第一篇：創(chuàng)新模式探新路 力促干訓(xùn)出奇效

創(chuàng)新模式探新路 力促干訓(xùn)出奇效

摘 要:新農(nóng)村建設(shè)離不開廣大基層干部的參與和素質(zhì)的提升,如何充分發(fā)揮基層黨校作為培養(yǎng)農(nóng)村基層干部主陣地的作用,創(chuàng)新干部培訓(xùn)模式,提高培訓(xùn)效果,四川省安岳縣委黨校針對本地干部培訓(xùn)的特點和實際,作了不懈的探索和實踐,總結(jié)出了“1+5”模式干部培訓(xùn)法。

關(guān)鍵詞:干部培訓(xùn)“1+5”模式

為充分發(fā)揮基層黨校培訓(xùn)干部的主渠道作用,奮力提高干部培訓(xùn)的質(zhì)量和效果,努力改變單

一、呆板的全天候灌輸式、填鴨式、學(xué)究式、封閉式、理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)的落后教學(xué)方法,真正達(dá)到培訓(xùn)內(nèi)容與社會變化發(fā)展相融入、培訓(xùn)模式與教學(xué)目標(biāo)相對接、培訓(xùn)手段與學(xué)員需求相協(xié)調(diào),切實提升學(xué)員理論素養(yǎng)、增強學(xué)員執(zhí)政水平、培養(yǎng)學(xué)員戰(zhàn)略思維、提高學(xué)員駕馭發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力,中共安岳縣委黨校按照縣委、政府加大干部培訓(xùn)力度、創(chuàng)新干部培訓(xùn)模式、提高干部培訓(xùn)質(zhì)量的要求,大膽開拓、不斷創(chuàng)新,經(jīng)過近年來的探索實踐,成功地探索出了 “1+5”培訓(xùn)干部的有效方法,凸顯了基層黨校干部培訓(xùn)的新特點和新實效。

1、“1+5”培訓(xùn)法有效地轉(zhuǎn)變了學(xué)員思維、激發(fā)學(xué)員潛能

“1+5”干部培訓(xùn)法的“1”,就是有效針對一個主體班干部學(xué)員開展培訓(xùn),“5”是圍繞這個主體班培訓(xùn)采取的五個教學(xué)模塊,即專題講授、課題調(diào)研、能力提升、思維拓展、成果彰顯5個教學(xué)環(huán)節(jié)。

專題講授包括縣委黨校教學(xué)和異地學(xué)校教學(xué)兩部分?？h委黨校教學(xué)主要是黨校教師對基本理論、黨和國家的大政方針、黨性修養(yǎng)等為學(xué)員進(jìn)行講授,縣級領(lǐng)導(dǎo)對市縣重大決策及縣上經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)發(fā)展思路、工作部署進(jìn)行分析講解,部門專家對法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)進(jìn)行傳授。08年以來根據(jù)不同班次的對象,縣委書記、縣長、縣委常委及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家分別親自為學(xué)員授課,讓學(xué)員近距離聆聽領(lǐng)導(dǎo)們對重大決策和部署的解析,使學(xué)員面對面地接受專家的技術(shù)指導(dǎo);異地教學(xué)則是借助異地學(xué)校名師資源采取菜單式、選題互動式、案例式、情景式教學(xué),對學(xué)員進(jìn)行理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的提升。

課題調(diào)研是學(xué)員在學(xué)習(xí)期間分成調(diào)研小組,根據(jù)不同班次確定調(diào)研主題,針對本縣實際問題深入基層開展調(diào)查研究,在把握實情,了解民生,發(fā)現(xiàn)優(yōu)劣,探索路徑上下功夫、潛深水。

能力提升是在縣內(nèi)學(xué)習(xí)、基層調(diào)研、異地培訓(xùn)和考察過程中組織討論會、舉辦學(xué)員論壇,引導(dǎo)學(xué)員將理論學(xué)習(xí)與工作實踐緊密結(jié)合,進(jìn)一步深化認(rèn)識、強化思考、抽絲剝繭,充分發(fā)揮學(xué)員的主動性和集體智慧,尋求解決工作實際問題的辦法。

成果彰顯就是學(xué)員調(diào)研小組撰寫的文章和個人的學(xué)習(xí)心得,在班上作交流,經(jīng)過教師點評、領(lǐng)導(dǎo)點撥、學(xué)員相互剖析,最后完善并編輯成集,報送縣級領(lǐng)導(dǎo)及省市有關(guān)部門,分發(fā)到縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和參訓(xùn)學(xué)員,形成一次更大范圍的交流,這既是對學(xué)員學(xué)習(xí)效果的檢驗,也是對學(xué)員學(xué)習(xí)成果的展現(xiàn),又是學(xué)員建言納策的一個渠道。

“1+5”干部培訓(xùn)法實施,有效地實現(xiàn)了縣委政府領(lǐng)導(dǎo)、組織部門提出的:干部培訓(xùn)要“帶著問題入學(xué)、想著問題參訓(xùn)、糾正問題結(jié)業(yè)并促進(jìn)今后的工作”的培訓(xùn)效果要求,極大地激發(fā)了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。

2、“1+5”培訓(xùn)法,注重了理論與實踐的緊密結(jié)合 “1+5”培訓(xùn)法無論是講授專題的設(shè)置、調(diào)研課題的確定、調(diào)研文章的撰寫,都特別強調(diào)理論與實踐的緊密結(jié)合,大大增強了培訓(xùn)的目的性、針對性。比如2008年11月―12月舉辦的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管工農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為對象的科學(xué)發(fā)展觀專題培訓(xùn)班,專題講授選擇了《“解放思想 ,科學(xué)發(fā)展”對安岳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意義》、《科學(xué)發(fā)展觀與領(lǐng)導(dǎo)干部成長》、《深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,全面落實安岳工農(nóng)業(yè)發(fā)展新舉措》、《聯(lián)動推進(jìn)四川新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化專題研究》、《四川可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》等專題;參觀考察成都市三圣鄉(xiāng)、綿陽、德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遂寧市創(chuàng)新工業(yè)園和中國西部物流中心、安居大棚蔬菜種植基地;最后學(xué)員形成的調(diào)研交流文章有《牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,大力促進(jìn)安岳生豬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展》、《安岳農(nóng)村公路建設(shè)路徑思考》、《安岳縣新農(nóng)村建設(shè)中的突出問題及對策》、《安岳縣油坊村“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃”的調(diào)查分析》、《安岳縣農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)探析》、《淺析農(nóng)村貧困黨員的成因及扶助建議》,08年至今已編輯學(xué)員調(diào)研成果集13期,刊載學(xué)員或部門調(diào)研文章上百篇,這些文章立足于實踐,又回到了基層,不僅對具體工作產(chǎn)生了指導(dǎo)作用,而且有的成為了縣級領(lǐng)導(dǎo)決策的重要參考。

