第一篇：群眾上訪材料該如何寫

群眾上訪材料該如何寫

1、信訪人寫信時，應(yīng)簡明扼要、實事求是地將所反映問題的時間、地 點(diǎn)、涉及的人物、事件及自己的訴求寫清楚，并留下聯(lián)系地址、電話、郵編等。

2、信件寄出后，應(yīng)耐心等候處理結(jié)果。按《信訪條例》規(guī)定，各級行政 機(jī)關(guān)直接辦理的信訪事項應(yīng)當(dāng)在６０日內(nèi)辦理完畢，情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延 長辦理期限；對上級部門交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪事項，應(yīng)當(dāng)自收到之日起９０日內(nèi) 辦結(jié)。在此期間寫信人無須重復(fù)投信。如果超過處理期限沒有得到答復(fù)，可以 向收信機(jī)關(guān)查詢。信法網(wǎng)的主題是讓法律服務(wù)更便捷，不用為了找律師東奔西跑，直接在網(wǎng)站下單，律師審核和代寫完通過郵箱或網(wǎng)上下載就可以輕松使用自己的文書了，此外只要客戶定制了我們的代寫離婚協(xié)議書或者代寫服務(wù)，就可以享受免費(fèi)法律咨詢。信法網(wǎng)向全國代寫法律文書專項業(yè)務(wù)，方便廣大群眾，不出家門，花費(fèi)較小的費(fèi)用，就能享受到相當(dāng)于專業(yè)律師提供的代書代理辯護(hù)等全套法律幫助。律師團(tuán)主要提供以下代書服務(wù)：

一、非訴業(yè)務(wù)代書服務(wù)，代理書寫信訪材料，仲裁、聽證、調(diào)解書協(xié)議書申請書答辯書代理詞代理思路，告狀信，舉報信，報案信，檢舉信，合同協(xié)議，法律意見書及其它各種非訴法律文書；

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群眾上訪材料該如何寫

一般來說，“上訪信”可以分為開頭、正文和結(jié)尾三個部分。

在開頭之前，最好給“上訪信”起個名，就象寫文章那樣，要有個標(biāo)題。比如：“關(guān)于我的低保問題仍未落實的上訪信”，這樣可以讓收信機(jī)關(guān)對信訪人所反映的主要問題一目了然。

第一部分：“上訪信” 的開頭就象平常寫信那樣，頂格寫上收信機(jī)關(guān)的名稱。應(yīng)了解掌握收信機(jī)關(guān)的行政職能，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或上一級行政機(jī)關(guān)提出。信訪人即使向最高層級的機(jī)關(guān)提出，有關(guān)機(jī)關(guān)也要按照《信訪條例》的規(guī)定，轉(zhuǎn)送或交辦給依法有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。不要一信多投或投寄給不屬于該機(jī)關(guān)行政職權(quán)內(nèi)處理范圍。如果確定不了行政機(jī)關(guān)，可投寄給信訪工作機(jī)構(gòu)。

然后，介紹一下信訪人自己的自然情況，如：姓名、工作單位、職務(wù)、住址等等。如果是聯(lián)名信需署上兩名信訪人代表的姓名、所在單位、詳細(xì)地址及所代表的人數(shù)。

第二部分：即“上訪信”的正文，應(yīng)當(dāng)按照《信訪條例》第十九條規(guī)定：“信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對所提供材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告，陷害他人?！毙旁L人提出信訪事項，就是為了證明其合法利益受到侵害，或者是信訪人生產(chǎn)生活中存在困難和問題，從而獲得信訪救助。為了便于行政機(jī)關(guān)證實信訪人提出的事項應(yīng)該獲得信訪救助，信訪人要如實提供材料、反映真實情況。因此，信訪人對信訪事項的陳述必須客觀的表達(dá)其本來面目，是怎么回事就怎么寫，原原本本，不加任何藝術(shù)處理或修辭，更不能根據(jù)自己的想法“隨意推測”、著意描繪；是什么程度就講什么程度，不能添油加醋，故弄玄虛，更不能隨意虛構(gòu)，危言聳聽。這是因為，不真實提供材料和反映情況是會殃及信訪權(quán)力行使的正當(dāng)性。其次，對信訪權(quán)力的實現(xiàn)造成障礙，導(dǎo)致辦理機(jī)關(guān)在審查和辦理環(huán)節(jié)遭遇本不應(yīng)有的障礙，增加行政機(jī)關(guān)的依法行政成本，最終損害的還是信訪人的利益。

信訪人應(yīng)本著實事求是的原則，按照信訪事項的發(fā)生時間先后順序，寫清信訪事項發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位、人物、事件的具體情況和存在的主要問題、損害的具體利益等等。這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡量寫的詳細(xì)一些，要把關(guān)鍵的最想反映的事實敘述清楚，力求言簡意賅。

第三部分：即“上訪信”的結(jié)尾，主要寫信訪人訴求，即要求解決什么問題。

然后寫上本人聯(lián)系電話和郵政編碼，這樣便于收信機(jī)關(guān)和受理機(jī)關(guān)與寫信人溝通聯(lián)系。如果是聯(lián)名信，要由每位信訪人親自簽名。只標(biāo)明人數(shù)的多人聯(lián)名信，要寫上兩名代表的姓名、所在單位、通信地址、聯(lián)系電話和郵編，而且必須由本人親自簽名，方是有效署名信件。本人簽名，表示自己對上訪信的內(nèi)容承擔(dān)法律責(zé)任。

需要通過與信一起遞交的有關(guān)信訪事項的證實材料或照片等，要在信的結(jié)尾寫上所附相關(guān)證實材料的名稱和份數(shù)，所附證實材料最好是復(fù)印件，原件要自己保存好，待受理機(jī)關(guān)調(diào)查取證時提供。

“上訪信”寫好后要用郵局統(tǒng)一印制的有效信封郵寄，封皮填寫要按格式要求填準(zhǔn)郵政編碼，寫清郵寄單位或收信人姓名、信訪人工作單位或家庭住址。

最后，信訪人書寫“上訪信”應(yīng)用微機(jī)打印，如用筆書寫，應(yīng)字跡清楚、格式規(guī)范。群眾上訪材料該如何寫

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信法網(wǎng)代寫協(xié)議書收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

一、民事訴訟類：起訴狀、反訴書、答辯狀、代理詞、刑事附帶民事起訴書、上訴狀、強(qiáng)制執(zhí)行申請書、財產(chǎn)保全申請書、先予執(zhí)行申請書、回避申請書、宣告失蹤申請書、宣告死亡申請書、支付令申請書、再審申訴書；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)199元-300元。

二、婚姻家庭類：婚前財產(chǎn)協(xié)議書、離婚協(xié)議書、撫養(yǎng)子女協(xié)議書、遺贈協(xié)議書、遺贈撫養(yǎng)協(xié)議書、離婚起訴書、收養(yǎng)協(xié)議書、贈與合同、遺囑；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)199元-300元。

