第一篇：9、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專題培訓(xùn)心得體會(huì)

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成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專題培訓(xùn)心得體會(huì)

三月的蓉城，春風(fēng)拂面，生機(jī)盎然。為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的“三化”“三集中”，推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3月28日XX黨委組織鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各村總支書記和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人赴四川省成都市進(jìn)行為期5天的學(xué)習(xí)考察，主要考察學(xué)習(xí)內(nèi)容是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。行先后參觀考察了成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃展、蒲江縣復(fù)興鎮(zhèn)國家級(jí)優(yōu)質(zhì)獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、新津縣袁山社區(qū)、雙流縣合江中國冬草莓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、邛崍市羊安鎮(zhèn)仁和社區(qū)、龍泉驛區(qū)大面街道龍華社區(qū)和蒲草村萬畝葡萄園。

通過考察學(xué)習(xí)，考察團(tuán)成員進(jìn)一步解放了思想、開闊了視野、明確了方向、鼓足了干勁、堅(jiān)定了信心。一致認(rèn)為，四川省成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好路子，值得認(rèn)真總結(jié)、認(rèn)真地學(xué)習(xí)、認(rèn)真地借鑒。

一、有所獲。

一是開闊了視野，拓闊了思路。

通過理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)的觀摩，提升了我們對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵和外延的深刻認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，城鄉(xiāng)一體化真正的內(nèi)涵和目標(biāo)就是不論居住在城市或農(nóng)村，都能享受到現(xiàn)代城市文明生活，享受城市人所能享受的醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

二是取到了“真經(jīng)”，解決了“困惑”。

成都的成功經(jīng)驗(yàn)，最關(guān)鍵的是體現(xiàn)在牢固樹立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化”的指導(dǎo)思想，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，通過土地增減掛鉤，占補(bǔ)平衡等措施，實(shí)行三個(gè)集中（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中）。建立了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”機(jī)制，較好地解決了“錢從哪里來，人往哪里去”的關(guān)鍵性難題。成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展艱辛探索進(jìn)程中，處處緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，處處體現(xiàn)了以群眾參與為主體這種敢為人先，大膽改革創(chuàng)新的精神，值得我們學(xué)習(xí)，給我們以啟迪。

三是看到了希望，堅(jiān)定了信心。

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從三圣鄉(xiāng)“五朵金花”、龍華社區(qū)、到郫縣安德鎮(zhèn)以工業(yè)為重點(diǎn)的“三化聯(lián)動(dòng)”，以及溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)的“幸福田園”，瑞泉馨城社區(qū)等等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一偉大的戰(zhàn)略實(shí)踐，在“天府之國”到處開花結(jié)果，讓我們深感震撼的同時(shí)，看到了希望。成都的成功經(jīng)驗(yàn)說明只要我們埋頭苦干，善于創(chuàng)新，勇于探索，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，漢陰統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也一樣能熠熠生輝，綻放出奪目的光彩。

二、有所思。

成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上進(jìn)行了努力的探索和艱辛的實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，我們要正視差距，看到困難，不回避矛盾，尤其是我們經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，自然稟賦不足的山區(qū)小縣，怎樣破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的系列難題，值得我們認(rèn)真思考。

一是如何破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的建設(shè)資金難。

我們參觀成都的這些點(diǎn)，都集中人力、財(cái)力、物力，整合多項(xiàng)資源，精心打造，且基礎(chǔ)條件好，都在縣區(qū)周圍，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。通過做足土地資源文章，較好的找到了建設(shè)資金的途徑。而作為山區(qū)縣鎮(zhèn)如何破解這一關(guān)鍵性難題可謂“壓力很大”。

二是如何破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的群眾增收難。

農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客體。建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。利用土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，是當(dāng)前提高土地收益，增加農(nóng)民收入的良好途徑，可現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)狀況是“五光十色”、“眼花繚亂”。產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、土地集約化經(jīng)營道路可謂“步履蹣跚”。

三是如何破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想解放難。

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。始終堅(jiān)持“群眾自愿、專家論證、全民決策、兩委操作、政府引導(dǎo)”的原則。而當(dāng)前不可否認(rèn)的存在工作效率低下，工作落實(shí)不力，干部作風(fēng)不硬，做群眾工作能力不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不到位，群眾宣傳教育發(fā)動(dòng)不深入，體制機(jī)制不適應(yīng)等諸多問題，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，進(jìn)一步大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決破除一切阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制。因而解放思想的任務(wù)可謂“異常艱巨”。

二、有所悟。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就?？h域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最基本的單元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重要的執(zhí)行者。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，要有所為有所不為。著重做好以下幾方面的工作：

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。

及時(shí)編制理念超前，規(guī)劃水平較高的《漢陽鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《詳規(guī)》。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入全縣城鄉(xiāng)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，下大力氣建設(shè)完善農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭取漢陽漢江大橋建設(shè)項(xiàng)目，配合縣有關(guān)部門做好鳳凰山隧道項(xiàng)目的爭取，縮短與縣城的時(shí)空距離。

二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，統(tǒng)籌打好社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)。

主動(dòng)承接鳳堰萬畝古梯田和石泉燕翔洞景區(qū)輻射。按“一鎮(zhèn)一品”的模式，選準(zhǔn)富硒茶葉作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓高效生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，全力筑牢群眾持續(xù)增收的基礎(chǔ)。抓住“雙高雙普”契機(jī)，全力做好漢陽中小學(xué)、幼兒園建設(shè)征地等建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)工作。積極發(fā)展文化、衛(wèi)生事業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)省級(jí)“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，力爭在鳳凰山隧道建成通車后，傾力將XX鎮(zhèn)打造成為縣城“后花園”。

