第一篇：環(huán)衛(wèi)工作調(diào)研報告

環(huán)衛(wèi)工作調(diào)研報告

環(huán)境衛(wèi)生是城市功能運轉(zhuǎn)的重要保證、也是政府實施城市管理的重要內(nèi)容，隨著城市管理標準的提高，環(huán)衛(wèi)事業(yè)也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。近期，縣執(zhí)法局、縣執(zhí)法大隊一行人在市帶領(lǐng)下赴張家口市、橋西區(qū)就環(huán)衛(wèi)工作進行考察學習，期間與張家口環(huán)衛(wèi)局、橋西區(qū)執(zhí)法局等部門和單位進行了座談和交流，現(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、張家口市橋西區(qū)環(huán)衛(wèi)工作情況

目前，橋西區(qū)負責全區(qū)55條主次干道，196條街巷、188萬平米道路的清掃和保潔和日產(chǎn)420噸居民生活垃圾的清運及環(huán)境衛(wèi)生管理工作，現(xiàn)有職工745人，擁有各種不同的環(huán)衛(wèi)機械。

他們好的做法是：

1、實行主次干道、小街巷道路“兩點一線”的保潔管理責任機制，力求通過“一部門統(tǒng)籌、一條線管理、以塊為主、屬地負責”的一體化管理實現(xiàn)由過去的“兩把掃帚并為一把掃帚掃到底”的網(wǎng)格化管理機制。

2、新建、改造垃圾轉(zhuǎn)運站，針對二次搬運點露天堆放垃圾，影響市容市貌及空氣污染問題，新建垃圾終轉(zhuǎn)站，有效的提高了轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

3、督查機構(gòu)健全，該處成立了一整套對環(huán)衛(wèi)工人進行考核的獎懲辦法，每周通過隨機抽取或重點指定的方式確定各片區(qū)受檢查的主次干道，小街巷道清掃保潔效果，環(huán)衛(wèi)機械作業(yè)，人員到崗，設備運

轉(zhuǎn)和維護等情況進行檢查打分，月末在進行周檢查的同時，近將對名分處的內(nèi)部管理，接受上級和社會的監(jiān)督及問題處置等情況，通過查閱資料，現(xiàn)場核對，信息匯總等方法進行考核。

二、目前我縣環(huán)衛(wèi)工作的現(xiàn)狀

我縣承擔縣城范圍內(nèi)8條主干道，30條巷道，45座廁所的清掃保潔工作和城區(qū)內(nèi)四所居委會，四個行政村居民生活垃圾的清掃和運送工作，現(xiàn)有執(zhí)法大隊職工19人，清潔隊職工218名，中型農(nóng)用垃圾自卸車2輛，雇用小拖拉機3輛，160型裝載機1輛，手推保潔車17輛，鐵皮垃圾箱46個，果皮箱30個，經(jīng)過我執(zhí)法大隊和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的艱苦努力，有力的保障了城市環(huán)境。

三、雖然我縣環(huán)衛(wèi)工作取得了較大成績，但一些困難問題已嚴重影響環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，必須引起政府的高度重視，及時給予研究解決。

1、清潔工工資低

清潔隊現(xiàn)行臨時工工資每人每月300元，“4050”人員每人每月450元，每天承擔著“一掃兩保兩運”的工作，平均工作時間2個多小時，根據(jù)上級要求主要路段要達到12小時保潔，重要路段要達到16小時保潔，現(xiàn)行工資水平很難達到，同時由于物價上漲，清潔工很難養(yǎng)家糊口，清潔隊員有情緒，在一定程度上影響了清潔工作順利開展。

2、機械化作業(yè)率較低

我縣現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)專用車輛車況差，數(shù)量少清運工作全部是人工裝車，清潔工作勞動強度大，進程慢，急需購置一部分掃街車，垃圾壓

縮車等清潔車輛。

3、保潔范圍逐步擴大

隨著縣城人口不斷增加，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，縣城產(chǎn)生的垃圾量也不斷增加，清掃范圍也在不斷擴大，尤其是城東的新居民區(qū)和工業(yè)園區(qū)，大約有7萬平方米的地區(qū)無人打掃，現(xiàn)有清運能力明顯不足，難以清理到位。

4、市政基礎設施薄弱

縣城除主街道、主巷道有排污管網(wǎng)外，其它街道，巷道基本沒有排污管網(wǎng)，并且多數(shù)為土路，居民生活垃圾和污水不能分離，尤其是壩上地區(qū)冬季寒冷倒入垃圾點的垃圾、污水馬上就會結(jié)冰，幾乎沒有清運的機會。

5、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費缺口大，收費難。

環(huán)衛(wèi)資金短缺直接導致環(huán)衛(wèi)設施建設能力差，車輛等設備少，工人待遇低，管理被動。

三、今后打算

1、提高工資待遇，確保全天保潔，加大環(huán)衛(wèi)投入。

參照鄰近縣區(qū)清潔工工資標準，建議目前工資的基礎上每人每月增加560元，達到全縣最低工資標準，應撥付專項經(jīng)費解決運轉(zhuǎn)急需解決的問題。

