第一篇：風(fēng)景名勝區(qū)保護的法律法規(guī)

風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化名城 的法律保護

摘要：

改革開放以來，中國旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游經(jīng)濟已成為我國國民經(jīng)濟新的重要增長點。我國歷史文化名城不僅是我國優(yōu)秀民族文化的體現(xiàn),而且還是我們生存環(huán)境的組成部分。因此,保護歷史文化名城就是保護環(huán)境。但是,在我國城市開發(fā)建設(shè)中,對歷史文化名城造成了破壞,這同時也破壞了我們生存的環(huán)境。因此,對歷史文化名城保護法律制度的探究,對我國環(huán)境保護具有重要的意義。本文通過對風(fēng)景名勝的法律對比分析其不足，最后提出自己的幾點對風(fēng)景名勝區(qū)的保護措施。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化名城，法律保護，法律建議。

一、我國風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化名城的現(xiàn)狀

我國是世界文明古國，歷史悠久，山河壯麗。風(fēng)景名勝與歷史文化名城資源如山河、湖海、地貌、森林、動植物等自然景觀以及歷史遺址、園林、建筑等人文景觀。

截止2005年，中國政府審定命名的風(fēng)景名景勝區(qū)已有677個，其中歸家重點風(fēng)景名景勝區(qū)187個，省級風(fēng)景名景勝區(qū)452個，市縣級風(fēng)景名景勝區(qū)48個，總面積占國土面積的1%以上。在這些風(fēng)景名景勝區(qū)中由聯(lián)合國教科文組織列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》的中國重點風(fēng)景名景勝區(qū)一打16處，其中包括泰山、黃山、峨眉山等文明世界的風(fēng)景名景勝區(qū)。

有的風(fēng)景名景勝區(qū)存在開山炸石、亂搭亂建、違章建設(shè)等現(xiàn)象；有的風(fēng)景名景勝區(qū)所在地的地方政府通過簽訂合同的方式，將風(fēng)景名景勝區(qū)管理權(quán)、建設(shè)權(quán)、經(jīng)營開發(fā)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利一次性整體出讓給企業(yè)管理和經(jīng)營；有的風(fēng)景名景勝區(qū)的珍惜資源在攝影拍攝過程中遭到嚴(yán)重破壞；有的風(fēng)景名景勝區(qū)違規(guī)興建公眾高爾夫球場，既不符合有關(guān)部門批準(zhǔn)實施的風(fēng)景名景勝區(qū)總體規(guī)劃，又未按規(guī)定履行報批程序。歷史文化名城旅游所造成的危害最大，游客隨便倒扔垃圾，隨便攀爬歷史建筑，隨便刀刻歷史文化墻，給風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化名城帶來了不可恢復(fù)的破壞，給工作人員帶來了巨大麻煩。[1]

二、我國風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化名城的法律分析

法律規(guī)定了我國風(fēng)景名勝資源的產(chǎn)權(quán)制度，法律上把我國風(fēng)景名勝資源產(chǎn)權(quán)界定為大部分國家所有的公共產(chǎn)權(quán)，禁止風(fēng)景名勝資源產(chǎn)權(quán)以任何形式轉(zhuǎn)讓。公共產(chǎn)權(quán)更關(guān)注資源的完整性和公共配置原則等社會成本一收益問題，但它不利于精確考核人們使用資源帶來的成本，因而容易導(dǎo)致“搭便車”消費和“公地悲劇”現(xiàn)象，我們知道，產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)力束，它是可以分割的。有在產(chǎn)權(quán)被分割的情況下，才能有效利用大規(guī)模集中的資產(chǎn)，才會增加資產(chǎn)的有用性，提高資源配置效率。因此產(chǎn)權(quán)的分割性為旅游景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，讓企業(yè)擁有經(jīng)營權(quán)提供了可能，且不影響旅游資源國家所有的性質(zhì)。同時，產(chǎn)權(quán)的可讓渡性促進了資源的合理流動，保證了資源能從并非最有能力利用它們的人那里向最有能力利用它們的人那里轉(zhuǎn)移，于是將旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)在原來的慘淡經(jīng)營的背景下轉(zhuǎn)讓似乎成了必然。在2006年12月1日起施行的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》中第四條規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作?！钡谖鍡l規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作?！钡谒氖邨l規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：??”等等，可見，該條例較明確規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)管理主體的權(quán)、責(zé)、利，有效地約束了政府代理人，并可以最大限度地杜絕尋租現(xiàn)象的發(fā)生。[2]

三、對管理風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化名城的相關(guān)法律制度提出幾點建議 進一步完備我國的旅游法律體系。目前我國有關(guān)旅游資源保護的法律主要有《中國文物保護法》、《環(huán)境保護法》、《森林法》等，近期又出臺了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，但這些法律，法規(guī)只是關(guān)于旅游資源一部分的立法，還沒有形成一套系統(tǒng)的旅游資源保護的法律體系。政府人員越位與缺位帶來的法規(guī)條例的不確定性導(dǎo)致旅游資源投資者的政治風(fēng)險，因此應(yīng)加強立法，建立政府信用，將政府信用納入法律法規(guī)范圍，以加強政府政策的連續(xù)性，以減少制度風(fēng)險。將國慶節(jié)的假日縮短為一天，由此而余下的其余假期放在我國傳統(tǒng)民俗節(jié) 日上。并將我國帶薪休假制度法制化，規(guī)定每個員工都必須休假，這既是權(quán)利也是義務(wù)。相信這種自由時間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅有利于風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也能促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的欣欣向榮。

四．對觀光旅游者與管理者的建議 禁止攜帶劇毒、腐蝕性、放射性物品進入旅游景點； 按順序入內(nèi)，不擁擠、堵慌，不大肆喧嘩，不亂扔垃圾，不隨地大小便； 3 不亂扔煙頭火種，不在禁煙區(qū)吸煙，以免發(fā)生火災(zāi)； 注意景區(qū)警示標(biāo)語，禁止跨越護欄，禁止在危險地段攀爬山崖； 5 不要單獨前往危險地段游玩，照顧好老人、小孩； 熟知出口路線，一旦發(fā)生危險，要聽從工作人員有秩序的撤離，不要慌張； 7 自覺維護旅游秩序，保護旅游資源，尊重旅游地民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，遵守旅游安全規(guī)定； 保存好旅游行程中的有關(guān)票據(jù)、證明和資料，以便合法權(quán)益受到侵害時，作為投訴憑據(jù)和索賠證明； 不在公共設(shè)施上涂、寫、刻、畫。愛護自然環(huán)境，不破壞景區(qū)花草樹木。10加大保護宣傳，在旅游景點呢多設(shè)提示標(biāo)語，提醒游客不亂扔垃圾，愛護環(huán)境和花草樹木；

11多在旅游景點內(nèi)設(shè)垃圾箱，如旅游景點非常大，須多設(shè)衛(wèi)生間，方便游客使用；

12有意義的風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城可以多些講解員，使游客在游覽中了解歷史，印象深刻，從而自發(fā)地保護景點；

13加大景點內(nèi)清掃力度，做到垃圾隨時清掃，保持景點環(huán)境干凈整潔

相信我們的風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化名城在國家法律的籠罩下，與我們國人的共同努力下一定能健康生存，為人們旅游休閑，歷史研究，做出巨大貢獻。

參考文獻：

[ 1] 劉亞臣 朱昊，《新編建筑法規(guī)》2007年3月第一版 機械工業(yè)出版社； [2]黃德林等，《自然遺產(chǎn)保護法研究》2006年11月第一版 中國社會科學(xué)出版社

第二篇：淺析風(fēng)景名勝區(qū)

淺析風(fēng)景名勝區(qū)

工程造價112 李有松 11142030208

摘要：在世界經(jīng)濟全球化的浪潮的沖擊下,旅游業(yè)以蓬勃的發(fā)展態(tài)勢,日益成為人類社會生活中的重要組成部分。大力發(fā)展旅游業(yè)對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置具有重要的意義。風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)和建設(shè)為人們提供了親近自然、回歸自然的空間場所,滿足了人類返璞歸真的本性需求。但與此同時許多問題接踵而來。例如單純追求短期的經(jīng)濟效益而忽視了社會效益和生態(tài)效益;缺乏短、中、長期利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展思想;重視局部利益和眼前利益而忽視了風(fēng)景名勝區(qū)資源的整體性和長遠性。如何合理化、科學(xué)化地挖掘和整合旅游資源,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我們應(yīng)當(dāng)著重探討和解決的問題。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝 規(guī)劃設(shè)計 不合理性與污染 可持續(xù)發(fā)展 道德修養(yǎng)風(fēng)景名勝區(qū)概論

1.1 風(fēng)景名勝區(qū)的概念

風(fēng)景名勝區(qū)是指依法審定的具有觀賞、文化和科學(xué)價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學(xué)、文化活動的地區(qū)。

風(fēng)景名勝，又稱作“旅游吸引（因素）”，因為它具備特殊的旅游美學(xué)觀賞價值，休閑娛樂、度假療養(yǎng)和體育健身價值，歷史文化和科學(xué)求知價值等，所以成為旅游者開展旅游審美活動、認識活動和實踐活動指向的對象。風(fēng)景名勝既可以是有形的物質(zhì)實體，如自然山水、古代建筑、古典園林、歷史文物、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、娛樂設(shè)施、會議中心、購物場所和風(fēng)味食品等，也可以是無形的精神文化因素，如歷史文化、宗教文化、民俗風(fēng)情、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、社會風(fēng)尚與文明程度等，它更應(yīng)是物質(zhì)和精神的完美組合。它既可以主體是單一性的專門類景觀，而更是多樣化的復(fù)合型景觀，其復(fù)合程度之大，組合程度之高，幾乎可以囊括整個自然界和人類歷史文化及現(xiàn)代社會活動現(xiàn)象。

1.2風(fēng)景名勝的范疇

風(fēng)景名勝是一個不斷發(fā)展的概念，隨著時代的發(fā)展和旅游需求的多樣化，為更好滿足旅游者的新的需求，必須不斷地開發(fā)和創(chuàng)造新的旅游項目，這就使得旅游景觀的范疇日趨廣泛，內(nèi)容日益豐富。由于風(fēng)景名勝的范疇逐步擴展，可以說，旅游風(fēng)景名勝的范疇已幾乎到了無所不包的程度，在現(xiàn)代社會中已經(jīng)很難找出哪一類事物和現(xiàn)象絕對不可能被用作旅游景觀了。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃

風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，是在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由主管部門負責(zé)編制。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)格受到保護，不得破壞和隨意改變。在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的各項建設(shè)，都應(yīng)與景物相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所及休養(yǎng)、療養(yǎng)機構(gòu)。風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐。確需要進行更新、撫育性砍伐的，須經(jīng)地方主管部門批準(zhǔn)。風(fēng)景名勝區(qū)存在的問題

