第一篇：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告

在我市推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)程中，為學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，更新觀念、開(kāi)拓思路，進(jìn)一步加快我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造工作步伐，由市人大常委會(huì)副主任XXX帶隊(duì)，市人大財(cái)工委和市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人一行7人，于XXXX年XX月X日至X日，先后對(duì)江蘇省XX市、XX市和山東省XX市、XX市、XX市等五地市的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。此行調(diào)研親身感受了上述五市在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的超前理念，目睹了他們高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成功范例，從中看到了我市在市場(chǎng)建設(shè)管理上存在的差距，也看到了我們今后在市場(chǎng)建設(shè)上大有可為的樂(lè)觀前景，感觸頗深、受益匪淺、很受鼓舞?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、五市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理主要特點(diǎn)

（一）布局完善優(yōu)化，市場(chǎng)交易繁榮

雖然江蘇、山東五市處在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的不同階段，具有各自的特色和優(yōu)勢(shì)，但從數(shù)量到規(guī)模均發(fā)展迅速，已基本形成了總量充盈、布局合理、蓬勃發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體系。如：XX市以打造“10分鐘便民生活圈”為目標(biāo)，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)步伐，城區(qū)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)98個(gè)，總建筑面積約30萬(wàn)㎡，每萬(wàn)人擁有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1000㎡，實(shí)現(xiàn)年農(nóng)產(chǎn)品零售交易額120億元，承擔(dān)了全市80%以上的農(nóng)產(chǎn)品流通任務(wù)；XX市新建、改建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)46個(gè)，總營(yíng)業(yè)面積23.6萬(wàn)㎡，年交易額38億元，承擔(dān)著城區(qū)90%市民的“菜籃子”需求，左右著城區(qū)90%的菜價(jià)形成。XX市提出“市民買菜不超1000米”的工作目標(biāo)，持續(xù)加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建、改建力度，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局，切實(shí)做到了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)覆蓋全城，目前共有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)71個(gè)，總營(yíng)業(yè)面積37.9萬(wàn)㎡，年交易額近60億元。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化改造深入、取得成效顯著

農(nóng)副產(chǎn)品關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)事關(guān)城市形象，上述各市都高度重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)服務(wù)市民、促進(jìn)就業(yè)、提升城市形象的關(guān)鍵作用，以市場(chǎng)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造為突破口，狠抓規(guī)范管理，已根治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“破、舊、臟、亂、差”等頑癥，打造了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“齊、暢、亮、美、靜”的亮麗風(fēng)景，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。如：XX市按照商場(chǎng)化、超市化的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生狀況、經(jīng)營(yíng)管理和消防安全進(jìn)行全方位升級(jí)改造，2010年將57個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建、改建項(xiàng)目列入市重點(diǎn)工程，目前已新建市場(chǎng)32個(gè)，改造提升市場(chǎng)22個(gè)，回購(gòu)改造3個(gè)；XX市在第一輪升級(jí)改造完成的基礎(chǔ)上，制定了新的3年計(jì)劃，每年計(jì)劃改建或新建20—30個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，力求2018年城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到110個(gè)；XX市自2011年起，經(jīng)過(guò)3年多的推進(jìn)，共完成32個(gè)城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)和改造，改造總面積達(dá)13萬(wàn)平方米。計(jì)劃開(kāi)展第2輪提升改造，用2年左右時(shí)間，采取內(nèi)部提升、原址翻建、搬遷移建3種形式，重點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵區(qū)位的35個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)再次提升，改建面積14.5萬(wàn)平方米左右。

（三）菜籃子地位突出，公益性落實(shí)徹底

五市都把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為“市長(zhǎng)菜籃子”工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，牢固樹(shù)立了“抓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)就是抓民生”的意識(shí)，采取不同方式確保市場(chǎng)的公益性。如：XX市連續(xù)4年把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造列入“市辦實(shí)事”，按照市區(qū)兩級(jí)財(cái)政1：1配套、每平米500元的政策標(biāo)準(zhǔn)入股農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但財(cái)政股權(quán) “計(jì)紅不分紅”，紅利主要用于攤位費(fèi)補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、攤位回租、增資用于設(shè)施設(shè)備維修改造，以此降低經(jīng)營(yíng)戶成本，降低菜價(jià)。城區(qū)60個(gè)公益性改革后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍低于周邊10%。XX市始終堅(jiān)持市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投資控股，新建項(xiàng)目按照每平米1500元的標(biāo)準(zhǔn)先期投資，建成后先期投資未達(dá)到51%的，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政同步追加。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采取回租、回購(gòu)的方式確保政府控股。有效解決了政府在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理中“指揮棒”失靈的問(wèn)題；XX市為進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性質(zhì)，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造方式不同形式給予財(cái)政資金補(bǔ)貼，市場(chǎng)內(nèi)部裝飾裝修的補(bǔ)貼200元/平方米，翻建和遷建的補(bǔ)貼500元/平方米，室內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)的增加補(bǔ)貼300元/平方米。同時(shí)，免收改造項(xiàng)目的公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地登記費(fèi)，規(guī)劃咨詢費(fèi)等市本級(jí)財(cái)政收費(fèi)項(xiàng)目。

（四）現(xiàn)代化程度高，市場(chǎng)前景廣闊

各市均積極探索創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化經(jīng)營(yíng)管理模式和交易方式，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品交易線上線下有機(jī)融合，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向信息化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好趨勢(shì)。如：XX市大力推廣微信二維碼攤前公示制度，消費(fèi)者通過(guò)微信掃描可以準(zhǔn)確查詢農(nóng)副產(chǎn)品從田間地頭到市場(chǎng)攤位各環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)了食品安全方便快捷追溯。同時(shí)還可以通過(guò)微信實(shí)現(xiàn)在線預(yù)定或送貨上門服務(wù)，極大便利市民生活；XX市推行“農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)物一卡通”，市民辦理IC卡后充值，可在任何農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)刷卡消費(fèi)，由市場(chǎng)主辦單位對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)一結(jié)算，有效避免了市民小額消費(fèi)找零的麻煩；XX市民生商貿(mào)城成功打造“農(nóng)副產(chǎn)品大宗交易網(wǎng)站”，為農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)搭建了信息交流平臺(tái)，目前電子商務(wù)交易額已經(jīng)占到市場(chǎng)總交易額比重的30%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品從“攤位批發(fā)、現(xiàn)錢現(xiàn)貨”到“輕點(diǎn)鼠標(biāo)、物流天下”的現(xiàn)代商貿(mào)格局。

（五）大型農(nóng)批市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，龍頭帶動(dòng)作用凸顯

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)中，大型農(nóng)批市場(chǎng)是龍頭、是關(guān)鍵，直接左右著當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格，更是食品安全保障的源頭。各地市靠資源整合和大手筆的項(xiàng)目建設(shè)，較好地解決了農(nóng)批市場(chǎng)小、散、弱的問(wèn)題。如：XX市共有糧油、蔬菜、水果等大型農(nóng)批市場(chǎng)40個(gè)，占地面積60畝以上19個(gè)，年銷售額503億元，僅城陽(yáng)蔬菜水產(chǎn)品市場(chǎng)年銷售額就達(dá)280億元，年交易量158萬(wàn)噸，在全國(guó)農(nóng)批市場(chǎng)名列第五；XX市大型農(nóng)批市場(chǎng)10個(gè)，實(shí)現(xiàn)年交易額190多億元。重點(diǎn)培育的四季農(nóng)產(chǎn)品交易中心占地800畝，建筑面積35萬(wàn)平方米，投資10億元，年交易額29億元，擁有蔬菜、水果、糧油、禽蛋等十大功能區(qū)，是目前蘇北、魯南地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、現(xiàn)代化管理程度最高的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易集散地。二、五市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理的主要措施

