第一篇：深化文化體制改革推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)

深化文化體制改革 推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)

劉玉堂 黃南珊

2011年第11期 ——學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神

黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了重大部署，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的行動(dòng)綱領(lǐng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，將進(jìn)一步激發(fā)荊楚兒女以高度的文化自覺，闊步邁向深化文化體制改革、發(fā)展文化生產(chǎn)力，構(gòu)建湖北“戰(zhàn)略支點(diǎn)”總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的征程，加快實(shí)現(xiàn)湖北由文化大省向文化強(qiáng)省的跨越。

一、學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，深入推進(jìn)兩種類型改革

全會(huì)提出，“必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革”。近年來我省文化體制改革取得重大進(jìn)展和顯著成效，我們要鞏固已有改革成果，加快改革全面深化。深入推進(jìn)兩種類型改革，是深化改革的基本要求。國有公益性文化事業(yè)單位要進(jìn)一步深化以“三項(xiàng)制度”（即人事、收入分配、社會(huì)保障制度）為核心的內(nèi)部管理制度改革，進(jìn)一步完善中層干部競(jìng)聘制、員工競(jìng)崗制、崗位（績(jī)效）工資制和合同管理制，探索建立事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理制度的科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè)。通過深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和改善服務(wù)，提高服務(wù)的能力和水平，充分發(fā)揮公共文化建設(shè)的主體和骨干作用，有力推進(jìn)公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展，改善文化民生，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

國有經(jīng)營性文化單位要加快改企轉(zhuǎn)制步伐，建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行公司化改造和股份制改造。當(dāng)前要加快推進(jìn)出版發(fā)行領(lǐng)域和電影制作系統(tǒng)及電視劇制作機(jī)構(gòu)的改革，全面完成國有文藝院團(tuán)的整體改制，全面啟動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊單位和新聞網(wǎng)站的轉(zhuǎn)企改制，加強(qiáng)改革配套政策落實(shí)到位，確保改革取得實(shí)際成效。國有文化企業(yè)要深入推進(jìn)內(nèi)部管理制度改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，完善經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核制，進(jìn)一步面向市場(chǎng)壯大實(shí)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過市場(chǎng)化改革促進(jìn)文化資源和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高資源配置效率和要素匯聚能力。推進(jìn)文化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大中小型文化企業(yè)兼顧并舉，培育一批大型骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。支持中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，由成長(zhǎng)型向強(qiáng)勢(shì)型轉(zhuǎn)變。深化改革必須堅(jiān)持推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)分類改革和分型發(fā)展，強(qiáng)化公共文化服務(wù)主體和培育文化市場(chǎng)主體相兼顧，做到兩手抓兩加強(qiáng)，雙輪驅(qū)動(dòng)協(xié)調(diào)共進(jìn)。