2、提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化率，確保城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作。

政府立統(tǒng)一采購環(huán)衛(wèi)機械設備，購買掃街車、垃圾壓縮車、保潔車、垃圾箱、果皮箱等。

3、加大資金籌措力度，確保經(jīng)費保障

出臺垃圾處理費征收辦法，要盡快出臺我縣垃圾收費征收管理辦法，由物價局組織聽證后，分類制定各類垃圾處理收費標準，改革征收模式，建議縣政府出臺規(guī)定，將垃圾處置費和水費捆綁一起征收。

為全縣人民營造整潔、優(yōu)美的生活工作環(huán)境而努力奮斗。

尚義縣綜合執(zhí)法大隊2014年3月7日

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

**鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

**鎮(zhèn)位于**市北部，黃河與伊洛河在我鎮(zhèn)**村交匯，總?cè)丝?*萬，轄**個行政村，主干道**路貫穿我鎮(zhèn)11個行政村，鎮(zhèn)主要街道（商業(yè)區(qū)）**街長約1500米。我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)保潔工作目前實行公司化運作，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人17名，垃圾中轉(zhuǎn)站一個，大型游園2個，大型無害化垃圾處理場一個，保潔車輛12輛，灑水車1輛，大型垃圾運輸車2臺，地坑式垃圾箱因**施工現(xiàn)存22個。

2014年5月份，鎮(zhèn)黨委政府為了提升**街整體形象，投資100萬元對**街進行了整體改造，對路面上的坑槽進行了修補，對損壞的路燈進行了更換，補栽綠化樹100余株，新建修補排水溝500余米，對**街全段排水溝內(nèi)的淤泥進行了清理。通過改造工程，我鎮(zhèn)**街的整體面貌大大改觀，贏得了全鎮(zhèn)群眾的一致贊許。

今年以來，我鎮(zhèn)對**街所有商戶實行了門前三包制度，統(tǒng)一不再收取衛(wèi)生費，門前和店內(nèi)的衛(wèi)生包括綠化樹劃分責任區(qū)由商戶負責，和所有商戶簽訂了《**鎮(zhèn)門前三包責任書》，明確了各自的權(quán)利和義務。實行門前三包制度后，店鋪門前亂搭亂建、店外經(jīng)營、機動車亂停亂放現(xiàn)象較之以前有了明顯改觀。3月份，在**街道路兩側(cè)新栽綠化樹200余株，通過開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動，我鎮(zhèn)共清理鎮(zhèn)區(qū)、**街垃圾、雜物等2000方，清理小廣告500條，規(guī)范占道經(jīng)營10處，拆除亂搭亂建20處，拆除面積200多平方米，規(guī)范車輛停放點5處，刷白樹木500棵，通過整治活動，使我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有了顯著提升。

我鎮(zhèn)所有行政村目前各建有一支5-7人的村級環(huán)衛(wèi)隊，明確一名村兩委成員為管理責任人，衛(wèi)生經(jīng)費主要由村級承擔，鎮(zhèn)財政按各村居住人數(shù)以每人每年10元的標準在年底經(jīng)過績效考核后對村級統(tǒng)一進行獎補，這樣大大提高了各村環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性。我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的保潔工作在2013年以前一直由我鎮(zhèn)政府部門直接管理，為了提高工作效率，使資源和服務快捷、高效、靈活配置，我鎮(zhèn)黨委政府決定對我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔工作實行市場化運作，通過面向社會公開招標將環(huán)衛(wèi)保潔工作推向市場。通過市場化運作，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改善，工作整體水平大提升，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、提高了環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量

隨著群眾對環(huán)衛(wèi)保潔需求的不斷增長，環(huán)衛(wèi)作業(yè)作為一種市場資源迅速延伸到了居民小區(qū)、背街小巷。市場化運作后，保潔公司為了確保工作達到要求，增加了環(huán)衛(wèi)工每天的作業(yè)時間，要求環(huán)衛(wèi)工作早上工作時間7：00-11：00，下午14：00-18：00，對生活垃圾做到日產(chǎn)日清。**街沿線垃圾實行車輛定時到段收集運輸，大幅度提高了道路清掃保潔質(zhì)量，居民對環(huán)境衛(wèi)生工作滿意度明顯提升。

二、實現(xiàn)了“干管分離”

市場化運作后，鎮(zhèn)政府部門從原來組織、實施、考核清掃保潔和收集清運垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋O(jiān)督管理，打破了“既當運動員，又當裁判員”的干管一體模式，改變過去“政府花錢養(yǎng)人、干好干壞一個樣，工作積極性低、工作效率不高”的模式，成為“政府職能解放、工作效率提高，責任落實到位、工作熱情高漲”的狀況。

