第一篇：珙縣征地拆遷中存在的問題分析及建議

珙縣征地拆遷中存在的問題分析及建議

珙縣政府副縣長王正元

近年來，隨著我縣工業(yè)園區(qū)和城市拓展的快速推進(jìn)，縣城主城區(qū)征地拆遷任務(wù)空前繁重而艱巨。出于對土地的依賴，對變化帶來的不安、對農(nóng)業(yè)耕作的積習(xí)，農(nóng)民對農(nóng)村城市化帶來的積極后果難以形成共同心理預(yù)期。一旦面對征地拆遷，他們看到失去的是具體的，而未來生活具有不確定性，部分被征地拆遷戶對未來生活充滿不安甚至恐懼。因此，當(dāng)大量的土地被征收、房屋被拆遷時，被征地拆遷群眾就很難形成共同的發(fā)展意愿，從而導(dǎo)致他們與征地拆遷主體的矛盾沖突。

一、當(dāng)前征地拆遷工作存在的普遍問題

（一）被征地拆遷群眾盲目追求自身利益最大化。在征地拆遷實(shí)施過程中，由于農(nóng)民為尋求今后生活的保障，勢必會千方百計(jì)追求自身利益的最大化。如在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不僅存在農(nóng)民大量搶建違章建筑的情況，突擊違規(guī)“發(fā)展”種植、養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)象也較為普遍；有的存在靠拆遷致富的心理而提出不切實(shí)際的后期補(bǔ)償要求，希望破滅即對拆遷產(chǎn)生抵制情緒；有的對維權(quán)存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，當(dāng)要求得不到滿足時，便將情緒全部集中到政府或征地拆遷主體身上，動不動就上訪、群訪、非訪，故意阻工事件時有發(fā)生。這些行為不僅造成了極大的資源浪費(fèi)，導(dǎo)致征地拆遷成本增加，還與現(xiàn)行補(bǔ)償政策形成沖突，使我縣征地拆遷工作難以推進(jìn)。

（二）補(bǔ)償方式單一，被征地群眾長遠(yuǎn)生計(jì)難以保障。當(dāng)前我縣征地安置的主要途徑是一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種方法操作簡單，但實(shí)際上，貨幣補(bǔ)償雖能解決被征地農(nóng)民暫時的生活問題，但不管補(bǔ)償費(fèi)多少，也會坐吃山空，長遠(yuǎn)生計(jì)沒有解決。一些農(nóng)民因?yàn)槿狈ζ渌寄?，不能很快融入和適應(yīng)城市生活，加之不會理財(cái)、社會保障跟不上，離開賴以生存的土地后便感到迷茫。就余箐工業(yè)園區(qū)而言，企業(yè)引進(jìn)后能帶動周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為失地農(nóng)

民提供很好的就業(yè)機(jī)會，但并非所有失地農(nóng)民都能夠參與到這一產(chǎn)業(yè)中去，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因各種因素的制約將長期失業(yè)，所以對未來生計(jì)存在恐懼感。

（三）農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地拆遷人利益難以保障。房屋拆遷補(bǔ)償?shù)闹刂脙r(jià)格、構(gòu)作物、附著物的補(bǔ)償價(jià)格與目前我縣當(dāng)?shù)厣畎l(fā)展水平相比，價(jià)格普遍偏低。部分被征地農(nóng)民甚至參照發(fā)達(dá)地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政府招拍掛的價(jià)格來衡量征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低，要求提高征地補(bǔ)償費(fèi)用，造成征地拆遷工作很難開展。

（四）征地賠償款補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不同及兌現(xiàn)分配不均。征地賠償款兌現(xiàn)方式是經(jīng)村民委員會村民投票自主決定，按實(shí)際入戶人口數(shù)分發(fā)到戶。由于按入戶人口數(shù)兌現(xiàn)的方式，勢必會造成家庭入戶人數(shù)少，土地畝數(shù)相同或較多的村民得到的賠付款較少，導(dǎo)致利益分配不均。

（五）失地農(nóng)民的社會保障政策補(bǔ)償偏低且覆蓋面不廣，缺乏多層面關(guān)愛措施。按目前失地農(nóng)民的社保政策，農(nóng)轉(zhuǎn)非中的超齡人員參保的可領(lǐng)養(yǎng)老金，未參保的享受生活補(bǔ)貼，可以保證基本生活。但目前按政策，失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員一次性繳納參保費(fèi)用大幅度上漲，造成部分未參保人員存在極大的抵觸情緒。

（六）征地拆遷政策宣傳不夠深入。部分工作人員、村干部對征地拆遷相關(guān)政策了解得不夠全面、深入，根本無法對群眾徹底解釋清楚。在前期的征地過程中，巡場鎮(zhèn)政府、縣國土資源局、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等部門在對群眾的宣傳、解釋答疑工作中口徑不一，互相之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)和配合，致使工作被動。

二、對策

基于目前我縣實(shí)際情況，征地拆遷工作在今后一段時間仍是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作。既要使征地拆遷工作積極服務(wù)于“現(xiàn)代新城”建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，又要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，保持社會的長治久安。

（一）嚴(yán)防違法建設(shè)，提前消除隱患。在控制非法搭建、統(tǒng)一拆除違法建筑方面，我們要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)：一是建立民情信息庫。以戶為基本單位，對即將要征地拆遷地區(qū)每家每戶的房屋及其它附屬設(shè)施拍照建檔，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀，為征地拆遷賠償做好基礎(chǔ)工作，為鑒別、處置違法建設(shè)提供有力依據(jù)。二是建立健全違法建設(shè)防控機(jī)制。采取聘請違法建設(shè)監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，發(fā)布禁違通告，公布舉報(bào)電話，兌現(xiàn)舉報(bào)獎勵等措施，充分調(diào)動人民群眾參與防控違法建設(shè)的積極性，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是果斷處置違法搭建。集中整治余菁工業(yè)園區(qū)及金河片區(qū)的違法占地和違章建筑，加大力度整治小康街、四方街違法加層；排查和整治用于商務(wù)酒店、餐飲娛樂、房屋出租等違章建筑。做到“兩個一律”，即在征地拆遷時對違法搭建一律予以清理，一律不予補(bǔ)償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀(jì)守法群眾以公平。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，深入宣傳政策。高度重視我縣在建重點(diǎn)項(xiàng)目，把涉及這些項(xiàng)目的征地拆遷工作作為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作，堅(jiān)持不懈、一抓到底。一是積極整合資源。征地拆遷工作是政策性、敏感性、群眾性很強(qiáng)的系統(tǒng)工作，特別是大宗征地拆遷項(xiàng)目尤為突出。僅靠個別職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量和資源是很難做到既快速又和諧的完成。要成立征地拆遷為民工作隊(duì)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一指揮下，調(diào)配、整合各涉及部門資源，明確分工目標(biāo)職責(zé)，強(qiáng)化督查督辦和紀(jì)律保證，促使參與單位對工作、對矛盾不拖、不推，形成強(qiáng)大合力，共同推動征地拆遷工作順利開展。二是深入宣傳政策。在宣傳發(fā)動、政策解釋，安置補(bǔ)償、信訪穩(wěn)定、統(tǒng)一拆遷等各個工作環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接面對群眾、直接接觸矛盾，零距離發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，這樣才能爭取最多數(shù)群眾的理解、支持與配合，促進(jìn)征地拆遷和諧穩(wěn)定。尤其對相關(guān)政策的宣傳上，一定要一貫到底，絕不能像“擠牙膏”一樣，擠出來一點(diǎn)是一點(diǎn)，這是極不利于工作和造成不必要群眾矛盾的最重要根源。

