第一篇：城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告

南召縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告

隨著我縣城市框架不斷拉大，人口不斷增加，產(chǎn)生的生活垃圾越來越多，因此對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高。但是由于多種原因的存在，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直普遍落后于城市經(jīng)濟的發(fā)展步伐，又因為環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施本身具有的特點而導致缺建漏建現(xiàn)象一旦發(fā)生就很難補救，使得近年來我縣環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直掙扎在進退兩難的邊緣?，F(xiàn)將我縣環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)情況匯報如下：

一、我縣環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

到2010年我縣城區(qū)面積為12.5平方公里，人口近八萬人，16條主次干道，清掃保潔面積98.6萬平方米，生活垃圾中轉(zhuǎn)站（地坑式）兩座，街道公廁10座，其中旱廁3座。

（二）設(shè)施分布

我縣城區(qū)果皮箱，收集箱，垃圾桶設(shè)置基本到位，但老城區(qū)沒有一座垃圾中轉(zhuǎn)站，公廁多為旱廁，新城區(qū)建有2座連體式垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，相對解決了垃圾中轉(zhuǎn)和如廁難問題。

（三）建設(shè)規(guī)劃 按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》要求，城區(qū)每3000人需配套公廁1座，垃圾中轉(zhuǎn)站需每平方公里配套1座。根據(jù)本縣建成區(qū)面積計算，城區(qū)應(yīng)有公廁24座，垃圾中轉(zhuǎn)站13座，現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量離環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準還有很大的差距。

二、存在的問題

（一）縣城邊緣不斷向外延伸，人口數(shù)量在持續(xù)增加，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施總體數(shù)量卻沒有增加。

（二）環(huán)衛(wèi)設(shè)施整體運作不均衡，致使個別區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)。

（三）服務(wù)質(zhì)量滯后于縣城發(fā)展。城區(qū)公廁大部分為旱廁，垃圾中轉(zhuǎn)站、中轉(zhuǎn)箱多為露天作業(yè)，很難避免對周圍環(huán)境產(chǎn)生揚塵、臭氣、污水等二次污染，不能滿足縣城可持續(xù)發(fā)展提出的更高要求。

三、影響環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)是原因

（一）未及時納入城建規(guī)劃。在老城區(qū)，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施過去未納入縣城整體規(guī)劃之列，如公廁、中轉(zhuǎn)站設(shè)置位置，造成環(huán)衛(wèi)構(gòu)建設(shè)施不健全，現(xiàn)在更難找到合適選址了。

（二）《城市黃線管理法》落實不到位。作為對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制用地的城市基礎(chǔ)設(shè)施—環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，被納入了建設(shè)部144號令《城市黃線管理辦法》第二條第三款中，但是在執(zhí)行中對黃線管理辦法的具體落實往往不到位，導致開發(fā)商、業(yè)主等利益群體總會因為個體的利益關(guān)系想方設(shè)法阻撓環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)施工。如門店商戶小區(qū)業(yè)主千方百計阻撓在自己周圍設(shè)立，所以他們會通過各種辦法阻攔施工。

四、對策及建議

（一）及時及早納入城市建設(shè)規(guī)劃。政府或主管部門應(yīng)做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置的中長期規(guī)劃，由于環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理只有國務(wù)院101號令一條行政法規(guī)，而且在執(zhí)行懲罰時力度顯得不足，所以把環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，依靠《中華人民共和國城市規(guī)劃法》保障環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會更有力度。

（二）落實城市黃線管理辦法。對違反環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施安裝和破壞者，依照《城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)予以處罰。

（三）在條件有限的情況下，采取有效措施提高服務(wù)質(zhì)量，用壓縮式垃圾車作為活動垃圾中轉(zhuǎn)站，以解決老城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)問題。

（四）加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費投入，完善城市功能。隨著城市化進程的加快，縣城人口快速增長，垃圾也急劇增加，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套建設(shè)更為重要。首先必須保證資金的投入到位，其次要加強科學合理的規(guī)劃，最后要及時對原有環(huán)衛(wèi)設(shè)施進行維護和保養(yǎng)，在建設(shè)過程中明確城市功能，完善城市功能。綜上所述，可以看出環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性，也可以看出商業(yè)開發(fā)、人類本能對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施相鄰建設(shè)的排斥性。所以，在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃到位的情況下優(yōu)先建設(shè)，否則將很難甚至無法建設(shè)。

南召縣環(huán)境衛(wèi)生管理站 二0一一年十一月二十三日

第二篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

關(guān)于水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報告

長期以來，水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，全力推動園區(qū)建設(shè)發(fā)展，由于客觀因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、配套功能不完善等問題，嚴重阻礙了園區(qū)發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃情況

水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)前身為**年成立的**區(qū)水月循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)，**年9月經(jīng)省經(jīng)信委、市編辦批復成立園區(qū)管委會，**年**月23日正式掛牌成立。園區(qū)原定位為循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》于**年9月經(jīng)省經(jīng)信委批復實施，主要圍繞水鋼冶金主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備制造、金屬加工、化工、建材、礦產(chǎn)開發(fā)等循環(huán)配套產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)位、交通優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)、物流、市場、食品加工等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市發(fā)展需要，園區(qū)根據(jù)市委市政府意見，經(jīng)充分調(diào)查研究，依托交通、區(qū)位、市場潛力等優(yōu)勢，將園區(qū)功能重新定位為產(chǎn)城一體化的城市拓展區(qū)，規(guī)劃范圍為東至瑞安路，南鄰貴昆鐵路，西至汪水路，北抵月照機場，轄鐘山區(qū)紅巖街道辦事處、荷城街道辦事處的部分社區(qū)和楊柳街道辦事處大部分區(qū)域和月照鄉(xiāng)全部，總面積約70平方公里，建設(shè)用地約15平方公里，核心區(qū)域面積5.1平方公里，著力打造物流商貿(mào)、空港經(jīng)濟及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟輕型工業(yè)、休閑旅游度假四個組團。目前，規(guī)劃工作已進入細節(jié)論證階段，擬于今年11月上旬報批。

（二）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

設(shè)計標準為城市主干道Ⅱ級的金水路一期**公里已建成通行，近期完成細瀝層鋪設(shè)。全長1.547公里、寬20米的民族風情小鎮(zhèn)東明路于今年4月中旬動工，全長2.26公里、寬20米的南北路于今年**月動工，兩條路路現(xiàn)正進行基礎(chǔ)填挖工程。全長2.3公里的金水路二期在首批建設(shè)BT投資方因資金鏈斷裂無法續(xù)建停工后，今年10月重新動工建設(shè)，（三）排污排洪方面

