第一篇：國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)發(fā)2號(hào)文件新聞發(fā)布會(huì)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)發(fā)２號(hào)文件新聞發(fā)布會(huì)

趙克志杜鷹等出席并回答記者提問(wèn)

●文件的出臺(tái)充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)貴州工作和全省各族人民的關(guān)心，為我省加快發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇，是我省科學(xué)發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)，具有劃時(shí)代的里程碑意義。

●文件充分肯定了黨的十七屆五中全會(huì)以來(lái)，貴州省委、省政府確定的一系列工作思路和重要舉措，充分肯定了貴州一年多來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，揭示了貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)，明確了加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)和“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

●貴州要縮小和全國(guó)的差距，必須加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。只有加快，才能同步；只有發(fā)展，才能小康；只有轉(zhuǎn)型，才能跨越。

●貴州要堅(jiān)決貫徹國(guó)發(fā)2號(hào)文件的各項(xiàng)要求，踏踏實(shí)實(shí)地走好每一步，加大投入、突出特色，學(xué)習(xí)先進(jìn)、少走彎路，走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的追趕型、跨越式后發(fā)趕超之路。

圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

金黔在線訊 2月13日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在京舉行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2012］2號(hào))新聞發(fā)布會(huì)。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)趙克志，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹，省委常委、副省長(zhǎng)黃康生出席發(fā)布會(huì)并現(xiàn)場(chǎng)回答了記者提問(wèn)。省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng)諶貽琴出席新聞發(fā)布會(huì)。新聞發(fā)布會(huì)由國(guó)務(wù)院新聞辦一局局長(zhǎng)郭衛(wèi)民主持。

發(fā)布會(huì)上，杜鷹介紹了國(guó)發(fā)［2012］2號(hào)文件出臺(tái)的背景和意義，并回答了記者的提問(wèn)。他說(shuō)，改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。但由于多方面原因，貴州仍然是欠發(fā)達(dá)省份，貧困問(wèn)題十分突出。黨中央、國(guó)務(wù)院一直關(guān)心支持貴州的發(fā)展，近年來(lái)，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)貴州工作作出明確指示，國(guó)務(wù)院2號(hào)文件就是按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示制定的支持貴州加快發(fā)展的綜合性政策文件。文件詳細(xì)闡述了促進(jìn)貴州發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、空間布局、主要任務(wù)和政策措施。文件指出，貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)；貴州盡快實(shí)現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)縮小差距的一個(gè)重要象征，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。文件還要求貴州要以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越為主基調(diào)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。他說(shuō)，文件從8個(gè)方面明確了促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主要任務(wù)，提出了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的政策措施，給予了貴州有力支持。文件的出臺(tái)是貴州千載難逢的大好機(jī)遇，一定能夠促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。相信貴州的同志通過(guò)自力更生、艱苦奮斗，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，再加上中央和各省區(qū)市的大力支持，一定能夠打好翻身仗，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。

趙克志代表省委、省政府向關(guān)心、支持貴州的新聞界朋友表示感謝，并介紹了國(guó)發(fā)［2012］2號(hào)文件下發(fā)后貴州全省上下的強(qiáng)烈反響。他說(shuō)，2號(hào)文件是首個(gè)從國(guó)家層面系統(tǒng)支持貴州發(fā)展的政策文件，從7個(gè)方面提出了一系列加快貴州發(fā)展的支持政策，明確要在我省實(shí)施13項(xiàng)試點(diǎn)、17項(xiàng)示范、13項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、176個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目。文件的出臺(tái)是貴州各族人民期盼已久的一件大事，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)貴州工作和全省各族人民的關(guān)心，為我省加快發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇，是我省科學(xué)發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)，具有劃時(shí)代的里程碑意義。把2號(hào)文件真正落實(shí)到位了，貴州就能夠很快發(fā)展起來(lái)。我們要把貫徹落實(shí)2號(hào)文件作為全省工作的總抓手，當(dāng)前重點(diǎn)是抓好文件學(xué)習(xí)，抓好2號(hào)文件實(shí)施意見(jiàn)的研究制定，抓好文件確定的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和試點(diǎn)、示范工作方案的制定，抓好重大問(wèn)題調(diào)研，抓好與中央和國(guó)家有關(guān)部委的匯報(bào)對(duì)接，抓好文件的項(xiàng)目化落實(shí)，使文件盡快轉(zhuǎn)化為支撐我省發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

趙克志就國(guó)發(fā)［2012］2號(hào)文件對(duì)貴州發(fā)展的重大作用和影響、貴州如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、如何擴(kuò)大招商引資和落實(shí)招商引資項(xiàng)目等問(wèn)題回答了新華社、中央電視臺(tái)、香港文匯報(bào)等媒體記者的提問(wèn)。他指出，2號(hào)文件充分肯定了黨的十七屆五中全會(huì)以來(lái)貴州省委、省政府確定的一系列工作思路和重要舉措，充分肯定了貴州一年多來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，揭示了貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)，明確了加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)和“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。文件的重大作用和影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是增強(qiáng)了發(fā)展信心。文件關(guān)于加快貴州發(fā)展重要意義的闡述和提出的“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)等，使全省干部群眾精神更加振奮，信心更加堅(jiān)定。二是理清了發(fā)展思路。文件使我們更加清晰地認(rèn)識(shí)到，要縮小和全國(guó)的差距，必須加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。我們要正確處理好“趕”與“轉(zhuǎn)”、“好”與“快”的關(guān)系，著力把“慢”這個(gè)矛盾的主要方面解決好。只有加快，才能同步；只有發(fā)展，才能小康；只有轉(zhuǎn)型，才能跨越。三是明確了戰(zhàn)略定位。文件關(guān)于貴州“四基地一樞紐”、“三區(qū)一屏障”的定位體現(xiàn)了貴州的優(yōu)勢(shì)和特色，體現(xiàn)了貴州在區(qū)域分工中的地位，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)貴州的期望，為我們指明了努力方向。四是落實(shí)了支撐條件。文件提出了進(jìn)一步支持貴州加快發(fā)展的政策措施，是中央一次全面的“給力”，對(duì)我省實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

趙克志強(qiáng)調(diào)，貴州的發(fā)展差距和2號(hào)文件提出的“兩步走”目標(biāo)，決定了貴州必須走一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的追趕型、跨越式后發(fā)趕超之路，必須“加大投入、突出特色、學(xué)習(xí)先進(jìn)、少走彎路”。加大投入，就是要千方百計(jì)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，著力解決交通、水利等瓶頸制約和產(chǎn)業(yè)投入不足等問(wèn)題；突出特色，就是要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；學(xué)習(xí)先進(jìn)，就是要學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理、先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，特別是要加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；少走彎路，就是要吸取借鑒東部地區(qū)在發(fā)展中的教訓(xùn)，采取優(yōu)化的追趕型戰(zhàn)略，最大限度地降低發(fā)展成本，特別是要始終注意處理好加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，避免先污染后治理。實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超需要踏踏實(shí)實(shí)地走好今后的每一步。只要我們堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)、總目標(biāo)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求快、快中保好，能快則快、又好又快”的總要求，堅(jiān)持“開(kāi)放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的貴州時(shí)代精神，堅(jiān)持不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，堅(jiān)持不爭(zhēng)論、不停步，貴州就一定能夠后發(fā)趕超、后來(lái)居上。

黃康生就正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃建設(shè)等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

新聞發(fā)布會(huì)歷時(shí)1個(gè)小時(shí)，60余家中外媒體的100多名記者到會(huì)

第二篇：國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)發(fā)2號(hào)文件新聞發(fā)布會(huì)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)發(fā)2號(hào)文件新聞發(fā)布會(huì)

趙克志 杜鷹等出席并回答記者提問(wèn)

金黔在線訊 2月13日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在京舉行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2012］2號(hào))新聞發(fā)布會(huì)。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)趙克志，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹，省委常委、副省長(zhǎng)黃康生出席發(fā)布會(huì)并現(xiàn)場(chǎng)回答了記者提問(wèn)。省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng)諶貽琴出席新聞發(fā)布會(huì)。新聞發(fā)布會(huì)由國(guó)務(wù)院新聞辦一局局長(zhǎng)郭衛(wèi)民主持。

發(fā)布會(huì)上，杜鷹介紹了國(guó)發(fā)［2012］2號(hào)文件出臺(tái)的背景和意義，并回答了記者的提問(wèn)。他說(shuō)，改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。但由于多方面原因，貴州仍然是欠發(fā)達(dá)省份，貧困問(wèn)題十分突出。黨中央、國(guó)務(wù)院一直關(guān)心支持貴州的發(fā)展，近年來(lái)，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)貴州工作作出明確指示，國(guó)務(wù)院2號(hào)文件就是按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示制定的支持貴州加快發(fā)展的綜合性政策文件。文件詳細(xì)闡述了促進(jìn)貴州發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、空間布局、主要任務(wù)和政策措施。文件指出，貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)；貴州盡快實(shí)現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)縮小差距的一個(gè)重要象征，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。文件還要求貴州要以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越為主基調(diào)，大力

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。他說(shuō)，文件從8個(gè)方面明確了促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主要任務(wù)，提出了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的政策措施，給予了貴州有力支持。文件的出臺(tái)是貴州千載難逢的大好機(jī)遇，一定能夠促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。相信貴州的同志通過(guò)自力更生、艱苦奮斗，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，再加上中央和各省區(qū)市的大力支持，一定能夠打好翻身仗，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。

趙克志代表省委、省政府向關(guān)心、支持貴州的新聞界朋友表示感謝，并介紹了國(guó)發(fā)［2012］2號(hào)文件下發(fā)后貴州全省上下的強(qiáng)烈反響。他說(shuō)，2號(hào)文件是首個(gè)從國(guó)家層面系統(tǒng)支持貴州發(fā)展的政策文件，從7個(gè)方面提出了一系列加快貴州發(fā)展的支持政策，明確要在我省實(shí)施13項(xiàng)試點(diǎn)、17項(xiàng)示范、13項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、176個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目。文件的出臺(tái)是貴州各族人民期盼已久的一件大事，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)貴州工作和全省各族人民的關(guān)心，為我省加快發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇，是我省科學(xué)發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)，具有劃時(shí)代的里程碑意義。把2號(hào)文件真正落實(shí)到位了，貴州就能夠很快發(fā)展起來(lái)。我們要把貫徹落實(shí)2號(hào)文件作為全省工作的總抓手，當(dāng)前重點(diǎn)是抓好文件學(xué)習(xí)，抓好2號(hào)文件實(shí)施意見(jiàn)的研究制定，抓好文件確定的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和試點(diǎn)、示范工作方案的制定，抓好重大問(wèn)題調(diào)研，抓好與中央和國(guó)家有關(guān)部委的匯報(bào)對(duì)接，抓好文件的項(xiàng)目化落實(shí)，使文件盡快轉(zhuǎn)化為支撐我省發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