3、“1+5”培訓(xùn)法,實現(xiàn)了教學(xué)資源的優(yōu)勢互補

“1+5”培訓(xùn)法通過“請進(jìn)來、沉下去、走出去”,將縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門專家請進(jìn)到黨校講課,走出去到異地學(xué)校借名師教授給學(xué)員“充電”,有效地彌補了黨校教師門類不全、專業(yè)不齊的缺陷;沉下去實地調(diào)研,走出去到異地成功的典型基地讓學(xué)員“換腦”,極大地豐富了黨校的實踐教學(xué)內(nèi)容。使縣內(nèi)縣外、本地異地的優(yōu)勢得到了互補、資源實現(xiàn)了共享,比較好地解決了黨校教師、設(shè)備、實踐教學(xué)資源缺乏這一瓶頸問題。

4、“1+5”培訓(xùn)法,形成了參訓(xùn)學(xué)員對黨校培訓(xùn)的重新評價

“1+5”培訓(xùn)法的五個教學(xué)環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)學(xué)員所處的場景都不同,都貫穿了情景互動,從而消除了學(xué)員的“學(xué)習(xí)疲勞”。專題講授中教師與學(xué)員間的互動,課題調(diào)研中理論與實踐的互動,能力提升和思維拓展中學(xué)員與學(xué)員的互動,成果交流中學(xué)員與點評者的互動,使得整個培訓(xùn)寓教于景,趣味橫生。讓學(xué)員吸收了新知識、增長了新認(rèn)識、開闊了新眼界、樹立了新觀念、拓寬了新思路,使學(xué)員真正感受到黨校的培訓(xùn)有學(xué)頭、有收獲,實現(xiàn)了由學(xué)員 “厭學(xué)、應(yīng)付學(xué)”到學(xué)員“愿學(xué)、樂學(xué)、善思”的轉(zhuǎn)變。正如一些學(xué)員在談培訓(xùn)感悟時說:“現(xiàn)在的黨校培訓(xùn)不再是簡單知識的灌輸,也不是短暫能力的培養(yǎng),而是創(chuàng)新理念的滲透、創(chuàng)新思維的塑造”、黨校學(xué)習(xí)是“在教學(xué)互動中深化認(rèn)識,在交流碰撞中增長見識,在考察調(diào)研中提升能力,我們不僅收獲了歡樂,收獲了情誼,更重要的是收獲了智慧和能量”。

第二篇：創(chuàng)新破僵局 改革探新路

創(chuàng)新破僵局 改革探新路

發(fā)布人：李雄鷹 所屬機構(gòu)：水利廳辦公室 發(fā)布時間：2015-07-07 15:29

——隆德縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點除弊布新釋活力放紅利

合理的農(nóng)業(yè)用水價格是保障農(nóng)田水利工程正常運行和可持續(xù)發(fā)揮效益的必要條件，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的必要手段。長期以來，隆德縣一直低價供水，致使群眾節(jié)水、惜水意識比較淡薄，加之縣內(nèi)水資源先天不足，灌溉設(shè)施滯后，“跑、冒、滴、漏”等水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，用水效率低下、用水管水機制不活的僵局嚴(yán)重影響了水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。今年以來，隆德縣緊抓全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點的機遇，以“改革落實年”為契機，以提高農(nóng)業(yè)用水效率和增強農(nóng)業(yè)效益為核心，積極探索，創(chuàng)新突破，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，逐步建立起“定額供水、計量收費、累進(jìn)加價、協(xié)會管理、節(jié)水獎勵”的農(nóng)業(yè)水價綜合改革新模式，有效促進(jìn)了水資源高效利用，不僅降低了農(nóng)民水費支出，而且達(dá)到促進(jìn)節(jié)約用水、保障灌溉工程良性運行的目的。

——明確任務(wù)，試點推進(jìn)“改”。試點項目區(qū)東起隆德縣沙塘鎮(zhèn)十八里村，西至神林鄉(xiāng)辛坪村，涉及沙塘、神林2鄉(xiāng)(鎮(zhèn))12個行政村，控制灌溉面積2.28萬畝。該試點區(qū)主要以加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施為重點，按照“節(jié)水有獎、浪費懲罰，試點先行、平穩(wěn)推廣”的原則，通過改革落實用水總量控制到戶和定額管理、用水終端計量到戶，完善農(nóng)業(yè)水價政策，建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，培養(yǎng)農(nóng)民用水繳費的理念，提高農(nóng)民節(jié)水意識，引導(dǎo)農(nóng)民合理灌溉，激發(fā)農(nóng)民種植高收益、低耗水的作物，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌溉工程良性運行，建立農(nóng)田水利工程運行管理的長效機制。試點改革工作啟動后，隆德縣委、政府高度重視，對此項改革從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、水權(quán)分配等方面工作作出了明確要求，確保了改革試點工作的有序推進(jìn)。

—夯實基礎(chǔ)，系統(tǒng)聯(lián)動“推”。把節(jié)水工程建設(shè)作為推進(jìn)水價改革的基礎(chǔ)，制定切實可行的資金籌措和資金整合方案，形成了中央投資、地方配套、群眾自籌的多層次、多渠道節(jié)水灌溉投入機制，特別是在縣財政極為困難的條件下，每年安排水利專項資金專門用于節(jié)水工程建設(shè)。同時，進(jìn)一步加強灌區(qū)水資源信息化管理平臺建設(shè)，新采購自動化信息管理系統(tǒng)1套，實時、準(zhǔn)確監(jiān)測機井用水量、用電量、土壤墑情、用戶信息、種植情況等各項信息，并全程監(jiān)測地下水位變化，基本實現(xiàn)適時適量、科學(xué)高效灌溉用水。改革試點工作啟動以來，渝河灌區(qū)沙塘神林片區(qū)累計鋪設(shè)連通管道10.88km，更換田間滴灌帶620公里；新建各類閘閥井10座，建設(shè)干支管節(jié)點計量控制室27座，安裝智能水量控制箱387套，農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