三、公司類：各類公司合同、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、合伙協(xié)議、法律意見書、出資協(xié)議、各類規(guī)章制度、公司章程、規(guī)章制度、人事管理辦法、勞動管理辦法、律師函、資產(chǎn)管理辦法等； 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)300元。

四、勞動類：勞動合同書、競業(yè)禁止協(xié)議、勞動仲裁申訴書：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)199元-300元。

四、刑事訴訟類：控告狀、刑事自訴狀、取保候?qū)徤暾垥⑸显V書、再審申訴書；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)199元-300元。

五、行政類：行政復(fù)議申請書、行政訴訟起訴書、行政訴訟答辯書、行政強(qiáng)制執(zhí)行申請書、行政上訴書、行政再審申訴書； 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)199元-300元。

六、經(jīng)濟(jì)類：買賣合同、轉(zhuǎn)讓合同、借款合同、承攬合同、承包合同、運(yùn)輸合同、租賃合同、贈與合同、經(jīng)營合同、等；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)199元-300元。

七、其他類型的文書。

信法網(wǎng)代寫流程

一、代寫法律文書流程

1.注冊會員→2.律師接受委托→3.委托人付款→4.律師撰寫文書→5.提交法律文書

1．委托人通過電話、電子郵件或QQ說明委托的內(nèi)容和文書提交的時間，并留下委托人的聯(lián)系方式如：電話、電子郵箱等。

2．律師了解委托的具體內(nèi)容決定接受委托的，根據(jù)文書的種類、文書撰寫的難易程度和提交時間，確定代寫文書的費(fèi)用。

3．確定代寫文書的費(fèi)用后，委托人應(yīng)一次性將該項費(fèi)用匯至指定帳戶。

4．收到代寫文書的費(fèi)用后，律師開始撰寫法律文書。

5．法律文書完成后，律師與委托人取得聯(lián)系，將法律文書發(fā)送至委托人的QQ或電子郵箱，10日內(nèi)可以不限次數(shù)的修改內(nèi)容，委托事項辦理完畢。信法網(wǎng)使命：

致力于維護(hù)公民權(quán)益，推動中國法治建設(shè)，打造人人都用得起的法律服務(wù)平臺，網(wǎng)上幫您輕松審核、代寫法律文書。

我們聯(lián)合所有的法律人，要讓他們掌握的法律知識和經(jīng)驗通過互聯(lián)網(wǎng)傳播給更多需要法律幫助的人！然而無源之水不能常流，信法網(wǎng)致力于打造一個在線法律互聯(lián)網(wǎng)渠道，讓法治之水，從一個信仰法律人的心里流到另一個信仰法律人的心里。

互聯(lián)網(wǎng)時代，日常生活中的法律服務(wù)不應(yīng)當(dāng)再昂貴！

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第二篇：論文：善待群眾上訪

論文：善待群眾上訪

善待群眾上訪

近年來，從中央到地方，各級黨委，政府都把群眾信訪工作放到突出位置上來抓。筆者認(rèn)為，信訪工作值得研究，群眾上訪應(yīng)該善待。善待群眾上訪包括善意對待群眾上訪和善于做好群眾工作，一個是態(tài)度問題，一個是方法問題。

一、善待群眾上訪的必要性

（一）善待群眾上訪

是執(zhí)行黨的群眾路線的客觀需要。我們黨的群眾路線是一切依靠群眾，一切相信群眾，一切為了群眾，從群眾中來到群眾中去。群眾上訪正是我們密切聯(lián)系群眾的好機(jī)會通過接待群眾上訪，能夠了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，知道群眾盼什么，反對什么；清楚群眾哪些是對的，哪些是錯的。讓我們的工作真正做到依靠群眾，相信群眾，為了群眾，真正執(zhí)行好我們黨的群眾路線。

（二）善待群眾上訪是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。“三個代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是代表最廣大人民群眾的根本利益。這就要求我們必須密切聯(lián)系群眾，與廣大群眾交朋友。特別是要通過善待群眾上訪，進(jìn)一步拉近群眾的距離，了解群眾的疾苦，從而幫助他們解決實際問題，切實維護(hù)好、發(fā)展好、群眾的根本利益。

（三）善待群眾上訪是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的最終體現(xiàn)。黨的十六屆四中全會指出，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心內(nèi)容是保持社會穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展。這些都與人民群眾息息相關(guān)，都必須依靠群眾、相信群眾，善待群眾上訪，進(jìn)而保持社會安定團(tuán)結(jié)的政治局面，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷鞏固我們黨的執(zhí)政地位。

（四）善待群眾上訪是作好各項工作的關(guān)鍵所在。黨和政府的各項工作無一不與廣大人民群眾密切相關(guān)。群眾上訪能較為全面、客觀、準(zhǔn)確地反映我們各項工作的情況，告訴我們哪些是對的，哪些是錯的，哪些應(yīng)該加強(qiáng)，哪些應(yīng)該改進(jìn)。工作實踐告訴我們，只要善待群眾上訪，妥善處理好群眾反映的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，廣大人民群眾就能擁護(hù)我們、支持我們，積極主動地投身到我們的各項工作之中，并創(chuàng)造性地完成各項工作。

二、善待群眾上訪的基本要點(diǎn)

（一）正確分析群眾上訪的社會根源。近幾年來，上訪潮漲，上訪風(fēng)急。有個訪的，也有群訪的；有逐級上訪的，也有越級上訪的。有的上訪群眾持續(xù)幾年、十幾年上訪不斷，行為愈來愈偏激。分析群眾上訪的原因主要有四個方面：

1、深化改革導(dǎo)致部分新的矛盾集中暴露。改革實質(zhì)上是一場革命，是調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，一定程度上是調(diào)整人們的利益關(guān)系，這勢必影響一部分人的既得利益。加上改革是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很多具體工作尚無定勢，容易派生新的矛盾和問題，造成部分群眾為了既得利益而上訪。

2、群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識增強(qiáng)。我們黨歷來重視民主與法制建設(shè)。特別是改革開放以來，依法治國的方略深入人心，法律體系不斷健全和完善，且隨著“一五”、“二五”、“三五”和“四五”普法活動的逐步深入，廣大民眾“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法律意識明顯增強(qiáng)，懂得依法保護(hù)自身的合法權(quán)益。群眾上訪是群眾依法保護(hù)自身合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。

3、群眾對黨和政府的期望較高。群眾上訪總是帶著希望而來，帶著信任而來。他們有委屈，有疑惑，就來找黨委、政府討個說法，討個答案。他們堅信只有共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府才會為自己當(dāng)家作主，才能代表他們的根本利益，才是他們信得過、靠得住的貼心人。

