第一篇：我國農(nóng)藥工業(yè)60年發(fā)展回顧與展望_

我國農(nóng)藥工業(yè)60年發(fā)展回顧與展望_

我國農(nóng)藥工業(yè)60年發(fā)展回顧與展望

生意社10月14日訊 新中國60年：農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展歷史回顧

我國是個農(nóng)業(yè)人口大國，人民的吃穿問題一直是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

生意社10月14日訊 新中國60年：農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展歷史回顧

我國是個農(nóng)業(yè)人口大國，人民的吃穿問題一直是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的首要問題。因此，農(nóng)藥工業(yè)一直得到國家的重視，從高等教育、科學(xué)研究、選派專業(yè)人員出國深造、培訓(xùn)、技術(shù)考察、技術(shù)交流、探試技術(shù)和裝置引進(jìn)與合作、投資建廠和裝置技術(shù)改造到必需進(jìn)口的農(nóng)藥和專用中間體、加工助劑所需外匯都得到國務(wù)院和有關(guān)部委的重視、落實和逐以解決。

至目前，我們依靠自己的力量，通過艱苦奮斗，充分發(fā)揮聰明才智，已研發(fā)和生產(chǎn)300多個農(nóng)藥品種，創(chuàng)制出30多個已獲登記證或臨時登記證的新農(nóng)藥，還有我國創(chuàng)新的但未申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的農(nóng)藥品種6種，已獲登記證或臨時登記證的制劑，6000多個。其中常規(guī)使用的品種250多個，制劑3000多個，完全可以滿足我國農(nóng)林牧漁及衛(wèi)生防治的要求，另外，我國每年向歐、美、日、澳大利亞、南美、東南亞等40多個國家和地區(qū)出口40~50萬噸農(nóng)藥，進(jìn)出口額多年都為順差。作為農(nóng)藥行業(yè)的工作者，我們完全有理由為我國農(nóng)藥工業(yè)的業(yè)績而自豪。

也正因為如此，回顧一下我國農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展歷史，特別是農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的幾個關(guān)鍵時期，對于堅定信心，使我國農(nóng)藥工業(yè)由生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)強(qiáng)國、創(chuàng)新強(qiáng)國是十分有意義的事情。

1我國現(xiàn)代農(nóng)藥工業(yè)的起步期(20世紀(jì)40年代中期~60年代中期)

所謂起步，指現(xiàn)代有機(jī)合成農(nóng)藥和生物農(nóng)藥所需高級人才培養(yǎng)、研發(fā)和生產(chǎn)等的起步。

所謂起步，不是很準(zhǔn)確，僅是筆者個人想法。

1.1世界現(xiàn)代農(nóng)藥的起步

1874年，德國Zeidler合成了滴滴涕(僅為有機(jī)化學(xué)制備理論的研究)，于1936～1939年瑞士Miller發(fā)現(xiàn)其殺蟲效能和使用價值，1943年傳播國外，1944正式發(fā)表，1945年Ciiba-Geigy公司實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。權(quán)威人士一般把1945年作為世界現(xiàn)代農(nóng)藥的起點。

早在1825年Faraday發(fā)表了合成方法和化學(xué)性質(zhì)，Van der Linden發(fā)現(xiàn)了4個異構(gòu)體；1947年發(fā)現(xiàn)?異構(gòu)體，1952年又發(fā)現(xiàn)了2個異構(gòu)體，1942～1943年發(fā)現(xiàn)了六六六的殺蟲效力(?異構(gòu)體效力最大)，很快實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。繼滴滴涕、六六六產(chǎn)業(yè)化之后，有機(jī)氯農(nóng)藥狄氏劑、艾氏劑、異狄氏劑、異艾氏劑、氯化莰、氯化蒎等相繼出現(xiàn)。

德國Schrader在1943年就合成了一系列磷酸酯類化合物，并發(fā)現(xiàn)了對昆蟲的強(qiáng)烈觸殺作用，如TTPP、HETP、E600、E605..。自第二次世界大戰(zhàn)后，有機(jī)磷農(nóng)藥出現(xiàn)了，而且發(fā)展的最為突出。最早出現(xiàn)的是特普(TEPP)、對氧磷(600)，其后是對硫磷(1605)、甲基對硫磷(甲基1605)。1948年德國Schrader又合成了內(nèi)吸磷(1059)和甲基內(nèi)吸磷(甲基1059)，二者都是內(nèi)吸性殺蟲劑，它們的出現(xiàn)和應(yīng)用是農(nóng)藥使用方式上的重大發(fā)展。繼后，高效、低毒和較低毒性的氯硫磷、敵百蟲、敵敵畏、馬拉硫磷、樂果、二嗪磷、殺螟硫磷等相繼問世。