3.1 現(xiàn)實與理想的相悖

國外國家公園概念的引入對我國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和管理的理論研究與實踐產(chǎn)生了深刻影響，最深遠的是將風(fēng)景名勝區(qū)看作是與國外（主要是美國）國家公園等同的概念。我國風(fēng)景名勝區(qū)中有一類像武陵源、九寨溝、黃龍等自然景觀突出的風(fēng)景名勝區(qū)與美國國家公園極為相似的事實在一定程度上證明了這種看法，使得這種觀點在國內(nèi)已釀成了相當(dāng)普遍的思潮。在許多時候，人們不自覺地為我國風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)筑了一個理想的評價體系。然而，受發(fā)展旅游業(yè)促進地方經(jīng)濟繁榮的利益驅(qū)動，在許多地方出現(xiàn)了將風(fēng)景名勝區(qū)完全作為旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的趨勢，過度開發(fā)風(fēng)景名勝資源，而忽視和降低對資源和環(huán)境的保護。結(jié)果導(dǎo)致資源惡化嚴(yán)重、建設(shè)性破壞頻繁、管理體制混亂、保護資金短缺、規(guī)劃方法落后、管理政策缺乏等等。以理想的國家公園制度和理論方法去審視我國風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)實世界，似乎有太多的難題構(gòu)成了難以逾越的鴻溝。

3.2 規(guī)劃與實施的背離

規(guī)劃是搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護和管理的依據(jù)和手段。我國大部分風(fēng)景名勝區(qū)，尤其是國家重點風(fēng)景名勝區(qū)都先后編制了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。但是在具體管理中，不按規(guī)劃或違反規(guī)劃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，違章建設(shè)隨處可見。規(guī)劃是一套，實施又是另一套。自1980年代初以西湖、桂林為代表的城市風(fēng)景區(qū)受到違規(guī)高層建筑的破壞，1990年代初大搞開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)建了大批的賓館、培訓(xùn)中心和別墅，到近幾年來一些風(fēng)景區(qū)超載開發(fā)，建設(shè)失控，人口增加，城市化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴(yán)重，使一些景區(qū)處于“瀕?！睜顟B(tài)。由于規(guī)劃與實施的背離導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)屢遭劫難，人們對此感到深深的憂慮。

3.3 污染嚴(yán)重

許多風(fēng)景名勝區(qū)的主管部門為了追求經(jīng)濟效益，在景區(qū)內(nèi)修建賓館、招待所等，加上景區(qū)內(nèi)公共設(shè)施不完善，游客亂扔亂劃現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了環(huán)境污染。貴州省清鎮(zhèn)市境內(nèi)的紅楓湖，１９８８年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，也是４Ａ級旅游區(qū)。紅楓湖建成于１９６０年，水域面積近６０平方公里，是貴州高原第一大人工湖，面積相當(dāng)于六個杭州西湖。１９０多個大小島嶼及半島散布其間。由于污染嚴(yán)重，國家級風(fēng)景名勝區(qū)貴州紅楓湖水質(zhì)日趨惡化，水體已經(jīng)步入富營養(yǎng)化階段

3.4 法律、法規(guī)體系尚不健全

對于風(fēng)景名勝區(qū) ,我國僅存的一部 《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》(以下簡稱 《條例》)于 2006年 9 月頒布 ,這部條例在 1985 年的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》 的基礎(chǔ)上進行了部分修改?！稐l例》 對景區(qū)的管理機構(gòu)、景區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,這些規(guī)定都略顯籠統(tǒng) ,并沒有對各級政府的權(quán)、責(zé)、利進行明確的界定 ,也沒有對景區(qū)經(jīng)營者以及景區(qū)內(nèi)許可企業(yè)的條件、資質(zhì)、選拔、約束及懲罰等細節(jié)問題進行明確規(guī)定。

3.5 存在安全問題

風(fēng)景區(qū)旅游安全問題依據(jù)表現(xiàn)形態(tài)主要有：犯罪、交通事故、火災(zāi)、突發(fā)自然災(zāi)害、疾病、中毒和其他意外事故。歌樂山是中梁山的一支余脈，位于重慶市沙坪壩區(qū)，距重慶市中心16公里，因“大禹會諸侯于涂山，召眾賓歌樂于此”而得名。歌樂山風(fēng)景區(qū)由主峰中心景區(qū)、蔣介石官邸“林園”和重慶烈士陵園三個景區(qū)組成。歌樂山國家森林公園以山、水、林、泉、洞、云、霧等自然景觀和

“清麗、幽深、古樸、曠達”的風(fēng)格被譽為“山城綠寶石”，還評為了“主城區(qū)兩片肺葉之一”。在2002年被評為國家AAAA級景區(qū)，2003年被評為國家森林公園。歌樂山植被茂密，容易發(fā)生火災(zāi)。2010年11月23日中午11時許，歌樂山新開寺村龍井灣一家生產(chǎn)泡沫包裝的泡沫廠爆炸。山上的纜車索道的建設(shè)不僅破壞了風(fēng)景區(qū)的原貌,而且容易引發(fā)安全問題。大量游客在歌樂山乘坐纜車，進行歌樂飛降等活動，容易發(fā)生安全問題。4 堅持走可持續(xù)發(fā)展道路

既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人的滿足及其需求叫可持續(xù)發(fā)展。它是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。

4.1 準(zhǔn)確認識風(fēng)景資源性質(zhì)，提高風(fēng)景資源保護和管理意識

我們需要正本清源、更新觀念，從風(fēng)景資源工作的性質(zhì)和特點出發(fā)，充分尊重風(fēng)景資源科學(xué)，充分尊重風(fēng)景資源管理的規(guī)律，進一步深化資源管理機制的改革，盡快擺脫目前資源管理的被動局面。目前，我國風(fēng)景名勝資源的開發(fā)形式，尤其在生態(tài)敏感的核心保護區(qū)范圍的開發(fā)，仍然習(xí)慣使用或側(cè)重“硬開發(fā)”模式，即在開發(fā)形式上以直接的上檔次的商品化規(guī)?；ㄔO(shè)為主，在開發(fā)手段上以資本投入為主，在開發(fā)主體上以政府行為為主。這種開放模式以人的消費需求為前提，將人的價值規(guī)律凌駕于風(fēng)景資源的自然生態(tài)規(guī)律之上，忽視了對風(fēng)景資源的社會、科學(xué)、教育以及生態(tài)環(huán)境價值和效益的開發(fā)利用，把獲取經(jīng)濟效益作為開發(fā)風(fēng)景資源的唯一目標(biāo)。作為風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)，應(yīng)該準(zhǔn)確把握風(fēng)景資源的開發(fā)尺度，嚴(yán)格遵照有關(guān)法律法規(guī)，本著對歷史、對國家、對子孫后代負責(zé)的精神，遏制錯位的“硬開發(fā)”趨勢，積極倡導(dǎo)并尊重自然科學(xué)規(guī)律的“軟開發(fā)”，高度重視對風(fēng)景區(qū)生態(tài)、歷史、文化、科學(xué)、教育以及綜合社會價值的開發(fā)，高度重視風(fēng)景資源“軟開發(fā)”的實踐與研究工作。

4.2加快法制建設(shè)進程，使風(fēng)景名勝區(qū)切實做到有法可依、依法管理 風(fēng)景名勝區(qū)的法律和法規(guī)是政府主管部門管理指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)工作的基本手段，是保護我國自然與文化遺產(chǎn)資源的重要武器。

風(fēng)景區(qū)的法制建設(shè)涉及理順管理體制、強化規(guī)劃實施力度和能否有效地保護風(fēng)景資源，還涉及國家、地方、公眾等方方面面的權(quán)益和利益，對處理和化解當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的各種矛盾具有十分重要的意義。我們應(yīng)加強對市場經(jīng)濟條件下法制建設(shè)重要性的認識，加大對風(fēng)景名勝區(qū)法制建設(shè)問題的解決力度，盡快健全并完善風(fēng)景區(qū)的法律法規(guī)，使我國風(fēng)景名勝區(qū)在良好的法制化條件下穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

4.3強化風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，提高對規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)水平

做好風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，是搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護和管理的依據(jù)和手段，是一切開發(fā)利用建設(shè)的基礎(chǔ)，是處理好保護與利用關(guān)系的重要途徑。目前，部分在風(fēng)景區(qū)核心保護范圍的違法違規(guī)建設(shè)泛濫的原因，一方面是地方政府部門受短期利益和部門利益的驅(qū)動，違反總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，事件大多涉及地方政府的一些權(quán)利部門；部分地方主管部門為了部門利益，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；面對各種形式的干預(yù)，放棄審批原則，使國家的自然與文化遺產(chǎn)資源正遭受不應(yīng)有的損害。另一方面是由于我們相當(dāng)多的總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，部分總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，規(guī)劃水平偏低造成的。為此，我們要加強對規(guī)劃的技術(shù)和規(guī)范的指導(dǎo)，嚴(yán)把總體規(guī)劃的質(zhì)量關(guān)。

4.4培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的風(fēng)景名勝區(qū)管理干部隊伍

我們要加大對現(xiàn)有一線管理干部的培訓(xùn)工作，采取多種形式、多種專業(yè)進行

培訓(xùn)，根據(jù)近年來各級風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)的問題，應(yīng)該把風(fēng)景區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為培訓(xùn)的重點，在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中又要把市和地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為培訓(xùn)的重點，以此增強地方?jīng)Q策部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的資源保護意識。我們要明確建立自己的風(fēng)景學(xué)科體系，充分調(diào)動、整合涉及風(fēng)景科學(xué)的多方面的科技人力資源，加強與科研部門和重點院校科研人員的廣泛合作。我們要從風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，注重風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的后備人才的培養(yǎng),有必要加強與教育部門和重點院校的聯(lián)系，根據(jù)需要建立風(fēng)景名勝的學(xué)科專業(yè)，進而促進科研、教學(xué)更好地服務(wù)于風(fēng)景資源的管理與保護工作。

4.5 加強宣傳與教育，提高游客道德與修養(yǎng)

風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境的好壞在很大程度上取決于游客，景區(qū)內(nèi)工作人員應(yīng)通過廣播加強宣傳，在重要路口立上愛護環(huán)境的標(biāo)志，加強巡邏，對游客的不文明行為進行勸解，以德服人，從而有利于提高游客的道德與修養(yǎng)。

結(jié)論 1994年發(fā)表的《中國風(fēng)景名勝區(qū)形勢與展望》綠皮書中明確規(guī)定“風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會公益事業(yè)”。毫無疑問,社會公益事業(yè)是不以贏利為目的的、滿足社會物質(zhì)和文化需求的活動。國務(wù)院在規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)的同時,對其作用也作了規(guī)定,即保護生態(tài)、生物多樣性與環(huán)境是風(fēng)景名勝區(qū)最基本的作用。同時,它還具有科研、文化、科普以及鑄造民族精神等重要功能。風(fēng)景名勝區(qū)之所以具有這些功能是因為風(fēng)景名勝區(qū)是人類珍貴的自然和文化遺產(chǎn),對于這樣一種特殊的、不可再生的資產(chǎn),保護是首要的,開發(fā)要服從于保護,贏利不應(yīng)成為目的。這也就決定了國家風(fēng)景名勝區(qū)的社會公益性質(zhì)。人類社會對已確認的遺產(chǎn)資源唯一可做的事“保護、保存、展出和遺傳后代”。遺產(chǎn)資源的不可逆性和非再造性表明，對自然文化遺產(chǎn)資源只能是采取事前預(yù)防行動，即保護；資源一旦遭到破壞，事后補救和懲罰行動于事無補。景觀的不可復(fù)制性表明風(fēng)景資源是一種保護性資源，而不是開發(fā)性資源。我們要正視當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的問題，要充分認識到問題的嚴(yán)重性和緊迫性，同時，也要認識到這些問題，是改革開放進程中必然出現(xiàn)的問題，而且大多是長期積淀的深層次問題，涉及的部門和領(lǐng)域較多，具有一定的復(fù)雜性。如何化解矛盾、因勢利導(dǎo)，變被動為主動，是我們面臨的無可回避的課題。