4、少數(shù)黨員干部不正之風(fēng)仍然存在。群眾上訪大部分是不同程度、不同方式的反映黨員干部工作作風(fēng)問題。其主要反映是：一為政不廉。我們的部分黨員干部利用手中的權(quán)力為自己謀利益、撈好處，群眾恨之入骨，自然要上訪。二是為政不公。在實際工作中，有些黨員干部或因能力所限擺不平，或因私情私欲所困不擺平，有的甚至顛倒黑白，混淆是非，讓群眾氣憤不已，只有上訪。三是為政不實。有些黨員干部在實際工作中說不切實際的話，辦脫離實際的事，他們被群眾戲稱為“三拍”干部，即事前拍腦袋，事中拍胸脯，事后拍屁股。這些人往往是為了刻意追求政績而大腦發(fā)熱，一發(fā)而不可收，既勞民又傷財，不是造福一方，而是遺害一方。

5、處理群眾上訪的方法欠妥。群眾上訪是非常復(fù)雜的社會現(xiàn)象，要“善待”確實很難。當(dāng)前，我們的個別部門和干部在處理群眾上訪工作中，方法欠妥的有三種情形：一是該答復(fù)解決的不及時果斷予以答復(fù)解決，而導(dǎo)致矛盾激化，事端擴(kuò)大；另一種是不該答復(fù)解決的屈于個別“上訪無賴”的軟纏硬磨予以解決了，搞短視行為，不知不覺地培養(yǎng)造就了一批“上訪專業(yè)戶”；還有一種是本來沒有實質(zhì)性利害關(guān)系，易于解決的，只因接待群眾上訪時語氣粗了點(diǎn)、方法簡單了點(diǎn)，與群眾斗起氣來，人為地將問題復(fù)雜化、擴(kuò)大化。

（二）正確認(rèn)識群眾上訪的主觀動因。群眾上訪現(xiàn)象雖然形形色色，多種多樣，但仔細(xì)分析其動因，可歸結(jié)如下：

1、訴委屈、討說

法的。這種上訪群體一般屬于社會的弱勢群體，要么是在現(xiàn)實生活遭遇不公，要么是自身合法權(quán)益受他人侵犯，他們與相關(guān)當(dāng)事人“私了”無力，“法斷”無錢，上訪成了便捷的途徑。這種群體占上訪群眾的絕大多數(shù)。

2、找咨詢、求解惑的。這種上訪群體屬于社會的迷惑群體，他們一般沒有實質(zhì)性的利害沖突，只因?qū)?fù)雜多變的各種社會現(xiàn)象把握不準(zhǔn)，找政府

及其相關(guān)部門了解有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)等內(nèi)容，使其心中有數(shù)。

3、不講理、扯橫皮的。這種上訪群體屬于社會的病態(tài)群體，雖然只占整個上訪群體的一小部分，但不可忽視，必須重視。他們要么是無理取鬧，要么是強(qiáng)人所難，容易影響各級黨委、政府機(jī)關(guān)的正常秩序，破壞整個信訪工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損害黨和政府的形象。

（三）正確對待群眾上訪的方式方法。一個稱職的信訪工作者，一個合格的黨員干部，遇到群眾上訪，不應(yīng)該驚慌害怕，更不應(yīng)該推諉回避，而要敢于面對，善于面對，奏好“三步曲”。即訪前悉心準(zhǔn)備，訪時從容應(yīng)對，訪后精心疏理。

1、訪前悉心準(zhǔn)備。訪前悉心準(zhǔn)備的內(nèi)容有三個方面：一是要看大背景，即要知曉國家每個時期重大事件及主要政策，并分析這些事件、政策對我縣信訪工作可能產(chǎn)生的反響；二是要知大動作，即要清楚縣委、縣政府各個階段的中心工作，超前預(yù)測可能引發(fā)的社會問題和矛盾，及時研究處理解決問題和矛盾的方法；三是要抓大排查，即對全縣的信訪工作狀況做到心中有數(shù)，清楚哪些是重點(diǎn)？哪些是難點(diǎn)？哪些是焦點(diǎn)和熱點(diǎn)？積極主動的面對信訪工作，做好隨時接待上訪群眾的心理準(zhǔn)備。

2、訪時從容應(yīng)對。要通過聽其言、觀其行，很快判斷出他或者他們屬于哪種類型的上訪群體，再采取不同的處理方法。

對待訴委屈、討說法的，要熱情接待，耐心細(xì)致做工作。要用心傾聽，細(xì)心記錄，耐心勸導(dǎo)，真心幫助，視其為親人，能答復(fù)解決的要盡快答復(fù)解決，該找領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、有關(guān)人員的要及時替他們聯(lián)系。暫時不能答復(fù)解決的要解釋清楚，作好記錄，爭得他們的理解，以求逐步解決或回復(fù)。

對待找咨詢、求解惑的，要耐心宣傳解釋。通過宣傳解釋，可引導(dǎo)他們了解、掌握相關(guān)的方針政策和法律法規(guī)，并運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)，去維護(hù)自身權(quán)益，規(guī)范自身言行，懂得該做什么，不該做什么；應(yīng)該追求什么，放棄什么，等等。

對待不講理、扯橫皮的，要動之以情，曉之以理，明之以法。該解釋的解釋，該勸阻的勸阻，該打擊的打擊。如某下崗職工多年來占道經(jīng)營水果，既有損市容，又堵塞交通，影響市民的正常生活秩序，廣大市民對此反響強(qiáng)烈。城管部門在多次宣傳教育無果的情況下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)拆除了他的水果攤。為此，該下崗職工利用誘惑、恐嚇等手段聯(lián)絡(luò)組織近百名占道經(jīng)營或提籃沿街叫賣的人員到政府集體上訪，打的旗號是下崗職工要生存，要吃飯。對于這種情況，一方面要動之以情，充分理解作為下崗職工的難處，能夠自找門路謀生實屬不易；另一方面，要曉之以理，告訴他們在路上經(jīng)營，實質(zhì)上是侵犯了廣大市民的行路權(quán)，既影響市民行路，還對市民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了威脅；再就是明之以法規(guī)，告訴他們占道經(jīng)營是違反中華人民共和國國務(wù)院101號令《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的，城管部門是依法管理城市，依法行政，依法維護(hù)廣大市民的合法權(quán)益，保證市民的行路權(quán)不受侵犯。這樣做工作的效果會比較好。

3、訪后精心疏理。訪后精心疏理包括三個方面的內(nèi)容：即對已妥善處理好的信訪事件要及時收集整理好文字資料并歸檔，同時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、人員及時反饋信息；對暫沒有處理好的信訪事件要作好記錄，并及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、人員反饋情況，爭取早日解決或回復(fù)；對應(yīng)該轉(zhuǎn)辦的信訪件要及時轉(zhuǎn)交，同時將相關(guān)事項交待清楚，與相關(guān)方面銜接好，并要跟蹤掌握其落實情況。只有訪后精心疏理，才能保證信訪工作的主動性和連續(xù)性，才能實現(xiàn)信訪工作的規(guī)范化和制度化。