這一時期，美國研究殺蟲劑和植物化學(xué)仍在繼續(xù)，因為對植物性藥劑所含有效成分的化學(xué)結(jié)構(gòu)的了解，對于有機(jī)合成藥劑方面有很好的指導(dǎo)作用。隨著研究除蟲菊素的化學(xué)結(jié)構(gòu)的成功，美國自1950年開始生產(chǎn)了幾種擬除蟲菊素。擬除蟲菊素對防治病媒害蟲有很好的效果。1950年前后又合成了殺鼠劑“安妥”和“華弗林”。

殺菌劑出現(xiàn)了有機(jī)硫類的福美鐵、福美雙、福美鋅、代森鋅、代森錳，六氯苯、有機(jī)汞類，克菌丹、敵菌丹等。

除草劑出現(xiàn)了2，4-滴、2，4，5-涕、2甲4氯、2，4-滴丁酯、敵稗、除草醚等。

1.2我國現(xiàn)代農(nóng)藥的起步

我國現(xiàn)代農(nóng)藥的起步，從時間上不算晚多少年，但是，總體上起步要比國外晚5~10年。

20世紀(jì)40年代中期，在四川的中央工業(yè)實驗場(廠)曾開始滴滴涕的合成研究，1950年四川瀘州化工廠新建滴滴涕車間，1951年投產(chǎn)，產(chǎn)量113噸，主要用于衛(wèi)生防治。

早在1949年，黃瑞綸、邢其毅、周長海等對用做種子消毒劑的醋酸苯汞殺菌劑的試制進(jìn)行了合作研究，用它作為種子消毒劑。1950年黃瑞綸、邢其毅、周長海在《科學(xué)通報》上發(fā)表了《種子消毒劑有機(jī)汞化合物的試制，汞制劑的制備》一文。

中國研究磷酸酯類化合物的合成并引用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，則以胡秉方、陸欽范等為最早。1950年，胡秉方將合成對硫磷的四種方法加以研究比較，認(rèn)為Fletcher的五硫化二磷法最為簡單經(jīng)濟(jì)，其反應(yīng)條件較易控制，為我國大量生產(chǎn)對硫磷打下了基礎(chǔ)。陸欽范在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了設(shè)計，開始了對硫磷的小型生產(chǎn)。

20世紀(jì)50年代初，南開大學(xué)楊石先先生和他的助手首先合成了我國獨特的生長調(diào)節(jié)劑。

華北農(nóng)科所、上海病蟲藥械廠研制的六六六也于1951年投產(chǎn)，之后浙江化工研究所研制的毒殺芬在浙、閩、皖等省投產(chǎn)。

1952年沈陽化工研究(原東北局化工研究室)為了抗美援朝所需開發(fā)的六六六也在沈陽投產(chǎn)。

滴滴涕和六六六的研制和生產(chǎn)標(biāo)志著我國現(xiàn)代農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的序幕就此拉開了。緊接著，1957年在天津農(nóng)藥廠建成投產(chǎn)了我國第一個有機(jī)磷殺蟲劑——對硫磷生產(chǎn)裝置，它標(biāo)志著我國現(xiàn)代農(nóng)藥工業(yè)的序幕進(jìn)一步拉開。

但是，現(xiàn)代農(nóng)藥的起步還要做大量的基礎(chǔ)工作。1956年北京農(nóng)業(yè)大學(xué)黃瑞綸先生在《科學(xué)通報》上發(fā)表了《農(nóng)業(yè)藥劑在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性及其發(fā)展的趨勢》一文，該文全面論述了農(nóng)業(yè)藥劑在生產(chǎn)中的重要地位，國內(nèi)外發(fā)展情況，我國農(nóng)藥的發(fā)展方向和今后的趨勢，對于農(nóng)藥毒性、對人畜安全性、殘留毒性、對人身體健康的影響等方面提出了很多遠(yuǎn)見卓識，對我國農(nóng)藥的研究和生產(chǎn)有很好的指導(dǎo)作用。