趙克志就國(guó)發(fā)［2012］2號(hào)文件對(duì)貴州發(fā)展的重大作用和影響、貴州如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、如何擴(kuò)大招商引資和落實(shí)招商引資項(xiàng)目等問(wèn)題回答了新華社、中央電視臺(tái)、香港文匯報(bào)等媒體記者的提問(wèn)。他指出，2號(hào)文件充分肯定了黨的十七屆五中全會(huì)以來(lái)貴州省委、省政府確定的一系列工作思路和重要舉措，充分肯定了貴州一年多來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，揭示了貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)，明確了加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)和“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。文件的重大作用和影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是增強(qiáng)了發(fā)展信心。文件關(guān)于加快貴州發(fā)展重要意義的闡述和提出的“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)等，使全省干部群眾精神更加振奮，信心更加堅(jiān)定。二是理清了發(fā)展思路。文件使我們更加清晰地認(rèn)識(shí)到，要縮小和全國(guó)的差距，必須加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。我們要正確處理好“趕”與“轉(zhuǎn)”、“好”與“快”的關(guān)系，著力把“慢”這個(gè)矛盾的主要方面解決好。只有加快，才能同步；只有發(fā)展，才能小康；只有轉(zhuǎn)型，才能跨越。三是明確了戰(zhàn)略定位。文件關(guān)于貴州“四基地一樞紐”、“三區(qū)一屏障”的定位體現(xiàn)了貴州的優(yōu)勢(shì)和特色，體現(xiàn)了貴州在區(qū)域分工中的地位，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)貴州的期望，為我們指明了努力方向。四是落實(shí)了支撐條件。文件提出了進(jìn)一步支持貴州加快發(fā)展的政策措施，是中央一次全面的“給

力”，對(duì)我省實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

趙克志強(qiáng)調(diào)，貴州的發(fā)展差距和2號(hào)文件提出的“兩步走”目標(biāo)，決定了貴州必須走一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的追趕型、跨越式后發(fā)趕超之路，必須“加大投入、突出特色、學(xué)習(xí)先進(jìn)、少走彎路”。加大投入，就是要千方百計(jì)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，著力解決交通、水利等瓶頸制約和產(chǎn)業(yè)投入不足等問(wèn)題；突出特色，就是要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；學(xué)習(xí)先進(jìn)，就是要學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理、先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，特別是要加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；少走彎路，就是要吸取借鑒東部地區(qū)在發(fā)展中的教訓(xùn)，采取優(yōu)化的追趕型戰(zhàn)略，最大限度地降低發(fā)展成本，特別是要始終注意處理好加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，避免先污染后治理。實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超需要踏踏實(shí)實(shí)地走好今后的每一步。只要我們堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)、總目標(biāo)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求快、快中保好，能快則快、又好又快”的總要求，堅(jiān)持“開(kāi)放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的貴州時(shí)代精神，堅(jiān)持不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，堅(jiān)持不爭(zhēng)論、不停步，貴州就一定能夠后發(fā)趕超、后來(lái)居上。

黃康生就正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃建設(shè)等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

新聞發(fā)布會(huì)歷時(shí)1個(gè)小時(shí)，60余家中外媒體的100多名記者到會(huì)。

第三篇：國(guó)發(fā)1980,135號(hào)文件

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣西壯族自治區(qū)

關(guān)于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報(bào)告

（國(guó)發(fā)[1980]135號(hào)）

各省、市、自治區(qū)人民政府（革命委員會(huì)），國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

廣西壯族自治區(qū)人民政府近幾年在處理邊界地區(qū)糾紛方面，取得了顯著成績(jī)，總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將他們《關(guān)于我區(qū)處理土地、山林、水利糾紛的情況報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們一閱。

當(dāng)前，有不少省、自治區(qū)的一些地方，因山林、草原、水利、礦產(chǎn)等權(quán)屬的爭(zhēng)議不斷在雙方接壤地區(qū)發(fā)生糾紛，甚至引起大規(guī)模的械斗，使這些地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失，既影響安定團(tuán)結(jié)，又妨礙生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。希望有關(guān)省、區(qū)參照廣西壯族自治區(qū)的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設(shè)的順利進(jìn)行。

一九八零年五月二十三日

關(guān)于我區(qū)處理土地山林水利糾紛的情況報(bào)告

國(guó)務(wù)院：

我區(qū)在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊(duì)也和對(duì)方存在一些邊界爭(zhēng)執(zhí)。多年來(lái)，隨著生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，新的矛盾又不斷出現(xiàn)，雙方為了山林、地界互相爭(zhēng)執(zhí)，械斗時(shí)有發(fā)生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無(wú)政府主義思潮泛濫，黨的紀(jì)律、政策和法律無(wú)法貫徹執(zhí)行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數(shù)百人，甚至千余人，械斗動(dòng)用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發(fā)生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財(cái)產(chǎn)、破壞生產(chǎn)建設(shè)。迅速地處理好這一問(wèn)題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團(tuán)結(jié)的因素，鞏固和發(fā)展我區(qū)的大好形勢(shì)，搞好社會(huì)主義建設(shè)，早在一九七五年，自治區(qū)黨委和政府就著手解決糾紛問(wèn)題，全區(qū)上下，經(jīng)過(guò)六年的努力，已經(jīng)取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)歷年來(lái)累計(jì)發(fā)生土地、山林、水利糾紛六萬(wàn)六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬(wàn)二千八百八十五起，占百分之九十三點(diǎn)九。其中，我區(qū)與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來(lái)信來(lái)訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九七四年全區(qū)共發(fā)生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩(wěn)定、治安良好、精力集中，生產(chǎn)不斷發(fā)展。

我區(qū)處理糾紛的做法，主要有如下幾點(diǎn)：

一、加強(qiáng)對(duì)處理糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)。

處理糾紛問(wèn)題，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能搞好，經(jīng)過(guò)請(qǐng)示自治區(qū)黨委同意，自治區(qū)于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)黨委書(shū)記覃應(yīng)機(jī)同志兼任組長(zhǎng)。一位區(qū)黨委常委和區(qū)農(nóng)辦副主任兼任副組長(zhǎng)，區(qū)直屬農(nóng)、林、水和公安、法院等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志為成員，并從這些部門(mén)抽調(diào)干部，組成辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)、全區(qū)共有二百二十五名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部，九百九十二名公社領(lǐng)導(dǎo)同志，以及六百四十名專(zhuān)職干部負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。由于加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續(xù)展開(kāi)。

為了交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定政策，部署工作，自治區(qū)處理糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開(kāi)了八次會(huì)議、研究解決工作中碰到的問(wèn)題，自治區(qū)黨委和革委會(huì)四次批轉(zhuǎn)了領(lǐng)導(dǎo)小組的情況報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要，有力地指導(dǎo)了處理糾紛工作的順利進(jìn)行。

根據(jù)區(qū)黨委的部置。縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊(duì)下去時(shí)，都把處理糾紛列為工作隊(duì)的一項(xiàng)任務(wù)平時(shí)，各地在布置中心工作的同時(shí)，也布置處理糾紛工作，在下鄉(xiāng)檢查工作時(shí)，也檢查處理糾紛工作；在召開(kāi)干部會(huì)議時(shí)，也講處理糾紛工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把這項(xiàng)工作搞好。由于貫徹了領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自動(dòng)手，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，使處理糾紛工作開(kāi)展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區(qū)的干部思想工作。

我區(qū)的土地、山林、水利糾紛，絕大部門(mén)是在生產(chǎn)資料實(shí)行社會(huì)主義改造以后發(fā)生的。這些糾紛，一般不是個(gè)人與個(gè)人的糾紛，而是集體與集體，集體與國(guó)營(yíng)單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊(duì)群眾對(duì)山權(quán)、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來(lái)，由于人口增加，生產(chǎn)發(fā)展等情況的變化、爭(zhēng)執(zhí)日增多。特別是一些發(fā)生過(guò)械斗，打死打傷過(guò)人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，糾紛的發(fā)生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點(diǎn)頭，糾紛鬧不起來(lái)，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長(zhǎng)期解決不了，就是干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，是解決好糾紛的關(guān)鍵。自治區(qū)要求各級(jí)處理糾紛的干部要敢于負(fù)責(zé)，敢于支持正確意見(jiàn)，糾正錯(cuò)誤意見(jiàn)；要堅(jiān)持對(duì)黨員和干部進(jìn)行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點(diǎn)做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發(fā)展安定團(tuán)結(jié)，搞好生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，幫助有關(guān)干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無(wú)政府主義；做到講黨性，講團(tuán)結(jié)，講政策，講風(fēng)格，按照有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實(shí)事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問(wèn)題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)政策，調(diào)查研究，雙方一致同意原來(lái)的爭(zhēng)議區(qū)應(yīng)屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產(chǎn)隊(duì)在山下有水田，歷來(lái)在山上打柴放牧，要求按歷史習(xí)慣給予照顧。開(kāi)始寧明縣的社隊(duì)干部和社員代表不同意，經(jīng)過(guò)該縣負(fù)責(zé)同志做社隊(duì)干部的思想工作，按歷史習(xí)慣照顧了對(duì)方的要求，達(dá)成了協(xié)議。事實(shí)證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說(shuō)，處理糾紛千難萬(wàn)難，干部思想路線對(duì)頭就不難。

三、搞好調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯(cuò)綜復(fù)雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當(dāng)，必須深入實(shí)際，勘看現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)調(diào)查會(huì)，個(gè)別訪問(wèn)等方式，了解糾紛的歷史和現(xiàn)狀，弄清糾紛的前因后果和爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。自治區(qū)黨委書(shū)記覃應(yīng)機(jī)同志為解決我區(qū)博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領(lǐng)工作組，深入社隊(duì)，并會(huì)同廣東省委冠慶延同志一起調(diào)查研究，反復(fù)協(xié)商，使兩省區(qū)邊界社隊(duì)多年的糾紛得到了妥善解決。各地領(lǐng)導(dǎo)同志也都紛紛深入實(shí)際，就地解決問(wèn)題。如柳州地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志為了處理好三門(mén)江林場(chǎng)與社隊(duì)的糾紛，用四十九天時(shí)間，跑遍了糾紛的現(xiàn)場(chǎng)，弄清了糾紛的真相。同時(shí)，把調(diào)查研究，宣傳黨的政策，和協(xié)商處理糾紛緊密結(jié)合起來(lái)，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的政策，自治區(qū)處理糾紛辦公室把黨中央和自治區(qū)有關(guān)處理糾紛的政策、規(guī)定、法律法令，連同《自治區(qū)處理土地、山林、山利糾紛工作會(huì)議紀(jì)要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊(cè)》印發(fā)到各地。對(duì)于一些具體問(wèn)題的處理，一般都堅(jiān)持了以下原則：

