第一篇：人口小論文

人口小論文

2011年4月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2010年第六次人口普查登記（已上報戶口）的全國總?cè)丝跒?339724852人，港澳臺地區(qū)總?cè)丝?30812023人。

我國人口總數(shù)龐大，是由于我國人口基數(shù)大。20世紀(jì)70年代初以來我國政府開始大力推行計劃生育，人口增長率大幅下降。緣于計劃生育，我國在幾十年的時間里實現(xiàn)了“高、低、高”到“低、低、低”模式的轉(zhuǎn)變。不過，看似人口增長問題趨于緩和，其實我國正面臨更為嚴(yán)峻的考驗。

在過去很長一段時間里，人們曾經(jīng)把人口問題僅僅理解為失業(yè)、貧困和饑餓，而現(xiàn)如今，我國所面臨的人口問題遠(yuǎn)不止這些。

太婆那一代人，六七個子女是再普通不過。由于計劃生育的推行并以法律的形式規(guī)定下來，現(xiàn)在的家庭多為三口之家，只有一兩個孩子。老人們子孫滿堂的愿望再無法實現(xiàn)，孩子們也少了與兄弟姐妹一同玩耍的樂事。北大人口所教授穆光宗說：“中國已經(jīng)不可救藥地掉進(jìn)了‘少子老齡化陷阱’或者說‘超低生育率陷阱’?！钡诹稳丝谄詹楣紨?shù)據(jù)也顯示“0-14歲人口 2.22億，占16.60%”，與2000年第五次全國人口普查相較，下降了6.3%。從公布的數(shù)據(jù)看，我國的總和生育率僅在1.4-1.5之間，徹底顛覆了國家人口和計劃生育委員會的總和生育率為1.8的說法。雖說提倡“少生優(yōu)生”但由此帶來的后果是不可小覷的。隨著超低生育率的持續(xù)，未來中國必然是人口快速減少的重老齡化社會。在這個社會中，將是中國經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的噩夢，更是中國經(jīng)濟(jì)實力增長的噩夢。還有更令人悲哀的是獨生子女家庭是高風(fēng)險的家庭，萬一災(zāi)難降臨，孩子夭折，帶給父母的將是永遠(yuǎn)沒有了自己的親骨肉，家庭永遠(yuǎn)沒有了快樂，常常是兩人相對無言的結(jié)局。人世間還有什么比這更凄慘的呢？持續(xù)的低生育率在理論上甚至還可能導(dǎo)致一個國家的消亡。不是“少生優(yōu)生”，就是萬全之策。計劃時更應(yīng)從長遠(yuǎn)，可持續(xù)的角度考慮。老師曾說過這樣一句話，“只有從人的角度人的利益出發(fā)的政策才是好政策?！闭吆芏鄷r候是可以帶點人情味的。

說完孩子，不可避免的提起老人。你是否也去過敬老院為孤寡老人獻(xiàn)上一份愛心呢？你是否也曾好奇身邊的老人有房子卻沒有家呢？他們總是孤身一人，一個人吃飯，生病時也無人照料。旁人的同情又如何能解得了他們心中孤獨憂思的結(jié)呢？數(shù)據(jù)顯示我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。這些數(shù)據(jù)是否刺痛了你作為子女的心？老人的愿望多簡單，就是想子女?；丶铱纯?。而如今許多年青一代對家的認(rèn)同感和歸屬感卻日漸削弱淡化，致使家庭親情出現(xiàn)隔閡甚至矛盾沖突，傳統(tǒng)倫理親情觀念受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。除此之外社會養(yǎng)老機(jī)制的不健全，也為“空巢”家庭再添一根致命稻草。如此總總，致使操勞了一輩子的老人們到頭來還是孤身一人，無兒女承歡膝下，享受天倫之樂的機(jī)會。老人的的孤獨，誰懂？