三是堅(jiān)持學(xué)教結(jié)合，統(tǒng)籌打好人力資源的基礎(chǔ)。

“事在人為，業(yè)在人創(chuàng)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要因素還是人。首先要打造一支服務(wù)能力強(qiáng)、真抓實(shí)干、高素質(zhì)的鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍。在當(dāng)前開展的“三問三解三查”活動(dòng)中，更要悉心學(xué)習(xí)成都“幫要幫到靈魂深處，扶要扶上致富之路”的真抓實(shí)干精神，鍛煉干部隊(duì)伍，借助干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動(dòng)，加大干部教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，努力構(gòu)建服務(wù)型政府。其次要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)方式，圍繞漢陽發(fā)展的形勢(shì)和美好前景，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育和動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)群眾積極投身統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的偉大戰(zhàn)略實(shí)踐。

我縣第十四次黨代會(huì)確定的未來五年圍繞“五好”目標(biāo)，建設(shè)幸福xx的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的措施也非常有力，我們一定要通過學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)化為狠抓落實(shí)的工作動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定自強(qiáng)不息的信念，永不懈怠，為建設(shè)幸?？h區(qū)，釋放我們的激情和智慧。

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最后感謝縣委為我們提供了良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，感謝縣委組織部創(chuàng)造的良好的學(xué)習(xí)的平臺(tái)！

第二篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之變范文

【成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之變】 成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專題研究之五第1頁第2頁第3頁第4頁第5頁第6頁第7頁第8頁第9頁第10頁

（研究報(bào)告︱成都市規(guī)劃管理局 中國人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系）

前言

新型工業(yè)化與健康城鎮(zhèn)化是中國實(shí)施鄧小平三步走戰(zhàn)略、到2l世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的兩大主題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化和健康城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略舉措。

成都市自2003年以來，堅(jiān)持不懈地以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，統(tǒng)攬成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過7年創(chuàng)新實(shí)踐，初步探索出一條城市與鄉(xiāng)村共繁榮、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同發(fā)展、人與自然相和諧的科學(xué)發(fā)展路徑，初步形成新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，有效淡化、消除乃至避免了改革開放以來許多地區(qū)高速發(fā)展過程中積累的共性矛盾，探索出一條不同于沿海先發(fā)地區(qū)的健康城鎮(zhèn)化道路。成都正在以全面和諧的發(fā)展為基礎(chǔ)，向世界現(xiàn)代田園城市這一更高目標(biāo)奮進(jìn)。

“十二五”時(shí)期是我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也將面臨更為錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，依舊處于各類風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，是我國避免落入中等收入陷阱，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期?？偨Y(jié)、推廣成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于探索解決中國“三農(nóng)問題”、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始終堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)統(tǒng)攬全局，有效破解我國規(guī)劃工作中長期以來由于重技術(shù)規(guī)劃輕公共政策、重城市輕農(nóng)村、條塊分割所產(chǎn)生的城市與鄉(xiāng)村之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、人與自然之間的矛盾與沖突，初步形成了新型城鄉(xiāng)形態(tài)，并有效承載和統(tǒng)領(lǐng)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的核心內(nèi)容是：始終堅(jiān)持將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃作為依法行政、科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，始終明確規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，突出規(guī)劃公共政策屬性，持續(xù)提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，創(chuàng)新“強(qiáng)化兩頭、簡化中間”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，堅(jiān)持以“三個(gè)集中”為綱的城鄉(xiāng)一體化工作方法，探索形成有效促進(jìn)健康城鎮(zhèn)化和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的規(guī)劃模式。

第三篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研系列報(bào)告之一

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研系列報(bào)告之一

——“五朵金花”模式的經(jīng)驗(yàn)和啟示

成都市在探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索，其打造的“五朵金花”近郊發(fā)展模式為全國各地所稱道和學(xué)習(xí)，更值得我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中參考借鑒。

一、打造“五朵金花”主要做法和實(shí)施效果

錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)地處成都近郊，處于城市通風(fēng)口綠地，按照規(guī)劃不能作為建設(shè)用地，以前農(nóng)村處于“土地不多人人種，豐產(chǎn)不豐收”的境況。區(qū)政府根據(jù)紅砂村、萬福村、駙馬村、幸福村和江家堰村不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、區(qū)位條件及自身特色，按照因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展的思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施景觀化打造，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，走休閑經(jīng)濟(jì)之路，分別打造出“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“荷塘月色”、“東籬菊?qǐng)@”、“幸福梅林”和“江家菜地”五大特色區(qū)域，被譽(yù)為“五朵金花”。依托“五朵金花”搭建的增收平臺(tái)，農(nóng)民可獲得四項(xiàng)穩(wěn)定收入。一是租金收入。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，土地向?qū)I(yè)大戶、工商業(yè)主和經(jīng)營能人集中，形成規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，每畝每年可獲得1800元以上的租金；農(nóng)民住房出租，每年可獲得3-10萬元租金。二是薪金。農(nóng)民到龍頭企業(yè)務(wù)工，每人每月可獲得600元以上的薪金收入。三是股金。引導(dǎo)農(nóng)戶以宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)入股鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂，以“保底+分紅”的模式分享收益。四是保障金。農(nóng)民達(dá)到社會(huì)保障條件后，每月可領(lǐng)取364元養(yǎng)老金，報(bào)銷住院費(fèi)等“保障金收入”。2006年，全區(qū)農(nóng)民人均收入達(dá)7269元，其中紅砂村更達(dá)到8008元。通過打造“五朵金花”，成都市探索出一條近郊發(fā)展“五不一扶持”（不征地、不拆遷、不失業(yè)、不失利、不失權(quán)和加大財(cái)政扶持）、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的路子，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，就地市民化。