（一）關(guān)于涉及縣界的問(wèn)題，即要承認(rèn)界線，又要從實(shí)際出發(fā)，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據(jù)雙方群眾歷來(lái)生產(chǎn)管理的習(xí)慣，經(jīng)過(guò)協(xié)商，合理劃分生產(chǎn)管區(qū)。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關(guān)于證據(jù)問(wèn)題。根據(jù)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)政策、規(guī)定、法律、法令，一般應(yīng)以土改、合作化、四固定時(shí)的定論為依據(jù)。對(duì)于解放后黨政機(jī)關(guān)的處理決定和雙方商定的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)維護(hù)。

（三）處理國(guó)營(yíng)農(nóng)、林場(chǎng)等企事業(yè)單位與社隊(duì)的糾紛，應(yīng)兼顧全民和集體的利益，正確處理國(guó)家與集體的關(guān)系。已經(jīng)劃定了場(chǎng)界，手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)維護(hù)，社隊(duì)群眾因原定場(chǎng)界不合理，致使生產(chǎn)生活確有困難的，要妥善解決。原來(lái)場(chǎng)界不清，手續(xù)不完備的，應(yīng)通過(guò)雙方協(xié)商，劃清場(chǎng)界，完善手續(xù)。

（四）要從多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，本著有利于團(tuán)結(jié)，有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實(shí)事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實(shí)際問(wèn)題。

四、發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發(fā)生在群眾之中，當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)和群眾最了解它的來(lái)龍去脈。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)的作用。在當(dāng)?shù)攸h組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相信和依靠群眾、解決自己的問(wèn)題。按照分級(jí)負(fù)責(zé)，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產(chǎn)隊(duì)之間的矛盾，就不要擴(kuò)大到大隊(duì)；凡是大隊(duì)之間的矛盾，就不要擴(kuò)大到公社、縣、地區(qū)。地、縣內(nèi)的糾紛，分別由地、縣負(fù)責(zé)處理。雙方多次處理不下的問(wèn)題，報(bào)告上一級(jí)政府協(xié)助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產(chǎn)隊(duì)和平西大隊(duì)毛看生產(chǎn)隊(duì)，為了爭(zhēng)奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開(kāi)始發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，舊社會(huì)曾到偽南京政府告狀，解放后多次調(diào)解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開(kāi)會(huì)，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺(jué)悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產(chǎn)隊(duì)占三分之二，毛看生產(chǎn)隊(duì)占三分之一，妥善的解決了問(wèn)題。博白是我區(qū)糾紛最多的一個(gè)縣，糾紛多時(shí)達(dá)到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)的辦法，組織雙方學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想原則，學(xué)習(xí)黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無(wú)政府主義，各自多作自我批評(píng)，增強(qiáng)革命團(tuán)結(jié)，通過(guò)協(xié)商，解決矛盾，一年之內(nèi)全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數(shù)的百分之九十八。全區(qū)已處理六萬(wàn)多起糾紛，絕大部分都是由當(dāng)?shù)攸h和政府負(fù)責(zé)處理的。

對(duì)于處理與外省的糾紛，一般也由當(dāng)?shù)貢?huì)同對(duì)方共同處理。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問(wèn)題。過(guò)去他們一直認(rèn)為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區(qū)處理糾紛工作會(huì)議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出要把兩個(gè)縣的事當(dāng)作一個(gè)縣的事來(lái)辦。經(jīng)過(guò)雙方發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)查研究，協(xié)商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關(guān)的四十三起糾紛，由雙方公社協(xié)商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊(duì)與湖南省新寧縣茶山大隊(duì)的十六起糾紛，都是雙方大隊(duì)自己解決的。這兩個(gè)大隊(duì)原來(lái)雙方爭(zhēng)議十二畝山林，經(jīng)協(xié)商劃給了梅溪大隊(duì)。后來(lái)梅溪大隊(duì)黨支部研究，這片山林在對(duì)方境內(nèi)，由茶山大隊(duì)管理較為方便，就主動(dòng)讓給了茶山大隊(duì)。而茶山大隊(duì)考慮到梅溪缺少石山，每次過(guò)境開(kāi)山取石還要收費(fèi)（每萬(wàn)斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊(duì)開(kāi)采，雙方都表現(xiàn)了互諒互讓的精神，使問(wèn)題得到圓滿解決。事實(shí)證明，只要路線對(duì)頭，指導(dǎo)思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區(qū)處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問(wèn)題，主要是有些地方產(chǎn)生了松動(dòng)情緒，把處理糾紛工作的人員調(diào)回了原單位，工作無(wú)人負(fù)責(zé)，遺留的糾紛案件，多數(shù)是老大難問(wèn)題，處理進(jìn)度較慢。為了繼續(xù)把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開(kāi)地、市處理糾紛辦公室負(fù)責(zé)人會(huì)議，總結(jié)了工作，研究了措施。自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志到會(huì)講了話，強(qiáng)調(diào)各地要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十一屆五中全會(huì)精神，區(qū)直有關(guān)部門(mén)共同配合，分工負(fù)責(zé)，抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步做好工作。對(duì)多次協(xié)商處理不下的糾紛，要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解；如調(diào)解無(wú)效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發(fā)生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報(bào)告如有不當(dāng)，請(qǐng)指示。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九八0年三月三十日

第四篇：國(guó)務(wù)院新聞辦公室2005年1月31日新聞發(fā)布會(huì)

2005年1月31日（星期一）上午10時(shí)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文介紹當(dāng)前的農(nóng)業(yè)情況和農(nóng)村政策，并答記者問(wèn)。

關(guān)于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)情況和農(nóng)村政策

（2005年1月31日）

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 陳錫文

女士們、先生們：

上午好！

昨天新華社全文播發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》。這個(gè)《意見(jiàn)》，就是中共中央發(fā)出的2005年一號(hào)文件。為了便于大家了解這個(gè)文件的主要目的和基本內(nèi)容，特提供幾點(diǎn)背景情況供參考。

一、2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本狀況

2004年初，中共中央、國(guó)務(wù)院也發(fā)出了關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題的一號(hào)文件，題目是《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》。這個(gè)文件的主要目的，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促使糧食生產(chǎn)回升。2004年一號(hào)文件中最主要的政策內(nèi)容，是“兩減免、三補(bǔ)貼”，就是取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。這幾項(xiàng)政策使農(nóng)民直接得到實(shí)惠451億元。應(yīng)該說(shuō)，在市場(chǎng)糧價(jià)回升和氣候較好等有利因素的共同作用下，這些政策取得了超出預(yù)期的效果。2004年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的主要標(biāo)志，一是糧食增產(chǎn)，二是農(nóng)民增收。糧食總產(chǎn)量將超過(guò)預(yù)期的9100億斤的目標(biāo)；農(nóng)民人均純收入將增加300元以上，增幅將高于6.5%，超過(guò)年初預(yù)期的增長(zhǎng)5%的目標(biāo)。這表明農(nóng)業(yè)確實(shí)在宏觀調(diào)控中得到了加強(qiáng)，而糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收也對(duì)保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要作用。

二、去年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為什么2005年中央一號(hào)文件還要強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力？

這主要是增長(zhǎng)的基礎(chǔ)都不牢固。去年增產(chǎn)增收，至少有4個(gè)因素共同起作用，就是政策、工作、價(jià)格、氣候。后兩個(gè)因素并不是什么時(shí)候都會(huì)有利的。而這些年來(lái)，耕地減少，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，農(nóng)業(yè)科研成果儲(chǔ)備不足，技術(shù)推廣體系不健全，糧食的生產(chǎn)能力實(shí)際上比上世紀(jì)九十年代末下降了。因此，不加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，最終必將危及國(guó)家的糧食安全。但強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，并不單純是為了增加糧食生產(chǎn)，也是為了提高農(nóng)業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為了提高農(nóng)民的收入。因此，在2005年的一號(hào)文件中，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的建設(shè)，提出了多方面的要求。一是嚴(yán)格保護(hù)耕地和改善生態(tài)環(huán)境；二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；四是搞好農(nóng)村的交通、通信、市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是深化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；六是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。這幾方面都得到加強(qiáng)，顯然不僅有利于糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，也有利于整個(gè)農(nóng)業(yè)提高效益和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于增加農(nóng)民的收入。

三、關(guān)于2005年中央一號(hào)文件的主要內(nèi)容

2005年中央一號(hào)文件共九個(gè)部分、27條，實(shí)際上可以分為五個(gè)層次。除了強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力之外，還有四方面的內(nèi)容。一是突出了行之有效的政策要穩(wěn)定、完善和加強(qiáng)。2004年的政策尤其是“兩減免、三補(bǔ)貼”深受農(nóng)民歡迎。但農(nóng)民也擔(dān)心糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收后，這些政策會(huì)不會(huì)變？因此文件開(kāi)宗明義就講這些政策不僅不變，還進(jìn)一步加大了使農(nóng)民增收減負(fù)的力度。二是提出了隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，要逐步完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)步增加的機(jī)制，并要建立既適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、又符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù)措施。三是要加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)之間的差距，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共品上。要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，就必須加快建立公共財(cái)政體制和規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。在2005年中央一號(hào)文件中可以看到，制定了關(guān)于各級(jí)財(cái)政新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村的比例不得低于70%的規(guī)定。同時(shí)，中央財(cái)政還制定了從2005年起，將對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政困難的縣、鄉(xiāng)較大幅度直接增加轉(zhuǎn)移支付的政策。第四是強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府都要深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重要性，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的建設(shè)，建立健全村民自治制度，維護(hù)和保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

2005年要實(shí)現(xiàn)糧食繼續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民繼續(xù)增收還面臨著很多困難。但只要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件規(guī)定的各項(xiàng)政策措施，相信一定能夠克服困難，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

下面，我愿意回答大家提出的問(wèn)題。

答記者問(wèn)

(2005年1月31日)

[道瓊斯金融通訊社記者]:第一個(gè)問(wèn)題，在2005年政府計(jì)劃在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入多少資金？如果可能的話，在之后的兩年中有沒(méi)有這樣類(lèi)似的數(shù)據(jù)？第二個(gè)問(wèn)題，政府對(duì)于2005年糧食生產(chǎn)預(yù)期的產(chǎn)量是多少？第三個(gè)問(wèn)題，2005年是否還會(huì)有農(nóng)業(yè)稅，還是政府會(huì)繼續(xù)進(jìn)一步的減免這方面的稅收？