三、切實加強(qiáng)信訪工作的幾點(diǎn)建議

信訪工作確實很重要，是黨群之間和干群之間的“連忙橋”，是黨委、政府工作的“減震器”和“穩(wěn)壓器”。真正作好信訪工作,讓信訪工作主動地服務(wù)于黨委、政府的中心工作，必須做到“三高”，即高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)、高待遇。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)。信訪工作要做到群眾滿意，領(lǐng)導(dǎo)放心。絕大多數(shù)上訪事件要在信訪工作人員的努力或主持下及時妥善處理，做到一般的問題不上交，所有的矛盾不激化，在為群眾服務(wù)的同時為領(lǐng)導(dǎo)分憂。而不是群眾和領(lǐng)導(dǎo)之間的傳話筒，也不是囊括各種矛盾、各種問題的橡皮袋。遇到特別重大、有代表性的情況要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，讓其心中有數(shù)，請其指導(dǎo)處理。一般情況下，不宜讓上訪群眾與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)直接接觸，因為這種解決矛盾、處理問題的辦法既沒有退路和回旋余地，又耗費(fèi)了領(lǐng)導(dǎo)的精力，不利于領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓大事。

（二）高素質(zhì)。信訪工作接觸面廣、人多，面對的不是矛盾就是問題。因此，從事信訪工作的人員要有高素質(zhì)。首先政策素質(zhì)要高，要有為人民服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)分憂的思想；同時業(yè)務(wù)素質(zhì)要高，要見多識廣，能言善辯，有為人民服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)分憂的本領(lǐng)，讓群眾心服，讓領(lǐng)導(dǎo)心安；還要有過硬的工作作風(fēng)和強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神。

（三）高待遇。一是要給信訪工作者足夠的權(quán)力，在一定的條件下能“說了算”；二是要給信訪工作者較好的工作條件和較高的生活待遇，讓他們“過得去”；三是在政治上關(guān)心信訪工作者，該重用的要重用，讓他們覺得“有奔頭”。

總之，信訪工作是一項非常重要而又十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項民心工程和形象工程，只有領(lǐng)導(dǎo)真心重視，部門真心配合，工作人員真心工作，群眾真心理解支持，才是完整的“善待群眾上訪”。

通山縣文化體育局鄧龍德

第三篇：群眾集體上訪處置預(yù)案

xxx鎮(zhèn)群眾集體上訪處置預(yù)案

為確保本鎮(zhèn)社會治安穩(wěn)定，特別是國慶和上級重要會議期間的社會政治穩(wěn)定，特制定群眾集體上訪處置預(yù)案。

一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

建立群眾集體上訪處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管政法副書記擔(dān)任，副組長由政府其他分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為團(tuán)、民、婦和各辦公室主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室放平安綜治維穩(wěn)辦內(nèi)，主任由綜治主任擔(dān)任。

二、目標(biāo)任務(wù)

預(yù)防群眾集體上訪事件的發(fā)生，及時有效地處置群眾眾集體上訪，確保社會穩(wěn)定，特別是確保不發(fā)生較大規(guī)模的國慶或重要節(jié)假日和上級重要會議期間的群眾越級集體上訪事件。各村、單位主要負(fù)責(zé)人要切實重視做好信訪工作，密切關(guān)注所排摸出的信訪案件。派出所及有關(guān)單位要做好信訪信息的及時報送。領(lǐng)導(dǎo)小組成員在國慶和上級重要會議期間要在職在位，保持通訊暢通。

三、處置方案

如出現(xiàn)上訪苗頭，各有關(guān)單位要及時采取措施，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。如發(fā)生進(jìn)京赴省到市集體上訪，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管人員在上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的組織下，按要求迅速組織，前去勸返帶人。

四、后勤保障

在處置上訪事件中，經(jīng)費(fèi)要充分保障，特別是在國慶和上級重要會議期間有車輛備用。

xxx綜治委

第四篇：關(guān)于群眾集體性上訪情況分析報告

這幾年，我們***縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展，社會上各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，各類矛盾逐漸暴露出來，越來越多的群眾通過信訪渠道來表達(dá)訴求，集體上訪時有發(fā)生，一般由五人以上的群眾自發(fā)組織，而且在近年來人數(shù)、手段、方式等要素上有逐漸極端化的傾向，給我縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來了不同程度的負(fù)面影響。正

確認(rèn)識和預(yù)防、處理集體上訪，對于做好新時期的信訪工作，維護(hù)全縣社會穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、關(guān)于我縣集體上訪情況匯報

（一）基本情況

根據(jù)我縣信訪局調(diào)查分析，從2007年至2009年我縣上訪情況分析是，2007年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.5％、84％；2008年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為6％、42.9％；2009年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.1％、34％。從調(diào)查數(shù)據(jù)中來看，2007年集訪多且規(guī)模較大，2008年集訪占信訪總量的批次、人次比例相對與2007年來說有所減少，2009年集訪占信訪總量的批次比例相對于2008年有所增加，人次比例卻在減少，集訪批次出現(xiàn)了反彈，但規(guī)?？s小，從數(shù)據(jù)分析情況來看，我縣信訪形勢比較嚴(yán)峻。

（二）集體信訪呈現(xiàn)出的特點(diǎn)分析

近年來，集體上訪已經(jīng)成為我縣信訪工作中不容忽視的問題，主要呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：

1、群眾組織規(guī)模逐漸增大，情緒激烈。近兩年，從我縣集體上訪的人員規(guī)模來看，少則幾人，多則幾十人，甚至數(shù)百人，采取聯(lián)合上訪向各級黨委、政府反映問題。從反映的問題看，在一定時期內(nèi)，反映的問題涉及大部分人的共同利益，比較集中統(tǒng)一。從行為激烈程度看，上訪人違反《信訪條例》行為時有發(fā)生，或沖擊、圍堵黨委政府機(jī)關(guān)、占據(jù)辦公場所，或攔堵車輛、圍攻辱罵領(lǐng)導(dǎo)，貼橫幅標(biāo)語、阻斷公路等群體過激行為有所抬頭，負(fù)面影響大。并且呈現(xiàn)出逐年增大的勢頭。

2、集體信訪帶成員復(fù)雜，有明顯的組織性。從我縣集體信訪的主體的身份看，不僅有工人、農(nóng)民等傳統(tǒng)習(xí)慣上的信訪群體，而且有城市拆遷戶，機(jī)關(guān)離退休干部、教師等帶時代特色的信訪群體；既有殘疾人等弱勢群體，又有企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、復(fù)原軍人等特殊群體。從組織程度看，一些具有共同利益關(guān)系的信訪人極易產(chǎn)生共鳴，往往在極少數(shù)人召集下，通過集資、聚會等形式進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)（甚至跨區(qū)縣串聯(lián)），策劃周密，分工明確，進(jìn)退有序組織程度明顯提高。