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提供強(qiáng)有力的組織保障

五市都成立有高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，普遍由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)人員普遍高規(guī)格配備。如：XX由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自任農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，抽調(diào)發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保等部門業(yè)務(wù)人員集中辦公，定期召開(kāi)工作例會(huì)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理；XX市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自抓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作，定期召開(kāi)工作例會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題；XX市專門成立了由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃局等15個(gè)部門和各縣區(qū)“一把手”為成員的市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)也全部成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確牽頭單位和各部門工作職責(zé)，建立了工作責(zé)任體系。

第二篇：關(guān)于我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城市建設(shè)的重要組成部分，既涉及農(nóng)產(chǎn)品種植群眾利益，也關(guān)系城市居民的生活便利，是一項(xiàng)事關(guān)群眾福祉的民生工程。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和管理一直是各級(jí)政府和部門關(guān)心的重點(diǎn)，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，城市管理的難點(diǎn)。近期，市政協(xié)由一名副主席帶隊(duì)，組織調(diào)研組對(duì)我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況和存在問(wèn)題

我市城區(qū)現(xiàn)有規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)12處，共分兩大類，一類是專業(yè)規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8處，包括威海東路農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)（月湖商城管理局管理）、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（水集二村管理）、瑞爾農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（水集二村管理）、重慶路副食品市場(chǎng)（水集二村管理）、豪帝市場(chǎng)（水集一村管理）、北莊冠西菜市場(chǎng)（水集街道北莊村管理）、萊西市農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)（市場(chǎng)發(fā)展局管理）、南龍灣莊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南龍灣莊村管理）。另一類是自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4處，包括沙嶺市場(chǎng)（自發(fā)形成）、月湖早市（市場(chǎng)發(fā)展局管理）、威海路夜市（市場(chǎng)發(fā)展局管理）、長(zhǎng)島路市場(chǎng)（水集二村管理）。目前威海東路農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、豪帝市場(chǎng)、北莊冠西菜市場(chǎng)3處市場(chǎng)處于閑置狀態(tài)。

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和管理主要存在以下問(wèn)題：

一是對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的屬性和定位不明確。

各級(jí)各部門能充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)于保障民生、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、解決就業(yè)、食品安全、維護(hù)穩(wěn)定的重要作用。但在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)本身的定性定位上，即能否列為城市的基本公共服務(wù)設(shè)施上態(tài)度不明確；在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)本身資產(chǎn)歸屬，是歸政府，還是歸社會(huì)；在監(jiān)管方式上，是由政府直接管，還是間接管；在監(jiān)管范圍上，是大包大攬，還是有所為、有所不為等問(wèn)題上，始終沒(méi)有理清頭緒、明確思路、確定路徑。由于社會(huì)層面對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)和定位不足，導(dǎo)致我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在多渠道投資、多頭粗放管理、市場(chǎng)秩序比較混亂、整體水平較低等問(wèn)題。

二是城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分布不合理。

目前城區(qū)正常運(yùn)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共9處。其中水溝頭農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、月湖早市、威海路夜市、瑞爾農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、沙嶺市場(chǎng)、萊西市農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、長(zhǎng)島路市場(chǎng)、南龍灣莊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8處分布在上海路以南的老城區(qū)。上海路以北的北部新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市配套建設(shè)相對(duì)滯后，目前僅有重慶路1處副食品市場(chǎng)，且市場(chǎng)內(nèi)部容量很小，無(wú)法滿足北部新區(qū)居民的生活需求；由于缺乏市場(chǎng)，導(dǎo)致部分路段出現(xiàn)攤點(diǎn)群。從城區(qū)居民分布、供求平衡以及城市管理等角度來(lái)看，市場(chǎng)分布結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題日益凸顯。

三是現(xiàn)有市場(chǎng)不符合現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)要求。

由于市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間較早或者為自發(fā)形成，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，加上缺乏規(guī)范管理，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，導(dǎo)致市場(chǎng)在軟硬件兩方面都存在缺陷，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如：劃行規(guī)市和功能分區(qū)不規(guī)范，商品擺放雜亂；市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，保潔不到位，垃圾做不到隨產(chǎn)隨清；店外經(jīng)營(yíng)、冒市經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)情況比較嚴(yán)重；無(wú)公廁或公廁標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)；活禽售賣、宰殺無(wú)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域；熟食加工售賣店面證照不全，防蠅、防鼠、防塵設(shè)施不完善，工作人員未按要求著裝；亂拉電線，不按規(guī)范使用液化氣，堵塞消防通道等。

四是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)地范圍界定執(zhí)行不嚴(yán)。

老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多為露天或棚頂式結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局，基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理措施不到位，攤販不愿意入駐，市民不愿意前往購(gòu)物，導(dǎo)致一方面市場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)地大量閑置甚至整個(gè)市場(chǎng)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)；另一方面月湖早市南北入口、沙嶺市場(chǎng)北入口、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沿濱河路兩側(cè)出現(xiàn)“冒市”現(xiàn)象以及長(zhǎng)島路攤點(diǎn)逐步向北蔓延和沙嶺市場(chǎng)攤點(diǎn)向南蔓延問(wèn)題。由于北部新區(qū)市場(chǎng)分布不足，再加上行政執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致濟(jì)南路、杭州北路、香港路、長(zhǎng)島北路等路段攤點(diǎn)成群，形成自發(fā)的馬路市場(chǎng)，既增加了城市管理的難度，也影響了城市的形象。

下步對(duì)策與建議

由于多年來(lái)我市在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)方面欠賬較大、現(xiàn)有市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較差、市場(chǎng)管理水平較低等原因，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和提升管理水平任重而道遠(yuǎn)。

（一）明確功能定位，強(qiáng)化政府主導(dǎo)。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是指用于銷售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽蛋、肉類及其制品、糧油及其制品、豆制品、熟食、調(diào)味品、土特產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營(yíng)為主的固定場(chǎng)所。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為商品流通體系中重要的終端，保障著居民最基本的食品需求，直接連接千家萬(wàn)戶。因此，必須將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為重大民生工程，將其定性為城市基本公共服務(wù)設(shè)施，必須由政府主導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。青島市2016年將15處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性改造列入市辦實(shí)事，并根據(jù)《青島市公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)新建、改造、擴(kuò)建公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼。膠州市2015年、2016年每年財(cái)政投入2000萬(wàn)元用于城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。我市在目前財(cái)力緊張的情況下，可以適當(dāng)借鑒青島、膠州做法，采取分步實(shí)施的方式，率先對(duì)群眾反映最強(qiáng)烈、管理難度最大的部分市場(chǎng)進(jìn)行改造，如月湖早市、萊西市農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。月湖早市作為一個(gè)自發(fā)形成的市場(chǎng)，為滿足周邊居住的市民生活發(fā)揮了重要作用，已基本形成天天市，但由于臨近月湖小學(xué)和居民聚集區(qū)，對(duì)學(xué)校和周圍市民的學(xué)習(xí)、生活形成了嚴(yán)重的干擾，因此應(yīng)當(dāng)把月湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)作為首批要解決的問(wèn)題。建議由市政府投資，將已處于閑置狀態(tài)的威海東路農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，利用月湖停車場(chǎng)設(shè)立交易區(qū)域，對(duì)臨近月湖停車場(chǎng)的荷塘西街北段早市攤位進(jìn)行規(guī)范提升，同時(shí)對(duì)在原家家悅超市設(shè)立農(nóng)貿(mào)超市進(jìn)行可行性研究，爭(zhēng)取在此區(qū)域形成一個(gè)統(tǒng)一管理的“超市+農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”格局，以方便市民購(gòu)物，提升我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)檔次。