[陳錫文]:我簡(jiǎn)單的回答一下你提的三個(gè)問(wèn)題。政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資，在整個(gè)國(guó)家的財(cái)政性的投資中大概占三分之一左右。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)政府比較強(qiáng)調(diào)財(cái)政要逐步建立成公共財(cái)政，各種各樣的投資應(yīng)該說(shuō)正在實(shí)行多渠道、多主體的方式，在全部的投資比重中，政府所占的投資并不是主要的部分。但是，在政府用財(cái)政資金進(jìn)行的投資中，農(nóng)業(yè)所占的比重是不低的，具體的數(shù)額大概在700億元以上。

第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于2005年糧食預(yù)期性的目標(biāo)。去年在人民代表大會(huì)上代表們通過(guò)的政府工作報(bào)告中曾經(jīng)提出2004年的糧食總產(chǎn)量希望達(dá)到9100億斤，但這是一個(gè)指導(dǎo)性的目標(biāo)。從全年實(shí)行的情況看，是可以超額完成的。今年的具體目標(biāo)還要到人代會(huì)上再?zèng)Q定，但是我想，從整個(gè)市場(chǎng)需求的情況看，政府的要求是希望能夠繼續(xù)保持這樣的水平，如果能有所增長(zhǎng)的話，更好。

第三個(gè)問(wèn)題，關(guān)于對(duì)農(nóng)民實(shí)行減免稅的問(wèn)題，在去年的基礎(chǔ)上，今年會(huì)進(jìn)一步加大減免稅收的力度。當(dāng)然，具體減免多少還要由全國(guó)人民代表大會(huì)審議財(cái)政報(bào)告的時(shí)候才能正式?jīng)Q定。

[CCTV記者]:農(nóng)村在取消“兩工”之后，我們發(fā)現(xiàn)一方面起到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的作用，但是同時(shí)我們感覺(jué)它似乎又是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入顯得明顯的不足，比如我們?cè)诓稍L中發(fā)現(xiàn)，去年的南方大旱不是因?yàn)樗Y源的緊缺，而是因?yàn)楣こ绦匀彼?。因?yàn)樗こ坛霈F(xiàn)老化的現(xiàn)象，在很關(guān)鍵的時(shí)刻起不到作用，長(zhǎng)期下去的話，這個(gè)問(wèn)題會(huì)顯得很?chē)?yán)重。在今年的一號(hào)文件中，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對(duì)此有沒(méi)有什么具體的措施？謝謝。

[陳錫文]:您提的問(wèn)題確實(shí)是近兩三年來(lái)各地農(nóng)村都非常關(guān)注的一個(gè)大問(wèn)題。僅僅是水利的話，在中國(guó)有灌溉設(shè)施的耕地面積就要超過(guò)8.3億畝，所以水利對(duì)中國(guó)的農(nóng)村是非常重要的。這么大規(guī)模的水利建設(shè)，并不都是甚至主要不是靠政府的投資建成的，而是大量的運(yùn)用農(nóng)村的勞動(dòng)力，通過(guò)勞動(dòng)積累的形式建設(shè)起來(lái)的。在稅費(fèi)改革的過(guò)程中，之所以要取消“兩工”主要是針對(duì)兩種情況，第一種情況就是有一些大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本來(lái)是應(yīng)該由政府來(lái)投資的，有一些地方違背了政策，強(qiáng)迫農(nóng)民出工，這就侵犯了農(nóng)民的利益。第二種情況，在有一些地方，建設(shè)這些工程設(shè)施的時(shí)間可能和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性的安排有沖突，比如他自己家里有其他的商業(yè)活動(dòng)要做，或者這個(gè)勞動(dòng)力已經(jīng)外出打工了，不在家，在農(nóng)民自愿的情況下，本來(lái)是可以不出工，出一定的錢(qián)來(lái)完成他的任務(wù)，但是一些地方出現(xiàn)了強(qiáng)迫農(nóng)民出錢(qián)而不讓農(nóng)民出工的現(xiàn)象，因此也侵犯了農(nóng)民的利益。所以，取消“兩工”主要是針對(duì)這兩種情況。

但是，中央的政策歷來(lái)是鼓勵(lì)農(nóng)民投工、投勞的，就是他自己用勞動(dòng)建設(shè)能夠使他自身的生產(chǎn)和生活直接受益的工程，中央的政策歷來(lái)是鼓勵(lì)和支持的。這次的文件中特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，第一，只要是農(nóng)民能夠直接受益的中小型的工程；第二，通過(guò)嚴(yán)格民主討論的決策程序；第三，要讓農(nóng)民參與監(jiān)督這些工程費(fèi)用的開(kāi)支，在這樣的情況下就可以繼續(xù)由農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)投工、投勞。

根據(jù)水利部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料，在稅費(fèi)改革之前，中國(guó)整個(gè)農(nóng)村為了恢復(fù)水利設(shè)施和建設(shè)新的水利設(shè)施，至少投工數(shù)量要達(dá)到100億個(gè)?？梢韵胂?，如果這些工都用錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)的話，我想1000億元買(mǎi)不下來(lái)。所以，這樣大面積興修水利工程完全靠政府拿錢(qián)，現(xiàn)在還是做不到的。現(xiàn)在文件中強(qiáng)調(diào)繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民為了改善自己的生產(chǎn)、生活條件，為了自己生活的美滿、生活的方便，自力更生，投工、投勞。

大家如果看了這個(gè)文件，應(yīng)該注意到有兩點(diǎn)，一點(diǎn)是這個(gè)文件特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)的政府部門(mén)必須制定嚴(yán)格、具體的政策措施，來(lái)界定什么樣的工程可以讓農(nóng)民投工、投勞，什么樣的工程不可以，并且規(guī)定要經(jīng)過(guò)農(nóng)民民主討論的程序。第二，文件中也明確規(guī)定，中央財(cái)政和地方財(cái)政要建立對(duì)農(nóng)民投工、投勞的小型水利工程給予他需要購(gòu)買(mǎi)材料的部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，我想，后者隨著國(guó)力的增強(qiáng)會(huì)不斷地加大。

[《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者]:現(xiàn)在有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括很多官員都提出，目前中國(guó)是二元化結(jié)構(gòu)的社會(huì)，城市和農(nóng)村之間的收入差距不斷地加大。前段時(shí)間舉行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)上，農(nóng)業(yè)部政策與法規(guī)司表示，雖然2004年中國(guó)農(nóng)民的收入得到了很大的提高，但是如果按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，到2020年，中國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的收入差距可能會(huì)加大到七倍。在今年的一號(hào)文件里國(guó)家在這方面有沒(méi)有相關(guān)的措施？

第二個(gè)問(wèn)題，今年的一號(hào)文件第七條提到了改革和完善農(nóng)村投融資體制改革，健全農(nóng)民投資機(jī)制，這里涉及到一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在著農(nóng)民之間的民間拆貸情況，前段時(shí)間我在山西調(diào)查的時(shí)候，也觸及到相關(guān)的情況，請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為如何改善農(nóng)村民間的投融資體制？

[陳錫文]:關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，一段時(shí)間來(lái)大家都非常關(guān)注，就是關(guān)于中國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距問(wèn)題。2003年，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局測(cè)算的數(shù)字，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距大概是3.23倍，也就是3.23個(gè)農(nóng)民的收入相當(dāng)于一個(gè)城鎮(zhèn)居民的收入。去年一號(hào)文件中，中央采取了一系列支持農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策，再加上去年天氣比較好、收成比較好，糧食價(jià)格有了比較明顯的恢復(fù)，所以去年農(nóng)民收入增加是比較多的一年。從目前各方面了解的情況看，2004年城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不會(huì)進(jìn)一步的擴(kuò)大。今年的一號(hào)文件媒體都報(bào)道了，一共分九個(gè)部分，第一部分直接講了中央要采取各項(xiàng)政策來(lái)幫助農(nóng)民增收，包括會(huì)繼續(xù)減輕農(nóng)民的稅負(fù)。

關(guān)于農(nóng)民增收的問(wèn)題，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，還有8億多農(nóng)民，要想迅速地使他們的收入達(dá)到城鎮(zhèn)居民的水平，這是很難做得到的。但是，從我們的政策方向上大家都能看到，一是中央政府采取各種措施來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入；二是要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行合理的調(diào)控，保證供求總體平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定；三是不斷地減少農(nóng)民的數(shù)量，使得繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民逐步的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；四是在財(cái)政方面應(yīng)該更多地向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民更多地享受到政府提供的公共服務(wù)。通過(guò)這些措施，我想，農(nóng)民的收入會(huì)逐步地加快增長(zhǎng)，但是這是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。我相信，絕不會(huì)出現(xiàn)向您剛才講到的，有的專(zhuān)家測(cè)算農(nóng)民收入和城市居民收入擴(kuò)大到七倍以上，這是絕對(duì)不可能的。

第二個(gè)問(wèn)題，民間拆借問(wèn)題，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都注意到了，其實(shí)政府也很關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。在農(nóng)村，民間融資的活躍，實(shí)際上就表示正規(guī)金融對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持的不足。所以，在今年的中央一號(hào)文件中，非常強(qiáng)調(diào)金融部門(mén)的改革以及通過(guò)改革來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的金融支持。在農(nóng)村，民間金融借貸或者民間借貸不能夠完全消除，即便在城市也是這樣，但是正規(guī)金融對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民支持的加大，就會(huì)縮小民間金融的市場(chǎng)，剩下的部分，金融部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些民間金融借貸的監(jiān)管，比如說(shuō)控制利率水平，不讓它變成盤(pán)剝農(nóng)民的高利貸，同時(shí)要監(jiān)督他們借入和貸出的狀況，避免金融風(fēng)險(xiǎn)。

[越南通訊社記者]:中國(guó)有7億多農(nóng)民，其中過(guò)著貧窮生活的比例占多少？在2005年，中國(guó)政府有何計(jì)劃使這部分農(nóng)民的比例縮小，把這部分農(nóng)民的生活水平提高？

[陳錫文]:我想你指的是中國(guó)政府講的農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口的減少問(wèn)題。你大概知道，2003年底，這部分貧困人口在中國(guó)是2900萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)去年一年的努力，大概可以減少300萬(wàn)人。在今年的中央一號(hào)文件中已經(jīng)明確地提出了一系列的政策措施，其中最重要的是四條措施：第一，文件明確要求中央財(cái)政繼續(xù)增加對(duì)扶貧資金的投入；第二，經(jīng)過(guò)探索，提出來(lái)應(yīng)該把各方面投入貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)性資金結(jié)合起來(lái)綜合使用，因此推出“整村推進(jìn)”的措施；第三，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售的龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)民的就業(yè)；第四，政府要增加投入，對(duì)于貧困地區(qū)，尤其是未解決溫飽的貧困人口，對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)職業(yè)技能的培訓(xùn)，讓他能夠更多的轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)去就業(yè)，增加他們的收入。

