XX云南省政府工作報(bào)告全文

第一篇：XX云南省政府工作報(bào)告全文

XX云南省政府工作報(bào)告全文

推進(jìn)國資國企改革，省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革順利推進(jìn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。政府工作報(bào)告是中華人民共和國政府的一種公文形式，各級(jí)政府都必須在每年召開的當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)會(huì)議和政治協(xié)商會(huì)議(俗稱“兩會(huì)”)上向大會(huì)主席團(tuán)、與會(huì)人大代表和政協(xié)委員發(fā)布這一報(bào)告。以下是相關(guān)資訊，歡迎閱讀!

XX年云南省政府工作報(bào)告【全文】

由于XX年云南省政府工作報(bào)告尚未公布，暫時(shí)回顧XX年的政府工作報(bào)告全文。

【精彩回顧】XX年云南省政府工作報(bào)告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表連同《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、XX年和“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

XX年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省人民政府在中共云南省委領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話和對(duì)云南工作重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，貫徹落實(shí)省委九屆十次、十一次、十二次全會(huì)精神，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，攻堅(jiān)克難、保持定力，統(tǒng)籌推進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定各方面工作，完成了省人代會(huì)確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

(一)穩(wěn)增長促發(fā)展取得新成績

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)增長27條政策措施，召開季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，持續(xù)加強(qiáng)穩(wěn)增長督查。全力實(shí)施“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資進(jìn)度，盤活財(cái)政存量資金，不斷創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，多渠道籌措建設(shè)資金，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，推動(dòng)投資持續(xù)回升。發(fā)行地方政府債券1567億元，有效置換存量債務(wù)，減輕各級(jí)政府償債負(fù)擔(dān)。認(rèn)真實(shí)施六大領(lǐng)域消費(fèi)工程，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。加強(qiáng)市場調(diào)控，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)。經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局審定，全省生產(chǎn)總值增長%，固定資產(chǎn)投資增長18%，地方一般公共預(yù)算收入增長%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長%和%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

(二)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新成效

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)變，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，鞏固提升煙草、電力等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)“互聯(lián)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息消費(fèi)等為主的信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全部工業(yè)增加值3925億元，增長%。單位GDP能耗下降%左右。加快發(fā)展生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力整治旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。第三產(chǎn)業(yè)增加值6169億元，增長%。著力推進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化基地建設(shè)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)新氣象。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，綜合交通三年攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，“五”建設(shè)五年大會(huì)戰(zhàn)全面啟動(dòng)。玉磨、大臨、彌蒙鐵路開工建設(shè)。保瀘、玉臨等高速公路開工建設(shè)，富寧至水富南北大通道全線通車，新改建農(nóng)村公路萬公里，181座“溜索改橋”項(xiàng)目基本完成。瀘沽湖機(jī)場建成通航，滄源、瀾滄機(jī)場等在建項(xiàng)目快速推進(jìn)。瀾滄江—湄公河國際四級(jí)航道二期工程、金沙江中游庫區(qū)航運(yùn)設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)展順利。加強(qiáng)省內(nèi)骨干電、石油天然氣管道和城市燃?xì)夤芙ㄔO(shè)。滇中引水工程獲批，勘察試驗(yàn)性工程開工。新開工建設(shè)43件重點(diǎn)水源工程，建成50萬件“五小水利”工程。推進(jìn)昆明區(qū)域性國際通信出入口、呈貢信息產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，保山市、大理市成為國家第二批促進(jìn)信息消費(fèi)試點(diǎn)城市。開展城市地下綜合管廊和建制鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目建設(shè)。

(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生新變化

惠農(nóng)政策落實(shí)力度加大，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)等穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量達(dá)萬噸。農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與市場開拓步伐加快，電商與實(shí)體流通有效結(jié)合，質(zhì)量安全水平不斷提高。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。農(nóng)田水利改革發(fā)展走在全國前列，新增有效灌溉面積80萬畝，改造中低產(chǎn)田地345萬畝。高效林業(yè)發(fā)展迅速，完成營造林665萬畝，實(shí)施新一輪退耕還林還草160萬畝。農(nóng)業(yè)增加值2098億元，增長6%。

(五)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)

成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調(diào)整戶籍政策，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)31%。推進(jìn)曲靖市、大理市等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和玉溪市、五華區(qū)等智慧城市試點(diǎn)。滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化邁出實(shí)質(zhì)步伐，滇中新區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，管理體制機(jī)制得到理順。騰沖、江川分別獲準(zhǔn)設(shè)市、改區(qū)。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程萬套，建設(shè)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程萬戶，魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)萬戶災(zāi)民搬進(jìn)新居，景谷地震災(zāi)區(qū)民房重建和加固全面完成。推進(jìn)“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施興邊富民工程，啟動(dòng)改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃。開展全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，加快低碳試點(diǎn)省建設(shè)。

(六)民生保障事業(yè)得到新改善

堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程，以4個(gè)片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，加快民族、邊疆、革命老區(qū)脫貧、小康步伐。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等就業(yè)問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度全覆蓋，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平逐步提高，落實(shí)社會(huì)救助兜底保障。學(xué)前教育穩(wěn)步推進(jìn)，中小學(xué)校舍安全工程年度任務(wù)全部完成，加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)獲批籌建。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件有效改善，基本藥物制度不斷健全。公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化遺產(chǎn)保護(hù)有力實(shí)施，開展全民健身和文化惠民，加快建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心。信訪工作、法律服務(wù)和法律保障得到加強(qiáng)，移民工作有效開展。10件惠民實(shí)事全部辦結(jié)。

(七)改革開放取得新進(jìn)展

推進(jìn)國資國企改革，省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革順利推進(jìn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”，新登記企業(yè)數(shù)量增速居全國前列。公務(wù)用車制度改革全面實(shí)施，電力體制和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)取得進(jìn)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位補(bǔ)貼制度，完成政府定價(jià)目錄修訂，啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。財(cái)稅、投融資、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項(xiàng)改革步伐加快。勐臘(磨憨)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲批，紅河綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。開通云南中歐集裝箱貨運(yùn)班列。成功舉辦第3屆南博會(huì)暨第23屆昆交會(huì)、國際旅交會(huì)。出臺(tái)參與建設(shè)“一帶一路”、加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心等指導(dǎo)文件。開展多種形式招商活動(dòng)，加大央企以及長三角、珠三角等地區(qū)知名企業(yè)引進(jìn)力度。引進(jìn)省外到位資金6488億元，直接利用外資億美元。與國家部委、央企、金融機(jī)構(gòu)、院校簽訂了109項(xiàng)合作協(xié)議。

(八)政府自身建設(shè)邁出新步伐

及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開，向社會(huì)公布60家省級(jí)單位權(quán)力清單和責(zé)任清單。取消和下放投資核準(zhǔn)事項(xiàng)31項(xiàng)，全面清理非行政許可審批和前置審批，建設(shè)完善上審批服務(wù)平臺(tái)。清理整頓紅頂中介，創(chuàng)設(shè)投資審批中介超市。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極聽取工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體意見。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。

各位代表，去年工作取得的成績，保證了“十二五”圓滿收官。“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展最快的時(shí)期之一，各方面工作取得顯著成就，為“十三五”順利開局和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全省生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資跨上萬億元新臺(tái)階，年均增長%和%。地方一般公共預(yù)算收入由871億元增加到1808億元、地方一般公共預(yù)算支出由2285億元增加到4713億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2556億元增加到5103億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重提高6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升為45%。全省鐵路營運(yùn)里程2980公里，高速公路通車?yán)锍?005公里，電力裝機(jī)達(dá)到8000萬千瓦，新增航道通航里程1090公里、蓄水庫容億立方米，中緬油氣管道建成，民用航空能力大為增強(qiáng)。固定互聯(lián)寬帶接入用戶456萬戶、移動(dòng)互聯(lián)用戶2728萬戶、手機(jī)用戶3778萬戶。建立院士專家工作站164個(gè)，引進(jìn)一大批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

——人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，物價(jià)保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1000萬人次以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面覆蓋，三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程萬套，實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程198萬戶。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別提高、和個(gè)百分點(diǎn)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。改擴(kuò)建一批圖書館、文化館、博物館，組織開展文化下鄉(xiāng)和進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，民族文化保護(hù)利用成效顯著。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施成效突出。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不斷健全，“多規(guī)合一”試點(diǎn)有序推進(jìn)。山地城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)開發(fā)低丘緩坡土地11萬畝，耕地得到有效保護(hù)。農(nóng)民進(jìn)城工作有序開展，601萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新建改建農(nóng)村公路萬公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積435萬畝，完成中低產(chǎn)田地改造1745萬畝，解決1369萬農(nóng)村人口飲水安全問題。構(gòu)建扶貧攻堅(jiān)體制機(jī)制，走出了整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族扶貧的新路子，年均減少貧困人口100萬人以上。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護(hù)得到加強(qiáng)。

——生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)有效。深入推進(jìn)七彩云南保護(hù)行動(dòng)、生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃和森林云南建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到%，提高個(gè)百分點(diǎn)。九大高原湖泊保護(hù)治理得到加強(qiáng)，水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高，縣城及以上城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理力度加大。單位GDP能耗累計(jì)下降%，超額完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。退耕還林還草、生態(tài)修復(fù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治持續(xù)加強(qiáng)。土地、礦產(chǎn)節(jié)約利用水平明顯提高。

——各領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，行政審批項(xiàng)目大幅精簡，非行政許可審批項(xiàng)目全面取消，商事制度改革全面推開，公共交易平臺(tái)全面建立。國資監(jiān)管水平不斷提高，國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和合作不斷深化。預(yù)算制度改革、“營改增”等財(cái)稅改革全面推進(jìn)。農(nóng)村土地、集體林權(quán)、水利、農(nóng)墾、供銷社、糧食流通等改革不斷深化。沿邊金融綜合改革取得有效進(jìn)展，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算累計(jì)突破2500億元。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制有序推進(jìn)，縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面推開，教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化。生態(tài)文明、戶籍制度、性產(chǎn)品價(jià)格等改革穩(wěn)步推進(jìn)。

——對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。主動(dòng)服務(wù)和融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設(shè)孟中印緬、—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，開展了多層次多邊、雙邊對(duì)外交流合作。各類重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)。區(qū)域通關(guān)一體化改革不斷深化。構(gòu)建與長三角、泛珠三角、京津冀及周邊省區(qū)市的常態(tài)化合作交流機(jī)制。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育外向型企業(yè)，累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額1170億美元。成功舉辦3屆南博會(huì)，為推進(jìn)我國與南亞東南亞國家的合作交流搭建了戰(zhàn)略性平臺(tái)。

——民族團(tuán)結(jié)社會(huì)和諧更加鞏固。持續(xù)開展“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點(diǎn)創(chuàng)建工程”，民族地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定良好局面進(jìn)一步鞏固。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，反恐和邊境維穩(wěn)處突能力不斷加強(qiáng)，平安云南建設(shè)向縱深推進(jìn)。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效顯著。公共法律保障水平不斷提升，“六五”普法效果明顯。安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。積極預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)各類重特大自然災(zāi)害，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作扎實(shí)有效。

“十二五”期間，我們攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，走過了不平凡的歷程。五年的實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)云南邊疆繁榮穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。必須堅(jiān)持改革開放，打破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，正確處理好政府和市場關(guān)系，使發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。必須堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓人民過上更加美好幸福的生活。必須堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，保持和擴(kuò)大云南的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。必須堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，堅(jiān)定不移堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。必須堅(jiān)持依法治省，全面推進(jìn)法治云南建設(shè)，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

各位代表，“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績和進(jìn)步，靠的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央和國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，靠的是在中共云南省委領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部和全省各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市和駐滇部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展還面臨不少困難，工作中也存在不少問題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，長期困擾我們的深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本解決，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題仍然存在，發(fā)展方式粗放，質(zhì)量效益不高，產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)支撐力薄弱，財(cái)政收支矛盾突出，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視;促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、增進(jìn)民生福祉任務(wù)繁重，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，安全生產(chǎn)和社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，基本公共服務(wù)供給不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、農(nóng)村教育、醫(yī)療等方面尚有不少薄弱環(huán)節(jié);生態(tài)環(huán)境保護(hù)還需不斷加強(qiáng)，湖泊河流治理任重道遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題尚未得到有效解決，環(huán)境約束與加快發(fā)展矛盾突出;部分領(lǐng)域改革開放滯后，國企改革和市場化改革進(jìn)展緩慢，一些地區(qū)和行業(yè)市場秩序失范，一些開發(fā)開放平臺(tái)作用發(fā)揮不夠，內(nèi)外貿(mào)體制機(jī)制創(chuàng)新不足，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模偏小，去年外貿(mào)進(jìn)出口總額未完成年度目標(biāo)。在政府自身建設(shè)方面，各級(jí)政府和部門運(yùn)用改革創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力亟待增強(qiáng)，政府執(zhí)行力、服務(wù)意識(shí)和工作效率有待提高;部分干部對(duì)改革舉措和政策研究貫徹不夠主動(dòng)，亂作為、不作為、不會(huì)為的問題在一些地方和部門仍然存在，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)，政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落、頂風(fēng)違紀(jì)，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。對(duì)此，我們一定要高度重視，下大力氣解決好這些困難和問題，努力改進(jìn)工作，讓人民滿意。

二、“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)

“十三五”時(shí)期是我省與全國同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們面臨難得的發(fā)展機(jī)遇;是深入貫徹落實(shí)總書記對(duì)云南的新定位、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。省人民政府要認(rèn)真貫徹省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的指導(dǎo)思想：高舉特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會(huì)，為譜寫好夢(mèng)的云南篇章奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。我們要貫徹發(fā)展新理念，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益;更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)供給能力，引導(dǎo)市場行為和社會(huì)預(yù)期;更加注重協(xié)調(diào)人口經(jīng)濟(jì)和環(huán)境空間均衡，促進(jìn)綠色發(fā)展;更加注重以人為本，共建共享，不斷增進(jìn)民生福祉;更加注重市場在配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)高水平開放發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，經(jīng)濟(jì)保持%左右的中高速增長，人均GDP從全國平均水平的58%提升到68%左右;基礎(chǔ)設(shè)施五年大會(huì)戰(zhàn)任務(wù)全面完成，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐保障作用持續(xù)增強(qiáng);研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到%以上，力爭不低于全國平均水平;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重不斷提高?！八幕彼饺嫣嵘I(yè)化和信息化深度融合，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面加強(qiáng)，高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。改革開放水平全面提升，各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，各方面制度更加成熟定型，人民民主更加健全，法治政府基本建成;加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，雙向開放、輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，開放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新格局基本形成。民生保障水平全面提升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽;城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增幅，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進(jìn)，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，森林覆蓋率達(dá)到60%，主要污染物排放總量達(dá)標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)、綠色化發(fā)展走在全國前列。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展水平全面提升，努力實(shí)現(xiàn)各民族建設(shè)小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會(huì)和諧同創(chuàng)。

為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，政府工作將牢牢把握以下10個(gè)重點(diǎn)：

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第二篇：2012云南省政府工作報(bào)告

省十一屆人大五次會(huì) 議文件

（十）政府工作報(bào) 告

——2012年2月 11 日在云南省第十一屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

代省長李紀(jì)恒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

一、攻堅(jiān)克難，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開局良好

2011年是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力克服資金供應(yīng)緊張、物價(jià)上漲壓力較大、自然災(zāi)害嚴(yán)重等困難，全力以赴保增長、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，跨越發(fā)展邁出新步伐。全省生產(chǎn)總值完成8750.95億元，增長13.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7109.7億元，增長27%；財(cái)政總收入2258.2億元，增長24.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1110.8億元，增長27.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3000億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18576元，實(shí)際增長10.3%；農(nóng)民人均純收入4722元，實(shí)際增長13.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%；人口自然增長率6.35‰；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.9%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.22%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額160.5億美元，增長19.6%。除居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲幅度略高于年初預(yù)計(jì)外，省十一屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)都已完成,實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

（一）擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)新突破

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。扎實(shí)抓好“三個(gè)一百”和20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，保持了重點(diǎn)領(lǐng)域投資較快增長。牛欄江—滇池補(bǔ)水工程進(jìn)度加快，滇中引水工程納入國家“十二五”規(guī)劃。大麗、保騰等高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，59條二級(jí)公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；昆明軌道交通加快推進(jìn)，云桂、玉蒙等鐵路建設(shè)有新進(jìn)展，仁麗鐵路建成通車；昆明長水國際機(jī)場基本建成，瀘沽湖機(jī)場獲得立項(xiàng)。金安橋、功果橋電站投產(chǎn)發(fā)電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩(wěn)推進(jìn)；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)進(jìn)展順利。工業(yè)投資力度加大，300多個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。

建設(shè)資金來源逐步多元化。全年?duì)幦〉街醒胪顿Y402億元，政府投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金首次突破700億元。完善金融機(jī)構(gòu)體系，推進(jìn)銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創(chuàng)新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。

社會(huì)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。落實(shí)刺激消費(fèi)政策，繼續(xù)開展家電、摩托車和建材下鄉(xiāng)，促進(jìn)批發(fā)零售、餐飲、住宿、文化娛樂等消費(fèi)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、租賃和定制銷售等新型消費(fèi)模式，推動(dòng)了消費(fèi)持續(xù)走旺。鄉(xiāng)村流通體系建設(shè)得到加強(qiáng)。