二、學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，正確把握改革不同向度

全會(huì)提出，要“創(chuàng)新文化管理體制”，“深化國有文化單位改革?！边@就從深層次要求抓住兩個(gè)關(guān)鍵性問題和從整體思維角度把握改革不同向度。一是宏觀改革與微觀改革不同向度。宏觀改革主要是指宏觀性的文化管理體制改革，并涉及“三局合一”的機(jī)構(gòu)改革，建立科學(xué)規(guī)范的文化管理體制，形成系統(tǒng)完善的文化宏觀調(diào)控體系。宏觀改革著眼于理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，著重于轉(zhuǎn)變政府職能，著力于政府對(duì)整個(gè)文化領(lǐng)域的綜合管理、政策引導(dǎo)和公共服務(wù)，形成調(diào)控有力、管理有效、運(yùn)行有序、高度協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控格局。微觀改革主要是指通過微觀性運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新，以增強(qiáng)文化市場(chǎng)主體的活力和實(shí)力。大力推進(jìn)國有文化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制革新，進(jìn)一步確立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化經(jīng)營活力的標(biāo)向，健全富有效率的文化生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，完善文化產(chǎn)品市場(chǎng)營銷體系，降低運(yùn)行成本，提升經(jīng)營管理水平，提高文化生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和自主創(chuàng)新能力。宏觀改革重在宏觀調(diào)控，綜合管理，增強(qiáng)調(diào)控力；微觀改革重在微觀搞活，激發(fā)活力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，從而做到宏觀調(diào)控和微觀搞活相協(xié)調(diào)。二是存量改革與增量改革不同向度。存量改革首先是通過國有經(jīng)營性文化單位改企轉(zhuǎn)制，使國有經(jīng)營性文化單位文化資源由資源分散、資源閑置轉(zhuǎn)向資源整合和開發(fā)利用。其次是國有文化企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，通過市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，促進(jìn)資本聚集和資產(chǎn)重組，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)聯(lián)盟而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作和戰(zhàn)略互惠，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模擴(kuò)張和集約增長(zhǎng)，從而有力推進(jìn)資源存量的市場(chǎng)化配置，充分挖掘國有文化單位的資源存量潛力。增量改革首先是擴(kuò)大文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量和其他企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)。其次是對(duì)國有文化企業(yè)進(jìn)行股份制改造，實(shí)行國有資本控股，積極吸引非公有資本參股，加快實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享。存量改革旨在盤活體制內(nèi)存量資源和集聚生產(chǎn)要素，增量改革則通過制度釋放來吸引大量社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。盤活激活存量與擴(kuò)張拓展增量相結(jié)合而形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。上述不同改革向度突出文化管理體制改革和培育文化市場(chǎng)主體兩個(gè)問題，兩者分別是整個(gè)改革的核心問題和中心環(huán)節(jié)，都是改革的關(guān)鍵和著力點(diǎn)。

三、學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，強(qiáng)力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

全會(huì)指出，“加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制”。體制機(jī)制的創(chuàng)建是深化改革的重中之重，要著力構(gòu)建系統(tǒng)集成的體制（制度）和機(jī)制，加強(qiáng)整體建構(gòu)的科學(xué)化和規(guī)范化。

（一）加快構(gòu)建科學(xué)完善的文化體制。一是構(gòu)建文化宏觀管理體制。加強(qiáng)和完善文化領(lǐng)域的宏觀管理，實(shí)現(xiàn)文化管理的制度化和規(guī)范化。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)文化管理方式創(chuàng)新。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制，形成職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的文化宏觀調(diào)控體系。二是構(gòu)建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制。建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制，建立集中統(tǒng)一的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。完善文化市場(chǎng)法律體系和文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一的管理模式和良好的執(zhí)法環(huán)境。三是構(gòu)建公共文化服務(wù)制度。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、組織健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)制度（包括組織制度和管理制度），擴(kuò)大服務(wù)的承擔(dān)主體，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、比較完備、惠民全民的公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)建責(zé)任明確、行為規(guī)范、管理科學(xué)、富有效率的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。四是構(gòu)建文化企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。國有公益性文化事業(yè)單位要深入推進(jìn)以“三項(xiàng)制度”為核心的內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)部活力和提高服務(wù)能力。