3、信訪訴求復(fù)雜化，處理難度加大。從復(fù)雜程度看，集體信訪所反映的問題涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經(jīng)濟(jì)利益矛盾、也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)雜性矛盾。從處理的難度看，集訪訴求一般情況下帶有普遍性，政策性強(qiáng)，涉及歷史遺留問題以及政府無權(quán)解決的問題，處理起來難度較大。有的經(jīng)過努力可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；有的目前由于政策和體制的不健全，無法完全解決；有的看起來是局部問題，但往往涉及到政策口子，牽一發(fā)而動全身，不好輕易表態(tài)；有的情況復(fù)雜，或財力、物力所限，難以處理；有的時間跨度長，涉及解放前后的歷史遺留問題。

4、集訪的擇機(jī)性和持續(xù)性日漸突出。從時間上看，集訪群眾專門選擇專門選擇領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日以及重大節(jié)日、重大政治經(jīng)貿(mào)活動期間或前夕，并且陷入“重訪怪圈”，實施持久戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，部分集訪群眾對或已終結(jié)的信訪問題處置不滿，對或已被認(rèn)定為不受理的信訪件，錯誤地認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大,領(lǐng)導(dǎo)越大，主要領(lǐng)導(dǎo)，越能解決問題”，從而反復(fù)多次集訪，以期造成聲勢和重大影響，引起上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重視。從地點(diǎn)上看，集訪群眾信訪動機(jī)非常明顯，多選擇市（縣）委、市（縣）政府或其他重要公眾場所，有意制造不良影響，妨礙領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正常工作的順利開展，向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)施加壓力，達(dá)到自己的目的。

二、分析集訪現(xiàn)象的主要成因

（一）社會發(fā)展因素

1、隨著改革的不斷深入，各項改革新政策相繼出臺，有些政策對國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系未能很好地統(tǒng)籌兼顧，政策體制的局限，政策制定的不配套、不完善，容易導(dǎo)致集訪的發(fā)生，如：返城超齡老知青、戶口在農(nóng)村的原農(nóng)機(jī)員要求解決社保問題。

2、因體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型而帶來的利益格局調(diào)整，觸動部分人的切身利益，原有利益關(guān)系發(fā)生深刻變化，如近年來，因?qū)υl(xiāng)鎮(zhèn)臨時聘請的國土、農(nóng)技、蠶桑等“八大員”進(jìn)行了清退，或因教育體制改革解聘原民辦教師、代課老師，各種遺留問題未得到解決，致使矛盾凸顯引發(fā)集訪。

3、由于璧山縣近年來大量重大工程項目紛紛開工建設(shè)，在土地征用、房屋拆遷、安置補(bǔ)償?shù)确矫嬉l(fā)的矛盾較多，也是引發(fā)群體信訪的一個原因。

4、企業(yè)本身存在的諸多原因，如上級主管部門缺乏監(jiān)督，聽之任之，而導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職，經(jīng)營管理不善，或者是體制不順，設(shè)備老化、科技含量低而受市場經(jīng)濟(jì)沖擊等影響，使得職工的基本生活得不到保障，從而使得群眾集體上訪“點(diǎn)火就著”。

5、信訪法制建設(shè)的滯后，導(dǎo)致不少信訪事項難以依法處理到位，即使信訪事項已經(jīng)處理到位，但信訪行為如何終結(jié)，尚無解決的好辦法，如

行政機(jī)關(guān)人員的失職、瀆職行為和信訪人的過激行為如何界定和追究責(zé)任等。這就導(dǎo)致信訪工作中的頂、拖、推、壓和群眾信訪活動中的纏、鬧現(xiàn)象難以遏制，信訪秩序難于維持正常。

（二）行政機(jī)關(guān)的效能因素

行政機(jī)關(guān)的服務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)高低，直接關(guān)系到集訪事件發(fā)生的多少。

1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪穩(wěn)定工作重視不夠，在“事要解決”上力度不夠，面對群眾的正常訴求，不是想方設(shè)法盡快解決，而是一再拖延，致使問題積重難返，從而引發(fā)集訪。

2、少數(shù)行政機(jī)關(guān)或工作人員缺乏群眾意識，依法行政意識淡薄，監(jiān)督管理不到位，公眾作風(fēng)不深入，不扎實，不作為甚至是亂作為，損害人民群眾利益，激化矛盾，引發(fā)集訪。

3、訴求渠道不夠通暢，辦事效率不高。目前，我縣各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門都組建立了專門的信訪機(jī)構(gòu)和人員，但從實際運(yùn)作來看，解決訴求的機(jī)制力度不夠，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機(jī)制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的層層批示才能得以解決，或是依靠權(quán)威新聞媒體曝光才能得以解決等等，刺激了群眾集訪的發(fā)生。

4、宣傳疏導(dǎo)的不到位。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)換機(jī)制、深化改革、法律法規(guī)、政府作為等方面存在宣傳不到位的問題。同時，面對大規(guī)模的集體上訪，在思想疏導(dǎo)、耐心細(xì)致工作等方面，解釋不耐心，宣傳不認(rèn)真，態(tài)度冷、橫、硬，激發(fā)了群眾的不滿和不信任情緒，這也是導(dǎo)致群眾集體上訪的一個原因。

（三）人民群眾的內(nèi)在因素

1、信訪人的思想認(rèn)識存在誤區(qū)。他們認(rèn)為采取集訪形式好，便于統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一行動，壯大聲勢，擴(kuò)大影響，同時還錯誤地認(rèn)為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，只有給黨委、政府施加壓力，才能滿足他們共同利益的要求。

2、安全心理作用。一部分群眾認(rèn)為采取群體信訪的形式比較安全，個人不擔(dān)風(fēng)險。群體內(nèi)有核心人物組織，自己可以隨大流，達(dá)到目的，好處均沾，就是有什么行為責(zé)任問題，信訪行為責(zé)任也不清晰，法不責(zé)眾，可以退避。

3、一些別有用心的人，鉆政策的空子，抓住一點(diǎn)，攻擊其余。利用一些人的逆反心理，歪曲事實，捕風(fēng)捉影，煽動蒙蔽一些群眾，串聯(lián)、組織群體信訪，進(jìn)而達(dá)到個人的某些目的。

4、錯誤消息的傳播，也容易誤導(dǎo)部分群眾錯誤的信訪行為，引發(fā)群體信訪。

5、多數(shù)群眾的法律意識淡薄、法律知識還很欠缺，片面認(rèn)為政府能解決一切問題遇，人們?nèi)罕娪龅矫芗m紛或問題都習(xí)慣于到黨委政府上訪，群眾不愿交納訴訟費(fèi)（嫌收費(fèi)高），感覺訴訟時間長，對判決結(jié)果執(zhí)行難等疑慮重重，因而不愿訴訟，或?qū)σ呀K審裁決的案件也采取不間斷地找信訪及有關(guān)政府部門及領(lǐng)導(dǎo)纏訪、纏鬧的方式，強(qiáng)求行政解決。

6、政策問題引發(fā)“連鎖反應(yīng)”。一些集體上訪的發(fā)生，根源于信訪群眾互相攀比、心態(tài)不平衡所引發(fā)，特別是政策性攀比表現(xiàn)突出。

