第一篇：關于橫琴基礎設施建設情況的調研報告

關于橫琴基礎設施建設情況的調研報告

省委、省政府高度重視橫琴新區(qū)的開發(fā)建設。今年4月7日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋視察橫琴重大項目建設時指出：橫琴開發(fā)的速度取決于橫琴市政基礎設施建設的速度。為此，我們深入橫琴基礎設施建設的現(xiàn)場，了解進展情況，分析存在問題，提出推進工作建議，形成本調研報告，供領導參閱。

一、基本情況

橫琴新區(qū)市政基礎設施項目（以下簡稱市政基礎設施項目）是橫琴開發(fā)啟動工程、重點工程和基礎工程。該項目由中國冶金科工股份有限公司投資，總投資126億元，采用BT（建設—轉讓）方式建設，建設周期從2009年至2013年，建設項目包括城市快速路、主干道、次干道，綜合管溝，隧道，海堤及附屬管網(wǎng)（含自來水、電力、雨水、污水、通信、有線電視等），市政照明工程、綠化工程、交通設施、安監(jiān)設施、排洪溝渠等。

總的來看，市政基礎設施項目建設進展順利，路、水、電、氣等主要基礎公共設施將在明年高標準建成。目前，已累計投資約17億元，今年已投入資金8.5億元，完成了年度計劃的一半以上；大部分路段及海堤已進入軟基處理的中后期階段;市政基礎設施項目非示范段全面鋪開，非示范段環(huán)

島東路建設6月1日全線啟動，正在加緊進行爆破施工，以拓寬路面用于建設輔道、共同管溝、地下管廊帶等工程；大橫琴山穿過的大橫琴山中路、環(huán)島西路已啟動隧道開挖施工，目前環(huán)島西路（SD—1隧道）已開挖近300米，大橫琴山中路（SD-2隧道）開挖長度則達到130米。

與此同時，其他重大交通基礎設施建設項目進展良好。橫琴二橋項目取得重大突破，市交通集團與中國鐵建鐵四院簽署橫琴二橋工程勘察設計合同，目前已完成橫琴二橋的初測及主橋橋型方案設計，預計年底開工建設。廣珠輕軌延長線、金海大橋項目前期工作加緊推進。此外，橫琴新區(qū)目前正抓緊與中交股份公司商談市政工程和基礎設施項目投資建設具體合作事宜，共同推進《橫琴新區(qū)綜合開發(fā)項目投資建設合作框架協(xié)議》的落實。

今年以來，橫琴新區(qū)采取強有力舉措，千方百計推動項目建設“加速”。一是強力推進征地拆遷工作。成立征地拆遷工作組，調動規(guī)劃國土、鎮(zhèn)政府、社區(qū)等多方面力量，解決了項目所需用地的拆遷及用地問題，僅用一個月時間完成了98%的拆遷工作。二是加強協(xié)調督辦工作。成立項目協(xié)調督辦工作組，駐點現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調解決項目推進過程中出現(xiàn)的問題；成立管線遷移領導小組，妥善解決了通訊、口岸光纖、輸澳天然氣管、國防通訊電纜等遷移問題。三是確保資金撥付。在銀根收緊的大環(huán)境下，大橫琴公司與投資人

緊密協(xié)作，進一步鞏固資金籌集工作，提高進度款的審批效率，有效確保項目建設所需資金。四是強化質量監(jiān)督。出臺《橫琴項目部工程產(chǎn)品質量獎懲辦法》，進一步完善質量管理體系和管理制度，形成了“施工單位每天自檢，項目總工帶隊周檢，項目經(jīng)理牽頭月檢”的三級質量管理體系。五是開展勞動競賽。中冶集團組織開展“大干五十天、突擊示范區(qū)、全面啟動非示范區(qū)”活動。各參建單位以目標倒逼進度，逐步完善和強化兩級項目管理體系，有效加快了工程進度。

二、存在問題

由于地質條件復雜、前期規(guī)劃調整、設計方案不穩(wěn)定、征地拆遷、管線拆遷、中心溝土地交地延遲等因素，市政基礎設施項目建設還存在一些亟待解決的問題。

1、砂土石等材料嚴重不足。按照《橫琴新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，橫琴新區(qū)堤岸和道路建設標高提高至3.7米以上，由此增加至少2000萬立方填土量。初步預計，橫琴新區(qū)市政基礎設施項目建設砂石土缺口達1.77億立方。目前，市國土局已選定斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)沖口村小托山為市政基礎建設項目新的取土點，但該點只能滿足現(xiàn)階段建設一時所需，與建設總需求量相比，還有很大缺口。砂源方面，由于BT項目沒有合法的砂源，難以確保用砂的持續(xù)供應，且運砂船經(jīng)常遭受海上執(zhí)法部門檢查、扣押，協(xié)調難度大。

2、橫琴二橋項目建設還存在一些需協(xié)調解決的問題。橫

琴開發(fā)熱火朝天，大橋來往車輛特別是泥頭車日益增多，橫琴大橋已遠遠不能滿足橫琴新區(qū)建設和發(fā)展需要，建設橫琴二橋迫在眉睫，但該項目還有一些問題亟需解決。一是橋型設計方案還未確定，涉及水域航道問題以及與橫琴市政道路銜接問題，需進一步協(xié)調解決；二是采取BT建設方式所涉及的資金還款方案和抵押物尚未明確；三是橫琴二橋北出口的建設涉及南屏鎮(zhèn)紅東村的拆遷問題，需提前做好相關工作部署；四是橫琴二橋收費站與二線口岸需統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調。

3、市政基礎設施建設項目推進中不確定因素增多。市政基礎設施項目建設伊始，就受到國際金融危機、國內宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊、通脹預期增強等影響，建筑材料上漲，勞動力和融資成本增加，加之橫琴島地質條件復雜，項目建設成本不斷攀升。同時，道路管溝建設對施工工藝以及管線防火、防潮提出了更高要求，項目施工難度大。

三、幾點建議

基礎設施至關重要，如果建設緩慢就會成為瓶頸。要認真貫徹甘 霖書記在實施橫琴總體發(fā)展規(guī)劃領導小組第六次會議上的講話的精神，根據(jù)橫琴新區(qū)的特殊情況，市政基礎設施建設必須追著項目跑，著重注意如下幾個問題。

1、要加強統(tǒng)籌規(guī)劃。樹立大基礎大設施的理念。橫琴新區(qū)的基礎設施不但是橫琴新區(qū)自身的基礎設施，而要考慮到南灣地區(qū)的整體發(fā)展的需要，也要考慮到澳門發(fā)展的需

求，從長計議，從遠計議，加強基礎設施建設與周邊地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌性和協(xié)調性。

2、要加快節(jié)點關鍵性項目建設。隨著橫琴新區(qū)投資、建設項目不斷增多，以及2012年底長隆休閑旅游度假區(qū)對外營業(yè)和澳大橫琴新校區(qū)投入使用，橫琴島對內對外將面臨巨大交通壓力，推進橫琴新區(qū)交通基礎設施建設極為迫切。要統(tǒng)籌協(xié)調，切實采取有效措施，加快推進廣珠輕軌延長線、橫琴二橋、金海大橋等重大交通樞紐節(jié)點關鍵性工程動工建設。

3、要協(xié)調解決橫琴新區(qū)建設的砂石土資源需求。市國土資源局要抓緊與斗門區(qū)溝通協(xié)調，盡快辦理小托山的取土相關手續(xù)，同時提前研究解決后續(xù)土石供應源問題。針對砂源不足問題，建議市海洋農(nóng)漁和水務局等部門加強與海上執(zhí)法部門溝通協(xié)調，對涉及橫琴市政基礎設施項目的水上采砂作業(yè)、運砂船只等給予便利。

