第一篇：優(yōu)化環(huán)境構(gòu)筑平臺促進(jìn)經(jīng)濟提速進(jìn)位調(diào)研報告

優(yōu)化環(huán)境構(gòu)筑平臺促進(jìn)經(jīng)濟提速進(jìn)

位調(diào)研報告

優(yōu)化環(huán)境構(gòu)筑平臺促進(jìn)經(jīng)濟提速進(jìn)位調(diào)研報告

優(yōu)化環(huán)境構(gòu)筑平臺

以工業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟提速進(jìn)位 企業(yè)是國家和地方財政稅收的主要來源，企業(yè)發(fā)展的程度決定了經(jīng)濟發(fā)展的水平。對于現(xiàn)代政府來說，對待企業(yè)的態(tài)度和服務(wù)企業(yè)的水平，基本上可以反映政府的執(zhí)政水平和能力。近年來，區(qū)連續(xù)深入開展“服務(wù)企業(yè)年”活動，調(diào)動全社會力量，幫助和促進(jìn)企業(yè)尤其是工業(yè)搶抓發(fā)展機遇，有效促進(jìn)了城區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展基本情況

區(qū)目前城區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有11家，規(guī)模以上企業(yè)中，建材4家，造紙5家，其中億元企業(yè)有6家；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)有40家。，區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值完成億元，同比增長%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成總產(chǎn)值億元，同比增長%，規(guī)模以下企業(yè)累計完成總產(chǎn)值億元，同比下降%。全部工業(yè)增加值完成億元，同比增長%。工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目35個，完成投資億元，同比增長102%；更新改造項目40個，完成投資億元，同比增長%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由的∶∶調(diào)整為∶∶，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，增長方式有良好轉(zhuǎn)變。當(dāng)前及今后很長一段時期，區(qū)將繼續(xù)堅定不移地實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)東部工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。自治區(qū)黨委常委、市委書記陳武在視察調(diào)研工作時指出“東部工業(yè)集中區(qū)是工業(yè)未來發(fā)展的重點方向之一”。根據(jù)市《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟振興的決定》精神，將東部工業(yè)集中區(qū)列為市“十二五”重點打造的六大特色產(chǎn)業(yè)基

地之一。東部工業(yè)集中區(qū)包括八鯉工業(yè)區(qū)、五合臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、都市工業(yè)區(qū)等，目前規(guī)劃總面積約34平方公里，其中工業(yè)用地面積約為平方公里，目前累計引進(jìn)協(xié)議項目98個，總投資超580億元，其中廣發(fā)重工、五菱桂花、三一重工產(chǎn)業(yè)園、廣西建工建筑機械整體搬遷等一批重大項目已入駐。按照工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)將著力抓好八鯉工業(yè)園區(qū)機械裝備制造業(yè)等項目建設(shè)，打造千億工業(yè)園區(qū)，為五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐。

二、服務(wù)工業(yè)是加快發(fā)展的必然要求 企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)的主體，而工業(yè)是城市經(jīng)濟的脊梁，對于區(qū)這樣一個以農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的農(nóng)村型城區(qū)來說，加快發(fā)展和壯大工業(yè)是建設(shè)富裕和諧魅力新的必由之路。加強工業(yè)企業(yè)的服務(wù)，也就成了城區(qū)各級黨委、政府義不容辭的職責(zé)。近年來，區(qū)始終把“工業(yè)強區(qū)”作為加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略來抓，采取了一系列服務(wù)企業(yè)、發(fā)展企業(yè)的措施，千方百計發(fā)展壯大工業(yè)，全力推進(jìn)項目建設(shè)，著力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，保持了工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。但是我們也清醒地看到，工業(yè)基礎(chǔ)不強、企業(yè)規(guī)模小、困擾企業(yè)發(fā)展的制約因素多、企業(yè)發(fā)展不快的問題仍然是制約發(fā)展的“瓶頸”，不少企業(yè)發(fā)展還面臨著用地保障、資金籌措、用工用電、轉(zhuǎn)型升級、物價上漲等方面的因素制約，一些企業(yè)還出現(xiàn)了發(fā)展減緩、效益下滑。從一季度經(jīng)濟運行情況看，工業(yè)經(jīng)濟不容樂觀，全城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成12850萬元，同比下降%，預(yù)計一季度規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成億元，同比下降%。這反映出，規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展乏力仍然是區(qū)工業(yè)發(fā)展的一條“短腿”。因此當(dāng)前和今后一段時期，服務(wù)企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)、做強工業(yè)始終是我們的頭等大事。工業(yè)興則旺，旺則工業(yè)興。面對發(fā)展障礙和制約，需要振奮精神，迎難而上，不斷解放思想，求異創(chuàng)新，以全面服務(wù)企業(yè)帶動大項目，以大項目帶動大投入，以

大投入推動大發(fā)展。

三、在幫扶服務(wù)中促進(jìn)企業(yè)提速增效 做大產(chǎn)業(yè)、做強工業(yè)，關(guān)鍵是要提高服務(wù)企業(yè)的水平。服務(wù)企業(yè)要以切實解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中存在的實際困難和問題為重點，幫助企業(yè)堅定信心、搶抓發(fā)展機遇、擴大生產(chǎn)規(guī)模、做大做強做優(yōu)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。通過繼續(xù)深入開展“服務(wù)企業(yè)年”活動，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，加強經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、突破重點難題，扶持企業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟振興攻堅戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)攻堅戰(zhàn)，以企業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。新形勢下，服務(wù)企業(yè)必須要堅持兩個基本原則：一是必須堅持解放思想，與時俱進(jìn)的原則。服務(wù)企業(yè)的理念、方式和內(nèi)容不是一成不變的，而是隨著時代的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而變化的。在工業(yè)化起步階段，主要是圍繞擴大企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)量做增量文章開展服務(wù)；在現(xiàn)階

段，主要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能降耗方面開展服務(wù)，質(zhì)、量并重，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，并預(yù)留空間推動跨越式發(fā)展。在服務(wù)方式上要從服務(wù)單個企業(yè)向服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從解決個別具體困難向優(yōu)化整體環(huán)境轉(zhuǎn)變，從面對面的平面服務(wù)向政策、信息、體制等立體服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是必須堅持實事求是，量力而行的原則。要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定服務(wù)的方式和方向。在發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)歷了一段時間的快速發(fā)展，積累了較多的財富，企業(yè)的發(fā)展可以按照實際情況，在速度上適當(dāng)放緩，留出時間和空間解決發(fā)展中懸而未決的問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，大力發(fā)展高科技、環(huán)保型企業(yè)。在等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟總量小，提高二產(chǎn)比重，實現(xiàn)快速發(fā)展仍然是當(dāng)務(wù)之急，在服務(wù)企業(yè)方面首先要考慮的是招商引資，壯大企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。因此，服務(wù)企業(yè)也要量力而行，特別是在提供各種優(yōu)惠政策和營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境上，更不能脫離經(jīng)濟發(fā)展水平，搞超出自身承受能力 的亂許諾。