三、應(yīng)對集體上訪的幾點(diǎn)思考

面對我縣集體上訪的新挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為做好信訪工作必須與時俱進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，調(diào)整工作格局，拓展相關(guān)功能，建立長效機(jī)制，改進(jìn)工作方法和手段。

（一）處理集訪的原則性

引導(dǎo)集訪群眾依法反映問題，克服信訪行為的無序性，既要堅持原則，又要實事求是的解決人民群眾提出的合理要求。

1、堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則是就地消化集體上訪的有力保證。一是牢固樹立全局觀念。出了問題，發(fā)生了集體上訪，不要怨上恨下，要從寧亂地方，不亂中央，寧亂下級，不亂上級，寧亂局部，不亂全局，寧亂自己，不亂領(lǐng)導(dǎo)的角度，盡自己的最大努力，把集訪控制在基層，解決在基層。二是嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。作為行政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該將集體上訪作為送上門來的群眾工作，面對集訪，絕不能回避問題，勇于與上訪人進(jìn)行面對面對話，認(rèn)真傾聽和記錄上訪人的訴求，要時常“換位思考”，站在信訪人的角度考慮問題，真正體察上訪人的困難，解決上訪人的合理合法訴求。對特別重大的集體上訪，按照原則單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與處理，必須第一時間到一線面對面做群眾工作。這樣既可滿足部分群體信訪群眾的唯上心理，又能親自掌握真實情況，便于對具體信訪問題當(dāng)場拍板。

2、堅持整體聯(lián)動的原則。新形勢下集訪主體的廣泛性及信訪矛盾的復(fù)雜性，需要各方重視、多方參與，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、政治等數(shù)段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，依法及時合理地處理，因此我縣要努力構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)層層負(fù)責(zé)、親自動手，部門和社會組織齊抓共管、整體聯(lián)動的格局，各級各部門共享信訪資源，對信訪問題實行標(biāo)本兼治、綜合治理，形成“大信訪”的工作格局。面對大規(guī)模集體上訪，各級各部門必須加強(qiáng)上下溝通，密切聯(lián)系，相互配合，樹立“一盤棋”觀念，尤其在現(xiàn)場處置過程中，各司其職，做到“五抓”，即抓組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建班子靠前指揮；抓群眾疏導(dǎo)，及時介入穩(wěn)控事態(tài)；抓信息研判，分析矛盾制定方案；抓政策宣傳，教育在先分化矛盾；抓重點(diǎn)人頭，固定證據(jù)依法處置。

3、堅持實事求是的原則。對集訪反映的問題，各級黨委、政府必須高度重視，不能等閑視之，敷衍哄騙，要組織人員進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，認(rèn)真分析研究，分類處理。一是對群眾合理合法的訴求，要根據(jù)不同情況和原因，依照有關(guān)政策和法律法規(guī)，積極主動采取各種辦法給予解決，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是對群眾不合理不合法的訴求，要堅持原則，不能在集訪群眾的壓力下，亂表態(tài)，亂開政策口子，也不能采取不正當(dāng)?shù)氖侄魏头绞椒椒せ?，更不能把矛盾上繳。三是對個別以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，要及時收取證據(jù)，堅決依法處置。四是對由決策失誤或工作失當(dāng)給群眾利益造成損失的，要堅決予以糾正，如果是干部違法違紀(jì)引發(fā)群眾不滿的，要承諾堅決查處。五是對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，要及時修改完善，對工作亟需而尚未出臺的措施、辦法，要抓緊研究制定，本級無權(quán)制定的，應(yīng)向上級提出有關(guān)建議，主動爭取上級的支持。

4、堅持善后跟蹤的原則。集訪事件不僅要依法果斷處置，更重要的是還要抓住時機(jī)，趁熱打鐵，深入做好善后工作，一方面防止事件反彈，另一方面從源頭上化解矛盾。一是相關(guān)責(zé)任單位對已經(jīng)承諾解決的問題，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)盡快組織實施，使問題能盡快解決，以穩(wěn)定人心。二是對責(zé)任單位的處理情況進(jìn)行跟蹤督查。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，建議由縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委督查室、縣信訪辦等單位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門、單位不折不扣地加以落實。三是加強(qiáng)對集訪群眾的跟蹤關(guān)注和幫扶。對一些仍持不同意見的上訪群眾，要繼續(xù)做好思想疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作，要經(jīng)常了解他們的思想活動狀況，關(guān)注有無串聯(lián)情況，同時針對其實際情況，酌情進(jìn)行幫扶，防止重新發(fā)生集體上訪。

（二）工作重心的超前化

治病要治本。減少和控制集體上訪的發(fā)生，超前控源治本是至關(guān)重要的，將工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，做到“預(yù)警在先，教育在先，調(diào)解在先”，有效防止問題的積累和矛盾的激化。

1、減少和消除外部誘因。外部誘因是集訪的導(dǎo)火索，切斷導(dǎo)火索是控制集訪的有效措施。一是改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化依法行政。各級各部門要身體力行“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本和公仆意識，深人群眾，了解體察民情，為民辦實事，辦好事。要暢通信訪渠道，急人民所急，想人民所想，幫人民所需，及時為民排憂解難。要提高廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在決定某項政策時調(diào)查論證要細(xì)，既要考慮事業(yè)的發(fā)展，又要考慮群眾的承受能力，盡量減少因政策失誤，決策不當(dāng)或處理不妥，引發(fā)集訪。同時要改進(jìn)干部的工作作風(fēng)和思想作風(fēng)，克服官僚主義和命令主義，堅決執(zhí)行政策，對已形成的政策措施，要預(yù)測實施后的群眾反映，對出現(xiàn)新問題和新矛盾要采取補(bǔ)救措施，及時堵塞漏洞。

2、未雨綢繆，做好防范工作?！拔⒍沃?，著而后救之難”。實踐證明，集訪發(fā)現(xiàn)早，處理起來就不難，損失也少。只要措施得力，完全可以化解。各級黨委、政府要做好超前防范工作，必須從早、從小抓起，從熱點(diǎn)、難點(diǎn)抓起。從早抓起，著眼源頭預(yù)防、苗頭化解、將信訪工作的重心下移、關(guān)口前移，依靠基層，充分發(fā)揮各級信訪信息網(wǎng)絡(luò)組織的作用，使矛盾早發(fā)現(xiàn)，情況早掌握，做到提前介入，早做工作，化解民怨，避免矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，防患于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)之中。從小抓起，要懂得“千里之堤，潰于蟻穴”的道理，我們必須從大處著眼，小處入手，及時處理群眾反映的小問題，避免使小問題變成大問題，由易轉(zhuǎn)難。從熱點(diǎn)、難點(diǎn)抓起，各級各部門要不斷分析本轄區(qū)、本部門的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別是對幾經(jīng)處理，仍未解決的棘手難題，要主動出擊，迎難而上，有理有節(jié)地去認(rèn)真處理。

