第一篇：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理調(diào)研報告

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理調(diào)研報告

在我市推進農(nóng)貿(mào)市場建設的過程中，為學習借鑒先進地市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理的經(jīng)驗和做法，更新觀念、開拓思路，進一步加快我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化改造工作步伐，由市人大常委會副主任XXX帶隊，市人大財工委和市直有關單位負責人一行7人，于XXXX年XX月X日至X日，先后對江蘇省XX市、XX市和山東省XX市、XX市、XX市等五地市的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理工作進行了專題調(diào)研。此行調(diào)研親身感受了上述五市在農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設和管理方面的超前理念，目睹了他們高標準規(guī)劃建設的農(nóng)貿(mào)市場成功范例，從中看到了我市在市場建設管理上存在的差距，也看到了我們今后在市場建設上大有可為的樂觀前景，感觸頗深、受益匪淺、很受鼓舞。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、五市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理主要特點

（一）布局完善優(yōu)化，市場交易繁榮

雖然江蘇、山東五市處在農(nóng)貿(mào)市場建設的不同階段，具有各自的特色和優(yōu)勢，但從數(shù)量到規(guī)模均發(fā)展迅速，已基本形成了總量充盈、布局合理、蓬勃發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品購銷體系。如：XX市以打造“10分鐘便民生活圈”為目標，加快農(nóng)貿(mào)市場建設步伐，城區(qū)建設農(nóng)貿(mào)市場98個，總建筑面積約30萬㎡，每萬人擁有農(nóng)貿(mào)市場標準達到1000㎡，實現(xiàn)年農(nóng)產(chǎn)品零售交易額120億元，承擔了全市80%以上的農(nóng)產(chǎn)品流通任務；XX市新建、改建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場46個，總營業(yè)面積23.6萬㎡，年交易額38億元，承擔著城區(qū)90%市民的“菜籃子”需求，左右著城區(qū)90%的菜價形成。XX市提出“市民買菜不超1000米”的工作目標，持續(xù)加大農(nóng)貿(mào)市場新建、改建力度，完善農(nóng)貿(mào)市場布局，切實做到了農(nóng)貿(mào)市場覆蓋全城，目前共有農(nóng)貿(mào)市場71個，總營業(yè)面積37.9萬㎡，年交易額近60億元。

（二）標準化改造深入、取得成效顯著

農(nóng)副產(chǎn)品關乎國計民生，農(nóng)貿(mào)市場事關城市形象，上述各市都高度重視農(nóng)貿(mào)市場對服務市民、促進就業(yè)、提升城市形象的關鍵作用，以市場硬件設施標準化改造為突破口，狠抓規(guī)范管理，已根治農(nóng)貿(mào)市場“破、舊、臟、亂、差”等頑癥，打造了農(nóng)貿(mào)市場“齊、暢、亮、美、靜”的亮麗風景，取得了實實在在的成效。如：XX市按照商場化、超市化的標準對農(nóng)貿(mào)市場場地環(huán)境、設備設施、衛(wèi)生狀況、經(jīng)營管理和消防安全進行全方位升級改造，2010年將57個標準化農(nóng)貿(mào)市場新建、改建項目列入市重點工程，目前已新建市場32個，改造提升市場22個，回購改造3個；XX市在第一輪升級改造完成的基礎上，制定了新的3年計劃，每年計劃改建或新建20—30個農(nóng)貿(mào)市場，力求2018年城區(qū)標準化農(nóng)貿(mào)市場達到110個；XX市自2011年起，經(jīng)過3年多的推進，共完成32個城區(qū)菜市場建設和改造，改造總面積達13萬平方米。計劃開展第2輪提升改造，用2年左右時間，采取內(nèi)部提升、原址翻建、搬遷移建3種形式，重點對關鍵區(qū)位的35個農(nóng)貿(mào)市場再次提升，改建面積14.5萬平方米左右。

（三）菜籃子地位突出，公益性落實徹底

五市都把農(nóng)貿(mào)市場建設作為“市長菜籃子”工程的一項重要內(nèi)容來抓，牢固樹立了“抓農(nóng)貿(mào)市場就是抓民生”的意識，采取不同方式確保市場的公益性。如：XX市連續(xù)4年把農(nóng)貿(mào)市場升級改造列入“市辦實事”，按照市區(qū)兩級財政1：1配套、每平米500元的政策標準入股農(nóng)貿(mào)市場，但財政股權 “計紅不分紅”，紅利主要用于攤位費補貼、價格補貼、攤位回租、增資用于設施設備維修改造，以此降低經(jīng)營戶成本，降低菜價。城區(qū)60個公益性改革后的農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品價格普遍低于周邊10%。XX市始終堅持市、區(qū)兩級財政投資控股，新建項目按照每平米1500元的標準先期投資，建成后先期投資未達到51%的，由市、區(qū)兩級財政同步追加。對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場采取回租、回購的方式確保政府控股。有效解決了政府在農(nóng)貿(mào)市場建設管理中“指揮棒”失靈的問題；XX市為進一步體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場公益性質，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場改造方式不同形式給予財政資金補貼，市場內(nèi)部裝飾裝修的補貼200元/平方米，翻建和遷建的補貼500元/平方米，室內(nèi)鋼結構的增加補貼300元/平方米。同時，免收改造項目的公用基礎設施配套費、土地登記費，規(guī)劃咨詢費等市本級財政收費項目。

（四）現(xiàn)代化程度高，市場前景廣闊

各市均積極探索創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場信息化經(jīng)營管理模式和交易方式，推動農(nóng)副產(chǎn)品交易線上線下有機融合，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)型農(nóng)貿(mào)市場向信息化、網(wǎng)絡化轉型升級的良好趨勢。如：XX市大力推廣微信二維碼攤前公示制度，消費者通過微信掃描可以準確查詢農(nóng)副產(chǎn)品從田間地頭到市場攤位各環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)了食品安全方便快捷追溯。同時還可以通過微信實現(xiàn)在線預定或送貨上門服務，極大便利市民生活；XX市推行“農(nóng)副產(chǎn)品購物一卡通”，市民辦理IC卡后充值，可在任何農(nóng)貿(mào)市場刷卡消費，由市場主辦單位對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶統(tǒng)一結算，有效避免了市民小額消費找零的麻煩；XX市民生商貿(mào)城成功打造“農(nóng)副產(chǎn)品大宗交易網(wǎng)站”，為農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)搭建了信息交流平臺，目前電子商務交易額已經(jīng)占到市場總交易額比重的30%，實現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品從“攤位批發(fā)、現(xiàn)錢現(xiàn)貨”到“輕點鼠標、物流天下”的現(xiàn)代商貿(mào)格局。

（五）大型農(nóng)批市場蓬勃發(fā)展，龍頭帶動作用凸顯

農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設中，大型農(nóng)批市場是龍頭、是關鍵，直接左右著當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品零售價格，更是食品安全保障的源頭。各地市靠資源整合和大手筆的項目建設，較好地解決了農(nóng)批市場小、散、弱的問題。如：XX市共有糧油、蔬菜、水果等大型農(nóng)批市場40個，占地面積60畝以上19個，年銷售額503億元，僅城陽蔬菜水產(chǎn)品市場年銷售額就達280億元，年交易量158萬噸，在全國農(nóng)批市場名列第五；XX市大型農(nóng)批市場10個，實現(xiàn)年交易額190多億元。重點培育的四季農(nóng)產(chǎn)品交易中心占地800畝，建筑面積35萬平方米，投資10億元，年交易額29億元，擁有蔬菜、水果、糧油、禽蛋等十大功能區(qū)，是目前蘇北、魯南地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、現(xiàn)代化管理程度最高的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易集散地。二、五市農(nóng)貿(mào)市場建設管理的主要措施