（二）“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)潤滇工程建設(shè)，新開工骨干水源工程41件，新建成35座中小型水庫、45萬件“五小水利”工程，實(shí)施51個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完成中低產(chǎn)田地改造357萬畝，解決299萬人的飲水困難和飲水安全問題。制定出臺(tái)政策，鼓勵(lì)建設(shè)用地上山，下決心保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田。完成500個(gè)村的村容村貌整治、1500個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣池15.6萬個(gè)，節(jié)柴改灶12萬戶；實(shí)施1.7萬個(gè)自然村道路硬化，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里，獨(dú)龍江公路開工建設(shè)，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)大幅增加。認(rèn)真落實(shí)10項(xiàng)科技增糧措施，糧食播種面積近6700萬畝，全年糧食產(chǎn)量達(dá)1755.6萬噸，增產(chǎn)105.6萬噸，在連續(xù)三年遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下實(shí)現(xiàn)“九連增”。蔬菜、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，肉、蛋、奶等畜牧和水產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好、供給充裕。冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積超過2200萬畝，產(chǎn)值突破180億元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)。新增2億元省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌整合10億元涉農(nóng)資金，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。新增省級(jí)龍頭企業(yè)114戶，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)2400多戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入872億元。新增農(nóng)民專業(yè)合作社2092個(gè)，建成52個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，啟動(dòng)實(shí)施577個(gè)生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)。完成木本油料種植面積560萬畝。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)取得新成效

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目60項(xiàng)，天然藥物和生物疫苗研發(fā)水平以及大型鐵路養(yǎng)護(hù)機(jī)械、乘用車柴油機(jī)技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，高端數(shù)控機(jī)床研發(fā)制造、自動(dòng)化物流、煙草柔性制絲設(shè)備技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。風(fēng)電裝機(jī)達(dá)70萬千瓦，冶金集團(tuán)3000噸多晶硅項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)。央企入滇勢(shì)頭良好，17戶中央企業(yè)與我省簽署了合作協(xié)議，在滇央企達(dá)到55戶。國企和國資監(jiān)管改革繼續(xù)推進(jìn)，企業(yè)競爭力得到增強(qiáng)。落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，大力培育成長型中小企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.1%。質(zhì)量興省和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略順利推進(jìn)，名牌名品培育取得新進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施重大科技專項(xiàng)，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新搭建了平臺(tái)。突破關(guān)鍵核心技術(shù)62項(xiàng)，研發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品61個(gè)。建成國家和省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地17個(gè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)154家、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)72個(gè)，新增國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心2家、省級(jí)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心34家。全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)440戶，并實(shí)現(xiàn)國家重點(diǎn)支持的8個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋?？破展ぷ髟鷮?shí)開展。

（四）社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)新面貌教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。制定和組織實(shí)施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面加強(qiáng)各級(jí)各類教育，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，加強(qiáng)教育國際交流合作，啟動(dòng)了教育綜合改革試點(diǎn)工作。新增幼兒園467所，高中教育階段毛入學(xué)率提高5個(gè)百分點(diǎn)，新增3所高職院校。繼續(xù)完善各級(jí)各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，惠及學(xué)生400多萬人。

醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，投入44.63億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1088個(gè)、村衛(wèi)生室6932個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)249個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。人口計(jì)生和紅十字會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。食品藥品安全監(jiān)管工作取得新進(jìn)展。新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭全面啟動(dòng)。

公共文化服務(wù)體系逐步健全。進(jìn)一步推進(jìn)“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，一批文藝作品榮獲全國大獎(jiǎng)。全民健身工程蓬勃開展，云南代表團(tuán)在第八屆全國殘運(yùn)會(huì)、第九屆全國民運(yùn)會(huì)上取得好成績。

（五）民生保障獲得新改善

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。以下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)和創(chuàng)新政策措施，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)。通過“貸免扶補(bǔ)”等措施，扶持8.9萬人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)近30萬人就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.6萬人，扶持失業(yè)人員再就業(yè)9.4萬人，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)7萬人，“零就業(yè)家庭”至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)126萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力132萬人。

社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)繼續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提高。調(diào)整了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面完成老工傷人員納入工傷統(tǒng)籌任務(wù)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到99個(gè)縣市區(qū)，1325.7萬人參保；43.5萬被征地農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。城市低保做到了應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保增加30萬人，落實(shí)了66萬名80歲以上老年人高齡津貼。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，建立了社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾基本生活。

城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。調(diào)整完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，對(duì)山地城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了全面部署，城鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化水平提高到36.8%。開工建設(shè)30.95萬套城鎮(zhèn)保障性住房，已竣工10.5萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼10萬戶；安排22億元資金，補(bǔ)助30萬戶農(nóng)民開展危舊房改造和地震安居工程。

邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展全面推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施2011－2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加快重點(diǎn)扶貧開發(fā)工程建設(shè)，實(shí)施1萬個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)和25個(gè)貧困鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)推進(jìn)，開展了6個(gè)縣的“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作，貧困地區(qū)群眾收入持續(xù)增加，增幅高于全省平均水平。防災(zāi)減災(zāi)工作得到強(qiáng)化。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震等災(zāi)害預(yù)測(cè)防治，實(shí)施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程，救助受災(zāi)群眾590萬人。盈江“３?10”地震搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作及時(shí)有序開展，災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。

（六）可持續(xù)發(fā)展能力有新提高

生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。深入開展“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，完成營造林1060萬畝，改造中低產(chǎn)林407萬畝，國家和省級(jí)公益林全部納入補(bǔ)償補(bǔ)助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里，石漠化治理工程順利開展。啟動(dòng)“滇西北生物多樣性數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，完成西雙版納生物多樣性保護(hù)廊道示范項(xiàng)目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水體惡化的勢(shì)頭進(jìn)一步得到遏制。加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地整治，地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得新進(jìn)展。

節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成。對(duì)重點(diǎn)州市、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)實(shí)行量化考核，實(shí)施116個(gè)省級(jí)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，開展全社會(huì)節(jié)能工作。積極推動(dòng)首批20戶企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。全省規(guī)劃建設(shè)的248個(gè)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目竣工運(yùn)行率達(dá)81%。

（七）改革開放邁出新步伐

橋頭堡建設(shè)起步良好。國家出臺(tái)了支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見，建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)了部委分工方案。已有23個(gè)國家部委與我省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或出臺(tái)支持一鍵，省政府與7家中央金融機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，開工建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，啟動(dòng)了瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強(qiáng)?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算取得重要進(jìn)展。各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。繼續(xù)深化農(nóng)村土地管理、集體林權(quán)制度、供銷社、農(nóng)墾和華僑農(nóng)林場改革；省直管縣財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和旅游業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)；水務(wù)、投融資、公用事業(yè)改革得到重視；文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)；礦產(chǎn)、土地、水資源、林木等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得進(jìn)展；農(nóng)村金融改革步伐加快，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

對(duì)外開放水平持續(xù)提升。積極參與中美省州長對(duì)話活動(dòng)，成功承辦中國—東盟外長會(huì)議。舉辦第19屆昆交會(huì)暨第4屆南亞國家商品展、2011年中國國際旅游交易會(huì)，展會(huì)規(guī)模、參展客商和業(yè)務(wù)成交額再創(chuàng)新高。南亞商務(wù)論壇、東盟華商會(huì)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊活動(dòng)周等重大活動(dòng)影響日益擴(kuò)大。孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作以及云南與中南半島國家的合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。新增國際友好城市7對(duì)。加強(qiáng)以泛珠三角區(qū)域合作為重點(diǎn)的國內(nèi)區(qū)域合作。企業(yè)“走出去”工作取得新成效。實(shí)際利用外商直接投資17.4億美元，增長30.7%；引進(jìn)省外到位資金1790億元，同比增長29%。

（八）民主法治建設(shè)得到新加強(qiáng)

社會(huì)主義民主法治建設(shè)扎實(shí)開展。自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受省政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督監(jiān)督和輿論監(jiān)督，密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，充分聽取社會(huì)各界的意見和建議。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)及公共企事業(yè)單位辦事公開，基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！叭濉币婪ㄖ问∫?guī)劃和“五五”普法工作順利完成。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)群眾工作，完善信訪工作制度，健全了矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制。社會(huì)治安防控體系逐步完善，社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)制初步建立，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，宗教關(guān)系更加和諧。配合國家妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，及時(shí)恢復(fù)瀾滄江-湄公河航運(yùn)。妥善處理“11?10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到強(qiáng)化。

一年來，我們繼續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，政府職能繼續(xù)轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。順利完成第五輪行政審批項(xiàng)目清理，啟動(dòng)“政務(wù)信息島”建設(shè)，縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務(wù)能力和水平有了新提高。

各位代表！去年的成績來之不易，是全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚了各級(jí)各部門各方面的智慧、心血和汗水。我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位各企業(yè)、兄弟省區(qū)市，向關(guān)心支持云南建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)仍然艱巨，群眾增收增收、環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面壓力很大，穩(wěn)定物價(jià)、增加投資、節(jié)能減排、保障運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻，完善體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有的政府部門及其工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認(rèn)真解決這些困難和問題，決不辜負(fù)全省各族人民的重托！

二、搶抓機(jī)遇，全力做好2012年各項(xiàng)工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神承上啟下的重要一年，是推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是本屆省人民政府履行職責(zé)的最后一年。做好政府工作，推動(dòng)跨越發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。

今年我省發(fā)展既面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的挑戰(zhàn)，又面臨諸多有利條件和難得發(fā)展機(jī)遇。挑戰(zhàn)方面：國際市場持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升；我國經(jīng)濟(jì)長期矛盾和短期問題相互交織，經(jīng)濟(jì)增長下行和物價(jià)上漲的壓力較大；我省產(chǎn)業(yè)層次偏低、農(nóng)村貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。機(jī)遇和有利條件方面：國家深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，各項(xiàng)政策和措施陸續(xù)出臺(tái)、逐步到位，這是我們加快發(fā)展、趕超發(fā)展的可靠保證；中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重視擴(kuò)大內(nèi)需，這是我們因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上的最有力支撐；省第九次黨代會(huì)確立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主題和建設(shè)開放富裕文明幸福新云南的目標(biāo)，這是我們奮起直追、勇于攀登的最強(qiáng)大動(dòng)力；經(jīng)過多年持續(xù)努力，我省的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，這是我們拓展空間、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、變中求新，咬定目標(biāo)不放松、推進(jìn)工作不懈怠、狠抓落實(shí)不折騰，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中搶占制高點(diǎn)，在破解難題中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省第九次黨代會(huì)和省委九屆二次全委會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大投資消費(fèi)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開放、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為工作著力點(diǎn)，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重產(chǎn)業(yè)培育，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重生態(tài)環(huán)保，以特色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，奮力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全省生產(chǎn)總值增長12%以上，力爭生產(chǎn)總值突破萬億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長17%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長12%以上，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長13%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.24‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上。

今年要突出抓好以下工作：

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策。加強(qiáng)形勢(shì)預(yù)測(cè)和研判，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。積極爭取國家支持，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，加大對(duì)保障改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中精力抓項(xiàng)目，千方百計(jì)增投資，力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到7100億元以上（全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到8500億元以上）。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)真做好項(xiàng)目儲(chǔ)備, 加大項(xiàng)目前期工作力度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。加快實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略，抓好潤滇工程，積極推進(jìn)滇中引水工程，爭取牛欄江—滇池補(bǔ)水工程實(shí)現(xiàn)通水。全面做好政府還貸二級(jí)公路債務(wù)鎖定、資產(chǎn)移交、人員安置工作，加快大理-麗江、武定-昆明昆等在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)，全力爭取昭通—麻柳灣、昭通—會(huì)澤、待補(bǔ)—功山等高速公路開工建設(shè)。加快蒙自-文山-硯山等高速公路項(xiàng)目前期工作。加快在建鐵路建設(shè)和昆明鐵路樞紐改造進(jìn)度，積極推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能改造、麗香鐵路等項(xiàng)目前期工作。確保昆明國際機(jī)場轉(zhuǎn)場運(yùn)營，加快瀘沽湖機(jī)場建設(shè)，做好瀾滄、滄源機(jī)場前期工作，爭取紅河機(jī)場開工。推進(jìn)重點(diǎn)煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)。加快建設(shè)“寬帶云南”，開展昆明三網(wǎng)融合試點(diǎn)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微型企業(yè)的有效信貸投放，力爭全年新增信用融資不少于2000億元。推動(dòng)投融資模式創(chuàng)新，強(qiáng)化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運(yùn)作，支持企業(yè)上市融資，推進(jìn)上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融資步伐，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，壯大產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)民間投資較快增長。擴(kuò)大消費(fèi)需求。完善促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長的政策，力爭實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3540億元。擴(kuò)大消費(fèi)信貸，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游休閑、文化娛樂和餐飲、健身、家政、養(yǎng)老等消費(fèi)。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、公共物流信息平臺(tái)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)便利化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù)，努力改善消費(fèi)環(huán)境。全面加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化煤電油運(yùn)水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重視煤礦安全生產(chǎn)，搞好煤炭市場調(diào)控，增加電煤供應(yīng)。落實(shí)國家電價(jià)調(diào)整政策，加強(qiáng)電力供求調(diào)度管理。積極協(xié)調(diào)增加成品油購進(jìn)和倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高儲(chǔ)備能力。優(yōu)化運(yùn)輸計(jì)劃和組織協(xié)調(diào)，保障重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸。統(tǒng)籌重要水資源調(diào)度，協(xié)調(diào)各方用水需求，全力保障城鄉(xiāng)群眾生活用水。

（二）扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)步增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、麥類基地建設(shè)，確保糧食總播種面積不低于6500萬畝，增產(chǎn)50萬噸以上。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴(kuò)大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。搞好產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)，重視農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)技推廣示范縣，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業(yè)，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業(yè)基地建設(shè)，完成木本油料基地建設(shè)450萬畝，建設(shè)50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，新增2個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造品牌、開拓市場，著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到6600個(gè)。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到380個(gè)、年銷售收入1億元以上的企業(yè)超過150戶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新開工40 項(xiàng)重點(diǎn)骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“以工代賑”、“興地睦邊”農(nóng)田整治，完成300萬畝以上中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)防汛抗旱減災(zāi)能力。

強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施以水電路氣房為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村改造工程，建設(shè)1500個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村，實(shí)施500個(gè)自然村村容村貌整治工程，新建農(nóng)村戶用沼氣池15萬戶，完成節(jié)柴改灶10萬戶，推廣太陽能熱水器10萬套，改造農(nóng)村公路1萬公里，解決5.7萬戶無電人口通電問題。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。推動(dòng)征地制度改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)村信用社和農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。推動(dòng)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)實(shí)施國有林場改革，推進(jìn)草原承包改革。

各位的代表，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心。今年，我們將圍繞省第九次黨代會(huì)提出的農(nóng)民收入倍增目標(biāo)，進(jìn)一步加大投入力度，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展煙、茶、花、橡膠、甘蔗、蠶桑、水果、畜牧養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入；進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，努力提高農(nóng)民工資性收入；進(jìn)一步完善和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)辦法和集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)增加農(nóng)民的土地收益和財(cái)產(chǎn)性收入；進(jìn)一步落實(shí)糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高升級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，讓農(nóng)民群眾過上更加幸福美好的生活。

（三）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí) 促進(jìn)工業(yè)發(fā)展大跨越。圍繞工業(yè)三年倍增目標(biāo)，力爭今年全部工業(yè)增加值完成3900億元以上。啟動(dòng)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)“三個(gè)十億”和五年工業(yè)萬億投資行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“212”工程，全年除電力外的全部工業(yè)投資達(dá)到1600億元。推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭“兩煙”實(shí)現(xiàn)稅利1180億元。突出抓好技術(shù)改造和兼并重組兩個(gè)環(huán)節(jié)，鞏固提升鋼鐵有色、煤炭電力、磷煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大建筑建材業(yè)，積極發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，力爭有更多的產(chǎn)業(yè)銷售收入超過千億元。推進(jìn)礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電富集區(qū)集中。加快“三江”干流水電開發(fā)和“云網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加大政策扶持，建設(shè)示范基地，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥等百億元產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展光電子、新材料、高端裝備制造業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新興能源發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施服務(wù)業(yè)提升計(jì)劃，確保服務(wù)業(yè)增速達(dá)到兩位數(shù)。繼續(xù)推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)，深化旅游綜合改革，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施十類商品、百家企業(yè)、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業(yè)和旅游購物業(yè)，力爭旅游總收入達(dá)到1450億元。推進(jìn)昆明區(qū)域性金融中心和金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，支持微型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；推進(jìn)區(qū)域性城市、重點(diǎn)口岸物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)物流企業(yè)培育，推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)開展連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展電子商務(wù)；做好“南菜北運(yùn)”試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工藝設(shè)計(jì)、廣告創(chuàng)意等專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展投資、工程、財(cái)會(huì)、法律、管理等咨詢服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會(huì)展業(yè)和服務(wù)外包。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。擇優(yōu)培育一批大型骨干企業(yè)，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)搞好協(xié)作配合。強(qiáng)化設(shè)施配套，完善和落實(shí)相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及食品飲料、紡織服裝、家電日化、家具家居等輕工業(yè)向園區(qū)集中，重點(diǎn)打造一批銷售收入超百億、超千億元的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。改進(jìn)園區(qū)發(fā)展考核辦法，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)管理實(shí)體化。力爭具備條件的省級(jí)工業(yè)園區(qū)升格為國家級(jí)園區(qū)。

