婦等群團組織開展工作。深入開展普法教育，做好法律援助工作。全面加強社會管理與創(chuàng)新。最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地維護社會和諧，著力提高社會管理科學化水平，促進社會公平正義。建立健全應急管理體制機制，提高預防和處置各種自然災害及城鎮(zhèn)、森林草原火災等突發(fā)公共事件能力。深入開展平安創(chuàng)建活動，嚴格落實維穩(wěn)工作責任制，全面加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動。高度重視信訪工作，認真解決信訪突出問題，積極做好群體性事件預防處置，確保社會穩(wěn)定。
全面加強政府自身建設。政府的權力是人民賦予的，必須對人民負責，為人民服務，接受人民監(jiān)督，努力建設人民滿意政府。一要努力建設高效政府，進一步深化政府機構改革，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。大力簡化辦事程序，精簡和規(guī)范審批事項，高度重視和加強行政審批中心建設，進一步完善功能，逐步推行網(wǎng)上審批、全程辦事代理和行政效能電子監(jiān)察，切實提高政府工作效能。二要努力建設陽光政府，大力推進政務公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開。加快完善電子政務系統(tǒng)，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，確保廣大人民群眾的知情權和參與權，使政府工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，讓權力在陽光下運行。三要努力建設法制政府，大力推進依法行政，始終把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格依照法定權限、程序和職責行使權力、履行職責、規(guī)范行為。從嚴落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實解決不作為和亂作為的問題，促進公正執(zhí)法。四要努力建設廉潔政府，全面加強廉政建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格責任追究和行政問責，切實加大反腐倡廉力度。各級干部尤其是領導干部要牢記使命，廉潔從政，以身作則，帶動政風行風進一步好轉。
各位代表，回首過去，我們創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績；展望未來，前景美好，責任重大。讓我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市各族人民，解放思想，扎實工作，為實現(xiàn)呼倫貝爾“美麗發(fā)展、科學崛起、共享繁榮”的宏偉目標而努力奮斗！
第四篇：2014年呼倫貝爾市新巴爾虎左旗政府工作報告
2014年呼倫貝爾市新巴爾虎左旗政府工作報告
——2014年3月5日在新巴爾虎左旗第十四屆人民代表大會第三次會議上 人民政府旗長 吳海東 各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席的同志們提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，是新左旗經(jīng)受考驗、克難奮進的一年。在市委、市政府和旗委的正確領導下，旗政府團結帶領全旗各族人民，全面貫徹落實壯大縣域經(jīng)濟的一系列措施，積極克服宏觀經(jīng)濟下行影響，成功應對各種困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成32.8億元，同比增長1.8%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成7億元，同比增長4.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值完成16.4億元，同比增長0.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成9.4億元，同比增長2.4%。全社會固定資產(chǎn)投資完成20.3億元，同比下降39.2%。社會消費品零售總額完成5.3億元，同比增長12.6%。地方財政收入完成2.4億元，同比下降24%。地方財政總支出完成8.7億元，同比增長5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別達到17980元和14310元，同比增長7.8%和14.8%。
