第一篇：論征地制度存在的問題及改革建議

論征地制度存在的問題及改革建議

“>論征地制度存在的問題及改革建議2007-12-15 23:02:44第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)論征地制度存在的問題及改革建議論征地制度存在的問題及改革建議(2)土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權限和程序批準，并給農民集體和個人補償后，將農民集體所有土地轉變?yōu)閲宜?。土地征用是發(fā)生在國家和農民集體之間的所有權轉移，是保證國家公共設施和公益事業(yè)建設所需土地的一項重要措施。無論是資本主義國家還是社會主義國家，為了發(fā)展社會公共事業(yè)，都設置了土地征用法律制度，我國《憲法》第10條規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，這是我國實行土地征用的憲法依據(jù)。

一、土地征

用的特征

1、國家建設征用土地的主體必須是國家只有國家才能在國家建設征用土地法律關系中充當征用主體，因為只有國家才能享有國家建設之需要依法征用集體所有土地的權利，盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機關、企事業(yè)單位、社會團體以及個人。但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己的用地的實際需要，依照法律規(guī)定的程序向土地管理機關提出用地申請，并在申請批準后獲得土地的使用權，另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實際行使征用土地權的是各級土地管理機關和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權。

2、國家建設征用土地是國家行政行為，具有強制性國家建設征用土地并非民事行為，而是國家授權的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實施的行政行為。這是因為國家建設征用土地法律關系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（農村集體經濟組織或者村民委員會）的地位是不平等的。土地征用

法律關系的產生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所有人同意。國家征用土地的指令，是行政命令。對此，土地被征用的集體經濟組織必須服從。而且在這種法律關系中也不遵循等價有償原則。

3、國家建設征用土地是國家公共利益的需要國家建設征用土地的原因是國家建設之需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。這里所講的國家建設需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。大體可以從兩個層次上加以理解：其一，是直接的國家建設需要或公共利益的需要。比如發(fā)展和興辦國防建設、公用事業(yè)，市政建設、交通運輸、水利事業(yè)、國家機關建設用地等等，皆是以公共利益為直接目的的事業(yè)；其二，是廣義的國家建設需要或者廣義的公共利益需要。就是說，凡是有利于社會主義現(xiàn)代化建設，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國力的加強，諸如設立國家主管機關批準的集體企業(yè)、三資企業(yè)，興辦國家主管機關批準的民辦大學以及其他社會公益事業(yè)等等，均是廣義上的國家建設和公共利益之需要。這些情況都可作為國家建設征用土地的原因。

4、國家建設征用土地必須以土地補償為必備條件國家建設征用土地與沒收土地不同，它不是無償?shù)貜娭频剡M行，而是有償?shù)貜娭七M行。土地被征用的集體經濟組織應當依法取得經濟上的補償。國家建設征用土地與土地征購不同，它并不是等價的特種買賣，而是有補償條件的征用。但是，對被征用土地的適當補償，則是國家建設征用土地所必不可少的條件，所謂適當補償，就是嚴格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補償，征地補償以使被征用土地單位的農民生活水平不降低為原則。應當指出的是，盡管土地為國家征用，但是土地補償費以及其他費用并不是由國家直接支付，而是由用地單位支付，這是因為國家并不直接使用這些土地。用地單位支付這些費用的義務是直接產生于國家征

用土地行政行為和國家批準用地單位用地申請及被征用土地使用權的行為。

5、國家建設征用土地的標的只能是集體所有的土地國家建設征用土地的標的，建國以來經歷了一個發(fā)展變化的過程，隨著農業(yè)合作社在全國范圍內的實現(xiàn)，農村土地都變成了農村合作經濟組織集體所有以后，到了1986年土地管理法規(guī)定的征用土地的標的就只能是集體土地了。應當指出的是，國家建設用地需要用集體所有的土地來滿足，也需要用國家所有的土地來滿足，用集體所有的土地滿足國家建設用地的法定辦法是征用，用國有土地來滿足國家建設用地之需要的法定辦法是出讓、劃撥等方式而非征用方式，因為國有土地本來就是國家的，不需要再通過其他方式取得所有權，國家可直接行使處分權利。

二、征地制度存在的問題我國現(xiàn)行的土地征用制度是50年代在高度集中的計劃經濟體制時期形成的，當時對于保證國家建設起到了積極作用。但是，隨著社會主義

市場經濟的發(fā)展，這個制度的缺陷就日益凸現(xiàn)，目前主要存在如下一些問題亟待解決：

1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規(guī)定都強調了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實施條例》對