服務(wù)企業(yè)發(fā)展，要用好“加減乘除”法： 做好加法，就是要雪中送炭，幫助企業(yè)解決問題。要全面調(diào)查了解企業(yè)當(dāng)前發(fā)展面臨的主要困難和突出問題，調(diào)查研究重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，及時掌握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，研究促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施。從目前掌握的情況看，區(qū)企業(yè)遇到的問題大多集中在資金、用地、用電、審批等方面。我們要對這些問題認(rèn)真梳理，分類施策，盡最大努力幫助企業(yè)解決問題，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。一要努力引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)集群和延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，從提高企業(yè)競爭力向提高園區(qū)競爭力轉(zhuǎn)變。二要強化用地服務(wù)。認(rèn)真研究國家土地政策，積極向上爭取建設(shè)用地指標(biāo)和優(yōu)惠政策，要引導(dǎo)企業(yè)盤活閑置土地，激活低效用地，提高投資強度。加大征地拆遷工作力度，維護良好的用地環(huán)境，確保建設(shè)項目用地合法、集約高效、有

序推進(jìn)。三要強化用電保障。加快實施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造工程，規(guī)劃新建和改造一批送變電工程項目，重點抓好110千伏變電站項目和蒲廟電灌站渠改工程項目，制訂實施好有序用電方案，確保重點工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)用電。加快引進(jìn)華電集團等發(fā)電企業(yè)進(jìn)駐東部工業(yè)集中區(qū)，為園區(qū)企業(yè)提供用電保障。四要強化用工服務(wù)。要全面摸清企業(yè)用工情況，建立企業(yè)用工需求信息網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)用工提供勞動力資源信息，切實幫助企業(yè)解決用工問題。做好減法，就是要落實政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實扶持政策是服務(wù)企業(yè)發(fā)展最直接、最有效的手段。要加強政策宣傳，幫助企業(yè)了解各項扶持政策，用好用足用活政策，發(fā)揮各項扶持資金和減稅政策的“雪中送炭”作用。要抓緊研究出臺有利于企業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，并抓好兌現(xiàn)和落實。對可能增加企業(yè)經(jīng)營成本的政策措施，要暫緩出臺，盡可能減免企業(yè)投資項目建設(shè)收費，減

輕企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)。勞動保障部門要加快研究制訂落實《勞動合同法》的具體辦法，既要保證《勞動合同法》順利實施、規(guī)范實施，又要使其對企業(yè)用工成本上升的影響降到最低限度，實現(xiàn)勞資雙贏。稅務(wù)部門要立足服務(wù)求規(guī)范，幫助、指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范納稅行為。真正讓企業(yè)從政策中得到實惠，實現(xiàn)發(fā)展成本最小化、經(jīng)濟效益最大化。做好乘法，就是要著眼長遠(yuǎn)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。我們要把服務(wù)企業(yè)與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，積極為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。一要加強對企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。要組織相關(guān)部門深入企業(yè)開展財稅政策宣傳、咨詢和培訓(xùn)活動，加強企業(yè)生產(chǎn)運行監(jiān)控，做好企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、招商引資、煤電油運等方面的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實施技術(shù)改造項目，瞄準(zhǔn)市場需求，加大產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備改造、技術(shù)升級等方面的投入提高投入的產(chǎn)出能力。二要為企業(yè)發(fā)展

搭建有力平臺。要加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為企業(yè)項目建設(shè)提供設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)質(zhì)載體。當(dāng)前，要加快東部工業(yè)集中區(qū)申報自治區(qū)級a類工業(yè)園區(qū)工作，啟動都市工業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)有關(guān)工作。同時，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，全面啟動園區(qū)永久性供水、供電、通信、排污等管網(wǎng)建設(shè)，并與道路項目同步實施，同步建設(shè)，重點推進(jìn)八鯉工業(yè)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，并以綠化、亮化、凈化為重點加強園區(qū)環(huán)境建設(shè)，努力打造環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)園區(qū)，不斷增強園區(qū)的承接力和吸引力，構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展平臺。大招商引資力度，鼓勵一大批工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，進(jìn)一步壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。三要扎實推進(jìn)項目建設(shè)。抓好項目建設(shè)是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點。要大力推進(jìn)東部工業(yè)集中區(qū)廣發(fā)重工、五菱桂花、冠峰血液制品等19個通過“招拍掛”已取得用地工業(yè)項目以及龍崗商務(wù)區(qū)正在建設(shè)中的“兩院一部”、五象污水處理廠、昌泰水立方房地產(chǎn)、榮裕盛昌香醍半島

房地產(chǎn)、西部時代龍庭水岸等10多個項目建設(shè)，抓緊跟蹤落實東部工業(yè)集中區(qū)三一重工、廣西建機公司以及龍崗商務(wù)區(qū)華宇建工集團、物資集團、合眾人壽、光大城市綜合體等一批重大產(chǎn)業(yè)項目土地等相關(guān)工作。繼續(xù)實行重大項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包掛制度，健全任務(wù)到人、進(jìn)度到天的責(zé)任體制，提高項目服務(wù)水平，加大項目推進(jìn)協(xié)調(diào)力度，加快項目建設(shè)步伐，促進(jìn)一批項目落地并建成投產(chǎn)，以項目建設(shè)支撐“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，推動城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)。做好除法，就是要優(yōu)化環(huán)境，掃除企業(yè)發(fā)展障礙。我們要全力為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)排除干擾、輕裝上陣、安心發(fā)展。要做好項目審批、籌資、供地、規(guī)劃、評審等方面服務(wù)，進(jìn)一步縮短工作時限，簡化審批手續(xù)，提高效能，切實做到多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、不添亂。辦證大廳要真正發(fā)揮多部門聯(lián)合服務(wù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門在稅收優(yōu)惠、節(jié)

能減排等方面要做好服務(wù)，放活企業(yè)，抓好企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)察部門要加強行政效能監(jiān)察，定期不定期開展明查暗訪，到企業(yè)、到基層、到群眾中去查找問題，零距離征求意見建議，嚴(yán)肅查處和公開曝光行政不作為、亂作為、慢作為等行為。要抓好企業(yè)周邊環(huán)境治理，強化“警企地”共建機制，依法嚴(yán)厲打擊惡意阻撓施工、干擾企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的行為，維護企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境的調(diào)研報告

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境的調(diào)研報告

從某種意義上講，市場經(jīng)濟就是“環(huán)境經(jīng)濟”，哪里的經(jīng)濟環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟就會充滿活力，就能吸引和聚集更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。建設(shè)活力德興，加快經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境至關(guān)重要。根據(jù)市委安排，近段時間，市政協(xié)組織調(diào)研組對我市經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境進(jìn)行了一次深入調(diào)研。在全面了解我市經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境，廣泛聽取相關(guān)職能部門意見，充分吸納政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營業(yè)主建議的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境現(xiàn)狀