資源開發(fā)步伐加快。統(tǒng)籌生態(tài)保護、區(qū)域合作和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，工業(yè)園區(qū)重新選址，更名為中蒙經(jīng)濟技術合作區(qū)，并達成市旗共建協(xié)議，產(chǎn)業(yè)布局有序拉開。五一牧場煤田和嵯北煤田總體規(guī)劃上報至國家發(fā)改委評審，華能鐵南礦煤炭項目列入國家煤炭開發(fā)十二五規(guī)劃補充目錄，投資11.7億元，實施12項重點工業(yè)項目。石油產(chǎn)量保持5萬噸，風力發(fā)電總量同比增長41%，達到7200萬千瓦時。中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目列入全市重點工作，額布都格口岸通過國家衛(wèi)生檢疫核心能力驗收，2014年對公眾臨時開放獲得國家批復，原油進口實現(xiàn)破題。
畜牧業(yè)保持健康發(fā)展。建設固定棚圈307座，發(fā)放移動棚圈610座，畜牧業(yè)抵御自然災害的能力有效提高。新增水源井79眼。新建人工草地4萬畝、飼草儲備庫11座，全旗儲備過冬飼草47.7萬噸。調(diào)整加強牲畜防疫隊伍，疫病防控網(wǎng)絡有效覆蓋。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升，80萬只肉羊深加工生產(chǎn)線投入運營，設立33家生鮮乳收購站，新增牧業(yè)機械557臺套。牧業(yè)牲畜存欄137.5萬頭只，出欄55.5萬頭只，乳、肉產(chǎn)量穩(wěn)步提高。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。綜合治理沙地85.5萬畝，生態(tài)移民166戶441人。落實草畜平衡1377.8萬畝、禁牧750萬畝、休牧50萬畝、劃區(qū)輪牧60萬畝。嚴厲打擊亂挖野生藥材、非法采砂等違法活動，開展集中整治專項行動，查處違法人員800多人次，搗毀非法收購野生藥材窩點8處，清理整頓采砂采石經(jīng)營網(wǎng)點，辦結非法采砂案件4起，破壞生態(tài)環(huán)境的違法活動呈下降趨勢。新左旗被評為“全區(qū)生態(tài)建設先進集體”，嵯崗鎮(zhèn)和烏布爾寶力格蘇木被授予“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，新寶力格蘇木和吉布胡郎圖蘇木被評為“自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
城鄉(xiāng)公共服務延伸覆蓋。阿木古郎鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供熱、飲水、衛(wèi)生等條件大幅改善，新增集中供熱面積23.6萬平方米，新建自來水工程投入使用，主干街道路燈、中心廣場完成亮化改造，成立城市管理行政執(zhí)法局，城鎮(zhèn)管理逐步規(guī)范，新增城鎮(zhèn)住房面積18.5萬平方米。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增非公經(jīng)濟實體624家。牧區(qū)基本公共服務覆蓋面不斷擴大，新建4處飲水安全工程，解決1800人飲水安全問題;實施風光互補通電工程，解決837戶牧民家庭用電難題;新增通村公路70公里，解決6個嘎查牧民出行難題;安裝6000套戶戶通接收設備，地方自辦電視節(jié)目實現(xiàn)全覆蓋。
民生保障水平穩(wěn)步提高。民生支出5.6億元，占地方財政總支出的64%。發(fā)放各類惠牧補助補貼1.2億元，發(fā)放社會保險基金1.1億元。城鄉(xiāng)低保年人均補助分別提高到5160元和2800元，分別提高16%和12%，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1974萬元。建設保障性住房627套，低收入牧民家庭享受燃煤補助，80歲以上貧困老齡人享受高齡津貼，環(huán)衛(wèi)工人等艱苦行業(yè)低收入群眾待遇提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)810人。扶持21個貧困嘎查，脫貧151戶604人。
社會事業(yè)全面發(fā)展。教育教學質量穩(wěn)步提高。三所學校通過自治區(qū)標準化學校驗收。新寶力格蘇木、烏布爾寶力格蘇木幼兒園投入使用，嵯崗幼兒園晉升市級示范園。阿一中被評為“全國蒙語授課中小學雙語實驗改革先進學?！?。醫(yī)療服務水平明顯提高，人民群眾看病難問題得到有效緩解，內(nèi)蒙古林業(yè)總醫(yī)院無償托管旗醫(yī)院，門急診總量同比增長30%，120院前急救正式運行，醫(yī)療衛(wèi)生三級服務網(wǎng)絡建設步伐加快。文化旅游融合發(fā)展。首次在北京舉辦文化交流與旅游推介活動，巴爾虎民族文化節(jié)目廣受贊譽，文化和旅游品牌美譽度雙提升;成功舉辦第八屆巴爾虎文化藝術節(jié);烏蘭牧騎體制改革基本完成;巴爾虎蒙古部落景區(qū)晉升國家4A級景區(qū)。全年接待游客46萬人次，旅游收入3.08億元，分別增長6%和24.3%。