（一）建立健全領導機制，提供強有力的組織保障

五市都成立有高規(guī)格的領導機構，普遍由主要領導任組長，領導小組下設強有力的辦事機構，辦事機構人員普遍高規(guī)格配備。如：XX由市政府主要領導親自任農(nóng)貿(mào)市場建設和改造提升工作領導小組組長，抽調(diào)發(fā)改、財政、建設、環(huán)保等部門業(yè)務人員集中辦公，定期召開工作例會，協(xié)同推進農(nóng)貿(mào)市場建設管理；XX市政府主要領導親自任領導小組組長，親自抓農(nóng)貿(mào)市場建設管理工作，定期召開工作例會，及時協(xié)調(diào)解決各類問題；XX市專門成立了由副市長任組長，市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局等15個部門和各縣區(qū)“一把手”為成員的市農(nóng)貿(mào)市場建設管理工作領導小組。各區(qū)政府、園區(qū)管委會也全部成立了相應的組織機構，明確牽頭單位和各部門工作職責，建立了工作責任體系。

第二篇：關于我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和管理情況的調(diào)研報告

關于我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和管理情況的調(diào)研報告

農(nóng)貿(mào)市場是城市建設的重要組成部分，既涉及農(nóng)產(chǎn)品種植群眾利益，也關系城市居民的生活便利，是一項事關群眾福祉的民生工程。農(nóng)貿(mào)市場的建設和管理一直是各級政府和部門關心的重點，群眾關注的熱點，城市管理的難點。近期，市政協(xié)由一名副主席帶隊，組織調(diào)研組對我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和管理情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況和存在問題

我市城區(qū)現(xiàn)有規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場12處，共分兩大類，一類是專業(yè)規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場8處，包括威海東路農(nóng)副產(chǎn)品市場（月湖商城管理局管理）、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場（水集二村管理）、瑞爾農(nóng)貿(mào)市場（水集二村管理）、重慶路副食品市場（水集二村管理）、豪帝市場（水集一村管理）、北莊冠西菜市場（水集街道北莊村管理）、萊西市農(nóng)副產(chǎn)品交易市場（市場發(fā)展局管理）、南龍灣莊農(nóng)貿(mào)市場（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南龍灣莊村管理）。另一類是自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場4處，包括沙嶺市場（自發(fā)形成）、月湖早市（市場發(fā)展局管理）、威海路夜市（市場發(fā)展局管理）、長島路市場（水集二村管理）。目前威海東路農(nóng)副產(chǎn)品市場、豪帝市場、北莊冠西菜市場3處市場處于閑置狀態(tài)。

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設和管理主要存在以下問題：

一是對農(nóng)貿(mào)市場的屬性和定位不明確。

各級各部門能充分認識到農(nóng)貿(mào)市場對于保障民生、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、解決就業(yè)、食品安全、維護穩(wěn)定的重要作用。但在農(nóng)貿(mào)市場本身的定性定位上，即能否列為城市的基本公共服務設施上態(tài)度不明確；在農(nóng)貿(mào)市場本身資產(chǎn)歸屬，是歸政府，還是歸社會；在監(jiān)管方式上，是由政府直接管，還是間接管；在監(jiān)管范圍上，是大包大攬，還是有所為、有所不為等問題上，始終沒有理清頭緒、明確思路、確定路徑。由于社會層面對農(nóng)貿(mào)市場認識和定位不足，導致我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場存在多渠道投資、多頭粗放管理、市場秩序比較混亂、整體水平較低等問題。

二是城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場分布不合理。

目前城區(qū)正常運營的農(nóng)貿(mào)市場共9處。其中水溝頭農(nóng)貿(mào)市場、月湖早市、威海路夜市、瑞爾農(nóng)貿(mào)市場、沙嶺市場、萊西市農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、長島路市場、南龍灣莊農(nóng)貿(mào)市場8處分布在上海路以南的老城區(qū)。上海路以北的北部新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、大型超市配套建設相對滯后，目前僅有重慶路1處副食品市場，且市場內(nèi)部容量很小，無法滿足北部新區(qū)居民的生活需求；由于缺乏市場，導致部分路段出現(xiàn)攤點群。從城區(qū)居民分布、供求平衡以及城市管理等角度來看，市場分布結構不合理的問題日益凸顯。

三是現(xiàn)有市場不符合現(xiàn)代經(jīng)營要求。

由于市場建設時間較早或者為自發(fā)形成，建設標準較低，基礎設施陳舊落后，加上缺乏規(guī)范管理，規(guī)定標準執(zhí)行不到位，導致市場在軟硬件兩方面都存在缺陷，出現(xiàn)了一系列問題，如：劃行規(guī)市和功能分區(qū)不規(guī)范，商品擺放雜亂；市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，保潔不到位，垃圾做不到隨產(chǎn)隨清；店外經(jīng)營、冒市經(jīng)營和占道經(jīng)營情況比較嚴重；無公廁或公廁標準不達標；活禽售賣、宰殺無相對獨立的區(qū)域；熟食加工售賣店面證照不全，防蠅、防鼠、防塵設施不完善，工作人員未按要求著裝；亂拉電線，不按規(guī)范使用液化氣，堵塞消防通道等。

四是農(nóng)貿(mào)市場場地范圍界定執(zhí)行不嚴。

老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場多為露天或棚頂式結構、通道式攤位格局，基礎設施落后、管理措施不到位，攤販不愿意入駐，市民不愿意前往購物，導致一方面市場內(nèi)場地大量閑置甚至整個市場無法正常運營；另一方面月湖早市南北入口、沙嶺市場北入口、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場沿濱河路兩側出現(xiàn)“冒市”現(xiàn)象以及長島路攤點逐步向北蔓延和沙嶺市場攤點向南蔓延問題。由于北部新區(qū)市場分布不足，再加上行政執(zhí)法力度不夠，導致濟南路、杭州北路、香港路、長島北路等路段攤點成群，形成自發(fā)的馬路市場，既增加了城市管理的難度，也影響了城市的形象。

下步對策與建議

由于多年來我市在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設方面欠賬較大、現(xiàn)有市場基礎設施較差、市場管理水平較低等原因，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和提升管理水平任重而道遠。