去年減少300萬(wàn)未解決溫飽的人口的數(shù)量，是二十一世紀(jì)以來(lái)這四年時(shí)間中減少最多的一年。所以，今年在文件中沒(méi)有明確提出具體要減少多少，但是我想采取這些措施之后，一定會(huì)在2600萬(wàn)左右的水平上進(jìn)一步降低這部分人口的數(shù)量。

[《南華早報(bào)》記者]:陳主任，您剛才講到要減少農(nóng)民的數(shù)目，增大他們的生產(chǎn)規(guī)模?，F(xiàn)在很多時(shí)候，農(nóng)民的減少是因?yàn)樗麄兪У?，土地用在其他用途上，怎么能做到減少農(nóng)民數(shù)量的同時(shí)又能保證他們生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大呢？那些不再種田的農(nóng)民，政府怎么解決他們的社會(huì)保障和就業(yè)的問(wèn)題？另外，想問(wèn)一下去年糧食生產(chǎn)的缺口是多大？預(yù)計(jì)今年的目標(biāo)怎么樣？謝謝。

[陳錫文]:關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，我想你大概已經(jīng)了解，去年在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的過(guò)程中，政府對(duì)于控制土地的流失是高度重視的。去年曾經(jīng)采取了這樣的政策，首先是凍結(jié)了半年農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地，就是不審批，實(shí)行了嚴(yán)格的控制。其次，去年10月底的時(shí)候，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了28號(hào)文件，這個(gè)文件對(duì)于什么樣的情況下可以占地，占地之后怎么保障農(nóng)民基本的社會(huì)保障和給他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)做了明確的規(guī)定。

剛才講的減少農(nóng)民數(shù)量來(lái)擴(kuò)大繼續(xù)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，他們和城市化、工業(yè)化占地的那部分失地農(nóng)民不是一個(gè)概念，工業(yè)化、城市化當(dāng)然會(huì)占用一部分土地，對(duì)于失地農(nóng)民，中央政府制定了政策的基本趨向：第一，中國(guó)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；第二，對(duì)于工業(yè)化、城市化占用的農(nóng)民的土地，一定要讓這部分農(nóng)民能夠分享到工業(yè)化、城市化的成果，不能讓他們更貧窮，要讓他們有保障。

至于擴(kuò)大農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，中國(guó)實(shí)行的是家庭承包土地的基本農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，是指農(nóng)民在承包期內(nèi)（法律規(guī)定30年），如果愿意到城里打工，他的土地就可以在自愿、自主的情況下轉(zhuǎn)讓給別人耕種，繼續(xù)在家務(wù)農(nóng)的人就可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

第二個(gè)問(wèn)題，糧食缺口的問(wèn)題，是指當(dāng)年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量和總需求量的缺口，從2000年到現(xiàn)在，一直存在這樣的缺口。去年中央政府提出的糧食預(yù)期的生產(chǎn)目標(biāo)是9100億斤，而去年的國(guó)內(nèi)總需求大概是9800億斤，這樣按預(yù)期算就有700億斤的缺口。但是，由于全年氣侯比較好、糧價(jià)比較高，農(nóng)民又有種糧的積極性，所以實(shí)際缺口并沒(méi)有這么大，最終這個(gè)數(shù)字在2月底人代會(huì)召開(kāi)之前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)公布去年糧食的具體產(chǎn)量?？梢赃@么說(shuō)，今年一號(hào)文件的主題，之所以要強(qiáng)調(diào)提高土地生產(chǎn)能力建設(shè)，也是希望提高土地產(chǎn)出率之后，逐步縮小現(xiàn)在糧食產(chǎn)出的缺口。但是，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在國(guó)家的糧食庫(kù)存還是相當(dāng)充裕的。同時(shí)，從2004年開(kāi)始增加了糧食的進(jìn)口，從1997年到2003年之間，中國(guó)是糧食的凈出口國(guó)，去年已經(jīng)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)，大概進(jìn)口了800多萬(wàn)噸糧食。盡管糧食生產(chǎn)和當(dāng)年的需求存在缺口，但是市場(chǎng)上絕不會(huì)出現(xiàn)供求緊張的局面。

[《解放日?qǐng)?bào)》駐京記者]:我想提這樣一個(gè)問(wèn)題，去年中央一號(hào)文件的主題是增加農(nóng)民的收入，今年一號(hào)文件的主題是提高農(nóng)業(yè)的綜合能力，這是不是意味著農(nóng)民的增收問(wèn)題是可以向提高綜合能力轉(zhuǎn)變的？謝謝。

[陳錫文]:這個(gè)問(wèn)題其實(shí)剛才回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者的時(shí)候曾經(jīng)講到，中國(guó)農(nóng)民收入的問(wèn)題要解決將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱苦的過(guò)程，所以絕不是說(shuō)去年農(nóng)民增收比較多，中國(guó)的農(nóng)民收入問(wèn)題就已經(jīng)解決了。但是，去年中國(guó)農(nóng)業(yè)中確實(shí)出現(xiàn)了一個(gè)亮點(diǎn)，就是農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度比較多，據(jù)我現(xiàn)在了解的情況，全國(guó)農(nóng)民人均增加300塊錢(qián)以上的收入。所以，在去年，農(nóng)民自身也比較擔(dān)心，覺(jué)得去年糧食增產(chǎn)比較多、增收比較多，2004年一號(hào)文件中支持農(nóng)民的政策會(huì)不會(huì)改變？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，去年8月份，胡錦濤總書(shū)記在四川農(nóng)村調(diào)查的時(shí)候，面對(duì)面的回答了農(nóng)民這個(gè)問(wèn)題，他對(duì)擔(dān)心政策變的農(nóng)民說(shuō)了三句話，說(shuō)“行之有效的政策絕不會(huì)改變，要增加給農(nóng)民實(shí)惠的政策會(huì)進(jìn)一步保持穩(wěn)定，隨著國(guó)力的增強(qiáng)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持”。

去年農(nóng)民增收有多方面原因，我剛才講到氣侯好，各種農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，價(jià)格回升，使得農(nóng)民銷(xiāo)售同樣的產(chǎn)品能夠獲得更多的收入。但其中還有一個(gè)很關(guān)鍵的就是政策給農(nóng)民直接減負(fù)增收。我算了一下，去年最受農(nóng)民歡迎的五項(xiàng)政策，我們把它叫做“兩減免、三補(bǔ)貼”，免除了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低了農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民種植糧食給予兩種補(bǔ)貼，以及對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具給予一定的補(bǔ)貼，農(nóng)民從中得到實(shí)惠451億元。如果你看一下今年中央文件的第一部分就能看到，去年給農(nóng)民的451億元全部都保留著，并且都得到了新的加強(qiáng)。也就是說(shuō)，這個(gè)文件非常好的體現(xiàn)了胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的好政策不能變，給農(nóng)民實(shí)惠不能減的精神。這說(shuō)明，盡管文件強(qiáng)調(diào)的主題是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，但是絲毫沒(méi)有忽視農(nóng)民的增收問(wèn)題。

我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，剛才講到，中國(guó)農(nóng)村有數(shù)量如此龐大的農(nóng)民，都要靠政府去補(bǔ)貼讓他們致富，這是做不到的。所以，一方面強(qiáng)調(diào)政府對(duì)農(nóng)民采取增收減負(fù)政策的同時(shí)，還要找到農(nóng)民致富的治本之策，就是加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)能力建設(shè)，只有這個(gè)能力加強(qiáng)了，農(nóng)業(yè)的效益才能真正提高，農(nóng)民才能通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得更多的收益。

[《中國(guó)日?qǐng)?bào)》記者]:剛才陳主任提到，我們國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有政策性的補(bǔ)貼，一號(hào)文件中也提到要建立符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù)措施。我想問(wèn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)WTO黃箱政策使用的情況是什么樣的？在國(guó)際上是什么樣的水平？第二個(gè)問(wèn)題，有統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差2004年可能達(dá)到55億美元，其中我國(guó)傳統(tǒng)上比較有優(yōu)勢(shì)的畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差也有10億美元左右，請(qǐng)問(wèn)陳主任怎么看待這個(gè)逆差？我國(guó)今后農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易會(huì)不會(huì)就是這樣一種趨勢(shì)？謝謝。

[陳錫文]:關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，黃箱補(bǔ)貼的數(shù)額是根據(jù)國(guó)家的發(fā)展程度不同來(lái)確定的。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)貼可以相當(dāng)于農(nóng)民生產(chǎn)總值的5％，發(fā)展中國(guó)家是10％。但是，在中國(guó)入世的過(guò)程中，由于各方面的原因，中國(guó)政府最終承諾的黃箱補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5％。應(yīng)該說(shuō)明，中國(guó)政府盡管給了農(nóng)民一些補(bǔ)貼，但是和我們向世貿(mào)組織承諾的8.5％的生產(chǎn)總值相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。

第二個(gè)問(wèn)題，確實(shí)大家都關(guān)注到了，去年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口出現(xiàn)了比較大的逆差，這其中有多種原因，第一個(gè)原因是去年農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)有了比較大的變化，最突出的是在2003年的時(shí)候我們還出口了超過(guò)2000萬(wàn)噸的糧食，但是去年我們卻進(jìn)口了800萬(wàn)噸糧食。所以，糧食由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口這一項(xiàng)一定會(huì)使得糧食貿(mào)易順差和逆差的局面發(fā)生很大的變化。關(guān)于糧食進(jìn)出口方面存在的逆差，剛才我在回答《南華早報(bào)》記者時(shí)已經(jīng)講到，我個(gè)人估計(jì)，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口在一個(gè)階段內(nèi)還會(huì)存在，所以糧食進(jìn)口大于出口的現(xiàn)象大概在一個(gè)時(shí)期內(nèi)還會(huì)持續(xù)。

至于其他方面，像鮮活農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品等等，這些年出口的數(shù)額還是增加比較多的。您剛才提到畜產(chǎn)品去年前11個(gè)月10億美元的逆差，我想主要有兩個(gè)原因，一個(gè)是中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)消費(fèi)水平在不斷的提高，有一部分高檔或者我們不能生產(chǎn)的產(chǎn)品擴(kuò)大了進(jìn)口；第二個(gè)方面，中國(guó)去年畜產(chǎn)品的出口坦率的說(shuō)在某些地方遇到了新的貿(mào)易壁壘，就是有一些國(guó)家大幅度的提高了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我想提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高人體健康是完全必要的，但是這樣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有科學(xué)的依據(jù)，應(yīng)該對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品和進(jìn)口的產(chǎn)品一視同仁。所以，在世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)更好地解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題以及解決一部分國(guó)家對(duì)自身農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼問(wèn)題，大概會(huì)緩解中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口方面遇到的一些不太公平的對(duì)待。