—布新機制，多措并舉“創(chuàng)”。一是實行分類水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在項目區(qū)內(nèi)按糧食作物、一般經(jīng)濟(jì)作物、高附加值經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)三種類型在終端用水環(huán)節(jié)實行差別化水價，即：按照初步測算結(jié)果，糧食作物終端水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為0.31元/m，一般經(jīng)濟(jì)作物終端水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為0.408元/m，高附加值經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)終端水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為0.687元/m。核定的水價既不給群眾帶來經(jīng)濟(jì)壓力，又提高了水費收入，促進(jìn)了工程的良性運轉(zhuǎn)。二是實行超定額累進(jìn)加價制度。以灌溉定額核定的計劃水量作為第一量級，對下一量級的用水量，按1:1.5:3的原則，實行超定額累進(jìn)加價制度。超定額累進(jìn)加價按照作物的用水量級劃分，按不同級別確定加價幅度。用水量小于第一量級按確定的供水價格收取，用水量在第一量級和第二量級之間的按加價10%收取水費，用水量在第二量級和第三量級之間的按加價30%收取水費，用水量在大于第三量級的按加價50%收取水費。三是制定水費征收、使用和管理辦法。實行計量收費，抄表到戶，開具稅務(wù)局印制的專用發(fā)票收取。水費采取收支兩條線管理，建立使用民主決策制度和水費公示制度，接受用水戶和社會的監(jiān)督?？h發(fā)展和改革局、財政局、審計局對水費收繳、使用和管理情3

33況進(jìn)行定期和不定期的督查，規(guī)范水費收繳使用和管理行為。四是實行節(jié)水補貼和獎勵機制。建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制，從超定額累進(jìn)加價水費收入、高附加值經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)供水利潤、縣級財政配等途徑籌集節(jié)水獎勵基金，對節(jié)水突出的用水單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，并對水管工作突出的水管單位進(jìn)行經(jīng)費補貼。

—完善模式，創(chuàng)新體制“管”。進(jìn)一步完善了農(nóng)民用水協(xié)會和合作組織建設(shè)，實行“水管單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水小組+用水戶”和“水管單位+土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶”的灌溉管理模式。項目區(qū)現(xiàn)已成立4個農(nóng)民用水協(xié)會和3個用水合作組織，并下設(shè)用水小組，負(fù)責(zé)灌溉管理、工程管護(hù)、水費征收等工作管理；用水小組設(shè)水管員1-2名，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的水利灌溉設(shè)施的維修和管護(hù)，實現(xiàn)了專人負(fù)責(zé)、專人管理、專人維修。同時，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，下發(fā)了《隆德縣水務(wù)局水利水保工程管理權(quán)屬劃分的通知》，并委托寧夏煤炭勘察工程公司，對項目區(qū)灌溉水源完成了確權(quán)劃界，做到工程產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚。同時，對每個工程與管理單位簽訂管護(hù)合同，進(jìn)一步落實管護(hù)責(zé)任。

隆德縣農(nóng)業(yè)水價改革的推行，進(jìn)一步促進(jìn)了全縣水資源的合理配臵，群眾的水權(quán)意識和水商品觀念逐步樹立，一定程度上實現(xiàn)了由“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的互利共贏。預(yù)計試點項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.8以上，畝均可實現(xiàn)節(jié)水10立方米，年累計節(jié)水28萬立方米，節(jié)約用水成本14萬元左右；如此項工作在全縣范圍推廣，預(yù)計每年可實現(xiàn)節(jié)水112萬立方米，節(jié)約用水成本56萬元左右。有以下幾點啟示：

啟示一：堅持推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)，是農(nóng)業(yè)水價改革的基礎(chǔ)。工欲善其事，必先利其器。農(nóng)業(yè)是耗水大戶，以往漫灌、渠灌、管灌等低效灌溉模式，造成了嚴(yán)重的水資源浪費。而加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，精準(zhǔn)化推進(jìn)智能監(jiān)管，是實現(xiàn)水資源高效利用、降低農(nóng)業(yè)用水成本的有效舉措，也為農(nóng)業(yè)水價改革提供了基礎(chǔ)和“硬件”條件。

啟示二：堅持實施用水計量機制，是農(nóng)業(yè)水價改革的關(guān)鍵。用水計量是否準(zhǔn)確，關(guān)系到群眾的利益和實際負(fù)擔(dān)，因此量水設(shè)施的作用顯得至關(guān)重要。按量計費后，群眾的節(jié)水意識提高了，田間管理顯著加強，用水戶能自覺把“水”當(dāng)成“錢”來管理，真正做到了用“明白水”，交“放心錢”。啟示三：堅持維護(hù)群眾切實利益，是農(nóng)業(yè)水價改革的核心。水價改革牽扯到千家萬戶群眾的切身利益，保持改革的平穩(wěn)推進(jìn)，是水價改革成敗的重要標(biāo)志。在改革中，要堅持以人為本，自始至終把減輕群眾負(fù)擔(dān)放在首位，最大限度地維護(hù)好最廣大人民的切身利益，以此贏得群眾的擁護(hù)，確保改革的順利進(jìn)行。

啟示四：堅持落實節(jié)水補貼政策，是農(nóng)業(yè)水價改革的保障。探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，能充分調(diào)動起用水戶節(jié)約用水的主動性和積極性；同時，在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，對節(jié)約的水量進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，既可促進(jìn)水資源的優(yōu)化配臵，又能減輕財政負(fù)擔(dān)，有利于推動水價改革的持續(xù)推進(jìn)。

第三篇：市審計局運用“黨建+”模式 力促審計工作創(chuàng)新發(fā)展

市審計局運用“黨建+”模式?力促審計工作創(chuàng)新發(fā)展

市審計局以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，將“黨建+”模式運用到局機關(guān)各項實際工作之中，形成黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展的雙融合、雙提升的黨建新格局。

一、運用“黨建+審計業(yè)務(wù)”，筑牢理想信念，提升審計效能

1、積極促進(jìn)黨建與審計業(yè)務(wù)深度融合。

黨組書記履行黨建工作第一責(zé)任人責(zé)任，黨組成員樹立“黨內(nèi)職務(wù)是政治責(zé)任”的意識，齊心協(xié)力抓黨建。深刻領(lǐng)會新時代黨的建設(shè)的新要求，以黨章為根本遵循，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念為根基，抓班子、帶隊伍、有作為、敢擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任，著力構(gòu)建黨建工作與審計業(yè)務(wù)深度融合，做到同謀劃、同部署、同考核，深化責(zé)任落實和壓力傳導(dǎo)。

2、全面落實教育管理考核制度。

認(rèn)真抓好“三會一課”制度的落實，嚴(yán)格抓好領(lǐng)導(dǎo)班子***、黨支部組織生活會的落實；嚴(yán)格主題黨日、黨員教育等制度，努力實現(xiàn)組織建設(shè)規(guī)范化、黨的活動經(jīng)?；Ⅻh內(nèi)生活制度化。

3、積極推進(jìn)黨建促業(yè)務(wù)提效。

制定了《臨時黨支部管理辦法》，探索“臨時黨支部+審計組”模式，凡派出審計組中有3人以上的都要成立臨時黨小組，審計組長必須由黨員擔(dān)任，作為臨時黨小組的第一責(zé)任人，對審計工作全過程負(fù)責(zé)，為主審負(fù)責(zé)制提供政治保障，實現(xiàn)審計工作推進(jìn)到哪里、支部建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。