（二）理順管理體制，提升綜合整治力度。

城陽(yáng)區(qū)2016年上半年調(diào)整了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面接收全區(qū)市場(chǎng)管理職責(zé)；膠州市2016年下半年確定由市市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全市市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。借鑒外地做法，我市應(yīng)理順現(xiàn)有管理體制，明確將全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早夜市及便民攤點(diǎn)群總體統(tǒng)籌到市市場(chǎng)發(fā)展局主管，從規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收以至日常管理一管到底，市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、稅務(wù)、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、畜牧、綜合行政執(zhí)法、市政環(huán)衛(wèi)、物價(jià)、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)職能部門明確職責(zé)，協(xié)助做好相關(guān)配合工作。各職能部門在市市場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，樹(shù)立一盤棋思想，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行有效的督導(dǎo)和考核，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，真正形成管理合力，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理更加規(guī)范有序。要堅(jiān)持“疏”“堵”結(jié)合的原則，在加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)和管理的同時(shí)，行政執(zhí)法部門加大對(duì)冒市、馬路市場(chǎng)等違法、違規(guī)行為的打擊力度，對(duì)沙嶺市場(chǎng)北入口、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沿濱河路兩側(cè)出現(xiàn)的冒市現(xiàn)象，長(zhǎng)島路市場(chǎng)向北蔓延和沙嶺市場(chǎng)向南蔓延的攤點(diǎn)，杭州北路、濟(jì)南路等路段新形成的攤點(diǎn)群采取有效措施予以整治，防止形成新的馬路市場(chǎng)。

（三）科學(xué)編制規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理。

按照“科學(xué)布局、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前”的原則，一是盡快理順老城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序，大力整頓現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的功能布局、管理責(zé)任和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由市場(chǎng)主辦單位加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造和提檔升級(jí)。對(duì)自發(fā)形成、無(wú)管理單位的沙嶺市場(chǎng)，要界定市場(chǎng)范圍，確定市場(chǎng)管理主體，明確管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)管理。二是在科學(xué)論證、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在城區(qū)適宜區(qū)域規(guī)劃設(shè)置臨時(shí)性市場(chǎng)，從經(jīng)營(yíng)時(shí)間、區(qū)域進(jìn)行限定，實(shí)行規(guī)范管理，切實(shí)解決城區(qū)市民購(gòu)物、季節(jié)性攤點(diǎn)增加以及農(nóng)民進(jìn)城販賣農(nóng)副產(chǎn)品等問(wèn)題。同時(shí)在北部新區(qū)探索實(shí)行政府購(gòu)買、租賃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等形式規(guī)劃布置農(nóng)副產(chǎn)品超市，作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，以解決占路攤點(diǎn)分流和規(guī)范管理問(wèn)題。三是積極編制好新城區(qū)的市場(chǎng)規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，切實(shí)實(shí)行市場(chǎng)規(guī)劃與城建規(guī)劃同步制訂、同步審批、同步建設(shè)、同步管控。由于北部新區(qū)缺少綜合性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，已經(jīng)極大影響了居民的生活，建議在北部新區(qū)上海路以北、香港路和沙嶺河公園之間空地建設(shè)一處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；在長(zhǎng)島北路周邊建設(shè)一處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或農(nóng)副產(chǎn)品超市，分流馬路攤點(diǎn)，滿足市民需求。四是加大規(guī)劃實(shí)施力度。要將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或農(nóng)副產(chǎn)品超市作為新建小區(qū)的公益配套建設(shè)納入城市控制性詳規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，對(duì)不按規(guī)劃建設(shè)的，要迅速叫停；對(duì)于確需變更市場(chǎng)用途的，必須嚴(yán)格核準(zhǔn)審批，并做到變一補(bǔ)一。

（四）發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加快公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。

將新建改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)列入政府實(shí)事和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)政府參資入股、社會(huì)化運(yùn)作的模式對(duì)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行公益性改革。一是市政府分類出臺(tái)扶持政策，推進(jìn)市場(chǎng)改造升級(jí)。對(duì)由市直單位主辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鑒于目前自收自支事業(yè)單位收支嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，由市政府投資進(jìn)行改造；對(duì)由村級(jí)主辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，出臺(tái)市鎮(zhèn)兩級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)改造升級(jí)的積極性；對(duì)萊西市農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這種輻射面廣、對(duì)周邊自發(fā)市場(chǎng)具有較強(qiáng)承接能力、且年久失修的市場(chǎng)，建議先行改造，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是給予日常管理維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助。為了在市場(chǎng)提檔升級(jí)過(guò)程中不增加經(jīng)營(yíng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)成本和市民生活成本，建議采取低收費(fèi)政策，市場(chǎng)收費(fèi)以滿足設(shè)施維護(hù)和環(huán)衛(wèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)，專款專用。人員經(jīng)費(fèi)由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助，解決以掙錢為目的的市場(chǎng)建設(shè)行為，讓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)回歸服務(wù)市民的本位，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)健康發(fā)展。三是積極實(shí)施平衡發(fā)展策略，研究制定實(shí)施鼓勵(lì)政策。對(duì)在北部新城區(qū)特定范圍內(nèi)建設(shè)大中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超的經(jīng)濟(jì)主體，在政策允許范圍內(nèi)給予相應(yīng)財(cái)政、稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)社會(huì)資本和規(guī)模企業(yè)助力北部新區(qū)生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第三篇：XX市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理工作情況的調(diào)研報(bào)告

XX市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理

工作情況的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，主城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何加強(qiáng)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理，建成一個(gè)布局合理、管理科學(xué)、功能齊全、文明規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為“菜籃子”工程的一項(xiàng)重要工作。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，XX主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)已取得顯著成效，但仍存在布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、相關(guān)管理缺失、“馬路市場(chǎng)”眾多等問(wèn)題。對(duì)此，政府部門應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的、規(guī)范的和可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則，形成市場(chǎng)建設(shè)和管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并按照“立足實(shí)際、方便群眾、便于管理、提升品位”的操作要求，在主城區(qū)建立起與城市發(fā)展相適應(yīng)、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)市政協(xié)XX工作安排，為深入了解我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)秩序管理等方面的情況、問(wèn)題，XX年6月-8月，市政協(xié)組織部分委員和市場(chǎng)服務(wù)中心、工商局等部門領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理情況專題調(diào)研。現(xiàn)就我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理情況匯報(bào)如下：