二、打造“五朵金花”的主要經(jīng)驗(yàn)

成都“五朵金花”的打造，可以說是市場(chǎng)運(yùn)作、政府推進(jìn)、農(nóng)民參與的有機(jī)結(jié)合。

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，滿足城市需求

現(xiàn)代城市生活節(jié)奏快，需要通過休閑釋放工作壓力，產(chǎn)生旺盛的休閑消費(fèi)需求?！拔宥浣鸹ā本o扣市場(chǎng)需求，通過積極引入城市文明，促進(jìn)城市文明與農(nóng)村文化相互滲透、融合，提升休閑層次，將成都“休閑”文化發(fā)揮至極致，打造出國內(nèi)外富有盛名的“農(nóng)字號(hào)”休閑娛樂品牌。因此，按照市場(chǎng)導(dǎo)向，細(xì)分市場(chǎng)，確定城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展方向，進(jìn)而策劃項(xiàng)目，是取得成功的第一步。

（二）高起點(diǎn)規(guī)劃，持之以恒推進(jìn)

2000年在規(guī)劃“五朵金花”建設(shè)規(guī)模時(shí)，成都市政府提出了用景點(diǎn)形式打造國家級(jí)品牌“農(nóng)家樂”的總體方案，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，給城鄉(xiāng)居民提供市外休閑娛樂場(chǎng)所，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地轉(zhuǎn)市民；通過保護(hù)大城市環(huán)境，突出蜀文化民居風(fēng)格，建成成都市郊區(qū)靚麗風(fēng)景線；通過打造“一村一品一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民就地安置提供就業(yè)支持。在廣泛深入論證，確定高起點(diǎn)、細(xì)致的規(guī)劃方案后，按照一張藍(lán)圖干到底的精神，政府、企業(yè)和農(nóng)戶齊心協(xié)力，通過5年的建設(shè)和經(jīng)營，形成了如今5A級(jí)風(fēng)景區(qū)風(fēng)貌的“五朵金花”。

（三）前期政府主導(dǎo)，后期企業(yè)化運(yùn)作

“五朵金花”從規(guī)劃編制、建設(shè)方案確定和實(shí)施，始終體現(xiàn)了政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。一是在規(guī)劃上，政府抓規(guī)劃藍(lán)圖不動(dòng)搖、抓國家級(jí)名牌的標(biāo)準(zhǔn)不降低；涉及農(nóng)民實(shí)際利益的問題，各級(jí)政府不回避矛盾，把原有的6個(gè)行政村合并為5個(gè)景區(qū)，加強(qiáng)村莊改造，統(tǒng)一繳納“三金”，按照城市社區(qū)進(jìn)行管理，促進(jìn)新景區(qū)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)市民。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳。為修建道路、建設(shè)小型污水處理廠、補(bǔ)助農(nóng)戶改造房屋，成都市各級(jí)政府共投入1.8億元，僅錦江區(qū)政府和下屬街道辦就先后投資9745萬元用于水、電、路、氣和污水排放等公共設(shè)施建設(shè)，降低了企業(yè)和農(nóng)戶后期經(jīng)營成本，創(chuàng)造了農(nóng)村休閑娛樂產(chǎn)業(yè)有利可圖的市場(chǎng)空間。在市場(chǎng)基本培育成熟、企業(yè)主動(dòng)進(jìn)入后，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，政府投資溢價(jià)退出，既讓出了市場(chǎng)空間，又保證國有資產(chǎn)保值增值。

（四）突出農(nóng)民主體地位，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

“五朵金花”打造涉及3000多戶、1萬多農(nóng)民利益。按照藏富于民的思路，政府把農(nóng)民擺在創(chuàng)業(yè)和受益的主體位置，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)發(fā)展到經(jīng)營管理等重要環(huán)節(jié)，各級(jí)政府都堅(jiān)持讓農(nóng)民受益，尊重農(nóng)民意愿，利用農(nóng)民傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)民產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在發(fā)展中提高農(nóng)民生活水平，得到農(nóng)民認(rèn)可和支持。在5年的建設(shè)發(fā)展中，沒有因拆遷、占地等問題出現(xiàn)一例農(nóng)民“告狀”、“上訪”，非法修建、違法經(jīng)營等現(xiàn)象。

（五）集中連片開發(fā)，規(guī)?；?jīng)營

圍繞做大做強(qiáng)“農(nóng)家樂”這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局上，五個(gè)景區(qū)通過“一村一景一業(yè)”錯(cuò)位發(fā)展，連片聯(lián)戶經(jīng)營，打造出了鄉(xiāng)村酒店、休閑會(huì)所、藝術(shù)村相互借景的和諧休閑娛樂場(chǎng)所。摒棄經(jīng)營城市的傳統(tǒng)做法，通過農(nóng)民專業(yè)合作組織的將農(nóng)民的土地集中起來，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)行以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，將土地開發(fā)增值的利益留在農(nóng)民的手中，實(shí)現(xiàn)發(fā)展不征地、不拆遷、農(nóng)民不失業(yè)、不失利、不失權(quán)。

（六）突出人文特色，匯集發(fā)展人氣

在“五朵金花”的打造和提升中，錦江區(qū)始終堅(jiān)持文化先行，注入文化因子，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，用獨(dú)有的川西文化特色，提升“五朵金花”的文化底蘊(yùn)與內(nèi)涵，給游客提供更豐富的休閑觀光新景致。目前已初現(xiàn)創(chuàng)意村、畫家村、雕塑村、攝影村、民俗村雛形，使旅游成為載體，文化塑造靈魂，通過文化環(huán)境打造，匯聚人氣，達(dá)到人氣旺，旅游熱。