二、運用“黨建+審計隊伍”，強化監(jiān)督，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

通過“黨建+審計隊伍”模式，打造信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正

廉潔的高素質(zhì)審計隊伍，為依法履職提供堅強的組織保證。

1、注重隊伍思想建設(shè)。

堅持“三會一課”、主題黨日、“早讀微黨課”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以堅定理想信念宗旨為根基，抓好政治理論、法律法規(guī)、勤政廉政的教育，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，提高政治站位，更好履行新時代審計工作職責(zé)和使命。

2、提升審計隊伍形象。

以“審計先鋒”黨建品牌為載體，通過七一表彰、演講賽、優(yōu)秀審計項目評比等系列活動，形成了比、學(xué)、趕、超濃厚氛圍，進(jìn)一步將黨員的黨性鍛煉實踐在審計事業(yè)的服務(wù)中、崗位上、形象上、創(chuàng)新上，不斷提高審計監(jiān)督與服務(wù)水平。

3、抓好廉潔從審制度建設(shè)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)始終貫穿到審計過程、審計程序、審計結(jié)果等審計全過程中，制定《風(fēng)險防控手冊》，緊盯重點部位、重點環(huán)節(jié)制度落實，防范審計風(fēng)險；加強外派審計組審前教育、審中督查、審后回訪制度，嚴(yán)格遵守審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，通過推送警句格言、廉政箴言等，實現(xiàn)廉政教育常態(tài)化，樹立審計鐵軍形象。

三、運用“黨建+審計文化”，凝神聚力促發(fā)展

以黨建文化引導(dǎo)塑造審計文化，突出審計特色，營造廉潔忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)母墒路諊瑢Ⅻh建“文化力”轉(zhuǎn)化機關(guān)建設(shè)的“發(fā)展力”。

1、精心打造“六廊兩廳”黨建陣地?！傲取奔戳鶄€文化長廊，由112塊展板組成，利用圖文并茂的方式，內(nèi)容涵蓋了生態(tài)文明建設(shè)、黨建文化、廉政文化、審計文化、中華傳統(tǒng)文化、主題教育。通過文化長廊營造濃厚的文化氛圍，使得審計干部在每日繁忙的工作中接受啟迪和警示，接受文化的熏陶,不斷激發(fā)黨員干部的榮譽感和使命感，達(dá)到潛移默化、潤物無聲的效果?！皟蓮d”即黨建工作展廳和廉政文化展廳，目前設(shè)計工作已經(jīng)完成，正在有序推進(jìn)。

2、開展審計特色文化活動。由于審計人員經(jīng)常外出審計的時間特點，開設(shè)了“學(xué)習(xí)教育在審計項目上”、“悅讀人生”、“審計微課堂”等，同時，在樹審計理念、揚審計精神、傳審計文化方面，開展了“我與審計同成長”

等系列特色活動，不斷提升審計人員的凝聚力和向心力，積極推動黨建與業(yè)務(wù)雙提效。

第四篇：創(chuàng)新模式 整合資源 力促中國智慧城市夢想起航

創(chuàng)新模式 整合資源 力促中國智慧城市夢想起航

回首2013，對于“智慧城市”這個新名詞而言，可謂十分火熱。國家相關(guān)重大政策陸續(xù)出臺，國家領(lǐng)導(dǎo)對智慧產(chǎn)業(yè)高度重視，各政府機構(gòu)和社會組織的智慧城市試點活動、會議論壇層出不窮，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有序推進(jìn)，智慧城市建設(shè)投資日益高漲，整個中國似乎陷入了智慧熱。2014年作為智慧城市落地的元年，伴隨著智慧城市的建設(shè)浪潮的不斷推進(jìn)，無論是：頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息孤島、總體建設(shè)目標(biāo)與思路等等，都需要進(jìn)一步的優(yōu)化，下面我們將從以下四大方面，對2014智慧城市發(fā)展進(jìn)行預(yù)測分析!

一、智慧城市頂層設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)一步加強!2013年11月17日，在經(jīng)過一年的市場調(diào)研及分析，在第十三屆中國(天津)信息技術(shù)博覽會上，由全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織專家起草的《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系》正式發(fā)布。

“標(biāo)準(zhǔn)體系框架包含智慧城市建設(shè)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、管理與服務(wù)、建設(shè)與宜居、安全與運維、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)5大類標(biāo)準(zhǔn)，分4個層次表示，涵蓋16個技術(shù)領(lǐng)域，包含101個分支的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總體涉及國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)共3255個?！?/p>

由于中國智慧城市建設(shè)存在明顯的地域差異性，因此，智慧城市頂層設(shè)計必然不可讓智慧城市“千城一貌”，而是以適當(dāng)?shù)某叨龋茸屩腔鄢鞘薪ㄔO(shè)有規(guī)矩可循，不至于造成資源浪費和方向錯誤，又能讓各個的智慧城市擁有其地域特色，符合本地民情，促進(jìn)本地發(fā)展。

政府是智慧城市成功落地的保障，這方面，政府有兩件事要干：

做好頂層設(shè)計

盡管第三方企業(yè)和機構(gòu)會有很多頂層設(shè)計的所謂標(biāo)準(zhǔn)，但政府及相關(guān)機構(gòu)才是頂層設(shè)計的引導(dǎo)者?，F(xiàn)在頂層設(shè)計是比較時髦的詞匯，用樸實的語言來講就是自上而下資源的有效整合，整體有效的規(guī)劃，實現(xiàn)路徑統(tǒng)一的謀劃。也就是，從一開始做需求時，我們的計劃、路徑就要清晰可達(dá)。我們一直希望，在智慧城市領(lǐng)域，國家能夠有統(tǒng)一的頂層設(shè)計，否則就會亂象叢生。事實上，在智慧城市建設(shè)前期，確實出現(xiàn)了一些亂象，很多地方宣布已經(jīng)實施智慧城市了，去評估的話還屬于數(shù)字城市階段，無線數(shù)字城市階段。

優(yōu)化智慧城市標(biāo)準(zhǔn)和頂層設(shè)計

智慧城市建設(shè)是一個不斷發(fā)展的過程，智慧城市平臺體系設(shè)計不應(yīng)過于復(fù)雜。有些企業(yè)已經(jīng)拿出非常復(fù)雜的評判標(biāo)準(zhǔn)，卻讓人不敢茍同。就像評價一個人一樣，由于評價指標(biāo)過多，那么這個人永遠(yuǎn)得不到優(yōu)。智慧城市也是如此，對于各地而言，智慧城市的建設(shè)是差異化的，是與其城市的定位密切相關(guān)的。舉例來說，上海的智慧城市和蘭州市的智慧城市肯定是不一樣的，因為這兩個城市的文化底蘊不一樣、歷史背景不一樣、城市定位不一樣，為什么要做成一樣，怎么可能用一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)定義智慧城市呢?因此，行業(yè)中提的標(biāo)準(zhǔn)有些不是可行的。所以，當(dāng)看到政府已經(jīng)在推動智慧城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，我們非常高興也非常期待。[page]