（三）工作機(jī)制的長效化

建立長效機(jī)制是促進(jìn)信訪穩(wěn)定工作良性發(fā)展的根本。目前，我縣正處在各種矛盾轉(zhuǎn)軌時期，貧富差距的拉大、社會不公現(xiàn)象的客觀存在，不可避免的產(chǎn)生一些矛盾糾紛是，這是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正常反應(yīng)，僅僅依靠疾風(fēng)聚雨似的活動來解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種矛盾糾紛，是不現(xiàn)實，只有探索建立信訪工作長效機(jī)制，才能做好新時期下的信訪工作。

1、完善和落實矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。一是認(rèn)真開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，各級各部門每月召開一次矛盾糾紛排查例會，重要時段開展集中排查，重大活動之前開展專項排查，重點(diǎn)掌握不同領(lǐng)域、不同群體的重點(diǎn)對象，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題。二是完善人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解“大調(diào)解”制度，實行多渠道分流和化解。進(jìn)一步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、信訪、綜治、安全、公安部門“五體一位”和村綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)節(jié)、治保、安全監(jiān)管“六位一體”大信訪大穩(wěn)定工作格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所、調(diào)節(jié)委員會“零距離”對接，使訪調(diào)工作融為一體，做到信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

2、完善和落實集訪的預(yù)防處置機(jī)制。一是建立和落實以公安機(jī)關(guān)為主、信訪部門為鋪，其他相關(guān)部門協(xié)作，共同維護(hù)黨政機(jī)關(guān)信訪秩序的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，具體落實公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場疏導(dǎo)責(zé)任、信訪部門的接待協(xié)調(diào)責(zé)任、職能部門妥善處理和穩(wěn)控責(zé)任。二是完善集訪事件應(yīng)急預(yù)案。成立現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)、群眾疏導(dǎo)、政策法規(guī)、信息收集和治安維穩(wěn)五個工作組，明確責(zé)任，落實人員，做到信息靈敏、超前化解，責(zé)任細(xì)化、程序明確、反應(yīng)迅速，工作規(guī)范、處置到位，矛盾不激化、人員不滯留、事態(tài)不失控。三是建立和完善群眾思想教育工作機(jī)制，耐心細(xì)致地做好宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的工作，要把握好“四不”：不懂政策沒有經(jīng)驗的人不要派；導(dǎo)致群眾情緒激化的話不要說；不符合法律、政策的態(tài)不要表；通過努力不能兌現(xiàn)的“空頭支票”不要開，防止造成工作被動。

3、完善和落實聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制。一是加強(qiáng)各級各部門的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信訪信息共享資源，實行來訪接待和問題處理的聯(lián)動，形成解決信訪問題的合力。二是建立信訪與維穩(wěn)、應(yīng)急、公安等部門信息溝通和分析研判制度，增強(qiáng)信訪工作的預(yù)見性和針對性，強(qiáng)化信息匯集分析機(jī)制，建立縣、鄉(xiāng)、村、組“四級聯(lián)動”的信息員隊伍和全面覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)體系，把信息采集與調(diào)查研究結(jié)合起來，創(chuàng)新信息分析調(diào)研工作，對信息重反應(yīng)的訴求或事項進(jìn)行分析研究，提出最佳的解決問題、化解矛盾的措施或方案，提高信息調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化率。

4、完善和落實信訪工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是進(jìn)一步健全和落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，將信訪工作情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績、評價整體工作、評議綜合先進(jìn)單位的重要依據(jù)。對因工作不力導(dǎo)致信訪問題突出、造成嚴(yán)重后果和不良影響的地方和單位，實行“一票否決”。二是加強(qiáng)基層信訪工作，著力實現(xiàn)信訪工作“四到位”、“兩確?！保唇M織、制度、工作、經(jīng)費(fèi)到位；確保主動預(yù)測、及時化解，努力做到“小事不出村，大事不出縣，矛盾不上交”，切實加大信訪部門建設(shè)力度，提高新時期基層信訪工作能力，將各項任務(wù)落到實處，筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

5、完善和落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)﹤璧山縣重大工程建設(shè)項目穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估化解報告制度﹥和﹤璧山縣重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估化解制度﹥的通知》（璧山委辦發(fā)〔2007〕118號）精神，切實把社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估做為制定政策、實施建設(shè)項目、施行改革方案的前置程序和必要條件，實行穩(wěn)定工作與項目實施方案同制定、同實施、同考核，做到重大事項出臺前有風(fēng)險分析預(yù)測，實施后有穩(wěn)定責(zé)任追究，從源頭上減少和避免影響社會穩(wěn)定的重大集訪事件發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定。

6、完善和落實領(lǐng)導(dǎo)接訪包案、有效解決問題的信訪終結(jié)機(jī)制。一是實現(xiàn)接訪工作常態(tài)化。以“聽民聲、排民憂、解民難”為核心，進(jìn)一步規(guī)范“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，同時在全縣范圍內(nèi)開展干部大走訪活動，深入基層一線，了解民情民意，實行調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、處理意見、督促落實、責(zé)任追究、推動工作“六個到位”。二是落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，對重大、復(fù)雜、、疑難的信訪事項，對事關(guān)民生的信訪突出問題，做到“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，包調(diào)查、包解決、包息訪”，確保領(lǐng)導(dǎo)參與接訪的信訪問題事事由交代、件件由結(jié)果。

（四）工作手段的法制化

信訪作為一種民主制度，其發(fā)展的根本途徑是法制化制度化。信訪工作的法制化既是依法治國、依法行政的必然要求，也是處理新形勢下信訪矛盾的根本手段。目前信訪工作法制化建設(shè)的相對滯后，已經(jīng)給信訪工作帶來了新的挑戰(zhàn)，因此，加快信訪工作法制化步伐，非常必要。

1、加大政策法規(guī)的宣傳和引導(dǎo)力度。一是要運(yùn)用多種有效形式，大力開展《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳，教育工作，廣泛開展《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的宣傳，使廣大機(jī)關(guān)干部依法行政，自覺維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益不受侵害，規(guī)范信訪人學(xué)會法律手段維護(hù)自己的信訪的權(quán)益，依法行使民主權(quán)利，依法規(guī)范自己的信訪行為，維護(hù)政策的信訪秩序。二是完善信訪法律咨詢和律師參與信訪接待工作制度，依法分流信訪問題，說服引導(dǎo)涉法涉訴的上訪人通過法律渠道解決問題。

2、加快信訪立法步伐。要通過健全法制，明確信訪機(jī)構(gòu)的主體定位，完善信訪工作的基本原則和程序。對信訪事項的受理、處理、協(xié)調(diào)、督辦等，從程序上作出具體規(guī)定。作為信訪部門，則要依照信訪法律法規(guī)的規(guī)定，歸口分流。對跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信訪事項，需要信訪部門牽頭或直接參與處理的，要依法協(xié)調(diào)處理；對已交辦的特別是上級部門和領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的信訪事項，要依法督辦。