三、對(duì)我市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示

（一）必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府引導(dǎo)的原則

重慶市在近郊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域功能定位、建設(shè)項(xiàng)目的選擇上也要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，按照市場(chǎng)需求策劃項(xiàng)目，形成項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民就業(yè)提供機(jī)會(huì)，就業(yè)為農(nóng)民變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件的良性循環(huán)。只有滿足城市消費(fèi)需求，融入城市生活方式，才能使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落到實(shí)處。政府不能大包大攬，干預(yù)過多。要在宏觀政策解讀、發(fā)展方向上幫助把握，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目策劃上給予指導(dǎo)，服務(wù)到位，在基礎(chǔ)設(shè)施公益性建設(shè)項(xiàng)目上給予支持。

（二）統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，分步推進(jìn)落實(shí)

要按照能力和可行相結(jié)合的原則，編制高起點(diǎn)、全方位的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，將有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和無形的非物質(zhì)的文化建設(shè)結(jié)合起來，形成規(guī)劃體系，不能只見新村，不見新人。更為關(guān)鍵的是，對(duì)經(jīng)過全面論證后制定的規(guī)劃，要持之以恒地貫徹落實(shí)，不能朝令夕改，頻繁調(diào)整或只是墻上掛掛。

（三）政府投入引導(dǎo)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

政府要明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入導(dǎo)向，發(fā)揮在農(nóng)村道路、飲水、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的引導(dǎo)作用，對(duì)試點(diǎn)示范區(qū)域的農(nóng)民改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予補(bǔ)助，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)熱情，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，形成示范效應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力。

（四）突出文化內(nèi)涵，增強(qiáng)發(fā)展活力

要秉承巴渝文化傳統(tǒng)，突出人文特色，把營造文化氛圍作為新村建設(shè)之魂，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。要立足于本土文化，將城市文明和農(nóng)村本土文化有機(jī)地結(jié)合，不能在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中抹殺了農(nóng)村特有的文化內(nèi)涵，讓文化跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目帶動(dòng)文化發(fā)展，形成區(qū)域文化特色，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體形象，激發(fā)長期發(fā)展活力。

（五）扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民利益

農(nóng)民專業(yè)合作組織是提高農(nóng)民談判能力和降低交易費(fèi)用的重要載體。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中，農(nóng)民面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的諸多挑戰(zhàn)，要大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，通過土地這個(gè)紐帶，將農(nóng)民組織起來，發(fā)揮農(nóng)民的主人翁作用，激發(fā)他們的首創(chuàng)精神，走市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營之路。

第四篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

內(nèi)容提要：近年來，四川省成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行了一些大膽探索、創(chuàng)新，在不少領(lǐng)域取得了突破。本文介紹了成都市的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，包括：“三個(gè)集中”（推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中、推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中）、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、全域成都建設(shè)、行政管理體制改革等。得出重要啟示：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)大趨勢(shì)，深化農(nóng)村綜合配套改革必須有效地激活生產(chǎn)要素，必須用抓城市、干工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的重要?jiǎng)恿C(jī)制。在此基礎(chǔ)上，借鑒成都經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出了借鑒成都“五朵金花”運(yùn)作模式發(fā)展我市城郊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、探索建立林權(quán)交易中心、進(jìn)一步完善“三農(nóng)”服務(wù)中心運(yùn)作模式等具體建議。

3月初，市委政研室組織了閩西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)有關(guān)研究人員赴成都市及其下轄的彭州市等地考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?？疾爝m逢全國“兩會(huì)”召開，期間從媒體獲悉，一些代表、委員建議要把成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推廣到全國范圍。通過翻閱當(dāng)?shù)匚募?，與當(dāng)?shù)卣块T領(lǐng)導(dǎo)接觸、座談，到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)地了解以及采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，我們深深地感覺到成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，進(jìn)行了一些大膽探索、創(chuàng)新，在不少領(lǐng)域取得了突破。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面有效突破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了“全域成都”的理念，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，受到了農(nóng)民歡迎。成都市的有益探索，其運(yùn)行理念和發(fā)展模式值得我市在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展中參考借鑒。

一、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

成都推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始于2003年。2007年被批準(zhǔn)為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)區(qū)，為其在改革“深水區(qū)”進(jìn)一步“試水”創(chuàng)造了更加寬松的政策環(huán)境。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革正是在這一背景下，在2007年開始“破繭而出”。特別是2008年1月1日，成都市委出臺(tái)的“一號(hào)文件”——《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)，進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見（試行）》，及之后有關(guān)集體林權(quán)制度改革、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、工商登記、農(nóng)村金融、村級(jí)組織管理體制改革一系列配套文件的出臺(tái)，掀開了一場(chǎng)不事張揚(yáng)但影響極其廣泛而深遠(yuǎn)的改革大戲，并結(jié)合去年“5〃12”汶川大地震災(zāi)后重建深入推進(jìn)。主要做法有：

1、以“三個(gè)集中”為核心

成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，把“三個(gè)集中”作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本方法，以此聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（1）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過制定引導(dǎo)政策和建立投資促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。將原規(guī)模小、布局散的116個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，調(diào)整、歸并為20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（除高新區(qū)外），形成了中心城區(qū)與衛(wèi)星城和中遠(yuǎn)郊區(qū)，以及工業(yè)集中區(qū)與工業(yè)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)梯度布局、錯(cuò)位競爭的新格局。2008年入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1775戶，工業(yè)增加值的集中度達(dá)68.2%。

（2）堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新型社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全市共規(guī)劃建設(shè)600個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，近27萬農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。調(diào)研中我們了解到，彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪村在震災(zāi)中受損嚴(yán)重，重建中，按照“四性”（體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性）原則設(shè)計(jì)了以千畝荷塘為中心，觀光區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)由內(nèi)而外發(fā)散式分布重建規(guī)劃方案，建成后居住環(huán)境不亞于城市。其實(shí)，彭州市441個(gè)災(zāi)后安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，都展現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的美好畫卷，得到了廣大農(nóng)民衷心歡迎。在這次災(zāi)后重建中，成都市運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置。