目前工作中存在的問題

一、因為**施工導致**路沿線某些路段垃圾無法正常清運，部分地坑式垃圾箱因施工拆除后影響了附近居民垃圾的正常收集。

二、環(huán)衛(wèi)保潔工作實行市場化運作后雖然實現(xiàn)了“干管分離”，政府職能得以解放，但就我鎮(zhèn)而言，還處于摸索和成長的階段，市場化運作體系還存在較為明顯的缺陷和不足。目前環(huán)衛(wèi)保潔推向市場后，由于管理標準和制度的不完善，造成目前工作中存在往往只重視迎接檢查和搞突擊行動，而環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常管理、督促、指導和幫助不足，導致工作被動。

下一步工作中，我們將認真反思工作中存在的問題，完善環(huán)衛(wèi)工作運行機制，為我鎮(zhèn)居民群眾創(chuàng)造一個整潔、有序、優(yōu)美的人居環(huán)境而努力。

第三篇：城市環(huán)衛(wèi)體制改革情況調(diào)研報告

關(guān)于我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革情況調(diào)研

去年以來,在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和領(lǐng)導下，經(jīng)過一段時間的醞釀，我區(qū)在環(huán)衛(wèi)體制改革及市場化運作方面進行了有益的嘗試，取得了實質(zhì)性進展。從運行的一年多的時間來看，城區(qū)主干道的清掃保潔作業(yè)質(zhì)量和效果在原來的基礎上有了明顯提高。同時我們在公廁管理、化糞池清淤和垃圾轉(zhuǎn)運作業(yè)方面也引入了一系列的獎懲管理機制，為下一步環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革作好鋪墊。

應該說，我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革，特別是城區(qū)主、次干道清掃保潔作業(yè)的改革及其配套措施走在了我市前列，取得了一定成效，也存在一些問題?？梢愿爬椋撼煽兿踩?，問題突出。

一、基本情況

我區(qū)環(huán)衛(wèi)處主要擔負轄區(qū)道路清掃、保潔、道路灑水及公廁管護和垃圾轉(zhuǎn)運作業(yè)。區(qū)環(huán)衛(wèi)處前身為XXX環(huán)衛(wèi)處，一九八四年十二月由原XXX環(huán)境衛(wèi)生管理處下放至兩個城區(qū)并與兩城區(qū)原有的環(huán)衛(wèi)處并立，組成現(xiàn)在的XX和XX環(huán)衛(wèi)處，為公益性事業(yè)單位。經(jīng)費主要來源于市、區(qū)兩級財政撥款。

歷史成因：大體來說我區(qū)環(huán)衛(wèi)體制管理方式歷經(jīng)三個階段。從84年到96年是行政管理階段，環(huán)衛(wèi)職工基本都是在編人員，物資價格穩(wěn)定，人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費全部由市級財政承擔，城區(qū)規(guī)模和人口處于相對較低水平，環(huán)衛(wèi)作業(yè)基本能滿足城市發(fā)展的需要，也是我區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)處于穩(wěn)定積累的過程；96年到08年期間，由于城市的發(fā)展

１ 和燃油、鋼材等物料價格不斷上漲，加之原有在編人員退休的同時多年沒有擴編新進人員，不得不聘用大量臨時人員頂崗作業(yè)，同時由于區(qū)劃調(diào)整等方面原因，市財政以2002年底基數(shù)轉(zhuǎn)移撥付我區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費收支矛盾日漸突出。這期間我區(qū)環(huán)衛(wèi)部門采取了多項強化內(nèi)部管理措施，通過獎懲和約束機制來提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和降低經(jīng)費支出，但仍然無法擺脫經(jīng)費缺口進一步擴大的困境。這是第二階段。

XX區(qū)是老城區(qū)，地處我市繁華路段。轄區(qū)車站碼頭集中，人民路等5路一街商業(yè)網(wǎng)點密集，人流量大，環(huán)衛(wèi)作業(yè)難度和作業(yè)量很大，作業(yè)成本高，幾年來通過強化內(nèi)部管理措施所產(chǎn)生的效益已難以應對原材料和勞動力價格大幅度上漲的壓力，大量環(huán)衛(wèi)聘用人員長期處于勞動強度大、待遇低、沒有任何社會保障的境遇。環(huán)衛(wèi)工人隊伍極不穩(wěn)定，原有的管理機制和作業(yè)方式已經(jīng)很難保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)目標任務的完成，更談不上適應日益提高的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標準。

市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要組成部分，是服務經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會的一項不可或缺的重要內(nèi)容。只有建立科學合理的市容環(huán)衛(wèi)管理體制和市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的市容環(huán)衛(wèi)運行機制，才能推動我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)步入良性發(fā)展。因此，解決環(huán)衛(wèi)行業(yè)累積的問題，進而推進環(huán)衛(wèi)體制機制改革已是箭在弦上。從去年以來至今，可以說是環(huán)衛(wèi)體制管理的第三階段，也是我區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)在變革中求發(fā)展的階段。