全力解決事關群眾利益的突出問題。去年，新左旗遭遇了歷史罕見的雪災，融雪性水災，洪澇等自然災害。面對接連的雪情、汛情，我們迅速反應、積極應對，妥善安置受災群眾生活，恢復生產(chǎn)工作有力、有序，最大限度地減小了災情損失。扎實開展信訪工作，駐海批發(fā)站、土產(chǎn)公司，農(nóng)民工討薪等問題得到有效化解。針對嵯崗牧場問題，采取加強基層組織建設，開展新一輪草牧場流轉，引導企業(yè)擴大規(guī)模等綜合措施，實現(xiàn)嵯崗牧場地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定向好，人民群眾生活持續(xù)改善。
民主法治建設不斷加強。認真執(zhí)行旗人大及其常委會決定，自覺接受旗政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理旗人大代表建議276件、政協(xié)委員提案97件。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項具體要求，狠抓作風轉變，全旗三公經(jīng)費下降20%，公務用車專項整治和辦公用房清理工作基本完成。政務公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、公正司法水平逐步提高。深入推進“平安新左旗”建設，社會治安和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，信訪總量呈現(xiàn)下降態(tài)勢，認真落實民族宗教政策，管邊控邊能力進一步提升。全旗民族團結、邊境穩(wěn)定、社會和諧的良好局面不斷鞏固。各位代表，過去一年的成績來之不易。這是全旗各族人民群眾共同奮斗的結果，是市委、市政府和旗委正確領導的結果，是旗人大、政協(xié)有效監(jiān)督的結果，是社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向為新左旗發(fā)展作出貢獻的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!回顧總結過去一年的工作，在看到成績的同時，也要清醒地認識到存在的問題：經(jīng)濟總量小，發(fā)展不足的短板依然突出;畜牧業(yè)轉型升級制約因素較多;工業(yè)經(jīng)濟受市場和政策的雙重影響短期提速困難;非公經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力、動力;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務繁重;自然災害延續(xù)性影響和地方財政收支矛盾加劇，使牧民增收和民生改善難度進一步加大;部分干部不同程度存在“四風”問題，缺乏責任意識和擔當意識，抓落實和破解難題的能力需要增強。對此，我們將認真加以解決。
二、2014年主要工作
今年，隨著國家全面深化改革，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的深入實施，我們將迎來新一輪的發(fā)展機遇，但外部經(jīng)濟下行壓力，宏觀經(jīng)濟復雜嚴峻的形勢沒有改變。我們要辯證的看待當前的形勢，做好應對各種復雜困難局面的準備，立足我旗的優(yōu)勢和特色，牢牢把握重大機遇和發(fā)展來勢，在化解下行壓力中堅定信心、尊重規(guī)律、因勢利導、主動作為，在具體工作中抓住主要矛盾，理順重大關系，把握關鍵環(huán)節(jié)，狠抓工作落實，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠站在新的起點上，取得新突破，實現(xiàn)新發(fā)展。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以市委三屆五次全委會議和旗委十三屆七次全委(擴大)會議精神為指導，以投資和項目為重點，大力推進畜牧業(yè)轉型升級，加快資源開發(fā)轉化進程，培育壯大非公經(jīng)濟，加強生態(tài)建設與保護，提升城鄉(xiāng)公共服務水平，著力保障和改善民生，抓好黨的群眾路線教育實踐活動，全面加強社會建設，努力開創(chuàng)“美麗富強，文明幸福新左旗”的新局面。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，達到35.9億元;公共財政預算收入下降7%，完成1.22億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，達到23.5億元;社會消費品零售總額增長13%，達到5.9億元;城鎮(zhèn)人均可支配收入增長10%，達到19778元;牧民人均純收入增長11%，達到15884元。
實現(xiàn)上述目標，要著重抓好以下七個方面的工作：
(一)突出工作重點，確保經(jīng)濟穩(wěn)步增長。解決新左旗當前主要矛盾，核心就是抓好經(jīng)濟建設。在經(jīng)濟基礎薄弱、宏觀經(jīng)濟形勢復雜多變的局勢下，我們必須進一步明確目標任務，形成工作主線，凝聚攻堅合力，共同推動經(jīng)濟發(fā)展。