（一）明確功能定位，強化政府主導。

農(nóng)貿(mào)市場是指用于銷售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽蛋、肉類及其制品、糧油及其制品、豆制品、熟食、調(diào)味品、土特產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營為主的固定場所。農(nóng)貿(mào)市場作為商品流通體系中重要的終端，保障著居民最基本的食品需求，直接連接千家萬戶。因此，必須將農(nóng)貿(mào)市場作為重大民生工程，將其定性為城市基本公共服務設施，必須由政府主導農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設、經(jīng)營和管理。青島市2016年將15處農(nóng)貿(mào)市場公益性改造列入市辦實事，并根據(jù)《青島市公益性農(nóng)貿(mào)市場升級改造和標準化建設及專項資金管理辦法》，對新建、改造、擴建公益性農(nóng)貿(mào)市場進行補貼。膠州市2015年、2016年每年財政投入2000萬元用于城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造。我市在目前財力緊張的情況下，可以適當借鑒青島、膠州做法，采取分步實施的方式，率先對群眾反映最強烈、管理難度最大的部分市場進行改造，如月湖早市、萊西市農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場等。月湖早市作為一個自發(fā)形成的市場，為滿足周邊居住的市民生活發(fā)揮了重要作用，已基本形成天天市，但由于臨近月湖小學和居民聚集區(qū)，對學校和周圍市民的學習、生活形成了嚴重的干擾，因此應當把月湖農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設作為首批要解決的問題。建議由市政府投資，將已處于閑置狀態(tài)的威海東路農(nóng)副產(chǎn)品市場進行升級改造，利用月湖停車場設立交易區(qū)域，對臨近月湖停車場的荷塘西街北段早市攤位進行規(guī)范提升，同時對在原家家悅超市設立農(nóng)貿(mào)超市進行可行性研究，爭取在此區(qū)域形成一個統(tǒng)一管理的“超市+農(nóng)貿(mào)市場”格局，以方便市民購物，提升我市農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境和經(jīng)營檔次。

（二）理順管理體制，提升綜合整治力度。

城陽區(qū)2016年上半年調(diào)整了農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管職責，由區(qū)市場監(jiān)督管理局全面接收全區(qū)市場管理職責；膠州市2016年下半年確定由市市場建設服務中心負責全市市場的規(guī)劃、建設和經(jīng)營管理。借鑒外地做法，我市應理順現(xiàn)有管理體制，明確將全市農(nóng)貿(mào)市場、早夜市及便民攤點群總體統(tǒng)籌到市市場發(fā)展局主管，從規(guī)劃、建設、驗收以至日常管理一管到底，市場監(jiān)督管理、公安、稅務、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、畜牧、綜合行政執(zhí)法、市政環(huán)衛(wèi)、物價、食品藥品監(jiān)督管理等相關職能部門明確職責，協(xié)助做好相關配合工作。各職能部門在市市場聯(lián)席會議的統(tǒng)一領導下，樹立一盤棋思想，統(tǒng)一標準管理，對農(nóng)貿(mào)市場進行有效的督導和考核，完善長效管理機制，真正形成管理合力，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理更加規(guī)范有序。要堅持“疏”“堵”結合的原則，在加強市場建設和管理的同時，行政執(zhí)法部門加大對冒市、馬路市場等違法、違規(guī)行為的打擊力度，對沙嶺市場北入口、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場沿濱河路兩側出現(xiàn)的冒市現(xiàn)象，長島路市場向北蔓延和沙嶺市場向南蔓延的攤點，杭州北路、濟南路等路段新形成的攤點群采取有效措施予以整治，防止形成新的馬路市場。

（三）科學編制規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)貿(mào)市場建設管理。

按照“科學布局、擴大規(guī)模、提高標準、適度超前”的原則，一是盡快理順老城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場秩序，大力整頓現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的功能布局、管理責任和經(jīng)營環(huán)境。按照“誰投資、誰受益、誰管理、誰負責”的原則，由市場主辦單位加快農(nóng)貿(mào)市場改造和提檔升級。對自發(fā)形成、無管理單位的沙嶺市場，要界定市場范圍，確定市場管理主體，明確管理責任，切實加強管理。二是在科學論證、合理規(guī)劃的基礎上，在城區(qū)適宜區(qū)域規(guī)劃設置臨時性市場，從經(jīng)營時間、區(qū)域進行限定，實行規(guī)范管理，切實解決城區(qū)市民購物、季節(jié)性攤點增加以及農(nóng)民進城販賣農(nóng)副產(chǎn)品等問題。同時在北部新區(qū)探索實行政府購買、租賃商業(yè)網(wǎng)點等形式規(guī)劃布置農(nóng)副產(chǎn)品超市，作為農(nóng)貿(mào)市場的重要補充，以解決占路攤點分流和規(guī)范管理問題。三是積極編制好新城區(qū)的市場規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，切實實行市場規(guī)劃與城建規(guī)劃同步制訂、同步審批、同步建設、同步管控。由于北部新區(qū)缺少綜合性農(nóng)貿(mào)市場，已經(jīng)極大影響了居民的生活，建議在北部新區(qū)上海路以北、香港路和沙嶺河公園之間空地建設一處高標準農(nóng)貿(mào)市場；在長島北路周邊建設一處農(nóng)貿(mào)市場或農(nóng)副產(chǎn)品超市，分流馬路攤點，滿足市民需求。四是加大規(guī)劃實施力度。要將農(nóng)貿(mào)市場或農(nóng)副產(chǎn)品超市作為新建小區(qū)的公益配套建設納入城市控制性詳規(guī)，嚴格按照規(guī)劃建設，對不按規(guī)劃建設的，要迅速叫停；對于確需變更市場用途的，必須嚴格核準審批，并做到變一補一。

（四）發(fā)揮政策引導作用，加快公益性農(nóng)貿(mào)市場建設。

將新建改造農(nóng)貿(mào)市場列入政府實事和重點工程項目，積極推進農(nóng)貿(mào)市場標準化建設，通過政府參資入股、社會化運作的模式對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行公益性改革。一是市政府分類出臺扶持政策，推進市場改造升級。對由市直單位主辦的農(nóng)貿(mào)市場，鑒于目前自收自支事業(yè)單位收支嚴重失衡的現(xiàn)狀，由市政府投資進行改造；對由村級主辦的農(nóng)貿(mào)市場，出臺市鎮(zhèn)兩級獎勵政策，激發(fā)改造升級的積極性；對萊西市農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場這種輻射面廣、對周邊自發(fā)市場具有較強承接能力、且年久失修的市場，建議先行改造，發(fā)揮示范引領作用。二是給予日常管理維護費用補助。為了在市場提檔升級過程中不增加經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營成本和市民生活成本，建議采取低收費政策，市場收費以滿足設施維護和環(huán)衛(wèi)支出為標準，?？顚Ｓ谩Ｈ藛T經(jīng)費由市鎮(zhèn)兩級財政予以適當補助，解決以掙錢為目的的市場建設行為，讓農(nóng)貿(mào)市場回歸服務市民的本位，促進農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展。三是積極實施平衡發(fā)展策略，研究制定實施鼓勵政策。對在北部新城區(qū)特定范圍內(nèi)建設大中型農(nóng)貿(mào)市場、商超的經(jīng)濟主體，在政策允許范圍內(nèi)給予相應財政、稅收優(yōu)惠，引導社會資本和規(guī)模企業(yè)助力北部新區(qū)生活性服務設施建設。

第三篇：XX市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和管理工作情況的調(diào)研報告

XX市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和管理

工作情況的調(diào)研報告

近年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，主城區(qū)規(guī)模不斷擴大，如何加強城市農(nóng)貿(mào)市場建設與管理，建成一個布局合理、管理科學、功能齊全、文明規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡，已經(jīng)成為“菜籃子”工程的一項重要工作。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，XX主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設已取得顯著成效，但仍存在布局不合理、基礎設施薄弱、相關管理缺失、“馬路市場”眾多等問題。對此，政府部門應盡快制定統(tǒng)一的、規(guī)范的和可操作性強的標準化農(nóng)貿(mào)市場管理實施細則，形成市場建設和管理的統(tǒng)一標準，并按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的操作要求，在主城區(qū)建立起與城市發(fā)展相適應、布局科學、結構合理、功能齊全、競爭有序的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡。