（3）堅(jiān)持走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶等形式的規(guī)模經(jīng)營集中，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集體化集約化發(fā)展。5年來共流轉(zhuǎn)農(nóng)用地235.6萬畝，其中流轉(zhuǎn)耕地170.8萬畝，全市2000畝以上集中成片的糧食規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)2.6萬畝。建成標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品基地152個(gè)，新建農(nóng)村專合組織1911個(gè)，培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)615家，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶135.2萬戶。以彭州市災(zāi)后建設(shè)為例，緊緊圍繞這個(gè)思路，該市制定了以打造“一港、一園、五基地（即濛陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題公園、西部規(guī)?；卟水a(chǎn)業(yè)基地、中華川芎產(chǎn)業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖畜牧產(chǎn)業(yè)、冷水魚產(chǎn)業(yè)基地）”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，取得了明顯的成效。

2、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

“三個(gè)集中”需要城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)基礎(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)化配置資源水平的要求也越來越高，這使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的顯著特點(diǎn)是：市場(chǎng)化、資本化、一體化。市場(chǎng)化是指農(nóng)民房屋、集體土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等都可以進(jìn)入市場(chǎng)交易；資本化就是上述產(chǎn)權(quán)都可以象資本一樣用來抵押貸款；一體化就是城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)（交易）沒有障礙。這些都是對(duì)現(xiàn)行《土地管理法》和相關(guān)法律法規(guī)突破的一種嘗試和探索。2007年7月，在《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》面世后，成都市委、市政府出臺(tái)的第一個(gè)文件便是《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見（試行）》。其中，明確提出，“積極推動(dòng)農(nóng)村集體土地資本化”。這也是成都首次以市委、市政府的名義提出“積極推動(dòng)農(nóng)村集體土地資本化”。成都最早啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的是錦江區(qū)。該區(qū)從2008年初開始，以農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新為核心，按照確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵的原則，將改革分為確權(quán)頒證、土地整理、流轉(zhuǎn)交易三個(gè)環(huán)節(jié)。該區(qū)提出了“大統(tǒng)籌、大集中、大流轉(zhuǎn)”的理念，即在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，將全區(qū)視為一個(gè)整體來統(tǒng)籌推進(jìn)，把除三圣鄉(xiāng)“五朵金花”以外的所有農(nóng)戶，全都就近集中引導(dǎo)到兩個(gè)新建的新型社區(qū)去居住，把經(jīng)過確權(quán)、登記、頒證后的集體建設(shè)用地，和經(jīng)過土地綜合整理，置換出來的集體建設(shè)用地指標(biāo)，扣除農(nóng)民新居用地剩余部分，全部集中起來，統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)交易。繼2008年10月成都誕生全國首家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所后，各縣（市、區(qū)）相繼成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。交易范圍包括林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，還為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供投融資專業(yè)服務(wù)。成都通過推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快了農(nóng)村市場(chǎng)化改革進(jìn)程。這一改革以“還權(quán)賦能”為核心，給農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證，創(chuàng)新了耕地保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，夯實(shí)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，為各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。

以彭州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為例：該中心成立于去年11月，工作人員由縣國土、房管、農(nóng)發(fā)、林業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門抽調(diào)人員組成，下設(shè)市場(chǎng)拓展部、信息部、財(cái)務(wù)部、行政部、風(fēng)險(xiǎn)控制部。凡是進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，均按以下流程辦理：委托產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估（需評(píng)估的）——產(chǎn)權(quán)擁有人提出交易——申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)交易所受理——產(chǎn)權(quán)查檔確認(rèn)登記——項(xiàng)目掛牌發(fā)布信息——組織洽談——確定交易方式——成交簽約——結(jié)算交割——產(chǎn)權(quán)變更登記。中心不以盈利為目的，對(duì)作為轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)戶，不收取交易服務(wù)費(fèi)用，對(duì)受讓方只收取交易服務(wù)成本費(fèi)用。

3、全域成都

成都被批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。為深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐，成都市委、市政府提出以“全域成都”的理念推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?！叭虺啥肌钡暮诵膬?nèi)容是統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)成都1.24萬平方公里市域，形成“一區(qū)兩帶三圈層四基地”布局格局?！耙粎^(qū)”：1個(gè)特大都市區(qū)，由中心城和華陽、新都、龍泉驛、雙流、溫江、郫縣等6個(gè)新城構(gòu)成；“兩帶”：龍門山和龍泉山兩個(gè)旅游發(fā)展帶；“三圈層”：成都城市的三個(gè)圈層；“四基地”：爭取用10年時(shí)間，將成都建成中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。“全域成都”強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中，打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割和行政體制障礙，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城市功能要求，實(shí)現(xiàn)要素和資源的市場(chǎng)化自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。中心城區(qū)著重考慮更好地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，周邊區(qū)縣則更好地承擔(dān)制造業(yè)和居住功能、生態(tài)功能，但它們又不是分割的，而是城鄉(xiāng)間、區(qū)域間緊密聯(lián)系的一個(gè)有機(jī)體系。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，他們首先抓了各項(xiàng)規(guī)劃的編制和完善。2003年，成都重新修編土地利用總體規(guī)劃，將中心城區(qū)和所有鄉(xiāng)村都納入其中。這次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制內(nèi)容主要有四個(gè)：（1）城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)14個(gè)中等城市、300個(gè)小市鎮(zhèn)，并按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)2000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)。（2）“四大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)規(guī)劃。圍繞加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四大基地”建設(shè)，一是以高新區(qū)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，二是以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心的現(xiàn)代制造業(yè)基地，三是以中央商務(wù)區(qū)建設(shè)、新城建設(shè)和龍門山、龍泉山脈整體開發(fā)為主要載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。四是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。（3）市域交通體系建設(shè)規(guī)劃。按照市域交通一體化、區(qū)域運(yùn)輸綜合化、交通管理智能化和建設(shè)中西部一流的交通樞紐的要求，大力推進(jìn)市域交通“五網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市域高速公路網(wǎng)、中心城區(qū)快速路網(wǎng)、市域干線路網(wǎng)、新市鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)），建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)、高效便捷的交通體系。（4）市域公共服務(wù)均衡發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政制度，深化城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障和農(nóng)村低保、住房、上學(xué)、就醫(yī)等社會(huì)救助制度，大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等體制改革，加快完成農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院（站）、公共文化設(shè)施等硬件建設(shè)，切實(shí)解決好農(nóng)村低收入人群的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障問題。