市委、市政府歷來高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，通過實施“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力解放思想、更新觀念，不斷強化干部群眾服務(wù)發(fā)展意識，積極營造“招商、親商、安商、富商”的社會氛圍，使政府服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境得到逐步改善，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

政策扶持力度進(jìn)一步加大。近年來，市政府先后出臺了《XX市關(guān)于擴大開放和支持創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策》和《XX市關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》等一系列政策性文件。通過鼓勵引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新、上市融資和項目開發(fā)，從 融資、自主創(chuàng)新、市場開拓、用工保障等方面加強對中小企業(yè)的政策扶持；實行稅收獎勵政策，減免行政事業(yè)性規(guī)費，經(jīng)市開放型經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的招商企業(yè)，一律免收市本級所屬部門地方的行政事業(yè)性規(guī)費；加強政銀企互動，適時舉辦銀企資金對接會，大力發(fā)展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)解決融資難題等措施，有效推動了企業(yè)的發(fā)展和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

行政審批效率進(jìn)一步提高。XX市行政服務(wù)中心于XX年3月成立以來，對市直具有審批權(quán)的單位逐一進(jìn)行審批流程會審，并通過對部門內(nèi)部職能的整合和歸并，共有31個職能部門和公共服務(wù)單位、56個窗口入駐中心，并普遍對窗口實行不同程度的授權(quán)。中心還對涉及多部門的審批流程進(jìn)行再造，確定牽頭部門和協(xié)辦部門，實行“同時受理，通告相關(guān)，協(xié)同審批，即時辦結(jié)”的運作方式，在重點項目辦理上，開通“綠色通道”，實行“跟蹤督辦，限時快辦，主動協(xié)辦，預(yù)約辦理”等服務(wù)方式，改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，行政審批程序進(jìn)一步簡化，審批時限進(jìn)一步壓縮，審批效率進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計，XX年全市行政審批縮減辦事程序30%、審批事項30%。

服務(wù)經(jīng)濟舉措進(jìn)一步強化。一是建立項目聯(lián)系制，全面提升經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點項目制度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部人人肩上有擔(dān)子，個個身上有壓力，每個重點項 目都有市領(lǐng)導(dǎo)跟蹤指導(dǎo)，部門聯(lián)系服務(wù)；二是健全目標(biāo)考核制，營造全民優(yōu)化環(huán)境氛圍。建立健全了優(yōu)化環(huán)境目標(biāo)管理考核制度，把優(yōu)化環(huán)境工作作為考核各級各部門工作實績的一項重要內(nèi)容；三是推行服務(wù)承諾制，完善經(jīng)濟發(fā)展行為環(huán)境。著力營造出“招商、親商、安商、富商”的良好氛圍，建立健全了行政服務(wù)中心、經(jīng)濟投訴中心、行風(fēng)評議。對引進(jìn)項目實行歸口審批制度，做到一個窗口對外，一站式審批。

二、經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境中存在的問題

在調(diào)研中，企業(yè)反映最艱難的是融資，最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查，最反感的是“四亂”，這些問題不同程度地存在于我們一些職能部門的工作之中，集中體現(xiàn)在我們干部群眾的作風(fēng)之中。

政策缺乏比較優(yōu)勢。我市出臺的優(yōu)惠政策多是參照發(fā)達(dá)地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)，且多年一成不變，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的進(jìn)程中容易產(chǎn)生滯后影響。比如，在應(yīng)對金融危機中，江浙以及沿海省市縣政府就主動與銀行部門聯(lián)系，出臺了以政府擔(dān)保，企業(yè)用訂單貸款等多種靈活的貸款形式，為企業(yè)度困融資。相比較而言，我們雖然也成立了企業(yè)擔(dān)保中心，提供了財政擔(dān)保等相關(guān)措施，但在實際過程中，銀行還是要企業(yè)以固定資產(chǎn)作為抵押物，所以政府的融資計劃還是軟弱無力。

融資體制仍顯掣肘。主要表現(xiàn)在：一是銀行授信繁瑣。企業(yè)向銀行貸款要經(jīng)過國家政策對口貸款、企業(yè)申報、財產(chǎn)抵押或信用擔(dān)保、物價部門審定、銀行業(yè)務(wù)部門調(diào)查等10余項程序，走完這些程序少則一月有余，多則半年不等，手續(xù)非常煩瑣；二是部門擔(dān)保零散。我市為企業(yè)融資擔(dān)保的單位僅有市財政局一家，擔(dān)保的額度極為有限，僧多粥少，而且少量的粥還分散不一，很難發(fā)揮應(yīng)有的效益；三是銀企溝通不暢。每年雖舉辦1-2次政銀企融資洽談會，但銀行與企業(yè)的溝通僅僅是為了貸款而走動。企業(yè)何時要貸款、需要多少，銀行不知道；銀行放貸有否新標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要具備哪些條件、應(yīng)該如何辦理等，企業(yè)了解不及時，雙方溝通不夠。

主動服務(wù)意識不強。一是“四亂”現(xiàn)象仍然存在。少數(shù)執(zhí)法人員在工作中不去研究政策應(yīng)該怎樣服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，而是千方百計給企業(yè)和群眾設(shè)置障礙，導(dǎo)致“四亂”現(xiàn)象屢禁不止；二是“梗阻”行為時有發(fā)生。行政服務(wù)中心功能建設(shè)還不夠健全，辦事效率不高，還有部分單位沒有進(jìn)入中心或完全進(jìn)入中心，極少數(shù)部門入駐授權(quán)不到位，形成不了“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)的完整審批鏈條；三是“衙役”形象依然可見。有些部門公開承諾的辦事程序與實際運作不一致，辦事仍然存在往服務(wù)中心和職能部門單位來回跑的現(xiàn)象，“門檻”不僅沒有減少，反而更加繁瑣。個別部門的辦事人員，對前來辦事的客商和群眾仍存 在“臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。

行業(yè)協(xié)會缺乏規(guī)范。目前我市通過登記注冊的行業(yè)協(xié)會涵蓋了生產(chǎn)、流通等多個領(lǐng)域，在經(jīng)濟社會中發(fā)揮了積極作用，但是在服務(wù)、管理和監(jiān)督中也存在一些問題。一些行業(yè)協(xié)會官辦色彩濃厚，依附于政府主管部門，依照行政機關(guān)的方式開展工作。有的行業(yè)協(xié)會缺乏行業(yè)規(guī)劃、自律、指導(dǎo)、服務(wù)等職能；有的行業(yè)協(xié)會收費采取行政手段在有關(guān)證件年審時搭車收取等。中介服務(wù)機構(gòu)也存在不少問題。一些部門與中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會脫鉤不徹底，明脫暗不脫，通過業(yè)務(wù)資源形成直接和間接的利益關(guān)系，中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會成為一些職能部門的權(quán)利延伸，甚至?xí)T發(fā)和滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