目前狀況：一是城區(qū)主次干道清掃保潔作業(yè)已全部實行市場化

２ 動作模式。去年初，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和支持下，克服困難為老城區(qū)主干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)配套專項經(jīng)費XX萬余元，并成立了XX區(qū)道路清掃保潔作業(yè)招投標工作領(lǐng)導小組，對老城區(qū)所有一級路面推行公司制市場化運作方式：

通過公平競標，轄區(qū)一級道路清掃保潔作業(yè)權(quán)分別由XXXXX環(huán)衛(wèi)保潔公司、XX環(huán)衛(wèi)保潔公司和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司競得。原XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處清潔隊人員按作業(yè)地段過渡到各個公司，給予作業(yè)公司充分的用人權(quán)，各公司按照雙向選擇、優(yōu)勝劣汰的方式與每名清潔工簽訂勞動合同，辦理各項社會保險。初步達到了管理機制活了，獎罰措施落實到位了，作業(yè)質(zhì)量標準明顯提高，也穩(wěn)定了職工隊伍。

XXX路和XX大道的環(huán)衛(wèi)和綠化帶作業(yè)是我處通過投標競得的項目，完全按照市場化模式運作，狀況較好。

二是環(huán)衛(wèi)作業(yè)硬件水平有了很大提高。環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具設施是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的載體和基礎，直接關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的優(yōu)劣和作業(yè)水平的高低。今年春節(jié)前后，我們克服困難，積極籌措資金33萬元，實施了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具更新，引進了一批目前先進的環(huán)衛(wèi)作業(yè)設備。我區(qū)主干道作業(yè)的環(huán)衛(wèi)機具已完成更新75%，目前在我區(qū)主干道路面作業(yè)的環(huán)衛(wèi)機具主要是：⑴、8桶全封閉環(huán)保型電動垃圾收集運輸車3臺，作業(yè)覆蓋面積115萬平方米；⑵、電動三輪保潔車4臺，穿插作業(yè)在各主要路段；⑶、可分離式手推車72臺/套、垃圾收集桶140只，分布在各主干道；⑷、新建機具庫房3間共150平方米。初步實現(xiàn)了道路清掃與路面垃圾初級運輸分離，清掃保潔作業(yè)人員的工作責任更加明確，為集中精力保障路面作業(yè)質(zhì)量提供了可能，同時也解決了環(huán)衛(wèi)作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的二次污染的問題。

３ 初步形成了垃圾中轉(zhuǎn)站與路面作業(yè)垃圾雙軌并進的垃圾收集運輸新模式，提升了城市品位。

三是初步理順了我區(qū)次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)的管理關(guān)系和責任，提高城區(qū)部分二級路面和各小區(qū)與城區(qū)干道入口處的清掃保潔作業(yè)質(zhì)量。區(qū)環(huán)衛(wèi)處在經(jīng)費十分困難的情況下，從09年起將每年籌措資金17萬元，將9條次干道將作業(yè)標準由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，提高作業(yè)標準，委托五個街道辦事處管理。使轄區(qū)主次干道市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改觀，清掃保潔工作上了一個新臺階。

四是其它環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務模式得到優(yōu)化。居民小區(qū)化糞池滿溢問題是關(guān)系到居民日常生活的熱點問題。針對這一問題，我們加大投入，在服務機制上作了更科學合理的安排，改變了以前頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理方式，制定小區(qū)環(huán)衛(wèi)設施維護計劃，把重點放在日常清淤維護上。確定每年5月——10月對轄區(qū)所有化糞池、井、涵管進行整改維護，減少了化糞池在年底集中滿溢和居民投訴現(xiàn)象。我們積極開展老城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施的整改工作，在各街道社區(qū)的支持配合下，加班加點，僅去年，先后按計劃對XXX、XXX300號、XXX、XXX、XXX、XXX公廁等一批損壞老化的環(huán)衛(wèi)設施進行了改造，當年完成小區(qū)環(huán)衛(wèi)設施改造投入45萬余元，居民群眾反映較好；在垃圾轉(zhuǎn)運和公廁管理作業(yè)方面，我們引入市場化管理機制，在成本控制和作業(yè)質(zhì)量考核管理上進一步進行了深化，在歷次創(chuàng)建迎檢和各項中心活動中都有突出表現(xiàn)。

同時為適應環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)要求，加強管理和督察工作，作為此次改革的配套措施，我們配備了一輛專用環(huán)衛(wèi)作業(yè)督察車，并抽調(diào)了

４ 2名同志，組建了督察科，專職負責轄區(qū)路面清掃保潔、公廁管理和垃圾轉(zhuǎn)運站臺的環(huán)境衛(wèi)生督察和協(xié)調(diào)工作。

目前來看，三個級次的環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核管理機制初步形成，整體清掃保潔工作上了一個臺階，公廁管理和垃圾轉(zhuǎn)運建立和堅持日督察月考評制度，轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改觀。就城區(qū)清掃保潔等環(huán)衛(wèi)作業(yè)來說，是比較成功的。