三是關(guān)注農(nóng)民提出的熱點(diǎn)問題。征地工作人員要密切關(guān)注被征地拆遷農(nóng)民提出的熱點(diǎn)問題，切實(shí)幫助群眾解決后顧之憂，既要及時解決好被征地農(nóng)民的臨時過渡住房、子女上學(xué)等眼前困難，又要妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)出路和社會保障等長遠(yuǎn)利益問題。

（三）提高干部素質(zhì)，提升工作水平。干好事情關(guān)鍵在人，所以提高征地拆遷工作人員和村社干部的素質(zhì)是開展工作最重要的因素之一。一是提高政策水平。所有征地拆遷工作人員都要吃透征地拆遷政策，都必須成為“內(nèi)行”甚至“專家”。二是提高村干部能力。當(dāng)前部分村干部文化水平偏低，必須加強(qiáng)在崗村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高村干部征地拆遷工作水平和解決群眾矛盾的能力。三是嚴(yán)格執(zhí)行政策。在全面掌握征地政策的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)把政策關(guān)口、嚴(yán)守紀(jì)律要求、嚴(yán)格規(guī)范程序，按照“公開、公平、公正”的總體原則，真正做到“一碗水端平”，切實(shí)保障群眾利益。四是建立責(zé)任追究機(jī)制。建立權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一，誰承辦的工作誰承擔(dān)責(zé)任機(jī)制；對于那些在工作中徇私舞弊、弄虛作假、隨意開口，不按統(tǒng)一政策辦事的工作人員一查到底，誰的責(zé)任追究誰，絕不姑息遷就。

（四）堅(jiān)持以人為本，力促和諧拆遷。征地拆遷工作涉及被征農(nóng)民的切身利益，在不違背中央、省、市相關(guān)政策的前提下，可根據(jù)我縣實(shí)際修訂征地拆遷政策，最大限度地保障群眾利益。一是建立每年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)變化的補(bǔ)償機(jī)制。目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是三年前制定，與現(xiàn)在的物價(jià)和消費(fèi)水平相比明顯偏低，補(bǔ)償增幅與房價(jià)增幅不匹配，導(dǎo)致群眾難以接受。有必要對房屋拆遷補(bǔ)償、附著物、構(gòu)作物的補(bǔ)償適當(dāng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，在情理與政策相結(jié)合的基礎(chǔ)上堅(jiān)持讓利于民，盡可能幫助被征地群眾實(shí)現(xiàn)合理范圍內(nèi)的利益最大化，從而有效推動征地拆遷工作順利進(jìn)行。二是安置方式多元化。在社會保障安置之外，盡可能讓拆遷戶有更多選擇空間，比如采取劃地安置方式，給失地農(nóng)民留出一定發(fā)展空間，輔之產(chǎn)業(yè)支持，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)吸納部分失地勞動力，同時還可以壯大集體經(jīng)濟(jì)，不僅解決

了部分農(nóng)民就業(yè)問題，而且從根本上解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。三是社會保障多層面關(guān)愛。在逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立多層次保障關(guān)愛措施，如建立創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵勞動年齡段失地農(nóng)民自主就業(yè)，設(shè)立入學(xué)補(bǔ)貼，扶助失地家庭未成年子女就學(xué)，以及低保戶、殘疾人等特殊人群的關(guān)愛措施。四是科學(xué)征地。加強(qiáng)征地工作中的科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌開展征地拆遷，對于單個小項(xiàng)目的征地盡可能做到一次性征夠，對大宗項(xiàng)目建設(shè)用地也盡可能做到整個社全部征收，實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)，力避同一項(xiàng)目分幾次征地，造成群眾心理預(yù)期和現(xiàn)實(shí)沖突所帶來的矛盾。

（五）提供政策保障，依法嚴(yán)厲打擊。一是建立透明的拆遷工作制度。怎樣拆遷、如何安置補(bǔ)償和依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)政策都應(yīng)該向被拆遷戶公示，主動接受公眾監(jiān)督，給被拆遷人一個平等的權(quán)利。二是完善拆遷程序，規(guī)范拆遷具體操作行為。在拆遷安置具體操作中要堅(jiān)持公開、公正、公平原則，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。三是要在建立群眾情緒疏導(dǎo)機(jī)制之上堅(jiān)持法治。對那些已經(jīng)按政策補(bǔ)償，還無理取鬧的群眾除加強(qiáng)情緒上的疏導(dǎo)之外，對涉及違法的要果斷采取措施，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

第二篇：征地拆遷中存在的問題和建議（精選）

征收工作中存在的問題和建議

2011年，是我市征地拆遷工作體制大變革、機(jī)制大創(chuàng)新、政策大調(diào)整的一年，征地拆遷涉及面廣，由于各方面的原因，在實(shí)際工作中還存在一些問題。

一、存在的問題

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一

在征地拆遷實(shí)際操作中，某些項(xiàng)目在實(shí)施征收工作過程中為了加快項(xiàng)目的進(jìn)度，指揮部、建設(shè)單位、鄉(xiāng)、村等開綠燈，私自增加補(bǔ)償或獎勵標(biāo)準(zhǔn)，雖然給被拆遷戶帶來了少許的利益，卻混亂了整個區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)，使得各個區(qū)域的征收標(biāo)準(zhǔn)不一，給其他項(xiàng)目的征拆工作帶來阻礙。

2、補(bǔ)償價(jià)格偏低

隨著城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)的發(fā)展，物價(jià)、房價(jià)均大幅度上漲，現(xiàn)行的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在的生活消費(fèi)水平相差甚遠(yuǎn)。在我所涉及的部分項(xiàng)目中有部分項(xiàng)目處于湘潭市近郊，如漣水名苑項(xiàng)目就是在湘潭西大門繁華地段，多為門面和倉儲，拆遷戶的期望值比較高，而按照現(xiàn)在補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)，他們得到的補(bǔ)償與實(shí)際收益相差較大；另一方面，由于今年房價(jià)、物價(jià)等漲幅較大，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有跟隨物價(jià)水平一起調(diào)整，拆遷戶普遍認(rèn)為補(bǔ)償價(jià)格較低，抵觸情緒，致使拆遷工作難以開展。

3、保障措施不夠配套

保障措施主要是就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施。

在安置方面：按照政策規(guī)定，在征地拆遷中，必須先安置后拆遷，安置是拆遷的前置條件，但是目前我們所實(shí)施的項(xiàng)目，安置普遍滯后，都是先拆除再安置，有的項(xiàng)目甚至出現(xiàn)拆遷多年無法住進(jìn)安置房的情況，如湘大擴(kuò)改建項(xiàng)目。