4、要提高橫琴建設項目的審批效率。橫琴新區(qū)為我市的重點建設區(qū)域，各相關部門要給予重點支持，對橫琴新區(qū)投資建設項目，要特事特辦，急事急辦，加快項目審批進程，加快推進橫琴新區(qū)開發(fā)建設。

5、要注意防范基礎設施建設的金融風險。橫琴基礎設施建設具有投資規(guī)模大、社會性、公益性較強等特點，其建設資金來源本來主要依靠公共財政投入，但目前所處的發(fā)展

水平，僅靠財政投入顯然不能滿足投資增長需求，需要有長期、大額、穩(wěn)定的融資支持，通過促進信用建設、制度建設和市場建設，建立和完善支持基礎設施建設的運作模式，防范BOT/BT項目融資運作風險。

6、要充分調動社會力量參與建設的積極性。通過參與方式設計、政策框架建立、資金和政策支持以及價格改革等多種方式，吸引社會資金在管理權和所有權上全面介入橫琴新區(qū)基礎設施的投資、建設和營運，建立混合經(jīng)營的基礎設施投融資體制。

第二篇：基礎設施建設情況調研報告

關于水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設情況的調研報告

長期以來，水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)以加快基礎設施建設為突破口，全力推動園區(qū)建設發(fā)展，由于客觀因素制約，基礎設施建設滯后、配套功能不完善等問題，嚴重阻礙了園區(qū)發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃情況

水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)前身為**年成立的**區(qū)水月循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)，**年9月經(jīng)省經(jīng)信委、市編辦批復成立園區(qū)管委會，**年**月23日正式掛牌成立。園區(qū)原定位為循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》于**年9月經(jīng)省經(jīng)信委批復實施，主要圍繞水鋼冶金主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備制造、金屬加工、化工、建材、礦產(chǎn)開發(fā)等循環(huán)配套產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)位、交通優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)、物流、市場、食品加工等服務產(chǎn)業(yè)。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，適應城市發(fā)展需要，園區(qū)根據(jù)市委市政府意見，經(jīng)充分調查研究，依托交通、區(qū)位、市場潛力等優(yōu)勢，將園區(qū)功能重新定位為產(chǎn)城一體化的城市拓展區(qū)，規(guī)劃范圍為東至瑞安路，南鄰貴昆鐵路，西至汪水路，北抵月照機場，轄鐘山區(qū)紅巖街道辦事處、荷城街道辦事處的部分社區(qū)和楊柳街道辦事處大部分區(qū)域和月照鄉(xiāng)全部，總面積約70平方公里，建設用地約15平方公里，核心區(qū)域面積5.1平方公里，著力打造物流商貿(mào)、空港經(jīng)濟及高新技術產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟輕型工業(yè)、休閑旅游度假四個組團。目前，規(guī)劃工作已進入細節(jié)論證階段，擬于今年11月上旬報批。

（二）道路基礎設施建設情況

設計標準為城市主干道Ⅱ級的金水路一期**公里已建成通行，近期完成細瀝層鋪設。全長1.547公里、寬20米的民族風情小鎮(zhèn)東明路于今年4月中旬動工，全長2.26公里、寬20米的南北路于今年**月動工，兩條路路現(xiàn)正進行基礎填挖工程。全長2.3公里的金水路二期在首批建設BT投資方因資金鏈斷裂無法續(xù)建停工后，今年10月重新動工建設，（三）排污排洪方面

排洪排污溝渠修建3千米，但仍不能滿足當前園區(qū)排洪排污需要。

（四）水電氣配套方面

共完成供水管道安裝13千米，鋪設排水管道溝渠1.2千米。計劃今年年底前，完成新安裝飲水管道3000米，新鋪設排水管道**米，新建220千伏安變電站一座?，F(xiàn)有水、電基本能滿足現(xiàn)入駐企業(yè)、在建項目及居民用水用電需求，二期管道尚未進入實施階段。

二、存在問題

（一）規(guī)劃未定

已完成5.1平方公里核心區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)發(fā)展思路不一致，在**年**月12日召開的市長辦公會議上未獲通過?，F(xiàn)市規(guī)劃局將水月納入新一輪城市規(guī)劃范圍，市規(guī)劃、發(fā)改部門正委托相關單位對建安組團、空港經(jīng)濟兩片區(qū)進行控制性規(guī)劃，與園區(qū)的控制性規(guī)劃重疊。

（二）道路基礎設施建設滯后

**大道作為市政府規(guī)劃建設的橫穿園區(qū)核心區(qū)的主干道，已由水城縣完成初步設計，但遲遲未動工建設，嚴重阻礙園區(qū)項目建設。園區(qū)內民族風情小鎮(zhèn)東明路、南北路和金水路二期雖在轟轟烈烈建設中，但建成投入使用需要一定工期，近期難以通行。原有道路為實現(xiàn)細瀝層鋪設，且內環(huán)快線、機場快線及園區(qū)內項目工程運輸車輛碾壓造成破壞，運輸條件差。

（三）排污排洪設施亟待改善

園區(qū)內地形地貌復雜，項目建設用地需大量挖填方后方能使土地平整，導致排污排洪壓力增大，園區(qū)內原有排污排洪設施已不能滿足需要。

（四）配套設施不健全

現(xiàn)有水電只能基本滿足企業(yè)、項目建設和居民生產(chǎn)、建設和生活需要，后續(xù)生產(chǎn)、建設和生活用水用電量大，且供氣、通訊等設施不健全。

（五）小散亂污染企業(yè)清理難

園區(qū)起步標準低，開發(fā)程序不科學，導致企業(yè)分布混亂，尤其是園區(qū)內存在多個洗煤廠，呈現(xiàn)小、散、亂的狀態(tài)，導致臟亂差根源難以消除，大大影響了園區(qū)形象和建設發(fā)展。雖園區(qū)已調查摸底，但清理工作已超出園區(qū)管理權限。

（六）基礎設施建設融資難

園區(qū)內基礎設施全部由管委會自籌經(jīng)費建設，但園區(qū)起步晚、后勁弱，無固定資產(chǎn)，加之建設用地少等現(xiàn)實問題，導致園區(qū)沒有融資抵押物，融資難度大，基礎設施建設進度難以滿足發(fā)展的需要。

三、建議

（一）強化規(guī)劃銜接

為統(tǒng)籌園區(qū)同步、協(xié)調發(fā)展，市發(fā)改委、規(guī)劃局新一輪城市規(guī)劃修編涉及園區(qū)規(guī)劃的建安片區(qū)、月照機場周邊一帶范圍，完善控制性詳細規(guī)劃后，由園區(qū)負責實施，其余范圍由園區(qū)規(guī)劃并實施。同時，盡快確定園區(qū)法定界線。

（二）完善路網(wǎng)規(guī)劃和建設

將園區(qū)已規(guī)劃并動工建設的民族風情小鎮(zhèn)東明路、南北路和擬規(guī)劃的其他道路統(tǒng)籌納入先期城市道路規(guī)劃，由園區(qū)先行建設。把**社區(qū)二三組道路、內環(huán)快線三塊田互通至雙壩社區(qū)小西湖道路納入城市道路網(wǎng)絡規(guī)劃，提高周邊土地使用價值。另外，烏蒙大道園區(qū)段從月照鄉(xiāng)政府前至水鋼由園區(qū)自行規(guī)