1956年北京農(nóng)業(yè)大學(xué)胡秉方、陳萬義先生在《化學(xué)學(xué)報》上發(fā)表了《有機(jī)磷化合物的研究》，1958年南開大學(xué)陳茹玉、邱桂芳先生在《化學(xué)學(xué)報》上發(fā)表了《幾種α-烴基取代烷基膦酸-(β-氯乙基)酯的制備》，1959年《化學(xué)學(xué)報》上發(fā)表了陳茹玉、楊華靜先生的《馬拉賽昂類型化合物的制備》、楊石先、陳天池、李正名、李毓桂先生的《有機(jī)磷殺蟲劑的研究I》、胡秉方、陳萬義先生的《有機(jī)磷化合物的研究V》等研究報告。

1962年，楊石先先生向中央領(lǐng)導(dǎo)同志寫了一份《關(guān)于我國農(nóng)藥生產(chǎn)，特別是有機(jī)磷生產(chǎn)的幾點意見》，針對有機(jī)磷農(nóng)藥一般毒性大的特點，提出選擇毒性較低的幾個品種優(yōu)先進(jìn)行生產(chǎn)，同時注意采用先進(jìn)的藥械，以提高藥效和降低成本，對使用人員要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，以確保安全。

同一年，楊石先先生受周恩來總理的委托，籌建了南開大學(xué)元素有機(jī)化學(xué)研究所，先后開展了有機(jī)磷化學(xué)及有機(jī)氟、有機(jī)硼等領(lǐng)域的研究，為開辟我國發(fā)展農(nóng)藥的道路做出了貢獻(xiàn)，至1966年，研制的久效磷、螟鈴畏等三種有機(jī)磷農(nóng)藥以及除草劑燕麥敵，殺菌劑葉枯凈，植物生長調(diào)節(jié)劑矮壯素等新農(nóng)藥，先后投入生產(chǎn)，有的還成為我國農(nóng)藥的主要品種。

在現(xiàn)代農(nóng)藥起步階段，相應(yīng)的有關(guān)農(nóng)藥學(xué)科的高等教育事業(yè)也已開始創(chuàng)辦。

北京農(nóng)業(yè)大學(xué)的前身北京大學(xué)農(nóng)學(xué)院農(nóng)化系已開設(shè)了農(nóng)藥方面的課程，1948年該校系已有卞紹莊、韓熹萊、李范、李進(jìn)等畢業(yè)生，1949年以后，先后有宋振環(huán)、葉秀林、屠豫欽、劉孟英、陳馥衡、陳萬義、高中興、焦書梅、經(jīng)致遠(yuǎn)、冷欣夫、李偉格、劉伊玲、錢傳范、尚鶴言、王篤祜、高永根、黃尚容、劉書琴、厲墨寶、費有春、黃顯臣、徐映明等畢業(yè)生，1963年以后的本科畢業(yè)生就更多了。

自中華人民共和國成立以來，北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南開大學(xué)相繼開始培養(yǎng)農(nóng)藥專業(yè)的研究生。1951年屠豫欽先生成為北京農(nóng)業(yè)大學(xué)的第一位農(nóng)藥專業(yè)的研究生，也是我國第一位農(nóng)藥專業(yè)的研究生，緊接著1952年的邱國雄，1953年的陳萬義、劉伊玲也就讀了研究生……改革開放以后，成為國內(nèi)第一個農(nóng)藥博士研究生授予點，不斷地向國家輸送一批批碩士生、博士生。

上世紀(jì)50年代中期南開大學(xué)李正名先生等也成為楊石先先生的農(nóng)藥合成專業(yè)的研究生，1962年南開大學(xué)元素有機(jī)研究所成立后，更是不斷地培養(yǎng)了大批農(nóng)藥專業(yè)研究生，包括碩士、博士。