在就業(yè)保障方面：被征地拆遷農(nóng)民在征地后失去土地，由于文化、技能等方面處于弱勢，找工作很難；

在社會保障方面：我所目前的征收項(xiàng)目大多處于城鄉(xiāng)交接處，經(jīng)過以前的多次征收，一般情況都是人多地少，由于以前沒有辦理社保，一方面因征地?cái)?shù)量少，人數(shù)多，提取的社保資金不足購買社保，要老百姓自己掏錢又不愿意，另一方面，如漣水項(xiàng)目新華組有農(nóng)業(yè)組和非農(nóng)組，非農(nóng)組在90年代進(jìn)行了征收，村民進(jìn)行了農(nóng)轉(zhuǎn)非，此次征收農(nóng)業(yè)組土地，辦理村民社保時，非農(nóng)組的想借機(jī)一起解決，故未達(dá)成協(xié)議。這些因素都阻礙了征收工作的順利開展。

4、資金的問題

在征地拆遷工作中，由于資金不能到位的原因，造成某些項(xiàng)目在實(shí)施過程中，不能及時足額支付補(bǔ)償費(fèi)，如城際鐵路在實(shí)施過程中簽訂65戶協(xié)議后因資金未到位，導(dǎo)致項(xiàng)目暫停。隨著物價(jià)在不斷上漲等原因，村民有意見、拆遷戶不能夠理解，造成很多的矛盾和誤會。任憑工作人員如何解釋，都不予理睬，甚至要求推翻以前的協(xié)議，重新簽訂。

二、處理建議

征地拆遷是一項(xiàng)政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須按照“三個代表”的要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

1、優(yōu)化政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步完善和充實(shí)征地拆遷文件政策。涉及征地拆遷的文件政策，應(yīng)更具當(dāng)前征地拆遷的實(shí)際情況，該調(diào)整的要調(diào)整，改完善的要完善，改細(xì)化的要細(xì)化，努力形成一套操作性強(qiáng)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)切合實(shí)際、有利于征地拆遷工作的文件政策體系。在征地拆遷、丈量評估、安置補(bǔ)償?shù)葐栴}上要同一標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，不能亂開口子，要做到真正的公平、公正，以保證征地工作的順利進(jìn)行。

2、提高補(bǔ)償價(jià)格與市場價(jià)格接軌。

完善公益性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確公益性用地的界限，應(yīng)有財(cái)政給予足額補(bǔ)償，不應(yīng)損害群眾利益；完善征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮農(nóng)民在承包經(jīng)營權(quán)、土地的使用價(jià)值和被征地農(nóng)民的重新安置、創(chuàng)業(yè)方面的需要，以及土地的潛在增值功能等因素，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減少社會矛盾。對需要拆遷的農(nóng)房，需要充分考慮宅基地的價(jià)格，或者對按批準(zhǔn)的建筑面積，實(shí)行“拆一還一”式的補(bǔ)償。

3、提供良好的保障措施，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。

提供保障性住房，讓拆遷對象在失去土地和房屋以后能夠及時得到妥善的安置，保證他們的基本利益；

提供就業(yè)保障，從實(shí)際情況出發(fā)，在就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)、提供就業(yè) 機(jī)

會等方面，為其提供條件；

拓寬社保渠道，可以將一次性補(bǔ)償細(xì)化為老年生活保險(xiǎn)補(bǔ)償、兒童讀書保險(xiǎn)補(bǔ)償和最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)?，由相?yīng)的機(jī)構(gòu)定期發(fā)放，切實(shí)解決被拆遷戶的實(shí)際生活困難等。

4、落實(shí)資金到位。

資金能否到位是確保征收拆遷工作能否順利進(jìn)行的前提條件。很多項(xiàng)目由于資金未到一直處于停滯的狀態(tài)，這樣不僅僅影響了拆遷戶的利益，也增加了拆遷的難度，我們應(yīng)該建立健全資金的使用監(jiān)管制度，督促項(xiàng)目資金順利到位，并對項(xiàng)目實(shí)施過程中資金的使用加以監(jiān)管，以保障征拆工作平穩(wěn)的進(jìn)行。

第三篇：當(dāng)前我縣征地拆遷中存在的問題及建議

當(dāng)前我縣征地拆遷中存在的問題及建議

近年來，隨著我縣工業(yè)園區(qū)的快速推進(jìn)和城市拓展、科技教育園區(qū)等重點(diǎn)工程的大力實(shí)施，征地拆遷進(jìn)入了一個新的時期，每年都有上千畝的農(nóng)村集體土地被征收，上百戶的房屋被拆遷，成百上千的農(nóng)民成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。東城街道是我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，大量的農(nóng)業(yè)土地被轉(zhuǎn)化為城市和工業(yè)建設(shè)用地。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，近三年來東城街道被依法征用的土地累計(jì)達(dá)8571.26畝，新增征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員2893名。xx年，東城街道共實(shí)施28個征地拆遷項(xiàng)目，完成征地1937.01畝，拆遷房屋312戶，拆遷面積共46534.17平方米，有734多人成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。

出于對土地的依賴，對變化帶來的內(nèi)在恐懼、對農(nóng)業(yè)耕作的積習(xí)和安然，農(nóng)民對農(nóng)村城市化帶來的積極后果確實(shí)難以形成共同的心理預(yù)期，特別是城郊農(nóng)民，一方面有占有土地的安穩(wěn)，一方面也在享受城市文明的現(xiàn)實(shí)成果。一旦面對征地拆遷，他們看到失去的是具體的，而得到的卻是看不到、摸不著的。因此，當(dāng)大量的土地被征收、大量的房屋被拆遷時，被征地拆遷群眾就很難形成共同的發(fā)展意愿，從而導(dǎo)致了他們與征地拆遷機(jī)關(guān)的矛盾沖突，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素。對此項(xiàng)工作筆者作了專題調(diào)研，分析了存在的問題，并提出了相關(guān)的建議。

一、當(dāng)前征地拆遷存在的問題

(一)政策本身制定不周全，征地拆遷的難度加大

1、補(bǔ)償方式單一，被征地群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)難以保障

當(dāng)前，征地補(bǔ)償安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種方法操作簡單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用，再登記造冊發(fā)放到人就可以了。但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地群眾暫時的生活問題，在一定程度上能保證征地工作的順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)。雖然說，引進(jìn)企業(yè)后，能帶動周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為被征地群眾提供很好的就業(yè)機(jī)會，但由于他們大多數(shù)屬于低文化、沒技能的弱勢群體，很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)要求。盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動，但隨著年高體弱，也會逐漸喪失勞動能力而輪為無業(yè)人員，加上他們自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，就會坐吃山空，長遠(yuǎn)生計(jì)沒有著落，終將成為社會不穩(wěn)定因素。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地拆遷人的利益難以保障

被征地拆遷群眾一般都能意識到城市發(fā)展是大勢所趨，愿意配合和支持政府的征地拆遷工作，也愿意安居在城市新環(huán)境。但是由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如魚刺在梗，難以下咽，致使征地拆遷工作難度加大。

一是征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)過低。目前，征地工作特別是城郊結(jié)合部的征地越來越難。一方面，農(nóng)民對現(xiàn)行的綜合價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經(jīng)激化的征地價(jià)格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達(dá)成。