參考文獻

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第三篇：風(fēng)景名勝區(qū)保護與旅游房地產(chǎn)開發(fā)

風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)保護與旅游房地產(chǎn)開發(fā)

Scenic spot protection and leisure travel and tourism realestate development

姓名 郭 星 源

指導(dǎo)老師 迪 克 牛 肉

學(xué)號 08##

#

班級 08級 城市規(guī)劃#班

摘要 自1982年國務(wù)院批準(zhǔn)公布第一批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)為標(biāo)志創(chuàng)立以來，我國當(dāng)代風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)已走過23個春秋，在保護人類和國家自然與文化遺產(chǎn)的偉業(yè)中，取得了令人矚目的成就。然而，由于人們對風(fēng)景名勝區(qū)認識還存在著較大的片面性，特別是受到日益發(fā)展的市場經(jīng)濟社會環(huán)境的深刻影響而陷入種種誤區(qū)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)了“旅游產(chǎn)業(yè)化”，務(wù)必引起嚴(yán)重關(guān)注和高度正視。

關(guān)鍵詞 風(fēng)景名勝區(qū) 開發(fā)與保護 旅游房地產(chǎn)開發(fā)

Abstract

Since 1982 the approval of the state council announced the first national key scenic for mark was founded, the Chinese scenic areas career has passed through 23 in spring and autumn period, protect human and national natural and cultural heritage in the great, made remarkable achievement.However, because people know to scenic area has the big respectively, especially with the development of market economy growing social environment and fall into the deep influence of the mistakes that cause of scenic spots appear “tourism industrialization”, be sure to cause serious attention and high face.Key Words

Scenic spot, Development and protection,Tourism real estate development

目錄

1.風(fēng)景名勝區(qū)保護與旅游房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀概況

2.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)過度開發(fā)的成因 3.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)開發(fā)過度具體案例分析 4.休閑時代的旅游地產(chǎn)開發(fā)平衡模式探討

5.風(fēng)景名勝區(qū)保護與旅游房地產(chǎn)開發(fā)成功案例 6.風(fēng)景名勝區(qū)保護與旅游房地產(chǎn)開發(fā)二者關(guān)系總結(jié)

1.風(fēng)景名勝區(qū)保護與旅游房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀概況

目前旅游房地產(chǎn)按其所有權(quán)和使用權(quán)的大小可分為幾種形態(tài)：一是分時度假（時權(quán)酒店），客戶支付一定的費用就可以擁有一定時段的物業(yè)居住和使用權(quán)；二是產(chǎn)權(quán)酒店，產(chǎn)權(quán)酒店是指將酒店的每一個單位分別出售給投資人，同時投資人可以委托酒店管理公司或分時度假網(wǎng)絡(luò)進行管理，用于營業(yè)，獲取一定的投資回報(北京的金色假日產(chǎn)權(quán)酒店、快樂無窮大等)；三是主題社區(qū)或景區(qū)住宅，這類項目實際上是旅游休閑設(shè)施和住宅兩大塊拼湊在一起，但前者不出賣產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)給個人，后者實際就是商品住宅，可以購買完全產(chǎn)權(quán)（高爾夫、登山、滑雪運動度假村等）；四是房地產(chǎn)大盤或者新城區(qū)項目，由于開發(fā)面積很大或者周圍有需要保護或可以借力的生態(tài)環(huán)境，因此，就出現(xiàn)了不同于小區(qū)配套景觀的、大規(guī)模人為造景或者自然借景的開發(fā)項目。

“我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會公益事業(yè)”，“風(fēng)景名勝區(qū)工作的基本方針是‘嚴(yán)格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用’”，“必須強調(diào)資源保護工作的首要地位”。各級政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行國家相關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)工作的法律、法規(guī)及方針、政策，把保護好這一特殊珍貴的自然與文化遺產(chǎn)資源并永傳后代，作為自己光榮而艱巨的歷史重任。

然而，由于人們對風(fēng)景名勝區(qū)認識還存在著較大的片面性，特別是受到日益發(fā)展的市場經(jīng)濟社會環(huán)境的深刻影響而陷入種種誤區(qū)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)了“旅游產(chǎn)業(yè)化”，務(wù)必引起嚴(yán)重關(guān)注和高度正視。

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，無序開發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)的行為隨處可見，包括地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營管理部門，都熱衷于在保護區(qū)內(nèi)大興土木，甚至引入房地產(chǎn)開發(fā)。風(fēng)景名勝區(qū)逐漸喪失了其獨立性和獨特作用，八達嶺城市化使長城變成城墻，成為風(fēng)景名勝區(qū)城市化的典型代表。

近年來，南京中山陵地區(qū)除不斷擴建的帝豪別墅外，環(huán)繞著中山陵，新的高檔別墅項目不斷誕生：山北有占地64萬平方米的聚寶山莊別墅及公寓，東北方向是占地220萬平方米的鐘山高爾夫別墅及球場，再往東有占地78萬平方米的馬術(shù)場別墅及賽場，以及占地20萬平方米的天泓山莊，南側(cè)將由“韋陀巷”項目填補高檔別墅的空白。這也成為風(fēng)景名勝區(qū)管理困境的一個縮影。

一些地方變相出讓風(fēng)景資源及其土地，使風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)了扭曲的產(chǎn)業(yè)化定位，背離了公益的開發(fā)方向，走上危險道路。更為可怕的是，這一現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢，風(fēng)景區(qū)保護困境突圍已迫在眉睫。

公共資源在一些風(fēng)景區(qū)成為私有者的“天堂”，臨水而建的各處豪宅肢解了作為公眾資源的城市景觀。以莫愁湖為代表的湖泊成了城市的“洗腳盆”和臨湖富豪的“私家花園”。杭州西湖岸線可謂是“黃金岸線”，但四十多家會所用會員制和高價門檻圈地獨享，成為事實上的“私有化”。而云南大理洱海也正在遭受破壞性開發(fā)，極目望去，到處是林立的別墅群，成為風(fēng)景名勝區(qū)“私有化”愈演愈烈的一個縮影。

2.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)過度開發(fā)的成因

? 扭曲的“產(chǎn)業(yè)”定位

一些風(fēng)景名勝區(qū)所在地的地方政府和領(lǐng)導(dǎo)，對風(fēng)景名勝區(qū)這一特殊資源保護事業(yè)的社會公益性質(zhì)、定位認識不清，片面地從發(fā)展地方經(jīng)濟的愿望出發(fā)，如同抓其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一樣，將風(fēng)景名勝區(qū)也當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來抓，要求其成為促進地方經(jīng)濟全面和快速發(fā)展的“經(jīng)濟新增長點”，納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，下達風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)濟增長比例、上繳地方財政硬性任務(wù)和招商引資規(guī)定指標(biāo)，甚至還作為對風(fēng)景名勝區(qū)及主要管理干部工作考績的基本目標(biāo)等。因而迫使景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為了完成這一系列經(jīng)濟指標(biāo)而煞費心機，以圖實現(xiàn)當(dāng)?shù)卣岢龅摹敖?jīng)濟新增長點”總體發(fā)展目標(biāo)的要求，從而使風(fēng)景名勝區(qū)步入愈陷愈深的“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的歧路。在這種極端片面認識的影響下，一些風(fēng)景名勝區(qū)的掛牌命名和機構(gòu)名稱也改變?yōu)椤澳衬陈糜物L(fēng)景區(qū)”或“某某風(fēng)景旅游管理局”，將風(fēng)景名勝區(qū)亦變成了旅游產(chǎn)業(yè)的同義詞、代名詞，這不符合國家有關(guān)對風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)命名和法定定位。

應(yīng)當(dāng)指出，持有這種片面認識的人，嚴(yán)重混淆了風(fēng)景名勝區(qū)與旅游產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)區(qū)別：前者是國家一項特殊資源（人類和國家極其珍貴的自然與文化遺產(chǎn)資源）的保護型社會公益事業(yè)，而后者則是國家新興的一項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。風(fēng)景名勝區(qū)作為重要的旅游資源的載體之一，當(dāng)然可以成為理想的旅游目的地，但風(fēng)景名勝區(qū)所帶來的經(jīng)濟效益，不應(yīng)也不可能是風(fēng)景名勝區(qū)本體所能全部體現(xiàn)的，而主要應(yīng)在于風(fēng)景名勝區(qū)之外由旅游活動全過程所帶動的社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，包括旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)（如交通運輸業(yè)、賓館業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、娛樂業(yè)、信息業(yè)、建筑業(yè)等）共同產(chǎn)生的社會性綜合經(jīng)濟效益，并努力使其達到最大化，這才是我們真正追求的經(jīng)濟效益目的所在。對此，我們一定要全面正確地認識和清醒理智地對待。

? 背離的開發(fā)方向

首先應(yīng)當(dāng)澄清一個概念，即所謂風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)是在保護前提下的科學(xué)合理開發(fā)，是在不損害、不破壞風(fēng)景資源及風(fēng)景環(huán)境、生態(tài)與生物多樣性和不影響風(fēng)景審美環(huán)境的原則下，為提供良好的游賞、觀光、休憩所必需的基本條件而進行的有嚴(yán)格控制的適度開發(fā)，絕不是無度的、甚至以破壞風(fēng)景名勝資源及其環(huán)境為代價的掠奪性開發(fā)；保護，在風(fēng)景名勝區(qū)全部工作中自始至終是第一位的。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實是：在風(fēng)景名勝區(qū)被“產(chǎn)業(yè)化”錯誤認識的誤導(dǎo)下，風(fēng)景名勝區(qū)的科學(xué)合理開發(fā)被異化成為了追逐經(jīng)濟效益最大化的商業(yè)性開發(fā)，把風(fēng)景名勝區(qū)蛻變成了以圖謀經(jīng)營效益為主要目標(biāo)的“超級市場”，風(fēng)景名勝資源成了具有特殊品牌價值的另類商品。