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著XX市城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，主城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市政府不斷重視主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和管理，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到了明顯改善，政府形象得到逐步提升。

(一)城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分布情況

我市城區(qū)現(xiàn)有正常經(jīng)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有5個(gè)，分別是環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城北市場(chǎng)、中心市場(chǎng)(舊市場(chǎng))、城南菜市和五里市場(chǎng)，設(shè)置有各類商鋪、攤點(diǎn)等697個(gè)。其中環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城北市場(chǎng)采取承包經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較規(guī)范;其他市場(chǎng)為市市場(chǎng)服務(wù)中心直接管理，有簡(jiǎn)單的交易攤位、有一定的服務(wù)設(shè)施，市場(chǎng)功能、容量極其有限。

(二)“馬路市場(chǎng)”分布情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市區(qū)內(nèi)自發(fā)形成的馬路市場(chǎng)有環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊、市人民醫(yī)院至木材公司、三元橋路段等10個(gè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、500多個(gè)占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)。

二、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理取得的成效

(一)以點(diǎn)帶面，全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造成績(jī)顯著。

環(huán)球農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)于XX年由環(huán)球集團(tuán)投資X萬(wàn)元，在原來(lái)XX農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)上建設(shè)的，XX年11月開(kāi)業(yè)，是XX環(huán)球農(nóng)貿(mào)有限公司自建自營(yíng)的一座具備現(xiàn)代化多功能的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，占地面積X平方米，營(yíng)業(yè)面積33000平方米，因其位于城區(qū)人口密集區(qū)，是市民采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品的集中地。環(huán)球農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)秉承“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商”的理念，經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，后期服務(wù)配套化，為我市居民的生活、購(gòu)物消費(fèi)者提供一站式的購(gòu)物體驗(yàn)。該市場(chǎng)于XX被自治區(qū)工商局評(píng)為XX—XXXX誠(chéng)信示范市場(chǎng)，是當(dāng)時(shí)XX市得到表彰的兩個(gè)市場(chǎng)之一。城北市場(chǎng)于XX年7月開(kāi)業(yè)，引進(jìn)投資1000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)面積約5000㎡，固定商鋪X間，設(shè)置攤位X個(gè)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涵蓋X多種商品。尚未投入使用的XX片區(qū)XX農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(現(xiàn)民族綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))，項(xiàng)目由新發(fā)展集團(tuán)于XX年7月負(fù)責(zé)實(shí)施興建，建設(shè)資金1105萬(wàn)元。該市場(chǎng)主體設(shè)施、周邊道路等已竣工，內(nèi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化配套設(shè)施逐步完善，目前由XX易豐元市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有限公司承租經(jīng)營(yíng)，設(shè)置攤位X個(gè)、商鋪X個(gè)，采取“農(nóng)+超”經(jīng)營(yíng)模式，預(yù)計(jì)XX年1月1日試營(yíng)業(yè)。通過(guò)示范點(diǎn)的打造，進(jìn)一步提升市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理水平的提升。

(二)強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)外秩序管理。

一是實(shí)現(xiàn)常態(tài)監(jiān)管確保市場(chǎng)內(nèi)管理有序。市場(chǎng)服務(wù)中心通過(guò)深入開(kāi)展市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、上門征求意見(jiàn)等方式，努力為經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者提供良好的經(jīng)營(yíng)購(gòu)物環(huán)境，切實(shí)做到文明管市、熱情服務(wù)，不斷提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，在市場(chǎng)物業(yè)管理服務(wù)工作中，基本實(shí)現(xiàn)了“零”投訴的工作目標(biāo)。二是狠抓嚴(yán)管不放松促使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊面貌大改觀。近兩年市政管理部門會(huì)同相關(guān)部門以創(chuàng)建XX特色旅游名縣、第八輪自治區(qū)文明城市為契機(jī)，按照“合理布局、規(guī)范管理、提升品位、美化市容、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、方便群眾”的原則，全面實(shí)施市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，對(duì)各臨時(shí)菜市進(jìn)行全面整治工作，加大力度對(duì)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、馬路市場(chǎng)等進(jìn)行合理疏堵管理。共出動(dòng)人員近千人(次)，糾正占清理道經(jīng)營(yíng)8000多起，達(dá)到預(yù)期效果。經(jīng)綜合整治，進(jìn)出環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主干道車輛擁堵問(wèn)題得到有效改善，原自發(fā)形成的城中菜市的大部分菜農(nóng)陸續(xù)遷往城北菜市經(jīng)營(yíng)。三是廣泛宣傳《XX市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，提高知曉率。市場(chǎng)服務(wù)中心和工商局結(jié)合“3·15”消費(fèi)者日、普法宣傳日、非公經(jīng)濟(jì)宣傳月等活動(dòng)，通過(guò)編印《條例》宣傳手冊(cè)、宣傳海報(bào)在市場(chǎng)周邊發(fā)放、張貼，讓廣大群眾了解《條例》具體內(nèi)容，增強(qiáng)了市場(chǎng)開(kāi)辦者、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范管理意識(shí)，提升守法意識(shí)。

三、存在問(wèn)題

(一)市場(chǎng)科學(xué)規(guī)劃滯后，布局不合理。

近年來(lái)，XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，新城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，舊城改造加快，新建住宅小區(qū)增多，但城區(qū)總體規(guī)劃中，還存在許多配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的盲點(diǎn)，特別是配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)沒(méi)有很好地和其他例如醫(yī)院、學(xué)校、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃跟進(jìn)，很多新城區(qū)沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，給居民生活帶來(lái)很大的不變。老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局不合理、負(fù)擔(dān)過(guò)重愈發(fā)凸顯，而城鄉(xiāng)結(jié)合部、新區(qū)市場(chǎng)較少，出現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與人口密度不相配套、分布不均衡現(xiàn)象。如環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城北市場(chǎng)、中心市場(chǎng)(舊市場(chǎng))、城南菜市等4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本集中在人口密集的老城區(qū)，幾乎要承擔(dān)城區(qū)半數(shù)以上人口的消費(fèi)任務(wù)，市場(chǎng)已不能滿足居民購(gòu)物和農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的需求，導(dǎo)致露天“馬路市場(chǎng)”的形成，屢禁不止。

(二)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高。

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理的硬件，但目前主城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，尤其是一些老市場(chǎng)普遍存在設(shè)施老化，建設(shè)水平不高的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：一是市場(chǎng)設(shè)施老化問(wèn)題突出。如城南菜市場(chǎng)、五里市場(chǎng)由政府投入建設(shè)鋼架大棚，供經(jīng)營(yíng)者在棚內(nèi)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)配套設(shè)施不足，規(guī)模小，容量不足;新靖鎮(zhèn)中心市場(chǎng)(舊市場(chǎng))由于沒(méi)有升級(jí)改造，年久失修，給排水系統(tǒng)不暢，道路濕滑，路口小，存在很大安全隱患。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。除環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城北市場(chǎng)、新建的賓山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較完善，但沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如活禽宰殺沒(méi)有專門設(shè)施、沒(méi)有與其他攤位分開(kāi)、部分熟食攤位還達(dá)不到防塵、防蠅要求、水產(chǎn)攤位排水不暢等。加之倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、垃圾處理、消防等配套設(shè)施落后，衛(wèi)生狀況差，也存在一定的安全隱患。環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)出通道周邊停車面積不足，給市民購(gòu)物造成不便，容易導(dǎo)致通道擁堵和周邊交通不暢。三是缺乏支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。一方面，財(cái)政對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性投入相對(duì)不足，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)帶來(lái)的公益性質(zhì)。另一方面，純市場(chǎng)化難以推動(dòng)其良性發(fā)展。單純靠經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，投入大、回報(bào)慢、效益低，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理者為片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，只能提高攤位租金來(lái)增加收益，在收益逐年萎縮的情況下沒(méi)有后續(xù)的資金投入到維修改造中。