不僅如此，老人還成為了社會的負(fù)擔(dān)。中國人口學(xué)會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武說：“現(xiàn)在中國的人口結(jié)構(gòu)傾向于倒金字塔型。塔頂?shù)睦夏耆丝谥鹉暝龆啵男律丝谠鲩L率逐年降低。這個情況已經(jīng)不可避免，現(xiàn)在調(diào)整生育政策也無法從根本上改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)?！庇腥藭柸丝诶淆g化會有哪些危害呢？主要有以下幾點1.社會負(fù)擔(dān)加重 2.社會文化福利事業(yè)的發(fā)展與人口老齡化不適應(yīng) 3.家庭養(yǎng)老功能減弱 4.老年人對醫(yī)療保健、生活服務(wù)的需求突出。如何解決該問題，翟振武教授也說：“解決中國的人口老齡化問題不是靠‘多生孩子’，根本出路在于完善社會保障制度和養(yǎng)老服務(wù)支持體系?！敝袊鐣匣陌ぴ絹碓匠林?，面對的壓力越來越大。作為新一代的年輕生命，我們該做些什么。肩負(fù)國家命運興衰，我們難道不應(yīng)該“搏命運風(fēng)浪，煉鋼鐵意志”嗎？

除了老人小孩。我國還面臨，“男女比例失調(diào)”的問題。在“六普”數(shù)據(jù)顯示，目前我國出生人口男女性別比為118.06。社科院發(fā)布的2010年《社會藍(lán)皮書》指出，目前我國19歲以下年齡段的人口性別比嚴(yán)重失衡，到2020年，中國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2400萬。難怪現(xiàn)在盛行過“光棍節(jié)”，這不相親節(jié)目也如雨后春筍般冒出來?！熬蜆I(yè)難”，“住房難”??不久以后就會出現(xiàn)“娶妻難”了。

中國的人口素質(zhì)亟待提高。比拼人口總量的時代已經(jīng)過去了，人口素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率的比拼才是國家競爭的實質(zhì)。我國現(xiàn)在勞動力的素質(zhì)，與未來中國經(jīng)濟(jì)的增長和我們整個社會的需要還有相當(dāng)大的差距。所以，在人口問題上我們一定要把著力點放到提高人口素質(zhì)這樣一個根本點上。我們講‘以人為本’就是說在整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中，要把提高人口素質(zhì)作為人口戰(zhàn)略的核心?，F(xiàn)在，更多的人開始重視文化教育。也有更多的人開始悔不當(dāng)初“少壯不努力，老大徒傷悲?！碑?dāng)然，我們不僅僅要提高文化素養(yǎng)，更要提高自身的道德素質(zhì)。要想提高人口素質(zhì)，國家也需要更多的資金投入，教育事業(yè)應(yīng)緊跟時代步伐，新的教育體制，新的教育模式理應(yīng)被提出，被采納。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的人從家鄉(xiāng)遷往發(fā)展較快的城市去打工，謀發(fā)展。這就使得流動人口面臨市民和人口融合的問題日益凸顯。據(jù)悉“十二五”期間，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，帶來人類歷史上最大規(guī)模的人口遷移。2010年流動人口約2.2億人，未來將超過3億人。如何讓這些已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)的流動人口成為真正的城鎮(zhèn)居民，如何謀劃未來新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的制度安排和空間布局，使人口城鎮(zhèn)化又好又快地發(fā)展，是當(dāng)局應(yīng)該正視的。我們常稱新遷入打工者為“外地人”，“外來務(wù)工者”。他們?yōu)槲覀兊某鞘刑泶u加瓦，把我們的城市當(dāng)成第二個故鄉(xiāng)。而我們呢？至始至終只把他們當(dāng)“外人”。這不免有些歧視的味道。

然而，我國的人口問題遠(yuǎn)不止這些。如：流動兒童何時才能獲得與城市兒童同等的教育機(jī)會？我國養(yǎng)老體系和社保體系滯后??