一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)受“新經(jīng)濟增長點”片面觀念影響，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)大搞招商引資，如同發(fā)現(xiàn)“新大陸”一樣把風(fēng)景名勝區(qū)作為發(fā)展地方經(jīng)濟而八方融資、極力挺進的“新方向”、“新領(lǐng)域”。開發(fā)過程中不顧國家一系列有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)的禁令和規(guī)定，不執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的明確要求，曲意采用市場經(jīng)濟條件下的“市場需求”和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的“規(guī)模聚集效益”等理論來指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)，于是什么項目賺錢就開發(fā)什么項目，想建在哪里就建在哪里，已建規(guī)模不夠就再加大，一切任由投資者說了算，并由政府提供最優(yōu)惠的條件和政策支撐。結(jié)果形成的局面是，就怕投資者不來，不怕項目建不成，違法違規(guī)，弄虛作假，屢禁不止，比比皆是。更有甚者，將風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)作另類城市建設(shè)用地，什么會議中心、康復(fù)中心、娛樂城、酒店式賓館、定時分享式度假別墅??一古腦都搬進了風(fēng)景名勝區(qū)，有的還公開或變相進行房地產(chǎn)開發(fā)等等。大量的開發(fā)項目根本上背離了風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)方向，也不符合風(fēng)景名勝區(qū)合理開發(fā)的基本原則，并不斷侵占、蠶食風(fēng)景名勝區(qū)土地和資源，使風(fēng)景名勝區(qū)已見嚴(yán)重的城市化、商業(yè)化、人工化狀況更加日愈加劇。

誠然，平心而論，出現(xiàn)這種狀況是不能完全歸咎于開發(fā)商的，作為一個投資者，講究的就是投入產(chǎn)出比，追求的就是效益最大化，他有選擇自己投資項目的權(quán)利與自由，這自在情理之中，也是能夠理解的。但問題的要害在于，手中掌握部分權(quán)力的政策制定者和決策者，必須要有正確的認識和清醒的頭腦，要用更高、更遠的眼光堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政策與決策思維，牢牢把握國家和人民根本利益及國家法制的高度工作原則，嚴(yán)格把好這個關(guān)口，忠實地履行保護好、建設(shè)好、管理好風(fēng)景名勝區(qū)這一神圣的歷史職責(zé)。

? 異化的體制蛻變

風(fēng)景名勝區(qū)必須實行統(tǒng)一管理的體制，這一原則是在《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《風(fēng)景名勝管理暫行條例實施辦法》及《中國風(fēng)景名勝區(qū)形勢與展望》綠皮書中一再明確和強調(diào)的，并在風(fēng)景名勝區(qū)“十六字”工作方針中得到了充分的體現(xiàn)。各級人民政府和由人民政府授權(quán)的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，“其主要任務(wù)是根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和規(guī)劃，對風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護、開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營活動實行統(tǒng)一管理”，應(yīng)當(dāng)說這是具有充分的法定與政策依據(jù)的。

但是，風(fēng)景名勝區(qū)的管理狀況實際上并非如此。特別是20世紀(jì)90年代末至今以來，一些風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制出現(xiàn)了異化蛻變，將原來應(yīng)該統(tǒng)一的保護、規(guī)劃、建設(shè)管理權(quán)分離開來（個別風(fēng)景名勝區(qū)甚至出現(xiàn)將統(tǒng)一管理權(quán)一分為三、一分為四），而在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部或從外部引入人員機構(gòu)和資金，另行成立專營旅游開發(fā)的企業(yè)實體，分管著不同權(quán)限，完全依據(jù)市場經(jīng)濟理論和市場需求，按企業(yè)經(jīng)營體制去開發(fā)和經(jīng)營，必然一切決策都從企業(yè)自身的發(fā)展和追逐經(jīng)營利潤的原則出發(fā)；還有的開發(fā)企業(yè)實體成立的目的，就是為了擴大融資，增強市場競爭實力，發(fā)行上市股票，把風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)成了押注的資本，如同經(jīng)營金融產(chǎn)業(yè)一樣來開發(fā)經(jīng)營風(fēng)景名勝區(qū)。更有的地方，無視國家法規(guī)、政策的規(guī)定，恣意出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源和土地，將一個完整的風(fēng)景名勝區(qū)割裂成幾個、十幾個、幾十個獨立開發(fā)經(jīng)營的小地塊，開發(fā)商自行做主，各行其是，協(xié)議一簽就是幾十年不變，將風(fēng)景名勝區(qū)這一最珍貴的國有無價遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)為私有企業(yè)所占有，這是根本背離風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)一管理、保護原則和永續(xù)利用的發(fā)展宗旨的。國務(wù)院辦公廳《加強風(fēng)景名勝區(qū)保護管理工作》通知中明確指出：“風(fēng)景名勝資源屬于國家所有，必須依法加以保護。各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及景區(qū)土地”。然而，值得高度警示的是，這一明令禁止的行為，不僅沒有得到遏制，反有更大范圍蔓延之勢，十分令人痛惜和深憂。通觀當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的各種紛繁而復(fù)雜的問題，為何長期以來得不到根本解決，甚至愈演愈烈，筆者認為：除了認識上的重要原因之外，現(xiàn)行風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的嚴(yán)重不適，是造成這種局面的主要原因之一。其主要表現(xiàn)在：國家層面上對風(fēng)景名勝區(qū)管理的權(quán)限及工作深度不到位，國家主管風(fēng)景名勝區(qū)工作職能部門機構(gòu)設(shè)置的強度不到位，國家對風(fēng)景名勝區(qū)范圍的法制建設(shè)力度、執(zhí)法渠道及執(zhí)法監(jiān)督不到位等。

3.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)開發(fā)過度具體案例分析

? 歷史文化名湖淪為“城市洗腳盆”

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品，有的倒在推土機下，有的被迫“減肥瘦身”。

“莫愁湖邊走，春光滿枝頭?；▋汉咝?，碧水也溫柔??”上世紀(jì)80年代唱遍大江南北的《莫愁之歌》，是對莫愁湖生態(tài)環(huán)境的真實寫照?？墒牵裉煸谀詈呑?，看到的是周邊高樓大廈鐵桶般“圍剿”湖邊風(fēng)光的圖景。站在湖畔高樓上向湖里望去，莫愁湖更像一個“城市洗腳盆”。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，莫愁湖東岸是萬科金色家園小區(qū)，共有12幢住宅樓臨岸建造，最低的18層，最高的30層，基本封死了莫愁湖東岸。緊鄰這12幢大樓的是“名湖雅居”小區(qū)的多幢高樓，位于莫愁湖東南方向，與“萬科”連為一體，把莫愁湖的南面封閉了。這兩個“豪宅區(qū)”離湖岸僅十多米遠，小區(qū)和莫愁湖之間還有私開的小門，莫愁湖成為小區(qū)居民的“私家花園”。

不僅莫愁湖如此，當(dāng)?shù)仄渌某鞘泻慈缧浜?、烏龍?zhí)?、百家湖等也正在被高樓大廈和富人豪宅包圍和侵占，如南京百家湖西岸的百家湖花園、文化名園等豪宅小區(qū)臨湖而建，將環(huán)湖路攔腰截斷，環(huán)湖路由一個圓圈變成了一個半圓，另一半成為別墅群和停車場。

“一些歷史名勝景區(qū)是完整的，但開發(fā)商在邊上‘貼燒餅’破壞了景觀?！蹦暇┦新糜螆@林局副局長穆耕林說，南京將起草旅游景區(qū)保護條例，把那些打著旅游旗號、搞房地產(chǎn)嫌疑的項目，明確列為不受歡迎的項目。

? 被鯨吞的“生存空間”

“政策法規(guī)不過是紙上畫畫，墻上掛掛，不能當(dāng)真?！币晃坏胤焦賳T如此表白

湖南省懷化市洪江古商城是“全國重點文物保護單位”，被譽為中國資本主義萌芽時期的“活化石”，近10萬平方米、380余棟明清古窨子屋建筑，靜臥在湘西大山深處。當(dāng)房地產(chǎn)開發(fā)商的推土機開到古建筑旁邊時，這座被文物學(xué)者認為完整記錄中國古代商業(yè)文明全過程的古城，行將走向消亡。

這只是當(dāng)前在中國內(nèi)地上演的房地產(chǎn)開發(fā)追逐風(fēng)景名勝的故事縮影。

在不少城市，被文物界視為“珍寶”的歷史文化古城景區(qū)，正面臨開發(fā)過度危機。依托古城的品牌優(yōu)勢，房地產(chǎn)開發(fā)不斷升溫，原汁原味的傳統(tǒng)文化遭到商業(yè)化侵襲，一些核心景區(qū)外的古建筑遭到強拆，整體風(fēng)貌受到破壞。

在這股浪潮中，一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品，有的倒在推土機下，有的被迫“減肥瘦身”。

“要給歷史名勝一點‘生存空間’！”有關(guān)專家發(fā)出呼吁。? 又是一場“生死”考驗

在洪江古商城，核心區(qū)外的許多精美建筑已被夷為平地，在瓦礫堆上新建的樓盤和酒店與古城風(fēng)貌格格不入。一段風(fēng)景優(yōu)美的沿河風(fēng)光帶被建成商業(yè)步行街，門面價格達每平方米1.6萬多元，高出當(dāng)?shù)鼐鶅r數(shù)倍。

無獨有偶。鳳凰古城從被文物專家發(fā)現(xiàn)，到地方政府引入開發(fā)商進行旅游商業(yè)開發(fā)，也經(jīng)歷了一個“狂飆突進”的階段。

站在古城南華山上，本刊記者看到數(shù)棟鋼筋水泥樓房居高臨下，俯視著一大片深褐色的飛檐翹角的古建筑群，而一些看上去古香古色的“老房子”，也只是現(xiàn)代“仿古建筑”。最能體現(xiàn)鳳凰風(fēng)情的吊腳樓，有一部分已被改建成鋼筋水泥結(jié)構(gòu)的民居，只在回龍?zhí)陡浇辛粲?0多棟老屋。

與這場開發(fā)浪潮相伴的，是文化遺產(chǎn)的“文化異化”。

鳳凰這座被稱為“中國最美的小城”，正彌漫著進口啤酒和爆米花的味道。

調(diào)查時看到，夜色中的古城喧鬧無比；沱江邊的古民居不少搖身變成了鬧哄哄的酒吧，形形色色的游客在燈紅酒綠的吊腳樓歇斯底里地大呼大唱。

經(jīng)營銀器和扎染的張桂英老人說，隨著古城旅游開發(fā)的加速，老街上的古舊味兒越來越淡了，由于租金水漲船高，商鋪門面漸漸被外地資本占據(jù)，具有地方特色的工藝品店面，生意遠遠不如那些喧囂的酒吧和飯店。

鳳凰的一位“蠟染大師”，祖宅就在古城老街上，前些年還在家中與天南地北的游客交流創(chuàng)作心得，出售一些自己創(chuàng)作的蠟染工藝品，如今卻將老宅子租給了外地商人。

“如果聽任旅游開發(fā)熱潮對古城文化遺產(chǎn)的損害，就將導(dǎo)致文化主體的轉(zhuǎn)移和失落，而這正是古城作為文化遺產(chǎn)最有價值的部分。”專家提出忠告，“對地方政府來說，當(dāng)一種經(jīng)濟目標(biāo)被非理性夸大時，造成的傷害不僅僅是自然界的，更不僅僅是旅游業(yè)的。”

? “情人湖”不見了

云南省大理白族自治州大理市2003年在招商引資過程中，拿出全市最好的洱海公園附近的地域進行開發(fā)建設(shè)，把優(yōu)美的“情人湖”大部分水域填埋，建成別墅區(qū)。