三、優(yōu)化我市經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境的建議

當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的競爭更多地表現(xiàn)為服務(wù)環(huán)境質(zhì)量的競爭，努力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境改善和縣城經(jīng)濟競爭的焦點、重心。這就要求我們，要將優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)貫穿于項目洽談和企業(yè)發(fā)展全過程，努力實現(xiàn)行政服務(wù)受理“零推諉”，服務(wù)方式“零接觸”，服務(wù)時限“零懈怠”，企業(yè)繳費“零模糊”，企業(yè)問題“零滯留”，企業(yè)發(fā)展“零干擾”。

更新理念，建設(shè)服務(wù)型政府

首先，明確政府職能定位。政府的職能定位更主要的是 為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法治環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，并圍繞這個定位，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，有“錯位”的地方“糾位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業(yè)和社會組織，把該管的事不折不扣地管好。其次，強化公共服務(wù)職能，把與民生關(guān)系密切、經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的作為核心公共服務(wù)，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，推動公共服務(wù)向農(nóng)村基層、滯后領(lǐng)域、困難群體傾斜，不斷優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第三，堅持依法行政，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，并致力于建立和維護正確的社會評價標(biāo)準(zhǔn)和有效的評價體系。同時，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，以及有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保公共權(quán)力依法有效運行。第四，增強干部服務(wù)意識，切實解決作風(fēng)不實、“中梗阻”，不作為、緩作為、甚至亂作為等問題，努力提高執(zhí)法水平、行政效率和服務(wù)質(zhì)量。

完善制度，優(yōu)化政策環(huán)境

第一，進(jìn)一步規(guī)范收費文件。結(jié)合《行政許可法》的貫徹實施，進(jìn)一步對各執(zhí)法單位、執(zhí)收執(zhí)罰部門、經(jīng)濟管理部門的行政審批事項名稱、內(nèi)容、對象、條件、依據(jù)和審批程序進(jìn)行徹底清理，統(tǒng)一審定，并匯編成《行政收費項目明白卡》，印發(fā)各行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門、工商企業(yè)和個 體戶，做到明白收費，凡未列入的收費項目，任何單位和個人均有權(quán)拒交。第二，全面實行政務(wù)公示制。要在機關(guān)和行政服務(wù)中心設(shè)立公示牌，公示內(nèi)容包括經(jīng)審定后的審批項目、辦事程序、職責(zé)權(quán)限、工作人員身份等。同時實行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、項目跟蹤問效制、失職追究制等，確保群眾和投資者進(jìn)門順利，辦事順心。第三，繼續(xù)深化三項清理。一是清理規(guī)范借證照“年檢”、“年審”、“培訓(xùn)”搭車收費行為；二是進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。涉企行政事業(yè)收費實施“一次收費制”，由物價部門研究實施細(xì)則，財政部門根據(jù)核算比例實施分解；三是清理規(guī)范社團組織、中介機構(gòu)收費項目。第四，切實執(zhí)行兩項制度。一是首次不罰、罰款最低額度制度。企業(yè)、工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營中，如有不符合規(guī)定的行為，要以幫助糾正為主，原則上首次不予處罰。對不可免除性罰款，一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。二是收費、罰款報告和備案制度。對非行政審批的收費和對企業(yè)實行罰款，必須向主管副市長報告，報市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組備案。凡不報告，未批準(zhǔn)的收費、罰款，工商戶、工商企業(yè)均有權(quán)拒交。

強化管理，提升服務(wù)品質(zhì)

一是推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”。即“部門內(nèi)審批權(quán)限向一個科室集中、行政審批科向中心窗口集中、行政審批操作向網(wǎng)上平臺集中，各部門入駐中心的項目到位、人 員到位、授權(quán)到位”，努力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政服務(wù)運行體制；二是推進(jìn)行政審批流程再造。進(jìn)一步清理行政審批項目，規(guī)范行政審批程序，該取消的項目一律取消，該保留的項目要實施流程再造，進(jìn)一步暢通項目“綠色審批通道”，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，將減時間、減費用、減程序“三減”具體化、目標(biāo)化；三是推行行政服務(wù)事項全程代辦制、聯(lián)審聯(lián)辦制。對大項目和戰(zhàn)略合作伙伴，堅持一企一策、一事一議、特事特辦。對違反有關(guān)規(guī)定，廳外辦理、超時辦結(jié)、服務(wù)跟不上的實行責(zé)任追究；四是充分賦予行政服務(wù)中心管理職能。建議由市委或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任中心主任，高位推動行政服務(wù)中心管理職能的進(jìn)一步落實；賦予行政服務(wù)中心人事管理權(quán)，進(jìn)駐中心工作人員的考核、業(yè)務(wù)考評等，受派出機構(gòu)和服務(wù)中心的雙重管理；賦予行政服務(wù)中心更廣的監(jiān)督權(quán)，通過開展“四查四看”活動，著力提升行政服務(wù)水平。

多措并舉，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境

一是適時調(diào)整優(yōu)惠政策措施。市委、市政府要適應(yīng)新形勢需要，適時調(diào)整相對滯后的優(yōu)惠政策，制定出具有前瞻性、建設(shè)性和可操作性的更加優(yōu)惠的招商引資政策文件，并通過一定途徑和渠道，向全社會公示，增強政策的透明度，并在一定時期保持文件的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，確保大項目、大企業(yè)和外商投資在德興進(jìn)得來、留得住、興得起；二是建立涉企 服務(wù)聯(lián)席會議制度。由監(jiān)察局、發(fā)改委、招商局、行政服務(wù)中心、建設(shè)局、國土局、工商局、環(huán)保局、大茅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門組成聯(lián)席會議辦公室，對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中所遇到的困難和問題要及時進(jìn)行溝通，通報情況，以便進(jìn)行協(xié)調(diào)解決；三是發(fā)揮公眾評價監(jiān)督作用。實施輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，開展“企業(yè)評環(huán)境”活動，通過問卷調(diào)查的方式，廣泛征求企業(yè)負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士對政府職能部門股室滿意度評議活動，參評部門要“公開承諾述諾”，接受群眾監(jiān)督；四是建立和完善企業(yè)投訴渠道。暢通信息反饋和舉報投訴渠道，設(shè)立優(yōu)化環(huán)境“110”投訴熱線，強化對行政部門的監(jiān)督制約機制，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。完善信訪接待程序和制度。加大對企業(yè)反映問題的解決和查處力度，建立健全企業(yè)投訴、受理、查處、反饋工作機制。