這些有遠(yuǎn)見的舉措，為農(nóng)藥行業(yè)輸送一批批高級專門人才，為農(nóng)藥創(chuàng)制工作奠定了重要基礎(chǔ)。

這期間，沈陽化工研究院繼六六六研究成果產(chǎn)業(yè)化后又開展了一系列研究，包括改進(jìn)六六六生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)連續(xù)化生產(chǎn)(1954-1975)，殺螨砜(1965-1966)、三氯殺螨砜(1963-1966)等有機(jī)氯農(nóng)藥；有機(jī)磷農(nóng)藥，如乙基內(nèi)吸磷(1957-1964)、對硫磷(1961-1965)、敵敵畏(1966)、甲基內(nèi)吸磷(1964-1970)等；除草劑，如2甲4氯鈉鹽(1959-1965)、敵稗(1963-1964)、五氯酚鈉(1956-1962)、燕麥敵2號(1967-1971)、除草醚(1964-1969)等；殺菌劑，如代森鋅(1963-1966)、代森錳(1965)，2，4，5-三氯酚銅(1959)、克菌靈(1959)等的研究，成為我國農(nóng)藥研究的最早、最主要的部屬研究院所，省市化工(農(nóng)藥)研究單位江蘇所、浙江所、四川所、湖南所、安徽所、上海所、山東所、廣州所等也做了大量仿制工作。

在有機(jī)農(nóng)藥合成工作起步的同時，我國開展了粉劑、可濕性粉劑、油劑、乳油和復(fù)配劑以及相應(yīng)加工助劑的研究工作，對農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)巨大的甲六粉(即3%γ-六六六+1.5%甲基對硫磷)是復(fù)配制劑中最成功的一個典范，其殺蟲譜廣、藥效好、使用安全，又不易產(chǎn)生抗藥性。

江蘇南京鐘山化工廠是我國于20世紀(jì)50年代確立的最早專門生產(chǎn)農(nóng)藥加工所需的化學(xué)助劑的生產(chǎn)企業(yè)，為我國的農(nóng)藥乳劑的發(fā)展提供了大量的乳化劑，直到今天，也是水基性制劑加工助劑的主要供應(yīng)商。

上述說明，我國農(nóng)藥從20世紀(jì)40年代中期開始，特別是1950年以后直至60年代中期，我國農(nóng)藥事業(yè)的科研、高等教育和研發(fā)產(chǎn)業(yè)化方面的工作，已為后來的從仿制到仿創(chuàng)結(jié)合直至創(chuàng)制為主打下了初步基礎(chǔ)，是一個較好的開端。

2三次“禁產(chǎn)禁用”促使了我國農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展和提升

2.1禁產(chǎn)禁用有機(jī)汞促進(jìn)了低蓄積性慢性殺菌劑的發(fā)展

——1972年禁產(chǎn)，1973年禁用——

20世紀(jì)60年代和70年代初，我國的主要糧食作物的水稻稻瘟病和小麥銹病的防治主要使用高毒、高殘留、高危害的醋酸苯汞(賽力散)和氯化乙基汞(西力生)，使用方式是以其粉劑拌種。但是由于拌過藥的種子，被多種方式誤食，曾經(jīng)在浙江等地發(fā)生了多起有機(jī)汞中毒事件(此前，日本曾因水銀堿生產(chǎn)引起過汞中毒——水俁事件)。有機(jī)汞中毒事件和防治病害的迫切需要，引起了政府、國內(nèi)科研院所和高校的關(guān)注，農(nóng)業(yè)部門提出了中國作物和果樹的十大難治病害(水稻稻瘟病、紋枯病、白葉枯病，小麥條銹病，棉花黃萎病、枯萎病，玉米大小斑病，甘薯黑疤病，柑桔黃龍病，蘋果腐爛病)，并在國內(nèi)組織攻關(guān)，尋找其代用藥劑。

這一時期的科技攻關(guān)，大家目標(biāo)明確，工作開展得扎扎實實，取得了一批可喜的成果。例如，中科院上海有機(jī)化學(xué)研究所梅斌夫先生研發(fā)出防治甘薯黑斑病和水稻苗期病害的有很好效果的乙基大蒜素(隨即開發(fā)出抗生素401、402)、上海農(nóng)藥研究所沈寅初先生研究出抗生素井岡霉素，對紋枯病有很好的效果，直到如今仍為防治水稻紋枯病的首選藥劑，它效果好，價格便宜，又不產(chǎn)生抗性。