一要抓重點。存量經(jīng)濟重點要實現(xiàn)本地肉類加工企業(yè)加工20萬只肉羊，保持石油開采5萬噸，風力發(fā)電穩(wěn)中有升，引進旅游龍頭企業(yè)進駐的目標。增量經(jīng)濟重點要確保白音查干煤礦、罕達蓋鑫岳鐵銅礦正式生產(chǎn)，額布都格口岸過貨原油20萬噸左右，同時抓好生態(tài)、城鎮(zhèn)、交通、電力、民生等重大基礎設施工程。
二要抓投資。要力爭完成全年的投資任務，我們年初已經(jīng)基本確定了15.3億元的投資項目，但與今年的預期指標仍有一定差距。在全年工作中，必須認真研究國家投資導向，扎實做好項目儲備，千方百計爭跑項目、抓好招商引資，不斷增加投資總量。
三要抓項目。全年安排投資3000萬元以上的重點項目14項，其中：工業(yè)類4項，城市建設類2項，基礎設施類3項，農(nóng)林水利類1項，商貿(mào)社會事業(yè)和民生類4項。大項目欠缺是制約我旗經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，我們要在確保以上項目有序建設的同時，有針對性地再謀劃推進一批重點項目。
四要抓調(diào)度。切實加強經(jīng)濟運行的日常調(diào)度，落實好旗政府各項政策措施，及時解決經(jīng)濟運行和項目建設中的困難，有序推進各類項目，確保存量經(jīng)濟穩(wěn)中有升，增量經(jīng)濟盡快形成新的經(jīng)濟增長點。(二)大力推動畜牧業(yè)轉型升級，促進牧民持續(xù)增收。新左旗草原畜牧業(yè)轉型升級是在傳統(tǒng)畜牧業(yè)基礎上，逐步引導牧民群眾向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步提高牧民群眾收入。今年重點要加強畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設。
一要提升飼草保障能力。在加強草原生態(tài)保護的同時，抓好人工種草和進口飼草兩個增草渠道，利用南部退耕地種植牧草10萬畝，建設優(yōu)質牧草良種繁育基地3000畝，配套實施節(jié)水灌溉項目;推進從蒙古國進口飼草常態(tài)化工作。提高機械化打儲草比重，補貼購置打草機械160臺套以上。健全旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級飼草儲備體系，探索建立飼草交易平臺，完善飼草存儲機制，新建飼草儲備庫10座。
二要強化畜牧業(yè)基礎設施。協(xié)調(diào)金融機構，放寬各類涉牧貸款的門檻，引導牧民群眾加強棚圈等基礎設施建設，新增各類棚圈500座以上，新建水源井80眼以上，建設圍欄130萬畝?？茖W整合涉牧項目，以蘇木鎮(zhèn)為主導，有針對性的建設一批畜牧業(yè)轉型升級示范工程。
三要提高產(chǎn)業(yè)化水平。支持肉類加工企業(yè)增加產(chǎn)量，引導企業(yè)合作，提升品牌價值和產(chǎn)品附加值。鼓勵乳品企業(yè)技改升級，支持企業(yè)建設奶源基地，繼續(xù)規(guī)范生鮮乳市場秩序，穩(wěn)步推進奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。積極引進龍頭企業(yè)，建設以“乳、肉、草”為主要內(nèi)容的畜產(chǎn)品原料基地。創(chuàng)建地方特色的畜產(chǎn)品品牌。推進畜產(chǎn)品質量安全檢測和追溯體系建設。
四要抓好組織化經(jīng)營。大力發(fā)展合作社、養(yǎng)殖基地、牧民家庭牧場，提升中小戶和散養(yǎng)戶的組織化程度，完善牧戶、基地、合作社、龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結機制，構建風險共擔的利益共同體。積極借鑒外地先進經(jīng)驗，探索推廣肉羊短期補飼養(yǎng)殖方式，新建5個肉羊養(yǎng)殖示范基地，育肥肉羊2萬只以上。新增畜牧業(yè)動力機械400臺套以上。
五要完善配套服務。優(yōu)化畜群結構，新增呼倫貝爾種公羊擴繁場3處，牛冷配改良1萬頭以上，保質保量完成牲畜防疫工作。加強氣象服務體系建設，提高氣象災害預警能力。抓好科技下鄉(xiāng)服務，推廣牧草裹包青貯、日光采暖節(jié)能暖棚、移動棚圈等實用新技術的應用。建設完成牧戶信息管理系統(tǒng)，動態(tài)掌握牧民群眾的基本信息，根據(jù)牧民群眾實際需求提供服務。
(三)科學規(guī)劃園區(qū)建設，構建多元支撐的工業(yè)格局。改變貧困落后的面貌，實現(xiàn)富民強旗的目標，要加快走資源開發(fā)的道路。今年，要實現(xiàn)煤炭、石油、多金屬、風電四個產(chǎn)業(yè)共同支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的格局。