國有文化企業(yè)要健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、績(jī)效薪酬制和財(cái)務(wù)核算制等配套性制度。五是構(gòu)建國有文化資產(chǎn)管理監(jiān)督體制。對(duì)國有文化企業(yè)單位建立委托代理關(guān)系和實(shí)行授權(quán)經(jīng)營，建立和健全管理科學(xué)、監(jiān)督有效、制度規(guī)范、富有效率的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營機(jī)制，確保國有文化資產(chǎn)有效監(jiān)督和科學(xué)運(yùn)營并實(shí)現(xiàn)保值增值。按照權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一要求，實(shí)行管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合。六是構(gòu)建對(duì)外文化交流貿(mào)易體制。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、綜合配套、雙向傳播的對(duì)外文化貿(mào)易體制。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)外貿(mào)主體多元化，進(jìn)一步提高出口文化產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加快構(gòu)建科學(xué)完善的文化發(fā)展機(jī)制。一是構(gòu)建區(qū)域文化管理協(xié)調(diào)機(jī)制。首先建立文化管理部門的聯(lián)席會(huì)議制，統(tǒng)籌解決區(qū)域文化一體化發(fā)展的重大問題，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和管理合力效應(yīng)。其次建立文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)席會(huì)議制，強(qiáng)化整體領(lǐng)域內(nèi)橫向協(xié)作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的效能。二是構(gòu)建文化生產(chǎn)和服務(wù)微觀運(yùn)行機(jī)制。培育和壯大文化市場(chǎng)主體，建立權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、科學(xué)完善、富有效率的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，加快以責(zé)任、效益為核心的目標(biāo)管理創(chuàng)新和以激勵(lì)為重點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈建設(shè)，大力提高品牌產(chǎn)品的文化附加值和科技含量。三是構(gòu)建多元化投融資機(jī)制。加快實(shí)行投資主體多元化和融資渠道多樣化，建立和健全政府資金引導(dǎo)、企業(yè)主體投入、民間資本給力、銀行信貸和股市融資助力等合成的多元化投融資機(jī)制，形成靈活多樣、集成有效的文化投融資體系。四是構(gòu)建社會(huì)文化援助機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化建設(shè)的積極性，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)同有序、保障有力的社會(huì)文化援助機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本興辦國家允許的各類公共文化設(shè)施，大力支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)民間力量對(duì)公益文化事業(yè)的捐贈(zèng)。五是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。積極推進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展和整體融合，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)聯(lián)合、協(xié)作協(xié)調(diào)、互動(dòng)互補(bǔ)、互促互融的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)深度融合，建立日益社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系；強(qiáng)力推進(jìn)文化企業(yè)深層聯(lián)盟，進(jìn)一步提升企業(yè)合作層次。六是構(gòu)建文化經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要以產(chǎn)業(yè)利益協(xié)調(diào)為著力點(diǎn)，在區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)聯(lián)盟過程中妥善處理各方利益關(guān)系，形成競(jìng)爭(zhēng)合作、互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的文化經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于參與合作的利益相關(guān)方，實(shí)行妥當(dāng)利益協(xié)調(diào)和合理利益分成。七是構(gòu)建文化生態(tài)保護(hù)機(jī)制。建立和健全系統(tǒng)協(xié)調(diào)、功能完善、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的文化生態(tài)保護(hù)機(jī)制，積極探索多樣化的保護(hù)方式和生態(tài)環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償方式，有效維護(hù)文化資源環(huán)境的承載能力和文化生態(tài)系統(tǒng)再生能力。八是構(gòu)建文化人才培育機(jī)制。健全和完善文化人才選拔、引進(jìn)、使用、考核的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)和造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍。著力培育和造就一批高端經(jīng)營管理人才、一批高端專業(yè)技術(shù)人才、一批高端市場(chǎng)中介服務(wù)人才，積極引進(jìn)一批海外創(chuàng)新型高層次文化人才。