(三)管理不到位，經(jīng)營(yíng)秩序有待規(guī)范。

一是經(jīng)營(yíng)業(yè)主的自我管理能力不足。由于缺乏行業(yè)規(guī)范，存在重收費(fèi)、輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)信譽(yù)度降低。業(yè)主及其管理人員缺乏市場(chǎng)管理相關(guān)法律法規(guī)意識(shí)，對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的性質(zhì)、社會(huì)責(zé)任、存在的問(wèn)題、市場(chǎng)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)、市場(chǎng)的食品衛(wèi)生安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)規(guī)范和秩序等方面問(wèn)題認(rèn)識(shí)不高。二是相關(guān)職能部門監(jiān)管有缺位現(xiàn)象。當(dāng)前由工商局、市場(chǎng)服務(wù)中心、市政管理局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、畜牧局、食藥監(jiān)局等單位根據(jù)各管轄職能各司其責(zé)實(shí)行監(jiān)管，但是由于缺乏明確的主管單位，實(shí)際上僅采取突擊式統(tǒng)一行動(dòng)進(jìn)行管理，一些部門和單位在履行市場(chǎng)管理職責(zé)時(shí)習(xí)慣當(dāng)配角，主體意識(shí)不強(qiáng)、工作流于形式、效果不明顯。如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊不同程度地存在場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，成為“市場(chǎng)業(yè)主管不了、有關(guān)部門不好管”的特殊地帶。三是行業(yè)指導(dǎo)缺失。目前，針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還沒(méi)有出臺(tái)具體、全面、專業(yè)的市場(chǎng)管理辦法，職責(zé)不明確缺乏行業(yè)指導(dǎo)。

(四)“馬路市場(chǎng)”眾多，嚴(yán)重影響城市形象。

我市城區(qū)“馬路市場(chǎng)”達(dá)10個(gè)之多，其占道經(jīng)營(yíng)、垃圾亂扔、車輛亂擺，有時(shí)還導(dǎo)致交通擁堵，與我市打造全域性區(qū)域旅游之城市會(huì)客廳格格不入，影響我市形象。

三、加強(qiáng)城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)和管理的幾點(diǎn)建議

(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展因素合理優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展布局。

要把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃總體規(guī)劃，科學(xué)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中、短期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)為依托，以片區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為骨干，以社區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體，以普通超市生鮮柜為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃體系，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)有規(guī)可依。做到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應(yīng)，方便居民生活，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升城市品位。從人口集聚情況和市場(chǎng)輻射半徑考慮，人性化地布局農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，并與城市其他公共配套設(shè)施同步規(guī)劃、運(yùn)行。如：規(guī)劃靖東新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建議在靖東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)占地40畝集農(nóng)副產(chǎn)品、超市等功能齊全的農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)。在云天城內(nèi)建設(shè)占地40畝的禽類交易市場(chǎng);萬(wàn)吉大道邊上建設(shè)占地47畝的德愛(ài)新區(qū)中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);龍?zhí)堵繁毖娱L(zhǎng)線建設(shè)占地20畝的龍?zhí)侗甭忿r(nóng)貿(mào)市場(chǎng);幸福西路、火車站和老鄉(xiāng)家園附近建設(shè)占地20畝的老鄉(xiāng)家園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等等。

(二)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，加快升級(jí)改造城區(qū)原有各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為重要民生工程，為保持市場(chǎng)的公益性，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，屬地管理，權(quán)責(zé)一致”的原則。一是出臺(tái)符合XX實(shí)際的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)指導(dǎo)。參照商務(wù)部、自治區(qū)、XX市有關(guān)《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證，盡快制定出臺(tái)《XX市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級(jí)改造規(guī)范》，把握行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)有法可依加快推進(jìn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。二是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)升級(jí)改造一批，關(guān)停一批，探索興建公益性社區(qū)菜市場(chǎng)。按照“先易后難、分期分批、輕重緩急”的原則，扶持一批淘汰一批新建一批。將主城區(qū)重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)球農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城北市場(chǎng)作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造的樣板，對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和配套設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)，以示范帶動(dòng)其他市場(chǎng)升級(jí)改造。對(duì)一些空殼的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，或交通不便利、不符合升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不再將其列入改造計(jì)劃。同時(shí)，盤活舊城區(qū)空閑地塊，鼓勵(lì)并支持社區(qū)和民營(yíng)資本按標(biāo)準(zhǔn)要求興建公益性社區(qū)菜市場(chǎng)。三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)和升級(jí)改造扶持力度。著力從土地、稅費(fèi)、金融信貸、水電及監(jiān)管配套設(shè)施設(shè)備資金上予以支持，進(jìn)一步研究制定設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)規(guī)范建設(shè)、示范帶動(dòng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主予以扶持。

(三)深化改革市場(chǎng)監(jiān)督管理體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建有序規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

一是整合部門職能，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的市場(chǎng)監(jiān)督管理體系。結(jié)合國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，將商務(wù)、工商、市場(chǎng)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、城管等相關(guān)部門的職能進(jìn)行整合，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管、進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管執(zhí)法，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是明確職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)入、內(nèi)部巡查、安全保衛(wèi)、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、投訴公示、食品安全、計(jì)量管理等主體責(zé)任;市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者則應(yīng)遵從合法經(jīng)營(yíng)、確保產(chǎn)品安全、從業(yè)人員健康等經(jīng)營(yíng)責(zé)任。三是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督和信用考評(píng)機(jī)制。以定期巡查、專項(xiàng)檢查、定向督查等方式，聯(lián)合林業(yè)部門開(kāi)展野生動(dòng)物肉制品檢查、配合公安消防大隊(duì)做好消防安全檢查等聯(lián)合整治行動(dòng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理力度。積極開(kāi)展放心透明菜市場(chǎng)、文明誠(chéng)信市場(chǎng)、平安市場(chǎng)創(chuàng)建，制定《XX市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)評(píng)定管理辦法》，從建設(shè)經(jīng)營(yíng)合法、硬件設(shè)施以及日常管理和服務(wù)入手，每年對(duì)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理情況進(jìn)行信用考評(píng)，為落實(shí)市場(chǎng)升級(jí)改造優(yōu)惠政策落實(shí)提供依據(jù)支撐。