本刊記者看到，“洱海天域”五星級酒店、別墅區(qū)和風(fēng)情商業(yè)街占地260多畝，距離洱海僅有10多米的距離。

“當(dāng)時政府說要建設(shè)環(huán)海路和南排污干渠，大家認為是保護洱海的有效手段，一致贊成。沒想到2008年‘情人湖’不見了，取而代之的是一棟棟別墅?！碑?dāng)?shù)匾晃皇忻裾f，“這樣的行為傷害了市民的感情，為保護洱海實施的退塘還湖、退耕還林、退房還濕地的‘三退三還’還有什么意義？”

與此同時，在滇池邊開建的彩云灣度假中心項目經(jīng)媒體曝光后也引起了各界關(guān)注。

云南圣元律師事務(wù)所律師王冰說，風(fēng)景名勝區(qū)條例、規(guī)劃法、水法、國土法、森林法、滇池保護條例和洱海保護條例等規(guī)定，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物，已經(jīng)建設(shè)的應(yīng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。

? 國家級風(fēng)景區(qū)建成了別墅群

天目湖是江蘇溧陽市國家4A級風(fēng)景區(qū)，是江蘇省重要的水利設(shè)施，更是難得的山水旅游資源。但是從上世紀(jì)90年代開始，隨著房地產(chǎn)的發(fā)展，景區(qū)周邊出現(xiàn)了大量的別墅，形成了多個別墅群，并出售給個人。

據(jù)本刊記者現(xiàn)場調(diào)查，天目湖周邊約有近千座大小不一的別墅，站在天目湖賓館旁邊一眼望去，密密麻麻，紅綠相間，十分搶眼。

距離湖岸幾十米的“香樟名岸”別墅群這樣自我描述：“地處天目湖太公山側(cè)??項目占地250畝左右，由近百棟獨立別墅，近百棟雙拼、聯(lián)排別墅及三百多套別墅式休閑公寓、三百多套精裝修酒店式度假公寓組成?！?/p>

涵田度假區(qū)的樓房站立在青綠色的湖岸山景中，好像一個“大補丁”。

無獨有偶。著名的千島湖風(fēng)景名勝區(qū)周邊也存在著大量違規(guī)別墅。

除此之外，在千島湖邊，幾幢幾十層高的大樓都貼上了玻璃幕墻。如此豪華的城市建筑突兀地聳立在自然風(fēng)景之中，遮住了遠處的青山。2002年《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》規(guī)定，“嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，也不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等?！?/p>

2003年國土資源部(356)號文《關(guān)于加強土地供應(yīng)管理促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》要求：停止別墅類用地的土地供應(yīng)。

2004年10月1日，國務(wù)院(28)號文《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》再次強調(diào)：繼續(xù)禁止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。

“政策法規(guī)不過是紙上畫畫，墻上掛掛，不能當(dāng)真。”浙江淳安縣的一位官員說，該不該建和如何建別墅是一個值得研究的問題，可以說是“解決了看風(fēng)景的問題，卻沒有解決被看的問題”。

隨著千島湖開發(fā)力度的加大，目前綠城、濱江、開元等著名房地產(chǎn)公司和旅游公司紛紛進駐景區(qū)。

天目湖和千島湖的開發(fā)問題引起了當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的重視。

“近年來，純粹的房地產(chǎn)項目受宏觀調(diào)控影響較大。很多房地產(chǎn)項目便以旅游項目出現(xiàn)，但跟旅游系統(tǒng)沒有關(guān)系。而我們在房地產(chǎn)開發(fā)上政策太寬，出現(xiàn)了失誤和教訓(xùn)，現(xiàn)在都停了。”溧陽旅游局紀(jì)檢組組長冷潔說。

“綠水青山就是金山銀山，生態(tài)就是財富?！崩錆嵳f，天目湖將打造長三角的凈水源，對過度的開發(fā)進行急剎車，包括建設(shè)污水處理廠，生態(tài)措施跟上去，彌補歷史欠債和規(guī)劃考慮不周問題。

休閑時代的旅游地產(chǎn)開發(fā)平衡模式探討

相比與以觀光旅游為主要特點的前旅游時代已經(jīng)成為過去式，以休閑為主導(dǎo)的后旅游時代成為旅游產(chǎn)業(yè)進行飛躍式發(fā)展的一個重要階段，目前出現(xiàn)的很多旅游新變化正是休閑旅游時代的具體表現(xiàn)，如投資主體的多元化，旅游產(chǎn)品的多樣化，旅游線路的組合化，旅游服務(wù)的精細化，旅游目的地的差異化，旅游經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化，景區(qū)營銷的數(shù)字化，旅游經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化等等。這些表現(xiàn)進一步催生著旅游新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。

旅游業(yè)相對來說技術(shù)壁壘較低，更容易陷入同質(zhì)化的低層次競爭之中。研究揭示，在大眾旅游市場，主要產(chǎn)品越來越相似，游客更多的是基于交通便利性、低廉的價格來做出選擇，全國范圍的景區(qū)競爭日趨激烈，因此近年來旅游從業(yè)者借用流通企業(yè)的競爭工具不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式和經(jīng)營手段，以期提高自身的核心競爭力，形成旅游新業(yè)態(tài)，進而開創(chuàng)一片藍海。

以農(nóng)家樂這種最適宜城市居民短距離度假產(chǎn)品為例，近年來各地紛紛開展農(nóng)家樂旅游項目，使之市場競爭日益激烈，但缺乏特色，形式單一，制約著產(chǎn)品的發(fā)展，城市中不同水平的消費者，往往有著不同的目的，簡單的農(nóng)家樂產(chǎn)品將難以滿足需求。針對這種情況，日前北京市旅游局在全國率先制定了“國際驛站、養(yǎng)生山莊、休閑農(nóng)莊、旅游觀光示范園、鄉(xiāng)村酒店、滿鄉(xiāng)籬園、生態(tài)漁村、山水人家”等8個鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，將于近期出臺，成為全國首個地方標(biāo)準(zhǔn)。

5.風(fēng)景名勝區(qū)保護與旅游房地產(chǎn)開發(fā)成功案例

? 首個國家濕地公園

2009年，電影《非誠匆擾》讓杭州西溪濕地公園名聲廣傳——5分鐘、3個景點的鏡頭，使西溪濕地的游客呈爆炸式增長。統(tǒng)計表明，2008年，西溪游客為80萬，旅游收入為4600萬元，而到2009年，旅游人數(shù)猛增到306萬，旅游收入超過1億元。

慕名而來的游客沒有失望。當(dāng)他們在曲水尋梅、漁村煙雨的美景里，坐著手搖船領(lǐng)略清代詩人厲鶚筆下“蘆錐幾頃界為田，一曲溪流一曲煙”的勝景時，絕想不到這里原來是一片養(yǎng)魚養(yǎng)雞養(yǎng)豬、垃圾污水橫流的城郊農(nóng)村，當(dāng)時甚至連許多杭州人都不知道西溪濕地為何物。

2003年，西溪濕地綜保工程正式啟動。杭州市遵循濕地保護國際公約，確立“積極保護”理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展”原則，最終找到了一種“濕地+公園”的模式，在生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益之間找到了一個最佳平衡點和最大“公約數(shù)”，建成開放了中國首個國家濕地公園。

西溪濕地綜保工程實施以來，總計拆遷居民4000多戶，搬遷企事業(yè)單位160多家，拆除建筑100多萬平方米。在7年中，西溪濕地堅持修復(fù)自然生態(tài)，濕地內(nèi)植物從以前的221種增加到了目前的1000多種，蘆葦、野莢白等高草濕地型群落和狗牙根、結(jié)縷草等低草濕地型群落得到了恢復(fù)，形成了多樣性的濕地植物群落景觀。同時，西溪濕地鳥類已由79種增加到126種，占杭州市鳥類總數(shù)的50%。西溪水質(zhì)也提升了2個標(biāo)準(zhǔn)。

6.風(fēng)景名勝區(qū)保護與旅游房地產(chǎn)開發(fā)二者關(guān)系總結(jié)

綜合上述分析，這里歸納出三條結(jié)論：第一，風(fēng)景名勝區(qū)是國家一項對特殊資源——自然與文化遺產(chǎn)資源保護型社會公益事業(yè)，必須由國家高度統(tǒng)一管理，不適用市場化、商業(yè)化運作；當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)的“旅游產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展趨向，更嚴(yán)重背離了我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的性質(zhì)定位和目標(biāo)方向，不符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、方針和政策要求，嚴(yán)重危害風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展，必須堅決遏制和糾正，統(tǒng)一管理把危害降到最低；第二，在現(xiàn)階段，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟全面深入展開和經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展中，由于人們認識的差距及法制、政策的執(zhí)行力度、效率不到位，這種情況的出現(xiàn)或許應(yīng)當(dāng)看作為特定經(jīng)濟社會環(huán)境和發(fā)展階段的“過程產(chǎn)物”，但必須將其延續(xù)時間和造成危害損失縮小到最少、最低；第三，風(fēng)景名勝區(qū)“產(chǎn)業(yè)化”及其他諸多問題的存在，也充分反映了我國現(xiàn)行風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的嚴(yán)重不適，國家對各地風(fēng)景名勝區(qū)的主管權(quán)力影響存在諸多重大缺失，受地方局部和狹隘經(jīng)濟利益及政策的制約影響程度極大，必須進一步嚴(yán)格明確和劃分國家與地方權(quán)力分管范圍，全面深入地改革現(xiàn)行管理體制已勢在必行，從而保障我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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第四篇：涼山彝族自治州瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)保護條例

涼山彝族自治州瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)保護條例

（2004年2月28日涼山彝族自治州第八屆人民代表大會第五次會議通過 2004年7月30日四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條 為了保護瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)獨特的民風(fēng)民俗和生態(tài)環(huán)境，保障瀘沽湖環(huán)境資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)的實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于四川省涼山彝族自治州（以下簡稱自治州）鹽源縣所轄瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱風(fēng)景區(qū)）的保護、開發(fā)利用和旅游活動。

第三條 本條例所稱環(huán)境，是指影響風(fēng)景區(qū)內(nèi)人生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、湖泊、河流、島嶼、土地、灘涂、水、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等。

本條例所稱瀘沽湖水域，是指瀘沽湖湖泊（亮海）、濕地（草海）及水源河流。

第四條 風(fēng)景區(qū)實行嚴(yán)格保護、統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的方針。

第五條 任何組織和個人都有責(zé)任保護風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對侵占和破壞風(fēng)景區(qū)環(huán)境資源的行為，有權(quán)檢舉和控告。

對保護風(fēng)景區(qū)環(huán)境資源成績顯著的組織和個人，由自治州人民政府予以表彰和獎勵。第六條 自治州人民政府負責(zé)實施本條例。

自治州人民政府設(shè)立的風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)行使管理職能。

第二章 保護與利用

第七條 風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃的要求，堅持生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)并舉，環(huán)境保護與合理開發(fā)并重。