然而，城市文明創(chuàng)建工作是一個復雜的系統(tǒng)工程。為社會公眾提供一個整潔、優(yōu)美、文明的城市生活工作環(huán)境，僅靠環(huán)衛(wèi)工人的大掃把是遠遠不夠的。支持一個整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，不僅需要科學合理的環(huán)衛(wèi)體制、先進的作業(yè)工具及環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動，更需要行之有效的城市管理體制和基本的經(jīng)費保障。

二、存在的問題

我區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)面臨的問題主要有以下四點：

一是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制脫節(jié)。政府要理順市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制，進一步明確責任。特別是要加大市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門履職的責任，為環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體創(chuàng)造較好地工作環(huán)境。在實際工作中，管理缺位、脫節(jié)的問題在我區(qū)（市）尤為突出，環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體無法協(xié)調(diào)市容管理缺位問題。一把掃帚掃不出文明城市，“三分清掃，七分管理”就是這個道理。比如：我市攤?cè)狐c管理不到位，造成環(huán)衛(wèi)作業(yè)重復勞動且效率低下。早點攤、夜市攤占道經(jīng)營屢禁不止，屢見不鮮，環(huán)衛(wèi)工人前面清掃，轉(zhuǎn)身就又遭污染，“門前三包”工作不能落到實處；再如：城區(qū)渣土管理效果不盡如人意，清掃沒有潑灑的快。前邊清掃，后邊潑灑現(xiàn)象時有發(fā)生。環(huán)衛(wèi)作業(yè)中二次、多次污染問題突出。

５ 二是政府對環(huán)衛(wèi)的投入仍要提高。環(huán)衛(wèi)服務具有明顯的社會公益性，政府必須承擔保證供給的責任。資金投入是環(huán)衛(wèi)體制改革的重要基礎。環(huán)衛(wèi)改革與其它企業(yè)改革不同，環(huán)衛(wèi)工作直接關(guān)系到群眾生活和城市對外的整體形象，應靠政府增加投入和科學管理來提高城市環(huán)境效益及社會效益。

現(xiàn)有作業(yè)成本難以支持投標單位的合理利潤空間和滿意的作業(yè)質(zhì)量，不能培育和形成城市環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)：⑴、環(huán)衛(wèi)工人收入過低，勞動強度大，工作條件艱苦，作業(yè)安全風險大，環(huán)衛(wèi)工人流失問題已影響到工作的正常開展。⑵、環(huán)衛(wèi)設施和作業(yè)機械明顯不足，如道路清掃作業(yè)車、糞便糞渣抽吸運輸專用車、垃圾壓縮收集運輸車等環(huán)衛(wèi)機械設備配置不足，⑶、新的環(huán)衛(wèi)基地啟用后，大大增加了各種環(huán)衛(wèi)車輛轉(zhuǎn)運作業(yè)半徑，僅燃油一項每月多增支出1萬多元。

三是社區(qū)和物業(yè)管理小區(qū)垃圾量猛增，相關(guān)管理和經(jīng)費配套措施跟不上。由于大量商品房建成，城區(qū)垃圾以15%—20%的速度逐年增加，加上燃油價格高企，垃圾轉(zhuǎn)運費用大幅增加，相應的經(jīng)費供給仍然停留在2002年水平，垃圾轉(zhuǎn)運站、臺嚴重不足，長期處于超負荷運行，設備維修費用逐年增加；機械故障和安全隱患增多。

四是精神文明建設氛圍和市民素質(zhì)教育有待進一步增強。雖然人人都知道環(huán)衛(wèi)工人最辛苦，我們的城市一天也離不開環(huán)衛(wèi)工人，但有些人看不起環(huán)衛(wèi)工人，不尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動，市民、門面房經(jīng)營戶和公交站臺等公共場所隨手丟棄垃圾現(xiàn)象普遍，環(huán)衛(wèi)工人在正常作業(yè)

６ 中經(jīng)常受到故意刁難、辱罵、毆打，這種行為挫傷了環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性，嚴重傷害了環(huán)衛(wèi)工人感情。

三、思考與建議。

隨著城市化高速發(fā)展和環(huán)境衛(wèi)生管理任務的加重和標準逐漸提高，原有的事業(yè)供給模式已經(jīng)不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。在城市環(huán)衛(wèi)體制改革中，政府必須進一步加大資金投入，通過市場化運作模式來提高財政資金的使用效率，取得人民群眾滿意的公共服務，這才是環(huán)衛(wèi)體制改革的目的。

一是按照XX省《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》要求，進一步理順城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制，提高效率，改變目前管理工作中存在的多頭管理、管理缺位、脫節(jié)的現(xiàn)狀。

