第一篇：-應(yīng)用型人才供給側(cè)改革的幾點思考

應(yīng)用型人才供給側(cè)改革的幾點思考

楊兆廷

資本、技術(shù)、勞動力和制度是供給側(cè)的四大要素，決定經(jīng)濟中長期增長的潛能。高等教育關(guān)系到向未來經(jīng)濟社會提供什么樣勞動力和技術(shù),并在一定程度上決定制度創(chuàng)新和資本效率。對高等學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)而言，在供給側(cè)改革方面面臨著六大任務(wù)。

一是增加投入，以專業(yè)建設(shè)為核心，優(yōu)化教育資源配置。宏觀上，政府應(yīng)持續(xù)加大對應(yīng)用型高校的教育投入力度，探索事業(yè)性經(jīng)費撥款機制是否可以以專業(yè)和學(xué)科為單位。微觀上，高校應(yīng)加大教學(xué)經(jīng)費投入比例，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，重點加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)的軟硬件環(huán)境。

二是優(yōu)化專業(yè)，對接需求，構(gòu)建有效的專業(yè)增設(shè)和退出機制。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，緊密對接產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求設(shè)置應(yīng)用性專業(yè)。明確專業(yè)培養(yǎng)目標和要求，建立一個有效的過剩專業(yè)退出機制，放松對于專業(yè)的過度管制，下決心壓縮和淘汰就業(yè)率低、人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)的“落后”專業(yè)和課程，開設(shè)符合新時代需求的新專業(yè)，讓高校的要素和資源能夠重新流動起來，重新再配置。

三是利用現(xiàn)代技術(shù)推進課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革。完善課程評價機制和課程考核方式，建立課程應(yīng)用型內(nèi)容的動態(tài)更新機制。設(shè)計、優(yōu)化、重構(gòu)課程結(jié)構(gòu)，逐步開展課程的整合，形成以用為本、突出學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的課程體系。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進課程內(nèi)容和教學(xué)方式方法改革，建立高校與行業(yè)、企業(yè)的深度合作，協(xié)同建設(shè)課程資源機制，合作開發(fā)課程。

四是注重“雙師雙能”，打造應(yīng)用型師資隊伍。要完善激勵機制和專業(yè)發(fā)展，加快引進應(yīng)用型專業(yè)和專業(yè)群建設(shè)急需的高層次學(xué)科專業(yè)領(lǐng)軍人才和教學(xué)骨干，促進“雙師型”教師的專業(yè)成長，支持教師參與實務(wù)部門、企業(yè)急需的應(yīng)用課題研究和技術(shù)研發(fā)，聘請生產(chǎn)和管理一線的技術(shù)人員及管理人員承擔相關(guān)課程教學(xué)。改革教師聘用和考評機制，促進“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)。

五是簡政放權(quán)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度。從外部來講，政府應(yīng)加大簡政放權(quán)的力度，改變直接管理高校的機制和對資源的分配方式，推進“管辦評”分離和管理重心下移，健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運行機制。從內(nèi)部來講，現(xiàn)代大學(xué)制度需要推進高等教育評價改革，完善內(nèi)外聯(lián)動的質(zhì)量保障機制和體系，去教育行政化，按照教育規(guī)律辦學(xué)。

六是補齊短板，創(chuàng)新培養(yǎng)模式和教學(xué)模式。要突破傳統(tǒng)辦學(xué)思想和教育觀念的束縛，樹立大教育觀、大培養(yǎng)觀等教育教學(xué)先進理念，將培育和踐行社會主義核心價值觀融入人才培養(yǎng)全過程。持續(xù)推進教育教學(xué)改革，并從碎片化改革向系統(tǒng)設(shè)計整體改革轉(zhuǎn)變。充分促進教育教學(xué)與“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“云計算”等信息技術(shù)的融合，推進互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)與線下教學(xué)相結(jié)合，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。對于高校應(yīng)用型人才供給側(cè)改革，需要頂層設(shè)計和基層試驗互動。頂層設(shè)計主要是管方向、劃底線。改革中到底哪些措施真正有效管用，需要給高校、專業(yè)更大的空間來試驗，通過試錯、比較、改進，找出符合實際、確實有效的辦法。

（作者系河北金融學(xué)院副院長）

第二篇：應(yīng)用型大學(xué)供給側(cè)改革 改什么怎么改

應(yīng)用型大學(xué)供給側(cè)改革 改什么怎么改？

2016-06-27 光明日報 【治國理政新思想新實踐·供給側(cè)改革系列調(diào)研報告】

人才培養(yǎng)是應(yīng)用型大學(xué)的最基本的職能，是應(yīng)用型大學(xué)的“生產(chǎn)端”主要供給。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前應(yīng)用型大學(xué)在專業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面存在諸多供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，致使應(yīng)用型大學(xué)的人才培養(yǎng)效率不高，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重——

應(yīng)用型大學(xué)供給側(cè)改革，改什么怎么改

從供給側(cè)推進結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央針對我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題而提出的重大改革舉措，是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢進程中的重要理論創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論無疑為應(yīng)用型大學(xué)的改革發(fā)展提供了深刻的啟示。

與經(jīng)濟改革相似，高等教育同樣存在需求側(cè)改革和供給側(cè)改革兩大任務(wù)。應(yīng)用型大學(xué)為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供人才和智力支持，特別是為各行各業(yè)提供一線人才和技術(shù)服務(wù)，屬于社會供給側(cè)的重要部分。近年來，隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家對高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需求日益迫切；服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展的智力供給和支持任務(wù)也空前繁重；對社會、城市和民眾凝練及傳播新的發(fā)展理念、新的精神動力和新的文化風尚的要求也不斷高漲。所有這些都為應(yīng)用型大學(xué)的改革發(fā)展提供了良好機遇。1.應(yīng)用型大學(xué)存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前不少應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)定位模糊，對自身的辦學(xué)使命認識不清，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等方面都存在著結(jié)構(gòu)性問題，這正是造成應(yīng)用型大學(xué)供需不匹配的主要原因。

人才培養(yǎng)的低效和同質(zhì)化

人才培養(yǎng)是應(yīng)用型大學(xué)的最基本的職能，是應(yīng)用型大學(xué)的“生產(chǎn)端”主要供給。目前，應(yīng)用型大學(xué)在專業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，致使應(yīng)用型大學(xué)的人才培養(yǎng)效率不高，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。

在人才培養(yǎng)專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)用型大學(xué)設(shè)置的部分專業(yè)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際相脫節(jié)，人才輸出同質(zhì)化傾向嚴重；且專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，不能適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。在人才供給質(zhì)量結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)用型大學(xué)現(xiàn)有人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)、綜合能力，無法達到技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)開發(fā)能力、技術(shù)應(yīng)用能力以及技術(shù)管理能力等多方面能力兼?zhèn)涞母咭螅瑹o法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對人才供給的高質(zhì)量要求。在人才綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，適應(yīng)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)用型人才不僅要具備必要的專業(yè)知識，更要具備良好的思想品德和職業(yè)操守。但據(jù)調(diào)查，2014屆大學(xué)畢業(yè)生中畢業(yè)半年內(nèi)離職率高達33%，離職人群中98%系主動離職，其主要原因是個人發(fā)展空間、薪資福利、工作壓力等所致，這反映出當代大學(xué)生自我中心意識較重，缺乏“吃苦耐勞”的傳統(tǒng)精神和現(xiàn)代企業(yè)所需的“工匠”精神，更缺少為社會發(fā)展作貢獻的使命感和社會責任感。

科學(xué)研究和社會服務(wù)的短視和功利化

科學(xué)研究和社會服務(wù)是應(yīng)用型大學(xué)的重要職能，但目前應(yīng)用型大學(xué)在科學(xué)研究和社會服務(wù)上存在短視和功利化現(xiàn)象，制約了應(yīng)用型大學(xué)的社會供給能力提升。

一是科學(xué)研究和社會服務(wù)的定位不夠明確。部分應(yīng)用型大學(xué)沒有明確自身服務(wù)地方經(jīng)濟社會的供給定位，找不準服務(wù)地方的切入點；沒有明確所在特定區(qū)域的服務(wù)定位，找不到服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的有效方法和途徑。

二是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低。2015年，我國發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別居世界首位和第二位，但科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%，遠低于發(fā)達國家40％的水平。應(yīng)用型大學(xué)每年有相當多的發(fā)明專利申請量和授權(quán)量，但其科技成果轉(zhuǎn)化率同樣處于低水平。2015年，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費與GDP之比）為2.10%，已達到中等發(fā)達國家水平，居發(fā)展中國家前列。但是，目前應(yīng)用型大學(xué)對科研成果的評價仍然側(cè)重于所謂的學(xué)術(shù)水平，對技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟效益和社會效益關(guān)注不夠，導(dǎo)致科學(xué)研究缺乏對技術(shù)成果市場轉(zhuǎn)化的可行性分析與預(yù)測，大量科技成果“沉睡”在實驗室里，造成巨大浪費。

大學(xué)文化建設(shè)的失衡和封閉化

大學(xué)文化是大學(xué)的重要軟實力。目前，應(yīng)用型大學(xué)在發(fā)展過程中，普遍存在著重技能輕立德、重技術(shù)輕人文等現(xiàn)象，大學(xué)文化建設(shè)往往被弱化，對社會的創(chuàng)新思想和文化精神供給有限，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)力偏弱。

