第一篇：試論如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作(畢業(yè)論文)

山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

畢 業(yè) 論 文

類 別： 函 授 站 點(diǎn)： 晉 城 年 級： 2009 專 業(yè)： 行政管理 姓 名： 李 娜 學(xué) 號： 09421615029 論文題目：試論如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作

論文評語

建議成績____________

答辯教師____________

年 月 日2

目

錄

目錄???????????????????????????3 內(nèi)容摘要?????????????????????????5

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作面臨的新變化?????????6

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展任務(wù)及其管理方式的變化???????????6

2、執(zhí)法主休的變化?????????????????????7

3、執(zhí)法對象的變化?????????????????????8

4、法律體系的變化?????????????????????8

5、執(zhí)法體系的變化?????????????????????8

二、加強(qiáng)行政執(zhí)法是主管部門依法行政的重要職能???????9

1、加強(qiáng)行政執(zhí)法是實(shí)施依法治國方略的組成部分????????9

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的客觀要求?10

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法是創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要???????10

三、新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的主要任務(wù)????????11

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的目的????????????????11

2、要處理好執(zhí)法工作與職能、機(jī)構(gòu)、體系建設(shè)的關(guān)系?????12

3、要以執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》為重點(diǎn)?????????????12

4、要綜合發(fā)揮其它法律、法規(guī)、政策甚至講話對執(zhí)法工作的保障作用???????????????????????????13

5、要努力適應(yīng)新形勢，抓住每個(gè)時(shí)期的執(zhí)法工作重點(diǎn)?????13

四、搞好行政執(zhí)法需注意抓好的幾個(gè)環(huán)節(jié)???????????14

1、增強(qiáng)執(zhí)法主體意識???????????????????14

2、建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和執(zhí)法程序??????????14

3、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任和相應(yīng)的配套規(guī)章制度???????14

4、堅(jiān)持為企業(yè)服務(wù)的宗旨?????????????????14

5、處理好與相關(guān)部門的執(zhí)法關(guān)系??????????????15

6、抓好執(zhí)法工作試點(diǎn)???????????????????15

五、堅(jiān)定信心，努力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作????????15

1、致力于改善執(zhí)法環(huán)境??????????????????15

2、致力于健全和完善法律體系???????????????16

3、致力于理順執(zhí)法主體之間的關(guān)系?????????????16

4、致力于明晰執(zhí)法對象，加強(qiáng)法制教育???????????16

5、致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法體系的建設(shè)???????????17

6、致力于及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)??????????????17參考文獻(xiàn)????????????????????????19

內(nèi)容提要

行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作就是要適應(yīng)新形勢和新要求，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法任務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作面臨的新變化。分別從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)任務(wù)及其管理方式的變化、執(zhí)法主體的變化、執(zhí)法對象的變化、法律體系的變化、執(zhí)法體系的變化等五方面闡明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新形式下的發(fā)展變化。

二、加強(qiáng)行政執(zhí)法是主管部門依法行政的重要職能。這是客觀的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法的需要。

三、新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作的主要任務(wù)。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法的目的、處理好執(zhí)法工作與職能，機(jī)構(gòu)，體系建設(shè)的關(guān)系、要以執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》為重點(diǎn)、綜合其它法律，法規(guī)的保障作用、抓住每個(gè)時(shí)期的執(zhí)法工作重點(diǎn)等主要任務(wù)。

四、搞好行政執(zhí)法需注意抓好的幾個(gè)環(huán)節(jié)。包括：增強(qiáng)執(zhí)法主體意識、建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和執(zhí)法程序、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和相應(yīng)的配套規(guī)章制度、堅(jiān)持為企業(yè)服務(wù)的宗旨、處理好與相關(guān)部門的執(zhí)法關(guān)系、抓好執(zhí)法工作試點(diǎn)等方面。

五、堅(jiān)定信心，努力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作。做好以下方面：致力改善執(zhí)法環(huán)境、致力于健全和完善法律體系、致力于理順執(zhí)法主體之間的關(guān)系、致力于明晰執(zhí)法對象，加強(qiáng)法制教育、致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法體系的建設(shè)、致力于及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

試論如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷壯大，在其行政執(zhí)法工作中一是要一手抓發(fā)展，一手抓執(zhí)法，既要千方百計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，又要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營行為，需要處理好保護(hù)與監(jiān)督，扶持與規(guī)范的關(guān)系。二是要既有獨(dú)立查處的任務(wù)，又有協(xié)助查處的職責(zé)，需要處理好主管與協(xié)助的關(guān)系，該管的一定管好，該協(xié)助的要積極協(xié)助。努力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作。

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作面臨的新變化

研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作的變化主要是因?yàn)槲覀兊墓ぷ鳁l件變化了。這些變化主要來自五個(gè)方面。

１．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展任務(wù)及其管理方式的變化。現(xiàn)在各方面同志對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和素質(zhì)提高的新階段的認(rèn)識已有共識。在這個(gè)階段里，我們的主要任務(wù)是促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，加快提高規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理方式要向引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快提高和加強(qiáng)規(guī)范的方向轉(zhuǎn)變。（1）轉(zhuǎn)變不是否定歷史。要客觀地、歷史地看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的問題。在中國這樣一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在較長時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在的國家具有惟一性和不可替代性。看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要肯定這個(gè)基本事實(shí)，這是本質(zhì)和主流。（2）但轉(zhuǎn)變又是具有客觀必然性的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇、布局調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、企業(yè)管理和信譽(yù)建立等等都要適應(yīng)新形勢。在持續(xù)發(fā)展的 6 同時(shí)，迅速地提高和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使其盡快跟上和適應(yīng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的要求，就成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法和履行職能的中心任務(wù)。（3）我們的行政管理方式和內(nèi)容要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的力量之源是廣大農(nóng)民。與這種發(fā)展要求相適應(yīng)，在發(fā)展之初和以后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作內(nèi)容中，組織和發(fā)動(dòng)群眾、爭取領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各個(gè)方面的支持、爭取優(yōu)惠政策支持占有相當(dāng)?shù)姆萘?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到加強(qiáng)規(guī)范和加快提高階段，要求行政管理部門更加注意適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，加強(qiáng)主體職能建設(shè)，使行政管理進(jìn)一步向規(guī)范化、程序化、法制化發(fā)展。爭取各個(gè)方面的支持，都應(yīng)該服從和服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)有利于鞏固和加強(qiáng)主體職能和穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和工作體系，使行政管理職能作用發(fā)揮得更加充分、更加有效。

2.執(zhí)法主體的變化。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制化進(jìn)程帶來了執(zhí)法主體的多元化，隨之而來的是對執(zhí)法主體之間的逐步規(guī)范化提出緊迫要求。所謂執(zhí)法主體多元化，就是一個(gè)執(zhí)法對象同時(shí)面臨多個(gè)依據(jù)相應(yīng)法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法的部門。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面對的執(zhí)法部門或管理部門比較多：規(guī)范企業(yè)管理和引導(dǎo)其健康發(fā)展、維護(hù)其合法權(quán)益的，由各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政部門執(zhí)法；規(guī)范其市場準(zhǔn)入的，由工商部門執(zhí)法。此外，在質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、土地、金融和財(cái)稅等方面，都有相應(yīng)的執(zhí)法部門。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期執(zhí)法工作中的重要特點(diǎn)。執(zhí)法主體多元化需要以法律為依據(jù)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，避免重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)