四、學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，著力加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)珪?huì)提出，要“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐”。要加快構(gòu)建科學(xué)完善、系統(tǒng)優(yōu)化的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展方式?jīng)Q定發(fā)展效果，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式則是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求，涉及文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量、效率提高，產(chǎn)業(yè)融合深化，文化創(chuàng)新提升，科技進(jìn)步支撐，文化消費(fèi)拉動(dòng)，可持續(xù)發(fā)展等。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有兩個(gè)根本點(diǎn)，一是強(qiáng)調(diào)注重提高質(zhì)量和效益，堅(jiān)持把提高發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益放在首位，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，更加注重提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。二是強(qiáng)調(diào)注重保障和改善文化民生，更加注重以人為本，把保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的基本文化權(quán)利，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是文化產(chǎn)業(yè)面臨的重要戰(zhàn)略任務(wù)。就宏觀性產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型而言，就是要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)整體由數(shù)量擴(kuò)張型、外延式增長(zhǎng)向注重質(zhì)量效益型、內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，注重提升內(nèi)涵和品質(zhì)，注重發(fā)掘和依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力量，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值性提升和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。全面落實(shí)內(nèi)需拉動(dòng)戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大文化消費(fèi)，注重于依靠市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和文化消費(fèi)拉動(dòng)，重視文化消費(fèi)需求對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的牽引和拉動(dòng)作用。著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)由粗放型增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由重視規(guī)模和速度向質(zhì)量、效益與規(guī)模、速度相兼顧轉(zhuǎn)變，由以勞動(dòng)密集型為主向以技術(shù)密集型為主轉(zhuǎn)變，由以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向以新興產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，由以投資驅(qū)動(dòng)為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走創(chuàng)意牽動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)和集約增長(zhǎng)之路。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，建構(gòu)一個(gè)多元化投入、創(chuàng)意化研發(fā)、商品化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營、品牌化營銷、全媒體傳播、科技化支撐、內(nèi)生型增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。這樣，文化產(chǎn)業(yè)自身通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式而獲得新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展動(dòng)力，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，不斷提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者分別系湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師；湖北省社會(huì)科學(xué)院研究員）

第二篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革 加大公益事業(yè)投入 最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求

中共大東區(qū)委員會(huì)

大東區(qū)是沈陽市五城區(qū)之一，近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，不斷加強(qiáng)對(duì)全區(qū)文化建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)文化工作和文化體制改革的重要意義，用加強(qiáng)文化建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作的扎實(shí)開展。幾年來，在文化設(shè)施建設(shè)、文物保護(hù)、廣泛開展群眾文化活動(dòng)進(jìn)而強(qiáng)化區(qū)域大文化建設(shè)等方面，做出了積極的努力，特別是黨的十六屆四中全會(huì)明確提出深化文化體制改革以來，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了文化建設(shè)的力度，通過推進(jìn)文化事業(yè)單位改革、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、健全和完善公共文化設(shè)施，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，全區(qū)上下呈現(xiàn)出文化繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的良好局面。2005年大東區(qū)榮獲“全國文化先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。下面，結(jié)合幾年來的工作實(shí)踐，談一談我們的體會(huì)和主要做法：

一、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性

自2003年起，我國實(shí)施文化體制改革試點(diǎn)工作以來，區(qū)委、區(qū)政府就開始結(jié)合大東區(qū)的特點(diǎn)，調(diào)整全區(qū)的文化發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，大東區(qū)是沈陽市的工業(yè)城區(qū)，歷史上是沈陽的民族工業(yè)發(fā)祥地，大東區(qū)的工業(yè)發(fā)展步伐可以概括為起源于清末，崛起于民國，成熟于新中國的“一五”時(shí)期建設(shè)，在工業(yè)主導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的模式下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子始終影響著文化建設(shè)，如何讓工業(yè)城區(qū)增加文化含量，以文化的推動(dòng)力來促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)委、區(qū)政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要課題。

黨的十六屆四中全會(huì)把提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確提出深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，文化工作和文化體制改革是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是滿足人民群眾精神文化需求，增強(qiáng)民族自信心和凝聚力、促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。為此，區(qū)委、區(qū)政府提出，要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造出更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持；要一手抓公益文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破；要堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，以改革促發(fā)展。在區(qū)委、區(qū)政府的充分認(rèn)識(shí)和高度重視下，大東區(qū)拉開了文化體制改革的序幕。

二、深化文化體制改革，塑造城區(qū)文化形象，促進(jìn)全區(qū)文化事業(yè)的快速發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)大東區(qū)的實(shí)際，抓住文化體制改革的有利時(shí)機(jī)，從構(gòu)筑大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)入手，不斷對(duì)公益事業(yè)加大投入，使全區(qū)的文化品位、文化形象、文化氛圍都發(fā)生了深刻變化。