目前，不少應(yīng)用型大學(xué)對自身文化建設(shè)的使命缺乏全面和深刻的認識，對大學(xué)生人文素養(yǎng)的教育重視不夠，在教育內(nèi)容上，重視專業(yè)性，忽視通識性；重視知識傳授，忽視批判精神和創(chuàng)新創(chuàng)造；重視科學(xué)教育，忽視人文素養(yǎng)的培育。忽視應(yīng)用型人才成長所必須具備的科學(xué)精神、人文精神、工匠精神，不重視同地方文化的融合，沒有積極發(fā)掘和弘揚地方文化的內(nèi)在精髓和現(xiàn)代價值，進而發(fā)揮自身在服務(wù)區(qū)域地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的文化傳承、創(chuàng)新和引領(lǐng)作用。2.應(yīng)用型大學(xué)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

調(diào)研表明，不少應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)定位模糊，存在著供需錯位的結(jié)構(gòu)性問題。應(yīng)用型大學(xué)必須順應(yīng)改革大勢，重新聚焦大學(xué)使命，立足服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展，抓住機遇推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正彰顯有特色、地方性等應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)有的特質(zhì)，實現(xiàn)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

應(yīng)用型大學(xué)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，是通過推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。應(yīng)用型大學(xué)的供給側(cè)改革，同樣必須抓住改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會的需求是應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的根本且永恒的驅(qū)動力，當前應(yīng)用型大學(xué)存在的重要問題之一，恰恰是與地方社會需求脫節(jié)。應(yīng)用型大學(xué)要在真正了解地方需求的基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整推進供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為大學(xué)生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式，提高供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，使其更貼近大學(xué)生的一般性需求，努力滿足學(xué)生個性化發(fā)展需要，實現(xiàn)社會對人才的多樣性需求，增強應(yīng)用型大學(xué)的人才供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

應(yīng)用型大學(xué)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動力

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須從生產(chǎn)端入手。從國際經(jīng)驗看，一個國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動。每一次的科技和產(chǎn)業(yè)革命，都帶來了生產(chǎn)力的巨大提升，創(chuàng)造出難以想象的供給能力。總書記強調(diào)，推進供給側(cè)改革，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。應(yīng)用型大學(xué)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同樣必須依靠創(chuàng)新來驅(qū)動。應(yīng)用型大學(xué)肩負創(chuàng)新的重要使命，要充分發(fā)揮自身的人才、技術(shù)優(yōu)勢，在進行理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不斷推進技術(shù)創(chuàng)新，并進一步創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移的機制和渠道，提升服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，從而推進自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.應(yīng)用型大學(xué)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路

應(yīng)用型大學(xué)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須立足服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，針對自身在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等方面存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，以行業(yè)企業(yè)崗位標準為人才培養(yǎng)標準的主要內(nèi)容，以推動區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展為增強科學(xué)研究和社會服務(wù)能力的基本導(dǎo)向，以文化傳承創(chuàng)新和引領(lǐng)地方發(fā)展為價值依歸，全面提升大學(xué)自身的供給能力。

以強化內(nèi)涵建設(shè)為抓手，提高應(yīng)用型大學(xué)的人才供給質(zhì)量

應(yīng)用型大學(xué)進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最核心的目標就是通過提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和特色，滿足地方對應(yīng)用型人才的需求。這就要求應(yīng)用型大學(xué)以強化內(nèi)涵建設(shè)為抓手，從專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、教學(xué)課程體系改革、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和綜合素質(zhì)全面提升等方面進行改革，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

要通過優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會經(jīng)濟發(fā)展需求的吻合度。緊密圍繞區(qū)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，主動對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，重新規(guī)劃專業(yè)布局，建立一個有效合理的動態(tài)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，對現(xiàn)有專業(yè)進行優(yōu)化改造，重點培育和建設(shè)優(yōu)勢專業(yè)，以帶動其他專業(yè)建設(shè)。壓縮和淘汰就業(yè)率低、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)的“劣勢”專業(yè)，優(yōu)化重組和配置校內(nèi)外教學(xué)資源要素。近年來，地處長三角腹地的江蘇理工學(xué)院緊緊圍繞地方“智能制造”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過優(yōu)化改造“機械制造及其自動化”等15個老專業(yè)、停招“教育學(xué)”等5個專業(yè)、新設(shè)置“功能材料”等10個專業(yè)，使學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)更符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的滿意度。以行業(yè)技術(shù)標準和職業(yè)崗位標準為依據(jù)，緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的人才培養(yǎng)專業(yè)能力體系，明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標。優(yōu)化專業(yè)教學(xué)資源，轉(zhuǎn)變以知識體系傳授為主的人才培養(yǎng)模式，突出學(xué)生專業(yè)實踐能力培養(yǎng)，嵌入專業(yè)技能和企業(yè)課程模塊，使人才培養(yǎng)模式從重理論學(xué)習向重實際應(yīng)用轉(zhuǎn)變。江蘇理工學(xué)院主動與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展緊密接軌，與行業(yè)或企業(yè)共建中國有色金屬工業(yè)再生金屬學(xué)院、中天鋼鐵學(xué)院等12個行業(yè)學(xué)院及企業(yè)定制班，全面提升了學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。這些實踐為推進人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新做出了初步探索。

要推進課程改革和課程內(nèi)涵要素建設(shè)，全面提升人才綜合素質(zhì)。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能要求為導(dǎo)向，依托政產(chǎn)學(xué)研深度合作平臺，整合校企資源共建課程資源，利用“互聯(lián)網(wǎng)+課程”線上線下形式，通過信息技術(shù)推進課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革。以國際化職業(yè)崗位標準開發(fā)課程教學(xué)資源，充分利用國內(nèi)外現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，優(yōu)化重構(gòu)課程體系結(jié)構(gòu)。模塊化整合專業(yè)課程內(nèi)容，形成以應(yīng)用技術(shù)為主、突出學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的課程內(nèi)涵，注重科學(xué)精神和人文素養(yǎng)的融合，達成人才綜合素質(zhì)的全面提升。在這方面，江蘇理工學(xué)院也進行了大力度的改革，開設(shè)了140多門人文素養(yǎng)公共選修課程，優(yōu)化了課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵建設(shè)，強化了學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)。

要完善供給人才質(zhì)量評價體系，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐度。全面對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)崗位技術(shù)技能標準的新變化、新要求，以供給人才對行業(yè)產(chǎn)業(yè)的吻合度、滿足度和忠誠度來檢驗應(yīng)用型高校供給人才質(zhì)量的高低，特別關(guān)注高校畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與所從事行業(yè)產(chǎn)業(yè)的一致程度、對就業(yè)崗位的勝任程度、對就業(yè)職場行業(yè)規(guī)范的認可程度，降低盲目的短期離職率。這些應(yīng)成為考核應(yīng)用型高校的供給人才質(zhì)量的重要內(nèi)容，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量對社會經(jīng)濟發(fā)展的有效支撐。

以強化科學(xué)研究和社會服務(wù)功能為導(dǎo)向，提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力和水平

立足地方、服務(wù)地方是應(yīng)用型大學(xué)的重要特征，應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)充分利用自身的人才和技術(shù)優(yōu)勢，在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、決策咨詢、技術(shù)支持等方面為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐，彰顯應(yīng)用型大學(xué)的地方性特色，提高自身對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。

要明確科學(xué)研究和社會服務(wù)定位，以服務(wù)地方需求為主線確定應(yīng)用型大學(xué)的科研發(fā)展目標，加快由學(xué)術(shù)性研究為主導(dǎo)向應(yīng)用科技轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。以解決經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的實際問題為導(dǎo)向，開展以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新活動，努力成為區(qū)域和行業(yè)的科技服務(wù)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地。通過校地合作、校企合作等協(xié)同創(chuàng)新方式加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能開發(fā)和積累，促進先進技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點，主動對接地方支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群開展科學(xué)研究，成為支撐地方產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移的重要平臺。

要構(gòu)筑政產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同創(chuàng)新機制，通過校企合作、協(xié)同創(chuàng)新加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，促進新技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新。堅持走“本土化、特色化”應(yīng)用型科研之路，積極為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)支持、咨詢服務(wù)和決策建議。以產(chǎn)業(yè)需求及技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向，研究解決企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。通過建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所需要的關(guān)鍵技術(shù)提供支撐。這些年，江蘇理工學(xué)院以服務(wù)地方重大發(fā)展需求為導(dǎo)向，對接國家與江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)，為服務(wù)地方“十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)”、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，走出了一條服務(wù)地方的新路子。

要構(gòu)建完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移和社會服務(wù)體系，以產(chǎn)教融合為重心，進行應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新，解決行業(yè)、企業(yè)的實際技術(shù)問題。建立應(yīng)用型大學(xué)與所在區(qū)域創(chuàng)新資源要素共享平臺，構(gòu)建高校和區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展格局。圍繞“中國制造2025”等國家重大戰(zhàn)略，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與高?？蒲袆?chuàng)新、人才培養(yǎng)深度融合，對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢機構(gòu)、技術(shù)研發(fā)中心，使應(yīng)用型大學(xué)成為適應(yīng)技術(shù)加速進步的加油站、支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革的轉(zhuǎn)換站、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新池。以提升文化軟實力為依歸，促進地方的文明進步

大學(xué)文化是大學(xué)自身的寶貴財富和獨特品格，是大學(xué)辦學(xué)軟實力的重要體現(xiàn)，也是大學(xué)供給側(cè)不可或缺的要素。應(yīng)用型大學(xué)進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加強大學(xué)文化建設(shè)，提升校地文化軟實力，增強大學(xué)文化的內(nèi)生和外延能力，積極服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