一要推進中蒙經(jīng)濟技術合作區(qū)建設。啟動中蒙經(jīng)濟技術合作區(qū)各項規(guī)劃編制工作，加快建設資源開發(fā)平臺。適時啟動阿木古郎食品加工產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設，完善產(chǎn)業(yè)園的服務功能，引導畜產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集。圍繞中蒙經(jīng)濟技術合作區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加強與盛虹、阜豐、棗莊等企業(yè)的對接，積極爭取市級重點項目進駐中蒙經(jīng)濟技術合作區(qū)，有針對性的承接產(chǎn)業(yè)轉移。
二要實現(xiàn)多元支撐。煤炭資源開發(fā)，要服務好白音查干煤礦改擴建項目，盡早實現(xiàn)生產(chǎn)，協(xié)助企業(yè)辦理“探轉采”手續(xù)。加快推進白音查干—莫達木吉110千伏輸變電工程，滿足礦區(qū)電力需求。石油資源開發(fā)，要調(diào)度好大慶石油勘探及接續(xù)性開發(fā)項目，努力提高石油產(chǎn)能。多金屬開發(fā)，要大力推進罕達蓋鑫岳鐵銅礦項目續(xù)建工程，盡快辦結采礦證，年內(nèi)啟動生產(chǎn)。風電開發(fā)要保持發(fā)電總量。
三要增強發(fā)展后勁。建設現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地。要立足五一煤田，編制完成阜豐50萬噸合成氨80萬噸尿素項目可研報告，力爭年內(nèi)開工建設;支持盛虹集團爭取資源配置，達成項目合作事宜，推動年產(chǎn)200萬噸煤制聚酯項目落地開工;加快山東棗莊1000萬噸褐煤提質項目、廣東圣山300萬噸煤制油項目前期工作，年底達到開工條件。盯緊五一牧場煤田、諾門罕煤田、嵯北煤田總體規(guī)劃審批，及時啟動編制呼和諾爾煤田總體規(guī)劃。建設清潔能源輸出基地，積極與風電企業(yè)對接，跟進調(diào)度國華二期、華能一期兩個4.95萬千瓦的風電項目，力爭早日開工建設。提升非煤資源開發(fā)空間，推進33處多金屬礦的探礦勘查工作，實施吉布胡郎圖蘇木地熱資源和新寶力格蘇木膨潤土資源勘查。
(四)以旅游和口岸經(jīng)濟為重點，加快服務業(yè)發(fā)展。新左旗旅游產(chǎn)業(yè)和口岸經(jīng)濟具備快速發(fā)展的基礎，完全有條件借助改革開放的政策實現(xiàn)新發(fā)展。同時，這也是為各類人才、社會資本敞開的大門，只要搶抓機遇、看準市場、盡快融入，就會實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個人的共同發(fā)展。
一要創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)。盡快編制完成全旗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。積極引進龍頭企業(yè)，整合旅游資源，建立共享開放的旅游發(fā)展平臺，統(tǒng)一規(guī)劃旅游項目，統(tǒng)一策劃民族文化活動，提升旅游服務水平，升級全旗旅游市場，吸引更多游客資源。繼續(xù)強化旗烏蘭牧騎隊伍建設，演繹精品文藝節(jié)目，提升民族文化品牌，多層次開發(fā)客源市場。積極發(fā)展牧戶游和境外游項目。完善甘珠爾廟景區(qū)、諾門罕戰(zhàn)役遺址景區(qū)、巴爾虎蒙古部落景區(qū)功能。建設民族用品加工廠，制作銷售本地特色的旅游紀念品。
二要大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。推進額布都格口岸常年開放，加強口岸核心能力建設，實施口岸貨物監(jiān)管場所續(xù)建工程，啟動口岸界河橋項目前期工作。力爭落實7天工作日制度，提供便利通關條件，擴大口岸過貨原油總量，圍繞原油過貨建設口岸物流基地，適時引導社會資本參與配套服務業(yè)發(fā)展。積極推進中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目，加強與蒙古國毗鄰地區(qū)的交流合作，謀劃以農(nóng)牧、旅游、物流為重點的跨境合作項目。
三要服務好非公經(jīng)濟。指導旗內(nèi)金融機構提高服務能力和水平，積極引進新的金融機構，扶持發(fā)展小額擔保貸款公司，優(yōu)化金融服務環(huán)境。全面規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦理效率。加強人才培養(yǎng)，做好高校畢業(yè)生、牧民子女、待業(yè)人員的就業(yè)指導和崗前培訓，主動適應和融入服務業(yè)發(fā)展。推進萬村千鄉(xiāng)市場工程建設，支持電子商務、快遞物流等新興服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)加快基礎設施建設，提升城鄉(xiāng)公共服務水平。突出中心城鎮(zhèn)聚集帶動作用，推進基礎設施向牧區(qū)延伸、公共服務向牧區(qū)覆蓋，努力讓城鄉(xiāng)群眾享受優(yōu)質的公共服務。