法的問題出現(xiàn)，這就需要對執(zhí)法主體之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，避免彼此交叉執(zhí)法。尤其要防止和克服部門之間借執(zhí)法來爭取自己的利益，損害企業(yè)利益，損害鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)發(fā)展的整體利益。

3.執(zhí)法對象的變化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展，多種所有制、經(jīng)濟(jì)成分的快速發(fā)展，尤其是個(gè)體、私有、合資合作、混合所有制企業(yè)迅速發(fā)展，執(zhí)法對象呈現(xiàn)多面性特點(diǎn)、分散化趨向。這種變化中，對政府管理部門提出兩個(gè)方面的要求，一是進(jìn)一步明確界定執(zhí)法對象與執(zhí)法主體之間的關(guān)系，二是以保護(hù)執(zhí)法對象利益為根本要求，依據(jù)其發(fā)展要求做好執(zhí)法工作。

4.法律體系的變化。這些年我國法制建設(shè)邁出重要步伐，有中國特色的法律體系正在逐步形成，這是中國社會(huì)歷史性進(jìn)步的重要標(biāo)志。全國人大及其常委會(huì)在審議通過每一部法律的時(shí)候，應(yīng)該協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系，因此法理之間應(yīng)該是統(tǒng)一的、規(guī)范的，是不矛盾的。但是，由于法律起草和法律執(zhí)行往往屬于同一部門，在執(zhí)法中，就會(huì)出現(xiàn)部門利益干擾執(zhí)法，就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法對象分工不清和法理互相沖突的問題。加上人們認(rèn)識上的原因，錯(cuò)誤地認(rèn)為以哪個(gè)部門為主起草的法律，就是那個(gè)部門的法律，造成對法律的錯(cuò)誤定位。這種情況，今后還會(huì)出現(xiàn)，我們要正確對待。

5.執(zhí)法體系的變化。這主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法體系。這次政府機(jī)構(gòu)改革今年改到了地市縣級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)有的保留，有的合并，有的降格。機(jī)構(gòu)變動(dòng)，相當(dāng)程度上影響了工作隊(duì)伍尤其是工

作信心的穩(wěn)定，影響執(zhí)法主體的執(zhí)法能力。這是我們面臨的很大的問題。執(zhí)法隊(duì)伍是執(zhí)法主體存在的基礎(chǔ)，體系完善是保證執(zhí)法工作經(jīng)常、持續(xù)、全面、有效的前提。機(jī)構(gòu)變化了，但法律還要執(zhí)行。這就是我們面臨的一個(gè)問題。

二、加強(qiáng)行政執(zhí)法是主管部門依法行政的重要職能

行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。黨的十五大提出以法治國的基本方略，國務(wù)院做出全面推進(jìn)依法行政決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，適應(yīng)新形勢和新要求，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法任務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

1、加強(qiáng)行政執(zhí)法是實(shí)施依法治國方略的組成部分，是形勢的要求。目前就全國講，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地顯露，許多問題迫切需要用法律手段來解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量多，行業(yè)復(fù)雜，中央把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在戰(zhàn)略地位來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門能否做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，關(guān)鍵要看依法行政的能力和水平。熟悉和掌握有關(guān)法律、法規(guī)，善于用法律手段進(jìn)行管理，依法辦事，依法決策、依法處理問題，特別是縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門將承擔(dān)大量的行政執(zhí)法任務(wù)，對這兩級的行政管理部門依法行政要給予高度重視。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。在所有制經(jīng)濟(jì)成份中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)行自主權(quán)最早最多的，甚至譽(yù)為市場經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)；在所有政府行政管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局是職能最少最弱的。有的認(rèn)為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》沒有處罰權(quán)，不頂事，不愿抓，可又覺著沒事干，沒抓頭，機(jī)關(guān)人員下去辦不成事反而添麻煩，說話沒人聽，企業(yè)找來解決不了問題，只能替企業(yè)找領(lǐng)導(dǎo)、找部門磕頭作揖，一件兩件可以，多了辦不了，顯然簡單服務(wù)造成部門無所作為，根源在于職能沒有轉(zhuǎn)到依法行政的軌道上來，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)工作方式，對行政執(zhí)法，依法行政不認(rèn)識，不習(xí)慣，不自覺?？梢?，職能應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，特別是轉(zhuǎn)到依法行政、依法管理的軌道上來，只能這樣才能符合客觀形勢。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法是創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量，工業(yè)的“半壁江山”，國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境并不寬松，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派履禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，不少企業(yè)感嘆一稅輕(國稅)，二稅重(地稅)，三稅無底洞(各種規(guī)費(fèi))。一些部門擴(kuò)大收費(fèi)范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、有償服務(wù)、硬性攤派、隱性負(fù)擔(dān)、企業(yè)敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方隨意改變企業(yè)性質(zhì)，非法改變或侵犯企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，企業(yè)

合法權(quán)益得不到保護(hù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)源于農(nóng)業(yè)，同農(nóng)業(yè)一樣，是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，十分需要法律支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門雖不建企業(yè)，但應(yīng)建環(huán)境，應(yīng)拿起《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》這個(gè)法律武器，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，當(dāng)好企業(yè)保護(hù)神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

三、新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的主要任務(wù)

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作的主要任務(wù)，就是以規(guī)范、創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境和保護(hù)企業(yè)自身利益為中心，以鞏固加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理職能和機(jī)構(gòu)、體系為主要任務(wù)，按照國家法制化建設(shè)的總體要求，以貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》為重點(diǎn)，以全面貫徹落實(shí)有關(guān)法律、條例、政策作為執(zhí)法的重要保證，努力適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢，克服和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作面臨的新問題，逐步建立健全適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要求和行政執(zhí)法需要的執(zhí)法體系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

這個(gè)任務(wù)的基本點(diǎn)有五個(gè)方面。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的目的，或者說價(jià)值取向，是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，是為保護(hù)企業(yè)利益和引導(dǎo)、保護(hù)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是執(zhí)法工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法部門，要大力提倡這個(gè)觀點(diǎn)，要講兩個(gè)道理，兩句話。一是《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是國家總結(jié)人民意志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的結(jié)晶，不是部門法，不是主觀意愿。11 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為”。二是執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的目的首先是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。現(xiàn)在情況下，樹立這種執(zhí)法觀念，對于我們爭取執(zhí)法地位十分重要。我們要始終堅(jiān)持為事業(yè)發(fā)展加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的正確方向。

第二，要處理好執(zhí)法工作與職能、機(jī)構(gòu)、體系建設(shè)的關(guān)系。兩者互為條件，密不可分。提出處理好執(zhí)法工作和職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍及其體系建設(shè)的關(guān)系，就是把加強(qiáng)執(zhí)法工作和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的職能、穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和體系結(jié)合起來，并作為執(zhí)法工作的重要任務(wù)和基本目的之一。我們依靠什么來強(qiáng)化職能，只能是法律，是國家政策。履行好執(zhí)法職能，就能夠?yàn)槁毮?、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

第三，要以執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》為重點(diǎn)。執(zhí)行好《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的主要職責(zé)?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，也是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理史上的重要里程碑。以《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》誕生為標(biāo)志，從此把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位作用、基本關(guān)系、基本方針納入國家意志，用法律的形式固定下來。這部法律，它不僅明晰和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本概念、地位作用，也成為各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門及其職能、機(jī)構(gòu)、體系存在的依據(jù)，同時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四，要綜合發(fā)揮其它法律、法規(guī)、政策甚至講話對執(zhí)法工作的保障作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主管部門，其基本責(zé)任就是引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法經(jīng)營。所以，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門在認(rèn)真執(zhí)行好《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的同時(shí)，還有責(zé)任配合有關(guān)部門做好其它相關(guān)法律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普及和執(zhí)法工作，引導(dǎo)企業(yè)維護(hù)企業(yè)信譽(yù)，市場秩序和合法經(jīng)營，這也是我們的重要責(zé)任。同時(shí)，要重視各項(xiàng)政策甚至領(lǐng)導(dǎo)講話對貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的保障和促進(jìn)作用，把貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策和領(lǐng)導(dǎo)講話與貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》結(jié)合起來，這樣才能使執(zhí)法工作開展得更加順利和有效。