（一）重視CIS成果運(yùn)用，塑造城區(qū)文化形象品牌 區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識(shí)到，社會(huì)發(fā)展到一定階段，競(jìng)爭(zhēng)已從經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)化到文化形態(tài)。加強(qiáng)文化建設(shè)，是凝聚振興力量的重要手段。要通過加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域共同理想和價(jià)值觀念的形成。為此，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了“大東區(qū)大文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“大東區(qū)大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，將企業(yè)文化形象識(shí)別系統(tǒng)（CIS）引入城區(qū)，形成具有地域特色大文化形象識(shí)別系統(tǒng)。這個(gè)文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)（CIS）由理念識(shí)別系統(tǒng)（MIS）、視覺識(shí)別系統(tǒng)（VIS）和行為識(shí)別系統(tǒng)（BIS）組成。通過制定具有約束力的推行規(guī)范，要求全面導(dǎo)入CIS，強(qiáng)化理念、視覺、行為識(shí)別系統(tǒng)的宣傳灌輸，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)全區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)，把大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)納入對(duì)外宣傳、員工教育、行為規(guī)范、公務(wù)活動(dòng)和群眾文化活動(dòng)之中，同時(shí)，組織CIS理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)研討、舉辦報(bào)告會(huì)和黨校專 題輔導(dǎo)講座、編寫市民教育手冊(cè)、開展知識(shí)競(jìng)賽等，使大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)在全區(qū)得到有效推行。

在城區(qū)建立大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)，是區(qū)委、區(qū)政府在深化文化體制改革上邁出的重要一步，是城區(qū)文化建設(shè)的一次全新探索和有益嘗試，是提高城市管理水平的有效途徑，對(duì)提升城區(qū)形象，凝聚城區(qū)力量，增強(qiáng)城區(qū)實(shí)力具有舉足輕重的意義。通過構(gòu)筑區(qū)域特色文化，帶動(dòng)了機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化建設(shè)。

（二）重視文化設(shè)施建設(shè)，努力為群眾提供必要的活動(dòng)場(chǎng)所

在積極推進(jìn)大文化建設(shè)的同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府把文化設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)筑大文化建設(shè)的重要組成部分，給予了高度重視。在區(qū)級(jí)文化設(shè)施建設(shè)上，繼區(qū)文化館2002年投入使用后，2005年又開始籌劃區(qū)圖書館的改造，經(jīng)過多次選址論證，最后確定修復(fù)占地面積5190平方米、建筑面積3260平方米的一處民國時(shí)期建筑，目前，已投入900多萬，預(yù)計(jì)在十月份竣工交付使用，將極大地改善圖書館的辦館條件，為廣大群眾提供一個(gè)良好的閱覽、借閱環(huán)境。

為加強(qiáng)全區(qū)未成年人思想道德建設(shè)，今年，區(qū)委、區(qū)政府還對(duì)區(qū)少年宮投入資金，從內(nèi)到外進(jìn)行全面整修，確保未成年人思想道德建設(shè)工作的“硬件”條件不斷改善。

在加強(qiáng)區(qū)級(jí)文化設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府站在保 護(hù)文物就是保護(hù)歷史的高度，共計(jì)投入1000多萬元，對(duì)大東區(qū)內(nèi)的民國時(shí)期一些奉系政要公館進(jìn)行了全面維修，從而使大東區(qū)的公益性設(shè)施不斷增加，為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系奠定了一定的“硬件”基礎(chǔ)。