未來30年中國將面臨嚴(yán)峻的人口問題的考驗。未來30年需要我們獨當(dāng)一面撐起一片天。

總有一天，人口問題將不是問題。

第二篇：人口小論文

人本主義的人口發(fā)展戰(zhàn)略----淺談中國人口問題

據(jù)全國第六次人口普查得知，我國現(xiàn)今人口總量約為13.705億。由此可見，計劃生育成果顯著，它有效控制了我國人口的快速增長。但是，由于人口基數(shù)大，盡管保持低生育率，中國仍然還是世界上人口頭號大國。人口問題仍是當(dāng)前一個嚴(yán)重的社會問題。我國的人口問題具有人口總數(shù)偏多，人口素質(zhì)偏低，人口結(jié)構(gòu)不合理，人口分布不平衡等特點。因此，實行人本主義的人口發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)前中國社會所面臨的重大戰(zhàn)略舉措。

人口問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，是協(xié)調(diào)環(huán)境、資源、發(fā)展的關(guān)鍵因素，是建設(shè)和諧小康社會的核心。過去在人口問題的認(rèn)識上存在誤區(qū)，將人口問題理解成人數(shù)問題，生育問題，將人口效應(yīng)理解成分母效應(yīng)。這是傳承至今的解決中國人口問題的計劃經(jīng)濟(jì)思維。而這片面的認(rèn)知，錯誤的思維，帶來的必定也是糟糕的結(jié)果。以人口數(shù)量為考慮中心的“一條腿走路”戰(zhàn)略，已經(jīng)在實踐中帶來很多問題和挑戰(zhàn)，譬如：我國人口生育率越來越低，甚至已經(jīng)到了超低生育水平；中國面臨著少子女老齡化、獨子女老齡化和無子女老齡化的多重沖擊；新一輪的人口增長并沒有帶來年輕一代人口素質(zhì)的全面提高和發(fā)展。

事實上，在許許多多的百姓眼中，所謂“計劃生育”就是不讓多生孩子，鼓勵少生，最好不生。至于什么培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)，他們是沒那意識的，也是沒人向他們提起的。那一個個計生部門，除了貼幾張宣傳畫，似乎也不會深入基層去實打?qū)嵉男麄?。實際上，中國的人口問題不是數(shù)量問題，是質(zhì)量問題。人口領(lǐng)域的根本矛盾在于人力資本存量與現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng)。城市化推進(jìn)中出現(xiàn)的大量城鎮(zhèn)人員與其文化素質(zhì)低之間的矛盾：要么使得大量人口涌入城市卻無謀生能力，變成城市貧民；要么使他們滯留農(nóng)村變成隱性失業(yè)人口，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大，不利于推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

為處理好這些矛盾，在新形勢之下要實施以積聚人力資本、提高人口質(zhì)量為主旨的新的人口戰(zhàn)略。要實現(xiàn)從人口數(shù)量控制到人口質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從依靠行政手段控制生育率到培育人口的內(nèi)生調(diào)節(jié)機(jī)制轉(zhuǎn)變。實踐證明，計劃生育在城市地區(qū)很管用，但在一些農(nóng)村卻往往失靈結(jié)果造成人口的“逆向選擇”現(xiàn)象。計生部門應(yīng)了解所管轄區(qū)域的的基本文化水平，實行有效宣傳和管理。而政府也應(yīng)該適當(dāng)采用發(fā)展農(nóng)村教育、經(jīng)濟(jì)和社會保障的手段來自動控制人口增長，加強(qiáng)人力資本投資，重視勞動者建設(shè)。

全力推行人本主義的人口發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的思想，要充分挖掘人口轉(zhuǎn)變的潛在貢獻(xiàn)，提高勞動者素質(zhì)和技能。切實改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康快速可持續(xù)發(fā)展。讓人民感受到政府在行動并自覺加入行動中，為計劃生育出自己的一份力。要清楚的認(rèn)識，人口發(fā)展戰(zhàn)略首先要關(guān)注的正是人口自身的可持續(xù)發(fā)展問題。少生不是一切。穩(wěn)定低生育水平的做法并沒有包含生育率并不是越低越好的意思。從人口安全發(fā)展的要求出發(fā)，我們需要及早確立“適度低生育戰(zhàn)略”。