二、智慧城市建設(shè)要落地可持續(xù)性進(jìn)一步落實!也許有些讀者會拿智慧城市與前些年的四萬億工程相類比。雖然萬億規(guī)模起步的智慧城市整體盤子相比四萬億規(guī)模的基建工程雖然仍有較大差距，但畢竟也是同一量級的大項目。但，因此就兩眼放光，想削尖腦袋躋身智慧城市建設(shè)大軍就大可不必了。對此，筆者向來是不遺余力地潑涼水。

畢竟，人家那四萬億是中央撥款為主，地方參與為輔助?？蛇@智慧城市資金，從何而來?哪怕咱們地方政府不差錢，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺后，上馬大開大合的投資工程能樂活幾年?早晚被揪出來的事情對嘛。況且，地方政府哪怕有錢沒處花，也不會投資所謂全無回報的投資。

因此，有關(guān)智慧城市產(chǎn)業(yè)的真相是：如果智慧城市的建設(shè)模式缺乏可持續(xù)性，沒有合適的商業(yè)模式，那么智慧產(chǎn)業(yè)只能是空談、空建，是曇花一現(xiàn)，是空中樓閣，是無根之木。

說到底，還是錢的問題。盡管智慧城市有政府鼎力支持，但是如果不能轉(zhuǎn)化為有利于人民、社會、經(jīng)濟(jì)的正能量，不能以市場經(jīng)濟(jì)的運作方式實現(xiàn)投資與回報的平衡，那么這短期內(nèi)帶給百姓的福祉將很快隨著資金鏈的中斷而中途早夭。這，就是是智慧城市落地中的最大難題。

如何，才能找到有利于智慧城市可持續(xù)發(fā)展的正確模式，如何，才能找出適合于各地智慧城市建設(shè)的商業(yè)模式?當(dāng)下，國內(nèi)已經(jīng)有193個城市進(jìn)入智慧城市試點，此外，還有百余未通過試點申請但已經(jīng)啟動智慧城市實踐的城市，這三百余智慧城市，如何找到適合它們的發(fā)展模式，誰，又能為它量身定做符合地域特征的智慧城市商業(yè)模式? 如果現(xiàn)在有人說，他有辦法，你和我，任誰也不會相信。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為：智慧城市本是摸著石頭過河，沒有實踐根本難以把握智慧城市建設(shè)的脈絡(luò)，積累智慧城市商業(yè)模式的操作經(jīng)驗。只有在實踐中獲得正確經(jīng)驗后，我們才有會有在相似環(huán)境下的經(jīng)驗復(fù)制和推廣可能。中興通訊也是在數(shù)年內(nèi)對智慧城市的各個垂直領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行了大量實踐后，才逐步將智慧城市建設(shè)步入正規(guī)。

三、智慧城市建設(shè)目標(biāo)總體思路進(jìn)一步明確!

從宏觀角度來看，智慧城市建設(shè)核心目標(biāo)有三個：保民生、維穩(wěn)定、促增長。按照整體規(guī)劃，這三個維度目標(biāo)將共同勾畫出“美麗中國”的旖旎圖景。

可是，在具體的智慧城市建設(shè)中，偏重和先后之分的現(xiàn)象就會十分的明顯。由此，專家學(xué)者在智慧城市全國試點之初，就適時提出了：要明確智慧城市建設(shè)目標(biāo)和思路，在重視社會管理的同時，絕對不可以輕視公共服務(wù)的理念。

正如我們所看到的，相比業(yè)內(nèi)人士對智慧城市建設(shè)的熱情萬丈，為何民間輿論始終存在質(zhì)疑?有評論人士吐槽：好個智慧城市，且看萬億工程上馬后，爛皮鞋、毒膠囊、地溝油、三鹿奶、霧靄天、就醫(yī)難還在不在!由此可見，智慧城市的關(guān)鍵是惠及民生，打造健康、快樂、智慧的生活，才是百姓對智慧城市的最大期待。

智慧城市的核心是人。智慧城市的一切目標(biāo)都是使城市中的人有更大、更好的體驗、更多的幸福感、更好的幸福感受。

“為了使人有這樣好的體驗，必然要做好兩個基礎(chǔ)：環(huán)境和產(chǎn)業(yè)。這兩個是以人為核心的基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，做好智慧城市，尤其是讓智慧城市在中國成功的落地，也是我們體現(xiàn)、履行企業(yè)社會責(zé)任的途徑?！?/p>

上文中提到的環(huán)境指的是公共安全、環(huán)境、環(huán)保、醫(yī)療、食品、教育等一切與人生活密切相關(guān)的智慧行業(yè)，因此，要讓智慧城市真真切切的具備落地能力，單憑產(chǎn)業(yè)之力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有：公共安全、環(huán)境、環(huán)保、醫(yī)療、食品、教育等一切與人生活密切相關(guān)的智慧行業(yè)的整體提升與發(fā)展，智慧城市的美好愿景才會更進(jìn)一步![page]

四、智慧城市技術(shù)、信息孤島、資本難題進(jìn)一步解決!從權(quán)威機構(gòu)、行業(yè)媒體、專家學(xué)者對智慧城市產(chǎn)業(yè)的分析與預(yù)測，智慧城市作為一個上萬億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，不是哪家企業(yè)就可以獨享的。理由很簡單，智慧城市涉及到從感知層到網(wǎng)絡(luò)層，再到平臺層，最后到應(yīng)用層共計四層架構(gòu)。單單應(yīng)用層的智慧城市行業(yè)細(xì)分就有包括：平安城市、智慧交通、食品安全、智慧醫(yī)療、應(yīng)急聯(lián)動、電子商務(wù)、智慧園區(qū)等十余個;平臺層則涉及數(shù)據(jù)支撐、計算虛擬化、存儲虛擬化、網(wǎng)絡(luò)虛擬化、融合數(shù)據(jù)庫、能力引擎、開放環(huán)境、運營支撐等眾多系統(tǒng);網(wǎng)絡(luò)層則包含了物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)，以及有線、無線、3G、4G、5G、LTE等多種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;感知層更將覆蓋物聯(lián)網(wǎng)傳感層的全部體系。從智慧城市建設(shè)三大平臺和行業(yè)細(xì)分，我們能夠清晰得看到智慧城市建設(shè)的總體架構(gòu)，只有參與其中的企業(yè)不斷壯大與技術(shù)革新，智慧城市得整體技術(shù)水準(zhǔn)才能迎來更大的突破!龐大的智慧城市體系，誰來建，怎么建? 盡管政府對智慧城市頂層設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)體系提出了整體方向，但不可能涉及過多的細(xì)節(jié)，因為智慧城市龐大的技術(shù)體系與各地不同的智慧城市訴求決定了智慧城市建設(shè)是難以用過于細(xì)化的條條框框約束的，這也同樣意味著，政府的智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將更側(cè)重技術(shù)指導(dǎo)和管理約束，而涉及具體的方案與技術(shù)實現(xiàn)細(xì)節(jié)，更多需要依賴具體的解決方案商，一家，幾家，甚至數(shù)十家共同參與實現(xiàn)。正如我們上面列出的智慧城市復(fù)雜而龐大的技術(shù)體系，如果沒有足夠的技術(shù)實力作為支撐，是根本難以實現(xiàn)的。哪怕能做到局部，也往往難以顧及全局，若是如此，豈不是又犯了早年在數(shù)字城市和無線城市建設(shè)其頻頻出現(xiàn)的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏橫向交互的“信息孤島”老毛病。