區(qū)級(jí)文化設(shè)施的不斷改善和增加，促進(jìn)了街道文化工作的不斷進(jìn)步，全區(qū)各街道在加強(qiáng)原有文化站建設(shè)的同時(shí)，還積極與本地區(qū)的企事業(yè)單位協(xié)調(diào)溝通，采取資源共享的方式來擴(kuò)大群眾文化活動(dòng)陣地，不斷滿足群眾就近、就便參加文化活動(dòng)的需求。此外，區(qū)委、區(qū)政府在著力改善社區(qū)辦公條件的情況下，逐步增加和擴(kuò)大社區(qū)文化活動(dòng)室的面積，到目前，全區(qū)164個(gè)社區(qū)80%有了文化活動(dòng)室和社區(qū)文化廣場(chǎng)，這些文化陣地成為全區(qū)公益性文化設(shè)施的重要組成部分，形成了以區(qū)文化館、圖書館為中心，街道辦事處為輻射，連接社區(qū)的三級(jí)文化活動(dòng)陣地網(wǎng)絡(luò)。

（三）重視活動(dòng)的創(chuàng)新，滿足群眾精神文化需求 全區(qū)文化設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了群眾文化活動(dòng)的廣泛開展。為提高大東區(qū)的文化品位，跳出區(qū)級(jí)文化活動(dòng)老框子，創(chuàng)新區(qū)級(jí)文化工作內(nèi)容，2005年，大東區(qū)組織全省作家和文學(xué)愛好者走進(jìn)大東，通過參觀、訪談，參加大東的相關(guān)活動(dòng)，看大東的歷史和現(xiàn)在，感受大東的厚重與變化，創(chuàng)作了一批散文作品，區(qū)里將這些作品匯集成書，出版了《文化眼睛看大東》散文集。同時(shí)，區(qū)里還為廣大文學(xué)愛好者搭建了展示才華的平臺(tái)，開展了“東城群眾文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”創(chuàng)作活動(dòng)。首屆“東城群眾文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”收到征稿700多篇，今年，我們?cè)谏蜿柸嗣駨V播電臺(tái)文藝臺(tái)舉行了“東城群眾文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)典禮，30位獲獎(jiǎng)作者分別得到1000、800、500元的獎(jiǎng)勵(lì)。這項(xiàng)活動(dòng)極大地調(diào)動(dòng)了文學(xué)愛好者的創(chuàng)作熱情，也豐富了全區(qū)群眾文化活動(dòng)。

2005年10月，我們?cè)谌形宄菂^(qū)中率先成立了“大東區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)”，目前，共成立了書法家協(xié)會(huì)、攝影家協(xié)會(huì)等7個(gè)文藝家協(xié)會(huì)，共有會(huì)員600余人。著名作家冰心弟子冰人的《冰人文集》首發(fā)式的成功舉辦；以東北大馬路和汽車工業(yè)崛起為背景的長(zhǎng)篇小說《東北大馬路》創(chuàng)作完成；“詩情畫意迎世園，激情澎湃頌大東”文藝創(chuàng)作系列活動(dòng)的開展；“知榮辱、迎世園、頌大東”百名小作家征文大賽等，文化活動(dòng)豐富多彩，文化精品層出不窮。我區(qū)的文化內(nèi)涵、文化特色和文化形象已經(jīng)日益凸顯并逐步形成。

為了不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，今年5月，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合大東區(qū)工業(yè)城區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)文化對(duì)區(qū)域文化建設(shè)的促進(jìn)作用，組織策劃了“五月的鮮花”大東區(qū)工業(yè)文化巡禮活動(dòng)，并在沈陽電視臺(tái)錄播了“五月的鮮花”大東區(qū)工業(yè)文化展示電視晚會(huì)。企業(yè)文化的推出，進(jìn)一步豐富了大東區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容，也為企業(yè)重視文化建設(shè)起到了促進(jìn)作用。