(四)疏堵結(jié)合，逐步取締“馬路市場(chǎng)”，還市民暢通整潔的街道，提升城市形象。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)。將城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、升級(jí)改造原有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與取締現(xiàn)有“馬路市場(chǎng)”工作納入政府為民辦實(shí)事的議事日程，用2-3年時(shí)間，清退“馬路市場(chǎng)”，還路于民。二是政府牽頭，部門配合，重拳出擊，整治“馬路市場(chǎng)”亂象。研究制定符合實(shí)際的《城市綜合管理?xiàng)l例》，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，加大對(duì)違法、違章和違規(guī)行為的處罰力度，堅(jiān)持“取締一處，鞏固一處，管好一處”的原則，采取巡查與不定期整治相結(jié)合的方式，切實(shí)落實(shí)長(zhǎng)效管理，防止出現(xiàn)反彈回潮現(xiàn)象。三是加大宣傳力度，群眾參與，引攤?cè)胧?。進(jìn)行全方面、多角度的宣傳，加強(qiáng)說(shuō)服教育，勸導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)入市場(chǎng)或“引攤?cè)胧小秉c(diǎn)經(jīng)營(yíng)，并積極與市場(chǎng)管理方協(xié)調(diào)，為攤販進(jìn)入市場(chǎng)或“引攤?cè)胧小秉c(diǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利條件。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)市場(chǎng)管理和市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使廣大市民知法、懂法、守法，營(yíng)造“守法經(jīng)營(yíng)光榮、違法經(jīng)營(yíng)可恥”的氛圍，自覺(jué)抵制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng);公安交警、市政部門要加強(qiáng)交通安全、城市管理等方面的宣傳力度，爭(zhēng)取廣大群眾的理解支持，參與

到整治市場(chǎng)亂象工作上來(lái)。

第四篇：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和建議對(duì)策

2011-08-04

近年來(lái)，濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是濰坊市沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城市發(fā)展軸的交匯點(diǎn)，是整個(gè)濰坊沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的核心地帶。位于濰坊市北部，渤海萊州灣南畔，南距濰坊市區(qū)28公里，北到濰坊森達(dá)美港17公里，是連接山東半島與京津和華北地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，也是聯(lián)系環(huán)渤海與長(zhǎng)三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)隆起帶的重要著力點(diǎn)。濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，位于濰坊北部沿海，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的重要節(jié)點(diǎn)。濰坊濱海區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極響應(yīng)國(guó)家實(shí)施環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，全區(qū)經(jīng)過(guò)招商引資等一系列創(chuàng)建活動(dòng)，城市環(huán)境得到根本改善，城市形象得到不斷提升，有力地推動(dòng)了城市不斷發(fā)展。在一系列創(chuàng)建活動(dòng)中，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也得到較快發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易環(huán)境以及商品質(zhì)量等方面都得到一定程度的改善。但隨著城市的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在管理和發(fā)展中，一些問(wèn)題和矛盾凸顯出來(lái)，須引起各方面高度重視并加以解決。

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀

目前，濱海區(qū)共有登記的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有6個(gè)，年成交額近20萬(wàn)元左右。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在滿足城鄉(xiāng)居民日常生活需求，活躍商貿(mào)流通，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要有以下特點(diǎn)：

一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦主體多元化。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要是企業(yè)、個(gè)體工商戶、社區(qū)和村社組織，其中企業(yè)開(kāi)辦2個(gè)，個(gè)體戶開(kāi)辦5個(gè)，社區(qū)開(kāi)辦3個(gè)。

二是經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展較快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共有農(nóng)產(chǎn)品、服裝、百貨、餐飲、日雜、生鮮、水產(chǎn)等各類經(jīng)營(yíng)戶200余戶。

三是市場(chǎng)規(guī)范化水平不斷提高。近年來(lái)，工商部門積極組織實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管“標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化”建設(shè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范等方面有了明顯進(jìn)步。

四是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不斷提升。一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)始引進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，一些商品市場(chǎng)突破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，向超市化方向發(fā)展，使經(jīng)營(yíng)更趨時(shí)代性和個(gè)性化，提高了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檔次。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查分析，主要存在以下六方面問(wèn)題和矛盾：

（一）設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展滯后。調(diào)查中了解，我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多為農(nóng)村集貿(mào)，名副其實(shí)的“城中村”市場(chǎng)，市場(chǎng)先天基礎(chǔ)條件較差，交易設(shè)施簡(jiǎn)陋，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、垃圾清運(yùn)、消防等配套設(shè)施差，嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。

（二）投入不足，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升難度大。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)屬于微利行業(yè)，因其投入多，成本高，租金高，經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)較為困難，效益也不好。目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者，特別是社區(qū)、村社開(kāi)辦的市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)所得除日常開(kāi)支外，主要用于解決下崗職工、失地農(nóng)民的生活保障需要，很少用于市場(chǎng)管理、設(shè)施完善及環(huán)境改造等方面的投入。

（三）管理落后，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化程度低。市場(chǎng)舉辦者履行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理第一責(zé)任人職責(zé)不到位，管理缺位。很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商品交易沒(méi)有明確的管理辦法、交易規(guī)則和質(zhì)量安全要求，市場(chǎng)舉辦單位對(duì)市場(chǎng)物業(yè)、車輛和衛(wèi)生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力量不足、措施不落實(shí)，市場(chǎng)臟亂差問(wèn)題突出，影響市容市貌。

（四）城市發(fā)展中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建改建情勢(shì)緊迫。隨著城市發(fā)展和人口增加，群眾對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求和城區(qū)市場(chǎng)整體發(fā)展情況出現(xiàn)了較大差距。

三、建議和對(duì)策

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在滿足人民群眾日常生活需要、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用，與其他商業(yè)設(shè)施的功能相比，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅具有一定的社會(huì)性，而且還具有很強(qiáng)的公益性。因此，要充分考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性，堅(jiān)持與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檔次，推進(jìn)文明城市建設(shè)。為此我們提出幾點(diǎn)建議和對(duì)策：

（一）抓好改造提升，改善交易環(huán)境，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂問(wèn)題。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城市建設(shè)與發(fā)展的重要組成部份，也是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要內(nèi)容。建議由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，工商、規(guī)劃、城建、城管等部門配合，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)化改建和升級(jí)達(dá)標(biāo)改造兩種方式進(jìn)行改造。

（二）建立投入機(jī)制，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造資金問(wèn)題。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅具有一定的社會(huì)性，而且還具有很強(qiáng)的公益性。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造的首要難題是資金，為加快市場(chǎng)改造提升步伐，有必要由政府牽頭，采取政府出一點(diǎn)，開(kāi)辦單位出一點(diǎn)的原則，建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，加大資金投入。對(duì)公益性市場(chǎng)如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等要采取減免稅費(fèi)等措施，吸引開(kāi)發(fā)商和社會(huì)資金，吸引業(yè)戶入市經(jīng)營(yíng)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理的問(wèn)題。建議由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，會(huì)同市場(chǎng)管理單位，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)加強(qiáng)指導(dǎo)管理，合理進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)劃，合理設(shè)置攤位攤點(diǎn)，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

（四）政府牽頭，部門配合，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全隱患問(wèn)題。建議由區(qū)政府牽頭，以消防為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、工商、城管、衛(wèi)生和街道辦事處等部門密切配合，按照消防有關(guān)規(guī)定，要求現(xiàn)有市場(chǎng)整改落實(shí)，符合消防要求，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

相信城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在全面規(guī)劃、合理的基礎(chǔ)上，通過(guò)投入、改造、提升、規(guī)范，將會(huì)進(jìn)一步提升城市的環(huán)境質(zhì)量和居民的生活質(zhì)量。