第五，要努力適應(yīng)新形勢，抓住每個(gè)時(shí)期的執(zhí)法工作重點(diǎn)。上面我們分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作面臨的五個(gè)方面的變化，需要據(jù)此研究對策，對執(zhí)法工作提出總體安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展階段變了，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的重點(diǎn)放在引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和加快規(guī)范提高上；執(zhí)法主體多元化了，要求我們加強(qiáng)執(zhí)法主體規(guī)范化建設(shè)，主動(dòng)協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門之間的關(guān)系；執(zhí)法對象變了，要求我們重新界定執(zhí)法對象，圍繞其發(fā)展要求不斷創(chuàng)新和豐富法律內(nèi)容；執(zhí)法依據(jù)變了，要求我們加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)和法制建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，提高正確執(zhí)法、綜合執(zhí)法能力；執(zhí)法體系變了，要求我們思考加強(qiáng)執(zhí)法職能的措施，努力使工作體系變化對執(zhí)法工作的影響降到最低點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)改革中保留執(zhí)法職能。與此同時(shí)，要把普遍執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法結(jié)合起來。每個(gè)階段突出一個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)，以此求得突破，帶動(dòng)全面工作。

四、搞好行政執(zhí)法需注意抓好的幾個(gè)環(huán)節(jié)

1、增強(qiáng)執(zhí)法主體意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門，鄉(xiāng)級人民政府行政管理部門行政執(zhí)法，應(yīng)由縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門授權(quán)?？h鄉(xiāng)兩級處在一線，執(zhí)法主體認(rèn)識是否到位，關(guān)系執(zhí)法工作是否到位，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法是新類別、新依據(jù)、新隊(duì)伍的特點(diǎn)，要通過學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)行政執(zhí)法知識，重點(diǎn)解決縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法不作為問題，增強(qiáng)執(zhí)法意識，重視加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起行政執(zhí)法職責(zé)。

2、建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和執(zhí)法程序。做到機(jī)構(gòu)到位，隊(duì)伍到位，人員到位，程序規(guī)范，要全面提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守執(zhí)法守則，嚴(yán)格做到行為規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)明。

3、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和相應(yīng)的配套規(guī)章制度。要建立法規(guī)宣傳制度，執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，崗位責(zé)任制度，執(zhí)法公示制度，執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，執(zhí)法工作考核評議制度等，接受社會(huì)監(jiān)督，保證執(zhí)法公開、公正，對執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲要嚴(yán)明。

4、堅(jiān)持為企業(yè)服務(wù)的宗旨。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的著眼點(diǎn)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的生存和發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，也是行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)

和落腳點(diǎn)，在這個(gè)前提下，加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，警惕和遏制企業(yè)存在的“三亂”問題，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

5、處理好與相關(guān)部門的執(zhí)法關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個(gè)混合成份，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又有新興產(chǎn)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)齊備，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是行業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法與職能性質(zhì)的執(zhí)法同在，涉法范圍廣泛，涉及部門較多，因此必須協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，平時(shí)注意多溝通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越權(quán)、不諉過、不推責(zé)。

6、抓好執(zhí)法工作試點(diǎn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作起步晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，但也沒有消極的傳統(tǒng)影響的包袱，因此，起步標(biāo)準(zhǔn)要高，要求要嚴(yán)，一起步就要和市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的步伐合拍，符合依法行政，依法治國戰(zhàn)略的要求，在沒有開展行政執(zhí)法的地方，抓好試點(diǎn)十分重要，以發(fā)揮試點(diǎn)單位的示范作用。

五、堅(jiān)定信心，努力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作

分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作面臨的新變化，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作的新任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是如何適應(yīng)形勢，扎實(shí)工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作推向新水平。這其中應(yīng)當(dāng)包括六個(gè)方面的努力方向。

1.致力于改善執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境包括的內(nèi)容很多，但是關(guān)鍵點(diǎn)是認(rèn)識問題，部門支持問題。把統(tǒng)一思想認(rèn)識、爭取部門支持與加強(qiáng)

執(zhí)法工作一起抓，是行政執(zhí)法搞得好的地方的重要經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和學(xué)習(xí)。

2.致力于健全和完善法律體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律體系以《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》為基礎(chǔ)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例、規(guī)定和相關(guān)政策?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》開創(chuàng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律體系建設(shè)的先河。以此為基礎(chǔ)，這幾年來，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門在制定條例、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定方面積極探索，努力工作，取得了新的進(jìn)展，為這個(gè)法律體系增加了新的內(nèi)容。

3.致力于理順執(zhí)法主體之間的關(guān)系。目前執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設(shè)之間缺乏協(xié)調(diào)和配套，影響《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和其他有關(guān)法律規(guī)定的貫徹落實(shí)，影響法律效益的發(fā)揮。出路只能有兩條。一是爭取有關(guān)部門支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取綜合執(zhí)法等方式。二是規(guī)范和明確界定執(zhí)法主體之間的關(guān)系。規(guī)范基本關(guān)系則采取由上而下的辦法。當(dāng)前和今后一段時(shí)間要重點(diǎn)理順與工商、經(jīng)貿(mào)等部門之間的法律關(guān)系。與此同時(shí)，要密切關(guān)注各級人大制定相關(guān)法律中可能存在的問題，及時(shí)反映，爭取在法律體系上分工清楚，不要產(chǎn)生法理上的問題。

4.致力于明晰執(zhí)法對象，加強(qiáng)法制教育。這幾年，由于來自各個(gè)方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同認(rèn)識的原因，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展的原因，加上本來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理范疇的企業(yè)管理隸屬關(guān)系的變化，比如出現(xiàn)民營企業(yè)管理機(jī)構(gòu)等，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法對象變得模糊了。解決這個(gè)問題還是要依據(jù)法律明確界定有關(guān)關(guān)系。要通過與有關(guān)執(zhí)法部門的充分協(xié)調(diào)，明確分工，積極爭取有關(guān)部

門的支持，逐步解決這個(gè)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普法和教育，其合法經(jīng)營是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門一項(xiàng)十分迫切的重要任務(wù)。要通過法制教育，提高企業(yè)的依法經(jīng)營、維護(hù)信譽(yù)和市場秩序、自我保護(hù)的能力。

5.致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法體系的建設(shè)。這個(gè)任務(wù)很重，難度也很大。執(zhí)法體系建設(shè)中，目前關(guān)鍵是把執(zhí)法工作職能落到實(shí)處。即使是機(jī)構(gòu)發(fā)生較大變動(dòng)的地方，也要保證在政府機(jī)構(gòu)系列中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法職能，努力保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法職能網(wǎng)絡(luò)和體系的完整性。加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，還有一個(gè)重要任務(wù)，就是加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法者的法律意識和執(zhí)法能力。今年和今后幾年各地已經(jīng)把“治亂減負(fù)”作為執(zhí)法重點(diǎn)。