3、嚴(yán)格執(zhí)法行為。既要依法嚴(yán)肅查處信訪工作中的失職瀆職行為，又要加大非正常信訪行為的處理力度。特別是對那些組織、策劃集訪或群體性事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的上訪人，要收集證據(jù)，依法嚴(yán)肅處理。

第五篇：群眾集體上訪現(xiàn)狀成因

根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開展群眾集訪問題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實際，現(xiàn)對我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對策匯報如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1%。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問題

（三）群眾集訪的主要特點(diǎn)

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時間較為集中，有時一天到市集訪多達(dá)

7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。

二是重復(fù)訪、到XX進(jìn)京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等，無序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動保障、征地補(bǔ)償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問題約占45%左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費(fèi)、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達(dá)一己之私，通過組織、煽動不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點(diǎn)問題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問題的原因分析

當(dāng)前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會利益格局的不斷調(diào)整，問題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多?？偟膩砜矗幸韵聨追矫娴脑颍?/p>

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問題未得到及時妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業(yè)”這個現(xiàn)實，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點(diǎn)工程項目相繼開工，這些項目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因為群眾反映的問題處理難度大，接待群眾存在作風(fēng)粗暴、工作方法簡單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問題拖成了大問題，引發(fā)集體上訪。

（二）信訪工作機(jī)制不健全。一是信訪工作責(zé)任制未完全落實。個別鎮(zhèn)街和部門對信訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識不深，重視不夠，信訪工作責(zé)任心不強(qiáng)，處理問題責(zé)任不明，使得相當(dāng)部分的信訪問題得不到及時解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問題處置機(jī)制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報送和信訪問題的處置脫節(jié)，工作較為被動。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報、少措施”的現(xiàn)象。排查出問題后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或群體性事件仍有盲目應(yīng)付的；有少數(shù)單位對排查出問題置之不理，使問題長期得不到解決。在具體問題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠健全。對因工作不力、處置不及時、不妥當(dāng)而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、群體性事件、越級上訪、重復(fù)上訪的責(zé)任單位、責(zé)任人沒有實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（三）信訪工作開展不夠扎實。一些基層干部遇事不愿管、無力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導(dǎo)化解；有的問題涉及需由多個部門聯(lián)合處理的，相關(guān)責(zé)任單位主動性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級集訪。

（四）信訪部門自身建設(shè)不夠。信訪部門人力、物力、財力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作方式方法有待進(jìn)一步改善。

（五）宣傳、疏導(dǎo)工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長遠(yuǎn)利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、煽動群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴(yán)重擾亂社會秩序。

（六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強(qiáng)的處罰規(guī)定。

三、解決群眾集訪的對策及建議

群眾集訪事件的產(chǎn)生是當(dāng)前社會政治、經(jīng)濟(jì)生活過程中不可避免的一種社會矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)采取教育、解決實際問題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標(biāo)本兼治，遏制當(dāng)前群眾集訪增多的勢頭。

（一）進(jìn)一步提高做好集訪工作的思想認(rèn)識。從實踐“三個代表”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護(hù)政治穩(wěn)定、社會安定的高度，充分認(rèn)識做好集訪工作的重要性，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，積極穩(wěn)妥地解決集訪問題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

（二）進(jìn)一步做好群眾集訪處置工作。嚴(yán)格按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，高度重視、妥善處置群眾問題。對已出現(xiàn)的群眾集訪問題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應(yīng)要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對話，對他們提出的合理要求，應(yīng)予以當(dāng)場答復(fù)，對他們提出的無理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭取大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對面開展宣傳攻勢，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭取大多數(shù)群眾的支持，對少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅決繩之以法。三要分類處置。對于反復(fù)性的集訪事件，應(yīng)采取分門別類、歸口負(fù)責(zé)，做好問題產(chǎn)生的專題調(diào)查研究，制定出徹底解決問題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個部門，有關(guān)部門必須步調(diào)一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭取在短時間內(nèi)達(dá)到明顯的效果。

（三）進(jìn)一步完善和落實信訪工作機(jī)制。一是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制度，完善“一把手”擔(dān)負(fù)信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員直接負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認(rèn)識偏差。及時妥善處理群眾來信反映的問題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結(jié)率，減少重復(fù)信訪。特別是對聯(lián)名來信反映的一些群體性問題，要明確責(zé)任，落實措施，限時解決，避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。三是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時準(zhǔn)確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對群眾思想上的問題，要耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時、妥善地解決。同時，嚴(yán)格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當(dāng)而引發(fā)的各種信訪問題。四是強(qiáng)化督查督辦。對一些重點(diǎn)突出信訪問題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問題得到及時處理。特別是對承諾解決的問題，應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，加快督辦進(jìn)度，盡快予以落實和解決，取信于民。五是強(qiáng)化責(zé)任制度。把信訪工作納入綜合目標(biāo)考核，并實行單項考核和“一票否決制”，以強(qiáng)化責(zé)任，并更好地調(diào)動信訪工作積極性。對工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問題、減少群眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹立群眾觀點(diǎn)，牢記“群眾利益無小事”，正確對待信訪群眾，及時解決他們的實際問題和困難。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對重大問題要親自過問、親自部署，親自督查，認(rèn)真研究處理辦法，有力協(xié)調(diào)各方力量開展工作。三是信訪機(jī)構(gòu)要積極主動，認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入到信訪群眾中去開展疏導(dǎo)化解工作，并直接了解處理結(jié)果，督促問題的解決。四是對已經(jīng)引起群眾集訪的信訪問題，相關(guān)單位要組織力量，深入調(diào)查，研究落實措施，妥善解決集訪群眾反映的問題，避免發(fā)生重復(fù)集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方式。信訪工作要變被動為主動，增強(qiáng)敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點(diǎn)工程項目建設(shè)征地方面，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，失地農(nóng)民的生計如何解決的問題。可以通過提前介入，采取“培訓(xùn)一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地年輕人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)實用技術(shù)使其更好的自謀生計；對因不懂政策有意見的被征地戶，加強(qiáng)政策宣講和思想教育工作；對為達(dá)個人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的，要在進(jìn)行思想教育工作的同時，依法予以處置。

（五）進(jìn)一步規(guī)范群眾上訪秩序。希望進(jìn)一步完善信訪法規(guī)，加強(qiáng)對異常上訪的處理。對蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門，對受理機(jī)關(guān)施加壓力的過激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅決地予以制止和依法處置。要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段和辦法，堅持教育和處理相結(jié)合，說理和順氣相結(jié)合，普法和執(zhí)法相結(jié)合的原則，果斷處理，規(guī)范上訪秩序，樹立起黨委、政府的權(quán)威。

（六）進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化和民主化。在醞釀出臺涉及廣大群眾切身利益的政策時，一定要廣泛征求各方面的意見和建議，同時要估計決策出臺可能給群眾帶來的影響和問題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預(yù)案，有針對性地做好工作。對于確屬因政策失當(dāng)、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時予以糾正。

群眾集體上訪現(xiàn)狀成因責(zé)任編輯：飛雪

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