論征地制度存在的問題及改革建議

第二篇：論征地制度存在的問題及改革建議

土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權限和程序批準，并給農民集體和個人補償后，將農民集體所有土地轉變?yōu)閲宜?。土地征用是發(fā)生在國家和農民集體之間的所有權轉移，是保證國家公共設施和公益事業(yè)建設所需土地的一項重要措施。無論是資本主義國家還是社會主義國家，為了發(fā)展社會公共事業(yè)，都設置了土地征用法律制度，我國《憲法

》第10條規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，這是我國實行土地征用的憲法依據(jù)。

一、土地征用的特征

1、國家建設征用土地的主體必須是國家只有國家才能在國家建設征用土地法律關系中充當征用主體，因為只有國家才能享有國家建設之需要依法征用集體所有土地的權利，盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機關、企事業(yè)單位、社會團體以及個人。但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己的用地的實際需要，依照法律規(guī)定的程序向土地管理機關提出用地申請，并在申請批準后獲得土地的使用權，另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實際行使征用土地權的是各級土地管理機關和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權。

2、國家建設征用土地是國家行政行為，具有強制性國家建設征用土地并非民事行為，而是國家授權的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實施的行政行為。這是因為國家建設征用土地法律關系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（農村集體經濟組織或者村民委員會）的地位是不平等的。土地征用法律關系的產生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所有人同意。國家征用土地的指令，是行政命令。對此，土地被征用的集體經濟組織必須服從。而且在這種法律關系中也不遵循等價有償原則。

3、國家建設征用土地是國家公共利益的需要國家建設征用土地的原因是國家建設之需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。這里所講的國家建設需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。大體可以從兩個層次上加以理解：其一，是直接的國家建設需要或公共利益的需要。比如發(fā)展和興辦國防建設、公用事業(yè)，市政建設、交通運輸、水利事業(yè)、國家機關建設用地等等，皆是以公共利益為直接目的的事業(yè)；其二，是廣義的國家建設需要或者廣義的公共利益需要。就是說，凡是有利于社會主義現(xiàn)代化建設，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國力的加強，諸如設立國家主管機關批準的集體企業(yè)、三資企業(yè)，興辦國家主管機關批準的民辦大學以及其他社會公益事業(yè)等等，均是廣義上的國家建設和公共利益之需要。這些情況都可作為國家建設征用土地的原因。

4、國家建設征用土地必須以土地補償為必備條件國家建設征用土地與沒收土地不同，它不是無償?shù)貜娭频剡M行，而是有償?shù)貜娭七M行。土地被征用的集體經濟組織應當依法取得經濟上的補償。國家建設征用土地與土地征購不同，它并不是等價的特種買賣，而是有補償條件的征用。但是，對被征用土地的適當補償，則是國家建設征用土地所必不可少的條件，所謂適當補償，就是嚴格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補償，征地補償以使被征用土地單位的農民生活水平不降低為原則。應當指出的是，盡管土地為國家征用，但是土地補償費以及其他費用并不是由國家直接支付，而是由用地單位支付，這是因為國家并不直接使用這些土地。用地單位支付這些費用的義務是直接產生于國家征用土地行政行為和國家批準用地單位用地申請及被征用土地使用權的行為。

5、國家建設征用土地的標的只能是集體所有的土地國家建設征用土地的標的，建國以來經歷了一個發(fā)展變化的過程，隨著農業(yè)合作社在全國范圍內的實現(xiàn)，農村土地都變成了農村合作經濟組織集體所有以后，到了1986年土地管理法規(guī)定的征用土地的標的就只能是集體土地了。應當指出的是，國家建設用地需要用集體所有的土地來滿足，也需要用國家所有的土地來滿足，用集體所有的土地滿足國家建設用地的法定辦法是征用，用國有土地來滿足國家建設用地之需要的法定辦法是出讓、劃撥等方式而非征用方式，因為國有土地本來就是國家的，不需要再通過其他方式取得所有權，國家可直接行使處分權利。

二、征地制度存在的問題我國現(xiàn)行的土地征用制度是50年代在高度集中的計劃經濟體制時期形成的，當時對于保證國家建設起到了積極作用。但是，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，這個制度的缺陷就日益凸現(xiàn)，目前主要存在如下一些問題亟待解決：

1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規(guī)定都強調了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實施條例》對征

第三篇：論征地制度存在的問題及改革建議

土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權限和程序批準，并給農民集體和個人補償后，將農民集體所有土地轉變?yōu)閲宜?。土地征用是發(fā)生在國家和農民集體之間的所有權轉移，是保證國家公共設施和公益事業(yè)建設所需土地的一項重要措施。無論是資本主義國家還是社會主義國家，為了發(fā)展社會公共事業(yè)，都設置了土地征用法律制度，我國《憲法》第10條規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，這是我國實行土地征用的憲法依據(jù)。