要凝練弘揚大學(xué)精神，提升應(yīng)用型大學(xué)文化軟實力。由于歷史的原因，我國的應(yīng)用型大學(xué)大多起步較晚，辦學(xué)歷史較短，部分是剛從?？圃盒Ｉ窕蛘呤瞧渌愋驮盒＾D(zhuǎn)型而來，文化積淀不夠厚重。應(yīng)用型大學(xué)必須以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，加強大學(xué)精神凝練，凝聚共識，以文化人，實現(xiàn)立德樹人的目標，進而把文化的要素和規(guī)范融入現(xiàn)代大學(xué)管理制度之中，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制，提升應(yīng)用型大學(xué)的文化軟實力。

要融合地方特色文化，弘揚地方文化的當代價值。加強大學(xué)文化與區(qū)域地方文化的融合，從地方文化中吸取有益的養(yǎng)分，融合地方文化特質(zhì)、文化載體和文化市場，促進大學(xué)文化的傳承創(chuàng)新。對地方文化進行系統(tǒng)整理、理性挖掘、深刻解讀和傳承弘揚，使之煥發(fā)出持久的生命力。

要倡導(dǎo)新型的城市精神，促進地方的文明進步。當前，黨中央、國務(wù)院正大力倡導(dǎo)和推進新型城市化和產(chǎn)城融合，為應(yīng)用型大學(xué)從供給側(cè)增強文化服務(wù)功能提供了良好的機遇。習近平強調(diào)：“當高樓大廈在我國大地上遍地林立時，中華民族精神的大廈也應(yīng)該巍然聳立?！痹谖覈鞘谢彤a(chǎn)城融合的進程中，人的現(xiàn)代化落在了物的現(xiàn)代化之后。應(yīng)用型大學(xué)作為地方的文化高地，有能力、有義務(wù)為所在區(qū)域提供新型的城市精神、正確的價值導(dǎo)向和豐富的文化要素，積極倡導(dǎo)和傳播現(xiàn)代工業(yè)文明和產(chǎn)城融合所要求的人與自然和諧、產(chǎn)業(yè)與城市和諧的價值觀，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以及低碳、健康的生活方式，促進城市物質(zhì)文明和精神文明的同步發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)用型大學(xué)對地方文化的滋養(yǎng)和社會進步的引領(lǐng)作用。

第三篇：計算機應(yīng)用型人才（本站推薦）

計算機應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式研究

摘要：本文針對目前計算機專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀，分析了信息化社會對計算機人才的需求，并由此分析了目前計算機專業(yè)教育教學(xué)中存在的問題，并提出了計算機應(yīng)用型人才培養(yǎng)的幾點建議，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目的，改革教學(xué)體系與課程設(shè)置，開展校企合作，加強師資隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：計算機專業(yè)；實用型人才；教學(xué)改革；校企合作

隨著計算機的應(yīng)用，尤其是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，計算機科學(xué)與技術(shù)及其應(yīng)用在我國有了很大的發(fā)展，計算機專業(yè)的教育也得到了發(fā)展。但現(xiàn)狀是大部分計算機專業(yè)畢業(yè)生缺乏實際應(yīng)用開發(fā)設(shè)計能力，不能很好地將計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)的知識應(yīng)用到生產(chǎn)生活中。計算機專業(yè)就業(yè)市場上一方面是企業(yè)急需大量的人才，卻難以選擇到滿意的求職者；另一方面是高校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生難以滿足企業(yè)的需要，就業(yè)率持續(xù)走低。在計算機日益普及的今天，信息化的社會需要什么樣的計算機人才，高校如何根據(jù)信息化社會的發(fā)展及時調(diào)整計算機專業(yè)的培養(yǎng)方向及教學(xué)方法，培養(yǎng)符合社會需求的計算機類人才是值得我們關(guān)注的一個問題。

一、信息化社會對計算機人才的需求。

對計算機人才的需求是由社會發(fā)展大環(huán)境決定的，我國的國家信息化進程已經(jīng)并將繼續(xù)對計算機人才的需求產(chǎn)生重要的影響。

隨著我國信息化進程的深入，計算機專業(yè)的就業(yè)領(lǐng)域也逐漸擴大，畢業(yè)生可在科研、教育、企業(yè)、事業(yè)、技術(shù)和管理論文“ target=”_blank“>行政管理等單位或部門從事計算機教學(xué)、軟件開發(fā)與維護、信息系統(tǒng)建設(shè)與維護、計算機相關(guān)技術(shù)咨詢與監(jiān)理等工作，可從事的職業(yè)崗位包括軟硬件開發(fā)工程師、軟件測試工程師、技術(shù)支持工程師、信息工程監(jiān)理工程師、網(wǎng)絡(luò)集成工程師、系統(tǒng)管理員等專業(yè)技術(shù)崗位。除此之外，許多非計算機行業(yè)的企事業(yè)單位也需要大量熟悉計算機專業(yè)相關(guān)技術(shù)的計算機專業(yè)工程師。然而，就業(yè)選擇面如此之廣的計算機專業(yè)的畢業(yè)生，卻面臨著就業(yè)的難題。

在經(jīng)濟全球化背景下，企事業(yè)單位有很大的生存壓力，一方面企業(yè)要努力提高自身在市場的競爭能力；而一方面企業(yè)要縮減開支，降低其運營成本。在現(xiàn)在的就業(yè)形勢和企業(yè)競爭條件下，市場出現(xiàn)了某種“供大于求”的現(xiàn)象。因此，企業(yè)在招聘員工的時候，有了更多的選擇余地，同時也提出了更高的要求。

調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)中不同部門的負責人對應(yīng)聘者專業(yè)技能的要求不同。人力資源主管認為畢業(yè)生必須具備的專業(yè)技能分別是：編程實踐能力、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫，而IT 項目主管認為畢業(yè)生必須具備的專業(yè)技能則分別是：編程實踐能力、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、算法知識，此外依次需要具備數(shù)據(jù)庫、軟件工程和操作系統(tǒng)。分別有87.9%的人力資源主管和81.7%的IT 項目主管在招聘員工時會看重應(yīng)聘者的實踐經(jīng)驗。不少企業(yè)

會參看畢業(yè)生是否參加過項目或?qū)嵙暎约笆欠駬芜^學(xué)生干部等條件。57.7%的IT 項目主管表示，會先安排新員工直接進入工作，然后在實踐當中根據(jù)需要再進行有針對性的培養(yǎng)。

二、計算機專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析。

計算機專業(yè)畢業(yè)生“就業(yè)難”的根本原因不是人才過剩，而是供需結(jié)構(gòu)性失衡。近年來，雖然國內(nèi)外高校和學(xué)術(shù)團體都在積極探索計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革，但由于受美國“91 教學(xué)計劃”和本專業(yè)理論體系的影響，制訂的專業(yè)教學(xué)計劃仍然不能脫離原課程體系的框架，既要兼顧學(xué)生具有較完整的理論基礎(chǔ)，又要強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生較好的實踐能力，一些理論深、難度大的課程在教學(xué)計劃中仍占有較大的比重，而另一些應(yīng)用性較強的課程難以全面進入教學(xué)計劃。對以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的高校而言，更存在既不能讓學(xué)生掌握扎實、完整的專業(yè)理論基礎(chǔ)，又不能培養(yǎng)學(xué)生熟練的應(yīng)用能力的問題，由此出現(xiàn)了顧此失彼、實際效果差的局面，從而導(dǎo)致了一方面社會對計算機專業(yè)人才的需求在不斷增加，而另一方面大量的計算機專業(yè)畢業(yè)生無法找到工作的供需矛盾，反映了計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的實際問題。因此，無論是按照高等教育理論的發(fā)展，還是在實際辦學(xué)過程中，都應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生正確的、基本的實驗方式、方法與應(yīng)用技能，對專業(yè)學(xué)生應(yīng)要求具有必要的理論基礎(chǔ)和一定的技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用能力。

當前，計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)人才過程中的主要矛盾是：

按照過去對計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)的認識，計算機科學(xué)與技術(shù)學(xué)科是關(guān)于算法的學(xué)問，培養(yǎng)的人才必須具有開展算法研究與應(yīng)用的能力。這是一種以專業(yè)學(xué)術(shù)發(fā)展和研究為導(dǎo)向的培養(yǎng)模式，在此模式下，學(xué)校重視理論知識的系統(tǒng)傳授，輕視應(yīng)用技能的強化培養(yǎng)，培養(yǎng)的人才偏重于學(xué)科型、學(xué)術(shù)型，缺乏獨立解決問題的能力；對計算機開發(fā)、管理工具和方法的應(yīng)用不熟、經(jīng)驗不足、缺乏對現(xiàn)實事物的抽象能力。信息化社會需要的是以職業(yè)化為導(dǎo)向的培養(yǎng)模式，要求培養(yǎng)的學(xué)生不僅具備扎實的基礎(chǔ)理論知識，而且具有較強的實踐動手能力。企業(yè)要求招聘的畢業(yè)生經(jīng)過短時間的崗前培訓(xùn)就能勝任自己的工作，對于計算機類專業(yè)的畢業(yè)生，要求學(xué)生有很強的動手能力，有項目開發(fā)的經(jīng)驗、專業(yè)基礎(chǔ)比較好，能夠熟練運用計算機技術(shù)或方法來解決日常工作中遇到的一些問題。