政策的好與壞要看實施的效果。計劃生育作為我們國家的基本國策之一，在這改革開放的三十年中，已經(jīng)非常有效的控制了人口數(shù)量的增長，但我們希望在這以后的日子中，它能在人口質(zhì)量上使中國成為人力資源強(qiáng)國。

2012-1-28

第三篇：地理人口小論文

空巢不空心

姓名：范天天

學(xué)號：1000X0XXX 浙江金華第一中學(xué)

高一（X）班

摘要：近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少青壯年外出打工，空巢老人已經(jīng)成為突出的社會問題。本文通過實際調(diào)查走訪，分析和概述了農(nóng)村空巢老人面臨的主要問題：經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，日常生活難以自理，身體健康與醫(yī)療沒有保證，情感孤獨，缺乏溝通，生活乏味，沒有足夠的娛樂活動，與鄰里關(guān)系也時常緊張。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，指出農(nóng)村空巢老人問題的主要原因，提出了解決農(nóng)村空巢老人問題的若干建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空巢老人 生活現(xiàn)狀 主要原因 想法與建議

一．農(nóng)村空巢老人

1.1 空巢老人的定義

“空巢老人”，一般是指子女離家后的中老年夫婦。當(dāng)子女由于工作、學(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因而離家后，獨守“空巢”的中老年夫婦因此而產(chǎn)生的心理失調(diào)癥狀，稱為家庭“空巢”綜合癥。[1] 1.2 空巢老人的特征

家庭“空巢”綜合癥主要的癥狀是心情郁悶、沮喪、孤寂，食欲減低，睡眠失調(diào)，平時愁容不展，長吁短嘆，甚至流淚哭泣，常常會有自責(zé)傾向，認(rèn)為自己有對不起子女的地方，沒有完全盡到做父母的責(zé)任。另外也會有責(zé)備子女的傾向，覺得子女對父母不孝，只顧自己的利益而讓父母獨守“空巢”。[2] 二.農(nóng)村空巢老人的生活現(xiàn)狀

2.1 空巢老人的生活狀況

寒假期間，我在我家附近的幾個農(nóng)村進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查對象是附近農(nóng)村60歲以上的老人。他們中有的子女在外務(wù)工、定居，身邊無子女共同生活；有的子女雖然與自己居住在同一個村莊，但不與自己共同生活；有的甚至膝下無子女照料。調(diào)查題目包括：經(jīng)濟(jì)狀況、日常生活狀態(tài)、健康與醫(yī)療問題、心理狀態(tài)、娛樂活動等方面共計27個題目。調(diào)查問卷共計300份，回收有效問卷284份，回收率94.7％，并且回收的問卷全部有效。問卷回收后，本人進(jìn)行了認(rèn)真的整理和統(tǒng)計分析，得出以下結(jié)論：

1.經(jīng)濟(jì)沒有足夠來源，生活拮據(jù)。

2.日常生活難以自理，行動不便。3.身體狀況不好，就醫(yī)不便。4.心理孤單難受，終日難以釋懷。

在調(diào)查中，空巢老人也反映了大量其他方面的事實與想法，例如在他們的日常生活中，容易與鄰里發(fā)生一些小摩擦，鬧點矛盾，也有的會與子女或兒媳發(fā)生意見糾紛的。同時，空巢老人也提出了對政府和村委的一些期望，如希望得到更多的生活補助，希望村里能為老年人提供有益于身心健康的娛樂場所和娛樂活動等等。

三.空巢老人問題的主要原因

3.1 社會原因

據(jù)金華第6次人口普查公布的數(shù)據(jù)，金華常住人口中0-14歲人口為76.29萬人，占14.23%，比2000年人口普查下降4.08個百分點；15-59歲人口為387.45萬人，占72.26%。值得關(guān)注的是，60歲及以上人口為72.42萬人，占13.51%，比2000年人口普查上升1.21個百分點，其中65歲及以上人口48.81萬人，占9.10%，比2000年人口普查上升0.29個百分點。按照國際通行慣例，60歲以上人口比例達(dá)到10%，或是65歲以上人口比例達(dá)到7%，是判定進(jìn)入老齡化社會的主要標(biāo)志。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，金華的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)“老齡化”[3]。