6.致力于及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作開展的不平衡，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的水平不平衡，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范化過程不平衡，原因很多，其中重要的是執(zhí)法水平不一樣?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型引路，可以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作建設(shè)的進(jìn)程，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。所以，要把執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)宣傳和推廣作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的重要內(nèi)容。

行動(dòng)執(zhí)法要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是努力維護(hù)上下之間在主要業(yè)務(wù)思想和行動(dòng)方面的統(tǒng)一。二是求真務(wù)實(shí)。要研究新情況，提出新思路，提出新措施。三是要圍繞準(zhǔn)備明年工作，研究明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本職能和重點(diǎn)工作。我們說的基本職能，包括行政執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)分析、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)管理和系統(tǒng)建設(shè)。我們說的重點(diǎn)工作，主要是農(nóng)產(chǎn)品

加工。這些工作職能和重點(diǎn)工作要逐條認(rèn)識和理清楚，提出工作思路，研究工作方案，根據(jù)條件分步驟逐步落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 1997年1月1日實(shí)施《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》 [2]郝水明、薛素萍、趙慧賢：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)教材》，山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局，1997年8月。

第二篇：新時(shí)期如何做好行政執(zhí)法工作

新時(shí)期如何做好

行政執(zhí)法工作 提高行政執(zhí)法水平

質(zhì)監(jiān)工作它與老百姓的日常生活密切相關(guān)，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法形象的好壞，執(zhí)法水平的高低，直接影響著質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。那么，在新的形勢下，如何做好質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平呢？下面，筆者結(jié)合實(shí)際工作淺談一些看法。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)班子是整個(gè)隊(duì)伍的“領(lǐng)頭雁”、“排頭兵”，能否把它建設(shè)成為團(tuán)結(jié)、勤政、廉潔、高效、務(wù)實(shí)、講學(xué)習(xí)、講正氣、講紀(jì)律在各方面起表率作用的堅(jiān)強(qiáng)的有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，是能否帶好一支隊(duì)伍、出色完成各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵。

首先，領(lǐng)導(dǎo)班子要從提高理論水平入手，緊密結(jié)合當(dāng)前開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，自覺地維護(hù)黨的路線、方針、政策，帶頭執(zhí)行國家的法律、法規(guī)。要是、提高理論水平還要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神及“三個(gè)代表”重要思想，把領(lǐng)導(dǎo)班子的思想統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)十七大確定的各項(xiàng)工作任務(wù)上來。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子的各種學(xué)習(xí)制度，在學(xué)習(xí)交流中要注意發(fā)揚(yáng)民主，避免“一言堂”家長制，通過學(xué)習(xí)交流，溝通班子成員思想，增強(qiáng)班子的凝聚力和感召力。其次，要配備好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。這樣才能帶出一支忠于黨、忠于人民、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)頑強(qiáng)、能征善戰(zhàn)、無私無畏，敢打必勝，能夠適應(yīng)新世紀(jì)要求的高素質(zhì)隊(duì)伍，才能出色完成新形勢下賦予的使命。

二、加強(qiáng)政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高質(zhì)監(jiān)總體素質(zhì)一支好的隊(duì)伍要完成各項(xiàng)工作任務(wù)，不僅要有正確的思想，還要有過硬的業(yè)務(wù)能力，這就需要培訓(xùn)。加強(qiáng)政治思想工作是質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)的根本保證。政治思想素質(zhì)的提高，是質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)提高的關(guān)鍵。首先，要堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的堅(jiān)定性和自覺性，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終與黨中央保持一致。其次是根據(jù)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，抓好經(jīng)常性教育。要在隊(duì)伍中深入開展理想、信念、職業(yè)道德、反腐倡廉教育，做到警鐘長鳴，防微杜漸，自覺抵

制各種腐朽思想的侵蝕。三是結(jié)合實(shí)際工作，多為群眾辦實(shí)事、做好事，樹立良好的社會(huì)形象。四是緊密結(jié)合大練兵活動(dòng)，從質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際出發(fā)，本著缺什么，補(bǔ)什么的原則，認(rèn)真開展崗位練兵、技能練兵，提高民警的綜合素質(zhì)。五是加強(qiáng)科技裝備，提高執(zhí)法工作的科技含量。通過送去進(jìn)修、崗位輪換，到相關(guān)業(yè)務(wù)部門跟班學(xué)習(xí)，培訓(xùn)一批“復(fù)合型”人才。

隊(duì)伍建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是加強(qiáng)教育。歷年來，全國各級質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)先后開展了如“三項(xiàng)教育”、“三講”教育、“反腐警示教育”、貫徹執(zhí)行“五條禁令”的教育等行之有效的教育活動(dòng)，收到了良好的效果。特別是“五條禁令”的頒布執(zhí)行，在全國質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)乃至全國人民群眾中引起了強(qiáng)列的反響，質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍中違法違紀(jì)問題明顯得到了遏制。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理

實(shí)踐證明，搞好質(zhì)監(jiān)工作，必須有一支領(lǐng)導(dǎo)過硬，紀(jì)律過硬的隊(duì)伍。否則我們就無法實(shí)現(xiàn)上級制定的工作目標(biāo)和任務(wù)。因此，我們應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)前開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，首先解決黨員隊(duì)伍的政治思想問題，新時(shí)期，講艱苦奮斗，講不怕流血犧牲等奉獻(xiàn)精神，是要解決黨員干部不要脫離群眾，政治思想問題解決了，隊(duì)伍的拒腐防變能力，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)能力自然就會(huì)提高。另外，我們還要堅(jiān)持“從嚴(yán)治隊(duì)”、“依法治隊(duì)”的方針，要以法律法規(guī)為治隊(duì)依據(jù)，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，全面加強(qiáng)隊(duì)隊(duì)伍和理，保持隊(duì)伍廉潔性，提高隊(duì)伍的執(zhí)法水平和戰(zhàn)斗力。

第三篇：淺談收費(fèi)站如何做好行政執(zhí)法工作

槐奇嶺收費(fèi)站地處319國道，征費(fèi)環(huán)境復(fù)雜，從建站以來特別重視行政執(zhí)法工作，努力提高行政執(zhí)法水平，積極查處各類違章車輛，依法行政，有力的打擊了利用各種手段逃繳通行費(fèi)的違法行為，較好地維護(hù)了收費(fèi)秩序，改善了收費(fèi)環(huán)境，確保了收費(fèi)工作的正常運(yùn)行。

一、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平

積極組織人員參加執(zhí)法培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，要求執(zhí)

法人員熟悉行政處罰的基本概念、處理程序，對政策和交通法規(guī)的規(guī)定把握必須到位，避免出現(xiàn)不良影響；制作詳細(xì)的行政執(zhí)法案卷樣本，提供給辦案人員參考，使辦案的案卷逐漸程序化、規(guī)范化。站里還規(guī)定行政執(zhí)法必須文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，辦一個(gè)案就必須有新的提高，在實(shí)踐中不斷提高執(zhí)法水平。經(jīng)常組織執(zhí)法人員和各收費(fèi)班組學(xué)習(xí)政策法規(guī)和上級文件，對已辦理的案卷組織相互交流，相互促進(jìn)，共同提高，使行政執(zhí)法水平在較短的時(shí)間內(nèi)迅速提高，在辦案運(yùn)作中發(fā)揮了很大的作用，所辦理的行政處罰案卷做到了事實(shí)充分、證據(jù)確鑿、程序規(guī)范、案卷整理規(guī)范、歸檔及時(shí)，所查處的車輛也沒有發(fā)生一起投訴事件。我站執(zhí)法人員迅速鍛煉成為一支優(yōu)秀的行政執(zhí)法隊(duì)伍，發(fā)揮業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，無論白天黑夜，始終戰(zhàn)斗在收費(fèi)一線查處使用假牌假證車輛和其他違章車輛，在行政執(zhí)法工作當(dāng)中發(fā)揮了很大的作用。