第三篇：農(nóng)業(yè)基礎設施建設調研報告

中央在一號文件中指出：“要突出加強農(nóng)業(yè)基礎建設，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設”。從上述要求可以看出，今年中央把著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施條件作為推進新農(nóng)村建設的重中之重，為我們基層爭取項目和資金,加大投入提供了有力的政策依據(jù)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，貫徹落實上述要求，必須廣泛凝聚各方力量，不斷加大農(nóng)業(yè)項目的爭取力度,以項目建設的大突破，帶動農(nóng)村基礎設施條件的大改善，促進產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民增收，這不僅是履行政府執(zhí)政為民基本職責的需要，也是解決當前農(nóng)村“三最”問題的現(xiàn)實途徑。

一、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎設施建設的主要成效

近幾年來，鎮(zhèn)以改造增效為目標，以項目建設為抓手，積極向上爭取，全力組織實施，在項目建設上取得了一定成效。一是工作氛圍基本形成。鎮(zhèn)村兩級組織抓項目的機遇意識、主動意識明顯增強;積極申報爭取項目的熱情普遍高漲;廣大群眾參與、支持、服務項目建設積極性主動性不斷提高，全鎮(zhèn)上下抓項目建設的工作合力基本形成。二是建設力度不斷加大。落戶我鎮(zhèn)并得到實施建設的項目越來越多，規(guī)模越來越大，投資額度越來越高。僅年，全鎮(zhèn)用于鎮(zhèn)內農(nóng)村基礎設施建設的項目投資就達到1753.5萬元。全年硬化鄉(xiāng)村公路40公里，新建末級渠系9公里，改造土地5300畝，完成安全飲水工程2處，解決3000余名群眾吃水問題。衛(wèi)生院綜合樓、司法所、福利院、村委會改擴建和村級無線廣播網(wǎng)絡等一系列工程相繼建成并投入使用。年，我們圍繞年初八屆二次人代會確定的2000萬元農(nóng)村項目建設目標任務，目前已落實到位了覆蓋8個村的6大農(nóng)村基礎設施建設項目，總投資達2100萬元以上，大部分項目已正式啟動或正在施工。三是工程質量不斷提高。建立健全了項目建設的運行機制，堅持高標準、嚴要求，加強全過程監(jiān)管，確保項目建設質量，得到上級業(yè)務主管部門的充分肯定。四是項目效益發(fā)揮較好。通過村級道路硬化、末級渠系改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、安全飲水、土地整理和次生林改造等一系列項目的實施建設，鎮(zhèn)內水、電、路等基礎設施條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災抗災能力大大提高，為實現(xiàn)農(nóng)民增收目標，拓展農(nóng)民增收空間奠定了堅實的基礎。

二、推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設的主要做法

針對鎮(zhèn)級財力捉襟見肘，村級組織集體經(jīng)濟實力不強，農(nóng)民群眾尚不富裕的實際，我們堅持把項目建設作為推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設的著力點和突破口，緊盯目標，搶抓機遇，凝聚力量，完善機制，科學實施，力求以富有成效的項目建設改善農(nóng)村面貌，造福一方群眾。

(一)統(tǒng)一思想認識，建立工作機制。一是統(tǒng)一思想認識。通過黨委中心組集中學習、每年召開兩次關于項目建設的固定專題會議，引導班子成員從貫徹落實科學發(fā)展觀和踐行執(zhí)政為民宗旨的高度，增強抓好項目建設重要性和緊迫性的認識，進一步準確把握項目建設的方向、目標和工作重點，在全鎮(zhèn)干部中形成了“抓發(fā)展必須抓項目，不抓項目就是不作為”的發(fā)展共識;同時通過召開專題會議、入戶宣講等方式，積極引導廣大群眾樹立“抓項目建設人人有責”的責任意識和為鎮(zhèn)委中心工作服務的大局意識。二是夯實工作基礎。在全鎮(zhèn)范圍內廣泛調查摸底，認真疏理匯總，把基礎設施建設作為項目建設的重點，分村設立與完善項目儲備庫，并按照“先急后緩，先重點后一般”的原則，實行動態(tài)管理，確定主攻方向，突出建設重點，分步推進實施。三是建立工作機制。鎮(zhèn)委成立了項目建設工作領導小組和六大工作專班，落實責任，明確任務，嚴格實行“領導牽頭，目標管理，專班運作，經(jīng)費包干，考核獎懲”，在項目工作推進過程中形成了“每周碰情況，每月報進度，季度結硬帳，全年嚴獎懲”的工作運行機制。

(二)精心組織實施，確保建設質量。堅持把提高工程質量作為關鍵環(huán)節(jié)來抓，強化全過程監(jiān)控，確保把每一個實施項目建設成為群眾滿意工程。一是堅持科學規(guī)劃。按照“因地制宜，量力而行，經(jīng)濟適用”的原則，聘請具有資質的中介機構，在深入實地認真勘察的基礎上，科學制訂規(guī)劃和施工方案，并層層征求項目區(qū)干部群眾意見，反復進行論證，認真修改完善，力求規(guī)劃設計的可行性和實效性，為工程建設提供科學有效的藍本。二是精選施工隊伍。在工程的發(fā)包與施工單位的選擇上，堅持看資質、看績效、比價格，嚴格按要求公開對外發(fā)包，力求用最好的施工隊伍、最低的建設費用，建設質量最過硬的基礎設施。三是嚴格工程監(jiān)理。在聘請中介監(jiān)理機構進行監(jiān)理的基礎上，組織經(jīng)驗豐富的本地人，組成項目建設督查專班，與監(jiān)理機構一道，嚴格按照工程規(guī)劃設計和施工方案，督促施工單位按時按質按量施工，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位。積極配合上級職能部門對工程質量進行檢查驗收，對不符合質量要求的工程，一律先整改后簽字。四是優(yōu)化施工環(huán)境。由班子成員牽頭，鎮(zhèn)矛盾糾紛調處中心、項目所在區(qū)駐村干部、村組干部組成專班，專事項目區(qū)矛盾糾紛及遺留問題的摸排處理工作，做到項目未動，糾紛先調，積極爭取項目區(qū)群眾的支持與理解。

(三)強化后期管護，發(fā)揮項目效益。堅持把基礎設施后期管護工作放在重要位置，積極探索基礎設施建設管護辦法，確?；A設施效益的充分發(fā)揮。一是推行水利設施協(xié)會管護機制。通過成立農(nóng)民用水者協(xié)會等組織，充分發(fā)揮協(xié)會作用，使各項工程后期管理及運行維護趨于規(guī)范有序。二是推行農(nóng)村公路發(fā)包管護機制。結合實際，采取專業(yè)隊伍，鎮(zhèn)級統(tǒng)籌，分段劃責等多種靈活方式，充分發(fā)揮項目區(qū)企業(yè)、退職干部和無職黨員作用，鎮(zhèn)級發(fā)包鄉(xiāng)道，村級負責村道。三是推行公共設施專人管護機制。對村級廣播、辦公場所等，由村組干部負責管護。

三、切實解決項目建設中存在的實際問題

雖然我鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目上取得了一定成效，但從整體情況來看，基礎設施建設步伐仍然趕不上農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，無法滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和增加收入的迫切需要。結合近年項目建設的實際，主要有以下四個問題必須下大力氣解決：

(一)解放思想不夠，視野不開闊。在項目爭取上，受經(jīng)濟條件和地域環(huán)境的影響，部分干部群眾視野不夠開闊，爭搶意識不強，走出去的力度還不夠大;對項目建設發(fā)展形勢了解把握不夠，依賴性強;期望值高，缺乏鍥而不舍的精神，心理承壓能力弱。我們必須要在進一步解放思想上下功夫，著力轉變觀念，不求所有，但求所在，努力增強干部群眾的開放、創(chuàng)新意識，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，充分發(fā)揮村級主體作用，不斷提高項目規(guī)劃和實施的操作性，為項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

(二)鎮(zhèn)村財力較弱，配套不充分。從目前情況看，我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構單