第三篇：2020年市縣優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)研報告

2020年市縣優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)研報告

近年來，市委、政府認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，并擺在經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的突出位置。

建立完善了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的公共服務(wù)制度，城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)總量持續(xù)擴大、政策環(huán)境不斷改善，創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力逐步提高，助推x市經(jīng)濟快速發(fā)展。

一、創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的基本情況

(一)搭建平臺，促進(jìn)發(fā)展

建立部門聯(lián)動機制。成立了由市長擔(dān)任組長、由x個部門組成的全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推進(jìn)、上下協(xié)調(diào)、社會參與的聯(lián)動機制。

扶持社會化服務(wù)機構(gòu)。成立了x市創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會等組織，設(shè)立YBCx辦公室，為創(chuàng)業(yè)青年提供“無利息、無抵押、免擔(dān)?！辟Y金支持。

搭建創(chuàng)業(yè)孵化園。緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，以及商貿(mào)物流和民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)了一批與之相配套的創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。如x大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、x夢工廠大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園等孵化平臺。

健全公共就業(yè)人才服務(wù)體系。全市建立各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)共有x家，勞動保障事務(wù)所(工作站)共有x個，各類人力資源服務(wù)機構(gòu)x家，勞務(wù)派遣公司x家。并構(gòu)建了

“四級”公共就業(yè)服務(wù)工作體系。

推進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)萬人計劃。按照貼近創(chuàng)業(yè)者、貼近市場、貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，計劃三年內(nèi)培訓(xùn)x萬名電商學(xué)員。加強職業(yè)技能培訓(xùn)。全市培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力x人，完成x.x%;生態(tài)移民職業(yè)培訓(xùn)x人。

x年以來，全市累計新注冊登記工商企業(yè)x家，新注冊登記個體工商戶x戶;新培養(yǎng)小老板x人，培育小企業(yè)x家。

(二)出臺政策，大力扶持

市委、市政府出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《x市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干規(guī)定》、《x市促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)的若干意見》、《x市加強公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實施方案》。

針對大學(xué)生制定了《關(guān)于鼓勵扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的實施意見》、《關(guān)于鼓勵和扶持青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》及《補充規(guī)定》等。實施了《x市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)實施方案》，開展四級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立了

“三創(chuàng)一室一園”服務(wù)模式。

積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策得到貫徹和落實，通過稅費減免、社會保險補貼、高校畢業(yè)生見習(xí)崗位補貼、開發(fā)公益性崗位、小額擔(dān)保貸款扶持等措施，鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

(三)充分就業(yè)，成效顯著

就業(yè)總量大幅增加。每城鎮(zhèn)新增就業(yè)平均x萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)x萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在x.x%以內(nèi)，低于國家、自治區(qū)控制目標(biāo)。

勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重趨向合理，非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)已成為擴大就業(yè)的主渠道，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員持續(xù)增長。

二、我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作存在的問題

一是金融支持政策落實不力。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道單一，政府相關(guān)部門設(shè)立的創(chuàng)業(yè)扶持基金規(guī)模和力度較小，社會風(fēng)險投資機構(gòu)對項目要求較高，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者大多無法吸引其投資;銀行信貸優(yōu)惠政策尚未出臺實施細(xì)則，缺乏有效信用擔(dān)保，普遍存在戶籍、反擔(dān)保、抵押等限制性條件執(zhí)行受阻。

二是相關(guān)扶持政策沒有完全落實到位。

政府創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策逐步出臺，但缺少實施細(xì)則，執(zhí)行力度較弱。各項扶持政策多處于啟動階段，缺少后續(xù)措施和實施細(xì)則，未能有效執(zhí)行。各部門政策間也缺乏協(xié)調(diào)和整合。政府有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工商、稅務(wù)、企業(yè)制度、人事制度、社保制度、投融資制度、市場信息透明和宣傳制度等均有待細(xì)化和明確，執(zhí)行過程有待規(guī)范和監(jiān)控，相關(guān)執(zhí)行人員服務(wù)專業(yè)化有待提高。

三是人力資源市場服務(wù)體系不健全。

人力資源市場在發(fā)展公益性服務(wù)事業(yè)和經(jīng)營性服務(wù)產(chǎn)業(yè)動力不足、活力不夠，難以形成規(guī)模效益，與加快建設(shè)x人才特區(qū)和區(qū)域人才開發(fā)不相適應(yīng)。

四是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不能適應(yīng)創(chuàng)業(yè)形勢需要。

培訓(xùn)針對性不強，后續(xù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)滯后，新業(yè)態(tài)、新形勢的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有待進(jìn)一步開發(fā)。創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)覆蓋面不斷拓寬，但未形成完整體系，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識、素質(zhì)和能力仍存在不足，尚未形成滲入各級教育體系的系統(tǒng)、專業(yè)、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)，缺乏明確的創(chuàng)業(yè)教育激勵和投入政策。

五是缺乏創(chuàng)業(yè)的實際技能。

不少大學(xué)生不具備駕馭創(chuàng)業(yè)的能力和本領(lǐng)，因此不敢、也不會去創(chuàng)業(yè)。在調(diào)研中了解到大學(xué)生雖然努力去創(chuàng)業(yè)，但層次較低，創(chuàng)業(yè)范圍都集中在x土特產(chǎn)枸杞的營銷方面，高科技、高附加值、多產(chǎn)業(yè)鏈方面幾乎沒有，長久下去會出現(xiàn)以打原料戰(zhàn)低價惡性競爭，將會對x枸杞品牌造成極大影響，這樣的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險更大。

五是擇業(yè)觀念比較保守。

由于受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的束縛，許多大學(xué)生畢業(yè)后，熱衷于選擇考研、留學(xué)、去機關(guān)或大企業(yè)，選擇自主創(chuàng)業(yè)的仍是少數(shù)。技術(shù)工種更加缺人，尤其是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)院校和技工學(xué)校畢業(yè)生嚴(yán)重不足,XX等園區(qū)所需的一線操作工嚴(yán)重不足。

七是失業(yè)保險金的作用發(fā)揮不夠。

目前，失業(yè)保險基金主要用于失業(yè)人員生活保障，而促進(jìn)就業(yè)方面資金投入明顯不足，支出渠道過窄，造成基金大量沉淀，已累計結(jié)余x.x億元，由于沒有政策依據(jù)，無法拓寬失業(yè)保險基金用于促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)的渠道，不能很好發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的積極作用。

三、進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幾點建議

創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)機會不斷增加的動力，抓住了創(chuàng)業(yè)環(huán)境這個根本，就抓住了推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要矛盾。

實踐證明，要將人力資源壓力轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，需要培養(yǎng)一大批創(chuàng)業(yè)型人才，鼓勵和支持全社會創(chuàng)業(yè)活動，讓創(chuàng)業(yè)者想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)大業(yè)，進(jìn)而實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良性互動，用創(chuàng)業(yè)的活力形成帶動就業(yè)倍增的規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟的大發(fā)展。