排洪排污溝渠修建3千米，但仍不能滿足當前園區(qū)排洪排污需要。

（四）水電氣配套方面

共完成供水管道安裝13千米，鋪設(shè)排水管道溝渠1.2千米。計劃今年年底前，完成新安裝飲水管道3000米，新鋪設(shè)排水管道**米，新建220千伏安變電站一座?，F(xiàn)有水、電基本能滿足現(xiàn)入駐企業(yè)、在建項目及居民用水用電需求，二期管道尚未進入實施階段。

二、存在問題

（一）規(guī)劃未定

已完成5.1平方公里核心區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)發(fā)展思路不一致，在**年**月12日召開的市長辦公會議上未獲通過?，F(xiàn)市規(guī)劃局將水月納入新一輪城市規(guī)劃范圍，市規(guī)劃、發(fā)改部門正委托相關(guān)單位對建安組團、空港經(jīng)濟兩片區(qū)進行控制性規(guī)劃，與園區(qū)的控制性規(guī)劃重疊。

（二）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

**大道作為市政府規(guī)劃建設(shè)的橫穿園區(qū)核心區(qū)的主干道，已由水城縣完成初步設(shè)計，但遲遲未動工建設(shè)，嚴重阻礙園區(qū)項目建設(shè)。園區(qū)內(nèi)民族風情小鎮(zhèn)東明路、南北路和金水路二期雖在轟轟烈烈建設(shè)中，但建成投入使用需要一定工期，近期難以通行。原有道路為實現(xiàn)細瀝層鋪設(shè)，且內(nèi)環(huán)快線、機場快線及園區(qū)內(nèi)項目工程運輸車輛碾壓造成破壞，運輸條件差。

（三）排污排洪設(shè)施亟待改善

園區(qū)內(nèi)地形地貌復雜，項目建設(shè)用地需大量挖填方后方能使土地平整，導致排污排洪壓力增大，園區(qū)內(nèi)原有排污排洪設(shè)施已不能滿足需要。

（四）配套設(shè)施不健全

現(xiàn)有水電只能基本滿足企業(yè)、項目建設(shè)和居民生產(chǎn)、建設(shè)和生活需要，后續(xù)生產(chǎn)、建設(shè)和生活用水用電量大，且供氣、通訊等設(shè)施不健全。

（五）小散亂污染企業(yè)清理難

園區(qū)起步標準低，開發(fā)程序不科學，導致企業(yè)分布混亂，尤其是園區(qū)內(nèi)存在多個洗煤廠，呈現(xiàn)小、散、亂的狀態(tài)，導致臟亂差根源難以消除，大大影響了園區(qū)形象和建設(shè)發(fā)展。雖園區(qū)已調(diào)查摸底，但清理工作已超出園區(qū)管理權(quán)限。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難

園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施全部由管委會自籌經(jīng)費建設(shè)，但園區(qū)起步晚、后勁弱，無固定資產(chǎn)，加之建設(shè)用地少等現(xiàn)實問題，導致園區(qū)沒有融資抵押物，融資難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度難以滿足發(fā)展的需要。

三、建議

（一）強化規(guī)劃銜接

為統(tǒng)籌園區(qū)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，市發(fā)改委、規(guī)劃局新一輪城市規(guī)劃修編涉及園區(qū)規(guī)劃的建安片區(qū)、月照機場周邊一帶范圍，完善控制性詳細規(guī)劃后，由園區(qū)負責實施，其余范圍由園區(qū)規(guī)劃并實施。同時，盡快確定園區(qū)法定界線。

（二）完善路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)

將園區(qū)已規(guī)劃并動工建設(shè)的民族風情小鎮(zhèn)東明路、南北路和擬規(guī)劃的其他道路統(tǒng)籌納入先期城市道路規(guī)劃，由園區(qū)先行建設(shè)。把**社區(qū)二三組道路、內(nèi)環(huán)快線三塊田互通至雙壩社區(qū)小西湖道路納入城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，提高周邊土地使用價值。另外，烏蒙大道園區(qū)段從月照鄉(xiāng)政府前至水鋼由園區(qū)自行規(guī)

第三篇：環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理意見

為進一步提升環(huán)衛(wèi)管理城鎮(zhèn)一體化水平，提高人民群眾生活質(zhì)量，根據(jù)《市區(qū)人民政府關(guān)于區(qū)城鎮(zhèn)長效綜合管理考核工作的實施意見》文件有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強全區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施管理工作提出如下實施意見。

一、指導思想

緊緊圍繞全區(qū)“加力城鄉(xiāng)一體，加速生態(tài)文明”發(fā)展主題，打好“產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明、改革創(chuàng)新”四大戰(zhàn)役，扎實推進城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和生活垃圾運輸車輛更新?lián)Q代工作，不斷提升環(huán)衛(wèi)管理城鎮(zhèn)一體化水平，促進全區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作整體躍升。

二、工作目標

加強城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置和日常管理，全面提升生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置的能力，力爭實現(xiàn)各站壓縮設(shè)備完好率達到95%以上；生活垃圾運輸車輛干凈整潔、箱體功能完好，密閉運輸率100%；生活垃圾處置終端全年無安全事故。

三、主要工作任務(wù)

（一）加強城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

1.規(guī)范果殼箱、垃圾桶設(shè)置管理。城區(qū)范圍內(nèi)要加強果殼箱、機械化收集桶等生活垃圾收集設(shè)施的設(shè)置，更新一批破損、陳舊的果殼箱和垃圾桶，逐步淘汰主次干道旁設(shè)置的垃圾收集房等落后的基礎(chǔ)設(shè)施；對主次干道兩側(cè)的果殼箱、垃圾桶實行定點設(shè)置，通過設(shè)置機械化收集桶的方式替代收集房，提高生活垃圾收集的效率。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要按照“布局合理、整潔衛(wèi)生、方便適用、有利于環(huán)衛(wèi)作業(yè)”的要求，在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施的基礎(chǔ)上，新設(shè)一批標準化垃圾收集房、收集桶、果殼箱，設(shè)置的收集房、收集桶、果殼箱應(yīng)當美觀、衛(wèi)生、耐用，并能防雨、抗老化、防腐、阻燃，充分滿足群眾的生活需要（設(shè)置標準可參照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》cjj27-2005），嘗試實行生活垃圾的分類投放和收集；對現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在破損、缺失、功能不全的要進行全面的整治改造提升，確保滿足功能需求；有條件的鎮(zhèn)可以嘗試通過設(shè)置機械化收集桶的方式逐步實行生活垃圾直收直運。