一方面，在人口老齡化和社會轉(zhuǎn)型、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和社會保障制度仍較低的背景下，高齡農(nóng)村空巢老人比重偏高，農(nóng)村空巢老人的身心健康難以得到保證和滿足，生活中，面臨著許許多多的問題。

另一方面，這些老人的物質(zhì)和精神生活遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家提出的“六個老有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為[4]）的理想境界，國家對人數(shù)眾多的農(nóng)村空巢老人做出的實質(zhì)性投入顯得十分不足。

3.2 其他原因

農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，社會、自我養(yǎng)老模式不夠健全，農(nóng)村醫(yī)療保障制度不夠完善，老年人相關(guān)的法律法規(guī)落實不夠到位，農(nóng)村老年人文體娛樂活動不夠豐富。

四.解決農(nóng)村空巢老人問題想法與建議

4.1 社會方面

第六次人口普查，0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。數(shù)據(jù)表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快。不可置疑，中國正邁入老齡化社會，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人多地少矛盾突出的地區(qū)，老齡化問題更加突出。[5]根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，如何結(jié)合農(nóng)村空巢老人的實際情況，有效地解決農(nóng)村空巢老人問題是一個不可回避的現(xiàn)實課題。我認(rèn)為，社會方面，應(yīng)從這幾個方面入手，即：

1.加強(qiáng)宣傳力度，營造敬老愛老的社會氛圍。2.依靠各自然村自身的力量，作出實質(zhì)性的建設(shè)。3.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立養(yǎng)老社區(qū)。

4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

5.完善社會支持，健全社會養(yǎng)老保障制度，提高社會的養(yǎng)老意識，發(fā)展多種形式的社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

6.加強(qiáng)人文關(guān)懷，深入農(nóng)村社區(qū)宣傳，改善家庭功能。7.開展輔導(dǎo)幫助活動，關(guān)注弱勢群體中的弱勢。

4.2 子女方面

子女應(yīng)當(dāng)敬老養(yǎng)老。中華民族素來有敬老愛老的傳統(tǒng)美德，作為子女應(yīng)盡可能的照顧老年人，擔(dān)當(dāng)起贍養(yǎng)老年人的義務(wù)。如果條件不允許老年人與子女生活在一起，經(jīng)常的探望、電話問候也是必需的，兒女的關(guān)心常常會給他們帶來很大的快慰。

4.3 老年人自身

老年人自身，也要努力做到以下幾個方面：

1.老年人應(yīng)自我調(diào)適，克服空巢心理。2.做好慢性病健康教育。3.改變空巢老人的認(rèn)知觀念。4.增強(qiáng)社會適應(yīng)能力。

關(guān)愛農(nóng)村空巢老人，共享快樂美好生活。我們應(yīng)以中國傳統(tǒng)文化孝道為根基，搭建一個更廣闊的體現(xiàn)老年人社會價值的平臺，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所樂”，推動以孝親文化為核心的傳統(tǒng)文化構(gòu)建當(dāng)代和諧社會，讓更多的空巢老人能夠感受到社會的關(guān)懷和溫暖，在全社會形成“老吾老以及人之老”的社會風(fēng)尚，以此來號召全社會更多的人關(guān)注空巢老人，讓老人空巢不空心。

參考文獻(xiàn)：

[1]百度百科，空巢老人——百科名片； [2]百度百科，空巢老人——特征；

[3]浙江在線2011年05月25日訊 金華第6次人口普查數(shù)據(jù)公布 4人中有1個是新金華人；

[4]中組發(fā)【2008】10號文件；

[5]百度百科，第六次人口普查——七大特點（五、老齡化進(jìn)程在加快）。

第四篇：中國人口老齡化現(xiàn)狀小論文

中國人口老齡化現(xiàn)狀

據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)報告，我國人口老齡化已排在世界第一。生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。誰來養(yǎng)活中國？已執(zhí)行30年的計劃生育政策是否調(diào)整，是否應(yīng)放開二胎管制，無疑都需在新的人口環(huán)境和發(fā)展背景下重新考量。中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，有關(guān)專家預(yù)測，到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种?。老年人口的快速增加，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度，對老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。