一、土地征用的特征

1、國家建設征用土地的主體必須是國家只有國家才能在國家建設征用土地法律關系中充當征用主體，因為只有國家才能享有國家建設之需要依法征用集體所有土地的權利，盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機關、企事業(yè)單位、社會團體以及個人。但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己的用地的實際需要，依照法律規(guī)定的程序向土地管理機關提出用地申請，并在申請批準后獲得土地的使用權，另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實際行使征用土地權的是各級土地管理機關和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權。

2、國家建設征用土地是國家行政行為，具有強制性國家建設征用土地并非民事行為，而是國家授權的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實施的行政行為。這是因為國家建設征用土地法律關系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（農村集體經濟組織或者村民委員會）的地位是不平等的。土地征用法律關系的產生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所有人同意。國家征用土地的指令，是行政命令。對此，土地被征用的集體經濟組織必須服從。而且在這種法律關系中也不遵循等價有償原則。

3、國家建設征用土地是國家公共利益的需要國家建設征用土地的原因是國家建設之需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。這里所講的國家建設需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。大體可以從兩個層次上加以理解：其一，是直接的國家建設需要或公共利益的需要。比如發(fā)展和興辦國防建設、公用事業(yè)，市政建設、交通運輸、水利事業(yè)、國家機關建設用地等等，皆是以公共利益為直接目的的事業(yè)；其二，是廣義的國家建設需要或者廣義的公共利益需要。就是說，凡是有利于社會主義現(xiàn)代化建設，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國力的加強，諸如設立國家主管機關批準的集體企業(yè)、三資企業(yè)，興辦國家主管機關批準的民辦大學以及其他社會公益事業(yè)等等，均是廣義上的國家建設和公共利益之需要。這些情況都可作為國家建設征用土地的原因。

4、國家建設征用土地必須以土地補償為必備條件國家建設征用土地與沒收土地不同，它不是無償?shù)貜娭频剡M行，而是有償?shù)貜娭七M行。土地被征用的集體經濟組織應當依法取得經濟上的補償。國家建設征用土地與土地征購不同，它并不是等價的特種買賣，而是有補償條件的征用。但是，對被征用土地的適當補償，則是國家建設征用土地所必不可少的條件，所謂適當補償，就是嚴格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補償，征地補償以使被征用土地單位的農民生活水平不降低為原則。應當指出的是，盡管土地為國家征用，但是土地補償費以及其他費用并不是由國家直接支付，而是由用地單位支付，這是因為國家并不直接使用這些土地。用地單位支付這些費用的義務是直接產生于國家征用土地行政行為和國家批準用地單位用地申請及被征用土地使用權的行為。

5、國家建設征用土地的標的只能是集體所有的土地國家建設征用土地的標的，建國以來經歷了一個發(fā)展變化的過程，隨著農業(yè)合作社在全國范圍內的實現(xiàn)，農村土地都變成了農村合作經濟組織集體所有以后，到了1986年土地管理法規(guī)定的征用土地的標的就只能是集體土地了。應當指出的是，國家建設用地需要用集體所有的土地來滿足，也需要用國家所有的土地來滿足，用集體所有的土地滿足國家建設用地的法定辦法是征用，用國有土地來滿足國家建設用地之需要的法定辦法是出讓、劃撥等方式而非征用方式，因為國有土地本來就是國家的，不需要再通過其他方式取得所有權，國家可直接行使處分權利。

二、征地制度存在的問題我國現(xiàn)行的土地征用制度是50年代在高度集中的計劃經濟體制時期形成的，當時對于保證國家建設起到了積極作用。但是，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，這個制度的缺陷就日益凸現(xiàn)，目前主要存在如下一些問題亟待解決：

1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規(guī)定都強調了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內，為實施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，應當屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、土地征用的補償問題土地征用是政府強制性取得集體土地所有權的一種方式。這種所有權的轉移是在有償?shù)姆绞较掳l(fā)生的。在此過程中，土地權利的轉移不是一種市場行為，而是一種行政行為。為了國家建設的需要，農民集體不得以任何理由阻礙政府。此時農民集體所有權表現(xiàn)為一種不完全的所有權，其收益權受到削弱。我國《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補償標準，這種補償標準雖在原來的基礎上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經濟發(fā)展水平等等，進而難以維持農民現(xiàn)有的生活水平，導致農民對征地的不滿；政府低價獲得土地所有權、高價出讓土地使用權的行為，也難以為農民所接受。