[《中華工商時(shí)報(bào)》記者]:前不久我聽(tīng)到陳主任做過(guò)一個(gè)報(bào)告，您說(shuō)2005年的農(nóng)民增收空間很小，去年增收的原因是政策和價(jià)格的問(wèn)題，您剛才也說(shuō)了價(jià)格和氣侯不是任何時(shí)候都有利的。您是農(nóng)業(yè)問(wèn)題的專(zhuān)家，想請(qǐng)您從專(zhuān)家的角度來(lái)談一談農(nóng)民今年增收的難點(diǎn)在哪里？怎么解決？第二個(gè)問(wèn)題，前不久統(tǒng)計(jì)局公布了一個(gè)數(shù)字，去年的玉米產(chǎn)量過(guò)剩，大米生產(chǎn)不足，在農(nóng)民中流傳著這樣一句話“誰(shuí)能告訴我，明年到底種什么才能賺錢(qián)”，大家都知道農(nóng)民種地現(xiàn)在是個(gè)體行為，但他并不知道市場(chǎng)的需求是什么，他通過(guò)什么樣的渠道才能了解到他所種的東西跟市場(chǎng)的需求是一致的？第三個(gè)問(wèn)題，溫總理說(shuō)過(guò)，用五年的時(shí)間來(lái)全面減免農(nóng)業(yè)稅，根據(jù)去年的執(zhí)行情況，是否能夠提前兩年完成？謝謝。

[陳錫文]:第一個(gè)問(wèn)題，從去年秋天開(kāi)始一直到現(xiàn)在，如果有機(jī)會(huì)、有場(chǎng)合，我總是強(qiáng)調(diào)這句話，不要認(rèn)為去年農(nóng)民增收幅度比較高，就認(rèn)為農(nóng)民的收入問(wèn)題比較好解決了。我總是強(qiáng)調(diào)，今年氣侯和價(jià)格是很不確定的?？简?yàn)到這兩個(gè)因素，今年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的難度會(huì)比去年加大。正因?yàn)檫@樣，所以今年中央的一號(hào)文件就更強(qiáng)調(diào)要實(shí)行支持農(nóng)民增收的好的政策，要求各級(jí)政府和各級(jí)干部更好地把這些政策貫徹到農(nóng)村的基層。根據(jù)人民代表大會(huì)通過(guò)的第十個(gè)五年計(jì)劃的綱要的規(guī)定，在第十個(gè)五年計(jì)劃期間，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)的幅度要努力達(dá)到5％左右，這仍然是我們今年農(nóng)民增收的目標(biāo)。

第二個(gè)問(wèn)題，其實(shí)全世界的農(nóng)民，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在說(shuō)這個(gè)話，告訴我明年應(yīng)該種什么。應(yīng)該說(shuō)，把市場(chǎng)的供求狀況怎么樣及時(shí)、準(zhǔn)確地告訴農(nóng)民，這是政府的責(zé)任。同時(shí)，政府也要采取一些調(diào)控的手段和政策，比如什么時(shí)候某個(gè)產(chǎn)品過(guò)剩了，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，政府可能就要采取擴(kuò)大儲(chǔ)備等等措施。我想，農(nóng)民自己也從市場(chǎng)價(jià)格的變化中感受到了這個(gè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上多余或者缺少的程度。在今年的一號(hào)文件中也可以看到，除了政府采取的政策和各種各樣的措施之外，非常強(qiáng)調(diào)的就是農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)建設(shè)，特別是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系的建設(shè)。

第三個(gè)問(wèn)題，去年3月5號(hào)溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中講到，要用五年時(shí)間取消農(nóng)業(yè)稅，這是我所知道的在這個(gè)會(huì)上引起掌聲時(shí)間最長(zhǎng)、最強(qiáng)烈的一句話。大家也知道，減輕農(nóng)民稅負(fù)之后，中央政府是要增加轉(zhuǎn)移支付的，這樣才能保證基層政府、農(nóng)村的教育衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，所以強(qiáng)調(diào)五年免除，有很大一方面是考慮財(cái)政的承受能力以及地方政府的財(cái)政政策。

去年開(kāi)始，有一部分地區(qū)完全免除了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，中央政府在2004年安排了吉林省和黑龍江省完全免除農(nóng)業(yè)稅，向農(nóng)民少收的稅負(fù)完全由中央政府轉(zhuǎn)移支付。但是，去年中央的一號(hào)文件中規(guī)定，如果地方政府愿意，省市一級(jí)政府也可以對(duì)基層增加轉(zhuǎn)移支付，同意他們免除農(nóng)業(yè)稅，這樣實(shí)際上去年31個(gè)省市自治區(qū)中有8個(gè)省市自治區(qū)免除了農(nóng)業(yè)稅。今年的一號(hào)文件中關(guān)于稅收減免同樣有這樣的規(guī)定，就是中央鼓勵(lì)地方政府，有條件、有能力可以自行免除，據(jù)我的了解，今年到目前為止，大概又有16個(gè)省區(qū)提出減免農(nóng)業(yè)稅，到目前為止，今年可能有24個(gè)省市自治區(qū)會(huì)全部免除農(nóng)業(yè)稅。因此，從目前各地的實(shí)際情況來(lái)看，就應(yīng)了你剛才說(shuō)的那句話，去年說(shuō)用五年，現(xiàn)在看來(lái)可以不用五年，可以用更短的時(shí)間來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

我想，地方政府有這么大的積極性，主動(dòng)地去取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，至少表現(xiàn)了兩條，第一，各級(jí)地方政府也跟中央政府一樣，高度地關(guān)注解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題；第二，也表明各地的經(jīng)濟(jì)水平在不斷增強(qiáng)，所以省、市兩級(jí)政府也可以有更多的財(cái)力去支持基層免除農(nóng)業(yè)稅。據(jù)我了解，到去年年底，中央財(cái)政為地方減除農(nóng)業(yè)稅，增加了轉(zhuǎn)移支付是524億，各地省市政府在中央財(cái)政增加對(duì)農(nóng)民減免稅收、增加轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)大約增加了150億，但是今年還會(huì)進(jìn)一步增加，到底能減除多少，我想人代會(huì)結(jié)束之后，大家就都會(huì)知道。

At the press conference sponsored by the State Council Information Office on January 31, 2005, Chen Xiwen, deputy director of the Office of Central Financial Work Leading Group, briefed the press on current agriculture situation and rural policy.He also answered the questions from the press.Current Situation of Agriculture and Rural Policies in China

By Chen Xiwen, deputy director of the Office of Central Financial Work Leading Group

January 31, 2005

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Ladies and Gentlemen，Good Morning!

Yesterday, Xinhua News Agency published in full the Opinions of the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council on Policies to Strengthen the Rural Work and Improve the Overall Production Capacity of Agriculture.This represents the “2005 No.1 document” of the CPC Central Committee.To give you a better understanding of the main purpose and basic contents of the document, I would like to provide you with some background information for your reference.1.Agricultural and rural economic situation in 2004

At the beginning of 2004, the CPC Central Committee and the State Council also issued a No.1 document regarding agriculture and rural issues, which was entitled “Opinions on Policies for Facilitating the Increase of Farmers' Income.” The document was aimed at arousing the enthusiasm of farmers, to boost the pickup of grain production.The main policies in this document were abolishing tax levies on special farm produce except tobacco crops, reducing agricultural tax, providing direct subsidies to farmers who grow grains, providing subsidies to spread high-quality grain seeds and subsidizing farmers to purchase large agricultural equipment.With these policies, farmers have gained a direct benefit of 45.1 billion yuan.Under the conditions of rising grain prices and good climate, these policies have achieved a better result than expected.The good situation in agriculture and the rural economy in 2004 can be proved by the increase in both grain production and farmers' income.The total grain output was expected to exceed the anticipated objective of 455 billion kg, while the per-capita net income of farmers was expected to increase by over 300 yuan, with the rate of increase higher than 6.5 percent, exceeding the 5-percent increase target set at the beginning of the year.These figures show that agriculture has been strengthened during the implementation of macro regulation.And the increase of grain production and farmers' income has in turn played an active role in maintaining the stability and development of the economy and society.2.Since there was an increase in grain production and farmers' income, why does the 2005 No.1 document still emphasize the improvement of the overall production capacity of agriculture?

This is mainly because the basis for increase is still not solid.There were at least four factors contributing to last year's increase in grain production and farmers' income, namely, the factors of policy, work, price and climate.But the price and climate factors are not always favorable.In recent years, the area of arable land has decreased while irrigation and water conservancy facilities have been ageing without repairs.Meanwhile, there are not sufficient ready research results of agricultural science, and the system for technology promotion is not sound.Taking all these into account, the grain production capacity has actually declined compared to the end of the 1990s.Therefore, if the overall production capacity of agriculture is not improved, food security in the country will eventually be put at risk.But the emphasis on improving the overall production capacity of agriculture is not meant to merely increase grain production.It also aims to improve the efficiency and competitiveness of agriculture and to increase the income of farmers.So, the 2005 No.1 document puts forward multiple requirements for accelerating the buildup of the overall production capacity of agriculture.They are: 1)Intensifying conservation of the arable land and improving the ecological environment;2)stepping up the construction of irrigation and water conservancy facilities;3)promoting the agricultural sci-tech advancement;4)doing a good job in building infrastructure in rural areas, including the transport, telecommunications, market and farm produce testing facilities;5)deepening the restructuring of agriculture and rural economy and sparing no efforts to develop the agricultural produce processing industry;and 6)enhancing the training for farmers to improve their skills.All these aspects, if reinforced, will be beneficial not only to a stable increase in grain production, but also to improving the efficiency and competitiveness of the agricultural sector as a whole, as well as to increasing the income of farmers.3.Main contents of the 2005 No.1 document

The 27 articles in nine chapters in the 2005 No.1 document can actually be divided into five sections.In addition to emphasizing the improvement of the overall production capacity of agriculture, there are four other aspects.First, it stresses that the effectual policies should be stable, perfected and strengthened.The policies issued in 2004, especially those regarding agricultural tax exemption and reduction and subsidies for farmers, were very popular among farmers.But they are also worried whether these policies will change after grain production and their income increased.Therefore, the document states at the very beginning that those policies will remain unchanged and further, greater efforts will be made in increasing the income of farmers and reducing their burden.Second, it points out that with the enhancement of overall national strength, the mechanism for steadily increasing state investments in agriculture should be gradually perfected and the safeguard measures for agriculture and farmers that are in conformity with not only China's actual conditions but also WTO rules should be established.Third, the development of education, health and other social undertakings in rural areas should be speeded up.Currently, the gap between rural and urban areas is manifested not only in the level of economic development and residents' income but also in public welfare schemes established by the government, such as compulsory education and basic medicare.Facilitating the implementation of social welfare schemes in rural areas requires the earlier establishment of a public finance system and a standard transfer payment system.The 2005 No.1 document contains the stipulation that of the newly increased funds for education, health, culture and other social undertakings, no less than 70 percent should go to rural areas.Meanwhile, the central finance also formulated a policy that, starting from 2005, transfer payments to the counties and townships in central and western regions that have fiscal difficulties will be largely increased.Fourth, it emphasizes that Party committees and governments at all levels should be fully aware of the importance of agricultural and rural works to the overall economic and social development and efforts should be made to strengthen the building of Party organizations in rural areas, establish or improve the system of villagers' self-governance, maintain and guarantee the economic benefits and democratic rights of farmers, and promote the overall economic and social development of rural areas.To realize the continuous increase in grain production and farmers' income in 2005, there are still a lot of difficulties.But so long as we earnestly carry out all the policies and measures stipulated in the No.1 document, I believe that we will overcome those difficulties and maintain the sound development momentum of agriculture and rural economy.Now, I would like to answer your questions.