(一)完善金融支持政策。

進(jìn)一步細(xì)化和落實金融支持政策，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，實現(xiàn)多元金融優(yōu)惠政策與學(xué)生創(chuàng)業(yè)者實際需求的對接。提高創(chuàng)業(yè)的外源性融資水平，增強直接融資的力度。進(jìn)一步完善小額信貸政策，簡化貸款程序、提高貸款額度;優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，通過政府引導(dǎo)，嘗試讓保險、銀行、社會資本參與設(shè)立創(chuàng)投基金。

財稅政策方面，設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項扶持基金，用于創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款貼息等;對處于起步階段的初創(chuàng)企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。

健全完善符合本地實際的創(chuàng)業(yè)政策，切實將市委、政府制定的優(yōu)惠政策落實到位，尤其是創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入政策，如稅收政策等幾大關(guān)鍵性創(chuàng)業(yè)政策體系，增強對各類創(chuàng)業(yè)群體的吸引力。加強政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)性、有效性和持續(xù)性。

政府相關(guān)部門應(yīng)制定更具操作性的配套措施和實施細(xì)則，加大宣傳力度，提高大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的知曉度和可得度。構(gòu)建大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支撐體系，解除網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)后顧之憂，并完善相關(guān)法律法規(guī)。

(三)加強人力資源市場建設(shè)。

建設(shè)x人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把x建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別集聚區(qū)和人才體制機制創(chuàng)新實驗區(qū)。各縣(市、區(qū))分別建立不同特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分級市場，解決x市人力(人才)資源的缺口。完善社會化服務(wù)體系建設(shè)，讓更多的創(chuàng)業(yè)者用得起中介機構(gòu)的服務(wù)和資源。

政府為中間橋梁，充分的組織、整合一批中介服務(wù)資源，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)。構(gòu)建一個政府扶持中介機構(gòu)，中介機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展格局。

(四)加強創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化培訓(xùn)。

為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務(wù)和幫助。提供科研成果轉(zhuǎn)化的持續(xù)性支持，加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律宣傳、執(zhí)行力度。成立專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)機構(gòu)，提供系統(tǒng)、全面、專業(yè)的商務(wù)支持。針對大學(xué)生的特殊需求，提供有關(guān)法律、會計、工商、金融等“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和咨詢。

(五)提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。

加強政府、教育系統(tǒng)與企業(yè)之間的聯(lián)系，引入并利用社會資源，構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)型生態(tài)系統(tǒng)。制定有關(guān)人力物力資源投入和激勵政策，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育體系。

要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育引入校園，開辦創(chuàng)業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，建立校企創(chuàng)業(yè)合作機制，高校將優(yōu)勢學(xué)科與地方支柱產(chǎn)業(yè)形成相依相伴的布局，打造大學(xué)與周邊互動的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量與成功率。

(六)切實更新就業(yè)觀念。

要通過正面引導(dǎo)，廣泛宣傳，使更多的大學(xué)生認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)和就業(yè)同等重要，激勵大學(xué)生樹立“創(chuàng)業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有為、創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的時代新理念，在校園形成“理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。

政府應(yīng)加強對創(chuàng)業(yè)知識的宣傳，發(fā)展創(chuàng)新文化，樹立“理性創(chuàng)業(yè)”理念，形成活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍。形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會創(chuàng)業(yè)文化氛圍。引導(dǎo)全社會樹立自主創(chuàng)業(yè)和終身學(xué)習(xí)的觀念，通過自主創(chuàng)業(yè)為社會創(chuàng)造財富，實現(xiàn)自身價值。

(七)出臺風(fēng)險分擔(dān)機制和退出機制。

推出相關(guān)風(fēng)險分擔(dān)機制和退出機制，如：勞動保障部門建立創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的失業(yè)保險，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂;公安部門應(yīng)出臺相關(guān)政策，解決創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的戶口和自由流動問題;人事部門應(yīng)提供人事檔案存放和職稱評定服務(wù)等。

(八)加大按需培訓(xùn)力度。

上級主管部門加強培訓(xùn)的監(jiān)督檢查，下級部門加強就業(yè)需求預(yù)測，按市場需求制定培訓(xùn)計劃，逐步引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)實際需要開展針對性技工培訓(xùn)。加大對x市技工學(xué)校改造和扶持力度，建成校企合作辦學(xué)，實行“x+x”學(xué)制的綜合性中等職業(yè)院校，逐步滿足不同層次、不同方面的企業(yè)技工需要。

第四篇：優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟良好發(fā)展學(xué)習(xí)材料

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的過程，某種意義上講，就是從執(zhí)行力弱化狀態(tài)向執(zhí)行力強化狀態(tài)提升的過程。在這一過程中，我州經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)如何在原有基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟后發(fā)趕超實現(xiàn)新的助推，是我州主導(dǎo)發(fā)展必須破解的難題。

一、健全領(lǐng)導(dǎo)體制，提高經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的執(zhí)行認(rèn)識

當(dāng)前要克服三種傾向：一是認(rèn)識不深，不愿“執(zhí)行”傾向。主要表現(xiàn)在軟環(huán)境意識普及率低，主觀執(zhí)行愿望不足，不推不動。

二是素質(zhì)不高，不善“執(zhí)行”傾向。比如因為搞改革而導(dǎo)致不穩(wěn)定的問題；因為想快發(fā)展、大發(fā)展而導(dǎo)致招商引資過程中饑不擇食、引小失大的問題；因為不懂政策、不懂經(jīng)濟而導(dǎo)致項目推進(jìn)不利、運作效率不高甚至項目流產(chǎn)的問題等等。

三是作風(fēng)不實，不真“執(zhí)行”傾向?！爸泄Ｗ琛眴栴}突出，“四亂”現(xiàn)象禁而不絕，使“該干的事干不成，能干的事干不好”。這些傾向是軟環(huán)境建設(shè)中執(zhí)行力弱化的思想表現(xiàn)。改變這種滯后狀況，從“不愿、不善、不真”抓軟環(huán)境轉(zhuǎn)向“狠抓、常抓、齊抓”軟環(huán)境，首先，要切實構(gòu)建“政府是責(zé)任主體、紀(jì)委是協(xié)調(diào)主體、部門是落實主體”的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。始終把軟環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的生命線和振興、崛起的關(guān)鍵來認(rèn)識，作為“第一資源”和“第一競爭力”來抓落實，始終突顯執(zhí)行力在軟環(huán)境建設(shè)中的貫徹落實作用。其次，在州、縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)專門機構(gòu)，或與糾風(fēng)辦合署掛牌辦公，負(fù)責(zé)軟環(huán)境建設(shè)日常工作。在軟環(huán)境建設(shè)執(zhí)行組織上，從臨時型管理轉(zhuǎn)向常態(tài)化管理。第三，各部門、單位要認(rèn)真研究、客觀分析，針對本單位的實際情況，對優(yōu)化和改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作做出全面有效部署，與黨委、政府，與科室、個人簽訂糾風(fēng)軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任狀。