加大央企入滇和民企入滇工作力度。著力在項(xiàng)目落地上下功夫，解決好項(xiàng)目規(guī)劃、選址、征地、配套等問題，力爭再引進(jìn)15戶以上央企入滇合作發(fā)展。深化與全國工商聯(lián)的合作，吸引16戶以上知名民營企業(yè)來云南投資發(fā)展。

促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小微型企業(yè)大發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)和中小微型企業(yè)的政策措施，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新，培育新增3萬戶小微企業(yè)，力爭非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)44%以上。規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善中小企業(yè)網(wǎng)上融資平臺(tái)，開展中小微型企業(yè)融資便利化行動(dòng)。加快建設(shè)省、州市、縣三級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，推動(dòng)建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造國家科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外高水平的大企業(yè)、科研院所、著名高校到我省建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化基地，興辦科技型企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提高品牌產(chǎn)品市場占有率和品牌附加值。

（四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展思路。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的要求，調(diào)整完善土地利用、林地保護(hù)和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊制定城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，加快編制全省低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃。細(xì)化和落實(shí)配套政策措施，發(fā)揮好差別化土地管理政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，全面完成村莊規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居城鄉(xiāng)。

促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。以農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶為突破口，深化戶籍制度改革，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村土地管理等機(jī)制，落實(shí)好進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益保障措施，確保實(shí)現(xiàn)120萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。提升縣域綜合發(fā)展能力。以啟動(dòng)民間資本為杠桿，以民間投資和消費(fèi)為支點(diǎn)，創(chuàng)新政策，推動(dòng)縣域在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自主權(quán)。抓緊編制縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。建立科學(xué)合理的縣域綜合發(fā)展績效考核體系，鼓勵(lì)各縣爭先進(jìn)位、勇創(chuàng)一流。

加快發(fā)展滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)。盡快編制總體規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，形成合力、壯大實(shí)力，進(jìn)一步發(fā)揮其在全省經(jīng)濟(jì)增長中的火車頭作用。突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，優(yōu)先推動(dòng)區(qū)域內(nèi)交通、能源、水利、消防等基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接、共建共享。

支持各州市加快發(fā)展。加快昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)步伐，提升現(xiàn)代新昆明的影響力、帶動(dòng)力、輻射力。引導(dǎo)和支持其他州市發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展。省政府繼續(xù)以專題會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)州市工作的指導(dǎo)，因地制宜強(qiáng)化扶持措施。

深入實(shí)施興邊富民工程。重點(diǎn)推進(jìn)興邊富民工程“五大任務(wù)”、“十大工程”和“十項(xiàng)保障”建設(shè)。堅(jiān)持和完善一戶大企業(yè)、一所高?；蚩蒲袉挝弧⒁患医鹑跈C(jī)構(gòu)共同幫扶一個(gè)縣市的做法，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與興邊富民工程。繼續(xù)實(shí)施邊疆解“五難”工程。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。把烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、石漠化地區(qū)、藏區(qū)四大連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，以深度貧困人口為重點(diǎn)，抓緊編制和實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)100萬貧困人口脫貧。

（五）全力推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放推動(dòng)橋頭堡政策落實(shí)。加強(qiáng)與國家各部委的匯報(bào)銜接，力爭在投資貿(mào)易便利化、差別化產(chǎn)業(yè)政策、電力價(jià)格改革試點(diǎn)、土地政策、金融政策、煙草政策等方面先行先試，盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。爭取橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃盡快獲得國家批準(zhǔn)。繼續(xù)抓好與國家有關(guān)部委橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)。

加強(qiáng)區(qū)域合作。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化大湄公河次區(qū)域和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務(wù)。改善硬件，提升服務(wù)，繼續(xù)辦好昆交會(huì)系列活動(dòng)。深化參與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海區(qū)域合作，提升滇滬、滇粵、滇浙等合作層次，推進(jìn)與港澳臺(tái)的合作。進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外民間交流與合作。

加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。著力建設(shè)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，抓緊建設(shè)邊境合作區(qū)和綜合保稅區(qū)，加快外向型特色產(chǎn)業(yè)基地和出口加工基地建設(shè)，積極發(fā)展加工貿(mào)易，有序發(fā)展“三頭在外”的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。大力培育和發(fā)展跨境物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)和競爭實(shí)力的企業(yè)“走出去”。

加大招商引資力度。完善招商引資工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加快建立招商引資項(xiàng)目庫，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備。重點(diǎn)做好對(duì)國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、境內(nèi)外跨國公司、省外大企業(yè)大集團(tuán)及相關(guān)配套企業(yè)。積極吸引僑商、僑資來滇投資興業(yè)。深化各項(xiàng)改革。推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步下放政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，促進(jìn)融資平臺(tái)健康發(fā)展。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)抓好昆明、紅河綜合改革試點(diǎn)。深化財(cái)稅體制改革，加快完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付體系，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快污水和垃圾處理價(jià)格改革。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。

（六）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。實(shí)施綠水青山計(jì)劃，抓好“森林云南”建設(shè)，增加森林碳匯。啟動(dòng)25度以上陡坡地生態(tài)治理工程，用10年時(shí)間實(shí)施1000萬畝陡坡地生態(tài)治理，今年治理80萬畝。改造400萬畝中低產(chǎn)林。搞好天然林保護(hù)和造林綠化，完成營造林650萬畝。做好森林防火工作。實(shí)施以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)各類保護(hù)地建設(shè)。啟動(dòng)自然保護(hù)區(qū)管理體制改革。認(rèn)真開展石漠化、水土流失綜合治理。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)。

加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊水污染綜合防治工作，鞏固治污成果。搞好長江、珠江、瀾滄江等河流防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。切實(shí)抓好重金屬污染防治和危險(xiǎn)化學(xué)品排查治理工作。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用。做好國家“低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)”工作，全面開展劃定永久基本農(nóng)田工作，將壩區(qū)80%以上的耕地和山區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，健全礦政管理新機(jī)制。繼續(xù)開展地質(zhì)找礦，力爭實(shí)現(xiàn)更大突破。全面推進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)水資源多目標(biāo)開發(fā)。廣泛開展資源綜合利用，重點(diǎn)加強(qiáng)城市資源循環(huán)利用。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)葹橹攸c(diǎn)的發(fā)展政策體系和保障機(jī)制。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)審核。努力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省工作，實(shí)施低碳發(fā)展十大重點(diǎn)工程，建設(shè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，完成碳排放削減目標(biāo)。

各位代表，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居幸福家園，是全省各族人民的熱切期盼。我們要堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，繼續(xù)深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，讓云嶺大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人、人民更開心！

（七）加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

文化是一個(gè)國家、民族的靈魂、血脈和精神國家。今年，我們將全力加快民族文化強(qiáng)省建設(shè)。深入開展中國特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。樹立高原情懷，提倡大山精神，培育鍛造云南精神。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，加強(qiáng)公民和未成年人道德建設(shè)，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。壯大國有骨干文化企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，著力打造一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)州、特色文化產(chǎn)業(yè)縣鄉(xiāng)。推動(dòng)文化“走出去”，開展多渠道多層次的對(duì)外文化交流，大力發(fā)展文化貿(mào)易。加強(qiáng)孔子學(xué)院建設(shè)。辦好“七彩云南東南亞南亞行”等系列文化交流活動(dòng)。

（八）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)推進(jìn)教育綜合改革。鞏固“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。開展中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展高中階段教育。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)國家級(jí)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)。進(jìn)一步提升教育對(duì)外合作和交流水平。鼓勵(lì)和支持民辦教育，加快發(fā)展學(xué)前教育和繼續(xù)教育，關(guān)心和支持民族教育、特殊教育。繼續(xù)落實(shí)好對(duì)人口較少民族、藏區(qū)、邊境地區(qū)困難學(xué)生的資助政策。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，招聘特崗教師5000名。解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的問題，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。重視校園治安、消防安全，抓好校車安全工作。

增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入較快增長。今年力爭企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)金增長15%以上，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步健全農(nóng)民工工資支付保障體系。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，加大向基層傾斜，逐步縮小地區(qū)間差距。適當(dāng)增加村（社區(qū)）干部的報(bào)酬。

促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保全年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位100萬個(gè)以上，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬人以上。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過“貸免扶補(bǔ)”等措施，扶持創(chuàng)業(yè)10萬人以上。推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和技術(shù)水平。著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。開發(fā)公益性就業(yè)崗位4萬個(gè)以上。幫助有就業(yè)能力家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解和仲裁制度建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管。切實(shí)落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和平價(jià)商店建設(shè)，做好糧油生產(chǎn)、購銷、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備工作，提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警和督促檢查。建立省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。完善社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新增農(nóng)村低保30萬人，達(dá)到430萬人左右。農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月104元。加強(qiáng)醫(yī)療救助、法律援助、臨時(shí)救助、流浪乞討人員和重度殘疾人的救助工作。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，進(jìn)一步做好殘聯(lián)、紅十字會(huì)工作。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)，完善災(zāi)害緊急救援、防洪抗旱和災(zāi)民救助服務(wù)體系。做好地質(zhì)災(zāi)害分類治理，提高氣象災(zāi)害防御水平。加強(qiáng)邊境地區(qū)傳染病、動(dòng)植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，做好生物災(zāi)害防控工作。繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)受損民房恢復(fù)重建工作。集中財(cái)力辦一批惠民實(shí)事、好事。(1)全面實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”，從今年春季學(xué)期開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生都能享受健康營養(yǎng)餐。(2)實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助全覆蓋計(jì)劃”，為農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生提供生活補(bǔ)助，并把補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)生每年1000元、初中生1250元。(3)繼續(xù)實(shí)施“中小學(xué)校舍安全工程”，突出加強(qiáng)地震多發(fā)的人口稠密地區(qū)校舍安全工作，讓孩子們?cè)诎踩男@環(huán)境中安心學(xué)習(xí)。(4)繼續(xù)實(shí)施“光明工程”，今年為6萬例白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)，讓患者重見光明。(5)實(shí)施“婦幼健康計(jì)劃”，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌”普查試點(diǎn)范圍，開展出生缺陷三級(jí)綜合防治，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率。(6)實(shí)施“災(zāi)害應(yīng)急計(jì)劃”，新建20個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，為362個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備救災(zāi)車輛，面向家庭廣泛發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急小冊(cè)子和小急救包，普遍開展防災(zāi)應(yīng)急小型演習(xí)。(7)繼續(xù)實(shí)施“文化惠民工程”，爭取“十二五”廣播電視“村村通”工程今年全面完成。推進(jìn)文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，開展萬場“文化大篷車”活動(dòng)。(8)加強(qiáng)民生水利建設(shè)，解決300萬以上農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題。(9)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年新建、改擴(kuò)建22個(gè)城市老年福利機(jī)構(gòu)、80個(gè)農(nóng)村敬老院，300個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，新增床位16300張。(10)繼續(xù)幫助低收入人群解決住房困難，新開工建設(shè)30萬套城鎮(zhèn)保障性住房，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼10萬戶，完成30萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程。

各位代表，云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體，但不管困難有多大，我們都要始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，時(shí)刻把百姓的安危冷暖掛在心上，不斷加大投入力度，努力追求公平正義，讓全省各族人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

（九）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

做好新形勢(shì)下的群眾工作。深入開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織各級(jí)干部開展深入基層、深入群眾、深入實(shí)際“三深入”活動(dòng)。完善公共決策社會(huì)公示制度和公眾聽證制度，暢通群眾知情渠道，拓寬群眾訴求渠道，真正做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，有效化解各種矛盾。

加強(qiáng)和改進(jìn)輿論引導(dǎo)。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，改進(jìn)管理方式，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

加快建設(shè)社會(huì)信用體系。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會(huì)誠信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全省的征信系統(tǒng)。加強(qiáng)誠信教育，加大對(duì)守信行為的鼓勵(lì)保護(hù)和對(duì)失信行為的懲戒力度。

堅(jiān)持安全發(fā)展。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件和各類自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警體系，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決打擊各類刑事犯罪，提升人民群眾的安全感和滿意度。扎實(shí)推進(jìn)第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，深入開展邊境地區(qū)社會(huì)治安集中整治行動(dòng)，維護(hù)國家安全和邊疆社會(huì)政治穩(wěn)定。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治和農(nóng)村基層治保調(diào)解組織建設(shè)，提高執(zhí)法保障能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，大力培育公益性社會(huì)組織，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用。

（十）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治

推進(jìn)法治云南建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，做好法律服務(wù)和法律援助工作，積極實(shí)施“四五”依法治省規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法工作。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治。自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議、決定，支持省人大及其常委會(huì)依法履職。主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，支持省政協(xié)多渠道參政議政。發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢(shì)，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。

加強(qiáng)民族宗教工作。積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。繼續(xù)采取特殊扶持政策，扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教和順有序、和諧穩(wěn)定。

各位代表！長期以來，駐滇人民解放軍和武警部隊(duì)為我省改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。我們要積極支持部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防教育，進(jìn)一步做好國防動(dòng)員、國防后備力量建設(shè)、人民防空以及復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，大力推進(jìn)雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

我們將繼續(xù)做好人口和計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、僑務(wù)、科普、老齡、參事、文史、方志、檔案等工作。

三、凝心聚力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們將繼續(xù)推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

進(jìn)一步完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能，注重發(fā)揮政府在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，努力為投資者提供公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。

（二）著力提升行政效能

深化政務(wù)公開，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)，提高行政效率。發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)各類公共資源依法、規(guī)范、陽光交易。健全上下級(jí)政府之間、同級(jí)政府部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）著力提高依法行政水平堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立完善重大項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層級(jí)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)人民群眾特別是困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，化解行政爭議。重視司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

（四）著力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)

各級(jí)政府及其公務(wù)員要強(qiáng)化政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要營造寬松、寬容、寬厚、和諧的工作環(huán)境。建立健全抓落實(shí)的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，精簡會(huì)議和文件，規(guī)范檢查評(píng)比，簡化辦事程序，減少各類接待，促使廣大干部真正做到情系衣食父母、服務(wù)人民群眾。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，提高各級(jí)干部促進(jìn)發(fā)展、履行職責(zé)、服務(wù)人民的能力。開展誠信政府建設(shè)，真正做到言必信、行必果，增強(qiáng)政府公信力。

（五）著力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)持把廉政建設(shè)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大源頭治理和查辦違紀(jì)違法案件工作力度。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭落實(shí)廉政準(zhǔn)則，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

第三篇：2008云南省政府工作報(bào)告

——2008年1月18日在云南省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

云南省省長秦光榮

各位代表、各位同志：

現(xiàn)在，我代表第十屆省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)省人大代表予以審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。

一、第十屆省人民政府工作成效顯著

2003年到2007年，第十屆省人民政府在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，解放思想，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，基本完成了省第十屆人民代表大會(huì)歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

過去的五年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)躍上新臺(tái)階的五年。我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)迅速走出低谷，步入健康發(fā)展的快車道。全省生產(chǎn)總值從2002年的2313億元增加到2007年的4700億元，人均生產(chǎn)總值從5366元增加到10450元。財(cái)政總收入從466億元增加到1111億元。第一產(chǎn)業(yè)增加值從463億元增加到868億元，糧食連續(xù)五年豐收，總產(chǎn)量達(dá)1546.68萬噸。第二產(chǎn)業(yè)增加值從935億元增加到2050億元，其中工業(yè)增加值從788億元增加到1700億元，煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅從362億元增加到600億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值從915億元增加到1782億元，其中旅游業(yè)總收入從290億元增加到580億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從829億元增加到2799億元。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從26.9％提高到37.3％。金融運(yùn)行穩(wěn)健，社會(huì)消費(fèi)增加。新增科技成果近3100項(xiàng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率有較大提高。云南經(jīng)濟(jì)增長的速度、結(jié)構(gòu)、效益和規(guī)模等指標(biāo)都登上了新的臺(tái)階，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

過去的五年，是改革開放實(shí)現(xiàn)新突破的五年。我們始終堅(jiān)持把改革開放貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展的動(dòng)力和活力。農(nóng)村改革全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，共減輕農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)負(fù)擔(dān)114億元。國企改革兩個(gè)三年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本建立。財(cái)政、金融、投資、教育、文化等領(lǐng)域的改革不斷深化。行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。加快實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合戰(zhàn)略，積極參與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)與大湄公河次區(qū)域國家的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，主動(dòng)拓展與南亞國家的多層次合作，進(jìn)出口貿(mào)易總額從22億美元提高到87.8億美元，境外投資日趨活躍，內(nèi)外資引進(jìn)快速增長。泛珠三角及滇滬、滇浙等國內(nèi)區(qū)域合作不斷取得進(jìn)展。