2.規(guī)范中轉(zhuǎn)站的建設(shè)和管理。城區(qū)要修訂完善《城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理專項規(guī)劃》，力爭在年內(nèi)完成城東、城南2座日處理200噸生活垃圾的轉(zhuǎn)運站建設(shè)任務(wù)，逐步關(guān)停城區(qū)范圍內(nèi)對居民影響大、對環(huán)境影響大、故障多、效率低的小型轉(zhuǎn)運站，有條件的更改為環(huán)衛(wèi)工人休息點或公共廁所；加強對現(xiàn)有運營中生活垃圾轉(zhuǎn)運站的維護和保養(yǎng)，聯(lián)合設(shè)備廠家制訂全年專項維保及大小修計劃，做到設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定可靠、重大隱患及時排除，場內(nèi)場外干凈整潔。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要根據(jù)自身實際情況編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃來指導環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。要根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)日產(chǎn)生活垃圾的實際情況來擴展生活垃圾中轉(zhuǎn)能力，對故障頻發(fā)、使用年限超過5年以上的壓縮設(shè)備，應(yīng)及時更新；對陳舊老化、密閉不良的箱體，應(yīng)全面維修；尚未做到100%壓縮轉(zhuǎn)運的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道），要加快建設(shè)和擴建生活垃圾中轉(zhuǎn)站。

3.規(guī)范垃圾運輸車輛管理。城區(qū)范圍內(nèi)在3月份前，通過新一輪的生活垃圾運輸市場化招標的方式淘汰陳舊的、超期服役的運輸車輛，更新一批全新的生活垃圾壓縮箱，達到全面更新提升的管理要求；各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要從改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，服務(wù)民生大局的角度出發(fā)，在3月份前，淘汰一批不符合環(huán)衛(wèi)要求的運輸車輛和壓縮箱，原則上，使用滿2年及以上的普通箱體必須淘汰（不銹鋼箱體等高規(guī)格的除外）。對尚能使用的要加強維護和保養(yǎng)，杜絕帶故障作業(yè)、跑冒滴漏。

4．強化公共廁所管理。提升城區(qū)公廁管理標準，對城區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施差、群眾反響強烈的公廁進行改造升級；通過開發(fā)商代建后驗收移交的方式，發(fā)展附建公廁，逐步增加城區(qū)公廁的數(shù)量，改變“南少北多”的現(xiàn)象；強化公廁的日常管理，做到定人定崗，增加日保潔頻次，改善公廁內(nèi)外環(huán)境，提升城區(qū)公廁管理水平。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要根據(jù)實際情況加大公廁環(huán)境改善的投入力度，做到設(shè)置合理科學、管理規(guī)范有序、環(huán)境通透整潔，著重要加強公廁環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，做到上下水暢通、設(shè)施功能完好、便池便槽干凈無積污、空氣流通無臭味。

（二）加強生活垃圾收運管理

1.加強源頭收集管理。要加快城區(qū)生活垃圾收運體系的修訂，優(yōu)化現(xiàn)有收運的模式，擴大機械化收集生活垃圾的范圍，主干道實行100%機械化收集，住宅小區(qū)和企事業(yè)單位的收集車輛實行登記備案制度，淘汰人力三輪車、拖拉機等落后的收集車輛，嘗試在住宅小區(qū)、企事業(yè)單位實行上門直收的收集模式。通過大型轉(zhuǎn)運站的建設(shè)，推廣垃圾源頭收集入站的信息化建設(shè)，利用射頻卡技術(shù)規(guī)范源頭生活垃圾的調(diào)運。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要根據(jù)各鎮(zhèn)實際情況，設(shè)計合理的生活垃圾源頭收集模式，引導和鼓勵村委、社區(qū)使用先進的源頭收集車輛，減少源頭收集過程中的跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生，嚴禁將建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、大件垃圾、工業(yè)垃圾等特種垃圾混入生活垃圾中收集；嚴禁在村收集過程中為了減少生活垃圾運輸次數(shù)而故意焚燒生活垃圾；嚴禁在果殼箱、收集房、垃圾桶內(nèi)焚燒生活垃圾；對垃圾收集房要定期刷新和消殺，確保不產(chǎn)生次生污染。

2．加強中轉(zhuǎn)運輸管理。要加強生活垃圾轉(zhuǎn)運站的日常管理，實行定人定崗，保證有專業(yè)人員操作機器，防止意外事故發(fā)生；轉(zhuǎn)運站保持清潔、規(guī)范、有序，定期除臭消殺；凡是收集的生活垃圾必須經(jīng)壓縮后才能轉(zhuǎn)運，要按照壓縮箱壓裝容量進行壓裝，防止因多壓而導致壓縮箱跑冒滴漏；不得將工業(yè)垃圾、化工垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等特種垃圾壓入壓縮箱內(nèi)轉(zhuǎn)運；嚴禁在轉(zhuǎn)運站內(nèi)焚燒生活垃圾，或者焚燒后壓入壓縮箱內(nèi)轉(zhuǎn)運。城區(qū)范圍內(nèi)要加強對中標運輸企業(yè)的日常監(jiān)管考核，對中標企業(yè)在運輸過程中的違規(guī)行為予以嚴格管理和考核獎懲。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要加強生活垃圾的運輸管理，定期清洗和檢修車輛和壓縮箱，確保外觀整潔、功能完好；垃圾運輸車輛出轉(zhuǎn)運站前，應(yīng)將壓縮箱尾部沖洗干凈，嚴格按照指定路線運送；在運輸途中應(yīng)加強巡視，確保無冒煙帶火的安全隱患。