綜合分析，造成計算機專業(yè)畢業(yè)生“就業(yè)難”的主要因素有如下幾個：

1.專業(yè)定位與社會發(fā)展脫節(jié)。

高等教育在計算機科學(xué)理論研究與知識推廣方面有比較好的優(yōu)勢，但對于社會需求的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)上卻有些單一。

2.教學(xué)方法與內(nèi)容陳舊。

目前大多數(shù)院校的計算機專業(yè)課程設(shè)置仍然沿照多年前的專業(yè)設(shè)置方案，未能與計算機科學(xué)的發(fā)展與計算機應(yīng)用的發(fā)展同步前進。

3.實習實踐環(huán)節(jié)缺乏。

大多數(shù)院校以課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計作為實習實踐的環(huán)節(jié)，這些實踐環(huán)節(jié)存在著學(xué)科片面性、與企業(yè)應(yīng)用脫鉤、缺乏系統(tǒng)的、全面的、充分的實習實踐環(huán)節(jié)。

4.師資建設(shè)滯后。

教學(xué)一線的教師多屬于理論型教師，教學(xué)任務(wù)繁重，無暇從事應(yīng)用項目的開發(fā)科研工作，缺少實踐應(yīng)用經(jīng)驗，無法在計算機應(yīng)用上給學(xué)生提供更好的指導(dǎo)建議

Computer application-oriented research training modeAbstract: computer science graduates for the current status, analysis of the information society the demand for computer professionals, and thus analysis of the current computer science education and teaching problems, and proposed computer applications Talents Suggestions to develop application-oriented personnel for the purpose of the reform of education system and curriculum, to carry out school-enterprise cooperation, strengthening the teaching staff.Keywords: computer science;practical talents;teaching reform;school-enterprise cooperation

With the application of computers, especially the popularity of network applications, computer science and technology and its applications in China has been greatly developed, computer science education has also been developed.But the status quo is that most computer science graduates lack practical application development and design capabilities, can not be a good computer science and technology knowledge to the production of professional life.Computer science job market on the one hand enterprises need a lot of talent, but it is difficult to choose the job satisfaction;the other hand, trained college graduates can not meet the needs of enterprises, employment continued to decline.Today the growing popularity of computer, information-oriented society and what kind of computer professionals, college how the development of information society to adjust the direction of computer science training and teaching methods, computer training classes meet the needs of the community people are worthy of our attention a problem.First, the information society the demand for computer professionals.The demand for computer professionals is determined by the environment of social development, China's national information process has been and will continue to demand computer professionals have an important impact.With the deepening of the process of China's information technology, computer science has gradually expanded the area of employment of graduates in scientific research, education, business, career, technical and management papers ”target =“ _blank ”> administrative and other units or departments engaged in computer education , software development and maintenance, construction and maintenance of information systems, computer-related technical advice and supervision, etc., can be engaged in professional positions, including hardware and software engineers, software test engineers, technical

support engineers, information, project supervision engineers, network integration engineer, system administrators and other professional and technical posts.In addition, many non-computer industry enterprises also need a lot of familiar computer science-related computer technology professional engineers, however, face such a wide choice of employment of computer science graduates, are facing the employment problem.In the context of economic globalization, enterprises have great pressure to survive, while enterprises should strive to improve their competitiveness in the market;while on the one hand enterprises to cut costs, reduce their operating costs.In the present employment situation and the competitive conditions, the market has some kind of “oversupply” of the phenomenon.Therefore, when companies in the recruitment of staff, have more choice, but also put forward higher requirements.Survey, companies in charge of different departments of the candidates who require different professional skills.Human resources director that graduates must have the professional skills are: ability to practice programming, operating systems, databases, and IT project managers that the graduates must have the professional skills you are: programming ability in practice, data structures, algorithms, knowledge, in addition in turn requires a database, software engineering and operating systems.Respectively 87.9% and 81.7% of the human resources director of IT project manager in the recruitment of employees will value the candidate's experience.Many companies will see graduates participated in the project or internship, and whether other conditions served as student leaders.57.7% of the IT project manager, said new employees will be arranged directly into the work, and in practice need to be targeted according to the training.Second, the computer professional development status and problems of analysis.Computer science graduates, “Employment” is not the root cause of excess personnel, but the structural imbalance between supply and demand.In recent years, despite domestic and foreign universities and academic institutions are actively exploring computer science and technology professionals to develop patterns of reform, but because the U.S.“91 teaching program” and the impact of the theoretical system of the profession, the professional development of teaching programs is still not out original curriculum framework, we must take into account students with a more complete theoretical basis, but also emphasizes the practical ability of students better, some theoretical deep and difficult courses in the teaching program is still a large proportion, while others applied a strong full access to the teaching curriculum is difficult to plan.Applied for in order to cultivate talent-based colleges, allows students to master the more there is neither a solid, complete theoretical basis of professional, skilled students can not question the ability of the application, which appeared in trade-off, the actual situation of poor , resulting in one hand, society's demand for computer professionals is increasing, while the other hand, a large number of computer science graduates are unable to find a job supply and demand, reflecting the professional computer science and technology training in practical problems.Therefore, whether the theory is in accordance with the development of higher education, or in the actual educational process, students should be correct, the basic experimental approach, methods and application of skills, the students should be required to have the necessary theoretical basis and some technology

development , application capabilities.Currently, computer science and technology professional personnel training process is the main contradiction is:In accordance with the past, computer science and technology professionals to develop understanding of computer science and technical disciplines of knowledge about algorithms, trained people to carry out algorithm must have the ability to research and application.This is a professional academic development and research-oriented training model, in this mode, the emphasis on theoretical knowledge of the school system to teach, to strengthen the contempt application skills training, emphasis on discipline and training of personnel-based, academic-type, lack of independent solutions problems;of computer development, application management tools and methods unfamiliar, inexperienced, lack of ability to abstract the real thing.Information needs of the community is driven into the professional training model, requires training students not only have a solid foundation of theoretical knowledge, but also has a strong practical ability.Graduate recruitment company requires pre-service training through short-term can do their work for a computer class graduates, require students to have a strong practical ability, experience in project development, professional basis is better able to skillfully the use of computer technology or method to solve everyday problems encountered in the work.Comprehensive analysis, resulting in computer science graduates, “Employment” has the following main factors:professional orientation and social development of touch.Higher education in computer science theory and knowledge have a better advantage of the promotion, but for the social needs of the application-oriented talents, but on some single.(2)teaching methods and content of the old.Most institutions are still along the computer science curriculum set according to years of professional program, not with the development of computer science and computer applications go hand in hand.3.Practice, practice areas lack.Most institutions in curriculum design, graduate design as part of practice, practice, practice areas of these disciplines there are one-sided, separated with enterprise applications, the lack of systematic, comprehensive, full training practice session.4.Teachers lagged behind.Front-line teachers are teaching more theory-oriented teachers, teaching is arduous, time to engage in applied research and project development work, the lack of practical application experience, not a computer application to provide better guidance to the students suggested

第四篇：供給側(cè)改革的再思考

供 給 側(cè) 改 革 的 再 思 考

受內(nèi)外因素影響，中國經(jīng)濟遇到了前所未有的困難，黨中央經(jīng)過了充分調(diào)研后，提出了“三去一降一補”的供給側(cè)改革方針，為了更好地推進改革、抵御經(jīng)濟下行，筆者提出以下建議僅供參考：

一是政府的機構(gòu)要精干，辦事效率要高，當形勢發(fā)生了變化，工作量不大的機構(gòu)要及時精簡。要減輕企業(yè)稅負也只能在小政府、大社會下的環(huán)境中去實現(xiàn)；政府只做自己該做的事、該管的事，向社會提供公平、健康、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，微觀經(jīng)濟的事盡量由企業(yè)家去做。財政的收入只搞民生、國防和企業(yè)層面解決不了的問題，少搞土地財政、亂上項目，推高了房價、用工、投資成本、堆高了債務(wù)削弱了中國經(jīng)濟的潛在競爭力;二是政府的角色是簡政放權(quán)當好“服務(wù)員”和“監(jiān)管員”，經(jīng)濟大起大落的關(guān)鍵時候才出手，或者象東亞某國學(xué)習，在汽車企業(yè)發(fā)展的初級階段，用科技教育支撐、扶持企業(yè)兼并重組、利用稅收補貼、政府、軍隊優(yōu)先采購等方式幫助汽車企業(yè)發(fā)展壯大，經(jīng)過十幾年的奮斗硬是將本國的汽車工業(yè)擠進了世界的前列，之后政府就退出了市場；

三是讓資源流入到發(fā)展效率最高的地方，壯大民營經(jīng)濟的規(guī)模，國企、民企一視同仁，去掉玻璃門、彈簧門，幫助民企解決發(fā)展中的困難，切實減輕企業(yè)的負擔，凈化營商環(huán)境，培育銷售環(huán)境，讓哪些代表中國先進制造水平的民營企業(yè)（華為、比亞迪、聯(lián)想、三一重工等）能夠茁壯成長。加大國企的改革力度，國有資本有序退出一般性的競爭性行業(yè)，提高資產(chǎn)使用效率，用現(xiàn)代企業(yè)管理制度去約束國企主管的投資行為，提高國企的經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。