一、規(guī)模偏小，支撐作用較弱，實力不強，有限的地方可用財力維護基本運轉已實屬不易，配套投入基礎設施建設更顯力不從心。加之受國家政策因素的影響，國家投入有限，地方配套不足，形成了項目爭取越多，投入越大，債務越重的格局，一定程度上影響了基層實施基礎設施建設的積極性。我必須要在進一步加快發(fā)展，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力上下功夫，努力拓寬新的籌資渠道，建立新的投入機制，為農(nóng)村基礎設施建設提供有力資金保障。

(三)群眾尚不富裕，自籌能力弱。截止年年底，我鎮(zhèn)農(nóng)民人平純收入達到4089元，總量雖然呈逐年增長趨勢，但受物價上漲等因素的影響，與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求對比，仍顯不足;特別是外出務工經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村人才和勞力大量外流，致使農(nóng)村基礎設施建設籌資籌勞能力不強，效果不夠明顯。我們必須要在進一步加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，積極拓寬農(nóng)民增收的渠道，建立農(nóng)民增收的長效機制上下功夫，逐步增加農(nóng)民收入，集聚農(nóng)村人才。

(四)體制機制不順，管護不到位。近幾年，我們結合實際，探索建立了一些農(nóng)村基礎設施建設的新機制，取得了初步成效，但就基礎設施管護而言，體制尚不健全，特別是管護資金來源有限，投入不足，村級管護方式也就能簡則簡，投入能少則少，在一定程度上影響了農(nóng)村基礎設施效益的充分發(fā)揮。我們必須要在進一步加大管護機制的探索實踐上下功夫，健全管護機制，明確管護責任，加大經(jīng)費投入，盡快探索推行切合實際的農(nóng)村基礎設施管護實施辦法。

總之，在今后的工作中，我們將認真研究項目爭取和建設的新形勢和新特點，進一步解放思想，搶抓機遇，創(chuàng)新方式，加大投入，配套完善，健全機制，特別是在健全管護機制上積極探索，為發(fā)揮項目作用，造福群眾不懈努力。

第四篇：農(nóng)村基礎設施建設基本情況調研報告

農(nóng)村基礎設施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質基礎。當前我縣農(nóng)村基礎設施建設嚴重滯后，已成為農(nóng)村發(fā)展最為突出的制約因素。

根據(jù)中共**縣委辦公室 **縣人民政府辦公室《關于開展2009年經(jīng)濟社會發(fā)展重點課題調研的通知》（巍辦通〔2009〕10號）文要求，我局

牽頭組織了交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、扶貧辦等相關部門人員組成調研組，于2008年3月12日開始，對我縣2008年末的有關農(nóng)村基礎設施建設情況開展了調查研究。具體做法一是由職能部門綜合分析提供2008年末我縣相關基礎設施的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展思路，二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內開展調查研究，根據(jù)實際情況形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設調研材料提供給我局參考，三是調研組深入有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實地查看、召開座談會，聽取有關情況及建議。在此基礎上，調研組綜合總結了我縣農(nóng)村基礎設施建設方面的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，結合中央應對國際金融危機的嚴重影響，加大對農(nóng)村基礎設施建設的扶持力度和我縣所面臨的形勢，討論提出了部分關于加強我縣農(nóng)村基礎設施建設的對策建議，現(xiàn)將情況報告如下：

一、2008年末我縣農(nóng)村基礎設施建設現(xiàn)狀

1、交通方面。全縣通車里程達到1867公里，公路網(wǎng)密度為0.85公里/萬平方公里，按人口總數(shù)統(tǒng)計為61公里/萬人。其中一級公路7公里占0.36 %，二級公路36公里2%，三級公路34公里占1.8%，四級公路587公里占31.45%，等外級公路1293 公里占69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，彈石路579公里，實現(xiàn)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，98%的行政村通彈石路，93%的自然村通公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的村民委員會開通公交車。全縣境內“三橫三縱”的公路主骨架和“連縣、連鄉(xiāng)、連村、連景”的公路交通網(wǎng)絡已經(jīng)形成。

2、農(nóng)田水利方面。全縣現(xiàn)有中型水庫2座，小

（一）型水庫4座，小

（二）型水庫64座，小庫塘2316件，水窖3.6萬個，抽水站141座，機井155眼； “三面光”溝渠640多公里，占全縣引水溝渠總長的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面積262.7平方公里。全縣可控水量達1.07億立方米（其中工程蓄水6444萬立方米），水利化程度達54.9%。完成農(nóng)村人畜飲水工程60件，共解決全縣11.15萬人的農(nóng)村人口飲水安全問題。建成穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田25萬畝，擁有大中型拖拉機87臺,小型拖拉機313臺，農(nóng)用排灌動力機械602臺工，農(nóng)業(yè)機械總動力達9002萬瓦特，機械耕耙面積達7.1萬畝。

3、能源方面。已建成110kv變電站1座和35kv變電站4座，第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造和完善西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造項目后，新建35kv線路12.5公里，新建和改造10kv線路522公里、400/220v線路1316公里，更換（新裝）高耗能配電變壓器476臺，改造戶表56237戶，實現(xiàn)了全縣所有自然村通電。建成節(jié)能灶58452戶，沼氣池10546口，太陽能12700平方米，微型水力發(fā)電機3500瓦。

4、林業(yè)方面。完成退耕還林12.4萬畝，其中退耕地還林5.5 萬畝，荒山荒地造林6.9萬畝；實施天保工程管護森林215.9萬畝；完成人工造林27萬畝(其中華山松18萬畝),核桃種植面積達44.54萬畝；全縣森林覆蓋率達60.7%。全縣共有6個國有林場和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，54個天保站點，建成林木種苗基地2個，成立森林防火隊2個。

5、畜牧方面。畜牧獸醫(yī)綜合服務網(wǎng)絡上建成畜牧獸醫(yī)技術服務中心9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站所場16個；牛凍精改良服務網(wǎng)絡上建成凍精改良站點45個；動物防疫體系上建成縣級獸醫(yī)防治站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點14個；改造和新建標準衛(wèi)生牛廄10.1萬平方米，羊舍2.5萬平方米，豬舍3924平方米，禽舍7260平方米；飼草料加工貯備設施配套農(nóng)戶鍘草機239臺，建青貯氨化窖3.33萬立方米；建成牲畜交易市場17個，交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4個，建成移動基站、聯(lián)通基站70座，架設光纜770公里，固定電話普及率達每百人8.4部，移動電話用戶達6.8萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶3076戶，全縣廣播、電視覆蓋率分別達到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所，職業(yè)高中1所，教師進修學校1所，初級中學15所，小學83所，教學點216個（其中一師一校點168個），幼兒園66所(其中社會力量辦園64所)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校10所。全縣校舍建筑中還有危房面積71614平方米，占校舍總面積的28℅，其中中學c級危房425平方米，d級危房21617平方米，小學c級危房100平方米，d級危房49472平方米。

8、衛(wèi)生方面。完成縣人民醫(yī)院的整體搬遷工程，完成青華、五印、紫金、廟街、巍寶山、牛街、大倉7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債建設項目，完成縣疾控中心檢驗大樓、縣血防站、保健院業(yè)務樓建設項目；完成75個村級衛(wèi)生室改造建設項目。全縣已基本形成了以縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村為網(wǎng)底的三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)。

9、文體方面。實施“兩館一站”項目工程后，建

成縣文化館和縣圖書館；建成南詔、巍寶山、大倉、永建、牛街、廟街、五印、紫金8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；建成農(nóng)民體育活動場地309個；完成縣體育活動中心建設項目的總體規(guī)劃。