3.加強生活垃圾調(diào)度管理。嚴格執(zhí)行市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門對生活垃圾的調(diào)度管理，科學合理地使用生活垃圾處置終端（焚燒發(fā)電廠或者生活垃圾填埋場），各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）的生活垃圾必須嚴格按照指令，送往指定的處置終端，不得私自改變處置終端，確保市、區(qū)、鎮(zhèn)三級的生活垃圾做到日產(chǎn)日清；要嚴格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)部門對各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）垃圾運輸車輛核定的運輸線路，垃圾運輸車輛在城區(qū)范圍內(nèi)運輸時，必須避開早晚交通高峰時期，嚴禁私自改變運輸線路，造成對居民生活的影響；對全區(qū)生活垃圾運輸車輛加裝gps和射頻卡，實行對生活垃圾運輸車輛“一卡通”管理；垃圾運輸車輛在終端區(qū)域運輸時，必須嚴格遵守廠（場）內(nèi)的交通規(guī)則，按照限定時速運輸，駕駛員在運輸過程中和在終端卸料時不得吸煙、亂丟煙頭，以防明火遇沼氣發(fā)生爆燃；在處置終端等候卸料時，要按照秩序排隊等候進入，嚴禁爭道搶行，造成堵塞。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要高度重視本地區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)本實施意見，抓緊研究制定本地區(qū)具體工作計劃或方案，落實目標責任，加快推進相關(guān)項目建設(shè)。環(huán)衛(wèi)管理部門對本地區(qū)的各類環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施要進行全面排摸，及時解決存在的問題和隱患。各村(社區(qū))要落實環(huán)境衛(wèi)生責任制，切實提高“組保潔、村收集”日常工作水平。

（二）加強宣傳引導

各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要開展轄區(qū)內(nèi)愛護環(huán)境、愛護設(shè)施的宣傳教育，并建立對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常巡查機制。加強對單位和個人履行市容環(huán)境衛(wèi)生工作的宣傳和教育，提高群眾的環(huán)衛(wèi)意識，共同創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明的環(huán)境。

（三）加強督查考核

區(qū)城管局要加強對各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督考核，協(xié)助各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）建立環(huán)衛(wèi)設(shè)施長效管理機制，并從2014年4月1日起，對各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）垃圾運輸車輛（含壓縮箱體）的車容車貌、運輸路線、密閉情況進行考核?？己瞬扇∶吭卵膊檎目荚u和即時考評相結(jié)合的方式，每月考核結(jié)果列入各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）的月度城鎮(zhèn)長效綜合管理考評成績。

第四篇：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告

中央在一號文件中指出：“要突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。從上述要求可以看出，今年中央把著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件作為推進新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，為我們基層爭取項目和資金,加大投入提供了有力的政策依據(jù)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，貫徹落實上述要求，必須廣泛凝聚各方力量，不斷加大農(nóng)業(yè)項目的爭取力度,以項目建設(shè)的大突破，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的大改善，促進產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民增收，這不僅是履行政府執(zhí)政為民基本職責的需要，也是解決當前農(nóng)村“三最”問題的現(xiàn)實途徑。

一、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成效

近幾年來，鎮(zhèn)以改造增效為目標，以項目建設(shè)為抓手，積極向上爭取，全力組織實施，在項目建設(shè)上取得了一定成效。一是工作氛圍基本形成。鎮(zhèn)村兩級組織抓項目的機遇意識、主動意識明顯增強;積極申報爭取項目的熱情普遍高漲;廣大群眾參與、支持、服務(wù)項目建設(shè)積極性主動性不斷提高，全鎮(zhèn)上下抓項目建設(shè)的工作合力基本形成。二是建設(shè)力度不斷加大。落戶我鎮(zhèn)并得到實施建設(shè)的項目越來越多，規(guī)模越來越大，投資額度越來越高。僅年，全鎮(zhèn)用于鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目投資就達到1753.5萬元。全年硬化鄉(xiāng)村公路40公里，新建末級渠系9公里，改造土地5300畝，完成安全飲水工程2處，解決3000余名群眾吃水問題。衛(wèi)生院綜合樓、司法所、福利院、村委會改擴建和村級無線廣播網(wǎng)絡(luò)等一系列工程相繼建成并投入使用。年，我們圍繞年初八屆二次人代會確定的2000萬元農(nóng)村項目建設(shè)目標任務(wù)，目前已落實到位了覆蓋8個村的6大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，總投資達2100萬元以上，大部分項目已正式啟動或正在施工。三是工程質(zhì)量不斷提高。建立健全了項目建設(shè)的運行機制，堅持高標準、嚴要求，加強全過程監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量，得到上級業(yè)務(wù)主管部門的充分肯定。四是項目效益發(fā)揮較好。通過村級道路硬化、末級渠系改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、安全飲水、土地整理和次生林改造等一系列項目的實施建設(shè)，鎮(zhèn)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力大大提高，為實現(xiàn)農(nóng)民增收目標，拓展農(nóng)民增收空間奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要做法

針對鎮(zhèn)級財力捉襟見肘，村級組織集體經(jīng)濟實力不強，農(nóng)民群眾尚不富裕的實際，我們堅持把項目建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的著力點和突破口，緊盯目標，搶抓機遇，凝聚力量，完善機制，科學實施，力求以富有成效的項目建設(shè)改善農(nóng)村面貌，造福一方群眾。

(一)統(tǒng)一思想認識，建立工作機制。一是統(tǒng)一思想認識。通過黨委中心組集中學習、每年召開兩次關(guān)于項目建設(shè)的固定專題會議，引導班子成員從貫徹落實科學發(fā)展觀和踐行執(zhí)政為民宗旨的高度，增強抓好項目建設(shè)重要性和緊迫性的認識，進一步準確把握項目建設(shè)的方向、目標和工作重點，在全鎮(zhèn)干部中形成了“抓發(fā)展必須抓項目，不抓項目就是不作為”的發(fā)展共識;同時通過召開專題會議、入戶宣講等方式，積極引導廣大群眾樹立“抓項目建設(shè)人人有責”的責任意識和為鎮(zhèn)委中心工作服務(wù)的大局意識。二是夯實工作基礎(chǔ)。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛調(diào)查摸底，認真疏理匯總，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為項目建設(shè)的重點，分村設(shè)立與完善項目儲備庫，并按照“先急后緩，先重點后一般”的原則，實行動態(tài)管理，確定主攻方向，突出建設(shè)重點，分步推進實施。三是建立工作機制。鎮(zhèn)委成立了項目建設(shè)工作領(lǐng)導小組和六大工作專班，落實責任，明確任務(wù)，嚴格實行“領(lǐng)導牽頭，目標管理，專班運作，經(jīng)費包干，考核獎懲”，在項目工作推進過程中形成了“每周碰情況，每月報進度，季度結(jié)硬帳，全年嚴獎懲”的工作運行機制。