過去的五年，是人民生活水平得到新提高的五年。我們始終堅(jiān)持把造福全省各族人民作為加快發(fā)展的根本目的，下決心解決了一批人民群眾最關(guān)心的利益問題，人民生活實(shí)現(xiàn)由溫飽到總體小康的歷史性跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到11496元和2600元，年均分別實(shí)際增長6.1％和7％，城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加。扶貧開發(fā)累計(jì)完成了1274個(gè)村委會(huì)和2萬多個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)，農(nóng)村276.8萬貧困人口的溫飽問題、550多萬人口的飲水困難和飲水安全問題得到解決。新建沼氣池117萬口，全省累計(jì)192萬口。完成了15.4萬人的易地扶貧搬遷安置，40多萬特困農(nóng)戶告別了茅草房和杈杈房。全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，近3500萬人次受災(zāi)群眾得到妥善安排。不斷創(chuàng)新工作方式，失地農(nóng)民和工程移民得到妥善安置。建成了30多萬平方米廉租住房。過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就的五年。我們始終堅(jiān)持加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。五年累計(jì)投資9126億元，年均增長27.6％，建成了一批事關(guān)全局的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，高等級(jí)公路超過7000公里，其中高速公路2508公里；一批鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)，沾昆鐵路復(fù)線通車運(yùn)行，昆明集裝箱結(jié)點(diǎn)站投入使用；新增民用機(jī)場2個(gè)。水利建成中小型水庫165座，新增11.5億立方米蓄水庫容和200多萬畝有效灌溉面積。電力裝機(jī)容量達(dá)2274萬千瓦，增長1.5倍，主干電網(wǎng)覆蓋全省，西電東送、云電外送電網(wǎng)建設(shè)抓緊推進(jìn)。城鎮(zhèn)供水普及率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率穩(wěn)步提高。電話普及率達(dá)每百人45部，互聯(lián)網(wǎng)用戶近100萬戶。

過去的五年，是文化建設(shè)開創(chuàng)新局面的五年。我們始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，著力推動(dòng)民族文化大省建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。《云南映象》、《鳳氏彝蘭》等50多個(gè)文藝精品力作，以及《鄭和史詩》等精品出版物，在國際國內(nèi)獲得100多個(gè)重要獎(jiǎng)項(xiàng)。新建各級(jí)文化館、圖書館、博物館和文化站491個(gè)。民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)走在全國前列。全國文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)得到國家肯定。建立了報(bào)業(yè)、出版、廣電網(wǎng)絡(luò)等一批骨干文化企業(yè)，培育了大理、麗江等一批文化產(chǎn)業(yè)基地。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、檔案、文史等工作取得明顯成績。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，競技體育實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)金牌零的突破，成功舉辦了第七屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。

過去的五年，是社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展的五年。我們始終堅(jiān)持以人為本，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。教育全面發(fā)展，“普九”人口覆蓋率達(dá)到90％以上，基本掃除青壯年文盲，實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。改造中小學(xué)危房460多萬平方米，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校567所。高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育均獲得較大發(fā)展。公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系進(jìn)一步健全，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)水平不斷提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全國率先實(shí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，人口自然增長率明顯下降。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)95萬人，43萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力522萬人次。社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，1240萬人分別享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作和職工醫(yī)療互助活動(dòng)。建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，310萬城鄉(xiāng)特困群眾得到扶助。高度重視信訪工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強(qiáng)對(duì)礦山、交通、消防、食品、藥品等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，公共安全不斷加強(qiáng)。

過去的五年，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成效的五年。我們始終堅(jiān)持從云南發(fā)展的全局出發(fā)，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。全面實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，積極探索“國家公園”生態(tài)保護(hù)模式，全省森林覆蓋率提高到50％以上，生物多樣性得到有效保護(hù)。采取綜合措施加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，九大高原湖泊水質(zhì)保持基本穩(wěn)定，滇池治理力度加大，撫仙湖－星云湖出流改道工程基本完成，洱海水質(zhì)明顯改善。落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)，加強(qiáng)了主要污染物排放總量控制工作。

過去的五年，是民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步的五年。我們始終堅(jiān)持?jǐn)U大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，努力建設(shè)社會(huì)主義政治文明。認(rèn)真執(zhí)行省人大會(huì)議決議、決定，自覺接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)52件，辦理人大代表建議3470件。自覺接受省政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)參政議政，辦理政協(xié)委員提案3744件。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和各級(jí)群眾團(tuán)體的聯(lián)系，充分聽取各方面意見和建議。實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，基層民主有序推進(jìn)。貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面進(jìn)一步鞏固。貫徹黨的宗教工作方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。貫徹落實(shí)公務(wù)員法和行政許可法，各級(jí)政府的行政行為進(jìn)一步規(guī)范。取消和調(diào)整行政許可項(xiàng)目419項(xiàng)。審計(jì)、監(jiān)察等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪，嚴(yán)密防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得階段性成果。軍民關(guān)系更加融洽，祖國邊疆更加安寧。

剛剛過去的2007年，省政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，辦實(shí)事、求實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績，基本完成了省十屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年工作呈現(xiàn)出8個(gè)特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快

認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值增長12％以上，增幅創(chuàng)13年來最高水平；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長26.1％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長28％，增幅創(chuàng)10年來最高水平；單位生產(chǎn)總值能耗下降可完成目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17.3％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長41％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長7.8％和10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.18％；人口自然增長率6.86‰。金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額7171億元，新增1041億元；貸款余額5672億元，新增868億元。實(shí)施了52項(xiàng)重大科技項(xiàng)目，專利授權(quán)量增長24％。

（二）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，全省財(cái)政投入農(nóng)林水資金126億元，比上年增長22.7％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。引進(jìn)和扶持各個(gè)層次的龍頭企業(yè)3500戶，帶動(dòng)了530萬農(nóng)戶。全省除煙草外的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)580億元，農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)5.8億美元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)交稅金突破百億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，新增不同標(biāo)準(zhǔn)的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田各100萬畝；改建農(nóng)村公路2萬公里；開展了1萬個(gè)自然村的村容村貌整治；完成16.6萬戶農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)；農(nóng)村電網(wǎng)改造使63.5萬戶受益，同時(shí)解決了4.5萬無電戶的用電問題；“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程初步覆蓋全省。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力105萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)137萬人?！扒蠼Y(jié)千村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展47個(gè)試點(diǎn)縣在全省起到了示范帶動(dòng)作用?！芭d邊富民工程”三年行動(dòng)計(jì)劃已投入48億元，實(shí)施了30件惠民實(shí)事。

（三）特色產(chǎn)業(yè)培育步伐加快

做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得實(shí)效。煙草、電力、礦業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)銷售收入分別達(dá)到700億元、453億元、2100億元和1850億元，分別增長12.7％、18.5％、17.6％和15％。工業(yè)倍增計(jì)劃、大企業(yè)倍增行動(dòng)順利實(shí)施，10戶工業(yè)企業(yè)銷售收入過百億元。推進(jìn)全省20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，完成工業(yè)投資946億元。全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅1100億元。30個(gè)工業(yè)園區(qū)和8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值增長29％，銷售收入增長32％。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，新增各類中小企業(yè)1萬多戶。旅游二次創(chuàng)業(yè)取得成效，旅游總收入增長16％。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善

繼續(xù)加大投入，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。交通建設(shè)完成投資440億元，全省公路總里程接近20萬公里，新增高速公路1000公里；大麗、玉蒙、沾

六、昆廣鐵路建設(shè)進(jìn)展順利；昆明新機(jī)場、騰沖機(jī)場建設(shè)以及大理、麗江等機(jī)場改擴(kuò)建穩(wěn)步推進(jìn)；長江第一港水富港開始擴(kuò)建。水利建設(shè)完成投資突破100億元，建成山區(qū)“五小水利”20萬件，完成干支渠防滲工程1000公里。電力建設(shè)完成投資500億元，其中完成電網(wǎng)投資近80億元，“三江”水電開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，滇東電廠一期、小龍?zhí)峨姀S三期等項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.6％。

（五）改革開放繼續(xù)深化

農(nóng)村綜合改革取得階段性成果，集體林權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)，重要農(nóng)畜產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)逐步推行，農(nóng)墾改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。48個(gè)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目全部進(jìn)入破產(chǎn)法律程序。昆鋼與武鋼、云銅與中鋁實(shí)現(xiàn)合作，成功引進(jìn)了法國拉法基和香港瑞安兩大戰(zhàn)略投資者，與中石油的戰(zhàn)略合作進(jìn)入實(shí)施階段。重構(gòu)省投資控股集團(tuán)，富滇銀行順利掛牌。公務(wù)員收入分配制度改革順利實(shí)施。

積極深化與大湄公河次區(qū)域國家的合作，主要出境公路通道國內(nèi)段基本實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化，架設(shè)了4條對(duì)越輸電線路。赴中南半島5國開展“友好、合作、發(fā)展之旅”，有力地推動(dòng)了企業(yè)“走出去”。實(shí)際利用外資5億美元，引進(jìn)省外資金530億元，簽訂對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作合同金額7.9億美元。成功舉辦了中國昆明國際文化旅游節(jié)和第十五屆昆交會(huì)等國際會(huì)展活動(dòng)。在第四屆泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上簽約項(xiàng)目數(shù)及金額居合作各方前列。

（六）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展

全省財(cái)政用于解決民生問題的資金大幅增加。云南榮獲國家“兩基”攻堅(jiān)成就獎(jiǎng)。新增“普九”縣5個(gè)，新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校校舍40萬平方米，排除中小學(xué)危房80萬平方米。免除610萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，向261萬名學(xué)生免費(fèi)提供了教科書，給予200多萬名寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生全部領(lǐng)到了生活補(bǔ)貼。呈貢高校新區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展，首批師生順利入住。重點(diǎn)解決了140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5800個(gè)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房，新增城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站54個(gè)。新辦農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女證近6萬戶，人口出生缺陷干預(yù)試點(diǎn)工作取得初步成效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人，8.3萬失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。70多萬城鎮(zhèn)居民參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的進(jìn)城務(wù)工人員分別達(dá)8萬人和25萬人。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)村敬老院建設(shè)順利推進(jìn)。深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全省刑事案件及交通、火災(zāi)事故下降，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

（七）生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得實(shí)效

全面實(shí)施“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，唱響了生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先主旋律?！叭窆?jié)能·云南在行動(dòng)”等活動(dòng)蓬勃開展，百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)全面啟動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加大了差別電價(jià)實(shí)施力度，淘汰了500萬噸水泥、10萬噸黃磷、150萬噸焦炭等落后產(chǎn)能。實(shí)現(xiàn)了二氧化硫、化學(xué)需氧量削減排放目標(biāo)。啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境整治示范工程。滇池治理、區(qū)域環(huán)境整治等工程有效推進(jìn)，洱海治理的成效和經(jīng)驗(yàn)得到國家的重視和肯定。制定生態(tài)功能區(qū)劃和生物多樣性、濕地保護(hù)規(guī)劃，完成營造林600萬畝，治理水土流失面積2400平方公里。有效保護(hù)珍貴地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀，石林正式列入世界自然遺產(chǎn)名錄。

（八）各級(jí)政府執(zhí)行力不斷提高

按照重點(diǎn)工作抓督查、重大項(xiàng)目抓責(zé)任的思路，圍繞10件實(shí)事、20個(gè)重大項(xiàng)目和20項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)了各項(xiàng)措施的落實(shí)。省政府出臺(tái)8項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政行為。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)廉政責(zé)任制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，堅(jiān)決糾正了一些土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制中損害群眾利益的行為。五年來政府工作的實(shí)踐充分證明，只要我們堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)定不移地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造特色，堅(jiān)定不移地團(tuán)結(jié)和依靠全省各族人民，凝聚各方面的智慧和力量，就一定能不斷開創(chuàng)云南發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)云南發(fā)展的新輝煌！

回首第十屆省政府的工作，我們深深感到成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督和支持、省政協(xié)民主監(jiān)督和參政議政的結(jié)果，是全省各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我謹(jǐn)代表第十屆省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐滇人民解放軍、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持云南發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國際友人，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，云南的發(fā)展還面臨不少困難和問題，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有不小差距。主要是：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，對(duì)外開放水平還不高，節(jié)能減排任務(wù)繁重，社會(huì)發(fā)展依然滯后，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。煤電油運(yùn)等“瓶頸”制約仍很嚴(yán)重。去年以來，受各種因素影響，我省居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲5.9％。省政府對(duì)此高度重視，采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，增加了困難人群臨時(shí)生活補(bǔ)貼，但物價(jià)上漲過快的勢(shì)頭仍未得到有效控制，給人民群眾特別是低收入人群的生活帶來了一定的困難。同時(shí)，政府工作作風(fēng)和辦事效率與形勢(shì)發(fā)展還不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，少數(shù)干部形式主義、官僚主義仍很嚴(yán)重，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗等現(xiàn)象不同程度存在。在今后的工作中，我們必須高度重視并切實(shí)解決好前進(jìn)道路上的各種矛盾和問題，努力做好各項(xiàng)工作，不辜負(fù)黨和人民的希望和信任。

二、對(duì)今后五年云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議

各位代表！黨的十七大全面總結(jié)了我國改革開放的偉大歷史進(jìn)程，高屋建瓴地作出了高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路的戰(zhàn)略決策，明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，將中國的發(fā)展帶入了一個(gè)新的歷史階段。做好新一屆政府的工作，必須全面深入地貫徹黨的十七大精神，按照省第八次黨代會(huì)的部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加大膽地繼續(xù)解放思想，更加堅(jiān)決地推進(jìn)改革開放，更加努力地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，更加深入地促進(jìn)社會(huì)和諧，不因任何干擾所惑，不被任何困難所阻，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，全力推進(jìn)云南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征途上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

新一屆政府的五年，是富民強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期；是銜接兩個(gè)五年規(guī)劃，承前啟后、繼往開來的重要時(shí)期；是進(jìn)一步解放思想、更新觀念的重要時(shí)期；也是云南大有作為，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的重要時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)：發(fā)展方式雖然還比較粗放，但各族干部群眾對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)不斷深化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的緊迫感尤其強(qiáng)烈；解放思想、更新觀念的任務(wù)雖然還比較重，但破解體制機(jī)制障礙、挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、拓展更大發(fā)展空間的思路更加明確；社會(huì)建設(shè)雖然還比較滯后，但全省人民實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的愿望格外迫切，對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境和幸福感的關(guān)注前所未有；前進(jìn)中的困難和問題雖然不少，但全省上下團(tuán)結(jié)干事，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍十分濃厚，這是我們克服一切困難、勇往直前最重要的動(dòng)力和源泉。我們一定要牢牢把握這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造條件，奮發(fā)有為，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期云南發(fā)展的新跨越。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在好字優(yōu)先、好中求快的前提下，國民經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)以上增長，力爭到2012年全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8000億元，人均生產(chǎn)總值超過2000美元，財(cái)政總收入力爭達(dá)到2000億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，資源利用效率進(jìn)一步提高，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步牢固。城鄉(xiāng)居民生活水平有較大提高，良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦得到有效保護(hù)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭達(dá)到2萬元，農(nóng)民人均純收入超過4000元，居住條件有較大改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面繁榮，精神文化生活更加豐富，生活環(huán)境更加友好。勞動(dòng)和社會(huì)保障體系更加健全，困難群眾基本生活得到有效保障。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，以東南亞、南亞為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放格局基本形成。精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，全省民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、社會(huì)和諧的大好局面更加鞏固。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐中，我們必須突出六個(gè)方面的重點(diǎn)：

（一）緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)關(guān)鍵，全面優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、努力提高發(fā)展質(zhì)量，對(duì)云南至關(guān)重要，是破解云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾和問題、保持又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，一定要全力抓緊抓好。一要在繼續(xù)發(fā)揮好第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要帶動(dòng)作用的同時(shí)，努力調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、調(diào)快第三產(chǎn)業(yè)，依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相得益彰的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極培育年銷售收入超百億、超千億的骨干企業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二要繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)云南經(jīng)濟(jì)的支撐作用，努力籌措資金，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、提高效益，再建設(shè)一批牽引帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加強(qiáng)消費(fèi)、出口拉動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加城鄉(xiāng)居民收入。努力改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，建設(shè)一批新的消費(fèi)設(shè)施，創(chuàng)造新的消費(fèi)業(yè)態(tài)，提高消費(fèi)水平。擴(kuò)大地產(chǎn)消費(fèi)品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，提高云南產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。三要在保持經(jīng)濟(jì)快速增長、進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，更加注重增長的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。不斷提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)，加快技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源消耗向提高資源利用效率轉(zhuǎn)變，由主要依靠擴(kuò)大規(guī)模向規(guī)模與效益并重轉(zhuǎn)變，由主要依靠外延擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，從根本上解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題的重要途徑，對(duì)云南具有特別重要的意義。要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，從根本上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。打破城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分治狀況，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共財(cái)政制度，建立和完善支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機(jī)制和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場流通體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、龍頭企業(yè)帶動(dòng)路子。不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，完善多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，努力推進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。全面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。抓好現(xiàn)代新昆明等六個(gè)層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展，力爭全省城鎮(zhèn)化率每年提高1到2個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，努力形成一批工業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、貿(mào)易強(qiáng)市等特色城市。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，努力解決好中心城市交通擁堵、公共設(shè)施短缺等問題。強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力形成全省城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、布局集群化、土地利用集約化、面貌特色化，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

我們要通過持續(xù)不斷的努力，促使云南農(nóng)村面貌煥然一新，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，全省發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

（三）著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)