中國人口老齡化的主要特點是：第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰。20世紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進(jìn)程。由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅持計劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使中國提早達(dá)到人口老齡化高峰。第二，在社會經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會的一些發(fā)達(dá)國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而中國進(jìn)入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元，呈現(xiàn)出“未富先老”，由于經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng)，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀(jì)前半葉，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會要可持續(xù)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。產(chǎn)生老齡化的原因只有二個：壽命延長和少生孩子。

解決老齡化的措施，依據(jù)產(chǎn)生的原因不同而有所區(qū)別：一是由于人們的壽命延長而產(chǎn)生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國強(qiáng)的標(biāo)志。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應(yīng)對由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。主要措施是延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)；二是由于人們少生孩子而產(chǎn)生的老齡化。這是人們生活壓力加大和及時行樂盛行的必然結(jié)果，是家災(zāi)國難的開始。解決的措施只能是允許多生、獎勵多生、補助多生；三是中國的老齡化是由人們壽命延長和少生孩子共同作用產(chǎn)生的。由于壽命延長而產(chǎn)生老齡化是不可避免的，只能通過延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，來解決由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。

第五篇：人口計劃生育論文04

對民族地區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作的思考

曾 憲 章

（中共保靖縣委黨校 湖南保靖 416500）

[摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移，一方面拓寬了農(nóng)民增加收入的空間，有效增加了實際收入，但另一方面，增加了計劃生育管理的難度，主要是流出人口的計劃生育管理成為計劃生育工作的難點問題。完善流動人口管理體制，加強(qiáng)流動人口的計生管理，是新時期人口與計劃生育工作面臨的重要課題。要做好這一工作，需要認(rèn)真地剖析此項工作中存在的問題，根據(jù)流動人口計劃生育管理工作的實際，采取具有針對性和可操作性的具體措施進(jìn)行綜合治理。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；流動人口；計劃生育服務(wù)管理

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移，一方面拓寬了農(nóng)民增加收入的空間，有效增加了實際收入，但另一方面，增加了計劃生育管理的難度，主要是流出人口的計劃生育管理成為計劃生育工作的難點問題。完善流動人口管理體制，加強(qiáng)流動人口的計生管理，是新時期人口與計劃生育工作面臨的重要課題。要做好這一工作，需要認(rèn)真地剖析此項工作中存在的問題，根據(jù)流動人口計劃生育管理工作的實際，采取具有針對性和可操作性的具體措施進(jìn)行綜合治理。

一、流動人口計劃生育管理工作存在的主要困難與問題

（一）婚育信息難掌握。流動人口人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了管理服務(wù)的難度。同時，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識和能力不高，難以及時獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流入地人口計生部門也很難及時、準(zhǔn)確地掌握其婚育動態(tài)。從有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，每年外出務(wù)工人數(shù)占流動人口總數(shù)的90%左右，育齡婦女占流出人口總數(shù)的51%左右。而流出人口中，有30%左右的人群多年不回家，也不和家人聯(lián)系，一旦回家，拖家?guī)Э诘亩蓟貋砹?。而全國流動人口一盤棋規(guī)劃還在不斷完善，盡管有PADIS流動人口信息平臺，但信息更新的速度遠(yuǎn)趕不上人口移動的速度，導(dǎo)致了流動人口的婚育情況很難統(tǒng)計。

（二）兩地共管機(jī)制難形成。一是各地生育政策不一樣。各地方人口和計劃生育立法規(guī)定生育以女方戶籍管理為主的原則，“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突。二是各地計劃生育工作水平不一樣?，F(xiàn)居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情況。由于各地計劃生育工作水平不一樣、考核手段也不一樣，有些地方對外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報，更不和戶籍地取得聯(lián)系，致使戶籍地?zé)o法跟蹤相關(guān)信息。三是有效聯(lián)系率難掌握。流出人口本地辦理《婚育證明》時申報的務(wù)工地，與實際務(wù)工地有很大差異，隨時都有可能改變行程，且隨時更換著新的聯(lián)系方式，如果現(xiàn)居住地不能及時向戶籍地提交相關(guān)信息或當(dāng)事人不主動向戶籍地返回相關(guān)信息，共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)就難以共同完成。而流出地只知原來在家的情況，在外情況一無所知，想管也管不了。