第五篇：衛(wèi)生部新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)材料之一

衛(wèi)生部新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)材料之一

免疫規(guī)劃是兒童健康的基本保障

（二〇〇六年四月十日）衛(wèi)生部新聞辦公室

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)通過(guò)實(shí)施免疫規(guī)劃工作，使廣大兒童健康水平有了相當(dāng)大的提高，特別是《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》頒布后，各地根據(jù)實(shí)際情況，積極開(kāi)展相關(guān)工作。但是，各地政府落實(shí)預(yù)防接種保障政策的情況并不平衡。

2005年下半年衛(wèi)生部組織的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)表明，免疫規(guī)劃工作存在的主要問(wèn)題是：一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)免疫規(guī)劃工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，重視程度有所降低，貫徹落實(shí)《條例》缺乏力度和氛圍，特別是預(yù)防接種經(jīng)費(fèi)的落實(shí)不到位；我國(guó)雖于2000年通過(guò)世界衛(wèi)生組織無(wú)脊灰證實(shí)，但其他國(guó)家特別是與我國(guó)接壤的部分國(guó)家仍有脊灰野病毒流行，2005年全國(guó)麻疹疫情上升明顯，流腦、乙腦發(fā)病雖處于較低水平，但近兩年在局部地區(qū)時(shí)有暴發(fā)或流行，這些情況表明，我國(guó)疫苗針對(duì)傳染病威脅仍然十分嚴(yán)重；接種薄弱地區(qū)范圍擴(kuò)大，接種率嚴(yán)重下降。目前的重點(diǎn)工作是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)保障措施

各地要加大《傳染病防治法》和《條例》宣傳貫徹力度，促進(jìn)各地落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃有關(guān)政策和預(yù)防接種工作經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)程。衛(wèi)生部要求各地衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)與財(cái)政、教育、宣傳、建設(shè)、科技、民委、藥

監(jiān)、疫苗生產(chǎn)企業(yè)等部門(mén)和單位的協(xié)調(diào)和溝通，建立健全實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

加強(qiáng)政策開(kāi)發(fā)與宣傳動(dòng)員。各地衛(wèi)生部門(mén)要會(huì)同發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查研究，積極爭(zhēng)取將實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃有關(guān)的預(yù)防接種工作納入本行政區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；會(huì)同財(cái)政部門(mén)認(rèn)真研究，制訂預(yù)防接種補(bǔ)助政策和工作經(jīng)費(fèi)的投入標(biāo)準(zhǔn)，并列入預(yù)算；會(huì)同宣傳部門(mén)要求電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體將宣傳《傳染病防治法》和《條例》內(nèi)容列入日常宣傳工作計(jì)劃；會(huì)同教育部門(mén)切實(shí)落實(shí)幼兒園、學(xué)校兒童入學(xué)查驗(yàn)接種證工作，合理安排對(duì)漏種兒童的及時(shí)補(bǔ)種；會(huì)同建設(shè)等部門(mén)組織做好農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員及子女的疫苗針對(duì)疾病知識(shí)的宣傳教育與預(yù)防接種工作；會(huì)同科技部門(mén)爭(zhēng)取將控制乙肝、消除麻疹等疫苗針對(duì)疾病科研項(xiàng)目列入國(guó)家和地方相關(guān)科技計(jì)劃。

二、強(qiáng)化宣傳效果，普及《條例》知識(shí)

衛(wèi)生部要求各地衛(wèi)生部門(mén)結(jié)合今年“4.25”宣傳主題“同樣的權(quán)利，同樣的健康——關(guān)注流動(dòng)兒童預(yù)防接種”，加強(qiáng)與宣傳、廣播電視和新聞媒體等部門(mén)的合作，根據(jù)流動(dòng)人口、進(jìn)城務(wù)工人員、常住兒童、學(xué)齡兒童等特點(diǎn)，在社區(qū)、農(nóng)村、車(chē)站、碼頭、學(xué)校、工地等，采取針對(duì)性的宣傳方式，在4月25日前后組織開(kāi)展一系列宣傳《傳染病防治法》和《條例》的活動(dòng)。衛(wèi)生部門(mén)要聯(lián)系相關(guān)部門(mén)及政府機(jī)構(gòu)宣講國(guó)家免疫規(guī)劃等相關(guān)政策和保障要求，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注預(yù)防接種工作，普及免疫規(guī)劃知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃的氛圍，掀起全國(guó)免疫規(guī)劃工作的新高潮。

三、加強(qiáng)常規(guī)國(guó)家免疫規(guī)劃工作

組織落實(shí)各項(xiàng)措施，進(jìn)一步提高接種率。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)將國(guó)家免疫規(guī)劃作為疾病預(yù)防控制重點(diǎn)工作，制定發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)策略和措施認(rèn)真組織落實(shí)。采取多種形式開(kāi)展督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)對(duì)工作薄弱地區(qū)免疫規(guī)劃工作的指導(dǎo)、督導(dǎo)和檢查。

加大工作薄弱地區(qū)和特殊人群預(yù)防接種工作力度。加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和流動(dòng)人口預(yù)防接種工作，特別是對(duì)流動(dòng)人口中的適齡兒童要提供與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙嗤念A(yù)防接種服務(wù)，因地制宜，制定行之有效的對(duì)策，保證所有兒童獲得免疫服務(wù)，達(dá)到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位12月齡內(nèi)兒童常規(guī)免疫接種率維持在90%以上的目標(biāo)，并努力提高國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗及時(shí)接種率。

加強(qiáng)對(duì)接種單位的管理和人員培訓(xùn)，規(guī)范預(yù)防接種服務(wù)行為。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)盡快完成接種單位的認(rèn)定工作。培養(yǎng)、教育預(yù)防接種工作人員當(dāng)好合格的接種員，提供規(guī)范接種服務(wù)；當(dāng)好宣傳員，宣傳國(guó)家免疫規(guī)劃相關(guān)政策和有關(guān)疾病預(yù)防知識(shí)；當(dāng)好情報(bào)員，在接種時(shí)了解可能的疫情苗頭，一旦發(fā)現(xiàn)疫情立即報(bào)告；當(dāng)好咨詢員，提供接種疫苗前后的咨詢服務(wù)，包括有關(guān)疫苗反應(yīng)及應(yīng)對(duì)措施等。

強(qiáng)化監(jiān)督和檢查，落實(shí)入托、入學(xué)查驗(yàn)預(yù)防接種證制度。從2006年開(kāi)始，全面實(shí)施兒童入托、入學(xué)查驗(yàn)預(yù)防接種證工作，力爭(zhēng)今年各地都要開(kāi)展對(duì)幼兒園、學(xué)校適齡兒童查驗(yàn)預(yù)防接種證，科學(xué)合理地安排對(duì)漏種兒童的補(bǔ)種。

資料鏈接：

一、預(yù)防接種針對(duì)傳染病情況

免疫規(guī)劃工作是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)成效最為顯著、影響最為廣泛的工作之一。自1978年實(shí)施免疫規(guī)劃以來(lái)，全國(guó)預(yù)防接種覆蓋率一直保持在較高水平，并于1988、1990、1995年先后實(shí)現(xiàn)以省、縣、鄉(xiāng)為單位兒童國(guó)家免疫規(guī)劃四苗（卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗、百白破疫苗和麻疹疫苗）接種率達(dá)到85%的普及兒童免疫目標(biāo)。1992年衛(wèi)生部積極推行新生兒乙肝疫苗預(yù)防接種策略，將乙肝疫苗納入免疫規(guī)劃管理，2002年國(guó)務(wù)院決定將乙型肝炎疫苗納入國(guó)家免疫規(guī)劃，免疫服務(wù)內(nèi)容得到進(jìn)一步拓展。免疫規(guī)劃相關(guān)傳染病情況如下：

脊髓灰質(zhì)炎俗稱“小兒麻痹癥”。1988年，世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)世界衛(wèi)生組織提出“到2000年全球消滅脊髓灰質(zhì)炎”的決議，1991年我國(guó)政府作出承諾：到2000年中國(guó)實(shí)現(xiàn)消滅脊髓灰質(zhì)炎目標(biāo)。我國(guó)于2000年完成了無(wú)脊髓灰質(zhì)炎證實(shí)工作，并經(jīng)世界衛(wèi)生組織確認(rèn)，達(dá)到無(wú)脊髓灰質(zhì)炎的目標(biāo)。自1994年10月以來(lái)，我國(guó)未發(fā)現(xiàn)本土脊髓灰質(zhì)炎野病毒引起的小兒麻痹病例。

隨著免疫規(guī)劃工作深入開(kāi)展，針對(duì)疾病發(fā)病出現(xiàn)大幅度迅速下降。通過(guò)普及乙肝疫苗接種，兒童感染乙型肝炎的人數(shù)明顯下降，2002年調(diào)查顯示，3～12歲兒童乙型肝炎表面抗原攜帶率為5.2%,較1992年調(diào)查結(jié)果（兒童10.64％）下降了51.69％，全人群下降了23.04％。

麻疹的報(bào)告發(fā)病率與死亡率1990年與免疫規(guī)劃前的1978年相比，均降低了95%以上；1995年麻疹報(bào)告發(fā)病率降至5/10萬(wàn)的歷史最低水平，此后麻疹發(fā)病呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2005年全國(guó)大部分地區(qū)發(fā)生了麻疹流行，報(bào)告病例近13萬(wàn)，報(bào)告發(fā)病率達(dá)10/10萬(wàn)。