創(chuàng)新是云南發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉。要切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，完善政府投入引導(dǎo)機(jī)制、企業(yè)投入激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

加強(qiáng)原始創(chuàng)新。加強(qiáng)煙草、礦業(yè)、生物、先進(jìn)裝備等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，著力研發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加大用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，力爭在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

加強(qiáng)集成創(chuàng)新。整合科技資源，打破部門、行業(yè)和條塊界限，有效集成各種創(chuàng)新要素，整合相關(guān)配套技術(shù)，由以單一技術(shù)突破為主向單一技術(shù)突破與多項(xiàng)技術(shù)集成相結(jié)合轉(zhuǎn)變，形成新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)管理領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，形成科學(xué)合理的管理模式。加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)和設(shè)備，提高技術(shù)水平和再創(chuàng)新能力。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合，開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，著力攻克一批行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，對(duì)創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購范圍。對(duì)運(yùn)用相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的重點(diǎn)項(xiàng)目，政府予以優(yōu)先安排。

（四）擴(kuò)大公共服務(wù)，解決民生困難，加快構(gòu)建和諧社會(huì)

把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好人民群眾在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

努力辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先，保障各民族群眾公平接受教育的權(quán)利。完成“兩基”攻堅(jiān)，鞏固義務(wù)教育，繼續(xù)擴(kuò)大高中階段教育，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，提升高等教育質(zhì)量，支持和鼓勵(lì)民辦教育，健全全民教育體系。全面實(shí)施素質(zhì)教育，強(qiáng)化就業(yè)技能教育，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，完善生活困難學(xué)生資助體系，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和公平。加大財(cái)政對(duì)教育的投入，重點(diǎn)扶持民族貧困地區(qū)教育發(fā)展。規(guī)范教育收費(fèi)。重視師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)和師德水平。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)市場，增加就業(yè)崗位。扶持5萬名創(chuàng)業(yè)帶頭人，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障水平，逐步解決部分社會(huì)成員收入差距過大的問題。全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。搞好防災(zāi)減災(zāi)。

提高全民健康水平。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，大力推進(jìn)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高疾病預(yù)防、衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救治能力，加快發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)，努力讓廣大人民群眾享有安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場監(jiān)管，確保食品藥品安全。抓好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，到2012年，人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)。大力開展全民健身活動(dòng)，提高各族人民身體素質(zhì)。

以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系和提高文化軟實(shí)力為重點(diǎn)，更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的扶持力度，支持發(fā)展廣播電視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)以及文博、文史、檔案等事業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，努力為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。建成若干文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展一批具有較強(qiáng)實(shí)力的大型文化企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意和創(chuàng)新，多出文化精品，進(jìn)一步提升我省民族文化大省的影響力和競爭力。繼續(xù)繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。積極開展對(duì)外文化合作與交流。

群眾利益無小事。我們要時(shí)刻把人民的安危冷暖放在心上，千方百計(jì)為群眾辦好事、辦實(shí)事，切實(shí)做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

（五）著力實(shí)施以東南亞、南亞為重點(diǎn)的全方位開放戰(zhàn)略，深入改革不適應(yīng)發(fā)展的體制機(jī)制以更大的氣魄和決心不斷推進(jìn)改革開放，是突破影響發(fā)展的體制機(jī)制制約的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。

必須堅(jiān)定不移深化各項(xiàng)改革。要努力提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，把改革創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)，穩(wěn)步務(wù)實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化農(nóng)村綜合改革、行政管理體制、投融資體制、地方財(cái)稅金融體制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進(jìn)國有企業(yè)和社會(huì)管理體制改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，平等保護(hù)物權(quán)，健全現(xiàn)代市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

必須毫不動(dòng)搖擴(kuò)大對(duì)外開放。抓住國家實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和提升沿邊開放的歷史性機(jī)遇，優(yōu)化開放環(huán)境，切實(shí)將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的新優(yōu)勢(shì)。務(wù)實(shí)開展與東盟和南亞的互利合作，力爭通路、通商、通電、通關(guān)工作取得更大突破。積極爭取國家從戰(zhàn)略層面研究推進(jìn)構(gòu)建第三座亞歐大陸橋。繼續(xù)加強(qiáng)泛珠三角等區(qū)域合作，擴(kuò)大與各省區(qū)市多形式、多層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作。促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足以質(zhì)取勝，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，鼓勵(lì)支持有比較優(yōu)勢(shì)和競爭實(shí)力的企事業(yè)單位開展國際化經(jīng)營。積極拓展對(duì)外開放廣度和深度，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，逐步建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

（六）把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放到突出位置，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，也是云南發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。要進(jìn)一步加強(qiáng)資源節(jié)約，堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重，繼續(xù)整合資源，促進(jìn)能源、礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用。推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)、重點(diǎn)耗能企業(yè)以及重點(diǎn)用能設(shè)備、重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的節(jié)能降耗工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)縣、試點(diǎn)企業(yè)和重大示范項(xiàng)目建設(shè)。開發(fā)推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，探索建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，全面實(shí)施“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、石漠化整治等重點(diǎn)生態(tài)工程，力爭森林覆蓋率達(dá)到55％。高度重視水環(huán)境污染防治，滇池治理措施要有重大突破，星云湖水質(zhì)要有明顯好轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)縣以上城市污水集中處理。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，保障人民群眾的飲用水安全。積極防治農(nóng)村面源污染，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)功能，維護(hù)生物多樣性。繼續(xù)推進(jìn)國家公園建設(shè)。廣泛組織開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。開展重要資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步建立重要資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

良好的環(huán)境是云南生存、發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。我們要像珍惜生命一樣珍惜我省的良好生態(tài)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)我省的優(yōu)美環(huán)境。一定要讓云南的青山綠水、藍(lán)天白云從我們這一代，傳到下一代，世世代代相傳。

三、2008年省人民政府的主要工作今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，對(duì)進(jìn)一步加快云南發(fā)展，圓滿完成新一屆政府的各項(xiàng)任務(wù)，意義十分重大。按照省委八屆四次全會(huì)的要求，今年政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、增強(qiáng)后勁，堅(jiān)持改革開放、激發(fā)活力，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)和諧，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長10％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長18％以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長14％以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12％以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長12％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際分別增長7％和6％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低4％以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于上年實(shí)際漲幅。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，把中央精神和省委部署真正落實(shí)到政府的各項(xiàng)具體工作中，努力做好10項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處

把“三農(nóng)”作為重中之重，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1600億元、增加值920億元。

大幅度增加投入。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保全省財(cái)政支農(nóng)投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于去年。堅(jiān)持并完善種糧、良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和對(duì)生豬、奶牛、油料發(fā)展的各項(xiàng)扶持措施。整合支農(nóng)資金，完善投入管理辦法，注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面資金投入新農(nóng)村建設(shè)。

切實(shí)提高綜合生產(chǎn)能力。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在更加突出的位置，全省糧食種植面積穩(wěn)定在6350萬畝左右，力爭糧食總產(chǎn)量達(dá)到1560萬噸。大力發(fā)展畜牧業(yè)，肉類總產(chǎn)量達(dá)到360萬噸。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)蔬菜、油料、茶葉、花卉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。今年要重點(diǎn)抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)70個(gè)核桃基地縣，完成特色經(jīng)濟(jì)林種植600萬畝。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，省級(jí)重點(diǎn)扶持100戶龍頭企業(yè)、100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社和服務(wù)組織。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造試點(diǎn)工作。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動(dòng)植物疫病防控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進(jìn)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，使受益面積達(dá)到140萬畝。

努力改善發(fā)展條件。再建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田各100萬畝，解決農(nóng)村120萬人飲水安全，改建農(nóng)村公路2.5萬公里，抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的建設(shè)和應(yīng)用，新建沼氣池20萬戶、農(nóng)村改灶10萬戶，省級(jí)開展500個(gè)村的村容村貌整治試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)10萬戶農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推行“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的勞務(wù)輸出模式，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，再培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人，新增轉(zhuǎn)移50萬人，力爭農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到650元。

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主的農(nóng)村綜合配套改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、華僑農(nóng)場和農(nóng)墾單位的改革。開展強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)。實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記管理，完善相關(guān)配套政策。

（二）進(jìn)一步提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益

按照走新型工業(yè)化道路的要求，促進(jìn)信息化和工業(yè)化相融合，提升工業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平。推動(dòng)新一輪工業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃。力爭工業(yè)投入1200億元，工業(yè)增加值達(dá)到2000億元。

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。煙草產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高煙葉質(zhì)量，力爭利稅達(dá)到660億元以上。礦產(chǎn)業(yè)要加快地質(zhì)勘探、礦山整治、企業(yè)重組和資源整合，大力發(fā)展深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈。生物產(chǎn)業(yè)要突出生物醫(yī)藥、生物質(zhì)能、綠色食品等重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。裝備制造業(yè)要圍繞電力、機(jī)床、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大扶持，向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。加快發(fā)展石化、信息、光電子、新材料等產(chǎn)業(yè)。集中力量開發(fā)特色輕工業(yè)，抓緊改造提升傳統(tǒng)重化工業(yè)。

提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)戰(zhàn)略重組，增強(qiáng)云南企業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭力。發(fā)揮好國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)的聚集和引領(lǐng)作用，抓好30個(gè)工業(yè)園區(qū)和8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)的項(xiàng)目承載能力、配套服務(wù)能力和聚集帶動(dòng)能力。以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)30個(gè)左右產(chǎn)業(yè)集群。著力打造40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，力爭4戶左右中小企業(yè)上市。

（三）大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

抓緊制定我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2000億元。

啟動(dòng)旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，選擇一批州縣、景區(qū)、企業(yè)作為試點(diǎn)，積極推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展試驗(yàn)探索。擴(kuò)大旅游開放合作，建設(shè)一批度假康體基地，繼續(xù)建設(shè)60個(gè)旅游小鎮(zhèn)、200個(gè)特色旅游村。提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。力爭全年接待海內(nèi)外旅游者上億人次，旅游業(yè)總收入650億元。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，在區(qū)域性物流中心建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)現(xiàn)代物流中心、20戶龍頭企業(yè)和信息平臺(tái)，逐步形成面向東南亞、南亞的現(xiàn)代物流基地。

鼓勵(lì)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。完善公共服務(wù)，加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、會(huì)展、技術(shù)推廣、服務(wù)外包等，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù)。規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估等商務(wù)服務(wù)業(yè)。

（四）力爭科技創(chuàng)新取得實(shí)效

搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。增加政府對(duì)科技的投入，推進(jìn)云南科技創(chuàng)新園建設(shè)，吸引國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校和大中型企業(yè)進(jìn)園創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持基礎(chǔ)科研和重大科技攻關(guān)，鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)明和革新，建設(shè)好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。推進(jìn)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，啟動(dòng)“高新技術(shù)企業(yè)上市培育工程”。

提高企業(yè)創(chuàng)新能力。國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心所在企業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)，研發(fā)投入占銷售收入的比例分別達(dá)到4％、3％、1.2％和0.8％。重點(diǎn)組織研發(fā)、推廣應(yīng)用20項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)20項(xiàng)重大裝備生產(chǎn)。今年新認(rèn)定20個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，爭取2個(gè)企業(yè)獲得國家級(jí)技術(shù)中心認(rèn)定，企業(yè)專利申請(qǐng)量增長20％。

建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。遴選省中青年學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)象各50名。啟動(dòng)“高端科技人才引進(jìn)計(jì)劃”，引進(jìn)一批高層次科技和管理人才。對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)明、貢獻(xiàn)、推廣做出突出成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)科普工作，深入貫徹實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，辦好“云南科學(xué)大講壇”。

（五）努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。今年要把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，完成能耗降低目標(biāo)，二氧化硫、化學(xué)需氧量在2007年基礎(chǔ)上都要削減2％。制定黃磷、電石、鋼鐵等重點(diǎn)“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)火電脫硫項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管。淘汰149條水泥、生鐵、黃磷、焦炭落后生產(chǎn)線或生產(chǎn)裝置，實(shí)施80個(gè)產(chǎn)能削減項(xiàng)目，推廣10項(xiàng)節(jié)能減排技術(shù)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施20個(gè)強(qiáng)制性審核項(xiàng)目。抓好首批20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)縣城以上城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到42％，生活垃圾無害化處理率達(dá)到35％。建立和完善能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，強(qiáng)化監(jiān)管和督查，推進(jìn)全民節(jié)能，確保工作取得重大進(jìn)展。

深入開展“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”。以水、大氣、土壤等為重點(diǎn)抓好污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)高原湖泊水污染綜合防治，滇池治理要突出抓好北岸污染治理和面源污染控制，積極推進(jìn)環(huán)湖公路、環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)、底泥疏浚、入湖河道整治、外流域引水等重點(diǎn)工程，鞏固洱海污染治理成果，搞好撫仙湖－星云湖出流改道工程運(yùn)行管理。抓好出境跨界河流水污染防治，開展污染源普查和南盤江治理。加強(qiáng)以滇西北為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)。編制完成云南省主體功能區(qū)規(guī)劃。做好二次土地調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪工作。抓好全省污染源普查和土壤污染狀況調(diào)查。

（六）千方百計(jì)解決好民生問題廣開就業(yè)門路。采取多種措施擴(kuò)大就業(yè)，統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人的就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)22萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8萬人。建立健全就業(yè)援助制度，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

加強(qiáng)社會(huì)保障工作。以提高非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員參保率為重點(diǎn)，做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，使全省享有各類保險(xiǎn)的人員達(dá)到1450萬人。建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。力爭將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到10個(gè)州市。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。關(guān)心弱勢(shì)群體，抓好敬老院等福利設(shè)施建設(shè)，對(duì)特困老人和五保對(duì)象逐步實(shí)施集中供養(yǎng)。不斷完善城鄉(xiāng)低保政策，推進(jìn)分類施保，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。高度重視和做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

持續(xù)抓好扶貧開發(fā)。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益，實(shí)施9000個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)，做好3萬貧困人口的易地搬遷，再解決50萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。啟動(dòng)“興邊富民工程”新三年行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施邊疆“解五難”工程。完成人口較少民族聚居的400個(gè)自然村的整村推進(jìn)、改善67個(gè)村委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

有效保障群眾基本生活。健全重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，增加糧油肉儲(chǔ)備，保障市場供應(yīng)?？刂莆飪r(jià)過快上漲，對(duì)因物價(jià)上漲而影響生活的低收入人群給予臨時(shí)性補(bǔ)貼。合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加面向中低收入家庭的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房供應(yīng)。完成80萬平方米廉租房建設(shè)。

完善社會(huì)基層管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，構(gòu)建科學(xué)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會(huì)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。積極發(fā)展社會(huì)組織，健全基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。

（七）全面推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)

協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面免除農(nóng)村學(xué)生教科書費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，提高寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，免去城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。新增4個(gè)縣“普九”，排除中小學(xué)危房80萬平方米。努力改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，力爭中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到20萬人以上。重視高等教育，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)部分高校搬遷項(xiàng)目。落實(shí)大中專學(xué)校困難學(xué)生資助政策。加強(qiáng)以農(nóng)村教師為重點(diǎn)的中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)，實(shí)施特崗教師計(jì)劃。把教師周轉(zhuǎn)房納入廉租房建設(shè)。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合面和籌資水平，參合標(biāo)準(zhǔn)由去年每人50元提高到90元，其中財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人40元提高到80元。對(duì)全省低保對(duì)象、五保對(duì)象個(gè)人繳納的參合資金給予全額補(bǔ)助。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。繼續(xù)建立和完善藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、省州（市）兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)，提高技術(shù)和服務(wù)水平。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院132個(gè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度。抓好重大傳染病預(yù)防控制工作，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，繼續(xù)做好出生缺陷干預(yù)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，提高新生兒健康水平。創(chuàng)新發(fā)展文化體育。推進(jìn)省博物館新館、云南民族藝術(shù)中心、亞廣傳媒中心、藝術(shù)家園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施好38個(gè)國家文化信息資源共享工程分中心建設(shè)。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)和運(yùn)行管理模式，完成74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮好“兩館一站”在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程。力爭推出3－5個(gè)獲得全國重要獎(jiǎng)項(xiàng)的藝術(shù)精品。注重文化領(lǐng)軍人物和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)優(yōu)秀的民間文化傳承人給予生活補(bǔ)助。加快建設(shè)一批社區(qū)體育中心和大眾健身活動(dòng)中心。積極參加奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)。

（八）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多方籌措資金，保持投資力度，力爭完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3200億元。

抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。水利要加快推進(jìn)已開工水庫項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)選一批中小型水庫項(xiàng)目，爭取盡快開工建設(shè)。積極爭取中央支持，搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。繼續(xù)開展干支渠防滲工程和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。興建20萬件山區(qū)“五小水利”工程。做好“滇中調(diào)水”金沙江龍頭水庫比選和牛欄江引水方案的研究論證。能源要繼續(xù)推進(jìn)“三江”水電開發(fā)，加快一批中小水電和大型火電項(xiàng)目建設(shè)。抓好輸電主干網(wǎng)架和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。加快恩洪、小龍?zhí)丁⒗蠌S、先鋒、昭通5大煤炭基地建設(shè)，保持煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長。積極推進(jìn)新能源建設(shè)。交通要抓緊完成國道主干線工程，推進(jìn)西部開發(fā)省際通道、國家和省高速公路網(wǎng)部分路段開工，加快沿邊高等級(jí)干線公路建設(shè)。加快大麗、大瑞、玉蒙、沾六二線和昆廣復(fù)線鐵路建設(shè)，力爭開工建設(shè)蒙河鐵路。全面推進(jìn)昆明新機(jī)場和騰沖機(jī)場建設(shè)，改擴(kuò)建麗江、大理等六個(gè)機(jī)場。抓好項(xiàng)目前期工作。按照國家規(guī)范，高質(zhì)量做好項(xiàng)目前期工作。強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制，確保重大建設(shè)項(xiàng)目順利開展。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，用好信貸資金與信用資金，利用股權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等辦法，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資。鼓勵(lì)通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、短期融資券等方法籌集建設(shè)資金。遵循國家土地法律法規(guī)，切實(shí)搞好建設(shè)項(xiàng)目用地儲(chǔ)備，建立重大項(xiàng)目用地部門會(huì)商制度，盡力滿足重大項(xiàng)目建設(shè)用地。

（九）切實(shí)加快改革開放步伐深化各項(xiàng)改革。進(jìn)一步完善國資監(jiān)管制度體系，編制省本級(jí)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。繼續(xù)推進(jìn)國有大中型企業(yè)和省屬企業(yè)集團(tuán)的股份制改革，力爭省屬二級(jí)企業(yè)的改制面達(dá)到95％以上，完成退休人員交由社區(qū)管理試點(diǎn)工作。今年要對(duì)省委、省政府加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行一次大檢查，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。逐步完善省以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。積極發(fā)揮公共財(cái)政的再分配功能，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方稅稅制改革。全面清理“小金庫”，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。完善資源有償使用機(jī)制，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和服務(wù)，推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展。構(gòu)建良好的社會(huì)信用體系。發(fā)展農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，籌備組建農(nóng)村合作銀行。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金，搞好國有投資公司的資本運(yùn)作。今年要把昆明市和紅河州作為全省綜合改革的試點(diǎn)，積極推進(jìn)。

擴(kuò)大對(duì)外開放。支持特色農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口；擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和重要資源、原材料進(jìn)口，力爭全年進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到100億美元。以引進(jìn)境外大企業(yè)、大集團(tuán)為重點(diǎn)，確保實(shí)際利用外資有新的增長。支持和鼓勵(lì)更多企業(yè)開展國際化經(jīng)營，著力培育云南的跨國公司和國際知名品牌。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，深化與越、老、緬、柬、泰等國的多邊、雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)孟中印緬地區(qū)交往。促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。推進(jìn)瑞麗、河口、磨憨三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化與周邊國家高層定期互訪和協(xié)商制度，加強(qiáng)文化、科技交流，擴(kuò)大民間交往。增加招收周邊鄰國留學(xué)生規(guī)模，推進(jìn)漢語國際推廣工作。加強(qiáng)僑務(wù)工作。以泛珠三角區(qū)域合作為重點(diǎn)，加強(qiáng)與港澳、粵滬浙以及京津地區(qū)的合作，密切與相鄰省區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。建設(shè)云南（昆明）深圳產(chǎn)業(yè)基地。與商務(wù)部共同舉辦好昆交會(huì)，承辦好國際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會(huì)第十六屆世界大會(huì)。

（十）繼續(xù)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，以增強(qiáng)誠信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。做好青少年思想道德教育工作。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建文明社區(qū)，培育文明新風(fēng)。

大力推進(jìn)社會(huì)主義民主。各級(jí)政府要依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)和社會(huì)各界民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大決策、重大問題、重大事項(xiàng)向人大報(bào)告，與政協(xié)協(xié)商，重大決策出臺(tái)前廣泛征詢民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家學(xué)者的意見，廣泛吸納人民群眾的意見。重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。擴(kuò)大基層群眾自治范圍，推進(jìn)廠務(wù)公開，完善政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，保障人民群眾享有更多民主權(quán)利。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。做好老干部工作。認(rèn)真落實(shí)民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務(wù)。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和完善信訪工作。加大道路交通安全綜合治理和消防安全監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品的跟蹤監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高平安創(chuàng)建的層次和水平。打好新一輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭。進(jìn)一步加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線工作，維護(hù)邊境安寧和社會(huì)穩(wěn)定。

四、推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設(shè)

做好今后五年的政府工作，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，必須不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，更好地承擔(dān)起發(fā)展的重任。

第一，切實(shí)加強(qiáng)行政管理。根據(jù)國務(wù)院行政管理體制改革的總體要求，研究優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的途徑和辦法。嚴(yán)格施行《云南省機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例》，規(guī)范、精簡各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，抓緊出臺(tái)事業(yè)單位崗位設(shè)置的行業(yè)指導(dǎo)意見。認(rèn)真貫徹行政許可法，繼續(xù)清理、精簡、規(guī)范和約束行政審批事項(xiàng)，切實(shí)減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，落實(shí)重大行政行為審查、備案制度。推進(jìn)綜合執(zhí)法，努力解決行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

加大管理創(chuàng)新力度。一是推行行政負(fù)責(zé)人問責(zé)制，糾正領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為行為；二是推行首問責(zé)任制，增強(qiáng)政府公務(wù)員的事業(yè)心和責(zé)任感；三是推行限時(shí)辦結(jié)制，防止推諉扯皮、辦事拖拉現(xiàn)象；四是推行服務(wù)承諾制，樹立信守承諾、務(wù)實(shí)高效的良好形象。認(rèn)真實(shí)施《政府信息公開條例》，凡是涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)，都要實(shí)行辦事公開，提高透明度。加快發(fā)展電子政務(wù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)、查詢、交費(fèi)、辦證、投訴等便民公共服務(wù)范圍。

加強(qiáng)督辦落實(shí)。今年省政府將繼續(xù)狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度、督辦制度和考核制度，在去年工作的基礎(chǔ)上，調(diào)整確立20個(gè)重大項(xiàng)目、20項(xiàng)重點(diǎn)工作，作為督辦重點(diǎn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

第二，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能。政府的本質(zhì)是服務(wù)。要進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，為社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品，為市場主體提供公平競爭的環(huán)境，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義。繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管的事交給社會(huì)和市場。加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，做好經(jīng)濟(jì)普查工作。更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，著力解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)，改善村委會(huì)和社區(qū)工作條件，提高基層組織服務(wù)群眾的能力。完善社會(huì)管理制度，建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高社會(huì)管理能力。

進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力改進(jìn)學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，切實(shí)精簡會(huì)議，規(guī)范公文運(yùn)轉(zhuǎn)，倡導(dǎo)開短會(huì)、講短話、發(fā)短文。支持和重用想干事、敢干事、會(huì)干事、敢負(fù)責(zé)的干部。努力革除辦事墨守成規(guī)，說得多、做得少，不求有功、但求無過等行政痼疾。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)虛報(bào)浮夸、急功近利，努力創(chuàng)造心齊勁足、風(fēng)清氣正的良好局面。

第三，深入推進(jìn)廉政建設(shè)。政府工作要為民、親民，尤其要取信于民，要進(jìn)一步打造陽光政府，使政府工作更好地在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行，進(jìn)一步支持人民群眾發(fā)揮對(duì)政府工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，重視社情民意，使我們政府的各項(xiàng)工作經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守中央和省委關(guān)于廉潔從政的各項(xiàng)制度和規(guī)定。健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力運(yùn)行。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。完善政府投資監(jiān)管制度及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，規(guī)范公務(wù)接待，杜絕奢侈浪費(fèi)，倡導(dǎo)勤儉辦一切事業(yè)。

各位代表！加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。我們要深入進(jìn)行國防教育，搞好國防動(dòng)員、民兵、預(yù)備役和人防工作，廣泛開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，積極為駐滇部隊(duì)和國防后備力量建設(shè)提供良好保障。繼續(xù)落實(shí)優(yōu)撫安置的各項(xiàng)政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作。

各位代表！云南省第十屆人民政府任期已圓滿結(jié)束，第十一屆政府的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省第八次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，再創(chuàng)佳績，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧云南，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！

第四篇：云南省政府工作報(bào)告

云南省政府工作報(bào)告

2012年2月11日在十一屆人大五次會(huì)議上李紀(jì)恒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

一、攻堅(jiān)克難，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開局良好

2011年是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力克服資金供應(yīng)緊張、物價(jià)上漲壓力較大、自然災(zāi)害嚴(yán)重等困難，全力以赴保增長、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，跨越發(fā)展邁出新步伐。全省生產(chǎn)總值完成8750.95億元，增長13.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7109.7億元，增長27.4%；財(cái)政總收入2258.2億元，增長24.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1110.8億元，增長27.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3000.1億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18576元，實(shí)際增長10.3%；農(nóng)民人均純收入4722元，實(shí)際增長13.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%；人口自然增長率6.35‰；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.9%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.22%；外貿(mào)進(jìn)出口總額160.5億美元，增長19.6%。除居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲幅度略高于年初目標(biāo)外，省十一屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)都已完成，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

(一)擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)新突破

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。扎實(shí)抓好“三個(gè)一百”和20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，保持了重點(diǎn)領(lǐng)域投資較快增長。牛欄江—滇池補(bǔ)水工程進(jìn)度加快，滇中引水工程納入國家“十二五”規(guī)劃。大麗、保騰等高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，59條二級(jí)公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；昆明軌道交通項(xiàng)目加快實(shí)施，云桂、玉蒙等鐵路建設(shè)有新進(jìn)展，仁麗鐵路建成通車；昆明長水國際機(jī)場基本建成，瀘沽湖機(jī)場獲得立項(xiàng)。金安橋、功果橋電站和鎮(zhèn)雄電廠投產(chǎn)發(fā)電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩(wěn)推進(jìn)；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)進(jìn)展順利。工業(yè)投資力度加大，300多個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。

建設(shè)資金來源逐步多元化。全年?duì)幦〉街醒胪顿Y402億元，政府投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金700億元。完善金融機(jī)構(gòu)體系，推進(jìn)銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創(chuàng)新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。

社會(huì)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)政策，繼續(xù)開展家電、摩托車和建材下鄉(xiāng)，促進(jìn)批發(fā)零售、餐飲、住宿、文化娛樂等消費(fèi)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、租賃和定制銷售等新型消費(fèi)模式，推動(dòng)了消費(fèi)持續(xù)走旺。鄉(xiāng)村流通體系建設(shè)得到加強(qiáng)。

(二)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)潤滇工程建設(shè)，新開工骨干水源工程41項(xiàng)，新建成35座中小型水庫、45萬件“五小水利”工程，實(shí)施51個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完成中低產(chǎn)田地改造357萬畝，解決299萬人的飲水困難和飲水安全問題。制定出臺(tái)政策，鼓勵(lì)建設(shè)用地上山，下決心保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田。完成500個(gè)村的村容村貌整治、1500個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣池15.6萬個(gè)，節(jié)柴改灶12萬戶；實(shí)施1.7萬個(gè)自然村道路硬化，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里；獨(dú)龍江公路改建工程開工，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)取得新成效

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大提升。全部工業(yè)增加值達(dá)到3206億元，煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利1096億元，能源和冶金工業(yè)銷售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產(chǎn)量全國第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產(chǎn)品等在全國占有重要位置。旅游二次創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，新增3個(gè)5A級(jí)景區(qū)，全年接待海內(nèi)外游客1.67億人次，旅游總收入超過1300億元。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)6.3%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目60項(xiàng)，天然藥物和生物疫苗研發(fā)水平以及大型鐵路養(yǎng)護(hù)機(jī)械、乘用車柴油機(jī)技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，高端數(shù)控機(jī)床研發(fā)制造、自動(dòng)化物流、煙草柔性制絲設(shè)備技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。風(fēng)電裝機(jī)達(dá)70萬千瓦，冶金集團(tuán)3000噸多晶硅項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)。央企入滇勢(shì)頭良好，17戶中央企業(yè)與我省簽署了合作協(xié)議，在滇央企達(dá)到55戶。國企和國資監(jiān)管改革繼續(xù)推進(jìn)，企業(yè)競爭力得到提升。落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，大力培育成長型中小企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.1%。質(zhì)量興省和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略順利推進(jìn)，名牌名品培育取得新進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施重大科技專項(xiàng)，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建創(chuàng)新平臺(tái)。突破關(guān)鍵核心技術(shù)62項(xiàng)，研發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品61個(gè)。建成國家和省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地17個(gè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)154家、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)72個(gè)，新增國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心2家、省級(jí)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心34家。全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)440戶，并實(shí)現(xiàn)國家重點(diǎn)支持的8個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋?？破展ぷ髟鷮?shí)開展。

(四)社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)新面貌

教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。制定和組織實(shí)施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面加強(qiáng)各級(jí)各類教育，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，加強(qiáng)教育國際交流合作，啟動(dòng)了教育綜合改革試點(diǎn)工作。新增幼兒園467所，高中階段毛入學(xué)率提高5個(gè)百分點(diǎn)，新增3所高職院校。繼續(xù)完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，惠及學(xué)生400多萬人。

公共文化服務(wù)體系逐步健全。進(jìn)一步推進(jìn)“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，一批文藝作品榮獲全國大獎(jiǎng)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，云南代表團(tuán)在第八屆全國殘運(yùn)會(huì)、第九屆全國民運(yùn)會(huì)上取得好成績。(五)民生保障得到新改善

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。以下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)和創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)。通過“貸免扶補(bǔ)”等措施，扶持8.9萬人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)近30萬人就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.6萬人，扶持失業(yè)人員再 2 就業(yè)9.4萬人，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)7萬人，“零就業(yè)家庭”至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)126萬人，新增轉(zhuǎn)移132萬人。

社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)繼續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提高。調(diào)整了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面完成老工傷人員納入工傷統(tǒng)籌任務(wù)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到99個(gè)縣市區(qū)，1325.7萬人參保；43.5萬被征地農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。城市低保做到了應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保增加30萬人，落實(shí)了66萬名80歲以上老年人的高齡津貼。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，建立了社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾的基本生活。

邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展全面推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施2011-2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加快重點(diǎn)扶貧開發(fā)工程建設(shè)，實(shí)施1萬個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)和25個(gè)貧困鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)推進(jìn)，開展了6個(gè)縣的“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作，貧困地區(qū)群眾收入持續(xù)增加，增幅高于全省平均水平。

防災(zāi)減災(zāi)工作得到強(qiáng)化。加強(qiáng)了氣象、地質(zhì)、地震、生物等災(zāi)害預(yù)測(cè)防治，實(shí)施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程，救助受災(zāi)群眾590萬人。盈江“3·10”地震搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建及時(shí)有序開展，災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。

(六)可持續(xù)發(fā)展能力有新提高

(七)改革開放邁出新步伐

橋頭堡建設(shè)起步良好。國家出臺(tái)了支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見，建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)了部委分工方案。已有23個(gè)國家部委與我省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或出臺(tái)支持意見，省政府與7家中央金融機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。開工建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，啟動(dòng)了瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，口岸建設(shè)和通關(guān)便利化得到加強(qiáng)?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算取得重要進(jìn)展。

各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。繼續(xù)深化農(nóng)村土地管理、集體林權(quán)制度、供銷社、農(nóng)墾和華僑農(nóng)林場改革；省直管縣財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和旅游業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)；水務(wù)、投融資、公用事業(yè)改革得到重視；文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)；礦產(chǎn)、土地、水資源等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得進(jìn)展；農(nóng)村金融改革步伐加快，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

對(duì)外開放水平持續(xù)提升。積極參與中美省州長對(duì)話活動(dòng)，成功承辦中國-東盟外長會(huì)議。舉辦第19屆昆交會(huì)暨第4屆南亞國家商品展、2011年中國國際旅游交易會(huì)，展會(huì)規(guī)模、參展客商和業(yè)務(wù)成交額再創(chuàng)新高。南亞商務(wù)論壇、東盟華商會(huì)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊活動(dòng) 3 周等重大活動(dòng)影響日益擴(kuò)大。孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作以及云南與中南半島國家的合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。新增國際友好城市7對(duì)。加強(qiáng)以泛珠三角為重點(diǎn)的國內(nèi)區(qū)域合作。企業(yè)“走出去”工作取得新成效。實(shí)際利用外商直接投資17.4億美元，增長30.7%；引進(jìn)省外到位資金1790億元，增長29%。

(八)民主法治建設(shè)得到新加強(qiáng)

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)群眾工作，完善信訪工作制度，健全了矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制。社會(huì)治安防控體系逐步完善，社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)制初步建立，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，宗教關(guān)系更加和諧。配合國家妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，及時(shí)恢復(fù)瀾滄江—湄公河航運(yùn)。妥善處置“11·10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到強(qiáng)化。

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)仍然艱巨，群眾增收、環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面壓力很大，穩(wěn)定物價(jià)、增加投資、節(jié)能減排、保障運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻，完善體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有的政府部門及其工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認(rèn)真解決這些困難和問題，決不辜負(fù)全省各族人民的重托！

二、搶抓機(jī)遇，全力做好2012年各項(xiàng)工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神承上啟下的重要一年，是推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是本屆省人民政府履行職責(zé)的最后一年。做好政府工作，推動(dòng)跨越發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。