二、硬化效能措施，明確經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的執(zhí)行重點

一是把握現(xiàn)有政策，堅持“非禁即準(zhǔn)”原則，搞好新一輪“四清理”。認(rèn)真清理審批主體，清理審批項目，清理涉審批的各類文件，清理行政事業(yè)性收費?！八那謇怼钡慕Y(jié)果在媒體公布，凡是未在媒體上公布的行政審批主體、行政審批項目、行政事業(yè)收費項目按廢止處理。

二是推行一站式到一窗式并聯(lián)審批服務(wù)。各部門的審批服務(wù)職能凡確定向政務(wù)服務(wù)中心集中的必須做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。引入數(shù)字證書、電子印章等安全認(rèn)證技術(shù)，有效解決審批上的“前店后廠”問題。

三是構(gòu)建以公眾需求為導(dǎo)向的預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)、跟蹤服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等方式，為投資者提供更加便捷的服務(wù)渠道。

四是落實“收支兩條線”，執(zhí)行下限收費。實行收費許可證制度，持證收費。在“四清理”的基礎(chǔ)上，所有審批收費直接進(jìn)入國庫，徹底割斷收費與部門利益的關(guān)系。

五是推行“涉企檢查預(yù)告制”，對依法進(jìn)行的各項檢查，實行預(yù)告制，促使企業(yè)自查自糾。建立企業(yè)免檢制度，對市場信譽好、經(jīng)濟效益佳、社會貢獻(xiàn)大的企業(yè)給予一定期限的免檢待遇。嚴(yán)禁同一部門對企業(yè)進(jìn)行多次重復(fù)檢查。

六是實施“首違不罰制”。大力整治違規(guī)罰款行為，堅持“教育為主，處罰為輔”的原則，對企業(yè)一般性首次違規(guī)行為，責(zé)令限期整改。建立重大處罰公開制度。嚴(yán)禁任何部門以贊助、捐贈等名義向企業(yè)進(jìn)行亂攤派。

七是實行重點企業(yè)、重大項目“綠色通道”制度。用強化執(zhí)行力來跟進(jìn)重大項目建設(shè)、推進(jìn)重大工作、破解重大問題。

八是加大涉軟案件查辦力度。對群眾意見集中、社會反映強烈、事實清楚、情節(jié)惡劣、嚴(yán)重影響投資環(huán)境的違法違紀(jì)問題，特別是對黑惡勢力干擾外來投資者正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動的敲詐勒索行為，要果斷處理，堅決打擊。

九是以防范信用危機為前提，強化社會誠信體序執(zhí)行力。大力開展誠信宣傳教育，建立市場誠信信息共享平臺，嚴(yán)厲懲治失信市場主體。

三、構(gòu)建大監(jiān)督格局，強化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的執(zhí)行責(zé)任

一是建立健全以服務(wù)對象為主體的外部評價制度。建立民主評議數(shù)據(jù)庫，擴大直評范圍。深入開展納稅人民主評議職能部門行風(fēng)和機關(guān)干部作風(fēng)民主評議活動；建立健全黨代表、人大代表和政協(xié)委員視察機制，定期開展視察活動，加大對各級各部門的監(jiān)督力度；建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的專門監(jiān)督機制，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

二是建立軟環(huán)境投訴舉報中心，集中受理軟環(huán)境投訴舉報問題。

三是建立和完善軟環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在全州重點企業(yè)和開發(fā)園區(qū)設(shè)立監(jiān)測點，建立覆蓋全州、信息暢通、監(jiān)督到位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成投資者參與軟環(huán)境建設(shè)的快捷溝通渠道。

四是建立健全政府信息發(fā)布平臺。不定期向社會通報軟環(huán)境建設(shè)成效，公開破壞軟環(huán)境的行為，使各項檢查收費納入社會公眾的有效監(jiān)督范圍之內(nèi)。

五是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。賦予新聞媒體對軟環(huán)境建設(shè)的“話語權(quán)”。

六是加大責(zé)任追究力度。在涉軟案件的處理上，要以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的措施，做到有訴必查，查必嚴(yán)厲，有錯必處，查處公開。通過嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，使嚴(yán)重的違紀(jì)違法者名譽受損，職務(wù)免除，利益落空。

四、固化科學(xué)制度，確保經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的執(zhí)行效果

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一是研究建立完善科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境評價和約束激勵機制。用細(xì)化的規(guī)范的相關(guān)配套制度支撐州委、州政府《關(guān)于加強經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的若干意見》。建立和健全行政權(quán)力運行監(jiān)督管理考核辦法、軟環(huán)境建設(shè)過錯責(zé)任追究辦法以及有關(guān)限時辦結(jié)制、事項辦理兩次終結(jié)制、前置協(xié)調(diào)和特事特辦制、首問首辦責(zé)任制、“涉軟”案件限期辦結(jié)制、投訴查實停職制、民主評議制等等具體制度。[文秘范文]

二是強化規(guī)范管理。制度的效率就在于規(guī)范執(zhí)行，核心是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。各級各行政執(zhí)法部門要對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章中帶有自由裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行認(rèn)真梳理，把行政處罰的彈性條款細(xì)化為具體的實施細(xì)則，適用的處罰依據(jù)由彈性變?yōu)閯傂?，最大限度地控制和減少自由裁量權(quán)的空間，切實減少行政處罰的人為干擾因素，使依法行政行為更加規(guī)范。

三是激發(fā)機關(guān)活力。經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程，更是一項全民工程。廣大干部群眾是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的主體，沒有廣大干部群眾的積極參與和整體素質(zhì)的提高，就不可能有社會經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的根本優(yōu)化。要進(jìn)一步完善機關(guān)的工作機制，以是否有利于改善和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，不斷采取措施，激發(fā)和調(diào)動廣大機關(guān)干部參與優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，強化干部群眾主人翁意識，增強使命感和責(zé)任感，把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自覺的行動，使我州成為吸引項目、資金、人才、技術(shù)的“洼地”。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加強

機關(guān)作風(fēng)建設(shè)

大冶市發(fā)改局書記、局長黃開望

自開展“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)”活動以來，我通過積極認(rèn)真參加集中理論學(xué)習(xí)以及個人在工作中的實踐學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全委會上的講話精神，使自己對干部作風(fēng)好壞的重要性有了深刻的認(rèn)識，并深刻體會到應(yīng)該切實加強自身學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、工作、生活作風(fēng)，時刻保持干部良好形象。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，我就此次有以下心得體會：