二、嚴(yán)格依法行政，打擊拒（逃）繳通行費(fèi)的車輛

1、嚴(yán)格執(zhí)法?；逼鎺X站嚴(yán)格按照省高管局的規(guī)定，執(zhí)法人員亮證執(zhí)法，在辦案時(shí)兩人或兩人以上共同執(zhí)法；在辦案過程中向當(dāng)事人仔細(xì)的宣講公路法規(guī)的有關(guān)條款，展示處罰的依據(jù)；調(diào)查取證時(shí)注意方式方法，使被查處的當(dāng)事人口服心服，自覺地配合我站執(zhí)法人員的工作。2007年我們發(fā)現(xiàn)長沙、湘潭等地的車輛沖關(guān)頻繁，而且行為惡劣，收集這些沖關(guān)車的牌號發(fā)給各收費(fèi)班嚴(yán)密監(jiān)查，發(fā)現(xiàn)回頭車即按行政執(zhí)法的規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰，外地車沖關(guān)逃費(fèi)的現(xiàn)象迅速減少。2006年收費(fèi)員反映，湘潭、寧鄉(xiāng)、益陽等地的出租車在收費(fèi)現(xiàn)場沖關(guān)行為猖獗，收費(fèi)員處于人身安全等方面考慮無法攔截。站領(lǐng)導(dǎo)立即加大稽查力量，經(jīng)過一段時(shí)間嚴(yán)密地日夜布控，湘cx1590、湘axn217、湘axn299、湘axn336、湘hx1788等相繼被查截，我站除按章予以行政處罰外，并將司機(jī)的檢討書進(jìn)行張貼，對出租車的震撼很大，出租車沖關(guān)的行為得到一定的遏制，特別是寧鄉(xiāng)屬地出租車在我站再未出現(xiàn)沖關(guān)行為了。社會(huì)車輛使用“大噸小標(biāo)”等假牌假證成風(fēng)，我站在收費(fèi)過程中也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)不少假牌假證車輛。我站組織員工互教互學(xué)，員工的積極性很高，識別假證的能力提高很快，收費(fèi)員識別假牌假證的準(zhǔn)確率很高。隨著使用假牌假證車輛在我站陸續(xù)被處理，我站收費(fèi)員識別假證的能力在司機(jī)中廣泛流傳開來，使很多車主望而生畏，起到了很大的威懾作用。一臺牌號為湘h43536的沅江大貨車，車主在運(yùn)輸途中睡覺前特意囑咐助手：在槐奇嶺收費(fèi)站不要使用假行駛證。

2、積極開展打擊套辦月季票車輛的行動(dòng)。有一部分外地車主利用衡龍橋鎮(zhèn)的關(guān)系在槐奇嶺站套辦優(yōu)惠月季票，嚴(yán)重?cái)噥y了該站的收費(fèi)秩序，損害了當(dāng)?shù)卮迕竦恼?dāng)權(quán)益，也使一部分費(fèi)源遭到流失。針對這種情況，站領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)采取措施，每年堅(jiān)持開展一至兩次以“規(guī)范收費(fèi)秩序，完善我站的月季票管理工作”的打擊套辦月季票車輛的行動(dòng)。如在2006年整治行動(dòng)中，一些自知套辦優(yōu)惠月季票的車主，主動(dòng)刷ic卡，對湘h34798、湘h35368、湘h54268、湘a09315等，查實(shí)確屬套辦月季票車的車主進(jìn)行了行政處罰，在整個(gè)行政執(zhí)法過程中，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序辦理，做到了“有理、有力、有節(jié)”，整個(gè)行動(dòng)共查處套辦月票車輛26臺，行政處罰兩萬多元。

三、抓好硬件建設(shè)、執(zhí)法法律文書和罰沒票據(jù)管理。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，我站在房屋緊張和經(jīng)費(fèi)開支緊張的情況下，安排一間辦公室作為行政執(zhí)法專用，配備辦公桌椅和文件柜，改善了執(zhí)法條件。我們嚴(yán)格按上級要求對執(zhí)法法律文書和罰沒票據(jù)進(jìn)行管理，行政執(zhí)法案卷和法律文書由專人進(jìn)行裝訂、整理、歸檔，專柜保管。罰沒收據(jù)在監(jiān)控室設(shè)立保險(xiǎn)柜，既方便行政執(zhí)法，又加強(qiáng)了保管力度。從開展行政執(zhí)法以來，我站的罰沒收據(jù)保管措施嚴(yán)密，領(lǐng)用手續(xù)完善，從未出現(xiàn)任何問題。

在行政執(zhí)法工作上，我站積極探索，不斷進(jìn)取，獲得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在今后的工作，我們將一如既往地搞好行政執(zhí)法工作，為征費(fèi)工作的順利開展發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。

第四篇：畢業(yè)論文 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

一、本課題研究的目的與意義 概念：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)營的合作企業(yè)、其他形式的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)五級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)門類很多，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)以及商業(yè)、飲食、服務(wù)、修理等企業(yè)。

背景：

八十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)的一大景觀。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在增強(qiáng)我國綜合國力方面具有不可替代的作用。2008年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值84 127億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的27.98%；出口商品交貨值35 092億元；實(shí)繳國家稅金8 765億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展大大提高了我國經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深刻改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單純依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。

但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到了很多困難。正如費(fèi)孝通先生所言，“只有老百姓想要生存下去的堅(jiān)強(qiáng)毅力才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力”。因此，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有很強(qiáng)的“自然發(fā)生”色彩，存在著諸多問題也是不爭的事實(shí)。在相當(dāng)?shù)某潭壬希l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還沒有步入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道，還不可否認(rèn)地帶有傳統(tǒng)觀念的束縛，管理者的素質(zhì)還不是很高，市場意識淡薄等還突出地表現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營中。

意義：

市場經(jīng)濟(jì)的確立，國有企業(yè)逐漸擺脫了原有的僵化、死板的模式，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的靈活、機(jī)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)勢，在這種情況下，就顯得黯然失色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身存在的一些問題就暴露的愈來愈突出：

（1）企業(yè)的短期行為沒有得到解決。隨著承包經(jīng)營范圍的日漸擴(kuò)大，一些企業(yè)的承包者大多從自身利益出發(fā)，只重產(chǎn)值、重速度、重利潤，片面地考慮承包指標(biāo)的兌現(xiàn)，而在宏觀的發(fā)展上缺乏考慮，往往造成資源浪費(fèi)，不能合理調(diào)動(dòng)一切生產(chǎn)要素，效益低下等后果。同時(shí)，由于缺乏長遠(yuǎn)打算，不能從生產(chǎn)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境效益等方面綜合考慮，致使企業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品在市場上缺乏競爭力，企業(yè)發(fā)展無后勁。退一步來講，即使是有些企業(yè)意識到這一點(diǎn)，也往往是著重在企業(yè)的外延發(fā)展上下功夫，而使企業(yè)的規(guī)模發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于技術(shù)進(jìn)步。長此發(fā)展的結(jié)果，也必然是企業(yè)的生產(chǎn)脫離市場和日益提高的人民生產(chǎn)生活的需要。這一點(diǎn)，集中表現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營中，就是企業(yè)的產(chǎn)品在生產(chǎn)—流通—消費(fèi)—生產(chǎn)這一循環(huán)上的周期大大延長，企業(yè)產(chǎn)品積壓，資金利潤率大大下降。同時(shí)，阻礙了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的正?；?，使得企業(yè)效益日漸下滑；