根據(jù)市政協(xié)XX工作安排，為深入了解我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在布局、基礎設施建設、經(jīng)營秩序管理等方面的情況、問題，XX年6月-8月，市政協(xié)組織部分委員和市場服務中心、工商局等部門領導，開展了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和管理情況專題調(diào)研。現(xiàn)就我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和管理情況匯報如下：

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和管理現(xiàn)狀

近年來，隨著XX市城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，主城區(qū)規(guī)模不斷擴大，市政府不斷重視主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設和管理，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境得到了明顯改善，政府形象得到逐步提升。

(一)城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場分布情況

我市城區(qū)現(xiàn)有正常經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場有5個，分別是環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場、城北市場、中心市場(舊市場)、城南菜市和五里市場，設置有各類商鋪、攤點等697個。其中環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場和城北市場采取承包經(jīng)營模式，建設標準比較規(guī)范;其他市場為市市場服務中心直接管理，有簡單的交易攤位、有一定的服務設施，市場功能、容量極其有限。

(二)“馬路市場”分布情況

據(jù)統(tǒng)計，目前市區(qū)內(nèi)自發(fā)形成的馬路市場有環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場周邊、市人民醫(yī)院至木材公司、三元橋路段等10個經(jīng)營點、500多個占道經(jīng)營攤點。

二、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設與管理取得的成效

(一)以點帶面，全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造成績顯著。

環(huán)球農(nóng)貿(mào)綜合市場于XX年由環(huán)球集團投資X萬元，在原來XX農(nóng)貿(mào)市場基礎上建設的，XX年11月開業(yè)，是XX環(huán)球農(nóng)貿(mào)有限公司自建自營的一座具備現(xiàn)代化多功能的大型農(nóng)貿(mào)市場，占地面積X平方米，營業(yè)面積33000平方米，因其位于城區(qū)人口密集區(qū)，是市民采購農(nóng)副產(chǎn)品的集中地。環(huán)球農(nóng)貿(mào)綜合市場秉承“誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商”的理念，經(jīng)營管理標準化，后期服務配套化，為我市居民的生活、購物消費者提供一站式的購物體驗。該市場于XX被自治區(qū)工商局評為XX—XXXX誠信示范市場，是當時XX市得到表彰的兩個市場之一。城北市場于XX年7月開業(yè)，引進投資1000萬元，經(jīng)營面積約5000㎡，固定商鋪X間，設置攤位X個，經(jīng)營項目涵蓋X多種商品。尚未投入使用的XX片區(qū)XX農(nóng)貿(mào)市場(現(xiàn)民族綜合農(nóng)貿(mào)市場)，項目由新發(fā)展集團于XX年7月負責實施興建，建設資金1105萬元。該市場主體設施、周邊道路等已竣工，內(nèi)設標準化配套設施逐步完善，目前由XX易豐元市場經(jīng)營有限公司承租經(jīng)營，設置攤位X個、商鋪X個，采取“農(nóng)+超”經(jīng)營模式，預計XX年1月1日試營業(yè)。通過示范點的打造，進一步提升市場消費環(huán)境和市場經(jīng)營、管理服務，推動農(nóng)貿(mào)市場建設和管理水平的提升。

(二)強化農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外秩序管理。

一是實現(xiàn)常態(tài)監(jiān)管確保市場內(nèi)管理有序。市場服務中心通過深入開展市場現(xiàn)場調(diào)研、上門征求意見等方式，努力為經(jīng)營戶和消費者提供良好的經(jīng)營購物環(huán)境，切實做到文明管市、熱情服務，不斷提高服務意識和服務水平，在市場物業(yè)管理服務工作中，基本實現(xiàn)了“零”投訴的工作目標。二是狠抓嚴管不放松促使農(nóng)貿(mào)市場周邊面貌大改觀。近兩年市政管理部門會同相關部門以創(chuàng)建XX特色旅游名縣、第八輪自治區(qū)文明城市為契機，按照“合理布局、規(guī)范管理、提升品位、美化市容、發(fā)展經(jīng)濟、方便群眾”的原則，全面實施市場秩序專項整治工作，對各臨時菜市進行全面整治工作，加大力度對攤點占道經(jīng)營、亂搭亂建、馬路市場等進行合理疏堵管理。共出動人員近千人(次)，糾正占清理道經(jīng)營8000多起，達到預期效果。經(jīng)綜合整治，進出環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場主干道車輛擁堵問題得到有效改善，原自發(fā)形成的城中菜市的大部分菜農(nóng)陸續(xù)遷往城北菜市經(jīng)營。三是廣泛宣傳《XX市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》，提高知曉率。市場服務中心和工商局結合“3·15”消費者日、普法宣傳日、非公經(jīng)濟宣傳月等活動，通過編印《條例》宣傳手冊、宣傳海報在市場周邊發(fā)放、張貼，讓廣大群眾了解《條例》具體內(nèi)容，增強了市場開辦者、市場經(jīng)營管理者及場內(nèi)經(jīng)營者規(guī)范管理意識，提升守法意識。

三、存在問題

(一)市場科學規(guī)劃滯后，布局不合理。

近年來，XX市經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展，新城區(qū)規(guī)模不斷擴大，舊城改造加快，新建住宅小區(qū)增多，但城區(qū)總體規(guī)劃中，還存在許多配套公共服務設施建設的盲點，特別是配套農(nóng)貿(mào)市場的建設沒有很好地和其他例如醫(yī)院、學校、公廁等基礎設施建設規(guī)劃跟進，很多新城區(qū)沒有規(guī)劃建設農(nóng)貿(mào)市場，給居民生活帶來很大的不變。老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局不合理、負擔過重愈發(fā)凸顯，而城鄉(xiāng)結合部、新區(qū)市場較少，出現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場與人口密度不相配套、分布不均衡現(xiàn)象。如環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場、城北市場、中心市場(舊市場)、城南菜市等4個農(nóng)貿(mào)市場基本集中在人口密集的老城區(qū)，幾乎要承擔城區(qū)半數(shù)以上人口的消費任務，市場已不能滿足居民購物和農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營者的需求，導致露天“馬路市場”的形成，屢禁不止。

(二)市場基礎設施薄弱，建設水平不高。

基礎設施是農(nóng)貿(mào)市場建設和管理的硬件，但目前主城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，尤其是一些老市場普遍存在設施老化，建設水平不高的問題。具體表現(xiàn)為：一是市場設施老化問題突出。如城南菜市場、五里市場由政府投入建設鋼架大棚，供經(jīng)營者在棚內(nèi)經(jīng)營，市場配套設施不足，規(guī)模小，容量不足;新靖鎮(zhèn)中心市場(舊市場)由于沒有升級改造，年久失修，給排水系統(tǒng)不暢，道路濕滑，路口小，存在很大安全隱患。二是建設標準不規(guī)范。除環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場、城北市場、新建的賓山農(nóng)貿(mào)市場基礎設施相對較完善，但沒有統(tǒng)一的標準。如活禽宰殺沒有專門設施、沒有與其他攤位分開、部分熟食攤位還達不到防塵、防蠅要求、水產(chǎn)攤位排水不暢等。加之倉儲運輸、垃圾處理、消防等配套設施落后，衛(wèi)生狀況差，也存在一定的安全隱患。環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場進出通道周邊停車面積不足，給市民購物造成不便，容易導致通道擁堵和周邊交通不暢。三是缺乏支持農(nóng)貿(mào)市場建設發(fā)展的優(yōu)惠政策。一方面，財政對農(nóng)貿(mào)市場的公益性投入相對不足，對農(nóng)貿(mào)市場升級改造的獎勵扶持政策沒有體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場帶來的公益性質。另一方面，純市場化難以推動其良性發(fā)展。單純靠經(jīng)營管理者對參與農(nóng)貿(mào)市場建設，投入大、回報慢、效益低，導致經(jīng)營管理者為片面追求經(jīng)濟利益最大化，只能提高攤位租金來增加收益，在收益逐年萎縮的情況下沒有后續(xù)的資金投入到維修改造中。