（四）重視文化事業(yè)單位的改革，提高服務(wù)水平和服務(wù) 能力

文化企事業(yè)單位改革的目標(biāo)，就是要擯棄舊體制，形成富有活力的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在我們區(qū)級(jí)層面上的文化事業(yè)單位，分為兩類，一是公益性的文化事業(yè)單位，我們有四家；二是經(jīng)營性文化事業(yè)單位，我們也有四家。2005年，我們?cè)谖幕到y(tǒng)的公益性文化事業(yè)單位——區(qū)文化館和圖書館進(jìn)行了內(nèi)部的人事、收入分配和社會(huì)保障“三項(xiàng)制度”改革，首先是在館長(zhǎng)的配備上，采取公開報(bào)名、競(jìng)聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，兩位館長(zhǎng)都是在群眾的監(jiān)督下產(chǎn)生的；其次是副館長(zhǎng)的產(chǎn)生，過去，副館長(zhǎng)由館長(zhǎng)提名，這次，我們同樣采取公開報(bào)名、競(jìng)聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)地產(chǎn)生副館長(zhǎng)。兩館的在崗館員則采取考核業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績(jī)的方式，決定是否勝任；對(duì)文化館新進(jìn)的3名業(yè)務(wù)干部，經(jīng)人事局批準(zhǔn)，專門到沈陽音樂學(xué)院和魯迅美術(shù)學(xué)院擇優(yōu)錄用。通過用人制度的改革，在崗的人員更加勤奮，新進(jìn)的人員珍惜難得的機(jī)會(huì)，使得兩館的活力增強(qiáng)，人的精神面貌發(fā)生了極大的變化，過去那種懶散和出工不出力等問題迎刃而解。第三是在兩館內(nèi)部建立崗位管理體系，實(shí)行崗位分類，嚴(yán)格考勤制度和獎(jiǎng)勵(lì)分配制度。在改革的促進(jìn)下，文化館的組織、輔導(dǎo)能力得到強(qiáng)化；圖書館簡(jiǎn)化辦證、借閱手續(xù)，主動(dòng)熱情為讀者服務(wù)等受到讀者好評(píng)。在深化公益性文化事業(yè)單位改革的同時(shí)，按照市委和市文改辦的要求，年初以來，我們對(duì)全區(qū)公益性文化事業(yè)單位被侵占、挪用情況進(jìn)行了全面的自查、自糾，并在6月中旬前全部恢復(fù)了文化服務(wù)功能，保障了群眾的文化權(quán)益。

關(guān)于經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，我們有四家影劇院，目前我們正在進(jìn)行資產(chǎn)存量、人員工資、社會(huì)保障等方面的調(diào)查摸底工作，以便先確立試點(diǎn)單位，為事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)或分流做好前期的準(zhǔn)備工作。

三、文化體制改革當(dāng)中存在的問題及建議

就大東區(qū)的文化體制改革工作來看，主要存在如下兩個(gè)問題：

第一、公益性的事業(yè)單位工資制度無法按崗定酬，優(yōu)勞優(yōu)酬。因?yàn)楣嫘晕幕聵I(yè)為全額撥款的事業(yè)單位，工資制度是統(tǒng)一的，助理館員的工資是一樣的標(biāo)準(zhǔn)，館員的工資也是一樣的標(biāo)準(zhǔn)，各單位不太可能自己另起爐灶，只能是在年終獎(jiǎng)上獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第二、經(jīng)營性的文化事業(yè)單位由于市里沒有對(duì)區(qū)級(jí)的經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)有明確的操作政策和標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)里的改革還沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

為此，我們建議市里能夠?qū)^(qū)一級(jí)的公益性文化事業(yè)單位，經(jīng)營性的文化事業(yè)單位分別出臺(tái)相應(yīng)的政策，指導(dǎo)我們做好文化體制改革工作，進(jìn)而全面落實(shí)文化體制改革任務(wù)。

第三篇：深化文化體制改革

當(dāng)前，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。

順利實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)文化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要加快推進(jìn)文化改革發(fā)展，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)今世界綜合國力競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是文化的地位和作用更加突出，需要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷擴(kuò)大中華文化國際影響力，形成與我國國際地位相稱的文化軟實(shí)力，在日趨激烈的綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