調(diào)研中，錦江區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”給我們留下了深刻印象。它是成都市打破城鄉(xiāng)二元格局，打造“全域成都”，以城帶鄉(xiāng)、以工輔農(nóng)的一個(gè)成功范例?！叭セㄠl(xiāng)”地處成都市郊，現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)擁有“花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色”等“五朵金花”，總面積達(dá)15000畝，從2003年開始運(yùn)作，走出了一條專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹亩际杏^光農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。2006年被國家旅游總局評(píng)為AAAA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)。其運(yùn)作模式主要是：

（1）因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展。錦江區(qū)農(nóng)村地處城市通風(fēng)口綠地，非城市建設(shè)用地17.3平方公里，按規(guī)劃不能作為建設(shè)用地。但他們充分利用地處城市通風(fēng)口緊鄰大城市的地緣優(yōu)勢(shì)，以及傳統(tǒng)的花卉種植歷史，因地制宜地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)造性地打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色“五朵金花”，探索了農(nóng)民不再把離鄉(xiāng)進(jìn)城作為進(jìn)入現(xiàn)代化的唯一途徑，而是就地享受城市化的文明成果，成為了令人羨慕的“新市民”。如今，“五朵金花”錯(cuò)位發(fā)展，“花鄉(xiāng)農(nóng)居”以發(fā)展小盆、鮮切花和旅游產(chǎn)業(yè)為主；“幸福梅林”圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)；“江家菜地”以認(rèn)種的方式，把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗(yàn)式休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)；“東籬菊?qǐng)@”突出菊花的多種類和菊?qǐng)@的大規(guī)模，形成了“環(huán)境、人文、菊韻、花海”的交融；“荷塘月色”優(yōu)美的田園風(fēng)光，成為了藝術(shù)創(chuàng)作、音樂創(chuàng)作的藝術(shù)村。

（2）景觀化打造，城市化建設(shè)。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，在成都市新一輪土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的框架下，科學(xué)制定“五朵金花”景區(qū)規(guī)劃，同時(shí)，按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府適當(dāng)投入景區(qū)的道路、污水處理、天然氣、光纖電視等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了道路、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、光纖和天然氣等的戶戶通；采取“農(nóng)戶出資、政府補(bǔ)貼”的辦法對(duì)農(nóng)房實(shí)施景觀化改造，整個(gè)“五朵金花”景區(qū)僅投入約1.8億元，就搭建了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的平臺(tái)，建成的綠地成為市民休閑的開放式公園，而且找到了后續(xù)管理成本的平衡點(diǎn)。

（3）文化潤色，產(chǎn)業(yè)支撐。把文化因子和產(chǎn)業(yè)因素注入“五朵金花”，以文化提升產(chǎn)業(yè)、以旅游致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)業(yè)、以品牌塑造形象，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，挖掘幸福梅林的梅花傳統(tǒng)文化，賦予荷塘月色的音樂、繪畫藝術(shù)內(nèi)涵，再現(xiàn)江家菜地的農(nóng)耕文化，展觀東籬菊?qǐng)@“環(huán)境?人文?菊韻?花?！钡木栈嵨?，變單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為吸引市民體驗(yàn)、休閑的文化活動(dòng)，使文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰。鼓勵(lì)支持觀光道路兩側(cè)的農(nóng)戶，依托改造后的農(nóng)房，采取自主經(jīng)營、與別人聯(lián)營、出租給有實(shí)力的公司等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出賞花、休閑、體驗(yàn)等多種形式的旅游項(xiàng)目，滿足了不同消費(fèi)需求游客的需要，促進(jìn)農(nóng)民增收。利用幸福梅林種植有230余個(gè)品種22萬株梅花規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，開發(fā)梅花系列旅游產(chǎn)品，形成梅花產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民參與。堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制配置資源，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的手段，通過引進(jìn)成都維生、臺(tái)灣大漢園林等花卉龍頭企業(yè)，吸引了民間資金2億元，政府每平方公里僅投入1500萬元就建成了開放式的休閑綠地。同時(shí)，村集體通過土地整理，將集體土地、堰塘、荒坡等資產(chǎn)出租后，回籠的資金又用于“五朵金花”景區(qū)的提升打造。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶利用改造后的農(nóng)房，采取自主經(jīng)營、合作聯(lián)營、出租經(jīng)營等方式，開辦了266家農(nóng)家樂，推出了休閑觀光、賞花品果、農(nóng)事體驗(yàn)等多種形式的旅游休閑項(xiàng)目。