(二)精心組織實施，確保建設(shè)質(zhì)量。堅持把提高工程質(zhì)量作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，強化全過程監(jiān)控，確保把每一個實施項目建設(shè)成為群眾滿意工程。一是堅持科學規(guī)劃。按照“因地制宜，量力而行，經(jīng)濟適用”的原則，聘請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)，在深入實地認真勘察的基礎(chǔ)上，科學制訂規(guī)劃和施工方案，并層層征求項目區(qū)干部群眾意見，反復進行論證，認真修改完善，力求規(guī)劃設(shè)計的可行性和實效性，為工程建設(shè)提供科學有效的藍本。二是精選施工隊伍。在工程的發(fā)包與施工單位的選擇上，堅持看資質(zhì)、看績效、比價格，嚴格按要求公開對外發(fā)包，力求用最好的施工隊伍、最低的建設(shè)費用，建設(shè)質(zhì)量最過硬的基礎(chǔ)設(shè)施。三是嚴格工程監(jiān)理。在聘請中介監(jiān)理機構(gòu)進行監(jiān)理的基礎(chǔ)上，組織經(jīng)驗豐富的本地人，組成項目建設(shè)督查專班，與監(jiān)理機構(gòu)一道，嚴格按照工程規(guī)劃設(shè)計和施工方案，督促施工單位按時按質(zhì)按量施工，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位。積極配合上級職能部門對工程質(zhì)量進行檢查驗收，對不符合質(zhì)量要求的工程，一律先整改后簽字。四是優(yōu)化施工環(huán)境。由班子成員牽頭，鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心、項目所在區(qū)駐村干部、村組干部組成專班，專事項目區(qū)矛盾糾紛及遺留問題的摸排處理工作，做到項目未動，糾紛先調(diào)，積極爭取項目區(qū)群眾的支持與理解。

(三)強化后期管護，發(fā)揮項目效益。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施后期管護工作放在重要位置，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護辦法，確?；A(chǔ)設(shè)施效益的充分發(fā)揮。一是推行水利設(shè)施協(xié)會管護機制。通過成立農(nóng)民用水者協(xié)會等組織，充分發(fā)揮協(xié)會作用，使各項工程后期管理及運行維護趨于規(guī)范有序。二是推行農(nóng)村公路發(fā)包管護機制。結(jié)合實際，采取專業(yè)隊伍，鎮(zhèn)級統(tǒng)籌，分段劃責等多種靈活方式，充分發(fā)揮項目區(qū)企業(yè)、退職干部和無職黨員作用，鎮(zhèn)級發(fā)包鄉(xiāng)道，村級負責村道。三是推行公共設(shè)施專人管護機制。對村級廣播、辦公場所等，由村組干部負責管護。

三、切實解決項目建設(shè)中存在的實際問題

雖然我鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上取得了一定成效，但從整體情況來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐仍然趕不上農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，無法滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和增加收入的迫切需要。結(jié)合近年項目建設(shè)的實際，主要有以下四個問題必須下大力氣解決：

(一)解放思想不夠，視野不開闊。在項目爭取上，受經(jīng)濟條件和地域環(huán)境的影響，部分干部群眾視野不夠開闊，爭搶意識不強，走出去的力度還不夠大;對項目建設(shè)發(fā)展形勢了解把握不夠，依賴性強;期望值高，缺乏鍥而不舍的精神，心理承壓能力弱。我們必須要在進一步解放思想上下功夫，著力轉(zhuǎn)變觀念，不求所有，但求所在，努力增強干部群眾的開放、創(chuàng)新意識，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，充分發(fā)揮村級主體作用，不斷提高項目規(guī)劃和實施的操作性，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

(二)鎮(zhèn)村財力較弱，配套不充分。從目前情況看，我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、規(guī)模偏小，支撐作用較弱，實力不強，有限的地方可用財力維護基本運轉(zhuǎn)已實屬不易，配套投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更顯力不從心。加之受國家政策因素的影響，國家投入有限，地方配套不足，形成了項目爭取越多，投入越大，債務(wù)越重的格局，一定程度上影響了基層實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。我必須要在進一步加快發(fā)展，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力上下功夫，努力拓寬新的籌資渠道，建立新的投入機制，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力資金保障。

(三)群眾尚不富裕，自籌能力弱。截止年年底，我鎮(zhèn)農(nóng)民人平純收入達到4089元，總量雖然呈逐年增長趨勢，但受物價上漲等因素的影響，與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求對比，仍顯不足;特別是外出務(wù)工經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村人才和勞力大量外流，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞能力不強，效果不夠明顯。我們必須要在進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極拓寬農(nóng)民增收的渠道，建立農(nóng)民增收的長效機制上下功夫，逐步增加農(nóng)民收入，集聚農(nóng)村人才。

(四)體制機制不順，管護不到位。近幾年，我們結(jié)合實際，探索建立了一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機制，取得了初步成效，但就基礎(chǔ)設(shè)施管護而言，體制尚不健全，特別是管護資金來源有限，投入不足，村級管護方式也就能簡則簡，投入能少則少，在一定程度上影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施效益的充分發(fā)揮。我們必須要在進一步加大管護機制的探索實踐上下功夫，健全管護機制，明確管護責任，加大經(jīng)費投入，盡快探索推行切合實際的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護實施辦法。

總之，在今后的工作中，我們將認真研究項目爭取和建設(shè)的新形勢和新特點，進一步解放思想，搶抓機遇，創(chuàng)新方式，加大投入，配套完善，健全機制，特別是在健全管護機制上積極探索，為發(fā)揮項目作用，造福群眾不懈努力。

第五篇：關(guān)于我市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制的調(diào)研報告

關(guān)于我市城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制的調(diào)研報告

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復雜而系統(tǒng)的社會工程，目的是創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、生存環(huán)境、工作環(huán)境。城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)屬于政府公共服務(wù)，環(huán)衛(wèi)事業(yè)屬于公益事業(yè)。城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量是城市無形資產(chǎn)，抓城市環(huán)境衛(wèi)生管理是為老百姓解決實際問題的“民生工程”和“民心工程”。三年來我市城市建設(shè)快速發(fā)展，城市人口急劇增加，城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量在投入有限的情況下，取得了明顯的進步，環(huán)境衛(wèi)生管理體制在探索中取得初步成功。隨著人民群眾對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求的逐步提高，以及我市“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的深入推進，環(huán)衛(wèi)事業(yè)仍面臨著一些亟待解決的問題。三輪作業(yè)期即將結(jié)束，近期我們與市城管局通過召開座談會和走訪的方式，與西津、南山、河瀝溪街道辦事處分管領(lǐng)導、創(chuàng)建干事、各環(huán)衛(wèi)公司負責人及部分物業(yè)公司負責人就我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)情況進行了深入交流，對完善現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式進行了認真的探討，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下: 一、三輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)的基本情況及成效