一要提升城鎮(zhèn)公共服務水平。按照阿木古郎鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃，續(xù)建阿鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)自來水和供熱管網(wǎng)擴建工程、鎮(zhèn)區(qū)污水處理和雨水排放工程，升級改造鎮(zhèn)區(qū)出入口景觀，強化鎮(zhèn)區(qū)消防基礎設施建設，加快推進殯儀服務園區(qū)投入使用，引導社會資本建設阿鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。逐步平衡城鎮(zhèn)商品房供求結構，適度控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。建設阿鎮(zhèn)錫林社區(qū)、嵯崗鎮(zhèn)額爾敦烏拉社區(qū)業(yè)務用房。繁榮城鎮(zhèn)社區(qū)文化、廣場文化。各蘇木鎮(zhèn)要扎實開展“城市建設管理年”活動和愛國衛(wèi)生活動，規(guī)范沿街商鋪牌匾，嚴禁私搭亂建違章建筑。更新環(huán)衛(wèi)設施設備，保持城鎮(zhèn)整潔環(huán)境。
二要推進基礎設施向牧區(qū)延伸。以自治區(qū)“十個全覆蓋”工程為重點，大力改善牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。建設水毀房改造495套，棚戶區(qū)改造224套。實施阿拉坦水庫除險加固、嵯崗牧場防洪堤和錫林貝爾排洪溝、吉布胡郎圖蘇木達賚嘎查飲水安全工程。全面完成農(nóng)網(wǎng)改造升級項目。服務好阿拉坦額莫勒至阿木古郎一級公路建設，力爭啟動建設諾干諾爾至烏布爾寶力格至阿拉達爾圖通村公路、阿木古郎至烏布爾寶力格蘇木通鄉(xiāng)公路、阿木古郎至額布都格口岸二級公路。續(xù)建阿木古郎鎮(zhèn)二級客運站并投入使用，啟動建設烏布爾寶力格蘇木、甘珠爾蘇木客運站。在嵯崗鎮(zhèn)、烏布爾寶力格蘇木建設4個嘎查標準化衛(wèi)生室。
(六)以構筑生態(tài)安全屏障為抓手，全面加強生態(tài)建設與保護。當前我旗生態(tài)的主要問題，仍然是草原退化沙化和人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法活動，要堅持不懈的抓好防沙治沙工作，保持打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
一要加強生態(tài)建設。編制2014年至2018年全旗沙地綜合治理5年規(guī)劃。實施沙地綜合治理工程43萬畝，配套搬遷生態(tài)移民60戶。注重提升草原生態(tài)自我修復能力，在生態(tài)脆弱區(qū)開展飛播種草，落實禁牧750萬畝、草畜平衡1377.8萬畝。推進重點區(qū)域造林綠化，建立全旗義務植樹基地。
二要抓好生態(tài)保護。嚴格管護生態(tài)公益林119.8萬畝，規(guī)范管理集體林地59.3萬畝。啟動沙地封禁保護補助試點工作。保護好呼倫湖周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。執(zhí)行森林草原防撲火區(qū)域聯(lián)防制度，認真落實防火隔離帶開設任務。治理國道301兩側礦山地質環(huán)境，加大水土保持治理力度。嚴厲打擊亂挖野生藥材、非法采砂等違法活動，堅決遏制破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
三要強化環(huán)境監(jiān)管。加快安裝環(huán)境監(jiān)測設備，提升技術人員業(yè)務素質，實現(xiàn)獨立開展環(huán)境監(jiān)測。抓好節(jié)能減排、節(jié)能技術改造工作，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行工業(yè)項目“三同時”制度，主要污染物排放量控制在指標以內(nèi)。啟動阿木古郎鎮(zhèn)第二水源地劃分和規(guī)劃編制工作。
(七)提升社會管理能力，全面推動社會事業(yè)發(fā)展。把發(fā)展作為維護社會穩(wěn)定的根本，不斷提高社會保障能力，切實保障貧困群眾的基本生活，努力讓全旗各族群眾生活的更加幸福。
一要持續(xù)改善民生。努力構建覆蓋城鄉(xiāng)的居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。爭取上級支持，進一步擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，探索城鄉(xiāng)低保“有進有出”的彈性管理機制，及時將貧困群眾納入低保救助體系。城鄉(xiāng)低保年標準分別提高360元和300元，“五?！奔泻头稚⒛旯B(yǎng)標準分別提高到5100元和3200元。加快發(fā)展老齡事業(yè)，實現(xiàn)80歲以上老人高齡補貼普惠制。嚴格落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，建設就業(yè)和社會保障服務設施、農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，新增就業(yè)800人以上。加強保障性住房建設，新建牧民進城定居住房350套、廉租住房160套。實施金融扶貧富民和整村推進工程，提升產(chǎn)業(yè)扶貧帶動作用，扶持貧困人口脫貧600人以上。鞏固嵯崗牧場穩(wěn)定發(fā)展的良好局面，健全完善基層管理體制機制，給予政策和項目傾斜支持，加強生產(chǎn)生活基礎設施建設，支持雙娃乳業(yè)帶動周邊群眾持續(xù)增收，逐步解決嵯崗牧場遺留的歷史問題。