《重慶市土地管理規(guī)定》(重慶市人民政府令第53號)中規(guī)定征地土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總計(jì)為該被征地征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍至16倍，最多不超過30倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，每畝通常都在1.5萬-3.5萬元之間。我縣征地轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)為每人一次性補(bǔ)償21600元。而據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)，xx年全國和重慶市城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資分別為32736元、30965元。因此，這筆安置費(fèi)還不足一般單位職工一年的工資收入，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持和改善，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方法未能體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價(jià)值，沒有考慮土地對農(nóng)民承載的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，沒有反映土地市場供求關(guān)系等因素的變化引起土地價(jià)值變化的動態(tài)過程的因果關(guān)系，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，直接導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。

二是農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)過低。我縣執(zhí)行的《銅梁縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策的通知》(銅府發(fā)[xx]12號)中規(guī)定，街道范圍內(nèi)磚墻(條石)預(yù)制蓋房屋最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為319元/平方米。隨著市場物價(jià)的上漲，目前磚墻預(yù)制蓋樓房市場造價(jià)大約需850元/平方米。而規(guī)劃區(qū)的樓房比較多，房屋補(bǔ)償價(jià)格與建房的成本相差較大，群眾對此意見很大，反響強(qiáng)烈，再加上農(nóng)村房屋與城鎮(zhèn)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差較大，在很大程度上增加了拆遷工作難度，挫傷了拆遷群眾的積極性。

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三是有城市國有土地使用權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)拆遷補(bǔ)償費(fèi)過低。按照《重慶市城市房屋拆遷評估技術(shù)規(guī)范(試行)》的規(guī)定，被拆除房屋評估價(jià)格以被拆除房屋同地段同用途新建商品房交易平均價(jià)格為參考，因此實(shí)際評估的價(jià)格幾乎是被拆遷房屋的價(jià)值，但部分經(jīng)營性企業(yè)還隱藏著潛在的價(jià)值，有巨大的發(fā)展空間，而拆遷時忽略了這方面的補(bǔ)償，致使這些房屋拆遷難。

3、法律法規(guī)缺失，農(nóng)村房屋拆遷無法可依

長期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，我縣農(nóng)村房屋拆遷按《銅梁縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策的通知》(銅府發(fā)[xx]12號)執(zhí)行。在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。由于沒有具體的法律法規(guī)，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗?，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。由于在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時只有根據(jù)市、縣文件執(zhí)行，而縣與縣之間的政策規(guī)定差異性較大，不利于拆遷工作的開展。

(二)執(zhí)行政策時的彈性因素，影響征地拆遷工作環(huán)境

1、對違章建筑的補(bǔ)償，造成私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年來，由于辦事處無執(zhí)法權(quán)，縣里職能部門監(jiān)察的缺位，對農(nóng)村宅基地管理弱化，規(guī)劃區(qū)的違章建筑未進(jìn)行執(zhí)法。同時在實(shí)施拆遷工作中，為了推動工作的開展，也對農(nóng)戶的違章建筑給予了一定數(shù)額的補(bǔ)償，因此農(nóng)戶私搭亂建、搶搭搶建現(xiàn)象非常突出。尤其是現(xiàn)在鬼神頭儲備地、城市功能核心區(qū)亂搭亂建、搶搭搶建率達(dá)60%。

2、執(zhí)行政策的伸縮性，造成群眾“胃口”越來越大

在拆遷工作中，少數(shù)被拆遷戶以各種理由拒絕拆遷，向拆遷單位漫天要價(jià)，提出一些超越政策規(guī)定的要求，而拆遷單位只能執(zhí)行政策，無權(quán)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒有辦法，只好依法走程序，然后申請法院強(qiáng)制拆遷。但依法強(qiáng)拆會帶來很多不穩(wěn)定因素，因此，作拆遷工作的單位及工作人員為了達(dá)到拆遷目的，往往會盡最大努力去滿足被拆遷戶的要求，達(dá)到和諧拆遷。這樣久而久之，就不斷滋生了那些被拆遷戶的私欲，對拆遷補(bǔ)償提出更高的要求，形成惡性膨脹，給拆遷工作帶來潛在的困難。

二、推進(jìn)征地拆遷工作的建議

(一)完善相關(guān)政策，確保被征地拆遷群眾的利益

1、制定法律法規(guī)，確保農(nóng)房拆遷有法可依。農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，縣與縣政策的差異性是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。目前，城市房屋拆遷適用國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，而對集體土地房屋拆遷，沒有嚴(yán)格的法律界定，使得在實(shí)際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷工作帶來諸多不便。因此，為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，建議根據(jù)憲法的原則精神，加強(qiáng)對涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實(shí)際問題進(jìn)行分析和研究，為促使盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法律，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為，提供成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2、堅(jiān)持市場導(dǎo)向，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在征地拆遷中，政府要以市場為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依托，在充分搞好市場調(diào)查的情況下，出臺相關(guān)政策，適當(dāng)調(diào)高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定公正合理優(yōu)惠的征地拆遷補(bǔ)償安置政策，千方百計(jì)落實(shí)好黨中央強(qiáng)調(diào)的“多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷群眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。

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(二)采取多項(xiàng)措施，解決被征地拆遷群眾的后顧之憂

從被征地拆遷群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)考慮，必須切實(shí)解決好他們的社會保障和就業(yè)問題，使他們“失地不失業(yè)，失地不失利”。

1、增加“留地安置”方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前執(zhí)行的以貨幣方式進(jìn)行征地安置方式，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對于失地農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的。解決被征地農(nóng)民的生活安置問題，最根本的要著眼于農(nóng)民的“造血功能”，在征地過程上，為農(nóng)民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農(nóng)民通過自我發(fā)展，才能從根本上解決長遠(yuǎn)生計(jì)。建議實(shí)行國有土地留地安置的方式，將批準(zhǔn)土地面積的一定比例作為安置人員的“村留地”，由村集體經(jīng)營、村民入股分紅等方式興辦集體企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一方面解決部分農(nóng)民就業(yè)問題，另一方面解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

2、完善社會保障體系，促進(jìn)征地拆遷工作順利開展。積極完善社會保障體系，提高被征地群眾對社會保障的參與度，切實(shí)解決他們的后顧之憂。一是抓好社會保險(xiǎn)征繳工作。按照“政府引導(dǎo)，本人自愿”的參保原則，組織符合參保條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，最大限度地消除它們的后顧之憂，達(dá)到“老有所養(yǎng)”。二是做好特殊人群的保障工作。對被征地拆遷群眾中的如“五保戶”、喪失勞動能力的等特殊群體，建立相應(yīng)的社?；?，優(yōu)先列入特困救濟(jì)對象;對收入過低、經(jīng)濟(jì)困難的戶，實(shí)行干部聯(lián)系制度，幫助他們脫貧致富;對符合城鎮(zhèn)“低保”和農(nóng)村“低?！钡谋徽鞯夭疬w群眾做到應(yīng)保盡保，達(dá)到“困有所濟(jì)”。三是建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決他們因病致貧等無法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到“病有所醫(yī)”。