第八條 風(fēng)景區(qū)按照瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃分重點村落保護區(qū)、點，濕地生態(tài)保護區(qū)，風(fēng)景游覽保護區(qū)，生態(tài)恢復(fù)區(qū)。實行分區(qū)、分類、分級保護。

（一）重點村落保護區(qū)、點應(yīng)當(dāng)保持原有風(fēng)貌和環(huán)境特色，加強環(huán)境綠化。

（二）濕地生態(tài)保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁圍湖造田；嚴(yán)格限制捕撈水生生物；不得建設(shè)任何建筑物、構(gòu)筑物。

（三）風(fēng)景游覽保護區(qū)分一級保護景區(qū)和二級保護景區(qū)。

一級保護景區(qū)范圍是指環(huán)湖公路以內(nèi)的陸域、湖面及拖坡半島。區(qū)內(nèi)保留原有村落，嚴(yán)禁規(guī)劃、建設(shè)與風(fēng)景無關(guān)的設(shè)施。

二級保護景區(qū)范圍是指一級保護景區(qū)以外的環(huán)湖景區(qū)。區(qū)內(nèi)以風(fēng)景游覽為主，原有村落應(yīng)當(dāng)控制規(guī)模，保持原有民族風(fēng)貌特色。

（四）生態(tài)恢復(fù)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強荒山綠化與森林撫育，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源。

風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體規(guī)劃的界定，樹立界樁，標(biāo)明界區(qū)。

第九條 嚴(yán)禁任何組織和個人破壞，侵占風(fēng)景區(qū)的自然資源及人文景觀。第十條 瀘沽湖水域的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)保持國家規(guī)定的地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

禁止向瀘沽湖水域排放污水、廢水或者傾倒固體廢棄物。

禁止在瀘沽湖水域中清洗裝儲過油類或者有毒有害污染物的物體。

禁止在瀘沽湖水域放養(yǎng)畜禽。

第十一條 禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)排放有害氣體。凡在風(fēng)景區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和個人，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的廢氣，應(yīng)當(dāng)進行無害化處理，達標(biāo)排放。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)推廣使用沼氣、太陽能、電能等清潔能源。

第十二條 任何組織和個人，不得擅自占用風(fēng)景區(qū)內(nèi)的土地、水域、灘涂，不得違章搭建建筑物、構(gòu)筑物。

第十三條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止圍湖養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖及其他縮小湖面及濕地面積的行為。

第十四條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈。禁止使用小于國家規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈。禁止在禁漁期進行捕撈。

第十五條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止獵捕、殺害、買賣野生保護動物，禁止破壞野生動物棲息的巢、穴、洞。

第十六條 嚴(yán)禁有害外來物種人為引入風(fēng)景區(qū)。

凡在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事外來物種馴化和繁殖的組織和個人，由有關(guān)職能部門依法進行檢測審批，并服從風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)的管理。第十七條 嚴(yán)禁在風(fēng)景區(qū)內(nèi)采伐林木，毀林開墾、采石、采礦、采土、采沙和其他毀壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第十八條 凡在風(fēng)景區(qū)開采和使用地下水、地下溫泉及溶洞等地下資源，應(yīng)當(dāng)征求風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)的意見后報有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第十九條 自治州人民政府應(yīng)采取措施，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生物防治，防止面源污染。

第二十條 自治州人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地對風(fēng)景區(qū)的水土流失進行治理。應(yīng)當(dāng)對山夸河、星河、木古洛河等水源河流的治理。

在保護區(qū)建設(shè)給水、排水和垃圾、污水處理設(shè)施。

第二十一條 風(fēng)景區(qū)的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的要求，并尊重當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化習(xí)俗。建設(shè)項目的建筑風(fēng)格應(yīng)與民族傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十二條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建項目立項前，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境影響評價，其防治污染設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。達不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，不準(zhǔn)投入使用。

第二十三條 瀘沽湖最低水位為2689.8米（黃海高程，下同），最高水位為2690.8米。一切開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)在該正常水位內(nèi)進行。

第二十四條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)的抗震要求設(shè)計、建設(shè)。

第三章 管理與監(jiān)督

第二十五條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)的管理職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹國家風(fēng)景名勝、民族、宗教、文物、水利、林業(yè)、國土、環(huán)境保護等有關(guān)法律、法規(guī)和本條例；

（二）保護風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源；

（三）協(xié)助有關(guān)部門編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃并組織實施，對新建、擴建和改建項目進行審核，對建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查；

（四）建設(shè)、維護、管理風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；

（五）制定管理制度，負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、商業(yè)和服務(wù)管理等；

（六）自治州人民政府賦予的其他職責(zé)。

第二十六條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。

使用瀘沽湖水域從事漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)服從風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)的管理，依法取得養(yǎng)殖、捕撈許可證，交納漁業(yè)資源增殖保護費。

在魚類產(chǎn)卵繁殖季節(jié)，實行禁漁期。

第二十七條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有船只應(yīng)當(dāng)依法登記，取得許可證，并服從風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)的管理。

除因湖面安全管理所必需的船只外，瀘沽湖水域內(nèi)禁止一切燃油動力船只運行。

第四章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本條例第八條

（二）（三）項、第九條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處以1000元以上2萬元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第十條規(guī)定的，責(zé)令停止污染行為，及時清理污染物，并處以50元以上1000元以下罰款。

第三十條 違反本條例第十一條第一款規(guī)定的，給予警告，責(zé)令改正，并處以50元以上1000元以下罰款。第三十一條 違反本條例第十二條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，拆除違章建筑，恢復(fù)原狀，并處以1000元以上2萬元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第十三條、第十四條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，沒收養(yǎng)殖捕撈器具及獲取物，并處以500元以上5000元以下罰款。

第三十三條 違反本條例其他規(guī)定的，由有關(guān)行政管理機關(guān)依法實施處罰。

違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 妨礙國家機關(guān)和風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)的工作人員執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 有關(guān)國家機關(guān)和風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又拒不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章 附則

第三十七條 本條例自公布之日起施行。

第五篇：三清山風(fēng)景名勝區(qū)資源保護工作匯報

三清山風(fēng)景名勝區(qū)資源保護工作匯報

一、風(fēng)景名勝區(qū)基本情況

（一）風(fēng)景名勝區(qū)基本概況

地理區(qū)位。三清山風(fēng)景名勝區(qū)位于湖南省西北部張家界市中部，地理座標(biāo)東徑110°20′30″—110°41′15″，北緯29°16′25″—29°24′25″。東西長37.5公里，南北寬25.6公里。

歷史沿革。三清山于1988年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)三清山為第二批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)；1992年12月，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會在美國紐約召開會議批準(zhǔn)三清山列入《世界遺產(chǎn)名錄》；2004年2月，以三清山風(fēng)景名勝區(qū)為主體的張家界地質(zhì)公園被聯(lián)合國教科文組織列入世界地質(zhì)公園；2007年3月，三清山被授予全國第一批5A級旅游景區(qū)；2009年3月，三清山摘取全國文明風(fēng)景旅游區(qū)桂冠；2010年11月，“張家界地貌” 獲得了世界知名地質(zhì)地貌學(xué)專家的認定。

人口情況?，F(xiàn)三清山區(qū)總?cè)丝?.36萬人，其中以土家族、白族、苗族、朝鮮族為主的16個少數(shù)民族人口占93.5%。目前城鎮(zhèn)人口3.22萬人,其中常住人口2.75萬人，外來人口0.48 萬人。

機構(gòu)設(shè)置。三清山是世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園和國家級風(fēng)景名勝區(qū)，三清山區(qū)下設(shè)政府辦（加掛遺產(chǎn)管理辦公室的牌子）、發(fā)展和改革局、旅游局、建設(shè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、國土資源分局等30多個職能部門，后來機構(gòu)改革又增設(shè)規(guī)劃分局、遺產(chǎn)辦、城管局等單位，整合了執(zhí)法資源，加大了管理力度。區(qū)人民政府主要管理職能是在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，負責(zé)三清山風(fēng)景名勝區(qū)的資源、環(huán)境保護、利用、規(guī)劃、建設(shè)與管理工作，負責(zé)擬定配套的管理法規(guī)和政策。核心景區(qū)內(nèi)設(shè)有索溪峪、天子山、楊家界三個景區(qū)辦事處和張家界景區(qū)綜合管理所及天子山、索溪峪、楊家界自然保護所等，管理隊伍由環(huán)衛(wèi)工人、公安干警、經(jīng)濟警察、交通警察、旅游管理人員共計600多人組成。在整個人員結(jié)構(gòu)中，大專以上文化程度的占比為90%，35歲以下的占比達75%，具有專業(yè)知識水平的占比為65%。

景區(qū)管理。1989年，三清山區(qū)人民政府成立，設(shè)立區(qū)“旅游綜合稽查隊”，成立區(qū)“綜合管理辦公室”，行使對景區(qū)的綜合管理職能。1993年4月，區(qū)“綜合管理辦公室”撤銷，代之以“三清山風(fēng)景名勝區(qū)管理局”，與三清山區(qū)人民政府合署辦公，“兩塊牌子，一套人馬”，區(qū)長即為局長。至此，三清山區(qū)人民政府形成了集遺產(chǎn)保護、景區(qū)管理和旅游管理等職能于一體的政府管理體制，直接行使三清山風(fēng)景名勝區(qū)的管理權(quán)。2001年5月，注冊成立三清山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，屬區(qū)政府全額出資的國有獨資公司。擁有五個分公司、一個子公司和一個控股公司，現(xiàn)有員工300余人。目前，公司經(jīng)營管理項目主要為區(qū)政府管轄四個門票站的門票經(jīng)營和索溪峪、天子山、楊家界景區(qū)景點、攤棚、轎夫、挑夫的經(jīng)營及景區(qū)快餐項目經(jīng)營等。黃龍洞和寶峰湖兩個景點，開發(fā)初期由三清山區(qū)政府投資經(jīng)營，后來采用經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離模式，1994年三清山區(qū)人民政府將寶峰湖租賃給香港振升公司經(jīng)營（原為馬來西亞保利實業(yè)有限公司），租賃期60年。1998年1月將黃龍洞委托給黃龍洞投資有限公司經(jīng)營（北京大通實業(yè)有限公司旗下子公司），委托經(jīng)營45年。核心景區(qū)環(huán)?？瓦\實行股份制經(jīng)營，張家界景區(qū)環(huán)保旅游客運有限公司是由張家界市經(jīng)濟發(fā)展投資有限責(zé)任公司（控股）、張家界市三清山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、張家界國家森林公園管理處三家法人共同出資組建而成，專營核心景區(qū)內(nèi)的旅游客運服務(wù)。

（二）風(fēng)景名勝區(qū)資源基本情況

景觀資源。風(fēng)景區(qū)內(nèi)，集山、水、林、洞于一地，融萬象之美于一體，獨特的石英砂巖峰林、奇妙的溶洞、幽靜的峽谷、茂密的森林、多姿的溪澗、變幻的云海和充滿濃郁鄉(xiāng)土氣息的田園風(fēng)光，構(gòu)成了一幅雄、奇、幽、野、秀的天然畫卷，被譽為“天下第一奇山”、“自然博物館”和“地球紀(jì)念物”，是一個能讓詩人驚嘆不語、讓畫家無從下筆的絕妙自然生態(tài)世界。