另一方面，除了技術(shù)，資本在智慧城市建設(shè)體系中的地位是不少研究者所忽視的。由于我國智慧城市建設(shè)屬于萬億規(guī)模得大項目，但主要資金還是源自地方，甚至是參與智慧城市建設(shè)的廠商。這就意味著智慧城市建設(shè)模式的必將復(fù)雜與多樣性。這方面，業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者也曾經(jīng)探討過智慧城市建設(shè)的七大模式：

1、運營商建設(shè)和運營

2、政府牽頭BOT模式

3、政府和運營商共同投資

4、政府獨立投資建設(shè)和運營

5、聯(lián)合建設(shè)運營和公司化運營

6、運營商/第三方獨立投資建設(shè)運營

7、政府投資委托運營商或第三方建設(shè)和運營

可以看到，盡管政府獨資是業(yè)界認(rèn)為最容易落地的智慧城市建設(shè)模式，但對于涉及到如此科技密集、對民生有諸多訴求的大型項目，運營商、第三方的參與其實非常重要，甚至它們在程度上有助改變智慧市建設(shè)究竟是政績工程還是民生工程的屬性定位。另外，以運營商和第三方為主體的運營方式，對于智慧城市項目的運營規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展也會有更好的促進(jìn)作用。

因此，從智慧城市的健康發(fā)展長遠(yuǎn)角度來看，上述模式中，2、3、7三項或是既符合我國當(dāng)前國情，又具有智慧城市建設(shè)切實可執(zhí)行性的選擇。這里所指的第三方，特指三大電信運營商之外，具備智慧城市建設(shè)資本和運營能力的廠商或財團(tuán)。由此可見，當(dāng)前的智慧城市產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，沒有強大的資本整合能力，是玩不轉(zhuǎn)智慧城市的。

在黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的正確引導(dǎo)和積極推動下，中國智慧城市以前所未有的穩(wěn)健，邁入2014。如果說智慧城市在2013年是星星之火，那么，在2014年，將是我國面進(jìn)入智慧城市落地的星火燎原之年，歷史的大幕將由此拉開。

（來源：物聯(lián)中國，2014中國智慧城市夢想起航 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀預(yù)測分析，添加日期：14年01月17日）

第五篇：抓問題 探新路 謀長遠(yuǎn) 開陽以改善民生為重點加強社會管理創(chuàng)新

抓問題 探新路 謀長遠(yuǎn)

——開陽以改善民生為重點加強社會管理創(chuàng)新

加強和創(chuàng)新社會管理，是推進(jìn)黨和國家事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，維護(hù)最廣大人民根本利益，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。貴陽市是中央明確、全省唯一的全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市，開陽縣作為貴陽的縣級城市，以實施民生工程統(tǒng)攬社會管理全局，不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新并取得一定成效。

一、“三大抓手”順民意，科學(xué)探尋社會管理之道

開陽縣堅持把保障和改善民生作為加快社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會和諧的核心手段，科學(xué)確立抓認(rèn)識、抓方法、抓機制“三大抓手”，有力推進(jìn)了社會管理工作順利開展。

1、抓認(rèn)識，民生建設(shè)是加強社會管理的現(xiàn)實需要。開陽縣堅持從認(rèn)識層面下功夫，明確了加強社會管理的三個要點：首先，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，民生建設(shè)需要進(jìn)一步加大力度。在“十二·五”規(guī)劃中，開陽縣明確提出要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，屆時人均生產(chǎn)總值將超過4500美元，人民群眾的物質(zhì)生活水平將進(jìn)一步提高。其次，加強社會管理、促進(jìn)社會和諧，是長遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，開陽社會總體保持穩(wěn)定，但歷史形成的一些老矛盾沒有得到完全解決，改革發(fā)展中又不斷出現(xiàn)新矛盾。如因構(gòu)皮灘電站建設(shè)和工業(yè)園區(qū)搬遷，這些雖然在很大程度上為搬遷群眾帶來了利益，促進(jìn)了新型工業(yè)化和

城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但也因部分群眾失去土地、缺乏就業(yè)技能等原因，導(dǎo)致歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相互交織。最后，加強社會建設(shè)、促進(jìn)社會公平正義，是廣大人民群眾的強烈愿望。近年來，開陽縣在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得巨大成就，群眾生活水平普遍提高，為加強社會管理奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。影響社會和諧的主要因素，物質(zhì)上基本已由“有”與“無”的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸唷迸c“少”的矛盾，群眾對平等享有、平等保護(hù)、平等參與、平等選擇、平等競爭、平等發(fā)展的期待越來越強烈。因此，在創(chuàng)新社會管理方面必須充分體現(xiàn)公平正義。

2、抓方法，同時做好社會管理的“加減法”。一方面，做好“加法”，最大限度地增加和諧因素。開陽縣致力于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，投入了更多的資金用于社會建設(shè)。“十一·五”期間用于民生的支出就達(dá)17億元，占財政支出的40.8%。并著力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持開展“公民道德建設(shè)工程——?滿意在貴州·文明在開陽?”、“十大真情人物”評選等傳統(tǒng)美德弘揚活動，并將“美德弘揚工程”納入“十二·五”十大民生工程系列，切實營造社會建設(shè)人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。另一方面，做好“減法”，最大限度地減少不和諧因素。以“定分止?fàn)帯睘槟繕?biāo)，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，制定出臺了《開陽縣“十二·五”社會治安綜合治理暨“平安建設(shè)”工作要點》、《開陽縣創(chuàng)建“省級平安建設(shè)先進(jìn)縣”實施方案》等文件，與16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直相關(guān)單位簽訂了《創(chuàng)建“省級平安建設(shè)先進(jìn)縣”責(zé)任書》，并將“平安建設(shè)工程”納入“十大民生工程”范圍。