當(dāng)前我國文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不完全適應(yīng)；同推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求還不完全適應(yīng)；同擴(kuò)大對(duì)外開放的新形勢(shì)還不完全適應(yīng)，需要從戰(zhàn)略上研究和部署文化改革和發(fā)展問題，以改革創(chuàng)新的思路辦法和更有力的政策措施推動(dòng)文化又好又快發(fā)展。

深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步為全黨全國各族人民建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大精神力量。

第四篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革

需要把握的重點(diǎn)

1、把握正確方向，把符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求與適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)合起來堅(jiān)持文化體制改革的的正確方向，關(guān)系到黨和國家工作大局，關(guān)系到國家文化安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義的前途和命運(yùn)。深化文化體制改革，最根本的一條，就是改革的方向不能變，正確的導(dǎo)向不能變，堅(jiān)持社會(huì)主義原則不動(dòng)搖。具體來說，就是要根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，始終堅(jiān)持當(dāng)對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，圍繞中心、服務(wù)大局，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)持抵制腐朽文化。

2、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力結(jié)合起來深化文化體制改革，必須以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，僅僅圍繞重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決主要矛盾，破解難點(diǎn)問題，努力形成科學(xué)有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)宏觀管理，形成職責(zé)分明、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的文化宏觀調(diào)控體系，是依法執(zhí)政、依法行政的必然要求，是提高黨領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作能力的迫切需要。要按照改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，著力從調(diào)整管理權(quán)限、改進(jìn)管理方式和創(chuàng)新管理載體三方面進(jìn)行改革。曾強(qiáng)微觀活力，打造適應(yīng)市場(chǎng)、滿足需求、充滿活力的文化發(fā)展主體，是提高文化單位的質(zhì)量和效益的客觀需要。要堅(jiān)持用市場(chǎng)的思路和辦法，激發(fā)經(jīng)營性文化單位的活力。用市場(chǎng)手段搞活文化生產(chǎn)；用市場(chǎng)手段盤活文化資產(chǎn)；用市場(chǎng)手段搞活文化融資；用市場(chǎng)手段激活文化人才。

第五篇：深化文化體制改革

①深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

②大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益

③加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支

柱性產(chǎn)業(yè)

④要努力為人民提供廣闊的文化舞臺(tái)，讓一切文化創(chuàng)

造源泉充分涌流

⑤開創(chuàng)全民族創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，社會(huì)文化生活更加

豐富多彩，人民基本文化權(quán)益得到更好保障，中華文

化國際影響力不斷增強(qiáng)的新局面

(1)主體：億萬人民參加文化建設(shè)的偉大實(shí)踐

(2)目的：完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，形成男女平等，尊老愛幼，互愛互助，見義勇為的社會(huì)風(fēng)尚

(3)形式：豐富多彩

(4)對(duì)當(dāng)代青年的要求①投身于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的偉大實(shí)踐

②為培育知榮辱，講正氣，做奉獻(xiàn)，促和諧的文化風(fēng)尚身體力行③做新時(shí)期社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳播者

①深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

②大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益

③加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支

柱性產(chǎn)業(yè)

④要努力為人民提供廣闊的文化舞臺(tái)，讓一切文化創(chuàng)

造源泉充分涌流

⑤開創(chuàng)全民族創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，社會(huì)文化生活更加

豐富多彩，人民基本文化權(quán)益得到更好保障，中華文

化國際影響力不斷增強(qiáng)的新局面

(1)主體：億萬人民參加文化建設(shè)的偉大實(shí)踐

(2)目的：完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，形成男女平等，尊老愛幼，互愛互助，見義勇為的社會(huì)風(fēng)尚

(3)形式：豐富多彩

(4)對(duì)當(dāng)代青年的要求①投身于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的偉大實(shí)踐

②為培育知榮辱，講正氣，做奉獻(xiàn)，促和諧的文化風(fēng)尚身體力行③做新時(shí)期社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳播者