3、土地征用權的行使問題從世界各國對土地征用權力的行使來看，大多是為了公共利益。一些經濟比較發(fā)達的國家，政府更多的是采用通過與所有者合作或商議的形式獲得土地，實行土地先買為主，征用為輔。當收買發(fā)生困難時，才實行土地征用。在我國，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個人使用土地，必須使用國有土地。即凡是不屬于該集體經濟組織的用地單位或個人需要使用土地，都必須請求政府動用征地權，從而滿足其用地的需要。我國自實行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財政收入，對征地權的行使樂此不疲。有的地方往往通過建立開發(fā)區(qū)、科技園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征用審批權由xx及省級人民政府行使，但各級地方政府仍擁有一定的權力，加之監(jiān)督機制不完善，便在征地申報過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

4、土地收益分配和管理問題土地征用過程中，土地收益為土地的所有權及使用權收益，因此這部分收益應該在失去土地所有權及使用權的產權主體之間進行分配，即在集體經濟組織及農民個人之間進行合理的分配。然而在實際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補償收益的分配，從而導致集體經濟組織及農民個人獲取的補償收益減少。據(jù)有關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補償收益的大部分，而農民作為集體土地的直接使用者和經營者，在補償中往往處于劣勢，掌握在集體經濟組織手中的征地補償費也往往被少數(shù)村干部所侵吞。我國《土地管理法》實施條例第二十六條規(guī)定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有，從而使農民的土地使用權成為虛置。

5、土地征用的救濟制度問題《土地管理法實施條例》規(guī)定：“對征地補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決?！钡蔷唧w的土地征用爭議仲裁制度尚未建立，不利于征地相對人在利益受損時尋求救濟。此外，我國《行政訴訟法》規(guī)定，對法律規(guī)定由行政機關做出裁決的，不可提起行政訴訟。因此，當征地相對人對已批準的征地補償標準有爭議的，經縣級以上政府協(xié)調但協(xié)調不成時，只能由批準征地的政府裁決。這樣，對征地補償標準爭議由批準者做最終裁決，不符合防偏私原則（即任何人不得做自己案件的法官），不利于充分發(fā)揮救濟對征地權的控制作用。因為在行政權的救濟控制系統(tǒng)中，只有行政主體與行政相對人一起成為對等的爭議雙方，接受來自第三方對行政決定的評判，行政權才能受到其他權力的制約。

三、對征地制度改革的探索和建議針對目前征地制度中存在的主要問題，特別是為了適應憲法第十條對征地制度的修改和市場經濟向縱深發(fā)展的需要，下一步征地制度應著重從以下幾個方面進行改革。

1、嚴格限定公益性用地范圍，土地征用權只能為公共利益的需要而行使在現(xiàn)階段，我國政府需要對一些在經濟發(fā)展中具有“瓶頸”效應的行業(yè)重點扶持，因而，公共利益既要包括絕對公共利益，也要包括相對公共利益（即扶持重點行業(yè)）。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，“國家為了公共利益的需要”，可以征用農村集體所有的土地。依據(jù)國外經驗和我國實際，“公共利益”應嚴格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國家政府機關及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機場等；（4）公共設施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護用地，如水庫、防護林等；（8）其它公認或法院裁定的公共利益用地。建議編制《征用土地目錄》，以此限定土地征用的適用范圍。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農地，而應當主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農村集體非農建設用地市場來解決。

2、嚴格把握征地的補償原則。補償?shù)脑瓌t，既然是在市場經濟條件下，就要探討市場經濟對土地征用的影響和作用。市場經濟的一個重要原則，就是公平、公正、合理，就是要按照客觀經濟規(guī)律辦事。因此，要遵循以下基本原則：

1、考慮到土地的投入；

2、考慮到土地是農民的最基本的生活來源，是賴以生存的生產資料和最后的“社會保障”，剝奪了農民的土地，實際上就是剝奪了農民的生活、生產和生存的權利；按照價值規(guī)律的要求，貫徹等價交換的原則，做到公平、公正、合理。無論用地性質無何，無論國家重點工程用地、城市基礎設施用地還是“公共利益”和房地產開發(fā)項目等用地，在征地時都應一視同仁。也就是說，不論誰征地，都不能損害被征地者的合法權益，都不能以犧牲被征地單位（或承包地個人）利益為代價，否則就會造成多數(shù)人（國家）公共利益剝奪了少數(shù)人（集體或個人）利益的現(xiàn)象。如果存在兩個補償費用標準，也容易造成地方政府與被征地單位矛盾的激化，村民與村委會之間的矛盾激化。

3、以農用地市場價格作為確定土地征用費的基本依據(jù)為了切實保護農民利益，也為了建立我國完善的土地市場，征地補償必須以土地的市場價格為

依據(jù)，實行公平補償。在公平補償原則下，征用補償金包括兩部分：土地的市場價格和相關補助金。土地的市場價格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下，在公開市場中所有權形態(tài)所具有的無限年期的正常市場價格。在我國目前農村，集體土地具有多重功能，即為農業(yè)生產服務的生產資料功能和對農民進行生存保障的社會保障功能及發(fā)展功能，農地所有權的市場價格要體現(xiàn)這三重功能。相關補助金是指因征地而導致搬遷費用、新的工作的前期費用以及農地中一些尚未折舊完畢的投資，對農村建設用地（如宅基地）則包括建筑物的補償費。