二、我縣農(nóng)村基礎設施建設面臨的主要困難及問題

1、鄉(xiāng)村公路等級差。雖然我縣的公路通達率很高，但存在公路等級低，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍，晴通雨阻現(xiàn)象非常突出。落后的交通基礎設施仍然是我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的制約瓶頸，為新農(nóng)村建設，產(chǎn)業(yè)結構調整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。

2、農(nóng)田水利設施薄弱。一是我縣水利工程大部分是五、六十年代修建的，主體工程設計標準低，病險水庫較多，現(xiàn)有的大部分已超過規(guī)定使用年限，抗災減災能力低。二是全縣農(nóng)田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設施滯后，我縣的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結構調整難，農(nóng)民經(jīng)濟增收困難。四是全縣還有近10萬農(nóng)村人口存在飲水不安全和飲水困難問題。

3、能源建設工作任務艱巨。一是我縣電力骨架網(wǎng)布局不理想，5個110kv、35kv變電站主要集中在縣城東部，西部山區(qū)無高壓輸電線路和35kv變電站。二是一、二期農(nóng)網(wǎng)改造時由于投資限制，規(guī)劃設計不完善，加之全縣還有近2萬多農(nóng)戶未進行農(nóng)網(wǎng)改造，甚至還有少部分“無電人口”存在，供電需求矛盾非常突出。三是現(xiàn)在實施的沼氣池建設項目因補助資金少，農(nóng)戶自籌能力弱的因素，致使建設進度慢，全縣在新能源的開發(fā)利用推廣上難度比較大。四是我縣目前所計劃的水電站和風電站建設因各方面的因素制約，前期工作進度緩慢。

4、社會事業(yè)基礎設施建設任務重。文體上：一是全縣還有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要進一步新建和完善；二是農(nóng)村文化設施、公益事業(yè)建設少，很多村沒有圖書室、文化室等；三是全縣81個村委會中僅有24個村委會有體育活動場地34塊，遠遠滿足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。教育上：一是中小學現(xiàn)有校舍建筑中危房面積還占總面積的28℅，“危改”工作任務仍然艱巨；二是學生和教師的住房使用面積遠遠滿足不了目前需求，現(xiàn)有的大部分已是危房；三是隨著一些小學分校點的撤并，許多學生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍滿足不了撤并后的需要。衛(wèi)生計生上：一是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機構房屋因建筑面積小不達標，并有部分危房需要改造；二是縣計生服務站搬遷新建難度大，且9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所有7個需要改擴建，2個需要新建；三是90%以上的農(nóng)村衛(wèi)生計生機構缺乏基本醫(yī)療設備，難以開展好服務工作。

5、其他農(nóng)村基礎設施建設不完善。一是農(nóng)業(yè)服務站所的基礎設施建設滯后，尤其是村級條件更差，農(nóng)業(yè)科技服務體系不健全，無法滿足新農(nóng)村的建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；二是還有部分自然村沒有通廣播電視，致使黨和政府的政策宣傳存在盲區(qū)；三是由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)村通訊設施入戶率和網(wǎng)絡化程度極低，對市場了解和信息的掌握不及時；四是多數(shù)農(nóng)村村莊無消防基礎設施，無污水垃圾處理設施，抗御火災事故的能力十分薄弱，村莊生活環(huán)境差；五是好多公益性農(nóng)村基礎設施建設項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項目建成投入使用后，由于養(yǎng)護責任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，難于發(fā)揮其效益。

6、農(nóng)村項目規(guī)劃缺乏前瞻性，前期工作嚴重滯后。在農(nóng)村基礎設施建設中，一是由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，規(guī)劃時往往只考慮到目前的狀況，沒有用發(fā)展的觀點看問題，超前意識不強，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎設施建設滿足不了發(fā)展需要，與農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應。二是在項目前期工作上，雖然近年來各級各部門對前期工作重要性的認識逐步加深，但由于資金、技術等方面的原因，高質量完成農(nóng)村基礎設施前期工作的項目不多，未形成項目的良性滾動遞補格局，特別是國家擴大內須，加大投資力度以來，由于我縣多數(shù)基礎設施項目前期工作的深度不夠，嚴重影響了項目的爭取和固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長。

7、基礎設施建設資金投入不足，結構不合理。一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，但對農(nóng)村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎設施建設項目來說，資金的投入量遠遠滿足不了建設的發(fā)展需要。二是項目建設資金實行國家、省、州和縣的分級配套政策，但在項目建設過程中，除國家補助的資金外，省、州配套資金少，縣財政無力配套，形成投入結構上的不合理，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。

8、項目建設在施工過程中存在多種制約因素。一是土地和林地目前都已承包到戶，在農(nóng)村項目的實施過程中，占用土地和林地的協(xié)調難度大；二是由于上級?？钕逻_滯后，延誤了項目建設施工的黃金期，致使工程質量難保障和建設資金的增加；三是我縣山區(qū)面積大，農(nóng)村基礎設施項目又點多面廣，原材料運輸距離遠，成本高，管理難度大；四是我縣農(nóng)村人口多且文化素質偏低，對項目的實施認識淺，支持力度弱。由于這些主客觀因素的制約，加大了項目建設資金的投入和實施難度，甚至使一些工程不能順利實施或無法實施。

三、加強我縣農(nóng)村基礎設施建設的建議

全縣各級各部門要抓住國家應對國際金融危機的影響，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入機遇，認真做好項目前期工作，積極向上爭取項目建設資金，在現(xiàn)有建設基礎上繼續(xù)加大投資力度，擴大實施規(guī)模，切實改變我縣農(nóng)村基礎設施滯后的狀況。一是加大農(nóng)村公路建設力度。盡早實現(xiàn)全縣縣鄉(xiāng)公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或彈石路，所有自然村通公路并實現(xiàn)彈石化；二是加大以小型水利設施為重點的農(nóng)田水利建設力度。爭取擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，進一步完善農(nóng)田水利建設和管理機制；三是加大農(nóng)村能源建設力度。努力增加農(nóng)村沼氣建設投資規(guī)模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動農(nóng)村改圈改廁改灶。積極爭取實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，切實解決農(nóng)村用電難、用電貴的問題。盡早啟動無電村電力設施建設，力爭使這些村莊早日通電。認真開展好新能源和清潔能源開發(fā)的前期工作，促使工程早日開工建設；四是加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度。優(yōu)先解決血吸蟲病區(qū)及水污染嚴重地區(qū)的飲水安全問題，努力爭取非血防區(qū)群眾飲水安全工程，徹底解決全縣的人畜飲水問題。五是進一步加大農(nóng)業(yè)服務體系建設。重點是解決農(nóng)業(yè)服務站所的硬件和軟件設施，確保技術服務的順利開展和農(nóng)業(yè)科技進村入戶。六加大農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎設施建設力度。大力實施農(nóng)村中小學危房改造、寄宿制學校建設和現(xiàn)代遠程教育工程，抓好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設，爭取新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務所建設，積極推進農(nóng)民體育健身工程建設。七是加大農(nóng)村信息化建設力度。重點抓好移動基站、電信基站建設工程和電信網(wǎng)絡光纜建設項目，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息傳輸網(wǎng)建設工程及農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設工程，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，切實為三農(nóng)服務劣實施基礎。八是加大農(nóng)村人居環(huán)境建設力度。重點解決村內道路、排水、垃圾處理等突出問題。

四、加強我縣農(nóng)村基礎設施建設的對策

2009年是國家應對全球金融危機，全面擴大內需，加大投資力度，拉動經(jīng)濟增長的關鍵之年，也是我縣爭取農(nóng)村基礎建設項目的關鍵之年。為盡快改變我縣農(nóng)村基礎設施滯后的狀況，促進全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，我們一定要充分認識農(nóng)村基礎設施建設項目的的重要性，做好項目的論證、申報和爭取工作，確保項目的順利實施，并完善項目的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮基礎設施建設項目在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的拉動作用。