（三）綜合治理機(jī)制待完善。流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計生部門難以管理服務(wù)到位。隨著企業(yè)改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現(xiàn)，各部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強(qiáng)了，但有些制度還有待于進(jìn)一步完善，很多應(yīng)該接受管理與服務(wù)的對象成了管理與服務(wù)工作中的盲點，戶籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情況不清；有些房屋自由買賣和出租，單位無法及時掌握信息，管理手段也相對弱化，都認(rèn)為該管，實際上卻成了“幾不管”，“管不了”。

（四）流動人口計生企業(yè)法人責(zé)任制較難落實。由于部分企業(yè)經(jīng)營者思想認(rèn)識上的問題，對流動人口計劃生育管理的重要性及對自己應(yīng)盡的責(zé)任、義務(wù)認(rèn)識不夠，部分企業(yè)流動人口計劃生育管理不到位、不規(guī)范、職責(zé)不落實，招工時不查驗《流動人口婚育證明》，用人后對流動人口出現(xiàn)違反計劃生育規(guī)定的情況不積極處理，有的發(fā)現(xiàn)后采取解除勞動關(guān)系辦法推卸責(zé)任。

二、對策與建議

要加快破解流動人口難題的進(jìn)程，人口計生部門必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，順勢應(yīng)時，更新觀念，理清思路，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加大工作力度，加快建立“屬地化管理、居民化服務(wù)、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理”的流動人口計劃生育服務(wù)與管理體系。

1、全面落實屬地管理體制，依法明確社會各方職責(zé)，實現(xiàn)無縫隙覆蓋、無漏洞服務(wù)。按照“城鎮(zhèn)流人抓社區(qū)、市場流人抓雇主、單位流人抓法人、房屋租賃抓房東”的原則，突出四個依托。一是依托社區(qū)，夯實流動人口服務(wù)與管理的根基。把流動人口計劃生育服務(wù)與管理納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，把流動人口計劃生育服務(wù)與管理重心下移到社區(qū)(村)。整合社區(qū)資源，將流動人口計劃生育工作與暫住人口登記、警務(wù)責(zé)任制、出租房管理、住宅物業(yè)管理、工商注冊登記、勞動用工管理等項工作相結(jié)合，構(gòu)建流動人口合署辦公平臺，共同搞好服務(wù)與管理。二是依托單位，落實法定代表人管理責(zé)任。社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位法定代表人簽訂責(zé)任書，與民營、股份制企業(yè)簽訂協(xié)議書，落實管理責(zé)任，配合社區(qū)做好外來人員的計劃生育服務(wù)與管理，接受社區(qū)的指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核。三是依托房主，加強(qiáng)出租房管理。對工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動人口，實行“全貌劃片、戶況顯示、聯(lián)合服務(wù)”和“逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的做法，并在社區(qū)劃分責(zé)任區(qū)域建立“房主管房客”制度。四是依托協(xié)會，開展村(居)民自治。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場建立流動人口計生協(xié)會，實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

2、大力推行居民化服務(wù)，依法維護(hù)流動人口合法權(quán)益。一是要修訂區(qū)域流動人口計劃生育法律法規(guī)，為居民化待遇的落實提供法律保障。二是堅持公平對待、一視同仁，為流動人口提供便捷、高效的服務(wù)。采取切實措施，保障流動人口依法生育，依法享有免費技術(shù)服務(wù)和獎勵政策兌現(xiàn)，依法獲得計劃生育生殖保健服務(wù)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他各項權(quán)利。三是在政策導(dǎo)向上求突破。對流動人口計劃生育家庭在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學(xué)等方面提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，營造關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛流動人口的社會氛圍。