4、合理分配土地征用補償收益，明確界定產權是實現(xiàn)征地補償費合理分配的關鍵我國法律明確規(guī)定農村土地屬集體所有，農民享有本集體土地的承包經營權。這些權利可以通過土地登記，并發(fā)放相應的土地權利證書，從而在法律上得到有效的確認和保護。在權利證書中應明確規(guī)定集體土地權利主體的權利和義務，通過土地利用現(xiàn)狀調查或地籍調查查清各權利主體的土地邊界、面積、位置、四至等基本情況，使權利的行使能夠對應特定的物，從而防止權利的虛化，使其不被他人侵害，從而真正享有土地的所有權或使用權。由于我國特殊的國情，集體土地對農民而言不單是生產資料，還是保障資料。土地征用是對集體土地所有權和使用權的永久性轉移，農民將永遠失去土地的經營權，失去生活的可靠來源和保障。因此在土地補償中應考慮這一特殊性，使補償收益更多地偏向失地農民，并指導他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。農村集體經濟組織所得份額應用于本集體經濟組織內的生產建設，如興修農田水利建設，購置農機具，幫助農民引進先進的農業(yè)科學技術，更新品種，提高農業(yè)單產，同時還可進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設，為失地農民提供更多的就業(yè)機會?？傊?，土地補償收益必須進行合理的分配和使用，真正體現(xiàn)農民的利益。只有這樣，才能真正體現(xiàn)產權工作的經濟利益。

5、規(guī)范征地主體行為及程序市場經濟體制下，行政主體必須依法行政。土地征用制度改革，就要依法規(guī)范征地主體的公權行為。一是合理設定土地征用權。土地征用主體只能是政府，只有公共利益才可以行使土地征用權，征地權必須強制性實施時，其條件、范圍、幅度、程序等都應有相應的法律保障措施。二是要對征地程序加以界定。征地過程中要賦予征地相對人程序性權利，通過程序抗辯保證土地征用權的公正行使。主要要建立知情權制度、抗辯權制度、防偏私制度、說明理由制度等；三是要對土地征用權加以救濟控制，保證土地征用決定的公正合法性。要完善現(xiàn)有的仲裁制度，使之具有操作性。同時，要進一步建立土地征用行政復議制度和土地征用行政訴訟制度。

第四篇：淺析中國當前征地制度及改革建議

淺析中國當前征地制度及改革建議

淺析中國當前征地制度及改革建議

（大類一班王彬2012141094137）

摘要：土地是寶貴的資源和財產，土地的征用是政府引導土地合理有序

利用的一項重要權利。隨著我國經濟的發(fā)展，現(xiàn)行的征地制度已越來越難以適應我國城市化進程和經濟的快速發(fā)展。本文通過在簡述我國目前征地制度現(xiàn)狀的基礎上，提出了改革征地制度的相關建議和措施。

關鍵字：土地；征地制度；現(xiàn)狀；改革

On Land Expropriation System In China And The Reform Proposals

Class OneWangbin2012141094137

Abstract: Land is valuable resources and property.Land requisition is the important rights of government guiding the use of the land.With the development of the economic,the current land expropriation system is difficult to adapt to the rapid development of urbanization and economy in our country.This paper introduce the status quo of land expropriation system.On the basis of land requisition syetem reform suggestions and measures are put forward.Key words: Land;Land Expropriation;Current Situation;Reform

一、引言

土地的征用是政府為了公共利益的需要而依法強制取得他人土地并給與補償?shù)男袨?，征地制度是土地管理的重要制度之?。我國的征地制度始于計劃經濟時代，實行土地社會主義公有制，分為國有和集體所有。由于土地征用涉及到國家、集體和農民個人三方之間的利益，因此，建立完善合理的土地征用制度對保障各方權益，尤其是農民權益顯得尤為重要。隨著經濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的征1 曲福田，《規(guī)范政府土地征用行為，切實保護農民土地權益》，《中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的農村土地問題研究》2004年第12期