第五篇：城區(qū)環(huán)境保護(hù)管理調(diào)研報(bào)告

以下提供一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！

為加強(qiáng)xx城區(qū)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)區(qū)政協(xié)統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)委調(diào)研組就城區(qū)環(huán)境保護(hù)管理課題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、xx城區(qū)環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀

（一）xx城區(qū)環(huán)保體制演變狀況

xx區(qū)環(huán)保管理體制經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。一是初創(chuàng)期。1980年，始設(shè)“江北縣革命委員會(huì)環(huán)境保護(hù)辦公室”，隸屬縣計(jì)建委，這是最初的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)。1984年，江北縣革命委員會(huì)環(huán)境保護(hù)辦公室與江北縣城建局等合并成立“江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局”。1985年，江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局撤銷，成立“江北縣環(huán)境保護(hù)局”。二是調(diào)整期。1980年，市環(huán)保局設(shè)立xx市環(huán)境污染檢查管理所江北縣管理所。1984年，撤銷江北縣管理所，成立江北縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，負(fù)責(zé)為縣城環(huán)境管理提供各種技術(shù)依據(jù)。1985年，成立江北縣環(huán)境監(jiān)理所，負(fù)責(zé)排污費(fèi)征收、污染源監(jiān)管、污染事故糾紛查處。2002年，機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)立xx區(qū)雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪環(huán)境保護(hù)站，承擔(dān)各街道小型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、小規(guī)模排污單位監(jiān)管、排污費(fèi)征收和污染事故糾紛查處。2005年，四個(gè)街道環(huán)保站經(jīng)整合成立兩路城區(qū)、龍溪城區(qū)環(huán)境保護(hù)站。三是穩(wěn)定期。目前，xx區(qū)環(huán)保局有辦公室、綜合科、行政審批科、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)管理辦公室、區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、兩路城區(qū)環(huán)境保護(hù)站、龍溪城區(qū)環(huán)境保護(hù)站等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，職能和機(jī)構(gòu)已經(jīng)趨于穩(wěn)定。

（二）城區(qū)環(huán)保工作重心逐步轉(zhuǎn)移

1990年以前，城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)是工業(yè)污染防治，主要是監(jiān)督工業(yè)企業(yè)防治廢氣、廢水、廢渣污染。從1989年啟動(dòng)兩路鎮(zhèn)煙塵控制區(qū)建設(shè)開(kāi)始，工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到了城市環(huán)境綜合整治上來(lái)。綜合運(yùn)用法律的、行政的、技術(shù)的手段，開(kāi)展“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o”四大行動(dòng)，對(duì)城市大氣、噪聲等面源進(jìn)行了治理。實(shí)施了雙龍湖、寶圣湖等城區(qū)湖庫(kù)的污染治理，推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)，建設(shè)了污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。先后開(kāi)展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、清潔燃料區(qū)、基本無(wú)煤區(qū)、無(wú)煤區(qū)域建設(shè)。2000年，將160多戶皮鞋、服裝、家具等加工企業(yè)遷出了城區(qū)居民樓院，有效改善了兩路城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。

（三）城區(qū)環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制基本成型

經(jīng)過(guò)多年探索，xx城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作形成了以下工作機(jī)制。一是全面規(guī)劃、綜合決策的引導(dǎo)機(jī)制。將“環(huán)境立區(qū)”作為全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針。先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《xx市xx區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃綱要》、《xx市xx區(qū)保護(hù)環(huán)境三年大整治工程實(shí)施方案》，2008年又啟動(dòng)了《xx國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》編制工作。在制定城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和園區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)、重大項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)，必須征求環(huán)境保護(hù)主管部門的意見(jiàn)。二是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的責(zé)任機(jī)制。按照污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則，開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，查處和糾正環(huán)境違法行為。三是黨政一把手“親自抓，負(fù)總責(zé)”的考核機(jī)制。出臺(tái)了《xx區(qū)鎮(zhèn)街開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)部門黨政一把手環(huán)保工作績(jī)效考核辦法》，不斷強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)、街、開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)部門黨政一把手的環(huán)保工作考核。四是統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。即由區(qū)環(huán)保局依法對(duì)全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和提供服務(wù)。五是分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理的協(xié)作機(jī)制。根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、安監(jiān)、公安、交警、文化、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門必須各司其職、各盡所能、密切配合、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、形成合力，對(duì)違法排污、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，以及侵害人民群眾環(huán)境權(quán)益、危害環(huán)境安全的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。近年來(lái)，已聯(lián)合開(kāi)展藍(lán)天行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、城區(qū)禁煤整治行動(dòng)和娛樂(lè)業(yè)噪聲污染整治行動(dòng)。六是預(yù)防為主、源頭控制的治理機(jī)制。鼓勵(lì)推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，將高能耗、高污染、國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品和工藝拒之區(qū)外。

（四）xx環(huán)保管理富有成效

一是抓創(chuàng)建提升環(huán)保層次。十多年來(lái)，先后開(kāi)展了創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、xx市環(huán)境保護(hù)模范區(qū)、xx市山水園林城區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生區(qū)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)、國(guó)家園林城區(qū)、國(guó)家人居環(huán)境范例獎(jiǎng)等系列創(chuàng)建活動(dòng)，最后均通過(guò)考核驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。二是抓聯(lián)動(dòng)整合管理資源。通過(guò)形成和完善部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，促進(jìn)了夜市擾民、加工企業(yè)擾民、雙龍湖污染等系列重大環(huán)境問(wèn)題的解決。三是抓預(yù)防爭(zhēng)取治理主動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，近幾年共否決了近100億元的建設(shè)項(xiàng)目，減少了大量污染源，減輕了環(huán)保治理的工作壓力和難度，留下了更大的發(fā)展空間和容量。

二、xx城區(qū)環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題及成因

（一）主要問(wèn)題

1、城區(qū)湖庫(kù)污染嚴(yán)重。城區(qū)湖庫(kù)水體是城市發(fā)展的寶貴資源，但xx城區(qū)湖庫(kù)水體污染卻十分嚴(yán)重，已經(jīng)成了無(wú)庫(kù)不污。5個(gè)湖庫(kù)中紅巖水庫(kù)長(zhǎng)期處于劣五類水質(zhì)；雙龍湖、寶圣湖、木魚(yú)石等湖庫(kù)一度出現(xiàn)劣五類水質(zhì)，碧津湖水質(zhì)污染亦不容樂(lè)觀。

2、大氣污染日趨加劇。由于開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模大、速度快，城區(qū)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵成了大氣污染的禍?zhǔn)住＜又鞔胃傻儡嚵髁看蠓嵘?，監(jiān)管執(zhí)法乏力，汽車尾氣污染日益嚴(yán)重。餐飲業(yè)快速發(fā)展，金港國(guó)際餐飲一條街、龍溪龍華大道餐飲一條街等餐飲業(yè)集聚區(qū)，以及居民住宅樓下餐館的油煙污染相當(dāng)突出；小餐館燃煤禁而不絕，容易反彈。

3、噪聲污染愈演愈烈。居民住宅樓中開(kāi)設(shè)的歌城，尤其是以兩路一支路卡廳一條街噪聲污染最為嚴(yán)重。市民在居民樓院辦喪事，在戶外跳院壩舞等造成的噪聲污染時(shí)有投訴。汽車?guó)Q笛、餐飲、賓館酒店中央空調(diào)噪聲污染等對(duì)周圍住戶正常生活都造成了一定干擾。