（一）、環(huán)衛(wèi)管理體制

我市實行市、街道兩級的環(huán)衛(wèi)管理體制。城管局負責城區(qū)主次干道、綠化帶、穿城河流的清掃和中轉(zhuǎn)，實行全天候保潔制度，負責全城的垃圾清運、處臵及日常管理工作；西津、南山、河瀝三個街道辦事處負責管理轄區(qū)內(nèi)背街小巷、城郊結(jié)合部、城中村，以及未實行物業(yè)管理的居民生活區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作，實行日清掃制度。有物業(yè)服務(wù)小區(qū)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管由房管局負責。城管局總體負責整個城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理，并按照組織建設(shè)、環(huán)衛(wèi)管理、行風建設(shè)及群眾滿意率等方面的要求，對西津、南山、河瀝溪街道的環(huán)衛(wèi)工作進行綜合考核，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。

(二)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制

環(huán)衛(wèi)作業(yè)按照“條塊結(jié)合”方式進行?！皸l”：城管局根據(jù)《城鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)勞動定額》，按照面積測算環(huán)衛(wèi)作業(yè)量，將城區(qū)主次干道清掃保潔劃分為西津北、西津南、南山、河瀝4個片區(qū)，各片區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)權(quán)及管理費通過公開招標的方式分別承包給地凈、博愛、天宇、俊仁4個環(huán)衛(wèi)公司。城區(qū)生活垃圾清運承包給利寧公司?！皦K”：背街小巷的環(huán)衛(wèi)交辦事處發(fā)包管理。南山、河瀝溪兩個辦事處均將背街小巷等處環(huán)衛(wèi)作業(yè)和收費承包給該轄區(qū)主街道環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司，實行一體化環(huán)衛(wèi)作業(yè)。西津辦事處除城東社區(qū)直接管理外，其余4個社區(qū)、2個城中村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)及收費承包給正泰物業(yè)，2010年正泰物業(yè)轉(zhuǎn)交董生華承包。

（三）、環(huán)衛(wèi)投入

目前我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入采取以財政投入為主、社會投入為輔，引導環(huán)衛(wèi)公司適度投資的機制，具體是市財政每年直接投入300萬元，主要保障主次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)費要求。物業(yè)公司、沿街經(jīng)營戶及機關(guān)團體、事業(yè)單位的生活垃圾處理費由城管執(zhí)法局負責收取，市財政統(tǒng)籌安排使用，2011年共收費141萬元。背街小巷、城郊結(jié)合部、城中村以及未實行物業(yè)管理的居民生活區(qū)的住戶生活垃圾處理費（戶4元/月）由所在街道負責收取，按照收支兩條線管理，市財政全額返還補助，2011年共收費49.5萬元，其中：西津收費40萬元、南山收費6.5萬元、河辦收費3萬元。另外市財政按年6萬元/社區(qū)的標準根據(jù)環(huán)衛(wèi)質(zhì)量以獎代補給予街道一定補助。

（四）、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員與環(huán)衛(wèi)設(shè)施

目前我市主次街道一線環(huán)衛(wèi)工人總?cè)藬?shù)243人，作業(yè)面積約210萬平方米，工人自備作業(yè)工具，財政每月每人直撥工資700元、養(yǎng)老保險250元，2011年城管局每月增補每名環(huán)衛(wèi)工人工資50元。社區(qū)一線環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員63人，作業(yè)面積約50萬平方米，自備工具，待遇和干道作業(yè)人員相當。我市現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站3座，2座壓縮式、1座地坑式，分別設(shè)臵在迎賓路和開發(fā)區(qū)的萬福南路，垃圾桶650個臵放于主次干道兩側(cè)，水流道路沖洗車1 輛、灑水車1輛、生活垃圾壓縮車1輛。環(huán)衛(wèi)公司自備作業(yè)機械器具，清運公司設(shè)備主要是卡車，保潔公司設(shè)備主要是電動三輪車及簡易拖掛車。

（五）、三輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制的成效。一是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化改革取得初步成功。通過劃片公開招標主次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，培育了多個市場化、專業(yè)化環(huán)衛(wèi)市場主體，環(huán)衛(wèi)市場競爭性進一步凸顯，低成本運行的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制初步形成。二是初步實現(xiàn)了城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)全覆蓋。三輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)改革將穿城河道、背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、未實行物業(yè)管理的生活小區(qū)及開發(fā)區(qū)納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，建立了長效管理機制，環(huán)衛(wèi)覆蓋面大大提高。三是主次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量明顯提高。城區(qū)主次街道嚴格按照《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》劃分道路保潔等級、制定各級道路清掃保潔標準，并結(jié)合《城鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)勞動定額》確定作業(yè)量和作業(yè)人數(shù)，環(huán)衛(wèi)工人工資實行直接劃轉(zhuǎn)方式，由作業(yè)公司按月上報、環(huán)衛(wèi)處督查核實、財政部門直撥至每名環(huán)衛(wèi)工人銀行卡，保障了主次街道環(huán)衛(wèi)工人足額上崗，確保了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。

二、當前環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）、環(huán)衛(wèi)投入不足，難以滿足廣大群眾的環(huán)衛(wèi)需求。一是財政投入不足。從時間上看，2009年招標確定的財政供給水平一直延續(xù)到2011，沒有考慮物價及工人工資急劇上漲的因素，在三輪招標作業(yè)后期多數(shù)環(huán)衛(wèi)公司出現(xiàn)虧損。從周邊地區(qū)看，宣州區(qū)城區(qū)人口28萬人，環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積460萬平方，財政投入1800 萬元，人均64元，每平方約4元；廣德城區(qū)人口13萬人，環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積210萬平方，財政投入593萬元，人均46元，每平方約2.8元；我市城區(qū)人口19萬人，環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積260萬平方，財政投入415萬元，人均22元，每平方約1.6元。二是收費嚴重不足。按照“誰污染誰付費”的原則適當收取保潔清掃費和垃圾處理費，一方面可以補充環(huán)衛(wèi)投入，另一方面也可以遏制排污的行為，體現(xiàn)公平，是環(huán)衛(wèi)事業(yè)走向市場的必要內(nèi)容。2011年城管局收取經(jīng)營戶垃圾處理費141萬元，達到應(yīng)收額的90%，基本達到收費目標。西津街道收費40萬元，達到應(yīng)收額的70%；南山街道僅6.5萬元；河瀝溪街道僅3萬元，離收費目標任務(wù)差距明顯，直接導致背街小巷環(huán)衛(wèi)人力、物力投入不足，進而環(huán)衛(wèi)公司消極應(yīng)付少作為或不作為，臟亂差突出，績效考核難以真正落實。收費不足的原因是多方面的，例如：上門收費手段弱、收費較低而收費成本過高、居民對環(huán)衛(wèi)服務(wù)不滿意等。三是收費標準偏低且費和事不一致。核定的收費內(nèi)容為垃圾處理費，對應(yīng)的事務(wù)應(yīng)為垃圾處理場的無害化處理和垃圾中轉(zhuǎn)清運。目前背街小巷的環(huán)衛(wèi)保潔有償服務(wù)并沒有收費，以垃圾處理費替頂社區(qū)的保潔清掃費不僅費和事不一致而且價格偏低，還會導致居民對收費產(chǎn)生誤解，要求環(huán)衛(wèi)公司充分服務(wù)，一部分要求落空的居民進而拒交費加劇服務(wù)進一步弱化。