今年我省發(fā)展既面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的挑戰(zhàn)，又面臨諸多有利條件和難得發(fā)展機(jī)遇。挑戰(zhàn)方面：國際市場持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升；我國經(jīng)濟(jì)長期矛盾和短期問題相互交織，經(jīng)濟(jì)增長下行和物價(jià)上漲的壓力較大；我省產(chǎn)業(yè)層次偏低、農(nóng)村貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。機(jī)遇和有利條件方面：國家深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持云南建設(shè) 4 面向西南開放重要橋頭堡，各項(xiàng)政策和措施陸續(xù)出臺(tái)、逐步到位，這是我們加快發(fā)展、趕超發(fā)展的可靠保證；中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重視擴(kuò)大內(nèi)需，這是我們因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上的有力支撐；省第九次黨代會(huì)確立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主題和建設(shè)開放富裕文明幸福新云南的目標(biāo)，這是我們奮起直追、勇于攀登的強(qiáng)大動(dòng)力；經(jīng)過多年持續(xù)努力，我省發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，這是我們拓展空間、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要搶抓機(jī)遇、堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、變中求新，咬定目標(biāo)不放松、推進(jìn)工作不懈怠、狠抓落實(shí)不折騰，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中搶占制高點(diǎn)，在破解難題中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省第九次黨代會(huì)和省委九屆二次全會(huì)部署，緊緊圍繞建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大投資消費(fèi)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開放、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為工作著力點(diǎn)，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重產(chǎn)業(yè)培育，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重生態(tài)環(huán)保，以特色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，奮力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。今年要突出抓好以下工作：

(一)千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策。加強(qiáng)形勢(shì)預(yù)測(cè)和研判，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。積極爭取國家支持，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，加大對(duì)民生領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中精力抓項(xiàng)目，千方百計(jì)增投資，力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到7100億元以上(全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到8500億元以上)。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)真做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，加大前期工作力度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。加快實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略，抓好潤滇工程，積極推進(jìn)滇中引水工程，爭取牛欄江—滇池補(bǔ)水工程實(shí)現(xiàn)通水。全面做好政府還貸二級(jí)公路債務(wù)鎖定、資產(chǎn)移交、人員安置工作，加快大理—麗江、武定—昆明等在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)，全力爭取昭通—麻柳灣、昭通—會(huì)澤、待補(bǔ)—功山等高速公路開工建設(shè)，加快蒙自—文山—硯山等高速公路項(xiàng)目前期工作。加快在建鐵路建設(shè)和昆明鐵路樞紐改造進(jìn)度，積極推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能改造、麗香鐵路等項(xiàng)目前期工作。確保昆明長水國際機(jī)場轉(zhuǎn)場運(yùn)營，加快瀘沽湖機(jī)場建設(shè)，做好怒江、瀾滄、滄源機(jī)場前期工作，爭取紅河機(jī)場開工。推進(jìn)重點(diǎn)煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)。加快建設(shè)“寬帶云南”，開展昆明三網(wǎng)融合試點(diǎn)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

擴(kuò)大消費(fèi)需求。完善促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長的政策，力爭實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3540億元以上。擴(kuò)大消費(fèi)信貸，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游休閑、文化娛樂和餐飲、健身、家政、養(yǎng)老等消費(fèi)。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、公共物流信息平臺(tái)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)便利化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù)，努力改善消費(fèi)環(huán)境。全面加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化煤電油運(yùn)水保障。高度重視煤礦安全生產(chǎn)，搞好煤炭市場調(diào)控，增加電煤供應(yīng)。落實(shí)國家電價(jià)調(diào)整政策，加強(qiáng)電力供求調(diào)度管理。5 積極協(xié)調(diào)增加成品油購進(jìn)和倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高儲(chǔ)備能力。優(yōu)化運(yùn)輸計(jì)劃和組織協(xié)調(diào)，保障重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸。統(tǒng)籌重要水資源調(diào)度，協(xié)調(diào)各方用水需求，全力保障城鄉(xiāng)群眾生活用水。

(二)扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展

穩(wěn)步增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、麥類基地建設(shè)，確保糧食總播種面積不低于6500萬畝，增產(chǎn)50萬噸左右。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴(kuò)大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。搞好產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，重視農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)技推廣示范縣，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業(yè)，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業(yè)基地建設(shè)，完成木本油料基地建設(shè)450萬畝，建設(shè)50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，新增2個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造品牌、開拓市場，著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到6600個(gè)。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到380戶、年銷售收入1億元以上的企業(yè)超過150戶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新開工40項(xiàng)重點(diǎn)骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“以工代賑”、“興地睦邊”農(nóng)田整治，完成300萬畝以上中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和防汛抗旱減災(zāi)能力。

強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施以水電路氣房為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村改造工程，建設(shè)1500個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村，實(shí)施500個(gè)自然村村容村貌整治工程，新建農(nóng)村戶用沼氣池15萬個(gè)，完成節(jié)柴改灶10萬戶，推廣太陽能熱水器10萬套，改造農(nóng)村公路1萬公里，解決5.7萬戶無電人口通電問題。

各位代表，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心。今年，我們將圍繞省第九次黨代會(huì)提出的農(nóng)民收入倍增目標(biāo)，進(jìn)一步加大投入力度，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展煙、茶、花、橡膠、甘蔗、蠶桑、水果、畜牧養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入；進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，努力提高農(nóng)民工資性收入；進(jìn)一步完善和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)辦法和集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)增加農(nóng)民的土地收益和財(cái)產(chǎn)性收入；進(jìn)一步落實(shí)糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，讓農(nóng)民群眾過上更加幸福美好的生活！

(三)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

促進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展。圍繞工業(yè)三年倍增目標(biāo)，力爭今年全部工業(yè)增加值完成3900億元以上。啟動(dòng)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)“三個(gè)十千億”和五年工業(yè)萬億投資行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“212”工程，全年除電力外的全部工業(yè)投資達(dá)到1600億元。推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭“兩煙”實(shí)現(xiàn)稅利1180億元。突出抓好技術(shù)改造和兼并重組兩個(gè)環(huán)節(jié)，鞏固提升鋼鐵有色、煤炭電力、磷煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大建筑建材業(yè)，積極發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，力爭有更多的產(chǎn)業(yè)銷 6 售收入超過千億元。推進(jìn)礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電富集區(qū)集中。加快“三江”干流水電開發(fā)和“云網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加大政策扶持，建設(shè)示范基地，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥等百億元產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鍺、銦等稀貴金屬資源開發(fā)秩序整頓與行業(yè)整合，建設(shè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展光電子、新材料、高端裝備制造業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)展。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施服務(wù)業(yè)提升計(jì)劃，確保服務(wù)業(yè)增速不低于兩位數(shù)。繼續(xù)推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)，深化旅游綜合改革，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施十類商品、百家企業(yè)、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業(yè)和旅游購物業(yè)，力爭旅游總收入達(dá)到1450億元。推進(jìn)昆明區(qū)域性金融中心和金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，支持微型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；推進(jìn)區(qū)域性城市、重點(diǎn)口岸物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)物流企業(yè)培育，推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)開展連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展電子商務(wù)；做好商務(wù)部“南菜北運(yùn)”試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工藝設(shè)計(jì)、廣告創(chuàng)意等專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展投資、工程、財(cái)會(huì)、法律、管理等咨詢服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會(huì)展業(yè)和服務(wù)外包。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。擇優(yōu)培育一批大型骨干企業(yè)，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)搞好協(xié)作配套。強(qiáng)化設(shè)施配套，完善和落實(shí)相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及食品飲料、紡織服裝、家電日化、家居家具等輕工業(yè)向園區(qū)集中，重點(diǎn)打造一批銷售收入超百億、超千億的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。改進(jìn)園區(qū)發(fā)展考核辦法，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)管理實(shí)體化。力爭具備條件的省級(jí)工業(yè)園區(qū)升格為國家級(jí)園區(qū)。

促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小微型企業(yè)大發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)和中小微型企業(yè)的政策措施，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新，新增3萬戶小微企業(yè)，力爭非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)44%以上。規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善中小企業(yè)網(wǎng)上融資平臺(tái)，開展中小微型企業(yè)融資便利化行動(dòng)。加快建設(shè)省、州市、縣三級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，推動(dòng)建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)葹橹攸c(diǎn)的發(fā)展政策體系和保障機(jī)制。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)審核。努力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省工作，實(shí)施低碳發(fā)展十大重點(diǎn)工程，建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，完成碳排放削減目標(biāo)。

(四)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展思路。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的要求，調(diào)整完善土地利用、林地保護(hù)和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快編制全省低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃。細(xì)化和落實(shí)配套政策措施，發(fā)揮好差別化土地管理政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，全面完成村莊 7 規(guī)劃，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。

提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。以啟動(dòng)民間資本為杠桿，以民間投資和消費(fèi)為支點(diǎn)，創(chuàng)新政策，推動(dòng)縣域在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自主權(quán)。抓緊編制縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。建立科學(xué)合理的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系，鼓勵(lì)各縣爭先進(jìn)位、勇創(chuàng)一流。

支持各州市加快發(fā)展。加快昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)步伐，提升現(xiàn)代新昆明的影響力、帶動(dòng)力、輻射力。引導(dǎo)和支持其他州市發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展。省政府繼續(xù)以專題會(huì)議等形式，加強(qiáng)對(duì)州市工作的指導(dǎo)，因地制宜強(qiáng)化扶持措施。

深入實(shí)施興邊富民工程。重點(diǎn)推進(jìn)興邊富民“五大任務(wù)”、“十大工程”和“十項(xiàng)保障”建設(shè)。堅(jiān)持和完善一戶大企業(yè)、一所高?；蚩蒲袉挝弧⒁患医鹑跈C(jī)構(gòu)共同幫扶一個(gè)縣市的做法，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施邊疆解“五難”工程。

推動(dòng)橋頭堡政策落實(shí)。加強(qiáng)與國家各部委的匯報(bào)銜接，力爭在投資貿(mào)易便利化、差別化產(chǎn)業(yè)政策、電力價(jià)格改革試點(diǎn)、土地政策、金融政策、煙草政策等方面先行先試，盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。爭取橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃盡快獲得國家批準(zhǔn)。繼續(xù)抓好與國家有關(guān)部委橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)。

全力建設(shè)國際大通道。重點(diǎn)推進(jìn)連接周邊國家的交通、油氣、電力、信息等項(xiàng)目和沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展國際國內(nèi)航線，加快推進(jìn)龍瑞高速公路和大瑞鐵路、蒙自至河口鐵路等重大項(xiàng)目，繼續(xù)抓好“兩出省”、“三出境”水運(yùn)通道建設(shè)。提升口岸建設(shè)和通關(guān)便利化水平。

加強(qiáng)區(qū)域合作。積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化大湄公河次區(qū)域和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務(wù)。改善硬件，提升服務(wù)，繼續(xù)辦好昆交會(huì)系列活動(dòng)。深化與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域的合作，提升滇滬、滇浙、滇粵、滇桂等合作層次，推進(jìn)與港澳臺(tái)的合作。進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外民間交流與合作。

加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。著力建設(shè)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，抓緊建設(shè)邊境合作區(qū)和綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地和出口加工基地，積極發(fā)展加工貿(mào)易，有序發(fā)展“三頭在外”的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。大力培育和發(fā)展跨境物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)和競爭實(shí)力的企業(yè)“走出去”。

加大招商引資力度。完善招商引資工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)完善招商引資項(xiàng)目庫，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備。重點(diǎn)做好對(duì)國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、境內(nèi)外跨國公司、省外大企業(yè)大集團(tuán)及相關(guān)配套企業(yè)。積極吸引僑商、僑資來滇投資興業(yè)。

深化各項(xiàng)改革。推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步下放政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，促進(jìn)融資平臺(tái)健康發(fā)展。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。深化行政管理體制改革，8 穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)抓好昆明、紅河綜合改革試點(diǎn)。深化財(cái)稅體制改革，加快完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付體系，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快污水和垃圾處理價(jià)格改革。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。

(六)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障

加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊水污染綜合防治工作，鞏固提升治污成果。搞好長江、珠江、瀾滄江等河流防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。切實(shí)抓好重金屬污染防治和危險(xiǎn)化學(xué)品排查治理工作。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用。做好國家“低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)”工作。全面開展劃定永久基本農(nóng)田工作，將壩區(qū)80%以上的耕地和山區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，健全礦政管理新機(jī)制。繼續(xù)開展地質(zhì)找礦，力爭實(shí)現(xiàn)更大突破。全面推進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)水資源多目標(biāo)開發(fā)。廣泛開展資源綜合利用，重點(diǎn)加強(qiáng)城市資源循環(huán)利用。

(七)加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

文化是一個(gè)國家、民族的靈魂、血脈和精神家園。今年，我們將全力加快民族文化強(qiáng)省建設(shè)。深入開展中國特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。樹立高原情懷，提倡大山精神，構(gòu)建新時(shí)期云南各族人民共有的精神家園。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，加強(qiáng)公民和未成年人道德建設(shè)，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

完善公共文化服務(wù)體系。突出文化惠民，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)志性文化項(xiàng)目，加大州市“三館”、縣“兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化室建設(shè)力度，建設(shè)一批農(nóng)民文化素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校和文化惠民示范村。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)重大現(xiàn)實(shí)問題研究。鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀文化精品。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和重點(diǎn)文物保護(hù)。深入實(shí)施全民健身工程，重點(diǎn)支持縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)體育設(shè)施，提高各族人民身體素質(zhì)。因地制宜發(fā)展高原特色體育事業(yè)，不斷提高競技體育水平。

(八)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)推進(jìn)教育綜合改革。鞏固“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。開展中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展高中階段教育。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)國家級(jí)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)。進(jìn)一步提升教育對(duì)外合作和交流水平。鼓勵(lì)和支持民辦教育，加快發(fā)展學(xué)前教育和繼續(xù)教育，關(guān)心和支持民族教育、特殊教育。繼續(xù)落實(shí)好對(duì)人口較少民族、藏區(qū)、邊境地區(qū)困難學(xué)生的資助政策。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，招聘特崗教師5000名。解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問題，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。重視校園治安、消防安全，抓好校車安全工作。

完善社會(huì)保障。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保范圍，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，確保參加各類社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3500萬人次以上。推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”。研究探索提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，完善各類社會(huì)保險(xiǎn)之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)。做好移民安置工作。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。完善社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新增農(nóng)村低保30萬人，達(dá)到430萬人左右。農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月104元。加強(qiáng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、流浪乞討人員和重度殘疾人的救助工作。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，進(jìn)一步做好殘聯(lián)、紅十字會(huì)工作。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)，完善災(zāi)害緊急救援、防汛抗旱和災(zāi)民救助服務(wù)體系。做好地質(zhì)災(zāi)害分類治理，提高氣象災(zāi)害防御水平。加強(qiáng)邊境地區(qū)傳染病、動(dòng)植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，做好生物災(zāi)害防控工作。繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。

集中財(cái)力辦一批惠民實(shí)事、好事。(1)全面實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”，從今年春季學(xué)期開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生都能享受健康營養(yǎng)餐。(2)實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助全覆蓋計(jì)劃”，為農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生提供生活補(bǔ)助，并把補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)生每年1000元、初中生每年1250元。(3)繼續(xù)實(shí)施“中小學(xué)校舍安全工程”，10 突出加強(qiáng)地震多發(fā)的人口稠密地區(qū)校舍安全工作，讓孩子們?cè)诎踩男@環(huán)境中安心學(xué)習(xí)。(4)實(shí)施“光明工程”，今年為6萬例白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)，讓患者重見光明。(5)實(shí)施“婦幼健康計(jì)劃”，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌”普查試點(diǎn)范圍，開展出生缺陷三級(jí)綜合防治，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率。(6)實(shí)施“災(zāi)害應(yīng)急計(jì)劃”，新建20個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，為362個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備救災(zāi)車輛，面向家庭廣泛發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急小冊(cè)子和小急救包，普遍開展防災(zāi)應(yīng)急小型演習(xí)。(7)繼續(xù)實(shí)施“文化惠民工程”，爭取“十二五”廣播電視“村村通”工程今年全面完成，推進(jìn)文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，開展萬場“文化大篷車”活動(dòng)。(8)加強(qiáng)民生水利建設(shè)，解決300萬以上農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題。(9)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年新建、改擴(kuò)建22個(gè)城市老年福利機(jī)構(gòu)、80個(gè)農(nóng)村敬老院、300個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，新增床位16300張。(10)繼續(xù)幫助中低收入人群解決住房困難，新開工建設(shè)30萬套城鎮(zhèn)保障性住房，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼10萬戶，完成30萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程。

(九)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

做好新形勢(shì)下的群眾工作。深入開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織各級(jí)干部開展深入基層、深入群眾、深入實(shí)際“三深入”活動(dòng)。完善公共決策社會(huì)公示制度和公眾聽證制度，暢通群眾知情和訴求渠道，真正做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，有效化解各種矛盾。

堅(jiān)持安全發(fā)展。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，做好消防工作，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件和各類自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警體系，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決打擊各類刑事犯罪，提升人民群眾的安全感和滿意度。扎實(shí)推進(jìn)第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，深入開展邊境地區(qū)社會(huì)治安集中整治行動(dòng)，維護(hù)國家安全和邊疆社會(huì)政治穩(wěn)定。

抓好基層基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治和農(nóng)村基層治保調(diào)解組織建設(shè)，提高執(zhí)法保障能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，大力培育公益性社會(huì)組織，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用。