3、創(chuàng)新服務(wù)手段，提高流動人口計劃生育信息化水平。要充分利用信息化技術(shù)和手段，建立完善信息交流、共享與反饋的長效機(jī)制。一是完善流動人口信息交流共享制度，形成穩(wěn)定可靠的工作運行機(jī)制。建立統(tǒng)一的流動人口信息數(shù)據(jù)庫，整合規(guī)范區(qū)域際流動人口信息交流工作制度、區(qū)域內(nèi)流動人口信息管理制度、區(qū)域內(nèi)流動人口信息網(wǎng)上信函聯(lián)系制度，提高信息交流、查詢、聯(lián)系、反饋的及時性、準(zhǔn)確性。二是強(qiáng)化流動人口信息網(wǎng)上交換和交流的監(jiān)控督查。實行一月一調(diào)度、每季一通報制度，促進(jìn)服務(wù)與管理的科學(xué)化、規(guī)范化。三是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部、地區(qū)之間、部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成資源共享、優(yōu)勢互補、良性發(fā)展的工作格局，實現(xiàn)資源整合、信息共享。四是以區(qū)域內(nèi)人口計生系統(tǒng)“三網(wǎng)一庫”為基礎(chǔ)，充分利用政府及相關(guān)部門的信息網(wǎng)絡(luò)，加快建立和完善橫向互通、縱向延伸、良性互動的人口信息共享體系，推動人口信息跨部門、跨地區(qū)資源互補、信息共享。

4、加大齊抓共管力度，抓好綜合治理。積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、各方參與、優(yōu)勢互補、資源共享的工作格局。一是建立部門聯(lián)動機(jī)制，形成齊抓共管的合力。成立由政府牽頭，綜治委、人口計生、公安、民政、勞動等部門為成員的流動人口計劃生育服務(wù)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)，建立聯(lián)席會議、綜合執(zhí)法、信息通報、督查督辦制度，及時解決流動人口服務(wù)與管理中的重大問題。二是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加大邊界地區(qū)綜合治理力度。通過與相鄰地區(qū)定期召開聯(lián)席會議，簽訂雙向協(xié)作意向書，明確各方責(zé)任。建立邊界地區(qū)清理清查聯(lián)手、治理出生人口性別比聯(lián)動、行政執(zhí)法聯(lián)合、信息交流聯(lián)通、優(yōu)質(zhì)服務(wù)共贏的“四聯(lián)共贏”機(jī)制。三是完善現(xiàn)居住地與戶籍地共同管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，做到互聯(lián)、互通，在時間、空間和信息掌握上不留漏洞。

5、建立科學(xué)務(wù)實的考核評估制度，促進(jìn)流動人口服務(wù)與管理上水平。一是制定流動人口服務(wù)與管理雙向考核評估指標(biāo)體系，促進(jìn)以現(xiàn)居住地為主，兩地共同管理職責(zé)的落實。對現(xiàn)居住地重點考核計劃生育率、綜合治理、免費服務(wù)、信息聯(lián)系制度、居民化服務(wù)和經(jīng)費投入等內(nèi)容，加大對流動人口違法生育的考核權(quán)重；對戶籍地重點考核婚育證明辦理和及時回函率，依法落實獨生子女父母獎勵政策和流出前避孕節(jié)育措施落實等內(nèi)容。二是加大平時抽查、薄弱環(huán)節(jié)專項調(diào)查和通過網(wǎng)絡(luò)交換流動人口信息準(zhǔn)確度的考核力度，積極探索將流動人口管理考核辦法、考核重點逐步過渡到平時抽查和信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、準(zhǔn)確率上。三是實行常年有獎舉報制度，把流動人口的服務(wù)與管理置于社會的監(jiān)督之中。四是加大對相關(guān)部門履行法定職責(zé)的考核力度，充分發(fā)揮人口目標(biāo)考核的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用，促進(jìn)流動人口的綜合治理，提高流動人口計劃生育服務(wù)與管理水平，努力推動人口和計劃生育工作實現(xiàn)更好更快地發(fā)展。