此外，有效吸收社會(huì)投資也是“五朵金花”成功的秘訣之一。打造“五朵金花”，錦江區(qū)政府（含街道辦事處）投入9745萬元。隨著環(huán)境打造，基礎(chǔ)設(shè)施改善，大量社會(huì)資金紛紛介入，參與項(xiàng)目運(yùn)作。目前，吸引社會(huì)資金投入達(dá)1.67億元，后續(xù)社會(huì)資金正以強(qiáng)勁的勢(shì)頭，源源不斷的參與到打造“五朵金花”之中，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化注入了不竭的發(fā)展動(dòng)力。

4、合而治之。長期以來，由于受城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)管理上政出多門、職能交叉，一些公共管理和公共服務(wù)下不了鄉(xiāng)。為此，成都市堅(jiān)持自上而下，統(tǒng)籌整合行政資源，積極推進(jìn)行政管理體制改革。

一是穩(wěn)步推進(jìn)市和區(qū)（市）縣行政管理體制改革。先后實(shí)施了規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、林業(yè)和園林等涉及30多個(gè)部門的行政管理體制改革，促進(jìn)公共管理、公共行政、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。從2004年起，成都市開始對(duì)城鄉(xiāng)分割部門動(dòng)“手術(shù)”：撤銷市農(nóng)牧局、農(nóng)機(jī)局，成立市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，區(qū)（市）縣成立城鄉(xiāng)一體化工作局或農(nóng)村發(fā)展局；成立市水務(wù)局，對(duì)全市城鄉(xiāng)水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和管理；撤銷市交通局、市政公用局，成立市交通委員會(huì)。通過機(jī)構(gòu)改革整合，改變了以前各自為政、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，科技、人才、資金等資源得到更合理的配置，行政成本大大降低，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

二是積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級(jí)財(cái)政對(duì)困難區(qū)（市）縣的轉(zhuǎn)移支付力度，建立了城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制框架，實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，形成了對(duì)“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。

三是全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，撤并30%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%左右的村，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)各類人員5000多名。在職能轉(zhuǎn)變上，做到“三個(gè)強(qiáng)化、三個(gè)弱化”，即：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，強(qiáng)化對(duì)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，弱化直接參與生產(chǎn)經(jīng)營的職能；強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)管理職能，弱化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理職能；強(qiáng)化公益事業(yè)發(fā)展職能，弱化事務(wù)性和技術(shù)性職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)型向城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌型轉(zhuǎn)變、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指令型向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極探索建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和社區(qū)管理辦法，實(shí)施了“村改居”工作。通過推進(jìn)行政管理體制改革，從市到鄉(xiāng)初步建立了城鄉(xiāng)一體、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制。

二、成都經(jīng)驗(yàn)的啟示

成都是典型的大城市和大農(nóng)村結(jié)構(gòu)，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)縮影，具有典型意義，其發(fā)展模式是典型的大城市帶動(dòng)大農(nóng)村，也是中國其他地方城市化發(fā)展的一個(gè)范例。因此其做法對(duì)我市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有一定的借鑒意義。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)大趨勢(shì)。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的全面小康就沒有全國的全面小康。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。而城鄉(xiāng)之間管理體制的二元結(jié)構(gòu)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。五年來，成都市堅(jiān)持把城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民置于同等的地位看待，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想貫穿于發(fā)展規(guī)劃、工作部署、政績考核等具體工作中，確立了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。同時(shí)從建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、戶籍管理等方面，采取強(qiáng)有力措施切實(shí)推進(jìn)，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、共同繁榮，成為全國矚目的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大勢(shì)所趨。我市目前已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展宜提上日程，加快推進(jìn)。

2、有效激活生產(chǎn)要素是深化農(nóng)村綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。成都市在有效激活生產(chǎn)要素方面為我們提供了一系列可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。參照成都市的做法，我市可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：（1）推動(dòng)土地要素自由流動(dòng)。在農(nóng)村土地方面，通過土地確權(quán)、完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，建立土地流轉(zhuǎn)過程中的業(yè)主投資激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)戶利益保障機(jī)制和政府管理機(jī)制，形成“政府協(xié)調(diào)、群眾（業(yè)主和農(nóng)戶）參與、社會(huì)服務(wù)”的流轉(zhuǎn)機(jī)制。（2）推動(dòng)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責(zé)任等體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在健全完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，著重抓好征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助制度的建立健全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋。（3）推動(dòng)資本要素自由流動(dòng)。積極推進(jìn)投資體制改革，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資平臺(tái)，為鼓勵(lì)更多的資金參與城鄉(xiāng)建設(shè)提供制度保障。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須用抓城市、干工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。成都市“三個(gè)集中”，實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化。目前成都市630萬畝耕地中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營達(dá)150萬畝，而且每年還以50多萬畝耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的速度在推進(jìn)，今后5年耕地規(guī)模經(jīng)營比重將達(dá)到60%。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，則實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民市民化。我們可借鑒成都市“三個(gè)集中”的做法，促進(jìn)城鄉(xiāng)大范圍內(nèi)的資源要素特別是土地資源的高效整合，促進(jìn)城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源配置等方面有機(jī)融合，加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程，大量地把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來。

4、“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要?jiǎng)恿C(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化過程，在成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初期探索中，更多的是發(fā)揮政府的作用。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，比如完善規(guī)劃體系、進(jìn)行行政管理體制、財(cái)政管理體制改革，加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度等，這些措施在改革初期可以起到很好的撬動(dòng)作用。但單純依靠政府的力量，改革是不可持續(xù)的，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)力量這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)生動(dòng)力，這就要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政管理體制改革，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立規(guī)范的一級(jí)土地市場(chǎng)，積極引導(dǎo)民間資本和社會(huì)力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