（2）由于技術(shù)、設(shè)備、人才和市場意識等條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未能對資源進(jìn)行有效的配置和最充分的利用。從一個(gè)時(shí)期來看，閑散的農(nóng)村勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的簡單結(jié)合，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展，這是毫無疑問的。但是，隨著企業(yè)走向市場，這種封閑的、仍帶有局限性的，伴隨著目前還不完善的市場體系的生產(chǎn)，不可避免地影響著資源以及各生產(chǎn)要素的有效配置和充分利用；

（3）經(jīng)營管理方式、市場觀念同整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比略顯滯后。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一般僅還停留在依靠資源、地理優(yōu)勢等的自身?xiàng)l件上，而在現(xiàn)代化的經(jīng)營管理方式、市場營銷、預(yù)測、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理、競爭策略等方面則略顯不足，整個(gè)企業(yè)的資源、技術(shù)、生產(chǎn)等各個(gè)要素得不到最佳的組合，資金、市場也就得不到最充分的利用和開拓。自然，這種勞動(dòng)密集、資源密集的粗放式經(jīng)營在市場上愈來愈缺乏竟?fàn)幠芰Γ?/p>

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)在地區(qū)之間不平衡的矛盾相當(dāng)程度上也很突出。并且隨著經(jīng)濟(jì)的參差發(fā)展，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)其企業(yè)實(shí)際上的稅收負(fù)擔(dān)要輕于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)。這主要是緣于各地區(qū)之間的財(cái)政承受能力不同，造成了政策的傾斜和企業(yè)的背向式發(fā)展，這也給逐步進(jìn)入市場的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成了競爭的不平等性，不能充分體現(xiàn)國家優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策。

縱然有人說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)是一個(gè)偶然、一個(gè)意外，但誰也無法否認(rèn)其對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn)。它在鄉(xiāng)村的困厄中異軍突起，帶給人們巨大的希望，卻又在巔峰時(shí)土崩瓦解。其艱辛曲折的發(fā)展歷程及隱藏在背后的深刻的社會(huì)、制度根源都值得我們深思與探究。

二、本課題國內(nèi)外同類研究現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究中，學(xué)者們對其當(dāng)年的飛速崛起有著激烈持續(xù)的討論，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在90年代末的迅速消亡則鮮有研究，但是我們依然能從不少學(xué)者的著作中發(fā)現(xiàn)他們對此問題的看法。比如，在主流政策言語中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展一般被看成群眾對極左思潮的自發(fā)抵抗，可在潘維看來，沒有“左”也就沒有集體企業(yè)。他將改革前的社隊(duì)企業(yè)理解成高層政策特別是黨內(nèi)激進(jìn)派的政策產(chǎn)物，將改革后的鄉(xiāng)村集體企業(yè)理解成集體主義精神的遺產(chǎn)。

而關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興衰現(xiàn)象最主流的制度分析框架是“市場維護(hù)型聯(lián)邦主義”理論。該框架及其衍生性解釋致力于說明一個(gè)民主、法治和私有產(chǎn)權(quán)都不健全的國家為什么能有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。該框架正確地肯定了地方政府在發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)中的積極作用，強(qiáng)調(diào)財(cái)政分權(quán)是導(dǎo)致這種正面結(jié)果的關(guān)鍵條件。在后來的檢驗(yàn)中，該理論受到很多批評，批評者對“分權(quán)何以就能維護(hù)市場”這個(gè)市場維護(hù)型聯(lián)邦主義最主要的承諾持有異議，如羅頓和羅斯.阿克曼、周黎安、張軍以及楊其靜和聶輝華都提出了這個(gè)問題。在周黎安的替代模式中，仍然保持了地方政府和干部的乖巧形象?！爸袊胤焦賳T的晉升錦標(biāo)賽模式”放棄了對財(cái)政制度的倚重，轉(zhuǎn)而突出了地方競爭中人事制度的因素，把“行政專權(quán)—區(qū)域競爭—導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長”的分析框架轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭耸录瘷?quán)—官員為了晉升而競爭—以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為手段”。可是，在這個(gè)升官大考場里，考場規(guī)則也完全是上層設(shè)定的，下級官員只要進(jìn)考場答卷足矣。邢華利用江蘇省52個(gè)縣級領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)據(jù)得出了官員升遷與經(jīng)濟(jì)增長之間負(fù)相關(guān)的計(jì)量結(jié)果。楊其靜和聶輝華認(rèn)為這至少說明了市場維護(hù)型聯(lián)邦主義理論缺少關(guān)于關(guān)于地方政府制度供給的微觀基礎(chǔ)的理解。

熊萬勝通過與“市場維護(hù)型聯(lián)邦主義”理論的對話，以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興衰史的重新梳理，提出了一個(gè)新的制度分析框架來解釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰。他突出強(qiáng)調(diào)各級政權(quán)在一個(gè)超大規(guī)模的集權(quán)體系中為了擴(kuò)展自主性而努力奮斗的因素。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能從鄉(xiāng)村社會(huì)中內(nèi)發(fā)出來，正是處于集權(quán)體系最底層的基層政權(quán)為了擴(kuò)展和維護(hù)基層自主權(quán)的結(jié)果。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的失敗，宣告了這種努力的嚴(yán)重受挫。

三、本課題研究內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)有過一段輝煌的歷史，但在20世紀(jì)90年代以后，由于國有企業(yè)發(fā)展面臨困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間一再受到擠壓，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是高能耗、高污染的行業(yè)，于是，在治理污染、提高能源利用率的政策大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步萎縮。一些原來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民，只得遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，外出務(wù)工。本課題旨在探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰的深層原因，對于其輝煌燦爛的歷史則不過分展開。

1、概念闡述：何為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”及其特色和發(fā)展歷程簡介；

2、研究對象：高淳若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

3、研究問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰的原因、社會(huì)轉(zhuǎn)換機(jī)制及其社會(huì)后果；

4、研究方法：在初步查閱資料后，決定結(jié)合材料搜集法和文獻(xiàn)研究法。即通過對于相關(guān)材料的搜集，了解國內(nèi)外學(xué)者對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷程的研究和結(jié)論，對比其觀點(diǎn)和分析角度，加深對課題的理解；同時(shí)，輔之以問卷調(diào)查、非結(jié)構(gòu)性訪談等研究方法，聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合理論，全面分析問題。

5、研究內(nèi)容

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷程 a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的定義及特點(diǎn) b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展概況

c.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所作出的貢獻(xiàn)

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)向衰落的原因分析

a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中自身存在的不良因素

b.市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在的促進(jìn)和阻礙作用 c.國內(nèi)外不同學(xué)者對于該問題的研究成果分析

d.通過對問卷、訪談等方式收集來的資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出自己對此

問題的看法

（3）在當(dāng)前的社會(huì)背景下，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在價(jià)值（4）根據(jù)原因總結(jié)措施，提出自己對解決這一問題的看法

四、本課題的實(shí)行方案、進(jìn)度與預(yù)期效果

1、資料收集階段——2012年2月1日—2012年2月29日（1）在圖書館查閱相關(guān)書籍；（2）在網(wǎng)上查閱相關(guān)的論文、期刊；

（3）去高淳若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，并訪問兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理人員。