四是國家統(tǒng)計部門加強信息收集，去偽存真、掌握準確的數(shù)據(jù)及時發(fā)布，為企業(yè)投資提供參考。建立健全各個行業(yè)的協(xié)會組織，補貼專業(yè)報社，利用每年的行業(yè)峰會為企業(yè)溝通需求信息，減少盲目投資；行業(yè)協(xié)會每個季度都應(yīng)對本行業(yè)的發(fā)展狀況進行評估，及時將有關(guān)信息反饋給政府的決策部門，力求將隱患和問題消滅在萌芽狀態(tài)。工商部門利用年審掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，了解各行業(yè)產(chǎn)能的匹配度，為國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心的宏觀指導(dǎo)、政策研究提供可靠的依據(jù)。

五是國家和地方發(fā)改委制定的中長期發(fā)展規(guī)劃要加強前瞻性和現(xiàn)實指導(dǎo)性，有量化的、最貼近民生和老百姓消費品質(zhì)提高的指標。比如人均住房面積達到多少平方，老舊住房拆遷重建占存量房的百分比，中高收入家庭私人飛機、游艇、房車擁有量多少等，要借鑒西方發(fā)達國家發(fā)展的經(jīng)驗、根據(jù)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和其他各方面的短板為企業(yè)投資、生產(chǎn)指出發(fā)展路徑，同時要求各地區(qū)根據(jù)比較優(yōu)勢確定功能定位、優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，不要一哄而上、亂拉投資、重復(fù)建設(shè)搞得大家都沒飯吃；反過來又要破除產(chǎn)能過剩。

六是培養(yǎng)企業(yè)抬頭看路、精準投資的能力，中國社會已處老齡化，不出10年中國將有3-4億60歲以上的老人，老年人特別節(jié)儉，但有自己的消費特點，供需對接以后市場仍會非常大，國家要引導(dǎo)社會資源流向老年產(chǎn)業(yè)，搞好老年旅游、出行、家政服務(wù)、老年用品、營養(yǎng)保健品、機器人、養(yǎng)老、護老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；根據(jù)目前二胎出生率較低的情況，出臺一些補貼生二胎的政策；依我看，二胎生出來先給個8000元補貼，以后托幼、上學(xué)費用都可以減免；

七是破除一切阻力，大刀闊斧地改革收入分配，向富人多征稅，在中國年收入12萬以上收入調(diào)節(jié)稅就應(yīng)當加大，對演員、球星、歌星、廣告代言人屬地化管理，按各項收入總額累進征稅，中國可不能成為富人逃稅的幸福之地。通過提高被雇傭階層的最低工資標準，調(diào)整農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、事業(yè)單位人員、公務(wù)員的收入分配關(guān)系降低基尼系數(shù)，讓衣食無憂的公職人員多消費、低收入群體有錢消費來提高整個社會的購買力，改變經(jīng)濟不斷緊縮的狀況，讓缺乏訂單、缺少顧客、處于缺氧窒息狀態(tài)下的中小企業(yè)和商家盡可能多地活下來；

八是中國的人均GDP僅7800美金，與西方發(fā)達國家40000-60000美金比差距很大，沒有理由一蜂窩地涌出國門出去投資，解決別人的就業(yè)，在住房、汽車、家電、手機、電腦、鐵公機排浪式消費的后期政府要特別注重培育新的消費熱點和促進消費升級工作，要努力為企業(yè)開拓投資空間，列出接地氣的允許投資清單鼓勵企業(yè)投資，經(jīng)濟低迷時期要將高收入群體的消費品種拓寬、消費升級，低收入階層基本消費得到滿足作為解決一切問題的關(guān)鍵，只要不是“黃、賭、毒”，西方發(fā)達國家中、高收入階層有的消費品種中國都可以有，游艇、私人飛機、房車、無人機、家用機器人、寬大公寓、別墅、第二套乃至第三套改善性住房消費以及近3億農(nóng)村人口的進城安置等都是中國下一步消費拓展、消費升級的新“藍?！?，幾千家企業(yè)擁在了礦泉水的生產(chǎn)線上搏殺是否意味著我們的投資渠道狹窄、企業(yè)的生存環(huán)境太惡劣了? 九是引導(dǎo)資金、人才、研發(fā)資源集中攻關(guān)補掉高端設(shè)備制造業(yè)上的短板，比如大飛機制造，航空、汽車發(fā)動機、變速箱；高端機床的數(shù)控系統(tǒng)；挖掘機的控制系統(tǒng)、液壓件；手機、電腦的處理器；也要將大量的資金供給到外貿(mào)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和設(shè)備的更新?lián)Q代中去（在過去幾年許多中國企業(yè)幫助了越南等新興市場國家搞了開發(fā)區(qū)、七通一平，改善了他們的投資環(huán)境，換來了許多一般制造業(yè)的外資企業(yè)離開了中國，徒弟搶走了師傅的飯碗，師傅要吃飯沒有新的秘招飯碗就再也搶不回來了）；建設(shè)中國農(nóng)村發(fā)展供求信息網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺讓各路社會資本(一部分是從商品房開發(fā)中退出來的資本）投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、扶貧開發(fā)和鼓勵城市居民租用農(nóng)村的土地、水域、林地示范、引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟持續(xù)下行的非常時期，國家既要保護民營企業(yè)在國內(nèi)的投資信心，也要將補掉各方面短板、投資有真實需求、有現(xiàn)金流回報的項目以及加快中西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為抵御經(jīng)濟收縮的手段，我們要充分認識人口多、市場大是我們的優(yōu)勢，我們要將過剩的鋼材、水泥、石油瀝青和建設(shè)產(chǎn)能都可以加快投放到新疆、西藏、青海、云貴川的鐵路、公路建設(shè)中去，使用自己的鋼材建造屬于自己的豪華游輪，開辟沿江、沿海的國內(nèi)游、港澳游航線；即拉動了消費又部分化解了產(chǎn)能過剩。

十是努力改變靠賣地籌錢、拱房價，盲目投資拉動經(jīng)濟的狀況，昨天上公路、今天通民航、明天又要急著修高鐵，問題來了臨時抱佛腳，發(fā)展不按時序、相互擠占發(fā)展空間、投資邊際效益差，債務(wù)只能越堆越高，我們不能用今年的大投資為明年去制造新的產(chǎn)能過剩，要用私人消費品種的拓展和公共產(chǎn)品的精準化投資、以發(fā)達國家為標桿，讓橄欖形的中產(chǎn)階層升級消費、低收入階層基本消費得到滿足作為拉動中國經(jīng)濟回暖的主要推動力，讓消費拉動經(jīng)濟的比重真正提高到70%以上；

十一是中國人均GDP已達到了7800美金，中國的旅游業(yè)就成了快速發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，中國已建成了世界上里程最長的高鐵線路，機場、碼頭也十分完備，東、西、南、北、中旅游資源十分豐富，按理說中國應(yīng)該是各方旅游客源的目的地而不是出發(fā)地，國家有關(guān)部門要通力協(xié)作、制定政策、措施把旅游消費的蛋糕做大，一是規(guī)范各地的旅游市場，推行信用評價，嚴厲打擊侵害旅游者權(quán)益的行為；二是推出鼓勵公職人員、企業(yè)人員帶薪休假的政策；三是建立全國性的農(nóng)家樂休閑旅游網(wǎng)，介紹旅游品種和周邊環(huán)境，鼓勵老百姓冬天和夏天候鳥式休閑度假；四是嘗試發(fā)行國內(nèi)旅游消費卡，對玩得景點多，消費量大，打的折扣也多；五是對一些大的旅游線路國家層面搞好協(xié)調(diào)，幫助規(guī)劃沿江、沿海郵輪游，老年人旅游專列，為旅游企業(yè)訂購豪華、安全性高的寬體游輪貸款提供幫助，六是加強與發(fā)達國家、周邊國家間的旅游合作，改善旅游環(huán)境，吸引境外游客來中國旅游；六是利用適當增加境外游的規(guī)費，控制境外游的人數(shù)，減少入境免稅物品的數(shù)量，保護好自己的旅游產(chǎn)業(yè)。

十二是供給側(cè)的產(chǎn)能嚴重過剩問題既然發(fā)生了，我們就應(yīng)當按照國家提出的“三去一降一補”方針去踏踏實實地展開工作，在去除僵尸企業(yè)、過剩產(chǎn)能、低效投資、債務(wù)杠桿的同時努力尋找新的經(jīng)濟增長點、尋找新的消費熱點，讓民營企業(yè)投資找到新的著力點，要深入研究、對癥下藥，打出政策的組合拳來充分挖掘投資、消費、出口的新潛力，讓經(jīng)濟平穩(wěn)運行，確保新舊動能轉(zhuǎn)換，供給側(cè)的改革能夠順利推進；

十三是大力推進資本市場的改革，清除垃圾股，讓資源配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)中去，中國股市不能是億萬富翁的“造福機”，新股上市小股東三年、大股東五年內(nèi)不能減持股票，不允許連續(xù)空心漲停惡炒股票（有的股連續(xù)50多個空心漲停，讓大家追逐泡沫，難道管理層就沒有辦法了嗎?不能給惡莊有“施展才華”的平臺，更不能將消滅股市大鱷僅掛在嘴邊），打擊過度的市場圈錢、投機行為，保護中產(chǎn)階層的財富不受侵犯、讓資本供給效率提高并切實培育好橄欖型的中產(chǎn)階層消費群體，真正將中國的股市搞成老百姓閑錢投資的好渠道、中國經(jīng)濟快速發(fā)展的“推進器”；