1、科學做好農(nóng)村基礎設施建設相關規(guī)劃。一是高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好我縣基礎設施建設的總體規(guī)劃。編制縣基礎設施建設總體規(guī)劃要有前瞻性，要結合國家政策，從適應未來我縣農(nóng)村勞動力轉移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的趨勢需要出發(fā)，在充分研究我縣目前的基礎條件上，科學提出我縣短期、中長期農(nóng)村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區(qū)域布局和政策措施，積極發(fā)揮基礎設施建設總體規(guī)劃的龍頭作用。二是突出重點，認真做好各涉農(nóng)部門基礎設施建設專項規(guī)劃的編制與實施。行業(yè)專項規(guī)劃是在調查研究實際情況的基礎上，結合現(xiàn)實政策和發(fā)展需要，從長遠發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性出發(fā)而科學編制的，其主要作用是科學指導行業(yè)的發(fā)展，同時也是縣總體規(guī)劃科學編制的依據(jù)。涉農(nóng)部門要重視農(nóng)村基礎設施建設的規(guī)劃編制，并按規(guī)劃的內容分階段、有步驟、有計劃地認真組織實施，確保農(nóng)村基礎設施建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。三是因地制宜，切實做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定村鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃時，要結合實際，堅持和貫徹因地制宜的原則，做到有重點、有特色，科學合理地確定本地范圍內小集鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局和項目建設布局，有計劃地控制自然村的發(fā)展，引導自然村人口向小集鎮(zhèn)聚集，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設留出空間。

2、切實加強農(nóng)村基礎設施建設項目的前期工作。項目前期工作主要包括：前期調研、編制規(guī)劃、編制可研、初步設計、施工圖設計、環(huán)境影響評價、土地（林地）審批、項目審批等。前期工作開展的好壞和所做材料的深度是影響項目審批和實施的重要因素，直接關系到向上爭取國家和省、州對項目建設的扶持和資金支持力度的大小。各部門一定要高度重視項目前期工作，主要領導要親自抓，要培養(yǎng)專業(yè)的人員來做此項工作。一是要采取必要的鼓勵措施，加強項目的收集、整理，完善各行業(yè)的項目儲備庫。二是要圍繞國家投資方向、產(chǎn)業(yè)政策和市場資源以及可持續(xù)發(fā)展的要求及時對項目進行篩選，做到滾動儲備。三是對已經(jīng)確定的重大基礎設施項目，全縣各級各部門要想方設法向上爭取和自籌項目前期工作經(jīng)費，切實開展好項目前期工作，為爭取建設資金打實基礎。四是根據(jù)我縣的優(yōu)勢和特點，包裝、策劃一批競爭力強且具有較強帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品加工項目去招商引資，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而帶動農(nóng)村基礎設施建設的發(fā)展。

3、加大農(nóng)村基礎設施建設項目的爭取力度。中央為應對全球金融危機，確保我國經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，實施積極的財政政策和出臺十項政策措施來擴大內需，大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度。我們要抓住這個良好機遇，堅持“建設靠項目，吃飯靠財政”的思路，踏踏實實搞好項目的申報和爭取工作，發(fā)揮項目在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的拉動作用。因此，各部門在項目爭取工作上一定要主體明確，突出重點，圍繞農(nóng)村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、民生工程、生態(tài)環(huán)境等領域，抓緊爭取并實施一批帶動作用強、投資見效快的重大項目。一是要認真研究上級投資政策，篩選一批體現(xiàn)我縣特色、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有競爭實力、對縣域經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的項目上報，力爭進入中央、省州的項目庫和發(fā)展規(guī)劃盤子。二是各級各部門要及時溝通，積極捕捉項目動態(tài)信息，切實轉變工作觀念，樹立起“爭、跑、要”的思想，調動各方面積極因素，上下聯(lián)動，加大對中央、省州投資項目的爭取力度。三是要進一步解放思想，發(fā)揮好部門優(yōu)勢，多部門聯(lián)合，主動與中央、省、州有關部門溝通聯(lián)系，了解信息，共謀加快農(nóng)村基礎設施建設項目的發(fā)展良策，積極爭取國家的優(yōu)惠政策和資金扶持。四是要多措并舉，充分調動干部群眾的積極性和主動性，努力營造全民招商的社會氛圍，實施“走出去”“引進來”的招商戰(zhàn)略，做好涉農(nóng)項目的招商引資工作。

4、切實做好項目的實施管理工作。一是各部門齊抓共管，營造良好的投資環(huán)境。相關職能部門要堅決執(zhí)行各項優(yōu)惠政策，簡化審批程序，提高辦事效率，降低投資成本；項目實施單位要抓緊組織實施，認真管理，確保進度和質量；監(jiān)察、審計部門要加大對項目建設工作落實情況的督促檢查。二是建立開工項目管理聯(lián)動機制。發(fā)改、經(jīng)濟、城建、國土、環(huán)保等有關部門對項目立項報批、規(guī)劃選址、征地拆遷、招投標等工作環(huán)節(jié)，要采取統(tǒng)一協(xié)調，特事特辦的原則，限期完成各項審批手續(xù)。對于計劃新開工的項目，發(fā)改局、經(jīng)濟局要全力做好前期協(xié)調工作，城建、國土等相關部門要提前介入，做好引導和配合工作，積極創(chuàng)造條件，確保項目盡早開工建設。三是加強項目建設管理。全面落實項目建設法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同制，在工程項目的立項、報批、設計、預算、招標、施工、驗收、審計等環(huán)節(jié)，均要嚴格按規(guī)定程序辦理，杜絕徇私舞弊、弄虛作假。四是加強協(xié)調配合，確保項目建設順利開展。項目建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，建設中需要各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)作才能完成，因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要站在識大體、顧大局、講政治的高度搞好服務。五是繼續(xù)堅持領導包抓項目責任制。進一步完善重大項目實施責任機制，將領導包抓建設項目拿入目標責任考核，強化分工負責制，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓好項目任務的分解落實工作。

5、提高金融部門對農(nóng)村基礎設施建設的支持力度。一是加大金融部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款力度，扶持企業(yè)快速健康發(fā)展，從而帶動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加農(nóng)民收入。同時引導企業(yè)和農(nóng)戶積極建設一些與其自身生產(chǎn)和生活息息相關的基礎性設施。二是為了降低金融部門的信貸風險，鼓勵信貸資金投入農(nóng)村基礎設施建設，在目前農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，有效抵押資產(chǎn)不足的情況下，政府要完善信貸擔保機制，抓住當前政策性貸款對農(nóng)業(yè)基礎設施建設傾斜的機遇，建立農(nóng)村基礎設施建設基金，作為貸款擔保資金，確保銀行貸款向農(nóng)村基礎設施建設傾斜，從而推進農(nóng)業(yè)基礎設施的建設步伐。三是為縮小城鄉(xiāng)基礎設施建設方面的差距，要充分利用國家對農(nóng)業(yè)基礎設施貸款實施優(yōu)惠利率和財政貼息的政策，配合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大對項目建設貸款貼息的爭取力度，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款建設與其生產(chǎn)經(jīng)營有關的基礎設施建設。