二要加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持辦好人民滿意的教育。全面推進義務教育均衡特色發(fā)展，學前教育優(yōu)質發(fā)展，落實好教育惠民政策。完成第二蒙古族幼兒園、吉布胡郎圖蘇木幼兒園、嵯崗鎮(zhèn)幼兒園活動室餐廳、阿二小風雨場館建設，并投入使用。加強教師隊伍建設，提高教育教學質量，保障校園和學生交通安全。做好牧區(qū)特色的衛(wèi)生和人口計生工作，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，提高醫(yī)療服務水平，完善“健康保障小藥箱”工程，扎實做好疾病預防控制工作，嚴格執(zhí)行基本藥物制度，提高蒙醫(yī)藥服務的可及性。加快發(fā)展文化事業(yè)。抓好社會主義核心價值體系建設;組織第九屆巴爾虎文化藝術節(jié)等各類文化體育活動;整理收集非物質文化遺產(chǎn);嚴格規(guī)范整頓文化市場;做好蒙古族長調(diào)文化博物館、廣播電視新聞中心項目的前期工作，啟動建設小型全民健身活動中心和特色小劇場。三要強化“平安新左旗”建設。牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾的生命安全放在第一位，確保重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點民生工程的安全生產(chǎn)。強化社會管理綜合治理，防范打擊各類違法犯罪活動，整治社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會風氣。嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估機制、涉法涉訴信訪案件終結制度，正面引導社會輿論，防范和化解社會矛盾。嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度，嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為。加快食品藥品監(jiān)管責任體系建設，保障人民群眾飲食用藥安全。完善各類突發(fā)事件應急預案，提升應急管理水平。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。全面貫徹黨的宗教工作方針，推進國防教育、國防動員和軍警民邊防體系建設，鞏固民族團結、邊疆穩(wěn)定的良好局面。
三、努力建設人民滿意政府
以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實做到為民、務實、廉潔，全面加強政府自身建設。
堅持勤政為民。要忠于人民，敬畏人民，扎實做好群眾工作，主動深入困難矛盾多、群眾意見多的地區(qū)，認真解決好涉及群眾切身利益的問題。要肅風整紀，下力氣解決人民群眾反映強烈的作風漂浮、落實不力，辦事拖拉、推諉扯皮，執(zhí)法不嚴、辦事不公，吃拿卡要、侵犯群眾利益等問題。
堅持依法行政。把依法行政貫穿于政府工作始終，深入推進政務公開、行政職權公開，靠制度管人、用制度管權、按制度辦事。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各方面意見，不斷改進政府工作。
堅持務實高效。持續(xù)改進工作作風，做到思想上唯實，工作上務實。狠抓落實，切實履行好工作職責，不計較、不埋怨、不回避，敢于擔當、勇于負責，做到說了就辦，定了就干。
堅持清正廉潔。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和黨風廉政建設要求，扎實推進懲治和預防腐敗體系、廉政風險防控機制建設，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。認真落實國務院“約法三章”。嚴控一般性支出，強化工程項目招投標、政府采購等領域的監(jiān)督檢查。
各位代表，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務已經(jīng)確定，讓我們在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結依靠全旗各族人民，真抓實干，攻堅克難，為建設“美麗富強、文明幸福的新左旗”而努力奮斗!
第五篇：2016年呼倫貝爾市政府工作報告(全文)
2016年呼倫貝爾市政府工作報告（全文）