十四是政府提供良好的不過分超前的公共產(chǎn)品，好鋼用在刀刃上，在公路、鐵路、機場、碼頭、水利、電力、通信、能源、環(huán)保、公共安全上為企業(yè)的生產(chǎn)運營提供很好的條件；同時幫助企業(yè)解決融資難、融資貴、稅負高、土地缺、技術(shù)工人少、消費拓展難的問題；

十五是在政策制度的“軟件”上制定好的游戲規(guī)則，做好知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、產(chǎn)學(xué)研對接優(yōu)勝劣汰、減少行業(yè)地區(qū)壟斷，公平公正招投標，選擇最優(yōu)秀的企業(yè)承接工程和提供產(chǎn)品服務(wù)，努力保護先進的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)；盡快讓提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)展壯大、長盛不衰，今天的中國太需要華為、聯(lián)想、比亞迪、中車、海爾、美的、格力那樣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)撐臺面了，關(guān)鍵是我們要深耕好培育他們發(fā)展壯大的土壤；

十六是對處于供給側(cè)前沿的電商要進一步細化管理規(guī)則（比如要求公示產(chǎn)品詳細的材料含量、尺寸、重量、厚度等參數(shù)，建立第三方投訴平臺等）打擊假冒偽劣產(chǎn)品和不誠實的銷售行為，電商是種新的銷售業(yè)態(tài)，對誠實經(jīng)營的中小企業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶擴大銷售渠道提供了很好的機會，但總有部分網(wǎng)點誠實度差，拿著經(jīng)過美圖處理的圖片賣假貨，誤導(dǎo)消費者，消費者決策是價格第一，真貨看不到非常容易上當，放任這種現(xiàn)象不管，不良者賺的盆滿缽滿，誠實的企業(yè)也會學(xué)著不誠實了，對中國企業(yè)創(chuàng)立優(yōu)秀品牌、優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長將會產(chǎn)生十分負面的影響，對在中國投資，注重產(chǎn)品質(zhì)量的外商投資信心也會造成打擊，國家必須拿出讓實體店與網(wǎng)店共同繁榮、互相促進的辦法；筆者認為實體店和電商以及電商中批發(fā)與零售進行差別稅負是一個辦法； 十七是中國的房地產(chǎn)業(yè)關(guān)系到了上下游56個行業(yè)，解決了大幾千萬人的就業(yè)，是中國資本介入最深、最貼近居民終端消費、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最大、仍有較大發(fā)展空間以及經(jīng)濟規(guī)?？偭康男袠I(yè)，也是推動中國的GDP邁向3萬、4萬美金、成功跨過中等收入陷阱的一張大牌。但房子不是用來炒的，是用來享受生活、改善老百姓居住條件從而帶動經(jīng)濟向上發(fā)展的。中國的城鎮(zhèn)化率還不高，也僅55%，與西方發(fā)達國家80-90%的水平比差距很大，尚有近3億的農(nóng)村人口要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，截止2016年止，7.5億城鎮(zhèn)人口的人均住房面積也只有40平方，與美國人均住房面積接近90平方比差距也大，我們的許多城鎮(zhèn)中70-90年代蓋的老舊住房破爛斑駁、太陽西曬、戶型面積小、配套標準低，需要用若干年的時間逐步拆除重建，中國的GDP要擴大總量，保持住大經(jīng)濟體的地位，14億老百姓的住房標準必須不斷地升級，要通過若干年的努力，讓城市中的30%中高收入階層都能住上雙拼、聯(lián)排別墅，有第二套甚至第三套改善性住房、旅游度假房；70%的普通老百姓都能住上面積150平方左右的大公寓房（層高3.2米、有個帶環(huán)繞音響的30平方大客廳、有個雙衛(wèi)、書房、健身房、儲藏間、寬陽臺與美國自帶花園的別墅比真不是太奢侈的消費目標），我們的住房消費終極目標是讓老百姓的人均住房面積達到60平方左右，筆者測算了一下，今后二十年中中國也許有440多億平方米的增量房要蓋，每年22億平方米，假定城鎮(zhèn)住房的平均建設(shè)成本每平方2800元（含小區(qū)市政配套費等），那么一年光住宅建設(shè)（不算政府拿到的賣地款用它進行的其他投資）的直接消費規(guī)模是61600億。房產(chǎn)是先導(dǎo)消費，老百姓改善了住房后首先是進行裝修、買車、裝空調(diào)、換家電、家具、家紡、添置娛樂、健身器材，甚至要捎帶游艇、房車和私人飛機消費，進一步帶動城鎮(zhèn)的醫(yī)院、商場、寫字樓、公園、娛樂中心等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，其拉動消費的體量非常大，少說也有二、三十萬億。如此大的產(chǎn)業(yè)不能讓它停滯，讓一些可能被冤枉的開發(fā)商老是吊在樹上，發(fā)行那么多的貨幣對應(yīng)不了實體經(jīng)濟的運行需求，國家要盡快拿出中國房地產(chǎn)業(yè)長效管理的辦法，在筆者看來只要管好地方政府、開發(fā)商、購房人三者的利益分配關(guān)系，住房價格就能穩(wěn)住，只能緩慢上漲（美國曼哈頓的房價也從2004年到2013年漲了一倍多，每平方英尺1431美金，折合成人民幣9.3萬每平方，但2014年美國的人均收入是27萬人民幣，貨幣僅是可印刷出來的物品交換的符號，經(jīng)濟要真回暖凝聚著材料、能源、勞動力等要素價值的房子也只有緩慢上漲這一條路可走，長期看房價必須是緩慢上漲的，但我們不允許其短時間內(nèi)瘋漲），我們即要讓房地產(chǎn)轟轟烈烈地大消費來拉動處于困境中的中國經(jīng)濟，讓老百姓的收入曲線向上抬頭，又要通過稅收以及其它一些行政手段來消除房地產(chǎn)業(yè)的暴利，讓房價趨于理性，最終通過中國以房地產(chǎn)業(yè)為龍頭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)爐火熊熊、供需很好對接，以智能制造、新能源、信息業(yè)為代表的新經(jīng)濟的彎道超車、不斷崛起來提高老百姓的收入，讓老百姓收入提高的幅度超過房價上漲的幅度最終來降低房價收入比，筆者提出以下建議：1.改變開發(fā)商拿地靠競價拍賣、價高者得的狀況，賣地采用先竟價、后搖號的方式、竟價選定搖號入圍者時要剔除最高報價者，排列靠前的幾名再參與搖號，中了簽后他的原報價就是他的中標價；2.政府推地的底價應(yīng)當僅是他的動遷成本和管理費，每年上漲幅度不允許超過12%；3.所在地可售房屋積壓超過前兩年平均8個月銷售量時政府不允許再推地；4.實行每套房屋賣房網(wǎng)簽登記，政府發(fā)準售證時對每套房建立一個銷售本，有開盤價、成交價及開盤、成交時間，開發(fā)商賣房時必須把信息上傳到當?shù)卣耐该魇鄯烤W(wǎng)上，半上漲超過6%時網(wǎng)簽就不能成交，也辦不了產(chǎn)權(quán)證；5政府在現(xiàn)有公務(wù)員隊伍中進行調(diào)節(jié)，大力充實房地產(chǎn)業(yè)的管理團隊，根據(jù)開發(fā)商產(chǎn)品的毛利率累進收稅，可以通過開發(fā)商自報、社會咨詢機構(gòu)審核、人民群眾和其他開發(fā)商共同監(jiān)督、政府建管、審計部門抽查對開發(fā)商的擬銷售產(chǎn)品毛利進行測算，分級定檔確定不同的所得稅征收稅率；鼓勵開發(fā)商底價走量3.住房二級市場的管理方面：如果本地區(qū)商品房（包括二手房）一年之內(nèi)平均漲幅達到了12%，次年二手房的五年之內(nèi)轉(zhuǎn)讓的差價收益要相應(yīng)增加12%的所得稅稅負；如果漲價的勢頭再遏制不住，可以加大購房首付比例、大幅增加銀行貸款利率、延長交易差價免稅期限和再加大轉(zhuǎn)讓差價稅負等手段處置；4.促進住房升級消費方面：（1）經(jīng)濟低迷，缺的就是中高收入階層在國內(nèi)的大消費，有人愿意多買房如同有人愿意多買車一樣，求之不得，住房是大消費，繁榮以后能夠帶動無數(shù)的小消費興旺，政府應(yīng)當取消限購，大力推動二套房、三套房的消費信貸，完全取消新房、二手房的交易契稅；合理降低購房首付比例，購買一定面積的住房后可以隨遷戶口，通過貨幣拆遷、共有產(chǎn)權(quán)、特殊貸款支援等支持低收入者改善住房條件，化解商品房庫存，鼓勵人們小房換大房（購買100平方米以上大房，每增加30平方貸款利率優(yōu)惠8%）和旅游度假房；對基本空關(guān)的旅游度假房物業(yè)費按 3 折收取，并成立托管公司幫助異地購房者解決后顧之憂；（2）鼓勵外籍人士、歸國華僑在中國買高檔房，投資移民，投資額大的對其子女就業(yè)實行照顧；（3）.加強新建住房等基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，真正弄清存量房有多少，引導(dǎo)開發(fā)商少蓋庫存已經(jīng)很大的小戶型房，減少資源浪費，做好房地產(chǎn)的供給側(cè)改革（4）.政府出資入股，協(xié)助開發(fā)商將難以消化的庫存房改為老年公寓和廉租房，幫助部分房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、改行，資本投入到其它短板行業(yè)；（5）對農(nóng)民的宅基地、土地、林地、水域的經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記，基本用途不變，允許向城里人中長期租賃經(jīng)營.提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，加快農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移速度，購房與戶口遷移同步實施；（6）.對高檔住宅的建設(shè)可以采用客戶自選戶型訂購的方式 , 滾動分期開發(fā) , 開發(fā)商取得土地后不允許倒賣土地 , 但可以適當延長建設(shè)周期，（7）節(jié)約土地資源，少占農(nóng)民耕地建房，做到拆舊房建新房，通過階段性地拆除本地區(qū)最老舊的住房來改善城市面貌和提高老百姓的住房標準，每個城鎮(zhèn)每年拆除舊房量不低于存量房總量的1.5%；（8）.銀行信貸大力支持老百姓住房改善性消費 , 個人既可以抵押貸款 , 也允許親戚、同事第三方擔保貸款。