(三)管理不到位，經(jīng)營秩序有待規(guī)范。

一是經(jīng)營業(yè)主的自我管理能力不足。由于缺乏行業(yè)規(guī)范，存在重收費、輕管理的現(xiàn)象，導致市場信譽度降低。業(yè)主及其管理人員缺乏市場管理相關法律法規(guī)意識，對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的性質、社會責任、存在的問題、市場管理的重點難點、市場的食品衛(wèi)生安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、市場規(guī)范和秩序等方面問題認識不高。二是相關職能部門監(jiān)管有缺位現(xiàn)象。當前由工商局、市場服務中心、市政管理局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、畜牧局、食藥監(jiān)局等單位根據(jù)各管轄職能各司其責實行監(jiān)管，但是由于缺乏明確的主管單位，實際上僅采取突擊式統(tǒng)一行動進行管理，一些部門和單位在履行市場管理職責時習慣當配角，主體意識不強、工作流于形式、效果不明顯。如農(nóng)貿(mào)市場周邊不同程度地存在場外經(jīng)營、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營等現(xiàn)象，成為“市場業(yè)主管不了、有關部門不好管”的特殊地帶。三是行業(yè)指導缺失。目前，針對農(nóng)貿(mào)市場還沒有出臺具體、全面、專業(yè)的市場管理辦法，職責不明確缺乏行業(yè)指導。

(四)“馬路市場”眾多，嚴重影響城市形象。

我市城區(qū)“馬路市場”達10個之多，其占道經(jīng)營、垃圾亂扔、車輛亂擺，有時還導致交通擁堵，與我市打造全域性區(qū)域旅游之城市會客廳格格不入，影響我市形象。

三、加強城區(qū)市場建設和管理的幾點建議

(一)堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展因素合理優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展布局。

要把農(nóng)貿(mào)市場作為公益性城市基礎設施納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃總體規(guī)劃，科學制定農(nóng)貿(mào)市場中、短期發(fā)展專項規(guī)劃及詳細建設規(guī)劃，構建以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)為依托，以片區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場為骨干，以社區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場為主體，以普通超市生鮮柜為補充的農(nóng)貿(mào)市場建設規(guī)劃體系，使農(nóng)貿(mào)市場建設有規(guī)可依。做到農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應，方便居民生活，與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設相適應，與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升城市品位。從人口集聚情況和市場輻射半徑考慮，人性化地布局農(nóng)貿(mào)市場建設，并與城市其他公共配套設施同步規(guī)劃、運行。如：規(guī)劃靖東新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，建議在靖東新區(qū)規(guī)劃建設占地40畝集農(nóng)副產(chǎn)品、超市等功能齊全的農(nóng)貿(mào)綜合市場。在云天城內(nèi)建設占地40畝的禽類交易市場;萬吉大道邊上建設占地47畝的德愛新區(qū)中心農(nóng)貿(mào)市場;龍?zhí)堵繁毖娱L線建設占地20畝的龍?zhí)侗甭忿r(nóng)貿(mào)市場;幸福西路、火車站和老鄉(xiāng)家園附近建設占地20畝的老鄉(xiāng)家園農(nóng)貿(mào)市場等等。

(二)對照標準，加快升級改造城區(qū)原有各農(nóng)貿(mào)市場。

農(nóng)貿(mào)市場建設作為重要民生工程，為保持市場的公益性，應當堅持“政府主導，社會參與，屬地管理，權責一致”的原則。一是出臺符合XX實際的農(nóng)貿(mào)市場升級改造標準，規(guī)范行業(yè)指導。參照商務部、自治區(qū)、XX市有關《農(nóng)貿(mào)市場建設標準》，通過廣泛征求社會各界的意見，進行充分論證，盡快制定出臺《XX市農(nóng)貿(mào)市場標準化建設和升級改造規(guī)范》，把握行業(yè)技術標準，有規(guī)有法可依加快推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造。二是對照標準，重點升級改造一批，關停一批，探索興建公益性社區(qū)菜市場。按照“先易后難、分期分批、輕重緩急”的原則，扶持一批淘汰一批新建一批。將主城區(qū)重點農(nóng)貿(mào)市場環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場、城北市場作為農(nóng)貿(mào)市場標準化改造的樣板，對經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營設施、經(jīng)營管理和配套設施進行標準化改造升級，以示范帶動其他市場升級改造。對一些空殼的農(nóng)貿(mào)市場，或交通不便利、不符合升級標準要求的農(nóng)貿(mào)市場，不再將其列入改造計劃。同時，盤活舊城區(qū)空閑地塊，鼓勵并支持社區(qū)和民營資本按標準要求興建公益性社區(qū)菜市場。三是加強政府引導和升級改造扶持力度。著力從土地、稅費、金融信貸、水電及監(jiān)管配套設施設備資金上予以支持，進一步研究制定設立農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設專項資金，對規(guī)范建設、示范帶動的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營業(yè)主予以扶持。

(三)深化改革市場監(jiān)督管理體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建有序規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡。

一是整合部門職能，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的市場監(jiān)督管理體系。結合國家機構改革進程，深化市場監(jiān)管體制改革，將商務、工商、市場服務中心、農(nóng)業(yè)、畜牧、質監(jiān)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、城管等相關部門的職能進行整合，組建市場監(jiān)督管理局，統(tǒng)一市場監(jiān)管、進一步推進市場綜合監(jiān)管執(zhí)法，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。二是明確職責，落實主體責任。市場經(jīng)營管理方應當建立健全農(nóng)貿(mào)市場準入、內(nèi)部巡查、安全保衛(wèi)、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、投訴公示、食品安全、計量管理等主體責任;市場經(jīng)營者則應遵從合法經(jīng)營、確保產(chǎn)品安全、從業(yè)人員健康等經(jīng)營責任。三是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督和信用考評機制。以定期巡查、專項檢查、定向督查等方式，聯(lián)合林業(yè)部門開展野生動物肉制品檢查、配合公安消防大隊做好消防安全檢查等聯(lián)合整治行動，加強日常監(jiān)督管理力度。積極開展放心透明菜市場、文明誠信市場、平安市場創(chuàng)建，制定《XX市農(nóng)貿(mào)市場分級評定管理辦法》，從建設經(jīng)營合法、硬件設施以及日常管理和服務入手，每年對各農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理情況進行信用考評，為落實市場升級改造優(yōu)惠政策落實提供依據(jù)支撐。