6、健全完善多元化的投資機制。加快我縣農(nóng)村基礎設施建設步伐，關鍵是要加大投入力度。由于我縣縣級財力用于基礎設施建設的資金非常有限，而國家、省、州的項目資金扶持力度又滿足不了建設需要，因此，要健全完善多元化的投資機制。一是在努力爭取上級財政對我縣農(nóng)村基礎設施投入的同時，應充分發(fā)揮財政資金的引導作用，制定相應措施，堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，健全完善國家、集體、農(nóng)民和社會各界相結合的多渠道農(nóng)業(yè)投資體系，在稅收、補貼、貼息等方面對民間投資給予優(yōu)惠和鼓勵，調動全社會力量參與農(nóng)村基礎設施建設。二是為適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要建設的農(nóng)村基礎設施項目很多，由于目前農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)民收入不多，許多農(nóng)村公益事業(yè)建設項目讓農(nóng)民集資修建是不可能的，因此，必須改善服務環(huán)境，加大招商力度，通過招商引導民間資本和企業(yè)資金積極投入和扶持農(nóng)村基礎設施建設。三是支農(nóng)資金的安排是分部門管理的，這種管理模式造成了各部門之間職責不清，力量分散，不利于統(tǒng)一和協(xié)調，形不成合力。因此，根據(jù)我縣農(nóng)村的實際情況，涉農(nóng)部門在爭取農(nóng)村基礎設施建設項目時要整盤考慮，充分做好項目爭取的前期工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一安排，對農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目和資金進行整合，防止項目投資過于分散，不能充分發(fā)揮投資效益。

7、充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎設施建設中的主體作用。我縣的農(nóng)村基礎設施建設主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上積極做好引導。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，要圍繞農(nóng)民需求進行謀劃，充分征求和吸納農(nóng)民群眾的意見，對于農(nóng)民自主參與、直接受益的建設項目，要通過政府資金引導，通過以獎代補等方式，引導農(nóng)民投工投勞、投資投物搞建設。二是要進一步引導建設好“一事一議”制度，堅持群眾自主原則，尊重農(nóng)民群眾意愿，通過“一事一議”充分調動項目區(qū)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民自覺參與到農(nóng)村基礎設施項目建設的工作中，充分調動和發(fā)揮農(nóng)民群眾在建設中的主體作用。

第五篇：2016電力基礎設施建設調研報告

2016電力基礎設施建設調研報告

電力是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要條件，電氣化程度是衡量地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志?！笆濉币詠?，在縣委、縣政府的正確領導下，結合經(jīng)濟發(fā)展目標，我縣加快了電力基礎設施建設步伐，輸變電網(wǎng)絡結構不斷完善，發(fā)電供熱機組的容量和規(guī)模不斷擴大，使長期困擾我縣經(jīng)濟建設的電力瓶頸矛盾逐步得到緩解，極大地推動了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，隨著國家實施新一輪西部大開發(fā)，我縣必將加快經(jīng)濟建設步伐，引起電力需求的迅猛增長，電力新的瓶頸有可能再一次成為制約我縣經(jīng)濟快速發(fā)展的主要矛盾。為解決這一問題，我們對全縣電力基礎設施建設情況進行調研，調研采取實地查看、翻閱有關資料、召開座談會等方式進行?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、當前我縣電力基礎設施建設的基本情況

二、我縣電力基礎設施建設存在的問題與原因

1、輸變電規(guī)劃和建設跟不上經(jīng)濟發(fā)展需要

我縣的輸變電網(wǎng)絡設施建設，十一五年來雖然通過城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造，加快了規(guī)劃、建設和調整步伐，但整個網(wǎng)絡建設仍與經(jīng)濟快速發(fā)展所不相匹配，主要問題一是變電所數(shù)量少、主變容量小、10千伏供電線路長，送變電中負荷過載和卡脖子的問題經(jīng)常出現(xiàn)；二是部分地區(qū)僅依靠10千伏單路電源送電，供電的可靠性差，且電壓等級低、線損率高；三是高壓等級的220千伏、110千伏、35千伏及10千伏供電線路在設計和建設中均采取同桿單回路的架設方式，侵占空中通道的現(xiàn)象十分嚴重。這些送變電中存在的問題，既制約了我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，也影響到了人民生活正常用電需要。

2、電網(wǎng)建設困難多，安全穩(wěn)定運行壓力大

由于歷史原因，我縣經(jīng)濟基礎比較薄弱，對電力建設的投入較少，只以能維持通電為前提進行規(guī)劃建設，造成了我縣電網(wǎng)布局不盡合理，大部分線路、設備長時間滿載運行，因過載容量小，而用電負荷卻在不斷地增長，使得部分變電站主變長期超負荷運行，設備老化問題比較嚴重，裝備技術水平不高，抵御事故能力低，容易引發(fā)電網(wǎng)事故。加快電網(wǎng)建設是確保供用電安全穩(wěn)定運行的有效途徑，而近年的農(nóng)網(wǎng)改造只改造了農(nóng)村10千伏線路及低壓主干線路，對全縣35千伏以上線路因資金等問題仍未作大規(guī)模改造，有的線路運行時間已達二三十年，加之布局和運行水平落后，迫切需要對我縣主干電網(wǎng)進行新的規(guī)劃建設。但電力部門在實施電網(wǎng)建設過程中，在籌資、勘測、設計、施工方面存在重重困難，不同程度上地影響了電力建設的正常進行。

3、電力供需矛盾突出，影響我縣經(jīng)濟發(fā)展

“十一五”以來，我縣經(jīng)濟發(fā)展較快，對電力的需求日益旺盛。我縣的電源供給主要依托XX電網(wǎng)，地方熱電廠自發(fā)和上網(wǎng)一部分予以補充。最近幾年，雖然加快了對地方熱電廠的改擴建步伐，但改擴建的機組建設周期長、容量小、出力低，新增的少部分電源與全縣用電增幅差距大，無法從根本上彌補電源和熱源缺口，缺電矛盾是下一步制約我縣經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的關鍵性問題。

4、破壞電力設施現(xiàn)象嚴重，確保安全供電難度大

近年來，隨著電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大和設施的急劇增多，一些不法分子不惜鋌而走險，大肆盜竊破壞電力設備，竊取電能，這不僅給我縣經(jīng)濟造成巨大損失，還直接威脅著電網(wǎng)的安全運行，而且擾亂了正常的供用電秩序，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴重的危害。據(jù)縣電力部門不完全統(tǒng)計，近幾年來，每年要發(fā)生XX起輸配電線路等設施被盜和破壞案件，造成直接經(jīng)濟損失近XX多萬元。除破壞電力設施現(xiàn)象外，一些開山放炮、交通事故、線下燃燒物品等造成電力設施受損壞事故也時有發(fā)生，這些現(xiàn)象的發(fā)生與存在嚴重影響了電力部門的正常的生產(chǎn)秩序，對供電保障工作帶來較大的困難。同時，我縣大規(guī)模公路建設中涉及電桿、線路的遷移，有關部門往往不出任何費用，只要求供電部門在何時要遷移，相關費用由供電部門承擔。然而，供電部門需在公路旁種電桿時，卻要求供電部門交什么費用，這些不合理的現(xiàn)象也影響了供電部門的電力基礎設施建設和安全供電。

5、電力管理體制存在障礙，影響電力發(fā)展

我縣電力管理體制經(jīng)過多次改革，雖然取得了較好成績，但還是存在一定障礙，反映了電力管理體制改革中存在的一些深層次問題。雖然實行了廠網(wǎng)分開，但與市場化的目標仍相距甚遠，電廠、電網(wǎng)公司沒有形成多元化的投資結構，單一的產(chǎn)權結構，制約著企業(yè)經(jīng)營管理機制轉換和結構改革，阻礙了資本的合理流動，電力投資者對前景的不確定性增強，投資行為趨于謹慎，妨礙了電力基礎設施建設的良性發(fā)展和進一步發(fā)展。