3、抓機制，著眼于構(gòu)建社會管理的長效措施。加強社會建設(shè)，需要不斷探索創(chuàng)新管理機制。一是創(chuàng)新社會管理措施。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，越來越多的“單位人”變成“社會人”，社會管理措施也必須跟上。在這方面，開陽縣有很多好的做法：如楠木渡鎮(zhèn)以“抓房東，管房客；抓雇主，管雇工；抓市場，管商戶”的工作思路，將流動人口管理和計劃生育工作有機結(jié)合；馮三鎮(zhèn)積極探索利用“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”的流動人口管理新模式，推進(jìn)“流動婦女之家”建設(shè)；二是夯實社會建設(shè)的基層基礎(chǔ)。2008年以來，通過廣泛推廣“兩規(guī)六制三?！惫ぷ鳈C制，一大批基層黨員能人脫穎而出，108個村的“兩委”班子成員多數(shù)是致富能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人等，并建立和完善了村級社會管理制度380余項。通過構(gòu)建農(nóng)村黨員干部保障體系，解決了他們基本生活后顧之憂，進(jìn)一步提高了政治待遇，增強了工作責(zé)任感。三是完善社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。堅持“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，用抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭抓社會管理，制定了《開陽縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）》、《開陽縣重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施細(xì)則》、《開陽縣創(chuàng)建“平安建設(shè)先進(jìn)縣”目標(biāo)任務(wù)分解表》等強化社會管理的規(guī)范性文件，并總結(jié)出了“一查、二糾、三反饋、四通報、五跟蹤檢查”的社會管理工作督查機制。

二、“十大工程”得民心，夯實社會管理保障之基

“十一·五”期間尤其是2008年以來，開陽縣以“十大民生工程”統(tǒng)攬社會管理工作，效果顯著、成就斐然。創(chuàng)新社會管理的過程，也成為 3

了縣委、縣政府不斷集中民智、凝聚民力、贏得民心的過程；創(chuàng)新社會管理的豐碩成果，更見證了縣委、縣政府和人民群眾共建共享的深情厚誼與和諧局面。

1、“學(xué)有所教工程”，切實解決“上學(xué)難”問題?！笆晃濉逼陂g，共投入資金1.76億元，新建和改擴建學(xué)校54所，“兩基”順利通過國家檢查驗收。自2006年推行“兩免一補”政策以來，累計為貧困學(xué)生提供生活補助1777.14萬元，惠及62970人次；積極開展“生源地信用助學(xué)貸款”工作，累計為貧困大學(xué)生貸款1024.1萬元，惠及貧困大學(xué)生2097人次；積極爭取社會各界對貧困學(xué)生進(jìn)行資助，2005年以來資助貧困學(xué)生14300余人次，受助金累計617.3萬元。

2、“勞有所得工程”，消除群眾“飯碗”之憂?！笆弧の濉逼陂g，全縣累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位9793個，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)37066人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.14%以內(nèi)，開發(fā)公益性崗位1338個，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2752人。自2009年創(chuàng)建“國家級創(chuàng)業(yè)型城市”工作開展以來，新增創(chuàng)業(yè)實體3294戶，帶動就業(yè)4178人。舉辦專場招聘會100余場，促進(jìn)就業(yè)11000余人，杭州朝陽輪胎、長興電池、貴陽軸承廠、老干媽公司等用工人數(shù)在1000人以上的企業(yè)，成為我縣比較穩(wěn)定的勞務(wù)輸出地。

3、“病有所醫(yī)工程”，解決群眾“看病難”問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率從2006年的74.42%提高到2010年的97.45%，群眾得到補償近1.2億元，群眾滿意率從2006年的75%提高到98%?；菝襻t(yī)療政策覆蓋100%的困難群眾，惠及25000余人，為困難群眾減免醫(yī)療費77.3 4

萬元，為580例貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、317個村衛(wèi)生室全面實施國家基本藥物制度藥品零差率銷售，惠及36萬人。新建村衛(wèi)生室43個，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14個，新建縣級醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓2個，群眾看病就醫(yī)條件進(jìn)一步改善。

4、“老有所養(yǎng)工程”，讓老年群眾頤養(yǎng)天年。2008年6月，全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險正式啟動，并于2009年被列為全國新農(nóng)保試點縣。截至2010年底，全縣共參保144000余人，為應(yīng)參保人數(shù)165758人的87.14%，征繳參保資金1.17億元，享受待遇38914人。制定了《開陽縣在職村（社區(qū)）干部基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，村（社區(qū)）干部參保1453人，辦理退休領(lǐng)取養(yǎng)老待遇451人。企業(yè)職工參保率達(dá)82%，繳納社保退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)由2005年的人均每月不足500元提高到2010年的1400元以上。

5、“住有所居工程”，讓廣大群眾“俱歡顏”?！笆弧の濉逼陂g，全縣累計投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金25億元，開發(fā)房地產(chǎn)90多萬平方米，分別是“十·五”期末的1.5倍和1.38倍。建成經(jīng)濟(jì)適用住房30多萬平方米，對人均住房面積不足15平方米的城鎮(zhèn)低收入家庭實行應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)居民人均住房面積從2005年的29.9平方米增加到38.69平方米，全面完成10981戶農(nóng)村危房改造工程。

6、“居有所安工程”，構(gòu)建“和諧開陽”。深入開展“嚴(yán)打?兩搶一盜?，保衛(wèi)百姓平安”、“掃黑除惡”專項行動和禁毒斗爭，人民群眾安全感滿意率2008年、2009年、2010年連續(xù)3年居貴陽市之首。注重加強以 5

農(nóng)村黨支部為核心的群防群治組織建設(shè)，全縣108個村23個社區(qū)居委會均組建了專兼職聯(lián)防隊伍，共有聯(lián)防隊員655人。如金鐘鎮(zhèn)、高寨鄉(xiāng)充分發(fā)揮村治保委和調(diào)解委的作用，形成了“治安中心戶長”、“戶戶聯(lián)防，聯(lián)戶聯(lián)防”的治安模式。毛云鄉(xiāng)各村成立了義務(wù)巡邏隊，實行“五戶聯(lián)防”、“十戶聯(lián)防”責(zé)任制。同時，不斷提高災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援、應(yīng)對突發(fā)性事件的能力。