3、拓寬就業(yè)渠道，增加被征地拆遷群眾的就業(yè)機(jī)會。

一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提供就業(yè)信息。組織被征地拆遷群眾參加就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增加他們的就業(yè)機(jī)會。首先抓培訓(xùn)不留“死角”。與縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、烹任學(xué)校等建立長期培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)不同年齡階段和文化層次，有針對性的安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，以靈活而短平快的形式，積極組織被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn)。其次抓就業(yè)不留“空白”。通過與各企業(yè)建立用工動態(tài)管理臺帳，詳細(xì)掌握企業(yè)的人員配置狀況和用人需求情況，及時為被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息。

二是推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，增加就業(yè)機(jī)會。加大招商引資力度，努力引進(jìn)一些真正有實(shí)力的企業(yè)，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為被征地拆遷群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會。同時，做好已引進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)工作，確保在建企業(yè)早日竣工投產(chǎn)，為他們提供更多的就業(yè)崗位。

三是實(shí)施扶助工程，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對被征地拆遷群眾自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，比照城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，核發(fā)《失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠證》，并可享受一定年限內(nèi)的免征營業(yè)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加等優(yōu)惠，免交管理類、登記類和證照類所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)。

4、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。隨著征地面積的擴(kuò)大，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)入社區(qū)的愈來愈多，他們對社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂，醫(yī)療衛(wèi)生等方面，要求會越來越高，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)勢在必行。一是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合各社區(qū)實(shí)際，完善社區(qū)服務(wù)的設(shè)施設(shè)備，不斷改善社區(qū)服務(wù)條件。二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化。吸引優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員從事社區(qū)服務(wù)工作，定期加強(qiáng)專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)。三是提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。為社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，促使社區(qū)服務(wù)上檔次。

(三)注重工作方法，營造良好的征地拆遷環(huán)境

征地拆遷利國富民，對加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時，征地、拆遷、安置、補(bǔ)償涉及到被征地拆遷群眾的直接利益，是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，也是最容易引發(fā)各種問題的矛盾焦點(diǎn)。因此，必須始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

1、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍，使征地拆遷政策家喻戶曉。實(shí)踐證明，只要及時做好政策宣傳工作，就能得到廣大群眾的理解和支持，順利推進(jìn)征地拆遷工作。一是利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和發(fā)放宣傳資料等方式廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，宣傳依法征地拆遷促進(jìn)城市發(fā)展的意義，引導(dǎo)群眾服從國家建設(shè)需要，爭取群眾的廣泛支持。二是組織被征地拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部對有關(guān)安置補(bǔ)償法律政策進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的輻射作用，提高被征地拆遷群眾的政策法律素質(zhì)。

2、真情服務(wù)，親情征拆，妥善做好征地拆遷工作。被征地拆遷戶總體講是弱勢群體，一部分確有一些不切實(shí)際的想法，一部分抱著“金窩銀窩不如自己的狗窩”的老觀念，不爭的事實(shí)是城市建設(shè)和園區(qū)用地等原因讓他們失去土地和家園，要讓所有的人一下子接受現(xiàn)行的征地拆遷政策是很不現(xiàn)實(shí)的。工作人員要充分理解被征地拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻(xiàn)，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到親情征拆、和諧征拆。一是工作人員要采取交友法、算帳法、一線工作等方法把重點(diǎn)工程的意義講清、把拆遷安置的政策講透、把拆遷戶的心思摸準(zhǔn)、把群眾的疑惑解除，并努力以真誠的服務(wù)爭取被征地拆遷群眾的理解支持，營造廣大被征地拆遷群眾積極配合、主動參與的良好局面。二是要妥善解決好困難家庭的征地拆遷補(bǔ)償安置工作。在政策允許的范圍內(nèi)，本著實(shí)事求是的原則，把情況摸清，把政策吃透，把工作做到位，盡最大可能幫助困難家庭解決實(shí)際困難。三是處理好征地拆遷遺留問題。征地拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復(fù)雜，處理難度大，所以要引起高度重視，針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，并采取有力措施加以解決。

3、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律，確保征地拆遷公開、公平、公正。一是要規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法。二是嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷政策，減少政策執(zhí)行的隨意性，不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求，使征地拆遷部門在群眾心目中形成較高的公信力。三是對那些蠻不講理，漫天要價(jià)，故意阻撓征地拆遷的不良現(xiàn)象要依法強(qiáng)拆，切實(shí)維護(hù)征地拆遷部門的權(quán)威性。四是要保持征地拆遷工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對被征地拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正成為被征地拆遷群眾的“公仆”。

第四篇：當(dāng)前我縣征地拆遷中存在的問題及建議

近年來，隨著我縣工業(yè)園區(qū)的快速推進(jìn)和城市拓展、科技教育園區(qū)等重點(diǎn)工程的大力實(shí)施，征地拆遷進(jìn)入了一個新的時期，每年都有上千畝的農(nóng)村集體土地被征收，上百戶的房屋被拆遷，成百上千的農(nóng)民成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。東城街道是我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，大量的農(nóng)業(yè)土地被轉(zhuǎn)化為城市和工業(yè)建設(shè)用地。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，近三年來東城街道被依法征用的土地累計(jì)達(dá)8571.26畝，新增征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員2893名。XX年，東城街道共實(shí)施28個征地拆遷項(xiàng)目，完成征地1937.01畝，拆遷房屋312戶，拆遷面積共46534.17平方米，有734多人成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。

出于對土地的依賴，對變化帶來的內(nèi)在恐懼、對農(nóng)業(yè)耕作的積習(xí)和安然，農(nóng)民對農(nóng)村城市化帶來的積極后果確實(shí)難以形成共同的心理預(yù)期，特別是城郊農(nóng)民，一方面有占有土地的安穩(wěn)，一方面也在享受城市文明的現(xiàn)實(shí)成果。一旦面對征地拆遷，他們看到失去的是具體的，而得到的卻是看不到、摸不著的。因此，當(dāng)大量的土地被征收、大量的房屋被拆遷時，被征地拆遷群眾就很難形成共同的發(fā)展意愿，從而導(dǎo)致了他們與征地拆遷機(jī)關(guān)的矛盾沖突，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素。對此項(xiàng)工作筆者作了專題調(diào)研，分析了存在的問題，并提出了相關(guān)的建議。

一、當(dāng)前征地拆遷存在的問題

（一）政策本身制定不周全，征地拆遷的難度加大

1、補(bǔ)償方式單一，被征地群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)難以保障

當(dāng)前，征地補(bǔ)償安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種方法操作簡單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用，再登記造冊發(fā)放到人就可以了。但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地群眾暫時的生活問題，在一定程度上能保證征地工作的順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)。雖然說，引進(jìn)企業(yè)后，能帶動周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為被征地群眾提供很好的就業(yè)機(jī)會，但由于他們大多數(shù)屬于低文化、沒技能的弱勢群體，很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)要求。盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動，但隨著年高體弱，也會逐漸喪失勞動能力而輪為無業(yè)人員，加上他們自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，就會坐吃山空，長遠(yuǎn)生計(jì)沒有著落，終將成為社會不穩(wěn)定因素。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地拆遷人的利益難以保障

被征地拆遷群眾一般都能意識到城市發(fā)展是大勢所趨，愿意配合和支持政府的征地拆遷工作，也愿意安居在城市新環(huán)境。但是由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如魚刺在梗，難以下咽，致使征地拆遷工作難度加大。