三、解決存在問題的對策與建議

當前，隨著國家新一輪西部大開發(fā)的實施，我縣經(jīng)濟必將出現(xiàn)新的發(fā)展高潮，要針對我縣電力基礎設施建設中存在的問題，以國家實施新一輪西部大開發(fā)為契機，充分認識電力基礎設施建設在全縣經(jīng)濟工作中的重要意義，要切實加強領導，加強協(xié)調，落實責任，優(yōu)化服務，高度重視電力基礎設施建設的發(fā)展，大力營造有利于電力基礎設施建設的優(yōu)良環(huán)境，以促進我縣經(jīng)濟在國家新一輪西部大開發(fā)實施中得到健康快速發(fā)展。

1、加強領導，提高對電力基礎設施建設重要性的認識

電力基礎設施建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，建設任務重、周期長、涉及矛盾多、資金需求大。因此，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和各有關部門必須切實加強對電力基礎設施建設工作的領導，進一步統(tǒng)一思想，充分認識全縣電力基礎設施建設的重要性和經(jīng)濟發(fā)展電力基礎設施建設先行的意義，要增強加快電力基礎設施建設的緊迫感、責任感和使命感，真正形成共識，形成合力，促進電力基礎設施加快建設。一是電力管理部門應結合我縣在國家新一輪西部大開發(fā)實施中電力需求和中長期經(jīng)濟發(fā)展的特點，抓好電力基礎設施建設規(guī)劃的調整修訂和組織實施，會同有關部門及時協(xié)調和解決建設中的問題；二是供電企業(yè)應積極向上爭取輸變電建設項目的立項，爭取建設資金的落實到位，并集中力量加快建設；三是縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和各有關部門各應通力合作，配合做好項目在實施中有關協(xié)調工作。只有堅持抓電力基礎設施建設，增強輸變電能力，抓地方熱電廠新建和技改擴建，增強自發(fā)電能力，才能真正緩解我縣的供用電矛盾，電力建設才能實現(xiàn)新的跨越，滿足我縣適應國家新一輪西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃用電需要。

2、加強電網(wǎng)的規(guī)劃、建設與改造，提高供電能力

要加強我縣電網(wǎng)規(guī)劃工作，重點做好電力需求預測、節(jié)能分析、網(wǎng)絡規(guī)劃以及電價預測分析等工作，重視調峰電源的規(guī)劃和建設。要重點加強我縣城網(wǎng)的變電站建設，在規(guī)劃、設計和建設中，要確保變電站的合理性、高可靠性、安全性、前瞻性和智能化，為全縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質的用電環(huán)境。要加快城網(wǎng)改造步伐，因地因網(wǎng)制宜，制定或規(guī)范我縣城網(wǎng)改造技術標準，制定并修編城網(wǎng)改造規(guī)劃，明確中、遠期城網(wǎng)改造目標及過渡方案。要確保工程安全、質量與進度，有效降低工程造價，實現(xiàn)達標投產(chǎn)，提高投資效益和工程管理水平。要加強電網(wǎng)節(jié)能規(guī)劃，節(jié)能降耗，提高效能。要加強節(jié)能監(jiān)控工作，淘汰國家明令淘汰能耗高、安全可靠性低、維護量大的設備，限期改造不符合節(jié)能要求的設備；要加大對節(jié)能技術改造項目的投資力度，完善電網(wǎng)節(jié)能機制，加強各企業(yè)的用電管理，提高用電效能。通過以上措施，全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)基本實現(xiàn)以220千伏主網(wǎng)架輸電為主、110千伏為主供電源的雙電源、多主變環(huán)網(wǎng)供電；全縣城區(qū)中心區(qū)主要街道基本實現(xiàn)地下電纜供電，同時，減少中心區(qū)其它街道的架空線路，減少高壓線路占用空間通道，力求主要供電線路實現(xiàn)同桿雙回路或多回路建設目標，盡可能多騰出空間用于其它經(jīng)濟發(fā)展；調整優(yōu)化農(nóng)網(wǎng)配電網(wǎng)發(fā)展，提高網(wǎng)架供電能力，更新改造老舊設備，降低損耗，促使技術含量和設備裝備的逐步提升及配電網(wǎng)絡的不斷完善，實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)的可靠供電。

3、深化電力體制改革，促進電力基礎設施建設

電力基礎設施建設需要大量建設資金，要解決籌資難、建設資金短缺的問題，必須深化電力體制改革，加快電力資本運營步伐。資本市場是電力改革和發(fā)展的突破口。目前，大量的投資主體已看準蘊涵著巨大發(fā)展空間的我國電力市場，并已躋身其中。我縣要抓住這一有利時機，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營轉變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營與資本運營并重，提高融資效率，加快電力企業(yè)實現(xiàn)股權多元化，借助資本市場，通過資本運營，籌集到足夠資金，加快我縣電力基礎設施建設，促進我縣電力工業(yè)的發(fā)展。

4、部門協(xié)調，支持電力基礎設施建設

電力基礎設施建設離不開各個部門的支持，要成立我縣電力建設協(xié)調領導小組，加強縣政府對地方電力建設的領導協(xié)調，定期召開協(xié)調會議，研究和協(xié)調解決電力建設中的重大問題，支持電力基礎設施建設。各職能部門要按照“特事特辦，急事急辦”的原則，為電力基礎設施建設項目的報批提供方便。城建、國土等有關部門要支持配合縣供電部門做好電力基礎設施的規(guī)劃和建設，減少施工矛盾和阻力，杜絕在電力設施保護區(qū)內違章建筑。在縣城居民區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃建設問題上，相關部門要與供電部門配合認真調查論證，做到與城建規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一，同步進行，同步規(guī)劃，科學合理，預留電網(wǎng)設施線路，確保高壓線路、變壓器等設施與人居有足夠的安全距離，并保證供電設施的合理布局。

5、加強隊伍建設，提高建設管理水平加快電力基礎設施建設，以及隨著我縣經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，人民生活水平不斷改善，用電需求量不斷增加的情況下，需要有一支政治思想好、業(yè)務技能強、服務態(tài)度優(yōu)的電力職工隊伍?？h供電部門要切實增強社會責任感，與時俱時進加快電力體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建立步伐，采取有效措施，全面提高企業(yè)管理者和職工隊伍的素質。要通過認真學習鄧小平理論、“三個代表重要思想”和科學發(fā)展觀，提升職工思想政治覺悟，樹立正確的世界觀、人生觀與價值觀，在政治上、思想上、行動上與上級部門保持一致，立足本職，做一名新時期的優(yōu)秀電力職工；要通過努力學習科學文化知識，學習工作技能與業(yè)務技術，提升職工業(yè)務工作技能，以過硬的本領完成各項電力生產(chǎn)工作任務；要通過思想政治教育，提升職工道德情操修養(yǎng)，做到嚴以律己，寬以待人，講文明禮貌，團結他人，樹立服務意識，為全縣經(jīng)濟建設發(fā)展作貢獻。要提高建設管理水平，工作中加強協(xié)調溝通，狠抓安全生產(chǎn)，提高服務質量。切實加強電力需求管理，積極宣傳“錯峰用電、節(jié)約用電”的節(jié)約措施，嚴肅調度紀律，加強電網(wǎng)運行管理和設備維護管理，確保全縣的電力供應，打造供電企業(yè)文明高效、真誠服務的良好形象。

6、打擊破壞、偷盜電力設施行為，為電力基礎設施建設提供安全保障 縣供電部門要加大宣傳力度，大力宣傳《電力法》、《電力設施保護條例》等法規(guī)，進一步做好用電知識和依法用電的宣傳教育工作，切實提高全社會依法用電和保護電力設施的意識，同時爭取有關執(zhí)法部門和廣大群眾的多方支持，加大對破壞、偷盜電力設施行為的打擊力度，為我縣電力基礎設施建設和供用電安全提供有力保障。