流行性腦脊髓膜炎自建國(guó)以來(lái)曾發(fā)生3次全國(guó)性大流行。1985年開(kāi)展大規(guī)模A群流腦疫苗接種后，發(fā)病率持續(xù)下降，至今未再出現(xiàn)全國(guó)性大流行。近5年來(lái)發(fā)病率一直徘徊在0.2／10萬(wàn)左右的較低水平。近年來(lái)，一些省份出現(xiàn)流腦的局部暴發(fā)疫情，病死率呈上升趨勢(shì)，尤其在部分省份發(fā)現(xiàn)C群引起的病例較多，表明流腦流行的威脅依然存在。

流行性乙型腦炎在1960～70年代初期全國(guó)曾發(fā)生大流行，1970年代以后隨著大范圍接種乙腦疫苗，乙腦發(fā)病率明顯下降，近年來(lái)維持在較低的發(fā)病水平。近5年全國(guó)乙腦報(bào)告病例數(shù)每年在5000－7000例之間，局部地區(qū)時(shí)有暴發(fā)或流行。

白喉的報(bào)告發(fā)病率由1950～60年代的10～20/10萬(wàn)，下降到1990年的0.01/10萬(wàn)以下，近5年全國(guó)年報(bào)告病例數(shù)在0～11例之間。百日咳的年報(bào)告發(fā)病率由1960～70年代的100～200/10萬(wàn)，下降到到2004年的0.37/10萬(wàn)，近5年全國(guó)年報(bào)告病例數(shù)在3000～6000例之間。新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率大于1/1000個(gè)活產(chǎn)兒的縣由1995年的542個(gè)下降到2003年的115個(gè)，近5年全國(guó)年報(bào)告病例數(shù)在2100～2600例之間。

二、免疫規(guī)劃工作進(jìn)展

（一）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)

為保證免疫規(guī)劃工作科學(xué)、規(guī)范、有序的開(kāi)展，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章。1978年，衛(wèi)生部發(fā)出通知，規(guī)定了納入免疫規(guī)劃的疫苗種類(lèi)：1989年發(fā)布《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，正式將預(yù)防接種工作以法律的形式固定下來(lái)。自2004年新修訂的《傳染病防治法》和2005年《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）頒布實(shí)施以來(lái)，衛(wèi)生部下發(fā)《預(yù)防接種工作規(guī)

范》，會(huì)同國(guó)家藥品管理監(jiān)督局下發(fā)《疫苗儲(chǔ)存和運(yùn)輸管理規(guī)范》，會(huì)同教育部下發(fā)《關(guān)于做好入托、入學(xué)兒童預(yù)防接種證查驗(yàn)工作的通知》。在法律、政策方面為免疫規(guī)劃工作實(shí)施給予了保障，推動(dòng)、促進(jìn)和保證了免疫規(guī)劃工作的可持續(xù)發(fā)展。

各級(jí)政府加強(qiáng)免疫規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，加大工作的投入，抓住有利時(shí)機(jī)，落實(shí)法律法規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)保障措施；《條例》規(guī)定實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃是政府行為，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將與國(guó)家免疫規(guī)劃有關(guān)的預(yù)防接種工作納入本行政區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為確保國(guó)家免疫規(guī)劃的實(shí)施，一些地方政府把免疫規(guī)劃工作列入政府的議事日程，衛(wèi)生部近期調(diào)查顯示：13個(gè)省將乙腦和流腦疫苗納入本省國(guó)家免疫規(guī)劃；12個(gè)省政府制定下發(fā)了預(yù)防接種補(bǔ)助政策文件，56％的縣級(jí)政府落實(shí)了基層預(yù)防接種補(bǔ)助，每針次接種補(bǔ)助東部省平均3.3元、中部省2.6元、西部省2.1元；29個(gè)省政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸 供乙肝疫苗及注射器資金，促進(jìn)了乙肝疫苗納入免疫規(guī)劃工作進(jìn)程。2004年綜合審評(píng)結(jié)果顯示：全國(guó)乙肝疫苗全程接種率和首針及時(shí)接種率均呈逐年升高趨勢(shì)；12月齡內(nèi)兒童乙肝疫苗全程接種率、首針及時(shí)接種率分別由2001年的82.38%、63.48%，提高到2003年的89.77%、75.82%；我國(guó)小年齡組兒童乙肝感染率明顯下降。在實(shí)施好國(guó)家免疫規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地還對(duì)新生兒以外人群開(kāi)展了乙肝疫苗預(yù)防接種工作。

此外，醫(yī)療和預(yù)防接種強(qiáng)制性使用一次性注射器具，特別是預(yù)防接種推廣使用自毀注射器具，實(shí)施安全注射對(duì)控制乙肝也將起到積極的作用。

（五）建立完善免疫規(guī)劃服務(wù)體系和科學(xué)的管理模式

我國(guó)在實(shí)施免疫規(guī)劃和消滅脊灰的過(guò)程中，始終將建立健全免疫服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展人員培訓(xùn)作為基礎(chǔ)工作。多年來(lái)，衛(wèi)生部和各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、疾病控制機(jī)構(gòu)采取有利于提高免疫接種率和接種質(zhì)量的服務(wù)形式，加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)與管理，研究策略制定規(guī)劃，組織實(shí)施加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，先后制定了一系列行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)范、操作指南、工作規(guī)程等，形成了符合我國(guó)國(guó)情的免疫規(guī)劃科學(xué)管理模式。

目前全國(guó)已建立從中央到基層的免疫服務(wù)體系、冷鏈系統(tǒng)、AFP病例報(bào)告與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和脊灰實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。2005年又開(kāi)展兒童免疫接種信息管理系統(tǒng)和預(yù)防接種副反應(yīng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。基層接種點(diǎn)已遍及全國(guó)的鄉(xiāng)、村，冷鏈系統(tǒng)已覆蓋全國(guó)99%以上的地區(qū)，為開(kāi)展免疫規(guī)劃和消滅脊灰提供了保證，成為公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)、衛(wèi)生防病工作基本建設(shè)的成功典范，極大地促進(jìn)全國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

（六）實(shí)施免疫規(guī)劃，減少相關(guān)疾病造成的社會(huì)負(fù)擔(dān)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1999年因?qū)嵤┟庖咭?guī)劃減少麻疹、脊灰、百日咳、白喉4種疾病發(fā)病1640萬(wàn)例，減少死亡約15多萬(wàn)人，減少住院治療費(fèi)用20多億元人民幣。2000年我國(guó)平均期望壽命達(dá)到71.8歲，比“八五”期末提高0.9歲；嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別下降為33.2‰和53.0/10萬(wàn)。已處于發(fā)展中國(guó)家的前列，超過(guò)中等收入國(guó)家的平均水平，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代初期的水平。這與我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展是分不開(kāi)的，也與實(shí)施免疫規(guī)劃減少脊灰、麻疹等嚴(yán)重威脅兒童生存的疾病的發(fā)病與死亡密切相關(guān)。

三、我國(guó)將加強(qiáng)疫苗可預(yù)防傳染病的防控工作

（一）維持無(wú)脊髓灰質(zhì)炎工作。做好脊灰疫苗免疫接種，在繼續(xù)保持脊灰疫苗的高接種率同時(shí)，在重點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)開(kāi)展脊灰疫苗強(qiáng)化免疫活動(dòng)；加強(qiáng)脊灰監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提高急性遲緩性麻痹病例流行病學(xué)監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，提高處理輸入性脊髓灰質(zhì)炎野病毒和脊灰疫苗衍生株病毒循環(huán)的應(yīng)急能力。

（二）加強(qiáng)乙肝防治工作

乙肝防治已經(jīng)列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃，2005年衛(wèi)生部已將乙肝列為重點(diǎn)控制傳染病之一。衛(wèi)生部已經(jīng)印發(fā)《2006～2010年全國(guó)乙型病毒性肝炎防治規(guī)劃》，從2006年開(kāi)始全面組織實(shí)施此規(guī)劃，采取免疫預(yù)防為主、防治兼顧的綜合措施，優(yōu)先保護(hù)新生兒和重點(diǎn)人群，有效遏制乙肝的高流行狀態(tài)，至2010年使我國(guó)人群乙肝發(fā)病率和乙肝表面抗原攜帶率有顯著下降。

認(rèn)真落實(shí)兒童乙肝疫苗預(yù)防接種，提高乙肝疫苗接種率和首針及時(shí)接種率，對(duì)2002年1月1日以來(lái)出生、未接種乙肝疫苗的兒童開(kāi)展查漏補(bǔ)種工作。組織開(kāi)展全國(guó)乙肝血清流行病學(xué)調(diào)查，了解我國(guó)乙肝的感染狀況和流行趨勢(shì)，為制定具體的控制措施、調(diào)整防治策略和評(píng)價(jià)規(guī)劃的實(shí)施效果提供依據(jù)。建立完善全國(guó)

乙肝常規(guī)疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展重點(diǎn)人群乙肝感染狀況監(jiān)測(cè)，對(duì)15歲以下乙肝病例開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，逐步建立全國(guó)乙肝實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)施乙肝防治其他綜合性措施。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和單位加強(qiáng)監(jiān)管，采取嚴(yán)格措施，落實(shí)血液管理和安全注射等防范乙肝醫(yī)源性傳播的措施，杜絕乙肝病毒經(jīng)血途徑的傳播。依法加強(qiáng)準(zhǔn)入和監(jiān)管，規(guī)范診療服務(wù)行為。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民乙肝防治意識(shí)。

（三）實(shí)施消除麻疹工作

制定“2006—2012年全國(guó)消除麻疹行動(dòng)計(jì)劃”，維持高水平麻疹疫苗常規(guī)免疫接種率，使2劑次麻疹疫苗接種率達(dá)到95%以上，有計(jì)劃地開(kāi)展麻疹疫苗強(qiáng)化免疫活動(dòng)，建立完善的麻疹監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)流腦、乙腦等疫苗可預(yù)防疾病的控制工作 密切關(guān)注以流腦、乙腦為重點(diǎn)的其他疫苗可預(yù)防疾病的控制工作，建立和完善流腦、乙腦的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展流腦、乙腦疫情的監(jiān)測(cè)，預(yù)防和控制局部暴發(fā)疫情的發(fā)生；建議凡未將乙腦、流腦疫苗納入國(guó)家免疫規(guī)劃的省份，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的支持，加快納入國(guó)家免疫規(guī)劃的進(jìn)程；有C群流腦病例發(fā)生的省份，推廣A+C群流腦疫苗的使用，有條件的地區(qū)積極爭(zhēng)取納入國(guó)家免疫規(guī)劃。