一是征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)過低。目前，征地工作特別是城郊結(jié)合部的征地越來越難。一方面，農(nóng)民對現(xiàn)行的綜合價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經(jīng)激化的征地價(jià)格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達(dá)成。

《重慶市土地管理規(guī)定》（重慶市人民政府令第53號）中規(guī)定征地土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總計(jì)為該被征地征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍至16倍，最多不超過30倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，每畝通常都在1.5萬-3.5萬元之間。我縣征地轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)為每人一次性補(bǔ)償21600元。而據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)，XX年全國和重慶市城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資分別為32736元、30965元。因此，這筆安置費(fèi)還不足一般單位職工一年的工資收入，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持和改善，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方法未能體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價(jià)值，沒有考慮土地對農(nóng)民承載的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，沒有反映土地市場供求關(guān)系等因素的變化引起土地價(jià)值變化的動態(tài)過程的因果關(guān)系，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，直接導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。

二是農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)過低。我縣執(zhí)行的《銅梁縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策的通知》（銅府發(fā)[XX]12號）中規(guī)定，街道范圍內(nèi)磚墻（條石）預(yù)制蓋房屋最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為319元／平方米。隨著市場物價(jià)的上漲，目前磚墻預(yù)制蓋樓房市場造價(jià)大約需850元／平方米。而規(guī)劃區(qū)的樓房比較多，房屋補(bǔ)償價(jià)格與建房的成本相差較大，群眾對此意見很大，反響強(qiáng)烈，再加上農(nóng)村房屋與城鎮(zhèn)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差較大，在很大程度上增加了拆遷工作難度，挫傷了拆遷群眾的積極性。

三是有城市國有土地使用權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)拆遷補(bǔ)償費(fèi)過低。按照《重慶市城市房屋拆遷評估技術(shù)規(guī)范（試行）》的規(guī)定，被拆除房屋評估價(jià)格以被拆除房屋同地段同用途新建商品房交易平均價(jià)格為參考，因此實(shí)際評估的價(jià)格幾乎是被拆遷房屋的價(jià)值，但部分經(jīng)營性企業(yè)還隱藏著潛在的價(jià)值，有巨大的發(fā)展空間，而拆遷時忽略了這方面的補(bǔ)償，致使這些房屋拆遷難。

3、法律法規(guī)缺失，農(nóng)村房屋拆遷無法可依

長期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，我縣農(nóng)村房屋拆遷按《銅梁縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策的通知》（銅府發(fā)[XX]12號）執(zhí)行。在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。由于沒有具體的法律法規(guī)，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗?，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。由于在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時只有根據(jù)市、縣文件執(zhí)行，而縣與縣之間的政策規(guī)定差異性較大，不利于拆遷工作的開展。

（二）執(zhí)行政策時的彈性因素，影響征地拆遷工作環(huán)境

1、對違章建筑的補(bǔ)償，造成私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年來，由于辦事處無執(zhí)法權(quán)，縣里職能部門監(jiān)察的缺位，對農(nóng)村宅基地管理弱化，規(guī)劃區(qū)的違章建筑未進(jìn)行執(zhí)法。同時在實(shí)施拆遷工作中，為了推動工作的開展，也對農(nóng)戶的違章建筑給予了一定數(shù)額的補(bǔ)償，因此農(nóng)戶私搭亂建、搶搭搶建現(xiàn)象非常突出。尤其是現(xiàn)在鬼神頭儲備地、城市功能核心區(qū)亂搭亂建、搶搭搶建率達(dá)60%。

2、執(zhí)行政策的伸縮性，造成群眾“胃口”越來越大

在拆遷工作中，少數(shù)被拆遷戶以各種理由拒絕拆遷，向拆遷單位漫天要價(jià)，提出一些超越政策規(guī)定的要求，而拆遷單位只能執(zhí)行政策，無權(quán)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒有辦法，只好依法走程序，然后申請法院強(qiáng)制拆遷。但依法強(qiáng)拆會帶來很多不穩(wěn)定因素，因此，作拆遷工作的單位及工作人員為了達(dá)到拆遷目的，往往會盡最大努力去滿足被拆遷戶的要求，達(dá)到和諧拆遷。這樣久而久之，就不斷滋生了那些被拆遷戶的私欲，對拆遷補(bǔ)償提出更高的要求，形成惡性膨脹，給拆遷工作帶來潛在的困難。

二、推進(jìn)征地拆遷工作的建議

(一)完善相關(guān)政策，確保被征地拆遷群眾的利益

1、制定法律法規(guī)，確保農(nóng)房拆遷有法可依。農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，縣與縣政策的差異性是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。目前，城市房屋拆遷適用國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，而對集體土地房屋拆遷，沒有嚴(yán)格的法律界定，使得在實(shí)際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷工作帶來諸多不便。因此，為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，建議根據(jù)憲法的原則精神，加強(qiáng)對涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實(shí)際問題進(jìn)行分析和研究，為促使盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法律，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為，提供成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2、堅(jiān)持市場導(dǎo)向，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在征地拆遷中，政府要以市場為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依托，在充分搞好市場調(diào)查的情況下，出臺相關(guān)政策，適當(dāng)調(diào)高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定公正合理優(yōu)惠的征地拆遷補(bǔ)償安置政策，千方百計(jì)落實(shí)好黨中央強(qiáng)調(diào)的“多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷群眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。

（二）采取多項(xiàng)措施，解決被征地拆遷群眾的后顧之憂

從被征地拆遷群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)考慮，必須切實(shí)解決好他們的社會保障和就業(yè)問題，使他們“失地不失業(yè)，失地不失利”。

1、增加“留地安置”方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前執(zhí)行的以貨幣方式進(jìn)行征地安置方式，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對于失地農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的。解決被征地農(nóng)民的生活安置問題，最根本的要著眼于農(nóng)民的“造血功能”，在征地過程上，為農(nóng)民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農(nóng)民通過自我發(fā)展，才能從根本上解決長遠(yuǎn)生計(jì)。建議實(shí)行國有土地留地安置的方式，將批準(zhǔn)土地面積的一定比例作為安置人員的“村留地”，由村集體經(jīng)營、村民入股分紅等方式興辦集體企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一方面解決部分農(nóng)民就業(yè)問題，另一方面解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

2、完善社會保障體系，促進(jìn)征地拆遷工作順利開展。積極完善社會保障體系，提高被征地群眾對社會保障的參與度，切實(shí)解決他們的后顧之憂。一是抓好社會保險(xiǎn)征繳工作。按照“政府引導(dǎo)，本人自愿”的參保原則，組織符合參保條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，最大限度地消除它們的后顧之憂，達(dá)到“老有所養(yǎng)”。二是做好特殊人群的保障工作。對被征地拆遷群眾中的如“五保戶”、喪失勞動能力的等特殊群體，建立相應(yīng)的社?；?，優(yōu)先列入特困救濟(jì)對象；對收入過低、經(jīng)濟(jì)困難的戶，實(shí)行干部聯(lián)系制度，幫助他們脫貧致富；對符合城鎮(zhèn)“低?！焙娃r(nóng)村“低保”的被征地拆遷群眾做到應(yīng)保盡保，達(dá)到“困有所濟(jì)”。三是建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決他們因病致貧等無法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到“病有所醫(yī)”。