(十)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治

發(fā)展社會(huì)主義民主政治。自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議、決定，支持省人大及其常委會(huì)依法履職。主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，支持省政協(xié)多渠道參政議政。發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚力量的優(yōu) 11 勢(shì)，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。

加強(qiáng)民族宗教工作。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹黨和國家的民族政策法規(guī)，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。繼續(xù)采取特殊政策，扶持人口較少民族、特困民族發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教和順有序、和諧穩(wěn)定。

我們將繼續(xù)做好人口和計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、僑務(wù)、科普、老齡、參事、文史、方志、檔案等工作。

三、凝心聚力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

(一)著力轉(zhuǎn)變政府職能

(二)著力提升行政效能

深化政務(wù)公開，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)各類公共資源依法、規(guī)范、陽光交易。健全上下級(jí)政府之間、同級(jí)政府部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

(三)著力提高依法行政水平

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立完善重大項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層級(jí)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)人民群眾特別是困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，化解行政爭議。重視司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

(四)著力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)

各級(jí)政府及其工作人員要強(qiáng)化政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要營造寬松、寬容、寬厚、和諧的環(huán)境。建立健全抓落實(shí)的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，精簡會(huì)議和文件，規(guī)范檢查評(píng)比，簡化辦事程序，減少各類接待，促使廣大干部真正做到情系衣食父母、服務(wù)人民群眾。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，提高各級(jí)干部履行職責(zé)、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的能力。開展誠信政府建設(shè)，做到言必信、行必果，增強(qiáng)政府公信力。

(五)著力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)持把廉政建設(shè)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大源頭治理和查辦違紀(jì)違法案件工作力度。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭落實(shí)廉政準(zhǔn)則，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，艱苦奮斗，12 厲行節(jié)約，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

各位代表！省第九次黨代會(huì)開啟了我省建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的新征程。未來前景無限美好，云嶺兒女重任在肩。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共云南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、真抓實(shí)干，同心協(xié)力、銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面，為建設(shè)開放富裕文明幸福新云南而努力奮斗！

第五篇：2012云南省政府工作報(bào)告

省十一屆人大五次會(huì) 議文件

（十）政府工作報(bào) 告

——2012年2月 11 日在云南省第十一屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

代省長李紀(jì)恒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

一、攻堅(jiān)克難，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開局良好

（一）擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)新突破

（二）“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)潤滇工程建設(shè)，新開工骨干水源工程41件，新建成35座中小型水庫、45萬件“五小水利”工程，實(shí)施51個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完成中低產(chǎn)田地改造357萬畝，解決299萬人的飲水困難和飲水安全問題。制定出臺(tái)政策，鼓勵(lì)建設(shè)用地上山，下決心保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田。完成500個(gè)村的村容村貌整治、1500個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣池15.6萬個(gè)，節(jié)柴改灶12萬戶；實(shí)施1.7萬個(gè)自然村道路硬化，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里，獨(dú)龍江公路開工建設(shè)，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)取得新成效

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大提升。全省全部工業(yè)增加值突破3206億元，煙草產(chǎn)業(yè)稅利突破1096億元，能源和冶金工業(yè)銷售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產(chǎn)量全國第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產(chǎn)品等在全國占有重要位置。旅游二次創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，新增3個(gè)5A級(jí)景區(qū)，全年接待海內(nèi)外游客1.67億人次，旅游總收入超過1300億元。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)6.3%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目60項(xiàng)，天然藥物和生物疫苗研發(fā)水平以及大型鐵路養(yǎng)護(hù)機(jī)械、乘用車柴油機(jī)技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，高端數(shù)控機(jī)床研發(fā)制造、自動(dòng)化物流、煙草柔性制絲設(shè)備技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。風(fēng)電裝機(jī)達(dá)70萬千瓦，冶金集團(tuán)3000噸多晶硅項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

（四）社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)新面貌

教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。制定和組織實(shí)施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面加強(qiáng)各級(jí)各類教育，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，加強(qiáng)教育國際交流合作，啟動(dòng)了教育綜合改革試點(diǎn)工作。新增幼兒園467所，高中教育階段毛入學(xué)率提高5個(gè)百分點(diǎn)，新增3所高職院校。繼續(xù)完善各級(jí)各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，惠及學(xué)生400多萬人。醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，投入44.63億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1088個(gè)、村衛(wèi)生室6932個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)249個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。人口計(jì)生和紅十字會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。食品藥品安全監(jiān)管工作取得新進(jìn)展。新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭全面啟動(dòng)。

（五）民生保障獲得新改善

防災(zāi)減災(zāi)工作得到強(qiáng)化。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震等災(zāi)害預(yù)測(cè)防治，實(shí)施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程，救助受災(zāi)群眾590萬人。盈江“３?10”地震搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作及時(shí)有序開展，災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。

（六）可持續(xù)發(fā)展能力有新提高

（七）改革開放邁出新步伐

各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。繼續(xù)深化農(nóng)村土地管理、集體林權(quán)制度、供銷社、農(nóng)墾和華僑農(nóng)林場改革；省直管縣財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和旅游業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)；水務(wù)、投融資、公用事業(yè)改革得到重視；文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)；礦產(chǎn)、土地、水資源、林木等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得進(jìn)展；農(nóng)村金融改革步伐加快，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

（八）民主法治建設(shè)得到新加強(qiáng)

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)群眾工作，完善信訪工作制度，健全了矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制。社會(huì)治安防控體系逐步完善，社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)制初步建立，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，宗教關(guān)系更加和諧。配合國家妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，及時(shí)恢復(fù)瀾滄江-湄公河航運(yùn)。妥善處理“11?10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到強(qiáng)化。

思想道德水平進(jìn)一步提高。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入學(xué)習(xí)楊善洲精神，充分發(fā)揮道德模范示范引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，城鄉(xiāng)文明、公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。一年來，我們繼續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，政府職能繼續(xù)轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。順利完成第五輪行政審批項(xiàng)目清理，啟動(dòng)“政務(wù)信息島”建設(shè)，縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務(wù)能力和水平有了新提高。

二、搶抓機(jī)遇，全力做好2012年各項(xiàng)工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神承上啟下的重要一年，是推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是本屆省人民政府履行職責(zé)的最后一年。做好政府工作，推動(dòng)跨越發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。今年我省發(fā)展既面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的挑戰(zhàn)，又面臨諸多有利條件和難得發(fā)展機(jī)遇。挑戰(zhàn)方面：國際市場持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升；我國經(jīng)濟(jì)長期矛盾和短期問題相互交織，經(jīng)濟(jì)增長下行和物價(jià)上漲的壓力較大；我省產(chǎn)業(yè)層次偏低、農(nóng)村貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。機(jī)遇和有利條件方面：國家深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，各項(xiàng)政策和措施陸續(xù)出臺(tái)、逐步到位，這是我們加快發(fā)展、趕超發(fā)展的可靠保證；中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重視擴(kuò)大內(nèi)需，這是我們因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上的最有力支撐；省第九次黨代會(huì)確立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主題和建設(shè)開放富裕文明幸福新云南的目標(biāo)，這是我們奮起直追、勇于攀登的最強(qiáng)大動(dòng)力；經(jīng)過多年持續(xù)努力，我省的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，這是我們拓展空間、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、變中求新，咬定目標(biāo)不放松、推進(jìn)工作不懈怠、狠抓落實(shí)不折騰，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中搶占制高點(diǎn)，在破解難題中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年要突出抓好以下工作：

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策。加強(qiáng)形勢(shì)預(yù)測(cè)和研判，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。積極爭取國家支持，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，加大對(duì)保障改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

擴(kuò)大消費(fèi)需求。完善促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長的政策，力爭實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3540億元。擴(kuò)大消費(fèi)信貸，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游休閑、文化娛樂和餐飲、健身、家政、養(yǎng)老等消費(fèi)。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、公共物流信息平臺(tái)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)便利化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù)，努力改善消費(fèi)環(huán)境。全面加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（二）扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展

穩(wěn)步增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、麥類基地建設(shè)，確保糧食總播種面積不低于6500萬畝，增產(chǎn)50萬噸以上。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴(kuò)大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業(yè)，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業(yè)基地建設(shè)，完成木本油料基地建設(shè)450萬畝，建設(shè)50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，新增2個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造品牌、開拓市場，著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到6600個(gè)。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到380個(gè)、年銷售收入1億元以上的企業(yè)超過150戶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施服務(wù)業(yè)提升計(jì)劃，確保服務(wù)業(yè)增速達(dá)到兩位數(shù)。繼續(xù)推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)，深化旅游綜合改革，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施十類商品、百家企業(yè)、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業(yè)和旅游購物業(yè)，力爭旅游總收入達(dá)到1450億元。推進(jìn)昆明區(qū)域性金融中心和金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，支持微型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；推進(jìn)區(qū)域性城市、重點(diǎn)口岸物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)物流企業(yè)培育，推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)開展連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展電子商務(wù)；做好“南菜北運(yùn)”試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工藝設(shè)計(jì)、廣告創(chuàng)意等專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展投資、工程、財(cái)會(huì)、法律、管理等咨詢服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會(huì)展業(yè)和服務(wù)外包。

（四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

提升縣域綜合發(fā)展能力。以啟動(dòng)民間資本為杠桿，以民間投資和消費(fèi)為支點(diǎn)，創(chuàng)新政策，推動(dòng)縣域在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自主權(quán)。抓緊編制縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。建立科學(xué)合理的縣域綜合發(fā)展績效考核體系，鼓勵(lì)各縣爭先進(jìn)位、勇創(chuàng)一流。

深入實(shí)施興邊富民工程。重點(diǎn)推進(jìn)興邊富民工程“五大任務(wù)”、“十大工程”和“十項(xiàng)保障”建設(shè)。堅(jiān)持和完善一戶大企業(yè)、一所高?；蚩蒲袉挝?、一家金融機(jī)構(gòu)共同幫扶一個(gè)縣市的做法，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與興邊富民工程。繼續(xù)實(shí)施邊疆解“五難”工程。

（五）全力推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放

全力建設(shè)國際大通道。重點(diǎn)推進(jìn)連接周邊國家的交通、油氣、電力和信息等項(xiàng)目沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展國際國內(nèi)航線，加快推進(jìn)龍瑞高速公路和大瑞鐵路、蒙自至河口鐵路等重大項(xiàng)目，繼續(xù)抓好“兩出省”、“三出境”水運(yùn)通道建設(shè)。提升口岸和通關(guān)便利化水平。加強(qiáng)區(qū)域合作。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化大湄公河次區(qū)域和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務(wù)。改善硬件，提升服務(wù)，繼續(xù)辦好昆交會(huì)系列活動(dòng)。深化參與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海區(qū)域合作，提升滇滬、滇粵、滇浙等合作層次，推進(jìn)與港澳臺(tái)的合作。進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外民間交流與合作。

深化各項(xiàng)改革。推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步下放政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，促進(jìn)融資平臺(tái)健康發(fā)展。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)抓好昆明、紅河綜合改革試點(diǎn)。深化財(cái)稅體制改革，加快完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付體系，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快污水和垃圾處理價(jià)格改革。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。

（六）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。實(shí)施綠水青山計(jì)劃，抓好“森林云南”建設(shè)，增加森林碳匯。啟動(dòng)25度以上陡坡地生態(tài)治理工程，用10年時(shí)間實(shí)施1000萬畝陡坡地生態(tài)治理，今年治理80萬畝。改造400萬畝中低產(chǎn)林。搞好天然林保護(hù)和造林綠化，完成營造林650萬畝。做好森林防火工作。實(shí)施以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)各類保護(hù)地建設(shè)。啟動(dòng)自然保護(hù)區(qū)管理體制改革。認(rèn)真開展石漠化、水土流失綜合治理。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)。

推進(jìn)節(jié)能減排。建設(shè)覆蓋全省的節(jié)能指標(biāo)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警體系。實(shí)施200項(xiàng)節(jié)能示范項(xiàng)目，形成100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。啟動(dòng)實(shí)施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)計(jì)劃。加大淘汰落后產(chǎn)能力度。實(shí)行污染減排調(diào)度制度，定期研究重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展情況。加強(qiáng)污染源監(jiān)控。加快城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保248個(gè)項(xiàng)目全部正常運(yùn)行，完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氨化物4項(xiàng)主要污染物削減的目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)葹橹攸c(diǎn)的發(fā)展政策體系和保障機(jī)制。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)審核。努力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省工作，實(shí)施低碳發(fā)展十大重點(diǎn)工程，建設(shè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，完成碳排放削減目標(biāo)。

（七）加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

完善公共文化服務(wù)體系。突出惠民文化，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)志性文化項(xiàng)目，加大州市“三館”、縣“兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化室建設(shè)力度，建設(shè)一批農(nóng)民文化素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校和文化惠民示范村。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)重大現(xiàn)實(shí)問題研究。鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀文化精品。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和重點(diǎn)文物保護(hù)。深入實(shí)施全民健身工程，重點(diǎn)支持縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)體育設(shè)施，提高各族人民身體素質(zhì)，因地制宜發(fā)展高原特色體育事業(yè)，不斷提高競技體育水平。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。壯大國有骨干文化企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，著力打造一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)州、特色文化產(chǎn)業(yè)縣鄉(xiāng)。推動(dòng)文化“走出去”，開展多渠道多層次的對(duì)外文化交流，大力發(fā)展文化貿(mào)易。加強(qiáng)孔子學(xué)院建設(shè)。辦好“七彩云南東南亞南亞行”等系列文化交流活動(dòng)。

（八）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到290元，提高住院報(bào)銷補(bǔ)償比例。認(rèn)真落實(shí)國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥需求和用藥安全，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理上漲。繼續(xù)實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋面。推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力。繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入較快增長。今年力爭企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)金增長15%以上，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步健全農(nóng)民工工資支付保障體系。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，加大向基層傾斜，逐步縮小地區(qū)間差距。適當(dāng)增加村（社區(qū)）干部的報(bào)酬。

完善社會(huì)保障。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保范圍，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，確保參加各類社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3500萬人次以上。推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”。研究探索提高各類社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，完善各類社會(huì)保險(xiǎn)之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)。做好移民安置工作。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。完善社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新增農(nóng)村低保30萬人，達(dá)到430萬人左右。農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月104元。加強(qiáng)醫(yī)療救助、法律援助、臨時(shí)救助、流浪乞討人員和重度殘疾人的救助工作。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，進(jìn)一步做好殘聯(lián)、紅十字會(huì)工作。

集中財(cái)力辦一批惠民實(shí)事、好事。(1)全面實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”，從今年春季學(xué)期開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生都能享受健康營養(yǎng)餐。(2)實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助全覆蓋計(jì)劃”，為農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生提供生活補(bǔ)助，并把補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)生每年1000元、初中生1250元。(3)繼續(xù)實(shí)施“中小學(xué)校舍安全工程”，突出加強(qiáng)地震多發(fā)的人口稠密地區(qū)校舍安全工作，讓孩子們?cè)诎踩男@環(huán)境中安心學(xué)習(xí)。(4)繼續(xù)實(shí)施“光明工程”，今年為6萬例白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)，讓患者重見光明。(5)實(shí)施“婦幼健康計(jì)劃”，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌”普查試點(diǎn)范圍，開展出生缺陷三級(jí)綜合防治，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率。(6)實(shí)施“災(zāi)害應(yīng)急計(jì)劃”，新建20個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，為362個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備救災(zāi)車輛，面向家庭廣泛發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急小冊(cè)子和小急救包，普遍開展防災(zāi)應(yīng)急小型演習(xí)。(7)繼續(xù)實(shí)施“文化惠民工程”，爭取“十二五”廣播電視“村村通”工程今年全面完成。推進(jìn)文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，開展萬場“文化大篷車”活動(dòng)。(8)加強(qiáng)民生水利建設(shè)，解決300萬以上農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題。(9)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年新建、改擴(kuò)建22個(gè)城市老年福利機(jī)構(gòu)、80個(gè)農(nóng)村敬老院，300個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，新增床位16300張。(10)繼續(xù)幫助低收入人群解決住房困難，新開工建設(shè)30萬套城鎮(zhèn)保障性住房，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼10萬戶，完成30萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程。

（九）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

加快建設(shè)社會(huì)信用體系。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會(huì)誠信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全省的征信系統(tǒng)。加強(qiáng)誠信教育，加大對(duì)守信行為的鼓勵(lì)保護(hù)和對(duì)失信行為的懲戒力度。堅(jiān)持安全發(fā)展。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件和各類自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警體系，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治和農(nóng)村基層治保調(diào)解組織建設(shè)，提高執(zhí)法保障能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，大力培育公益性社會(huì)組織，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用。

（十）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治

我們將繼續(xù)做好人口和計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、僑務(wù)、科普、老齡、參事、文史、方志、檔案等工作。

三、凝心聚力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

（二）著力提升行政效能

（三）著力提高依法行政水平

（四）著力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)

（五）著力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

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XX云南省政府工作報(bào)告全文

第一篇：XX云南省政府工作報(bào)告全文

第二篇：2012云南省政府工作報(bào)告

第三篇：2008云南省政府工作報(bào)告

第四篇：云南省政府工作報(bào)告

第五篇：2012云南省政府工作報(bào)告

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