二是建立“以事核費、以費養(yǎng)事”的環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費保障體系。以老城區(qū)主干道清掃保潔作業(yè)為例，雖然大幅度提高了作業(yè)標準，但按招標文件要求的剛性支出也同步提高更多，比如：基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險支出每人每年需要6000元，占標的單位面積標價的30%，相當于每平方米0.94元/年，主城區(qū)各中標企業(yè)沒有利潤可言，更談不上企業(yè)持續(xù)發(fā)展。隨著社會物價總水平的不斷提高，社會生活成本逐年上升，清潔工要求加工資的呼聲強烈，招工難、管理難問題突出，現(xiàn)行的每平方米/2.93---2.97元每年的作業(yè)價是無法支持高質(zhì)量作業(yè)要求。因此，亟待重新核定老城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費標準。

同時要對隨著城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的部分環(huán)衛(wèi)公共服務，進行以市場化原則實施宏觀管理，如我市的渣土外運處置等的管理應該

７ 納入公共管理范圍。

三是落實責任管理并建立市容環(huán)衛(wèi)責任管理考核機制。由政府明確一個市容和環(huán)境衛(wèi)生管理主體部門，按照安徽省《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》要求，明確界定各級市容環(huán)衛(wèi)管理部門的職能與職權(quán)，使市容環(huán)衛(wèi)管理部門和市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位真正做到責任分明，各司其職。協(xié)調(diào)構(gòu)建市、區(qū)、街道社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理體系和考核檢查體系；構(gòu)建行政、行業(yè)、社會、媒體相結(jié)合的監(jiān)督機制。在全系統(tǒng)建立市容環(huán)衛(wèi)目標責任制，并依法強化監(jiān)督，把責任真正分解、落實到人。同時，要加強責任考核，落實責任管理，建立市容環(huán)衛(wèi)責任管理考核機制和各司其職、相互監(jiān)督的工作約束機制，包括制定各種責任考核機制，對行政不作為行為加以約束，以保證市容環(huán)衛(wèi)管理的長效化。

在考核中還應合理考慮城區(qū)繁華路段和非繁華路段環(huán)衛(wèi)作業(yè)地域性差別，不能搞一刀切。應基本做到一把尺子，多種標準，適當考慮環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位工作積極性。

四是規(guī)范各居民小區(qū)和物業(yè)公司的管理。通過公共渠道收取的垃圾處置費或衛(wèi)生費，按照費隨事轉(zhuǎn)的原則，應認真核定通過財政渠道撥付或分配給負責垃圾轉(zhuǎn)運的環(huán)衛(wèi)部門。

五是建議逐步建立符合市場要求的投資體制，完善以各級財政投入為基礎的投資機制。這是由環(huán)衛(wèi)事業(yè)的公益性質(zhì)決定的。市、區(qū)政府應考慮按地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展情況，同比例增加政府財政經(jīng)費投入，使之與環(huán)衛(wèi)作業(yè)不斷增長的服務量相適應；同時應每年按一定經(jīng)費增長比例用于環(huán)衛(wèi)新機械、新設備的投入，使之與現(xiàn)代化城市的要求相

８ 適應。在此期間，如因外部因素引起企業(yè)成本增長，并超過一定比例或作業(yè)量增加、作業(yè)質(zhì)量需要提高時，由政府增加對作業(yè)主體的投入。

六是加大精神文明創(chuàng)建工作力度。在全社會營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，進一步提高市民素質(zhì)，加強對廣大經(jīng)營業(yè)主和騎路菜市場的管理，尊重環(huán)衛(wèi)、園林工人的勞動和人格平等。

七是建議加大培育市場環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體力度。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)參與方準入門檻；配套相關(guān)政策措施，逐步解決現(xiàn)有大型環(huán)衛(wèi)專業(yè)機械設施、設備參與市場化運作中涉及國有資產(chǎn)使用權(quán)或所有權(quán)的轉(zhuǎn)換問題，制定相關(guān)細則。在我區(qū)現(xiàn)有的道路清掃、保潔作業(yè)招、投標工作開展的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成效，繼續(xù)推進垃圾轉(zhuǎn)運和公廁管護作業(yè)的市場化工作。

八是制定涉及環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策，落實市政辦2003[50]號文件精神。

2010-5-10 ９

第四篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化調(diào)研報告

昌樂縣環(huán)境衛(wèi)生管理處

開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化調(diào)研報告

為搞好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)托管，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，我們與縣經(jīng)管局、城管執(zhí)法局、園林處等單位組成聯(lián)合調(diào)研小組，對全縣各鎮(zhèn)（街、區(qū)）的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況進行了認真細致的調(diào)研，為順利開展好下步工作奠定了良好基礎。