3、拓寬就業(yè)渠道，增加被征地拆遷群眾的就業(yè)機(jī)會。

一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提供就業(yè)信息。組織被征地拆遷群眾參加就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增加他們的就業(yè)機(jī)會。首先抓培訓(xùn)不留“死角”。與縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、烹任學(xué)校等建立長期培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)不同年齡階段和文化層次，有針對性的安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，以靈活而短平快的形式，積極組織被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn)。其次抓就業(yè)不留“空白”。通過與各企業(yè)建立用工動態(tài)管理臺帳，詳細(xì)掌握企業(yè)的人員配置狀況和用人需求情況，及時為被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息。

二是推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，增加就業(yè)機(jī)會。加大招商引資力度，努力引進(jìn)一些真正有實(shí)力的企業(yè)，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為被征地拆遷群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會。同時，做好已引進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)工作，確保在建企業(yè)早日竣工投產(chǎn)，為他們提供更多的就業(yè)崗位。

三是實(shí)施扶助工程，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對被征地拆遷群眾自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，比照城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，核發(fā)《失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠證》，并可享受一定年限內(nèi)的免征營業(yè)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加等優(yōu)惠，免交管理類、登記類和證照類所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)。

4、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。隨著征地面積的擴(kuò)大，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)入社區(qū)的愈來愈多，他們對社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂，醫(yī)療衛(wèi)生等方面，要求會越來越高，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)勢在必行。一是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合各社區(qū)實(shí)際，完善社區(qū)服務(wù)的設(shè)施設(shè)備，不斷改善社區(qū)服務(wù)條件。二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化。吸引優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員從事社區(qū)服務(wù)工作，定期加強(qiáng)專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)。三是提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。為社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，促使社區(qū)服務(wù)上檔次。

（三）注重工作方法，營造良好的征地拆遷環(huán)境

征地拆遷利國富民，對加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時，征地、拆遷、安置、補(bǔ)償涉及到被征地拆遷群眾的直接利益，是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，也是最容易引發(fā)各種問題的矛盾焦點(diǎn)。因此，必須始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

1、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍，使征地拆遷政策家喻戶曉。實(shí)踐證明，只要及時做好政策宣傳工作，就能得到廣大群眾的理解和支持，順利推進(jìn)征地拆遷工作。一是利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和發(fā)放宣傳資料等方式廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，宣傳依法征地拆遷促進(jìn)城市發(fā)展的意義，引導(dǎo)群眾服從國家建設(shè)需要，爭取群眾的廣泛支持。二是組織被征地拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部對有關(guān)安置補(bǔ)償法律政策進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的輻射作用，提高被征地拆遷群眾的政策法律素質(zhì)。

2、真情服務(wù)，親情征拆，妥善做好征地拆遷工作。被征地拆遷戶總體講是弱勢群體，一部分確有一些不切實(shí)際的想法，一部分抱著“金窩銀窩不如自己的狗窩”的老觀念，不爭的事實(shí)是城市建設(shè)和園區(qū)用地等原因讓他們失去土地和家園，要讓所有的人一下子接受現(xiàn)行的征地拆遷政策是很不現(xiàn)實(shí)的。工作人員要充分理解被征地拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻(xiàn)，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到親情征拆、和諧征拆。一是工作人員要采取交友法、算帳法、一線工作等方法把重點(diǎn)工程的意義講清、把拆遷安置的政策講透、把拆遷戶的心思摸準(zhǔn)、把群眾的疑惑解除，并努力以真誠的服務(wù)爭取被征地拆遷群眾的理解支持，營造廣大被征地拆遷群眾積極配合、主動參與的良好局面。二是要妥善解決好困難家庭的征地拆遷補(bǔ)償安置工作。在政策允許的范圍內(nèi)，本著實(shí)事求是的原則，把情況摸清，把政策吃透，把工作做到位，盡最大可能幫助困難家庭解決實(shí)際困難。三是處理好征地拆遷遺留問題。征地拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復(fù)雜，處理難度大，所以要引起高度重視，針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，并采取有力措施加以解決。

3、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律，確保征地拆遷公開、公平、公正。一是要規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法。二是嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷政策，減少政策執(zhí)行的隨意性，不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求，使征地拆遷部門在群眾心目中形成較高的公信力。三是對那些蠻不講理，漫天要價(jià)，故意阻撓征地拆遷的不良現(xiàn)象要依法強(qiáng)拆，切實(shí)維護(hù)征地拆遷部門的權(quán)威性。四是要保持征地拆遷工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對被征地拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正成為被征地拆遷群眾的“公仆”。

第五篇：關(guān)于征地拆遷工作中存在的問題及建議

關(guān)于征地拆遷工作中存在的問題及建議

隨著城市化進(jìn)程的加快，國家國家大中型建設(shè)項(xiàng)目的動工修建，高速公路、舊城區(qū)改造等國家和地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)廣泛鋪開，征地拆遷以及由此引發(fā)的糾紛大幅度增加。2011年1月21日《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》正式頒布實(shí)施，行政強(qiáng)拆被取消，法院也成為拆遷強(qiáng)制執(zhí)行的唯一主體，這將導(dǎo)致更多的征地拆遷案件進(jìn)入司法程序。近日就受理的征地拆遷案件特點(diǎn)、征地拆遷司法工作存在的問題進(jìn)行調(diào)研分析，并對日后的征地拆遷司法服務(wù)工作提出建議。

一、法院在征地拆遷矛盾糾紛處理工作中面臨的難題

征地拆遷案件的特殊性決定了法院在審理或強(qiáng)制執(zhí)行征地拆遷案件時不可能輕松和簡單，相反是不斷涌現(xiàn)的各種難題，具體來說：

（一）集體土地上的房屋征地拆遷司法缺乏法律依據(jù)。舊城區(qū)的改建、擴(kuò)建工作，更多的是觸及農(nóng)村的集體用地，現(xiàn)有的征地拆遷補(bǔ)償法未對城中、城郊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償或征收補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)定，恰恰是在這樣的集體土地上房屋拆遷征收糾紛比例最大，在濟(jì)寧各縣市區(qū)都是這樣。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異加大了司法工作的難度。國有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異大，甚至于說集體土地上的拆遷沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還有的不同的征地拆遷時間不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最后導(dǎo)致“同地不同價(jià)”、“同城不同價(jià)”的現(xiàn)象，加深了征地拆遷矛盾。如個別縣區(qū)“城中村”的集體土地上的拆遷補(bǔ)償，如果辦理了國有土地使用證的，其補(bǔ)償將比未辦理的多兩倍以上甚至達(dá)到十幾倍；同一個工程項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償中，所跨越的相鄰縣、區(qū)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異也很大。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異，使得法院征地拆遷的審判和強(qiáng)制執(zhí)行工作難度加大，工作很難取得被拆遷人的理解，更難平息被拆遷人對補(bǔ)償差異的不滿情緒。