三清山獨特的石英砂巖峰林在國內(nèi)外均屬罕見，素有“奇峰三千”之稱。在217.2平方公里的核心景區(qū)中，有石英砂巖山峰3103座，峰體分布在海拔500-1100米，高度由幾十米至400米不等。峰林造型若人、若神、若仙、若禽、若獸、若物，變化萬千，這些突兀的巖壁峰石，連綿萬頃。每當(dāng)雨過天晴或陰雨連綿天氣，山谷中生出的云霧繚繞在層巒疊嶂之間，云海時濃時淡，石峰若隱若現(xiàn)，景象變幻萬千。

三清山水繞山轉(zhuǎn)，素有“秀水八百”之稱。眾多的瀑、泉、溪、潭、湖各呈其妙。金鞭溪是一條十余公里長的溪流，從張家界沿溪一直可以走到索溪峪，兩岸峰林對峙，倒映溪間，別具風(fēng)味。

三清山的溶洞數(shù)量多、規(guī)模大，極富特色?，F(xiàn)已探明的大小溶洞40余個，其中最為著名的是黃龍洞，全長7.5公里，洞內(nèi)分為四層，景觀奇異，是東南亞巖溶景觀的縮影。

三清山有珍奇的地質(zhì)遺跡景觀。包容了砂巖峰林、方山臺原、天橋石門、巖溶峽谷、巖溶洞穴、沉積構(gòu)造、地層剖面、古生物化石等豐富多彩的地質(zhì)遺跡。其千姿百態(tài)，變幻莫測的地貌景觀，保存幾乎沒被擾動的原始自然狀態(tài)的生態(tài)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)。因此從科學(xué)的角度和美學(xué)的角度評價，張家界砂巖峰林地貌與石林地貌、丹霞地貌以及美國的丹佛地貌相比，其景觀、特色更勝一籌，是世界上極其特殊的、珍貴的地質(zhì)遺跡景觀。三清山共有特級景源10處，一級景源45處，二級景源99處，以石英砂巖峰林、植物、植被、氣候景觀為主，也包括梯田、石刻等人文景觀。特級景源見下表：

特級景源表

名稱

位置

特

征

御筆峰

石家檐景區(qū)

山谷中數(shù)十座錯落有致的秀峰突起，遙沖藍天，靠右的石峰像倒插的御筆，靠左的石峰似擱筆的“江山”。這里云藏霧繞，似沉似浮，如“仙山瓊閣”。

天下第一橋

袁家界景區(qū)

為一奇特的天然石橋，高350余米，長40米，寬3米，厚15米，懸空鑲嵌在兩座山峰之間，氣勢雄奇異常。

西海石林

西海景區(qū)

幾千座山峰突兀在云霧之中，四周陡峭絕壁，形成一個巨大的山谷。谷中峰巒層列，形態(tài)奇特，林木茂盛，西海云霧，氣象萬千。

神兵聚會

老屋場景區(qū)

老屋場背后為天子峰，前面為深谷，谷中挺立著二百多座石峰，大部分石峰呈躬身、腰微彎狀，似傳說中向天王召集將士聚會之場景，格外神奇、壯觀，又稱“四十八大將軍，四十八小將軍”。

水繞四門

金鞭溪景區(qū)

為一塊20多公頃的河洲，金鞭溪、鴛鴦溪、龍尾溪、索溪如四條血脈交匯于此，山映水，水繞山，山峻偉，水清柔，這里具有奇、野、峻、險、幽、秀、巧、闊八大特點。

神堂灣

石家檐景區(qū)

為一大深谷，四面百丈絕壁，原始森林覆蓋谷底，深不可測，十分驚險。

迷魂臺

袁家界景區(qū)

于懸崖上自然形成一圓形門洞，門外有石臺，臺下為深淵，極為險絕；臨近有突兀石臺，分兩級，石臺懸空，有幾條巨大的裂縫，令人驚駭。向前遠望，谷壑幽深，峰林層疊，富有層次。尤以早晨和傍晚為奇，云蒸霞蔚，近分明，遠朦朧，如中國水墨畫。

烏龍寨

香芷溪景區(qū)

位于香芷溪景區(qū)的東北部，海拔1120米，四周均是陡峭的石壁，只有一條只容一人側(cè)身攀援的小徑通往寨頂。寨頂有3個山頭，面積約3萬平方米，覆蓋著蔥郁的雜樹，古木參天。

金鞭巖

金鞭溪景區(qū)

突兀一座石峰，高達350多米，上細下粗，頂端尖削，鋒芒閃閃，宛如一根長長的金鞭插在地上。

黃龍洞

黃龍洞景區(qū) 位于索溪北岸，是三清山溶洞群的“代表作”。總長約11千米，面積20多萬平方米，垂直高度160米。內(nèi)有13個大廳，96條走廊，3處瀑布和一條暗河。洞內(nèi)鐘乳浮懸，石林、石柱、石筍、石幔遍布其中，奇觀異景，五顏六色，形態(tài)萬千。

建設(shè)用地。根據(jù)《三清山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，風(fēng)景名勝區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和建設(shè)區(qū)。建設(shè)區(qū)包括索溪峪鎮(zhèn)（指軍地坪—巖門城鎮(zhèn)部分）、中湖鄉(xiāng)（中湖村和寶月村）、天子山鎮(zhèn)（泗南峪）和協(xié)合鄉(xiāng)（協(xié)合村），面積6.3km2（具體見表）。建設(shè)區(qū)是開展旅游服務(wù)及居民生產(chǎn)生活所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域。索溪峪鎮(zhèn)以索溪河為發(fā)展軸，以索溪河北部為主城區(qū)，沿武陵路—天馬路和張清公路向東延伸，按照“南控北靠、西提東擴”方針和“六組團、三片區(qū)、六溪”布局城鎮(zhèn)。中湖鄉(xiāng)以中湖河和美麗溪為發(fā)展軸，以兩河交匯地帶為旅游鎮(zhèn)中心，由多個組團組成“十字形”旅游鎮(zhèn)。天子山鎮(zhèn)以東西向溪流為發(fā)展軸，多個組團組成帶狀旅游鎮(zhèn)。

建設(shè)區(qū)面積表

地

塊

面積（km2）

索溪峪鎮(zhèn)

5．1

中 湖 鄉(xiāng)

0.6

天子山鎮(zhèn)

0.4

協(xié) 合 鄉(xiāng)

0.2

森林資源。三清山風(fēng)景名勝區(qū)由于水、熱、土條件適宜，森林覆蓋率在95%以上。境內(nèi)自然植被中，維管束植物達193科、730屬、1630種。其中木本植物103科、297屬、751種，草本植物879種。木本植物中裸子植物7科、11屬、17種；被子植物96科、286屬、734種。天然林遍布景區(qū)的溝壑、峰林、坡嶺；人工林以杉木為多，主要分布于張家界國家森林公園，面積達1133公頃，人工馬尾松林和檫樹林等小塊分散于各景區(qū)。由于地理位置、地勢、氣候以及巖石結(jié)構(gòu)的特殊性，使境內(nèi)植物分布呈現(xiàn)多樣性、過渡性、垂直性、古老性和石峰上植被繁茂、樹木蒼翠等特點。三清山現(xiàn)存野生動物屬東洋界華中區(qū)西部山地高原亞區(qū)（鄭作新教授區(qū)系），東北部接鄂西北神龍架，西南連黔東北梵凈山世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)，位于中國西部山地高原與東部丘陵平原亞區(qū)交界線左側(cè)邊緣。境內(nèi)溪壑縱橫，樹草豐茂，水質(zhì)清純，許多地方人煙稀少，人跡罕至。幽靜的生態(tài)環(huán)境，為野生動物的棲息和繁衍提供了理想的條件。飛禽、走獸、魚蛇、昆蟲，種類繁多，有許多珍稀種群。據(jù)1980年中國科學(xué)院華南考察隊考察，境內(nèi)有陸生脊椎野生動物22目、58科、149種。以鳥類居多，占種數(shù)46.9%；其次為獸類，占28.9%；爬行類占16.1%；兩棲類占8.1%。屬國家一類保護的3種：豹、云豹、黃腹角雉；國家二類保護的25種：獼猴、短尾猴、蘇門羚、穿山甲、黑熊、大靈貓、小靈貓、水獺、林麝、水鹿、豺、鴛鴦、鳶、雀鷹、松雀鷹、紅腹角雉、白冠長尾雉、紅腹錦雞、褐雞、褐翅鴉鵑、草號鳥、斑頭鵂留鳥、短耳號鳥、長耳號鳥、虎紋蛙、大鯢。其中18種被列入《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》。屬湖南省級保護的有獐、毛寇鹿、紅嘴相思鳥等54種。還有脆蛇蜥、麗紋蛇、漁游蛇以及索溪峪景區(qū)野人井內(nèi)通體透明的盲眼魚等奇異動物。

自然保護區(qū)。三清山風(fēng)景名勝區(qū)包括張家界國家森林公園和索溪峪、天子山、楊家界自然保護區(qū)。索溪峪省級自然保護區(qū)于1982年2月設(shè)立，核心面積3640公頃；天子山與張家界國家森林公園、索溪峪自然保護區(qū)成品字狀毗連，總面積5400公頃，原名青巖山，1983年7月桑植縣人人民政府發(fā)文更名為天子山，1984年5月成立天子山省級自然保護區(qū)；楊家界自然保護區(qū)東南與張家界國家森林公園接壤，北鄰天子山自然保護區(qū)，總面積達3400公頃。

（三）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制與審批基本情況

總規(guī)修編。原三清山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃是1987年—1988年，由同濟大學(xué)和湖南省建委在原有單個風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制的，當(dāng)時三清山風(fēng)景名勝區(qū)尚未列入世界自然遺產(chǎn)地，是按一般風(fēng)景名勝區(qū)的要求編制的，難以適應(yīng)聯(lián)合國教科文組織對世界自然遺產(chǎn)地的特殊保護要求。為了徹底改變規(guī)劃滯后的局面，三清山區(qū)人民政府從1999年開始謀劃總體規(guī)劃修編，并積極向省建設(shè)廳匯報，在省建設(shè)廳的大力支持下于2001年斥資600萬元，由北京土人景觀規(guī)劃設(shè)計研究院、北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院聯(lián)合修編《三清山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。2001年底出臺規(guī)劃修編大綱，并于2002年獲得批準(zhǔn)，規(guī)劃文本編制工作已于2003年8月完成，同月由省人民政府上報國務(wù)院。2004年9月18日，國家建設(shè)部在我區(qū)召開了《總體規(guī)劃》評審會議，基本通過了《總體規(guī)劃》文本，經(jīng)修改完善后，報國務(wù)院同意，2005年9月1日建設(shè)部下達批復(fù)（建城函〔2005〕258號）。規(guī)劃的范圍以三清山區(qū)行政管轄范圍為界，包括索溪峪鎮(zhèn)、天子山鎮(zhèn)、中湖鄉(xiāng)、協(xié)合鄉(xiāng)和張家界國家森林公園。三清山風(fēng)景名勝區(qū)的范圍為東經(jīng)110°20′30″—110°41′15″，北緯29°16′25″—29°24′25″，規(guī)劃面積由原規(guī)劃確定的264平方公里調(diào)整為397.5平方公里，修編后的總體規(guī)劃期限為2005—2020。三清山風(fēng)景名勝區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和建設(shè)區(qū)，其中核心區(qū)217.2平方公里，緩沖區(qū)174平方公里，建設(shè)區(qū)6.38平方公里。