地制度越來越難以適應市場經濟的發(fā)展要求，其內在的缺陷也日益顯現(xiàn)。為此，改革征地制度，加速土地資源的市場化配置進程成為當前土地管理的重要課題。

二、我國當前征地制度現(xiàn)狀

我國征地制度始于計劃經濟時代。經過半個多世紀的制度演化與政策調整，我國目前已近形成以《憲法》為基礎，以《土地管理法》及相關條例為中心的征地制度法律體系?，F(xiàn)行的征地制度在保證國家建設用地的取得、積累地方和中央財政資金、推動城市化進程和促進地區(qū)經濟發(fā)展等方面起了重要的和不可磨滅的作用。然而，隨著經濟進程的推進，現(xiàn)行的征地制度也逐漸暴露出與市場經濟不相協(xié)調的缺陷，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

1.土地征用范圍過寬。造成這一問題的原因是對公共利益界定不明確。土地征用是政府與生俱來的權利，但是為了防止濫用和泛化土地征用權，各國政府普遍強調公共利益這一條件。雖然我國《憲法》和《土地管理法》等有明確規(guī)定，土地征用必須以公共利益需為目的，但是相關法律法規(guī)對公共利益這一概念并沒有做出先關界定。因此，公共目的或公共利益限定的不足為政府濫用土地征用權創(chuàng)造了條件，導致國家土地征用行為缺乏規(guī)范2。

2.征地補償不合理。這一問題主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，征地補償?shù)姆鞘袌龌?。我國目前的土地賠償標準是：土地補償費為被征耕地前三年平均年產值的6~10倍，安置補償費用為4~6倍，兩者之和最高不得超過被征地前三年平均年產值的30倍。這是一種完全與市場脫節(jié)的征地補償制度，它僅僅包括直接的損失，并未包括間接的損失。因為土地存在增值，未引入市場機制——估價制度的征地制度最終帶來了諸多的問題，如干群矛盾緊張。第二，被征地農民安置困難。我國現(xiàn)行的征地制度由于缺乏間接損失補償，失去土地的農民由于缺乏相應的技能，失去了賴以生存的土地之后，生存問題變得嚴重。失地農民的就業(yè)安置問題并未得到良好的解決。

3.缺乏健全的土地征用法律法規(guī)。自建國以來直到現(xiàn)在，我國任然沒有一部具體而完整的《土地征用法》來規(guī)范土地征用各權利主體的權利與義務，往往是各個地方各自為政，一方面呈現(xiàn)土地征用碎片化，各有各的規(guī)定，各有各的要求；另一方面，各個地方在土地征用中的目的、程序、補償以及糾紛的解決方面也缺2 葛吉琦，《國外土地征用制度的實踐》，《農業(yè)經濟》2002年第5期

乏具體的規(guī)范，土地征用隨意性大。

4.征地過程缺乏透明度。在我國，存在的一個普遍的現(xiàn)狀是：在整個土地征用過程中，參與主體往往是政府官員、用地單位和農民集體的個別領導，農民自身通常是被排除在外的。在具體的征用過程中，農民無法了解自己被征土地的實際面積、國家賠償標準等。面對權益受損，他們不僅無法與政府進行有效的談判，而且往往被排除在土地征用政策的制定和執(zhí)行之外。面對龐大的官僚機構，農民對這種不透明的決策機制無能為力，且往往忍氣吞聲。

三、改革建議及措施

1.縮小征地范圍，切實推進以公共利益為征地標準。這主要包括兩個方面：一是要明確公共利益，規(guī)范政府土地征用行為。對公共利益用地如公共交通、基礎設施、環(huán)境保護?；A醫(yī)療等非盈利性用地采取土地征用的方式并實行公平補償；對以營利為目的的經營性用地，要打破政府土地征用的壟斷，在土地利用總體規(guī)劃的前提下充分發(fā)揮市場機制的作用3。二是要積極發(fā)展集體建設用地使用權市場4。土地征用是支撐一國城市化進程和經濟發(fā)展的重要因素，在沒有找到一個好的方式替代現(xiàn)有征地制度下的建設用地供給和資金募集，一味的縮小征地范圍也難以解決問題，反而可能引發(fā)城市化進程減緩，政府財政收入銳減等新的問題。推進集體建設用地使用權市場一方面可以緩解城市化進程中的建設用地供給緊張問題，另一方面可以提高集體用地的使用效率，推進農村經濟的發(fā)展。

2.提高土地征用賠償標準。改進當前的土地賠付只注重直接損失而忽視間接損失的賠償機制。一方面做到提高當前直接賠付機制的賠付標準，另一方面引入土地賠付的市場化機制，加快土地估價制度的建設，為征地補償費的測算提供依據(jù)。同時，土地征用必須改變政府單獨定價的不合理方式，以估價方式進行土地賠償，運用土地評估價格加市場價格的方式，以可以更好的維護農民權益。最后，要加強與征地制度有關的失地農民的安置再就業(yè)措施，解決失地農民生存問題，緩和社會矛盾。