成都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，他們的經(jīng)驗(yàn)很大部分是在一種特殊的政策環(huán)境下形成的，有的是目前我們沒辦法學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。但是成都經(jīng)驗(yàn)中先行先試的精神實(shí)質(zhì)，以及一些農(nóng)村綜合配套改革中的做法是我市值得學(xué)、可以學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。幾點(diǎn)具體建議如下：

1、借鑒“五朵金花”運(yùn)作模式發(fā)展我市城郊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。我市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)與成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)有相似之處，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)觀光旅游潛力很大。近年來，我市新羅區(qū)龍門鎮(zhèn)洋畬村、巖山鄉(xiāng)萊山村、山前村、上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村、連城縣揭樂鄉(xiāng)等地觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。但是我們的運(yùn)作方式有幾個(gè)不足：一是分散；二是規(guī)模不大；三是主要靠政府引導(dǎo)，缺乏工商資本注入；四是文化韻味不濃；五是沒有品牌帶動(dòng)。雖然這一產(chǎn)業(yè)很有市場(chǎng)空間，但是效益不是很明顯?？梢越梃b成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)“五朵金花”的運(yùn)作模式，圍繞龍巖中心城市以及各縣（市）城關(guān)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。（1）政府做好規(guī)劃。把城郊周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)整體來規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展各具特色的觀光農(nóng)業(yè)。先期投入一定資金，引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中居住。對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)可采取入股、租賃等方式流轉(zhuǎn)出來，集中經(jīng)營。（2）引入龍頭企業(yè)。讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。農(nóng)民可在企業(yè)就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人。（3）注入文化因子。如挖掘龍巖山歌、采茶燈、石佛公廟會(huì)、郭公文化節(jié)、東肖文化節(jié)，土樓文化、客家婚俗等民俗文化，以增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化附加值，使文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰。（4）打造品牌。借鑒“五朵金花”的品牌策劃模式，將近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀光農(nóng)業(yè)統(tǒng)一策劃、打造一個(gè)響亮的品牌，并且擴(kuò)大宣傳，提升知名度、影響力。

2、探索建立林權(quán)交易中心。成都各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的成立，標(biāo)志著成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入綜合配套的推進(jìn)階段，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)揮了積極作用，值得我們學(xué)習(xí)和效仿。然而，目前我市土地、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)在城鄉(xiāng)之間的無障礙流轉(zhuǎn)仍受法律法規(guī)的制約。而林權(quán)流轉(zhuǎn)方面，沒有法律限制城市資本對(duì)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資?？山梃b成都做法大膽探索和突破（我省三明市亦有先行經(jīng)驗(yàn)）。彭州市于2007年８月成立了四川省第一家縣級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（后并入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心），專業(yè)為社會(huì)各界人士提供林權(quán)登記發(fā)證、森林資產(chǎn)評(píng)估、融資抵押登記、林產(chǎn)林權(quán)交易、政策技術(shù)咨詢服務(wù)、發(fā)布木材與活立木價(jià)格信息，并提供其他林產(chǎn)品交易服務(wù)。還出臺(tái)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，采取林權(quán)抵押貸款方式解決重建資金問題。借鑒他們的做法，我市可以著手嘗試：（1）成立市、縣級(jí)森林資源交易中心。在認(rèn)真總結(jié)和完善中都、洪山等地流轉(zhuǎn)辦法的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法規(guī)制定實(shí)施意見，進(jìn)一步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)活立木交易機(jī)構(gòu)，促成活立木交易，在林農(nóng)和城市理財(cái)者之間搭建起資源互通、利益共享的渠道，為林權(quán)人擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行合理、有效流轉(zhuǎn)提供全方位、全過程的綜合服務(wù)，為林權(quán)制度改革開啟市場(chǎng)化之路。（2）開展林權(quán)抵押貸款工作。大力發(fā)展林業(yè)小額信用貸款和擔(dān)保貸款，破解制約林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。加強(qiáng)與農(nóng)信社的合作，充分發(fā)揮其網(wǎng)點(diǎn)遍及鄉(xiāng)村、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，開展林業(yè)小額信用貸款工作，優(yōu)先開展竹業(yè)小額貸款；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的合作，探索建立林業(yè)部門推薦項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行獨(dú)立審貸，多方共同發(fā)展的合作模式和長效機(jī)制，推進(jìn)木竹加工企業(yè)或“公司+基地+農(nóng)戶”的融資；推進(jìn)林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過林業(yè)擔(dān)保公司提供貸款擔(dān)保，以林權(quán)證提供反擔(dān)保，或林權(quán)證直接抵押貸款，解決中小企業(yè)及林農(nóng)的融資難問題。

3、進(jìn)一步完善“三農(nóng)”服務(wù)中心運(yùn)作模式。我市武平、連城等地三農(nóng)服務(wù)中心已有一定經(jīng)驗(yàn)。但是，仍需提升運(yùn)作實(shí)效?？山梃b成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革做法，以“三個(gè)強(qiáng)化三個(gè)弱化”為原則大幅度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)功能。同時(shí)，進(jìn)一步理順各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間的事權(quán)關(guān)系，合理劃分了職責(zé)權(quán)限，將由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等行政主管部門管理的農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)等站下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣主管部門雙重管理的機(jī)構(gòu)也以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌能力。進(jìn)一步深化完善“三農(nóng)”服務(wù)中心運(yùn)作模式，探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作“一站式”服務(wù)，完善組織機(jī)構(gòu)和管理模式，更好地履行計(jì)生服務(wù)、民政管理、國土審批、戶籍登記、信訪接待等各項(xiàng)職能，將服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等上墻公開，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、辦事承諾制、工作督辦制、獎(jiǎng)懲評(píng)比制等制度，方便群眾辦事，更好地取信于民，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。

改革開放30多年來，中國社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國用30年的時(shí)間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。