（二）、環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)及其日常監(jiān)管條塊分割，職責不清、推諉扯皮時常發(fā)生。一是作業(yè)體制不科學。條塊分割的作業(yè)體制不利于工人和清運車輛綜合運用，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)成本；導致了結(jié)合部職責難以理清。在主次干道上，環(huán)衛(wèi)質(zhì)量較好，但幾米之隔就能看到垃圾成堆，無論在城中村還是街區(qū)和干道結(jié)合部位。如寧國大道和潘村、錦苑廣場和北園路、錦寧商業(yè)街和東風路結(jié)合部等一些公共地段上，甚至部分環(huán)衛(wèi)服務(wù)盲區(qū)的住戶直接往干道和河道中傾倒垃圾。二是街道及社區(qū)監(jiān)管力量欠缺。街道及社區(qū)工作人員事務(wù)繁雜，大多為兼職人員，監(jiān)管隊伍不專業(yè)、不穩(wěn)定，而背街小巷的管理較為復雜，在時間上、在專業(yè)上，他們都難以勝任對整個街道環(huán)衛(wèi)保潔的監(jiān)管職責，這點在西津表現(xiàn)尤為明顯。

（三）、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴重不足，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械落后，作業(yè)效率低、風險高。目前全市中轉(zhuǎn)站數(shù)量僅三座，實際地點為兩處，點少且布局不合理，直接增加了垃圾中轉(zhuǎn)成本，同時垃圾高峰期中轉(zhuǎn)車輛在中轉(zhuǎn)站外排隊，時常導致交通堵塞、垃圾滯留。大多數(shù)社區(qū)沒有配建垃圾房、垃圾處臵設(shè)備，不便于垃圾減量化再利用作業(yè)。目前各環(huán)衛(wèi)公司自備的環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)設(shè)備大多是改裝的舊電動三輪車加掛自制簡易掛車，技術(shù)上無驗證，安全無保障，商業(yè)保險不受理，不僅違反《道路交通安全法》，而且各公司都面臨著非?，F(xiàn)實的安全隱患，駕駛?cè)藛T生命安全時刻受到威脅。2011年，各環(huán)衛(wèi)公司共發(fā)生道路交通安全事故多起，其中最為嚴重的是天宇公司曾慶明被三輪車撞傷案，法院一審判決由天宇公司、利寧公司連帶賠償曾慶明各項損失人民幣581950元。環(huán)衛(wèi)公司實力不強，招標作業(yè)期僅3年，環(huán)衛(wèi)公司不敢花費更多資金添臵專業(yè)器械，街道上垃圾中轉(zhuǎn)依靠人工和鐵锨，不僅效率低而且會產(chǎn)生二次污染。

（四）、環(huán)衛(wèi)工人社會保障低、老齡化問題嚴重，后備力量缺乏。目前我市環(huán)衛(wèi)工人月收入千元左右，保險費以現(xiàn)金形式直接發(fā)給個人，總的福利待遇遠低于全市工人平均水平，環(huán)衛(wèi)工人總體情況呈“四大一少”，即年齡較大（80%都在55周歲以上，最大的今年已經(jīng)79歲）、流動性較大、作業(yè)面積較大、危險系數(shù)較大、可選人員較少，半數(shù)以上環(huán)衛(wèi)工人不符合辦理工傷保險條件，環(huán)衛(wèi)公司承擔的風險高。環(huán)衛(wèi)工人的工具費及服裝費等勞保費用未列入管理費，環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)工具、雨具、工作服不規(guī)范不統(tǒng)一，影響寧國城市形象。

（五）、物業(yè)服務(wù)的覆蓋面不夠，物業(yè)服務(wù)后期矛盾多、撤出隨意。在比較大的封閉居民區(qū)，或者前期物業(yè)服務(wù)，物業(yè)公司綜合成本低，收益較好，物業(yè)管理較為正常，但是較小的、開放的居民區(qū)或者物業(yè)服務(wù)后期，由于業(yè)主組織不健全，物業(yè)公司收益較差、收費難，無物業(yè)管理或者物業(yè)公司撤出小區(qū)的現(xiàn)象在我市較常見。一些小區(qū)少數(shù)住戶文明素質(zhì)低，自覺繳費意識差，少數(shù)物業(yè)公司專門賺取前期物業(yè)服務(wù)特有利益，自我定位倒臵，服務(wù)水平低態(tài)度差等，導致物業(yè)公司和住戶關(guān)系緊張。如錦苑廣場、丹桂公寓、中天陽光城等小區(qū)，物業(yè)退出后導致垃圾成堆、臟亂差突出、居民意見大。