一、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）當前環(huán)境衛(wèi)生狀況

根據(jù)調(diào)查，全縣各鎮(zhèn)（街、區(qū)）共有149020戶，892個自然村，522040人。從全縣總體情況來看，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）駐地及所轄部分社區(qū)、行政村已納入專業(yè)隊伍保潔，并配備了垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設施和垃圾運輸車輛，對生活垃圾進行簡易處理，環(huán)境衛(wèi)生狀況大為改善。但是，除此以外的大部分社區(qū)、行政村環(huán)境衛(wèi)生問題仍然突出。一是鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生工作相對薄弱，尤其是廣大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象沒有得到根本改善，無害化處理率幾乎為零，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌差距很大。二是環(huán)衛(wèi)基礎設施建設滯后，有的雖設有垃圾桶、露天垃圾池，但清運不及時，池內(nèi)池外垃圾遍地，垃圾長時間積攢，臭氣熏天；有的因缺少必要的垃圾容器，垃圾隨地亂倒，造成垃圾死角，嚴重影響市容衛(wèi)生；道路清掃水平不高，機械化清掃率為零，機械化封閉式收集運輸垃圾水平也很低。三是垃圾處理設施建設滯后，無害化處理水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾全部采用露天堆放和簡易

1填埋處理，未達到無害化處理要求，亂倒亂放垃圾現(xiàn)象嚴重，嚴重污染了空氣、土壤和地下水。四是環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的機制不活，后勁不足，環(huán)境衛(wèi)生有償服務制度基本沒有落實，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌發(fā)展和垃圾處理工作迫在眉睫。加快推進我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程，既是城市衛(wèi)生管理模式向鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村莊的自然延伸，更是新形勢下城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設、文化建設和社會建設發(fā)展到一定階段下的必然要求。

二、推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的建議和措施

推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，關(guān)鍵是抓好資金落實，需要各鎮(zhèn)（街、區(qū)）全力抓好配合，搞好資金籌備。同時，下一步重點抓好宣傳發(fā)動工作，切實提高廣大人民群眾的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生意識。對此，提出如下建議：

根據(jù)《山東省實施（城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例）辦法》、《山東省城市環(huán)境衛(wèi)生收費管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，城中村、行政村區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作委托昌樂縣環(huán)境衛(wèi)生管理處管理，環(huán)衛(wèi)處與社區(qū)村協(xié)商簽訂有償托管協(xié)議。

（一）建設施。根據(jù)行政村分布情況，在各村合理設置垃圾固定收集站點，分揀場，對所有住戶的生活垃圾和家庭作坊的普通固廢垃圾進行集中收集、清運，通過合理選址，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾中轉(zhuǎn)站。對全縣范圍內(nèi)的生活垃圾進行無害化焚燒處理，熱能資源回收利用，徹底解決生活垃圾在處置過程中污染水源、污染土壤、污染空氣的現(xiàn)象。

（二）清垃圾。對各村主要道路、公共場所的存量垃圾

進行全面的清掃保潔，清除存量垃圾。環(huán)衛(wèi)處對行政村進行有償托管后，保證村內(nèi)道路和進出村周圍的清潔衛(wèi)生，保證村內(nèi)生活垃圾的正常清運處理。并負責對垃圾桶、垃圾收集房、垃圾房、垃圾池及周圍進行定期噴藥，達到除蚊、除蠅、除臭的保潔效果。

1、在有償托管協(xié)議簽訂以前，由各村首先解決村內(nèi)“三 大堆”。

2、簽訂有嘗托管協(xié)議以后，由各鎮(zhèn)村自行購買垃圾桶，村內(nèi)新產(chǎn)生的“三大堆”由各村負責協(xié)助處理。托管以后，村內(nèi)產(chǎn)生的“三大堆”由村內(nèi)負責協(xié)助清理，若因三大堆造成的村容不整潔問題，由村負責，并且環(huán)衛(wèi)處有中止托管協(xié)議的權(quán)利。

3、行政村兩委有義務協(xié)助縣環(huán)衛(wèi)處對保潔人員進行監(jiān)督管理。保潔人員工資由環(huán)衛(wèi)處依照服務標準，統(tǒng)一考核、評比、檢查、管理，依照任務完成情況發(fā)放工資。

（三）簽合同。對各村鎮(zhèn)范圍內(nèi)企業(yè)簽訂有償服務合同，對產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、建筑垃圾等進行全面清理規(guī)范處置，對企業(yè)今后產(chǎn)生的垃圾按有關(guān)規(guī)定進行收集、清運、收費。

（四）定標準，籌資金。根據(jù)我縣目前的農(nóng)村現(xiàn)狀，確定收費標準。一是垃圾收集運輸處置費；二是保潔員人工費用。（以實際產(chǎn)生費用為準，包括勞保、工具、服裝、藥物、保險等。）

第五篇：城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設調(diào)研報告

南召縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設調(diào)研報告

隨著我縣城市框架不斷拉大，人口不斷增加，產(chǎn)生的生活垃圾越來越多，因此對環(huán)衛(wèi)基礎設施服務能力和服務質(zhì)量的要求不斷提高。但是由于多種原因的存在，環(huán)衛(wèi)基礎設施的建設一直普遍落后于城市經(jīng)濟的發(fā)展步伐，又因為環(huán)衛(wèi)基礎設施本身具有的特點而導致缺建漏建現(xiàn)象一旦發(fā)生就很難補救，使得近年來我縣環(huán)衛(wèi)基礎設施的建設一直掙扎在進退兩難的邊緣?，F(xiàn)將我縣環(huán)衛(wèi)設施建設情況匯報如下：