2、資料分析階段——2012年3月1日—2012年3月7日（1）將前一階段收集來的資料進(jìn)行整理、分類；（2）總結(jié)不同的學(xué)者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一研究課題的觀點(diǎn)；（3）結(jié)合實(shí)地調(diào)查，比較前人的研究成果，得出自己的看法。

3、論文撰寫階段——2012年3月8日—2012年4月30日

（1）首先，撰寫并提交開題報(bào)告，對論文的整體框架進(jìn)行邏輯梳理；（2）完成論文初稿，交予指導(dǎo)老師；（3）對初稿進(jìn)行再修改和完善，最終定稿。

五、已查閱參考文獻(xiàn)

[1]甘士明主編：《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)30年》，2008，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社； [2]谷文峰：《非常自述：一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的夢與痛》，2006，北京：新華出版社；

[3]張斌：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有權(quán)變動(dòng)的博弈分析》，2006，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社；

[4]張樂天：《告別理想：人民公社制度研究》，2005，上海：上海人民出版社；

[5]新望：《村莊發(fā)育、村莊工業(yè)的發(fā)生與發(fā)展》，2004，北京：三聯(lián)書店； [6]于金：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展深層問題研究》，2001，哈爾濱：黑龍江人民出版社；

[7]張靜：《基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問題》，2000，杭州：浙江人民出版社； [8]費(fèi)孝通：《小城鎮(zhèn)大問題》、《費(fèi)孝通論小城鎮(zhèn)建設(shè)》，2000/1984，北京：群言出版社；

[9]榮敬本、崔之元：《從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變——縣鄉(xiāng)兩級政治體制改革》，1998，北京：中央編譯出版社；

[10]張毅：《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：艱辛的歷程》，1990，北京：法律出版社； [11]陳吉元：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式研究》，1989，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社； [12]熊萬勝：《基層自主性何以可能——關(guān)于鄉(xiāng)村集體企業(yè)興衰現(xiàn)象的制度分析》，2010，《社會(huì)學(xué)研究》第3期；

[13]熊萬勝：《合作社：作為制度化進(jìn)程的意外后果》，2009，《社會(huì)化研究》第5期；

[14]張建君：《政府權(quán)力、精英關(guān)系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制——比較蘇南和溫州的不同實(shí)踐》，2005，《社會(huì)學(xué)研究》第5期；

[15]折曉葉、陳嬰嬰：《產(chǎn)權(quán)怎樣界定——一份集體產(chǎn)權(quán)私化的社會(huì)文本》，2005，《社會(huì)學(xué)研究》第4期；

[16]譚秋成：《轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織行為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展》，2003，《中國社會(huì)科學(xué)》第2期；

[17]譚秋成：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中經(jīng)營者持大股：特征及解釋》，1999，《經(jīng)濟(jì)研究》第4期；

[18]支兆華：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的另一種解釋》，2001，《經(jīng)濟(jì)研究》第3期； [19]張軍、馮曲：《集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的一個(gè)分析框架》，2000，《經(jīng)濟(jì)研究》第8期；

[20]鄒宜民、戴瀾、孫建設(shè)：《蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的思考》，1999，《經(jīng)濟(jì)研究》第3期；

[21]邱澤奇：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制與地方威權(quán)主義的終結(jié)》，1999，《社會(huì)學(xué)研究》第3期；

[22]徐志明、張建良：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金的高速增長及效益下滑——江蘇省蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)證分析》，1997，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》第3期；

[23]秦暉：《“離土不離鄉(xiāng)”：中國現(xiàn)代化的獨(dú)特模式？——也談“鄉(xiāng)土中國重建問題”》，1994，《東方》第1期。

第五篇：談鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法的重要作用

《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》于1997年1月1日實(shí)施，宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此有了自己的法律，同時(shí)也宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門成為執(zhí)法單位和執(zhí)法主體?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》從法律上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有哪些作用，規(guī)定的行政執(zhí)法任務(wù)是什么?主管部門如何擔(dān)負(fù)起執(zhí)法主體的職責(zé)，發(fā)揮行政執(zhí)法的重要作用，是各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變的新課題。

一、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展納入了法制軌道，對政府管理部門依法管理和監(jiān)督提出了要求《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為”?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的實(shí)施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展有章可循，有法可依。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有了法律基礎(chǔ)。長期以來，農(nóng)民辦企業(yè)是沒有法律保障的，曾受過較長時(shí)期的議論、批評、反對和責(zé)難，黨的十一屆三中全會(huì)以后直到《法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步有了經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和法律地位，和其他經(jīng)濟(jì)成份一樣，成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，說明發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是合法的。第二，扶持鼓勵(lì)政策進(jìn)一步法制化?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中有1/4的條款明確規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)政策，從而使國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持發(fā)展政策以法律的形式固定下來。這些包括依法實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、設(shè)立發(fā)展基金、鼓勵(lì)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、鼓勵(lì)企業(yè)開展各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流、建立出口商品生產(chǎn)基地、增加出口創(chuàng)匯等等，說明如果不落實(shí)政策，同樣是違法行為。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為依法規(guī)范?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)改造、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、財(cái)務(wù)管理等生產(chǎn)經(jīng)營方面都依法明確規(guī)定，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須依法規(guī)范經(jīng)營。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益受到法律保護(hù)。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、用人權(quán)、法人代表權(quán)等明確規(guī)定不容侵犯，對不合理的企業(yè)負(fù)擔(dān)行為有權(quán)拒絕，使企業(yè)的合法權(quán)益有了法律保障，說明廣大干部職工可以用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。第五，政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)施政應(yīng)當(dāng)依法管理、依法監(jiān)督?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的頒布實(shí)施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上的里程碑，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步入了法制化軌道的標(biāo)志。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須依法享受權(quán)力和盡義務(wù)，管理市場主體的行政部門要學(xué)法、懂法、用法、依法行政、依法促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門執(zhí)法的任務(wù)及措施

1、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的行政執(zhí)法任務(wù)，總的要求可以歸納為兩個(gè)方面，一是扶持保護(hù)，二是引導(dǎo)規(guī)范。具體任務(wù)有以下八個(gè)方面：(1)登記備案。依法設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理登記備案手續(xù)。農(nóng)業(yè)部對此還做了專門規(guī)定，并定為法律程序。(2)確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格?！逗颖笔?shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頒發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格證書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以憑資格證書享受優(yōu)惠政策。(3)督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。(4)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立有指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)利(5)對侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益的某些行為可以單獨(dú)查處。(6)可以單獨(dú)受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法收費(fèi)、攤派或者罰款的單位和個(gè)人的控告檢舉，并依法采取措施。(7)可以單獨(dú)查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的某些違反行為。(8)協(xié)助其它有關(guān)部門查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的違法行為。從《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定中，可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門依法行政的雙重作用和執(zhí)法特點(diǎn)：一是一手抓發(fā)展，一手抓執(zhí)法，既要千方百計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，又要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營行為，需要處理好保護(hù)與監(jiān)督，扶持與規(guī)范的關(guān)系。二是既有獨(dú)立查處的任務(wù)，又有協(xié)助查處的職責(zé)，需要處理好主管與協(xié)助的關(guān)系，該管的一定管好，該協(xié)助的要積極協(xié)助。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門在行政執(zhí)法中可以采取的措施。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和“實(shí)施辦法”給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法主體在執(zhí)法中可以采取的以下措施。(1)備案。依法登記備案，頒發(fā)登記備案證書。(2)發(fā)證。頒發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格證書。(3)協(xié)調(diào)督促。協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)惠政策。(4)建議。有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的處理決定應(yīng)當(dāng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的意見，建議對違法企業(yè)停產(chǎn)其享受的優(yōu)惠政策，建議對侵權(quán)單位和個(gè)人給以相應(yīng)的行政處分。(5)指導(dǎo)、監(jiān)督。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的監(jiān)督等。(6)受理企業(yè)檢舉、控告。(7)責(zé)令改正。對單獨(dú)查處的違法行為進(jìn)行的處理決定。從《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中給予的執(zhí)法措施來看，除未賦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門行政處罰權(quán)外，其他執(zhí)法手段還是比較全的。有備案、發(fā)證、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、建議、受理檢舉、控告、作出責(zé)令改正的行政處理決定等。如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法行為，不進(jìn)行處罰不足以解決問題的，可以向同級政府報(bào)告，在政府職權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)過批準(zhǔn)授權(quán)，以政府名義做出行政處罰決定。但更多的是使現(xiàn)有執(zhí)法手段有效地發(fā)揮作用。如責(zé)令改正，雖然不是行政處罰，但他的作用并不小，對管理相對人的利益影響也非常大。作出責(zé)令改正的處理決定，管理相對人一旦不執(zhí)法，可以上訴法院，采取強(qiáng)制執(zhí)行的措施，保證行政執(zhí)法的有效實(shí)施。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法是主管部門依法行政的重要職能行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。黨的十五大提出以法治國的基本方略，國務(wù)院做出全面推進(jìn)依法行政決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，適應(yīng)新形勢和新要求，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法任務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