三、下一輪環(huán)衛(wèi)體制改革建議

（一）、建立有效投入機制。一是要劃分政府環(huán)衛(wèi)服務(wù)范圍，精確測算財政投入水平。調(diào)研中，無論是環(huán)衛(wèi)部門、環(huán)衛(wèi)公司，還是街道、居委會普遍認為政府投入水平太低，社區(qū)居民更希望政府兜底包攬所有的環(huán)衛(wèi)投入。而政府迫于財力有限，希望更多的投入按照“誰污染誰付費”的原則由社會通過市場化的作業(yè)方式自籌解決，所以有必要界定政府投入與社會自籌解決的范圍。公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生是政府向全社會提供的公共產(chǎn)品，其使用價值由其使用價值所覆蓋的全體社會成員所占有，因而主干街道以及背街小巷的環(huán)衛(wèi)保潔及垃圾清運服務(wù)應(yīng)該納入政府公共服務(wù)范疇，其費用應(yīng)當由政府承擔。居民的垃圾處理費主要為補償垃圾中轉(zhuǎn)和城市垃圾處理場的處臵成本，涉及城市所有居民，加之收集成本高、難度大，居民的垃圾處臵可以考慮納入政府公共服務(wù)范疇，但不應(yīng)包括街面商戶的經(jīng)營性垃圾。下一輪的作業(yè)開始前，要對全市主次干道，背街小巷的環(huán)衛(wèi)作業(yè)量以及居民生活垃圾處臵費用進行科學合理且精準的測算，將職工勞保用品納入成本，適當提高勞動定額強度、適當增加環(huán)衛(wèi)公司的設(shè)備折舊費用，以此確定政府環(huán)衛(wèi)服務(wù)投入規(guī)模。二是理順費和事關(guān)系，創(chuàng)新收費方法。要區(qū)分垃圾處理費和環(huán)衛(wèi)保潔清掃費，費和事要對應(yīng)起來，不能混淆，避免誤導住戶，累計不必要的矛盾。獨立封閉小區(qū)、不承擔交通功能居民區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)具有獨占性，按照“誰污染誰付費”的原則，其費用自然應(yīng)該由住戶在社區(qū)引導組織下自籌解決。街道和社區(qū)要做好收費的宣傳工作，加強業(yè)主組織建設(shè)，明確收費用途，普及環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)理念，增強居民自覺繳費意識。借鑒污水處理費收取方法，試行委托自來水公司收取集中連片區(qū)住戶環(huán)衛(wèi)保潔費。三是適當延長招標作業(yè)期，鼓勵作業(yè)機械化。目前環(huán)衛(wèi)招標作業(yè)期短，環(huán)衛(wèi)公司不敢投資添臵機械，導致人力成本高，安全風險大。所以適當延長作業(yè)期，鼓勵有實力的環(huán)衛(wèi)公司加大投入，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機械化水平，調(diào)整垃圾中轉(zhuǎn)方法，避免垃圾二次污染，提高勞動效率。四是建立投入增長機制，適應(yīng)城市發(fā)展和物價變化。環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積和成本隨城區(qū)面積、人口增長、工資和物價上漲而增加，政府投入三年一確定的方法不能適應(yīng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的實際需要，要建立政府投入正常增長機制，科學合理確定各項成本占總費用的比率，根據(jù)人口增長、面積擴大、物價上漲的幅度建立投入模型，每年適當調(diào)整財政投入水平，保證環(huán)衛(wèi)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）、完善環(huán)衛(wèi)體制。一是實行主次干道和背街小巷的一體化作業(yè)模式。將城區(qū)劃分若干個封閉完整作業(yè)區(qū)，將主次干道、人行道、背街小巷的日常清掃、垃圾轉(zhuǎn)運等屬于公共服務(wù)的部分，在精確測算作業(yè)量、明確作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)方式的情況下，公開招標確定環(huán)衛(wèi)公司。同時將該區(qū)域內(nèi)無物業(yè)管理的小區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)按照市場化有償服務(wù)的原則一并交該公司承擔。進一步加強街道和社區(qū)在基層的組織工作，明確其組織責任。達到成立業(yè)主委員會條件的小區(qū)要盡快在街道及社區(qū)的指導下成立業(yè)主委員會，充分發(fā)揮業(yè)委會在小區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，由環(huán)衛(wèi)公司或業(yè)委會協(xié)商服務(wù)內(nèi)容和價格，或者按照物價部門核定的標準收取環(huán)衛(wèi)費。通過一體化作業(yè)也即“一把掃帚掃到底”的模式，有利于明確環(huán)衛(wèi)公司的保潔責任、避免職責空白區(qū)、扯皮區(qū)，有利于環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)籌安排人力物力，降低清掃和垃圾清運成本。二是集中環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常監(jiān)管職責，加強專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊伍建設(shè)。在第三輪作業(yè)改革設(shè)想中，分級監(jiān)管有利于調(diào)動街道及社區(qū)積極性，方便日常監(jiān)管，有利于形成多元化的投入機制。實踐證明，環(huán)衛(wèi)事業(yè)監(jiān)管需要較強的責任心和較強的專業(yè)知識，街道及社區(qū)事務(wù)繁雜，監(jiān)管隊伍不專業(yè)、不穩(wěn)定甚至不作為導致背街小巷臟亂差突出，收費嚴重不足，因此有必要實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)集中監(jiān)管，統(tǒng)一由城管負責，有利于明確責任防止推諉扯皮，有利于環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)籌安排作業(yè)提高效率，有利于發(fā)揮專業(yè)化的監(jiān)管力量。三是建立多級參與的環(huán)衛(wèi)質(zhì)量考核體系實行定期考核獎懲。無論是政府購買還是居民繳費，最終需要確定環(huán)衛(wèi)公司提供服務(wù)的質(zhì)量，可由環(huán)衛(wèi)部門牽頭，街道、社區(qū)、業(yè)委會共同參與，尤其要最大限度調(diào)動住戶參與積極性，公開考核制度，每月或每季對各環(huán)衛(wèi)公司實行考核，并及時獎懲。

（三）、將物業(yè)管理的環(huán)衛(wèi)服務(wù)納入整體環(huán)衛(wèi)管理體系。加大對物業(yè)公司的管理力度和考核力度，規(guī)范物業(yè)公司的服務(wù)標準和內(nèi)容，強化物業(yè)公司的服務(wù)職責；在選擇物業(yè)公司時，要擴大業(yè)主組織和住戶的知情權(quán)、參與權(quán)并擁有最終決定權(quán)，鼓勵有條件的小區(qū)在前期物業(yè)服務(wù)期滿后，使用公開招標方法選擇優(yōu)秀的物業(yè)公司進駐服務(wù)，構(gòu)建和諧的住戶和物業(yè)公司關(guān)系；強化社區(qū)組織責任，要求達到條件的小區(qū)成立業(yè)主組織，進一步公開招標或邀請物業(yè)進駐，提高物業(yè)服務(wù)的覆蓋面；制定物業(yè)公司退出服務(wù)程序，設(shè)臵必要的強制服務(wù)期限、普遍服務(wù)義務(wù)和最基本的服務(wù)內(nèi)容，明確強制服務(wù)期間費用標準和經(jīng)費來源。