十八是千方百計為企業(yè)排憂解難，制造業(yè)垮了，商場倒了，中國的脊梁也就斷了，衣食父母是廣大勤勞、智慧創(chuàng)造價值的勞動者，要切實解決企業(yè)生產(chǎn)、銷售的困難，減少稅負，改善生存環(huán)境，形成勞動者最光榮、誠實、勤勞、智慧者收入高的局面；只有企業(yè)有利潤了才有能力在供給的產(chǎn)品上下功夫，提高產(chǎn)品的供給質(zhì)量；

十九是高素質(zhì)的勞動力是支撐中國經(jīng)濟二次騰飛不可或缺的重要一環(huán)，我們不僅要培養(yǎng)、引進高端人才，更要在各行各業(yè)有一大批耐得住寂寞、手藝精湛的工匠大師在為我們的企業(yè)精雕細琢產(chǎn)品，我們的大學(xué)、職業(yè)教育機構(gòu)要主動適應(yīng)形勢，培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的實用性人才，中國已經(jīng)老齡化，要增強企業(yè)效益，用不多的勞動人口養(yǎng)得起那么多人，也必須提高勞動力的素質(zhì)，在年輕勞動力的接續(xù)上，一些二胎指標未完成，自然人口增長緩慢的地區(qū)可以有條件地放開三胎生育；

二十是正確地分析形勢，找準短板，精準發(fā)力，經(jīng)過30多年的改革開放，中國大部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完備，培養(yǎng)了巨大的工業(yè)產(chǎn)能，集群度好，每年有700多萬高素質(zhì)的大學(xué)生投入工作，內(nèi)陸也有14億人口的巨大消費市場，發(fā)展的回旋余地很大。國家要利用有形之手，利用稅收減免、貸款利息優(yōu)惠，土地價格低廉、技術(shù)入股、戶籍制度改革、廣泛吸引全球人才來中國工作，鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，減少高新技術(shù)的對外依存度；利用建立國家級的攻關(guān)大平臺、公共實驗室?guī)椭髽I(yè)研發(fā)創(chuàng)新、彎道超車、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；培養(yǎng)一大批能夠“創(chuàng)大富”并在國際舞臺上能讓人刮目相看的高新技術(shù)企業(yè)。

二十一是供給側(cè)改革必須與政權(quán)體系自我凈化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、國民收入的分配結(jié)構(gòu)同時進行改革才有效果，必須糾正中國儲蓄率過高（許多高收入群體過多地掌握了國民收入，邊際消費傾向低，在產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩的今天如果大家仍不消費，再去投資拉經(jīng)濟是很可怕的事）、投資率高（部分地方政府習慣了用投資拉動經(jīng)濟的做法，每年幾萬億的賣地收入熱衷于用投資拉動GDP,不管是有效的、無效的投資）、消費率過低（低收入者沒有錢消費，中高收入者又喜歡把錢花在國外，子女出國留學(xué)、投資移民，去國外旅游、購買奢侈品等，要通過開征遺產(chǎn)稅，高收入者的個稅累進征繳、對低收入群體兜底保障和逐步提高保障水平來使政府為企業(yè)拉出投資空間、鼓勵大部分企業(yè)在國內(nèi)投資，提升供給產(chǎn)品的品質(zhì)質(zhì)量，改變中國居民國內(nèi)消費率偏低的狀況），二十二是解決少數(shù)官員拍腦袋亂供給造成損失而不用擔責任的問題，上級政府每年必須對下級政府的投資項目進行綜合效益評價，不能唯GDP論英雄，要審核當?shù)馁Y產(chǎn)負債表，地方官員上大項目必須公示評審，防止暗箱操作，對亂投資造成了損失和隨意花光了家底給后任留下了大量債務(wù)的官員實行問責，升上去了也得扒下來，對那些歪供給，藏著私人目的為自己的親戚找工程亂上項目的官員該追究法律責任的絕不姑息。

其實供給側(cè)改革用一句話來形容就是解決資源配置到哪里，配置多少，優(yōu)化配置的問題，只有市場發(fā)出的信號最準確，最能解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的匹配度問題，效率最高，只要我們沖破利益集團的阻礙，大刀闊斧地改革，中國的供給側(cè)供應(yīng)一定是高質(zhì)量的、高效益的，能助推中國經(jīng)濟發(fā)展的步伐加快，提高全要素的勞動生產(chǎn)率，也只有供給、需求端一起發(fā)力中國的經(jīng)濟才能徹底擺脫困境。

第五篇：關(guān)于水土保持供給側(cè)改革的思考

關(guān)于水土保持供給側(cè)改革的思考

2015年11月10日，總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念，供給側(cè)改革成為我國新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的主方向和著力點。供給和需求就像硬幣的兩面，合二為一，休戚相關(guān)，是所有工作不可或缺的兩個方面。對于水土保持來說，從供給側(cè)的角度出發(fā)，提高認識、更新理念、深化改革、推進發(fā)展，對于提升貢獻率和保障力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，意義重大。

一、水土保持供給現(xiàn)狀國家對水土保持的要求是預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，提供水土流失防治產(chǎn)品（成果）是水土保持工作面臨的首要需求，是水土保持供給的核心任務(wù)。同時，水土保持供給還包括與其相關(guān)的制度、管理和服務(wù)等。http://004km.cn/（1）供給產(chǎn)品。水土保持產(chǎn)品涉及軟硬件兩方面。硬件方面，主要是水土流失治理、生態(tài)文明建設(shè)的成果。截至2015年底，全國累計完成水土流失綜合治理面積117 萬多km2，建成水土流失監(jiān)測點780 多個，建成國家和省級水土保持示范園150 多個，建成水土保持示范工程1600 多個。軟件方面，主要是提供水土保持技術(shù)和治理模式、水土保持普查和動態(tài)監(jiān)測成果、水土保持公報（2003年起）、水土保持科研成果、水土流失與生態(tài)安全科考成果，以及科普讀物等文化產(chǎn)品。（2）供給制度。我國水土保持工作經(jīng)過60多年的發(fā)展已形成基本的制度框 架和體系。一是法規(guī)體系。1991 年水土保持法頒布，2011 年３ 月１ 日修訂后的新水土保持法開始施行。目前，已有27個省份頒布了水土保持法實施辦法（條例），相關(guān)配套法規(guī)正在陸續(xù)出臺。二是規(guī)劃體系。自1993年批復(fù)《全國水土保持規(guī)劃綱要（1993—2000年）》后，國務(wù)院又于2015 年批復(fù)了《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030 年）》。水利部相繼批復(fù)了水土保持信息化、預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測、科技發(fā)展、南方崩崗防治和三峽庫區(qū)水土保持等專項或區(qū)域規(guī)劃等。三是政策體系。國家出臺了《關(guān)于加強水土保持工作的通知》（國發(fā)〔1993〕5號）等一系列政策文件，涵蓋了水土保持監(jiān)督、治理、監(jiān)測、信息化、規(guī)劃、科技、宣傳等各個方面。四是標準體系。水利部負責制定水土保持技術(shù)標準體系，目前已頒布實施51項。（３）供給服務(wù)。服務(wù)社會是水土保持的一項重要工作，主要是從行政審批和監(jiān)管的角度為社會提供各項服務(wù)。一是行政審批。水利部簡化了水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗收兩項行政許可審批程序。二是取消資質(zhì)。拆除市場準入門檻，取消了水土保持方案編制和監(jiān)測兩項工作的資質(zhì)要求，規(guī)定所有企業(yè)都可以參與。三是政府購買服務(wù)。規(guī)定水土保持方案評審和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估費用由政府財政負擔，降低了企業(yè)成本。（４）監(jiān)督管理。依法、依規(guī)實施行業(yè)監(jiān)督管理是水土保持依法行政的重要職責。一是開展水土保持執(zhí)法檢查，落實“三同時”制度?！笆濉逼陂g，全國累計開展各類執(zhí)法檢查近6萬次。二是實施重點工程管理。下放水土保持重點工程前期審批和竣工驗收權(quán)，簡化前期工作，加強檢查、稽查和督查，規(guī)范驗收。三是引導(dǎo)社會參與。從20世紀90年代的拍賣“四荒”、戶包、租賃、股份合作等形式，到現(xiàn)在的大戶治理、公司參與等，國家陸續(xù)出臺各種激勵政策鼓勵民營資本參與水土流失綜合治理開發(fā)?！笆濉逼陂g，民營資本投入水土保持累計達200多億元。四是加大資金投入。積極爭取中央和地方財政資金、國內(nèi)外銀行貸款和贈款等支持水土保持事業(yè)發(fā)展。2015 年中央投入各類水土保持資金80 多億元。1994年和2006年分別啟動實施的黃土高原與云貴鄂渝水土保持世行貸款項目共利用世行貸款4億美元、歐盟贈款1000萬歐元、英國贈款361.22萬英鎊。