一、我縣環(huán)衛(wèi)基礎設施建設現(xiàn)狀

（一）建設現(xiàn)狀

到2010年我縣城區(qū)面積為12.5平方公里，人口近八萬人，16條主次干道，清掃保潔面積98.6萬平方米，生活垃圾中轉(zhuǎn)站（地坑式）兩座，街道公廁10座，其中旱廁3座。

（二）設施分布

我縣城區(qū)果皮箱，收集箱，垃圾桶設置基本到位，但老城區(qū)沒有一座垃圾中轉(zhuǎn)站，公廁多為旱廁，新城區(qū)建有2座連體式垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，相對解決了垃圾中轉(zhuǎn)和如廁難問題。

（三）建設規(guī)劃 按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》要求，城區(qū)每3000人需配套公廁1座，垃圾中轉(zhuǎn)站需每平方公里配套1座。根據(jù)本縣建成區(qū)面積計算，城區(qū)應有公廁24座，垃圾中轉(zhuǎn)站13座，現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)基礎設施數(shù)量離環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準還有很大的差距。

二、存在的問題

（一）縣城邊緣不斷向外延伸，人口數(shù)量在持續(xù)增加，環(huán)衛(wèi)基礎設施總體數(shù)量卻沒有增加。

（二）環(huán)衛(wèi)設施整體運作不均衡，致使個別區(qū)域環(huán)衛(wèi)設施超負荷運轉(zhuǎn)。

（三）服務質(zhì)量滯后于縣城發(fā)展。城區(qū)公廁大部分為旱廁，垃圾中轉(zhuǎn)站、中轉(zhuǎn)箱多為露天作業(yè)，很難避免對周圍環(huán)境產(chǎn)生揚塵、臭氣、污水等二次污染，不能滿足縣城可持續(xù)發(fā)展提出的更高要求。

三、影響環(huán)衛(wèi)設施建設是原因

（一）未及時納入城建規(guī)劃。在老城區(qū)，環(huán)衛(wèi)基礎設施過去未納入縣城整體規(guī)劃之列，如公廁、中轉(zhuǎn)站設置位置，造成環(huán)衛(wèi)構(gòu)建設施不健全，現(xiàn)在更難找到合適選址了。

（二）《城市黃線管理法》落實不到位。作為對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制用地的城市基礎設施—環(huán)衛(wèi)基礎設施，被納入了建設部144號令《城市黃線管理辦法》第二條第三款中，但是在執(zhí)行中對黃線管理辦法的具體落實往往不到位，導致開發(fā)商、業(yè)主等利益群體總會因為個體的利益關(guān)系想方設法阻撓環(huán)衛(wèi)基礎設施的建設施工。如門店商戶小區(qū)業(yè)主千方百計阻撓在自己周圍設立，所以他們會通過各種辦法阻攔施工。

四、對策及建議

（一）及時及早納入城市建設規(guī)劃。政府或主管部門應做好環(huán)衛(wèi)設施設置的中長期規(guī)劃，由于環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設管理只有國務院101號令一條行政法規(guī)，而且在執(zhí)行懲罰時力度顯得不足，所以把環(huán)衛(wèi)基礎設施規(guī)劃納入城市建設總體規(guī)劃，依靠《中華人民共和國城市規(guī)劃法》保障環(huán)衛(wèi)基礎設施的建設會更有力度。

（二）落實城市黃線管理辦法。對違反環(huán)衛(wèi)基礎設施安裝和破壞者，依照《城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)予以處罰。

（三）在條件有限的情況下，采取有效措施提高服務質(zhì)量，用壓縮式垃圾車作為活動垃圾中轉(zhuǎn)站，以解決老城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)問題。

（四）加大環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和經(jīng)費投入，完善城市功能。隨著城市化進程的加快，縣城人口快速增長，垃圾也急劇增加，環(huán)衛(wèi)設施的配套建設更為重要。首先必須保證資金的投入到位，其次要加強科學合理的規(guī)劃，最后要及時對原有環(huán)衛(wèi)設施進行維護和保養(yǎng)，在建設過程中明確城市功能，完善城市功能。綜上所述，可以看出環(huán)衛(wèi)基礎設施建設的必要性，也可以看出商業(yè)開發(fā)、人類本能對環(huán)衛(wèi)基礎設施相鄰建設的排斥性。所以，在環(huán)衛(wèi)基礎設施規(guī)劃到位的情況下優(yōu)先建設，否則將很難甚至無法建設。

南召縣環(huán)境衛(wèi)生管理站 二0一一年十一月二十三日