（三）征地拆遷所引發(fā)的社會問題阻礙了法院司法工作的開展。征地拆遷工

1作常會引發(fā)一些深層次的社會矛盾，特別是在困難群眾比較集中地進(jìn)行拆遷，各種深層次的社會問題和家庭問題都會因征地拆遷而引發(fā)。例如法院非訴執(zhí)行行政拆遷案件中，被拆遷戶具有“殘疾人多、低保戶多、社會閑散人員多”的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，此時對他們的拆遷安置工作，更多地會受到有關(guān)社會保障等一系列深層次矛盾影響，很多情況下，他們也會把對社會不滿的情緒通過各種激進(jìn)、極端的抵抗行為發(fā)泄在拆遷上，無疑多重社會矛盾的難以解決和群眾不滿情緒的宣泄都為法院征地拆遷司法工作加上了“枷鎖”。

（四）服務(wù)大局的情勢下征地拆遷受政府的干擾性增強(qiáng)。由于征地拆遷是政府的長運(yùn)規(guī)劃，是地方政府發(fā)展的大局，這樣與個人利益發(fā)生沖突時，在現(xiàn)有的司法體制下，法院審判不得不更多的考慮如何為大局服務(wù)，在一定程度上得不到老百姓的理解與支持，調(diào)解、判決的難度增大。

二、法院為征地拆遷提供法律服務(wù)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化現(xiàn)場指揮力度。對于每件征地拆遷案件，各法院院黨組都十分重視，審判委員會嚴(yán)把征地拆遷訴訟案件的審判關(guān)，以保證案件的裁判質(zhì)量；對于非訴執(zhí)行行政拆遷案件，常召開黨組會議研究對策和部署整體工作；遇到需要強(qiáng)制執(zhí)行拆遷時，主管副院長每次親臨拆遷工作現(xiàn)場與被拆遷人多次進(jìn)行協(xié)商溝通和進(jìn)行現(xiàn)場指揮；對于社會影響大的疑難非訴執(zhí)行拆遷案件，院長除每日聽取拆遷工作匯報(bào)外，還領(lǐng)頭組織全院干警趕赴現(xiàn)場開展拆遷執(zhí)行工作，并指揮推動現(xiàn)場工作有序進(jìn)行。

（二）積極關(guān)系協(xié)調(diào)，注重調(diào)解機(jī)制的引入。在征地拆遷案件中，為保證案件的妥善處理，各法院均能積極與建委、城管部門、房管、街道辦事處等組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以求化解征地拆遷工作中產(chǎn)生的各類糾紛矛盾和社會問題，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。與此同時，市中區(qū)法院、汶上法院考慮到征地拆遷補(bǔ)償案件處理的特殊性與復(fù)雜性，還積極引入調(diào)解機(jī)制，通過釋法說理，動之以情來平息被拆遷補(bǔ)償戶的情緒，化解糾紛。

（三）加強(qiáng)法院與政府、人大、信訪部門的聯(lián)系，建立有關(guān)信息報(bào)送制度。無論是訴訟審判還是強(qiáng)制執(zhí)行，全市法院都及時將征地拆遷工作中發(fā)現(xiàn)的問題和取得的進(jìn)展向政府、人大、信訪部門以及市中級人民法院進(jìn)行匯報(bào)，建立專報(bào)制度，對于有重大影響和可能發(fā)生大事件的案件，及時向有關(guān)部門通報(bào)情況，從而取得政府及有關(guān)部門對法院工作的理解與支持。

三、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)征地拆遷司法服務(wù)工作的建議

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解《國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償條例》及其相關(guān)法規(guī)文件，結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用。由于法院以后在征地拆遷補(bǔ)償工作中發(fā)揮職能的法律依據(jù)主要是《國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償條例》，故認(rèn)真學(xué)習(xí)該新法規(guī)，并結(jié)合當(dāng)前征地拆遷補(bǔ)償工作實(shí)際情況靈活將其運(yùn)用是積極發(fā)揮法院司法服務(wù)職能的前提條件和基礎(chǔ)。根據(jù)最高院近日下發(fā)的《關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》，為了禁止不正當(dāng)?shù)牟疬w行為法院要對于侵吞、挪用土地征收補(bǔ)償金、房屋拆遷補(bǔ)償金等違法犯罪行為，毫不含糊，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊，以規(guī)范和維護(hù)土地征收和房屋拆遷秩序。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范法院對房屋征收糾紛的審判和執(zhí)行工作。法院應(yīng)制定未來房屋征收補(bǔ)償糾紛審判和執(zhí)行工作的實(shí)施細(xì)則和制度，如可以制定《關(guān)于規(guī)范房屋征收案件訴訟與非訴執(zhí)行立案的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于房屋征收補(bǔ)償案件非訴執(zhí)行工作流程》、《關(guān)于依法加強(qiáng)對房屋征收、補(bǔ)償決定審查的規(guī)定》以及《在強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償案件中依法保護(hù)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、人身安全的規(guī)定》等制度，將這些制度以法院審委會名義以通報(bào)形式予以公布執(zhí)行，從而對規(guī)范干警在日后房屋征收補(bǔ)償審判、執(zhí)行工作中的司法行為起到約束和保證作用。

（三）創(chuàng)新審查機(jī)制，在非訴執(zhí)行審查引入聽證程序。對于政府所申請的非訴執(zhí)行案件，法院應(yīng)依照法律規(guī)定對其進(jìn)行合法性審查，而為了保證審查的公正、公開，應(yīng)積極引入聽證程序。讓對房屋征收有異議的被搬遷戶在聽證過程中充分發(fā)表意見，同時借助聽證程序開展普法教育，進(jìn)行有關(guān)釋法說理工作，可以使部

分強(qiáng)制執(zhí)行申請?jiān)诖穗A段即得到化解。

（四）創(chuàng)新工作思路，從審判流程和執(zhí)行方法上不斷探索新途徑。以非訴執(zhí)行行政拆遷案件為例，法院應(yīng)在立案、審理執(zhí)行各階段層層把關(guān)、嚴(yán)格要求。對于非訴執(zhí)行案件的立案，要求立案庭嚴(yán)格進(jìn)行審查決定是否受理執(zhí)行申請，鼓勵立案庭積極發(fā)揮立案調(diào)解職能，提前介入非訴執(zhí)行拆遷案件和抓住時機(jī)盡早化解矛盾；嚴(yán)格審查裁決非訴執(zhí)行申請，對于拆遷手續(xù)不完整、行政裁決不合法的案件，依法裁定不予執(zhí)行或者說服拆遷機(jī)關(guān)主動撤銷行政裁決；執(zhí)行階段強(qiáng)調(diào)調(diào)解機(jī)制的發(fā)揮，慎用司法拘留等人身強(qiáng)制措施，盡量減少用法律手段解決思想問題，把釋法說服教育和思想工作作為執(zhí)行工作的主要手段。對于非訴執(zhí)行案件中情緒波動較大，抵抗行為激烈的被拆遷人應(yīng)給予特別注意，避免發(fā)生被拆遷人自殘、自殺等事件。

總之，與拆遷變?yōu)檎魇瞻徇w一樣，是一種人性的回歸，司法強(qiáng)制征收搬遷更是一種法治的回歸，只有真正擺脫現(xiàn)實(shí)之困，革除舊弊，明確司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重心，濟(jì)寧市法院才能真正為城市建設(shè)、人民安居保駕護(hù)航和提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。