二、存在的主要問題（1）供給制度有待完善。制度體系需要不斷豐富完善；按要求應(yīng)出臺的法規(guī)、規(guī)劃和標準，存在不及時和滯后的問題；新形勢新發(fā)展對水土保持提出了新要求，需要不斷制度創(chuàng)新。（2）供給質(zhì)量有待提升?，F(xiàn)階段水土保持提供的產(chǎn)品質(zhì)量整體不高；服務(wù)效率仍有提升空間；水土流失動態(tài)監(jiān)測成果具有局限性，還不能全面衡量水土流失變化情況。（3）供給數(shù)量有待加大。全國有水土流失面積295 萬km2，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030 年）》，到2030年全國新增水土流失治理面積94萬km2，年均約5.875萬km2，供給數(shù)量遠不能滿足需求，與經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求差距較大；目前我國現(xiàn)有國家級水土保持科技示范園104 個、生態(tài)文明工程60個，覆蓋范圍小，涵蓋人群少，與普及生態(tài)文明教育的要求有著較大差距；水土保持科技貢獻率不高，科研與生產(chǎn)結(jié)合不緊密。（4）供給時效有待加強。供給缺乏時效性，將會導(dǎo)致供給失去其應(yīng)有的作用，甚至變?yōu)闊o效供給，降低供給的能力和效率。比如，水利部６ 年前批復(fù)了三峽庫區(qū)水土保持和崩崗治理等規(guī)劃，但迄今沒有實施專項工程，現(xiàn)今項目區(qū)狀況已經(jīng)發(fā)生較大變化，導(dǎo)致所批規(guī)劃未實施就已過時；自2003年水利部發(fā)布水土保持公報以來，發(fā)布時間一般在下一年的年底，歷時太長，缺少時效性，作用和影響大打折扣。

三、供給側(cè)改革的總體設(shè)想供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從供給端入手，提高供給效率，增強供給的有效性，實現(xiàn)供給與需求的平衡與統(tǒng)一。對于水土保持來講，就是提升水土保持工作效能，滿足公眾、社會和國家對水土保持的需求和要求。

1、需求決定供給。沒有需求的供給，是無效供給和資源浪費。應(yīng)根據(jù)需求提供相關(guān)產(chǎn)品。如果水土保持提供的產(chǎn)品得不到認可，則很可能就是供給方面出現(xiàn)了問題，供給與需求脫節(jié)。要從需求端倒推供給，根據(jù)需求確定水土保持產(chǎn)品及其數(shù)量、時效等。

2、供給滿足并引導(dǎo)需求。一方面供給要滿足需求，這是第一任務(wù)，要根據(jù)需求提供足夠多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；另一方面供給還要引導(dǎo)需求，培育消費理念，引領(lǐng)發(fā)展方向。水土保持不僅要滿足現(xiàn)階段的需求，還應(yīng)具備一定的前瞻性，積極提供符合社會發(fā)展趨勢的新產(chǎn)品，把水土保持的理念和功能潛移默化地傳播給社會公眾，培育潛在需求，爭取更多理解和支持。

3、實施區(qū)別對待政策，提供不同供給。不同地方情況不一，需求也不盡相同，應(yīng)因地制宜，有的放矢。比如，西部地區(qū)對水土保持的需求重點在于發(fā)展生產(chǎn)、促進增產(chǎn)增收，而東部地區(qū)的需求重點則趨向于改善生態(tài)、生態(tài)休閑等，這就要求水土保持在不同的地區(qū)工作重點有所不同、提供產(chǎn)品有所側(cè)重。

4、需求與供給互為一體，不可分割。沒有需求，供給就沒有效益；沒有供給，需求就會成為空想。水土保持要統(tǒng)籌考慮供給與需求，實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一，貼近民眾、走近社會、契合國家發(fā)展需求，提高貢獻率，增強實效性。

四、思考和建議水土保持是我國的一項基本國策，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和民眾生活水平的提高，全社會對水土保持提出了更高的要求，寄予了更多的期望。加強供給側(cè)改革，就是要求水土保持能夠提供優(yōu)質(zhì)高效、數(shù)量充足、內(nèi)容豐富、品種齊全的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足群眾生活、生產(chǎn)和生態(tài)需求，也就是要增產(chǎn)能加快治理速度、增庫存加大措施保存面積、增杠桿加大社會投入、降成本提高企業(yè)效益、補短板提高供給效能。（1）完善供給制度。制度是頂層設(shè)計，是方針和引領(lǐng)。需要不斷豐富完善制度設(shè)計，為水土保持依法行政提供健全的法規(guī)體系和嚴密的制度保障。一是制定出臺省級水土保持法實施辦法（條例）和各項配套法規(guī)，特別是水土保持補償費征收使用管理辦法；二是貫徹水土保持法的要求，抓緊制定國家水土流失重點防治區(qū)地方政府水土保持目標責任制和考核獎勵制度；三是推進建立水土保持生態(tài)補償制度；四是研究落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度；五是落實國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃》的要求，抓緊編制省級和專項水土保持規(guī)劃；六是解決撂荒和管護不到位的問題，研究落實水土保持重點工程管護制度。（2）優(yōu)化供給服務(wù)。管理就是服務(wù)，服務(wù)是行政的窗口。根據(jù)國家深化改革要求，水土保持部門要積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。一是進一步優(yōu)化水土保持行政審批，規(guī)范程序，縮短審批時間，明確界限和責任，借助網(wǎng)絡(luò)平臺第一時間告知申請結(jié)果；二是規(guī)范市場管理，抓緊建立水土保持中介機構(gòu)信用評價制度，引導(dǎo)市場有序競爭，促進水土保持市場健康發(fā)展；三是加大政府購買服務(wù)，明確政府職責，把水土保持生態(tài)文明工程和科技示范園評定等工作列入政府購買服務(wù)目錄，減輕地方和企業(yè)負擔；四是履行行政職責，建立“負面清單”制度，對于不符合規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案依法限批和不批，落實生態(tài)優(yōu)先，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境。（3）提升供給品質(zhì)。品質(zhì)是產(chǎn)品的核心競爭力。要聚焦供給質(zhì)量、數(shù)量和時效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實提高供給品質(zhì)，提供優(yōu)質(zhì)供給。一是提升供給質(zhì)量，繼續(xù)提高水土保持重點工程的標準和質(zhì)量，提供高水平的水土流失防治和高質(zhì)量的水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，以提高財政投資效益，有效評價和反映水土流失變化和水土保持效益情況。二是加大供給數(shù)量。擴大水土流失治理面積，提供更多的水土保持防治成果；加快生態(tài)文明工程和水土保持科技示范園創(chuàng)建，擴大覆蓋范圍，涵蓋更多人群；加大科技成果、地方水土保持公報和科普讀物等軟成果的供給數(shù)量。三是增強供給時效，加快水土保持重點工程治理進度和速度，及時公報動態(tài)監(jiān)測成果，增強時效性。成果，增強時效性。（4）豐富供給產(chǎn)品。隨著社會的發(fā)展，公眾和社會對水土保持生態(tài)建設(shè)的需求越來越多，要求越來越高。水土保持要全面考量各方需求，因需定產(chǎn)，區(qū)別對待，整體推進，提供種類豐富的產(chǎn)品。一是根據(jù)群眾對人居環(huán)境、美好生活的需求，加大生態(tài)清潔小流域和美好家園建設(shè)工作；二是拓寬融資渠道，積極爭取水土保持財政資金、吸引民營資本，彌補融資不足的短板；三是加大外資利用，針對“十二五”以來國家層面基本沒有新的水土保持外資項目的狀況，根據(jù)需要和可能，加強對外資特別是贈款的爭取與利用，加快水土流失治理速度。（5）提高供給要素效率?？茖W(xué)配置資源要素，有效聚力生產(chǎn)要素，優(yōu)化供給體系，提高供給水平和效率。一是建立投入持續(xù)增長機制，科學(xué)安排水土保持財政資金，“雪中送炭”與“錦上添花”統(tǒng)籌兼顧，突出精準扶貧與小康社會建設(shè)；二是發(fā)揮政策效益，制定水土保持激勵和優(yōu)惠政策，通過政策紅利推動水土保持供給新發(fā)展；三是提高技術(shù)供給水平，加大科技貢獻率，通過技術(shù)創(chuàng)新推動水土保持新突破；四是提高管理水平，加強現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，優(yōu)化水土保持管理系統(tǒng)，強化實時監(jiān)管。（文章來自《中國水土保持》 2016年第5期），作者為水利部水保司喬殿新）注：喬殿新，男，漢族，中共黨員，1970年出生，中國人民大學(xué)碩士。1995年起在部信息研究所工作，后掛任重慶市萬州區(qū)高粱鎮(zhèn)黨委副書記，1999年起在部水土保持監(jiān)測中心工作，任水土保持監(jiān)測中心支部委員、技術(shù)處副處長，2004年至今先后任水土保持司生態(tài)建設(shè)處副處長、監(jiān)測協(xié)調(diào)處副處長。2003人大建議與政協(xié)提案辦理先進個人、2009優(yōu)秀公務(wù)員。