詳規(guī)編制。在修編《總體規(guī)劃》的同時，北京土人景觀規(guī)劃設(shè)計研究院和北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院聯(lián)合，完成了索溪峪、中湖、天子山等旅游鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和《三清山風(fēng)景名勝區(qū)索溪峪鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》，已通過市政府審批同意實施；省城規(guī)院編制完成了《張家界國家森林公園詳細規(guī)劃》和《楊家界景區(qū)詳細規(guī)劃》，省建設(shè)廳已審批通過，《楊家界景區(qū)詳細規(guī)劃》還獲得2009優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究一等獎；省建筑科學(xué)研究院編制了《高云片區(qū)修建性詳細規(guī)劃》，張家界市人民政府已審批通過《巖門新區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《軍地坪商業(yè)街詳細規(guī)劃》、《索溪河濱河風(fēng)光帶詳細規(guī)劃》，目前正在進行索溪峪鎮(zhèn)總規(guī)修編、寶峰湖景區(qū)詳規(guī)和協(xié)合鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總規(guī)編制。

二、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護情況

（一）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施情況 項目建設(shè)。嚴(yán)格項目規(guī)劃監(jiān)管審批，對新建項目嚴(yán)格實行“一書三證”制度，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高要求審核落地項目規(guī)劃設(shè)計，對不利于三清山世界旅游精品建設(shè)的項目一律不予審查。創(chuàng)新控違措施，加大拆違力度，出臺了《三清山區(qū)控違拆違工作責(zé)任追究規(guī)定》，維護了規(guī)劃的權(quán)威性。加快項目建設(shè)，巖門商住小區(qū)、沙坪和文豐安置區(qū)一期順利建成，文豐棚改房、沙坪二期、高云二期、楊家界二期、向家坪安置區(qū)正在抓緊實施；加快推進城市改造提質(zhì)步伐，武陵路東段改擴建一期工程順利完工，野貓峪生活垃圾中轉(zhuǎn)站開工建設(shè)，管道天然氣一期建成運行，索溪河小流域治理一期、董家峪水庫除險加固全面完成，黃家坪、泗南峪等10個村（居）電網(wǎng)完成改造升級，新建農(nóng)村通暢工程22.25公里；旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套，青和錦江酒店繼京武鉑爾曼酒店后，成為張家界市第二家五星級國際旅游酒店，溪布街高標(biāo)準(zhǔn)建成，馮式粵桂、納百利酒店主體工程基本完工，原生態(tài)綠景休閑園已完成征地拆遷，正在進行建設(shè)。

接待情況。2011年三清山旅游接待規(guī)模1621萬人次，同比增長22.4%，接待境外游人33.9萬人，同比增長14.9%，實現(xiàn)旅游綜合收入65.8億元，同比增長17.1%，其中核心景區(qū)一次進山人數(shù)首次沖破300萬大關(guān)，達到340萬人，位列全國同類山岳型景區(qū)榜首，旅游門票收入為12億元，同比增長30.4%?！度迳斤L(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》遠期規(guī)劃目標(biāo)為科學(xué)調(diào)控游人數(shù)量、季節(jié)分布和活動，建立社會、經(jīng)濟、人口與自然遺產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)平衡體系。日合理游客量控制在日環(huán)境容量之內(nèi)，核心區(qū)嚴(yán)格控制游客規(guī)模。通過優(yōu)化景區(qū)內(nèi)游客分布、約束出游方式、發(fā)布預(yù)警信息和控制門票數(shù)量等方式達到控制目的。

（二）風(fēng)景名勝資源保護狀況

資源保護。我們始終堅持遺產(chǎn)保護與發(fā)展并重，不斷加大景區(qū)投入，強化景區(qū)管理，促進旅游可持續(xù)發(fā)展。2011年，協(xié)助省、市人大修正了《湖南省三清山世界自然遺產(chǎn)保護條例》，積極與中科院合作，成立了“張家界地貌”聯(lián)合研究中心。實施了第二輪三清山世界自然遺產(chǎn)資源普查監(jiān)測。強化礦產(chǎn)、動植物資源管理，取締百法采石場3家，植樹造林3000畝，封山育林1.6萬畝，景區(qū)森林覆蓋率達98%，全年無森林病蟲害和火災(zāi)發(fā)生。積極開展生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，張家界國家森林公園被授予“全國森林旅游示范區(qū)”首批試點單位。全面落實節(jié)能減排舉措，索溪峪、鑼鼓塔污水處理廠高效運轉(zhuǎn)，城區(qū)燃煤鍋爐、柴火大灶取締工作大力推進，管道天然氣一期工程建成運行。新建沼氣池300口。推廣太陽能184戶，清潔能源得到廣泛推廣使用，景區(qū)空氣質(zhì)量全年優(yōu)良。從嚴(yán)控制景區(qū)建設(shè)，嚴(yán)把建筑材料進入景區(qū)關(guān)口，依法拆除核心景區(qū)違法建設(shè)4100平方米。強化景區(qū)攤棚攤點綜合整治，景區(qū)經(jīng)營秩序進一步規(guī)范。順利完成核心景區(qū)集體林權(quán)制度改革，歷時3年的森林公園、天子山、水繞四門3個景區(qū)消防站建設(shè)全面竣工，實現(xiàn)駐兵，結(jié)束了核心景區(qū)無專業(yè)消防隊伍駐守的歷史。

保障機制。為解決保護與民生矛盾，三清山設(shè)立了核心景區(qū)世居戶農(nóng)（居）民生活保障基金，修訂了《三清山區(qū)景區(qū)居民生活保障金發(fā)放辦法》，所需資金由財政承擔(dān)。保障資金分為三大類：第一類每人每年發(fā)放2400元，第二類每人每年發(fā)放1440元，兩類都相應(yīng)扣減耕地收益，第三類參照城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，應(yīng)保盡保，統(tǒng)籌考慮。這一措施妥善解決了核心景區(qū)世居戶因景區(qū)保護、森林禁伐、退耕還林所面臨的生活保障問題。我區(qū)加強了對世界自然遺產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測和研究。建立了地震臺和可持續(xù)旅游定位研究站，加強了對三清山地殼運動的監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境研究；建立環(huán)境監(jiān)測站，采取全天候、多次采樣、多點監(jiān)測的辦法，如實反映景區(qū)的空氣、噪聲、水體質(zhì)量情況。著力實施“數(shù)字三清山”建設(shè)工程，已完成規(guī)劃監(jiān)測系統(tǒng)、森林防火系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、GPS車輛調(diào)度系統(tǒng)、多媒體觸摸屏導(dǎo)覽系統(tǒng)、LED大屏幕多媒體信息發(fā)布系統(tǒng)、電子導(dǎo)游系統(tǒng)、電子門票管理系統(tǒng)等10個系統(tǒng)和電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子郵件、語音導(dǎo)游等子系統(tǒng)建設(shè)，可對景區(qū)景點客流分布及城區(qū)交通要道進行全方位監(jiān)控，并為游客提供投訴、求助、資訊等各項服務(wù)。搭建旅游電子商務(wù)平臺，“張網(wǎng)”公司正式投入營運，網(wǎng)上售票方便快捷。開設(shè)了“張家界視窗”網(wǎng)站，實現(xiàn)了核心景區(qū)24小時網(wǎng)上直播。

三、小結(jié)

（一）取得的成績

三清山在遺產(chǎn)保護、設(shè)施建設(shè)、景區(qū)管理、旅游服務(wù)等方面取得突出成績。一是實現(xiàn)了遺產(chǎn)保護法制化。2001年，《湖南省三清山世界自然遺產(chǎn)保護條例》開始實施，2011年3月對該條例進行了修正，三清山世界自然遺產(chǎn)依照條例實施嚴(yán)格的保護。同時，三清山著力治理污染源、保護生態(tài)資源、加強景區(qū)環(huán)境監(jiān)測，維護了世界自然遺產(chǎn)的真實性和完整性。二是實現(xiàn)了設(shè)施建設(shè)精品化。我區(qū)建立了鐵路、航空和高速公路等內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，完善了可供游覽的等級公路、石級游道、纜車索道等設(shè)施，建設(shè)了生態(tài)停車場和道路，景區(qū)游覽體系日益完善，滿足游客自助旅游。三是實現(xiàn)了景區(qū)管理數(shù)字化。我區(qū)實行“三位一體”治安防控體系，為游人的安全旅游系上了“保險繩”；景區(qū)門票實行“一票制”管理，并采用了最先進的非接觸式IC 卡門票管理系統(tǒng)；建設(shè)完成規(guī)劃監(jiān)測系統(tǒng)、森林防火系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等10個系統(tǒng)，“數(shù)字三清山”已成雛形。四是實現(xiàn)了旅游服務(wù)人性化。該區(qū)以“你扔我撿，以德服人”的方式進行日常衛(wèi)生管理。資源保護工作有力地推動了三清山旅游經(jīng)濟發(fā)展，2011年完成地區(qū)生產(chǎn)總值28.6億元，同比增長16.5%；區(qū)財政一般預(yù)算收入2.6億元，同比增長25.8%；固定資產(chǎn)投資13.6億元，同比增長17.7%；實際利用外資1701萬美元，同比增長18.2%；特別是核心景區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、張家界世界地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護等4個項目成功納入省“十二五”重點項目籠子，扶貧開發(fā)獲得《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》政策支持，為促進景區(qū)的保護奠定了基礎(chǔ)。

（二）存在的問題

一是三清山不僅僅是國家級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園，還是世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園，分受多個國家部委間接或直接管理，對遺產(chǎn)地統(tǒng)一管理較難協(xié)調(diào)。二是我區(qū)的資金來源主要是門票收入和稅費，而門票收入的2／3要上交省市有關(guān)單位，由于資金短缺，資源保護工作未能有效深入地開展。三是核心景區(qū)移民搬遷不徹底，居民的生產(chǎn)生活對景區(qū)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成一定壓力。

（三）改進的建議

一是推進核心景區(qū)管理體制機制改革，組建核心景區(qū)行政管理執(zhí)法機構(gòu)，理順管理體制，實行集中執(zhí)法，破除多頭管理。積極探索推進核心景區(qū)一體化經(jīng)營模式，引進集團化、集約化經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。按照“誰受益、誰保護”的原則，完善旅游生態(tài)補償機制，推動景區(qū)提質(zhì)升級和反哺民生，實現(xiàn)景區(qū)和諧共贏。二是加大對景區(qū)資源保護資金支持力度，增加我區(qū)分享景區(qū)門票收入的比例。三是積極爭取省、市支持，盡快啟動實施景區(qū)第三期移民搬遷工程，切實減輕核心景區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力。