一、提高認(rèn)識，理解活動重要性是搞好作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。所謂作風(fēng)，是工作中一以貫之表現(xiàn)出來的態(tài)度和做法，它潛移默化影響著我們的思想，左右著我們的行動。干部作風(fēng)建設(shè)是一個系統(tǒng)，就其具體內(nèi)容來看，每一個方面都涉及到黨和政府與人民群眾的正確關(guān)系，都從不同的方面體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。從思想作風(fēng)看，如果沒有人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，沒有人民群眾的首創(chuàng)精神，解放思想、實事求是就會失去不竭的源泉；從學(xué)風(fēng)看，馬克思主義理論如果離開了群眾的具體實踐，就會成為空洞的教條，所提出的路線、方針和政策就不能符合人民群眾的利益和要求，就要犯錯誤；從工作作風(fēng)看，如果脫離群眾，就必然會

1出現(xiàn)形式主義和官僚主義等不正之風(fēng)；從領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)看，如果脫離群眾，也必然會出現(xiàn)獨斷專行、軟弱渙散、自由主義等不正之風(fēng)；從生活作風(fēng)看，如果脫離群眾，忘記自己手中的權(quán)力是人民賦予的，不能正確認(rèn)識和對待自己手中的權(quán)力。如果我們不加強作風(fēng)建設(shè)，如果我們作風(fēng)建設(shè)不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，如果任其發(fā)展，我們的事業(yè)不僅不能與時俱進(jìn)，而且很可能與時俱退、與時俱變。也將會出現(xiàn)驕奢淫逸等消極腐敗現(xiàn)象，使黨的形象受到損害。

二、加強學(xué)習(xí)，夯實理論素質(zhì)是搞好作風(fēng)建設(shè)的理論基礎(chǔ)。堅持理論學(xué)習(xí)，樹立正確的政治立場、觀點和方法，不斷提高政治敏銳性，增強政治鑒別力。在學(xué)習(xí)方法上，要積極參加單位組織的集中政治理論學(xué)習(xí)，同時在保證學(xué)習(xí)時間上，要堅持業(yè)余時間自學(xué)與單位集中學(xué)習(xí)結(jié)合起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的重要論述，學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會上重要講話、同時現(xiàn)代管理知識、科技知識、社會管理和法律知識等相關(guān)內(nèi)容的書籍、典型事跡等，使學(xué)習(xí)教育貫穿于政府機關(guān)效能作風(fēng)建設(shè)始終。

三、從嚴(yán)遵守，建設(shè)高素質(zhì)隊伍是搞好作風(fēng)建設(shè)的首要條件。從嚴(yán)遵守重點抓兩條，一是要嚴(yán)格執(zhí)行“四條禁令”，把“四條禁令”作為每個干部最基本的行為準(zhǔn)則。二是嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度。必須嚴(yán)格按照制度要求來加強規(guī)范化建設(shè)，建立起有效的內(nèi)部管理機制，來規(guī)范整個干部隊伍作風(fēng)。

四、從嚴(yán)要求，樹立良好形象是搞好作風(fēng)建設(shè)的必然要

求。要按照“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”這四句話來改進(jìn)我們的辦事作風(fēng)。一是人要精神。每一名干部都要珍惜自己的工作崗位和單位榮譽，做到紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)實、著裝整齊、精神飽滿。軟、懶、散的狀況必須堅決改變。二是物要整潔。每一個辦公室都必須做到辦公場所干凈整潔、辦公秩序井然有序，物品擺放規(guī)矩整齊。臟、亂、差的面貌必須堅決改變。三是說話和氣。每位干部對辦事的群眾要熱情接待，態(tài)度和藹，不擺架子，不耍態(tài)度，文明禮貌。四是辦事公道。每位干部服務(wù)群眾，都要做到平等待人，不徇私情，不謀私利，公平辦事。

五、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)

（1）限時辦理。對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，區(qū)別不同情況分別實行核準(zhǔn)制和備案制，限時辦理。對于核準(zhǔn)的項目，在受理申請報告后20個工作日內(nèi)作出對項目申請報告是否核準(zhǔn)的決定或向上級核準(zhǔn)機關(guān)提出初審意見，對同意核準(zhǔn)的項目，向項目申報單位出具核準(zhǔn)文件，同時抄送相關(guān)部門；對不同意核準(zhǔn)的項目，向項目申報單位出具不予核準(zhǔn)的決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由，對于備案的項目，在資料齊全，符合備案條件的情況下，五個工作日內(nèi)辦理完結(jié)，并向申請單位發(fā)放《固定資產(chǎn)投資備案證》

（2）把住收費問題關(guān)。凡屬于生產(chǎn)性建設(shè)項目，在辦理核準(zhǔn)或備案的過程中，一律只提供服務(wù)，不收取任何費用。

（3）搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。建立部門聯(lián)席辦公會議制，實行

每周二例會制度，由市項目辦牽頭，項目建設(shè)單位、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、開發(fā)區(qū)和市發(fā)改、經(jīng)濟、商務(wù)、規(guī)劃建設(shè)、土地、環(huán)保、公安、供電、供水等有關(guān)職能部門參加，重點解決項目手續(xù)辦理和設(shè)施配套中存在的困難和問題，對進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的項目進(jìn)行預(yù)審。

（4）規(guī)范執(zhí)法。對于規(guī)定應(yīng)該核準(zhǔn)的項目和應(yīng)該進(jìn)行招投標(biāo)的項目，不按上級規(guī)定要求辦理的，參照部門執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法。

六、完善機制，加強監(jiān)督

（1）完善制度。建立完善崗位責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度、限時辦結(jié)制度、否定報備制度、首問負(fù)責(zé)制度、無缺位制度、效能投訴制度、效能考評制度、過錯追究制度等。

（2）推進(jìn)政務(wù)公開。通過公示欄等形式，向社會公開本單位工作職責(zé)、管理權(quán)限、審批事項、申報條件、辦結(jié)時限、服務(wù)承諾、辦事流程圖等制度性信息，并公示有關(guān)承諾，公開投訴和舉報電話。

七、全力推進(jìn)我市城市轉(zhuǎn)型

一是緊抓獲批資源枯竭城市這一重大歷史機遇，把轉(zhuǎn)型作為全市經(jīng)濟工作的重心，積極爭取落實資源轉(zhuǎn)型的有關(guān)政策，逐步建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶助機制和資源開發(fā)的補償機制。二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線加快新型工業(yè)化進(jìn)程。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大力培育機電加工、紡織服裝、食品飲品、新型建材四大產(chǎn)業(yè)集群，強力

推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資和項目建設(shè)力度。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。以武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)和大冶在湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃中被確定為重點開發(fā)區(qū)域的有利契機，做好與武漢、黃石產(chǎn)業(yè)的對接工作。