3.加強土地征用的法制建設，完善相關法律法規(guī)。市場經濟是法制的經濟，任何主體都必須在法律的約束下行使自己的權利和履行自己的義務。在征地制度中，必須有一套完善的法制體系來規(guī)范土地征用各方的行為。一是加快完善《土3錢忠好，《中國土地征用制度反思與改革》，《中國土地科學》2004年10月第5期賈生華，《規(guī)范集體建設用地使用權市場是加快征地制度改革的突破口》

地征用法》，形成一部完整具體的土地征用法規(guī)，以達到土地征用有法可依的效果。同時，要加強征地執(zhí)法力度，各級政府要嚴格按照征地法律程序行事，不可暗箱操作或產生尋租行為。加強征地法制宣傳，增強廣大農民的法制意識，使之有能力有意識的維護自己的土地財產權利。二是加強對土地征用的監(jiān)督力度，建立和完善土地征用合法性審查、審批和監(jiān)督程序，杜絕濫征濫用等違法行為，加強對土地征用過后的監(jiān)督力度，杜絕“多征不用”或“少征多用”等違法行為的出現(xiàn)。三是建立和完善土地征用聽證制度，充分保證農民的知情權，確保土地征用的合法與公平，以維護農民的土地權益。

4.加快被征地農民社會保障體系建設，完善社會保障體系。中國是一個農業(yè)大國，當農民土地被征之后，失地農民的安置問題往往對后期社會效益具有重大影響。對中國農民來說，一旦失去了土地，也就失去了其農民的身份和土地的福利績效，一方面他們不能享受城市居民的社會保障待遇，另一方面又因失去了土地而喪失了農村居民社會保障待遇，最終成為弱勢群體，造成被排除在社會保障體系之外的狀態(tài)5。為此，必須改革現(xiàn)有的社會保障制度，擴大保障范圍，將失地農民納入社會保障體系之中，使之享受國民應有的待遇，維護其合法權益和國民尊嚴，以緩和社會矛盾和不安定因素。

5.明細土地發(fā)展權歸屬。當前征地制度出現(xiàn)問題的一個重要原因是土地發(fā)展權并沒有明確的歸屬，造成在征地中農民權益受損的情況。一方面，可以明確規(guī)定將土地發(fā)展權和所有權一樣，歸屬于國家，由國家決定其土地的使用方式，征地中補償給農民的只限于使用權賠償；另一方面，可以將土地發(fā)展權明確歸屬于農民，在征收土地上獲得經濟增值應歸屬于農民。

6.完善土地增值分配機制。農民與開發(fā)商、政府之間的征地矛盾，很大部分是由于土地增值過后利潤分配不合理造成的。完善土地增值分配機制，用相關法律明確規(guī)定各主體之間的利潤比例。在農用地轉為非農業(yè)用地之后，三方按用地性質定期按比例分配增值利潤，形成長期的利潤分配機制。

四、結論

隨著中國經濟的發(fā)展，現(xiàn)行的征地制度顯現(xiàn)出了各種問題。由于征地制度涉5 錢忠好，《中國土地征用制度的反思與改革》，《中國土地科學》2004年10月第5期

及到國家、集體和農民個人三方的利益6，為此，合理有效的征地制度對中國經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定具有重要意義。中國當代的征地制度存在諸如征用范圍過寬、賠償費用低、政府隨意征地、缺乏相應監(jiān)管等問題，農民與政府在土地征用方面的矛盾也不斷激化。為此，改革現(xiàn)行的征地制度，提高賠償費用標準、完善相關征地的法律法規(guī)、杜絕政府不為公共利益而為尋租利益的征地行為等具有重大的現(xiàn)實意義。在中國這個農業(yè)人口占總人口70%的國家，土地征用如果忽視了這個龐大群體的利益，整個社會和國家將難以發(fā)展。同時，政府和國家必須改變以地養(yǎng)人的發(fā)展模式，降低地方和中央對通過賣地積累財政資金的依賴，改變經濟發(fā)展方式。唯有如此，方能解決當前征地制度中存在的諸多問題，促進我國土地使用的良好發(fā)展。

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年第2期。6 葛吉琦，《國外土地制度的實踐》，《農業(yè)經濟》2002年第5期

第五篇：征地拆遷中存在的問題和建議（精選）

征收工作中存在的問題和建議

2011年，是我市征地拆遷工作體制大變革、機制大創(chuàng)新、政策大調整的一年，征地拆遷涉及面廣，由于各方面的原因，在實際工作中還存在一些問題。

一、存在的問題

1、補償標準不一

在征地拆遷實際操作中，某些項目在實施征收工作過程中為了加快項目的進度，指揮部、建設單位、鄉(xiāng)、村等開綠燈，私自增加補償或獎勵標準，雖然給被拆遷戶帶來了少許的利益，卻混亂了整個區(qū)域的標準，使得各個區(qū)域的征收標準不一，給其他項目的征拆工作帶來阻礙。