4、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境面貌堪憂。城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部家庭作坊多，環(huán)境設(shè)施不全，市政管理不力，往往垃圾亂倒、污水亂排，人居環(huán)境質(zhì)量較差。

（二）問(wèn)題成因

1、規(guī)劃失誤。一是城市規(guī)劃未進(jìn)行嚴(yán)格的功能分區(qū)。如位于回興的原空港工業(yè)園A區(qū)，由于規(guī)劃不當(dāng)，在引進(jìn)工業(yè)企業(yè)同時(shí)，又在其周圍興建了大量居民住宅樓，噪聲污染、大氣污染嚴(yán)重，民企矛盾尖銳，政府不得不對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行搬遷買單。二是高密度、高樓層的建筑物與湖庫(kù)零距離接觸，過(guò)度“親水”的建筑規(guī)劃，開(kāi)發(fā)商急功近利的雨污混排，不但破壞了湖庫(kù)良好的自然生態(tài)景觀，而且增大了污水收集難度，難以使污水離開(kāi)湖水，無(wú)湖不污、無(wú)湖不臭在所難免。三是對(duì)文體設(shè)施規(guī)劃布局不科學(xué)，群體性文化體育活動(dòng)和商業(yè)性文化活動(dòng)，難免產(chǎn)生讓人無(wú)法忍受的噪聲。

2、體制不順。目前湖庫(kù)管理的體制，是湖庫(kù)水環(huán)境保護(hù)工作由區(qū)環(huán)保局監(jiān)督管理，而水體由水利局管，岸邊植被由建委管，岸邊道路及衛(wèi)生管護(hù)由市政委負(fù)責(zé)，形成多頭管理，誰(shuí)都難以對(duì)湖庫(kù)水質(zhì)保護(hù)負(fù)責(zé)的困境。又如城區(qū)噪聲污染防治，區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)工業(yè)生產(chǎn)和建筑施工噪聲監(jiān)管，而社會(huì)生活噪聲主要由公安部門管理，機(jī)動(dòng)車?guó)Q笛管理的執(zhí)法主體則是交警支隊(duì)。對(duì)歌廳的噪聲管理，公安、環(huán)保、文化、工商都涉及，但產(chǎn)生噪聲污染以后往往都推諉給環(huán)保部門處理，互不配合。體制不順導(dǎo)致一些突出的環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法根除。

3、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保。我區(qū)在發(fā)展上更多強(qiáng)調(diào)的是快，先發(fā)展后治理的潛意識(shí)從未改變。因此，要求環(huán)保讓路，讓項(xiàng)目建設(shè)先上車后補(bǔ)票，往往造成環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”等措施不到位，留下環(huán)境污染后遺癥。

4、監(jiān)管能力建設(shè)滯后。環(huán)保事業(yè)人員不足，且人員結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)環(huán)保局57名在職職工中，學(xué)環(huán)保專業(yè)的僅5人。同時(shí)，管理任務(wù)過(guò)分繁重。城區(qū)面積與幾年前“創(chuàng)?！毕啾葦U(kuò)大了1倍以上。區(qū)環(huán)保局要承擔(dān)全區(qū)1700多家排污工業(yè)企業(yè)、4300多家生活源、6家集中式污染治理設(shè)施的監(jiān)督管理。過(guò)去市環(huán)保局監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)也將全面下放到區(qū)環(huán)保局管理。另外，執(zhí)法工作壓力太大。2007年，僅區(qū)環(huán)保局處理環(huán)保投訴案件達(dá)2100多件，今年已處理投訴案件近1100件。環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)也越來(lái)越重，我區(qū)監(jiān)測(cè)站屬二級(jí)三類，需要配備監(jiān)測(cè)人員30人，目前人員差距太大。

5、環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)。為了改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)招商引資，有關(guān)部門在環(huán)保執(zhí)法方面往往只能蜻蜓點(diǎn)水，點(diǎn)到為止，沒(méi)有發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法遏制環(huán)境違法、推動(dòng)環(huán)保工作的應(yīng)有作用。

三、提升城區(qū)環(huán)保管理水平的建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持環(huán)?；緡?guó)策不動(dòng)搖

牢固樹(shù)立城市環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展“雙贏”觀念，在推進(jìn)城區(qū)發(fā)展中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城區(qū)可持續(xù)發(fā)展為原則，不斷強(qiáng)化環(huán)?！案邏壕€”意識(shí)和“紅燈”意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的觀念，全面貫徹環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，鞏固和發(fā)展國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)成果，努力把xx打造成為xx宜居名區(qū)。

（二）開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷完善環(huán)保管理體制

面對(duì)城區(qū)湖庫(kù)、大氣、噪聲三大污染難題，必須要有超乎尋常的管理體制，按多頭管理的現(xiàn)行體制，是難以治愈這三大頑癥的。一是創(chuàng)新城區(qū)湖庫(kù)管理體制。建議城區(qū)湖庫(kù)定位為城市公園，并按城市公園進(jìn)行管理。為此，城區(qū)湖庫(kù)可全部歸區(qū)建委管理，區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水農(nóng)局、市政委的管理職能可依法委托區(qū)建委履行。二是繼續(xù)大力開(kāi)展“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地”四大主題活動(dòng)，針對(duì)突出問(wèn)題重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)水體治理、建設(shè)施工環(huán)境整治以及對(duì)交通噪聲、工業(yè)污染排放的長(zhǎng)效管理。逗硬實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制，相關(guān)執(zhí)法部門必須無(wú)條件配合。三是各街道設(shè)置環(huán)保站，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作。

（三）科學(xué)規(guī)劃，從源頭上預(yù)防污染

一是區(qū)政府應(yīng)出臺(tái)《xx區(qū)湖庫(kù)環(huán)境保護(hù)管理辦法》，明確規(guī)定建筑物與水面距離（30米或50米以外為宜）、容積率和建筑物高度、排污管網(wǎng)建設(shè)要求等，防止有關(guān)部門亂作為帶來(lái)的災(zāi)難性后果發(fā)生。二是群眾健身廣場(chǎng)、歌廳、夜啤酒街等應(yīng)納入控規(guī)和建筑規(guī)劃，防止面源性噪聲擾民，打造符合“使用清潔能源、保持寧?kù)o潔凈、綠化美化較好、餐飲管理達(dá)標(biāo)、建設(shè)施工文明”等要求的人居環(huán)境。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路，防止城區(qū)污染向周邊郊區(qū)和廣大農(nóng)村擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

將環(huán)境保護(hù)的投入納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并保證其增長(zhǎng)幅度高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。建立政府、企業(yè)、個(gè)人多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立社會(huì)各方參與的大環(huán)保工作格局，積極推進(jìn)環(huán)保投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化和服務(wù)專業(yè)化。健全完善污水處理、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加快環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)。

（五）依法行政，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境違法行為的查處力度，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰不動(dòng)搖，嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為，提高環(huán)境違法成本。對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員、執(zhí)法單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在環(huán)保案件執(zhí)法中不作為或亂作為，給環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重危害的，應(yīng)嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)的良好執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)氛圍。