(四)疏堵結合，逐步取締“馬路市場”，還市民暢通整潔的街道，提升城市形象。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進。將城區(qū)規(guī)劃建設的農(nóng)貿(mào)市場、升級改造原有農(nóng)貿(mào)市場與取締現(xiàn)有“馬路市場”工作納入政府為民辦實事的議事日程，用2-3年時間，清退“馬路市場”，還路于民。二是政府牽頭，部門配合，重拳出擊，整治“馬路市場”亂象。研究制定符合實際的《城市綜合管理條例》，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，完善工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，加大對違法、違章和違規(guī)行為的處罰力度，堅持“取締一處，鞏固一處，管好一處”的原則，采取巡查與不定期整治相結合的方式，切實落實長效管理，防止出現(xiàn)反彈回潮現(xiàn)象。三是加大宣傳力度，群眾參與，引攤入市。進行全方面、多角度的宣傳，加強說服教育，勸導流動攤販進入市場或“引攤入市”點經(jīng)營，并積極與市場管理方協(xié)調(diào)，為攤販進入市場或“引攤入市”點經(jīng)營提供便利條件。同時，市場監(jiān)管部門要加強市場管理和市場建設相關法律法規(guī)的宣傳，使廣大市民知法、懂法、守法，營造“守法經(jīng)營光榮、違法經(jīng)營可恥”的氛圍，自覺抵制無證無照經(jīng)營;公安交警、市政部門要加強交通安全、城市管理等方面的宣傳力度，爭取廣大群眾的理解支持，參與

到整治市場亂象工作上來。

第四篇：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀、存在問題和建議對策

2011-08-04

近年來，濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是濰坊市沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城市發(fā)展軸的交匯點，是整個濰坊沿海開發(fā)戰(zhàn)略的核心地帶。位于濰坊市北部，渤海萊州灣南畔，南距濰坊市區(qū)28公里，北到濰坊森達美港17公里，是連接山東半島與京津和華北地區(qū)的重要節(jié)點，也是聯(lián)系環(huán)渤海與長三角兩個經(jīng)濟隆起帶的重要著力點。濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為經(jīng)山東省人民政府批準的省級開發(fā)區(qū)，位于濰坊北部沿海，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的重要節(jié)點。濰坊濱海區(qū)全面落實科學發(fā)展觀，積極響應國家實施環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快沿海經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃，全區(qū)經(jīng)過招商引資等一系列創(chuàng)建活動，城市環(huán)境得到根本改善，城市形象得到不斷提升，有力地推動了城市不斷發(fā)展。在一系列創(chuàng)建活動中，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場也得到較快發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場交易環(huán)境以及商品質量等方面都得到一定程度的改善。但隨著城市的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場在管理和發(fā)展中，一些問題和矛盾凸顯出來，須引起各方面高度重視并加以解決。

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀

目前，濱海區(qū)共有登記的農(nóng)貿(mào)市場有6個，年成交額近20萬元左右。農(nóng)貿(mào)市場在滿足城鄉(xiāng)居民日常生活需求，活躍商貿(mào)流通，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決社會就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場主要有以下特點：

一是農(nóng)貿(mào)市場開辦主體多元化。農(nóng)貿(mào)市場主要是企業(yè)、個體工商戶、社區(qū)和村社組織，其中企業(yè)開辦2個，個體戶開辦5個，社區(qū)開辦3個。

二是經(jīng)營戶發(fā)展較快，據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)貿(mào)市場共有農(nóng)產(chǎn)品、服裝、百貨、餐飲、日雜、生鮮、水產(chǎn)等各類經(jīng)營戶200余戶。

三是市場規(guī)范化水平不斷提高。近年來，工商部門積極組織實施市場監(jiān)管“標準化、制度化、規(guī)范化”建設，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為規(guī)范等方面有了明顯進步。

四是農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷提升。一些農(nóng)貿(mào)市場開始引進連鎖經(jīng)營，一些商品市場突破傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，向超市化方向發(fā)展，使經(jīng)營更趨時代性和個性化，提高了農(nóng)貿(mào)市場的檔次。

二、存在的主要問題

通過對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查分析，主要存在以下六方面問題和矛盾：

（一）設施簡陋，農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展滯后。調(diào)查中了解，我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場多為農(nóng)村集貿(mào)，名副其實的“城中村”市場，市場先天基礎條件較差，交易設施簡陋，倉儲、運輸、垃圾清運、消防等配套設施差，嚴重滯后于城市發(fā)展。

（二）投入不足，農(nóng)貿(mào)市場改造提升難度大。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營屬于微利行業(yè)，因其投入多，成本高，租金高，經(jīng)營戶經(jīng)營較為困難，效益也不好。目前農(nóng)貿(mào)市場開辦者，特別是社區(qū)、村社開辦的市場，其經(jīng)營所得除日常開支外，主要用于解決下崗職工、失地農(nóng)民的生活保障需要，很少用于市場管理、設施完善及環(huán)境改造等方面的投入。

（三）管理落后，農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化程度低。市場舉辦者履行市場經(jīng)營管理第一責任人職責不到位，管理缺位。很多農(nóng)貿(mào)市場的商品交易沒有明確的管理辦法、交易規(guī)則和質量安全要求，市場舉辦單位對市場物業(yè)、車輛和衛(wèi)生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力量不足、措施不落實，市場臟亂差問題突出，影響市容市貌。

（四）城市發(fā)展中，農(nóng)貿(mào)市場新建改建情勢緊迫。隨著城市發(fā)展和人口增加，群眾對農(nóng)副產(chǎn)品的需求和城區(qū)市場整體發(fā)展情況出現(xiàn)了較大差距。

三、建議和對策

農(nóng)貿(mào)市場在滿足人民群眾日常生活需要、活躍農(nóng)村經(jīng)濟、促進社會發(fā)展中具有不可替代的作用，與其他商業(yè)設施的功能相比，農(nóng)貿(mào)市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性。因此，要充分考慮農(nóng)貿(mào)市場公益性，堅持與城市建設同步規(guī)劃，同步建設，改造提升農(nóng)貿(mào)市場檔次，推進文明城市建設。為此我們提出幾點建議和對策：

（一）抓好改造提升，改善交易環(huán)境，解決農(nóng)貿(mào)市場臟亂問題。農(nóng)貿(mào)市場是城市建設與發(fā)展的重要組成部份，也是城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的重要內(nèi)容。建議由經(jīng)濟發(fā)展局牽頭，工商、規(guī)劃、城建、城管等部門配合，對農(nóng)貿(mào)市場按標準化改建和升級達標改造兩種方式進行改造。

（二）建立投入機制，解決農(nóng)貿(mào)市場改造資金問題。農(nóng)貿(mào)市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性。農(nóng)貿(mào)市場改造的首要難題是資金，為加快市場改造提升步伐，有必要由政府牽頭，采取政府出一點，開辦單位出一點的原則，建立農(nóng)貿(mào)市場投入機制。制定優(yōu)惠政策，加大資金投入。對公益性市場如農(nóng)貿(mào)市場等要采取減免稅費等措施，吸引開發(fā)商和社會資金，吸引業(yè)戶入市經(jīng)營。

（三）強化監(jiān)督管理，解決農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理的問題。建議由經(jīng)濟發(fā)展局牽頭，會同市場管理單位，對現(xiàn)有市場加強指導管理，合理進行市場規(guī)劃，合理設置攤位攤點，合理確定收費標準，維護市場經(jīng)營秩序。

（四）政府牽頭，部門配合，解決農(nóng)貿(mào)市場消防安全隱患問題。建議由區(qū)政府牽頭，以消防為主，經(jīng)濟發(fā)展局、工商、城管、衛(wèi)生和街道辦事處等部門密切配合，按照消防有關規(guī)定，要求現(xiàn)有市場整改落實，符合消防要求，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