2、補償價格偏低

隨著城區(qū)經濟建設、城市建設的發(fā)展，物價、房價均大幅度上漲，現(xiàn)行的房屋拆遷補償標準與現(xiàn)在的生活消費水平相差甚遠。在我所涉及的部分項目中有部分項目處于湘潭市近郊，如漣水名苑項目就是在湘潭西大門繁華地段，多為門面和倉儲，拆遷戶的期望值比較高，而按照現(xiàn)在補償政策標準，他們得到的補償與實際收益相差較大；另一方面，由于今年房價、物價等漲幅較大，拆遷補償標準沒有跟隨物價水平一起調整，拆遷戶普遍認為補償價格較低，抵觸情緒，致使拆遷工作難以開展。

3、保障措施不夠配套

保障措施主要是就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施。

在安置方面：按照政策規(guī)定，在征地拆遷中，必須先安置后拆遷，安置是拆遷的前置條件，但是目前我們所實施的項目，安置普遍滯后，都是先拆除再安置，有的項目甚至出現(xiàn)拆遷多年無法住進安置房的情況，如湘大擴改建項目。

在就業(yè)保障方面：被征地拆遷農民在征地后失去土地，由于文化、技能等方面處于弱勢，找工作很難；

在社會保障方面：我所目前的征收項目大多處于城鄉(xiāng)交接處，經過以前的多次征收，一般情況都是人多地少，由于以前沒有辦理社保，一方面因征地數(shù)量少，人數(shù)多，提取的社保資金不足購買社保，要老百姓自己掏錢又不愿意，另一方面，如漣水項目新華組有農業(yè)組和非農組，非農組在90年代進行了征收，村民進行了農轉非，此次征收農業(yè)組土地，辦理村民社保時，非農組的想借機一起解決，故未達成協(xié)議。這些因素都阻礙了征收工作的順利開展。

4、資金的問題

在征地拆遷工作中，由于資金不能到位的原因，造成某些項目在實施過程中，不能及時足額支付補償費，如城際鐵路在實施過程中簽訂65戶協(xié)議后因資金未到位，導致項目暫停。隨著物價在不斷上漲等原因，村民有意見、拆遷戶不能夠理解，造成很多的矛盾和誤會。任憑工作人員如何解釋，都不予理睬，甚至要求推翻以前的協(xié)議，重新簽訂。

二、處理建議

征地拆遷是一項政策性、群眾性都很強的工作，必須按照“三個代表”的要求，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，堅持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

1、優(yōu)化政策，統(tǒng)一標準。

進一步完善和充實征地拆遷文件政策。涉及征地拆遷的文件政策，應更具當前征地拆遷的實際情況，該調整的要調整，改完善的要完善，改細化的要細化，努力形成一套操作性強、補償標準切合實際、有利于征地拆遷工作的文件政策體系。在征地拆遷、丈量評估、安置補償?shù)葐栴}上要同一標準，一視同仁，不能亂開口子，要做到真正的公平、公正，以保證征地工作的順利進行。

2、提高補償價格與市場價格接軌。

完善公益性的補償標準，明確公益性用地的界限，應有財政給予足額補償，不應損害群眾利益；完善征地拆遷補償標準，綜合考慮農民在承包經營權、土地的使用價值和被征地農民的重新安置、創(chuàng)業(yè)方面的需要，以及土地的潛在增值功能等因素，提高補償標準，減少社會矛盾。對需要拆遷的農房，需要充分考慮宅基地的價格，或者對按批準的建筑面積，實行“拆一還一”式的補償。

3、提供良好的保障措施，維護弱勢群體的合法權益。

提供保障性住房，讓拆遷對象在失去土地和房屋以后能夠及時得到妥善的安置，保證他們的基本利益；

提供就業(yè)保障，從實際情況出發(fā)，在就業(yè)免費培訓、提供就業(yè) 機

會等方面，為其提供條件；

拓寬社保渠道，可以將一次性補償細化為老年生活保險補償、兒童讀書保險補償和最低生活標準補償?shù)?，由相應的機構定期發(fā)放，切實解決被拆遷戶的實際生活困難等。

4、落實資金到位。

資金能否到位是確保征收拆遷工作能否順利進行的前提條件。很多項目由于資金未到一直處于停滯的狀態(tài)，這樣不僅僅影響了拆遷戶的利益，也增加了拆遷的難度，我們應該建立健全資金的使用監(jiān)管制度，督促項目資金順利到位，并對項目實施過程中資金的使用加以監(jiān)管，以保障征拆工作平穩(wěn)的進行。