7、“困有所助工程”，建立完善惠民幫扶機制。2010年成功申報了貴陽市“二星級”困難職工幫扶中心，在全省率先實行縣派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障監(jiān)察中隊，16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中隊全部掛牌，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系延伸到了到基層，成立了17個區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會，42個基層企業(yè)調(diào)解組織。2005年以來共為企業(yè)解決糾紛45件，成功調(diào)處勞資糾紛50余起，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失300多萬元。穩(wěn)步推進(jìn)“148”法律援助專線工作，司法援助5600余人。

8、“幼有所愛工程”，讓少年兒童健康成長。深入組織開展“關(guān)愛留守兒童”系列活動，將留守兒童納入年終目標(biāo)考核，著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的幫扶網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展“關(guān)愛留守兒童，爭當(dāng)代理父母”活動，發(fā)動教師、鄉(xiāng)村干部、關(guān)工委（關(guān)協(xié)）、“五老”成員等主動與留守兒童結(jié)對幫扶，積極開展金秋助學(xué)、希望工程、春蕾計劃、殘疾兒童康復(fù)救助、慈善助學(xué)、走訪留守兒童等系列幫扶活動。

9、“境有所美工程”，營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。集中組織開展“綠絲帶”志愿者服務(wù)活動3200場次，組織了2.3萬余名志愿者參與整治 6

“臟、亂、差”活動，廣泛發(fā)動群眾參與“三創(chuàng)一辦”工作，志愿者年人均服務(wù)時間達(dá)7天以上。以新農(nóng)村示范點和清龍十里畫廊沿線為重點，大力加強景觀綠化、公路綠化、庭院綠化和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；加大違法違章建筑拆除力度，拆除縣城違法違章建筑14000余平方米。

10、“需有所應(yīng)工程”，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。充分發(fā)揮“百姓—書記縣長交流臺”的作用，2010年收到群眾來件511件，辦結(jié)482件，辦結(jié)率達(dá)94%。投入1000余萬元建立了以縣政務(wù)服務(wù)中心為龍頭的“一站式”服務(wù)中心，受理各類代理事項10100余件，辦結(jié)9878件，辦結(jié)率達(dá)97.8%，群眾滿意率達(dá)99%。

為政之道，以厚民為本；治國之道，必先富民。進(jìn)入“十二·五”后，在強力推進(jìn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的大背景下，開陽縣進(jìn)一步拓寬了“十大民生工程”的內(nèi)涵和覆蓋面，明確提出要大力實施就業(yè)增收、扶貧濟(jì)困、普教優(yōu)教、健康服務(wù)、養(yǎng)老敬老、城鄉(xiāng)安居、平安建設(shè)、文體共享、整臟治亂、美德弘揚“十大民生工程”。我們堅信，只要黨委政府始終堅持為人民群眾辦實事、謀利益、增福祉，不斷創(chuàng)新社會管理的模式和方法，就一定能夠在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的航道上走得更順、跑得更穩(wěn)、飛得更高！

三、“七大轉(zhuǎn)變”啟示深，開創(chuàng)和諧社會建設(shè)新局面

開陽縣近年來的社會管理創(chuàng)新模式所取得的成效和經(jīng)驗，具有較好的借鑒和推廣價值。具體而言，我們有如下體會和啟示：

1、由政府主導(dǎo)型向公眾參與式管理轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)公眾個體和社會組織參與到社會管理的各個環(huán)節(jié)，政府可以集中力量處理群眾和第三方組織不容易或者無法處理的重要社會問題。比如，開陽縣實施“居有所安工程”的“戶戶聯(lián)防，聯(lián)戶聯(lián)防”模式，就是充分發(fā)揮了廣大黨員干部的能動作用。充分發(fā)動“五老”成員等，主動與留守兒童結(jié)對幫扶，這也是推動公眾參與社會管理的創(chuàng)新模式。

2、從運動式整治向長效管理轉(zhuǎn)變。“突擊式”整治雖在短期內(nèi)能起到一定的作用，但是從長期來看，卻不能治本。開陽縣在社會管理方面制定出臺了一系列規(guī)章制度或政策文件，并探索出“一查、二糾、三反饋、四通報、五跟蹤檢查”的社會管理工作督查機制等，這些都無疑是促進(jìn)社會長效管理的創(chuàng)新舉措。

3、從被動式管理向主動式的源頭管理轉(zhuǎn)變。加強社會管理，必須在問題源頭上尋找良策。如開陽縣通過做好“加減法”，就是要從源頭上最大限度的增加和諧因和最大限度的減少不和諧因素?！坝子兴鶒酃こ獭笨梢哉f是“學(xué)有所教工程”的補充，做好了留守兒童的工作，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，并維護(hù)社會穩(wěn)定。

4、從“面向問題”管理向“面向?qū)ο蟆惫芾磙D(zhuǎn)變。問題的背后是“人”，只有把“人”的問題解決好了，才能進(jìn)一步加強社會管理。因此，要通過實施“就業(yè)增收工程”，讓“人”安居樂業(yè)；要通過實施“普教優(yōu)教工程”，提高勞動者素質(zhì)；要通過實施“文體共享工程”和“美德弘揚工程”，提高 8

“人”的綜合素質(zhì)，切實營造遵紀(jì)守法、誠信友愛、尊老愛幼的良好社會氛圍等等。

5、從單一職能部門管理向綜合集成管理轉(zhuǎn)變。許多社會問題需要多部門密切配合才能實現(xiàn)高效管理。開陽縣在2011年的“一抗三?！惫ぷ髦?，氣象、交通、供電、供水等部門及時按照既定預(yù)案、相互配合，組織黨員突擊隊128支1.2萬人次參與抗災(zāi)救災(zāi)。投入1000余萬元建立了“一站式”服務(wù)中心，并充分“百姓—書記縣長交流臺”以及“511”全程為民服務(wù)代理工作機制等的作用，打破了部門之間的隔閡和界限，優(yōu)化了事務(wù)管理流程。

6、從以行政手段和經(jīng)濟(jì)手段為主的管理向以法治手段為主的管理轉(zhuǎn)變。加強社會管理，必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在這方面，開陽縣做了大量工作，通過深入開展“12.4”全國法制宣傳日活動、法律知識競賽、開通“148”法律援助熱線、“法律進(jìn)校園活動”、殘疾人法律援助活動等，廣泛宣傳《人民調(diào)解法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《貴陽市應(yīng)急知識手冊》等法律法規(guī)知識，營造了知法、守法的良好氛圍。

7、從以堵為主的管理向堵疏結(jié)合的管理轉(zhuǎn)變。很多社會問題越是堵，越是起相反作用。相比之下，疏導(dǎo)更能解決問題。如“百姓—書記縣長交流臺”的作用之一，就是“活血化瘀”疏解百姓情緒，給群眾提供表達(dá)各種愿望、感情的渠道，讓老百姓心順、氣順。