相信城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在全面規(guī)劃、合理的基礎上，通過投入、改造、提升、規(guī)范，將會進一步提升城市的環(huán)境質量和居民的生活質量。

第五篇：城區(qū)環(huán)境保護管理調(diào)研報告

以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考！

為加強xx城區(qū)環(huán)境保護，增強城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)區(qū)政協(xié)統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)委調(diào)研組就城區(qū)環(huán)境保護管理課題進行了專題調(diào)研。

一、xx城區(qū)環(huán)境保護管理現(xiàn)狀

（一）xx城區(qū)環(huán)保體制演變狀況

xx區(qū)環(huán)保管理體制經(jīng)歷了三個時期。一是初創(chuàng)期。1980年，始設“江北縣革命委員會環(huán)境保護辦公室”，隸屬縣計建委，這是最初的環(huán)保管理機構。1984年，江北縣革命委員會環(huán)境保護辦公室與江北縣城建局等合并成立“江北縣城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局”。1985年，江北縣城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局撤銷，成立“江北縣環(huán)境保護局”。二是調(diào)整期。1980年，市環(huán)保局設立xx市環(huán)境污染檢查管理所江北縣管理所。1984年，撤銷江北縣管理所，成立江北縣環(huán)境監(jiān)測站，負責為縣城環(huán)境管理提供各種技術依據(jù)。1985年，成立江北縣環(huán)境監(jiān)理所，負責排污費征收、污染源監(jiān)管、污染事故糾紛查處。2002年，機構改革后，設立xx區(qū)雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪環(huán)境保護站，承擔各街道小型建設項目環(huán)境管理、小規(guī)模排污單位監(jiān)管、排污費征收和污染事故糾紛查處。2005年，四個街道環(huán)保站經(jīng)整合成立兩路城區(qū)、龍溪城區(qū)環(huán)境保護站。三是穩(wěn)定期。目前，xx區(qū)環(huán)保局有辦公室、綜合科、行政審批科、國家環(huán)境保護模范城區(qū)管理辦公室、區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊、區(qū)環(huán)境監(jiān)測站、兩路城區(qū)環(huán)境保護站、龍溪城區(qū)環(huán)境保護站等內(nèi)設機構，職能和機構已經(jīng)趨于穩(wěn)定。

（二）城區(qū)環(huán)保工作重心逐步轉移

1990年以前，城區(qū)環(huán)境保護工作的重點是工業(yè)污染防治，主要是監(jiān)督工業(yè)企業(yè)防治廢氣、廢水、廢渣污染。從1989年啟動兩路鎮(zhèn)煙塵控制區(qū)建設開始，工作重點逐步轉移到了城市環(huán)境綜合整治上來。綜合運用法律的、行政的、技術的手段，開展“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動，對城市大氣、噪聲等面源進行了治理。實施了雙龍湖、寶圣湖等城區(qū)湖庫的污染治理，推進城市園林綠化建設，建設了污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)境基礎設施。先后開展噪聲達標區(qū)、清潔燃料區(qū)、基本無煤區(qū)、無煤區(qū)域建設。2000年，將160多戶皮鞋、服裝、家具等加工企業(yè)遷出了城區(qū)居民樓院，有效改善了兩路城區(qū)人居環(huán)境質量。

（三）城區(qū)環(huán)境保護運行機制基本成型

經(jīng)過多年探索，xx城區(qū)環(huán)境保護工作形成了以下工作機制。一是全面規(guī)劃、綜合決策的引導機制。將“環(huán)境立區(qū)”作為全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針。先后出臺了《關于加強環(huán)境保護若干問題的意見》、《xx市xx區(qū)環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃綱要》、《xx市xx區(qū)保護環(huán)境三年大整治工程實施方案》，2008年又啟動了《xx國家生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》編制工作。在制定城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和園區(qū)在開發(fā)建設、重大項目引進時，必須征求環(huán)境保護主管部門的意見。二是“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的責任機制。按照污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復的原則，開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，查處和糾正環(huán)境違法行為。三是黨政一把手“親自抓，負總責”的考核機制。出臺了《xx區(qū)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)和有關部門黨政一把手環(huán)保工作績效考核辦法》，不斷強化對鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)和有關部門黨政一把手的環(huán)保工作考核。四是統(tǒng)一監(jiān)管機制。即由區(qū)環(huán)保局依法對全區(qū)環(huán)境保護工作進行宏觀指導、統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和提供服務。五是分工負責、齊抓共管、綜合治理的協(xié)作機制。根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)劃、建設、國土、安監(jiān)、公安、交警、文化、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門必須各司其職、各盡所能、密切配合、加強聯(lián)動、形成合力，對違法排污、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，以及侵害人民群眾環(huán)境權益、危害環(huán)境安全的行為進行嚴厲查處。近年來，已聯(lián)合開展藍天行動聯(lián)合執(zhí)法、城區(qū)禁煤整治行動和娛樂業(yè)噪聲污染整治行動。六是預防為主、源頭控制的治理機制。鼓勵推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，將高能耗、高污染、國家明令淘汰的產(chǎn)品和工藝拒之區(qū)外。

（四）xx環(huán)保管理富有成效

一是抓創(chuàng)建提升環(huán)保層次。十多年來，先后開展了創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、xx市環(huán)境保護模范區(qū)、xx市山水園林城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)、國家環(huán)境保護模范城區(qū)、國家園林城區(qū)、國家人居環(huán)境范例獎等系列創(chuàng)建活動，最后均通過考核驗收，實現(xiàn)全面達標。二是抓聯(lián)動整合管理資源。通過形成和完善部門聯(lián)動工作機制，促進了夜市擾民、加工企業(yè)擾民、雙龍湖污染等系列重大環(huán)境問題的解決。三是抓預防爭取治理主動。通過嚴格執(zhí)行環(huán)境準入規(guī)定，近幾年共否決了近100億元的建設項目，減少了大量污染源，減輕了環(huán)保治理的工作壓力和難度，留下了更大的發(fā)展空間和容量。

二、xx城區(qū)環(huán)境保護存在的主要問題及成因

（一）主要問題

1、城區(qū)湖庫污染嚴重。城區(qū)湖庫水體是城市發(fā)展的寶貴資源，但xx城區(qū)湖庫水體污染卻十分嚴重，已經(jīng)成了無庫不污。5個湖庫中紅巖水庫長期處于劣五類水質；雙龍湖、寶圣湖、木魚石等湖庫一度出現(xiàn)劣五類水質，碧津湖水質污染亦不容樂觀。

2、大氣污染日趨加劇。由于開發(fā)建設規(guī)模大、速度快，城區(qū)施工揚塵、道路揚塵成了大氣污染的禍首。加之主次干道車流量大幅提升，監(jiān)管執(zhí)法乏力，汽車尾氣污染日益嚴重。餐飲業(yè)快速發(fā)展，金港國際餐飲一條街、龍溪龍華大道餐飲一條街等餐飲業(yè)集聚區(qū)，以及居民住宅樓下餐館的油煙污染相當突出；小餐館燃煤禁而不絕，容易反彈。