1、加強(qiáng)行政執(zhí)法是實(shí)施依法治國方略的組成部分，是形勢的要求。目前就全國講，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地顯露，許多問題迫切需要用法律手段來解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量多，行業(yè)復(fù)雜，中央把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在戰(zhàn)略地位來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門能否做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，關(guān)鍵要看依法行政的能力和水平。國務(wù)院要求各級政府和政府各部門要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實(shí)到行政活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。通過學(xué)習(xí)，熟悉和掌握有關(guān)法律、法規(guī)，善于用法律手段進(jìn)行管理，依法辦事，依法決策、依法處理問題，特別是縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門將承擔(dān)大量的行政執(zhí)法任務(wù)，對這兩級的行政管理部門依法行政要給予高度重視。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。在所有制經(jīng)濟(jì)成份中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)行自主權(quán)最早最多的，甚至譽(yù)為市場經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)；在所有政府行政管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局是職能最少最弱的。在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的職能弱化到無法擔(dān)負(fù)行政職責(zé)。有的成為“三無”單位，一無工作可干，二無經(jīng)費(fèi)可用，三無位置可言；社會(huì)不曉，領(lǐng)導(dǎo)不找，企業(yè)不理，形同虛設(shè)。有的只能做到“參觀引路，填表報(bào)數(shù)”，限于人少，經(jīng)費(fèi)不夠用，下不了鄉(xiāng)，發(fā)不了文，對上不能當(dāng)參謀，對下不能搞服務(wù)，對外不能搞協(xié)調(diào)。有的只注重簡單服務(wù)，隨著賣方市場的形成，舉辦企業(yè)艱難，服務(wù)的成效越來越小，有的只能在某個(gè)環(huán)節(jié)上給予幫助，成效不大，難以達(dá)到企業(yè)滿足，以致于有的同志感嘆越服務(wù)越?jīng)]有地位。有的認(rèn)為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》沒有處罰權(quán)，不頂事，不愿抓，可又覺著沒事干，沒抓頭，機(jī)關(guān)人員下去辦不成事反而添麻煩，說話沒人聽，企業(yè)找來解決不了問題，只能替企業(yè)找領(lǐng)導(dǎo)、找部門磕頭作揖，一件兩件可以，多了辦不了，顯然簡單服務(wù)造成部門無所作為，根源在于職能沒有轉(zhuǎn)到依法行政的軌道上來，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)工作方式，對行政執(zhí)法，依法行政不認(rèn)識，不習(xí)慣，不自覺?？梢?，職能應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，特別是轉(zhuǎn)到依法行政、依法管理的軌道上來，只能這樣才能符合客觀形勢。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法是創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量，工業(yè)的“半壁江山”，國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境并不寬松，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派履禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，在一定區(qū)域內(nèi)從上至下五個(gè)層次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目達(dá)1000多種，負(fù)擔(dān)費(fèi)用約占企業(yè)利潤的20％，占銷售收入的3％—5％，不少企業(yè)感嘆一稅輕(國稅)，二稅重(地稅)，三稅無底洞(各種規(guī)費(fèi))。一些部門擴(kuò)大收費(fèi)范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、有償服務(wù)、硬性攤派、隱性負(fù)擔(dān)、企業(yè)敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方隨意改變企業(yè)性質(zhì)，非法改變或侵犯企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，企業(yè)合法權(quán)益得不到保護(hù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)源于農(nóng)業(yè)，同農(nóng)業(yè)一樣，是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，十分需要法律支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門雖不建企業(yè)，但應(yīng)建環(huán)境，應(yīng)拿起《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》這個(gè)法律武器，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，當(dāng)好企業(yè)保護(hù)神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

四、搞好行政執(zhí)法需注意抓好的幾個(gè)環(huán)節(jié)

1、增強(qiáng)執(zhí)法主體意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門，鄉(xiāng)級人民政府行政管理部門行政執(zhí)法，應(yīng)由縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門授權(quán)?？h鄉(xiāng)兩級處在一線，執(zhí)法主體認(rèn)識是否到位，關(guān)系執(zhí)法工作是否到位，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法是新類別、新依據(jù)、新隊(duì)伍的特點(diǎn)，要通過學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)行政執(zhí)法知識，重點(diǎn)解決縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法不作為問題，增強(qiáng)執(zhí)法意識，重視加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起行政執(zhí)法職責(zé)。

2、建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和執(zhí)法程序。做到機(jī)構(gòu)到位，隊(duì)伍到位，人員到位，程序規(guī)范，要全面提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守執(zhí)法守則，嚴(yán)格做到行為規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)明。

3、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和相應(yīng)的配套規(guī)章制度。要建立法規(guī)宣傳制度，執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，崗位責(zé)任制度，執(zhí)法公示制度，執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，執(zhí)法工作考核評議制度等，接受社會(huì)監(jiān)督，保證執(zhí)法公開、公正，對執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲要嚴(yán)明。

4、堅(jiān)持為企業(yè)服務(wù)的宗旨?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的著眼點(diǎn)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的生存和發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，也是行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在這個(gè)前提下，加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，警惕和遏制企業(yè)存在的“三亂”問題，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

5、處理好與相關(guān)部門的執(zhí)法關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個(gè)混合成份，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又有新興產(chǎn)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)齊備，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是行業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法與職能性質(zhì)的執(zhí)法同在，涉法范圍廣泛，涉及部門較多，因此必須協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，平時(shí)注意多溝通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越權(quán)、不諉過、不推責(zé)。

6、抓好執(zhí)法工作試點(diǎn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作起步晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，但也沒有消極的傳統(tǒng)影響的包袱，因此，起步標(biāo)準(zhǔn)要高，要求要嚴(yán)，一起步就要和市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的步伐合拍，符合依法行政，依法治國戰(zhàn)略的要求，在沒有開展行政執(zhí)法的地方，抓好試點(diǎn)十分重要，以發(fā)揮試點(diǎn)單位的示范作用。作者：石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局劉令軍