3、噪聲污染愈演愈烈。居民住宅樓中開設的歌城，尤其是以兩路一支路卡廳一條街噪聲污染最為嚴重。市民在居民樓院辦喪事，在戶外跳院壩舞等造成的噪聲污染時有投訴。汽車鳴笛、餐飲、賓館酒店中央空調(diào)噪聲污染等對周圍住戶正常生活都造成了一定干擾。

4、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境面貌堪憂。城中村、城鄉(xiāng)結合部家庭作坊多，環(huán)境設施不全，市政管理不力，往往垃圾亂倒、污水亂排，人居環(huán)境質量較差。

（二）問題成因

1、規(guī)劃失誤。一是城市規(guī)劃未進行嚴格的功能分區(qū)。如位于回興的原空港工業(yè)園A區(qū)，由于規(guī)劃不當，在引進工業(yè)企業(yè)同時，又在其周圍興建了大量居民住宅樓，噪聲污染、大氣污染嚴重，民企矛盾尖銳，政府不得不對污染企業(yè)進行搬遷買單。二是高密度、高樓層的建筑物與湖庫零距離接觸，過度“親水”的建筑規(guī)劃，開發(fā)商急功近利的雨污混排，不但破壞了湖庫良好的自然生態(tài)景觀，而且增大了污水收集難度，難以使污水離開湖水，無湖不污、無湖不臭在所難免。三是對文體設施規(guī)劃布局不科學，群體性文化體育活動和商業(yè)性文化活動，難免產(chǎn)生讓人無法忍受的噪聲。

2、體制不順。目前湖庫管理的體制，是湖庫水環(huán)境保護工作由區(qū)環(huán)保局監(jiān)督管理，而水體由水利局管，岸邊植被由建委管，岸邊道路及衛(wèi)生管護由市政委負責，形成多頭管理，誰都難以對湖庫水質保護負責的困境。又如城區(qū)噪聲污染防治，區(qū)環(huán)保局負責工業(yè)生產(chǎn)和建筑施工噪聲監(jiān)管，而社會生活噪聲主要由公安部門管理，機動車鳴笛管理的執(zhí)法主體則是交警支隊。對歌廳的噪聲管理，公安、環(huán)保、文化、工商都涉及，但產(chǎn)生噪聲污染以后往往都推諉給環(huán)保部門處理，互不配合。體制不順導致一些突出的環(huán)境問題長期無法根除。

3、重經(jīng)濟輕環(huán)保。我區(qū)在發(fā)展上更多強調(diào)的是快，先發(fā)展后治理的潛意識從未改變。因此，要求環(huán)保讓路，讓項目建設先上車后補票，往往造成環(huán)評、“三同時”等措施不到位，留下環(huán)境污染后遺癥。

4、監(jiān)管能力建設滯后。環(huán)保事業(yè)人員不足，且人員結構不合理。區(qū)環(huán)保局57名在職職工中，學環(huán)保專業(yè)的僅5人。同時，管理任務過分繁重。城區(qū)面積與幾年前“創(chuàng)?！毕啾葦U大了1倍以上。區(qū)環(huán)保局要承擔全區(qū)1700多家排污工業(yè)企業(yè)、4300多家生活源、6家集中式污染治理設施的監(jiān)督管理。過去市環(huán)保局監(jiān)管的重點企業(yè)也將全面下放到區(qū)環(huán)保局管理。另外，執(zhí)法工作壓力太大。2007年，僅區(qū)環(huán)保局處理環(huán)保投訴案件達2100多件，今年已處理投訴案件近1100件。環(huán)境監(jiān)測任務也越來越重，我區(qū)監(jiān)測站屬二級三類，需要配備監(jiān)測人員30人，目前人員差距太大。

5、環(huán)保執(zhí)法不嚴。為了改善發(fā)展環(huán)境，促進我區(qū)招商引資，有關部門在環(huán)保執(zhí)法方面往往只能蜻蜓點水，點到為止，沒有發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法遏制環(huán)境違法、推動環(huán)保工作的應有作用。

三、提升城區(qū)環(huán)保管理水平的建議

（一）統(tǒng)一認識，堅持環(huán)?；緡卟粍訐u

牢固樹立城市環(huán)境保護與城市發(fā)展“雙贏”觀念，在推進城區(qū)發(fā)展中堅持以科學發(fā)展觀為指導，以城區(qū)可持續(xù)發(fā)展為原則，不斷強化環(huán)保“高壓線”意識和“紅燈”意識，徹底轉變重經(jīng)濟輕環(huán)保的觀念，全面貫徹環(huán)保法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，鞏固和發(fā)展國家環(huán)境保護模范城區(qū)成果，努力把xx打造成為xx宜居名區(qū)。

（二）開拓創(chuàng)新，不斷完善環(huán)保管理體制

面對城區(qū)湖庫、大氣、噪聲三大污染難題，必須要有超乎尋常的管理體制，按多頭管理的現(xiàn)行體制，是難以治愈這三大頑癥的。一是創(chuàng)新城區(qū)湖庫管理體制。建議城區(qū)湖庫定位為城市公園，并按城市公園進行管理。為此，城區(qū)湖庫可全部歸區(qū)建委管理，區(qū)環(huán)保局負責水質監(jiān)測，水農(nóng)局、市政委的管理職能可依法委托區(qū)建委履行。二是繼續(xù)大力開展“藍天、碧水、寧靜、綠地”四大主題活動，針對突出問題重點實施城區(qū)水體治理、建設施工環(huán)境整治以及對交通噪聲、工業(yè)污染排放的長效管理。逗硬實行牽頭部門負責制，相關執(zhí)法部門必須無條件配合。三是各街道設置環(huán)保站，具體負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作。

（三）科學規(guī)劃，從源頭上預防污染

一是區(qū)政府應出臺《xx區(qū)湖庫環(huán)境保護管理辦法》，明確規(guī)定建筑物與水面距離（30米或50米以外為宜）、容積率和建筑物高度、排污管網(wǎng)建設要求等，防止有關部門亂作為帶來的災難性后果發(fā)生。二是群眾健身廣場、歌廳、夜啤酒街等應納入控規(guī)和建筑規(guī)劃，防止面源性噪聲擾民，打造符合“使用清潔能源、保持寧靜潔凈、綠化美化較好、餐飲管理達標、建設施工文明”等要求的人居環(huán)境。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路，防止城區(qū)污染向周邊郊區(qū)和廣大農(nóng)村擴散和轉移。

（四）夯實基礎，著力加強環(huán)境保護能力建設

將環(huán)境保護的投入納入本級財政預算，并保證其增長幅度高于同期經(jīng)濟增長速度。建立政府、企業(yè)、個人多元化的環(huán)境保護投融資機制，推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，建立社會各方參與的大環(huán)保工作格局，積極推進環(huán)保投資主體多元化、產(chǎn)權股份化、運營市場化和服務專業(yè)化。健全完善污水處理、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡等城市環(huán)境基礎設施，加快環(huán)保監(jiān)管能力建設和應急能力建設。

（五）依法行政，繼續(xù)強化環(huán)境保護執(zhí)法

嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境違法行為的查處力度，堅持嚴管重罰不動搖，嚴厲懲處環(huán)境違法行為，提高環(huán)境違法成本。對環(huán)保執(zhí)法人員、執(zhí)法單位和有關領導，在環(huán)保案件執(zhí)法中不作為或亂作為，給環(huán)境保護造成嚴重危害的，應嚴肅追究其行政責任和法律責任。加強宣傳教育，營造環(huán)境保護的良好執(zhí)法環(huán)境和社會氛圍。