1970年沈陽化工研究院張少銘先生等人合成并篩選出多菌靈，1971年完成中試，1973年投產(chǎn)，比BASF公司至少早兩年。多菌靈是內(nèi)吸性殺菌劑，這在當(dāng)時世界上也是僅有的幾種內(nèi)吸性殺菌劑之一。多菌靈在防治小麥赤霉病中發(fā)揮了重大作用，當(dāng)時長江中下游小麥赤霉病極其嚴(yán)重，感病麥粒食用或作為飼料會引起人畜中毒，當(dāng)時在無藥可用的情況下，多菌靈的問世解決了這一防治難題。后來多菌靈的使用范圍擴(kuò)至其他糧食作物、果樹、蔬菜和多種經(jīng)濟(jì)作物的病害防治。

這期間，仿制農(nóng)藥稻瘟凈、異稻瘟凈、克瘟散等也相繼問世、投產(chǎn)，稻瘟病的防治也做到有藥可用。再加上代森鋅、代森錳等復(fù)配劑的生產(chǎn)，以及氟硅酸鈉等在小麥銹病地區(qū)的使用等，這就為禁止生產(chǎn)、禁止使用創(chuàng)造了條件。1972年我國宣布停止賽力散、西力生等產(chǎn)品的生產(chǎn)，1973年禁止使用，一類藥效好、使用方法簡單，成本低的高效藥劑就這樣退出了“農(nóng)藥界”。

禁用有機(jī)汞以后，根據(jù)農(nóng)業(yè)病害發(fā)展的情況，又不斷研究出其它高效殺菌劑，例如托布津、甲基托布津、硫菌靈、甲霜靈等高效內(nèi)吸性殺菌劑，以及三唑醇、三唑酮、烯唑醇、丙環(huán)唑等并產(chǎn)業(yè)化，所以禁產(chǎn)禁用有機(jī)汞，促進(jìn)了我國殺菌劑的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的提升，也使農(nóng)藥工作者對蓄積性慢性毒性的認(rèn)識有了飛躍。因此這是我國殺菌劑發(fā)展中的關(guān)鍵時期之一，也在我國農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展歷史上記下了光輝的一頁。

2.2禁產(chǎn)禁用六六

六、滴滴涕，促進(jìn)高效低殘留殺蟲劑的發(fā)展

——1983年

自20世紀(jì)50年代六六六生產(chǎn)以來，在我國發(fā)展迅速，70年代最高年產(chǎn)量曾達(dá)到35萬噸，加上滴滴涕年產(chǎn)量達(dá)2.5萬噸左右，以及艾氏劑、狄氏劑、異艾氏劑、異狄氏劑、七氯、氯丹、毒殺芬等多種有機(jī)氯農(nóng)藥，年產(chǎn)能力和產(chǎn)量共達(dá)40萬噸左右，這個時期，是我國有機(jī)氯農(nóng)藥發(fā)展的昌盛時期，也有人稱為“有機(jī)氯時代”。

為什么會這樣呢？理由很簡單，原料簡單易得、工藝流程短、殺蟲譜廣，既有觸殺又有胃毒作用；另外，所有有機(jī)氯農(nóng)藥都消耗氯氣——就是氯堿工業(yè)中氯平衡的主要產(chǎn)品，占我國氯氣消耗的35%以上，當(dāng)時國家缺少燒堿(氫氧化鈉)，要想多產(chǎn)燒堿，必須有能“吃氯氣”的產(chǎn)品。

但是到1964年，浙江省海鹽縣及附近的幾個縣出現(xiàn)了水稻螟蟲對六六六的抗性，表現(xiàn)為藥效差。黃瑞綸先生考慮到我國有機(jī)磷殺蟲劑的生產(chǎn)已初具規(guī)模，提出以有機(jī)磷農(nóng)藥取代六六六粉劑中一半的有效成分配制成混合粉劑的想法并與中國農(nóng)科院植物保護(hù)所的王君奎先生以及湖南化工研究所緊密協(xié)作，研發(fā)出甲(乙)基對硫磷和六六六混合粉劑，即“甲(乙)六粉”來代替單一的六六六粉，并親自帶領(lǐng)教師、學(xué)生赴農(nóng)村進(jìn)行藥效試驗，觀察人體中毒情況，獲得了極大的成功，1965年獲國家科學(xué)技術(shù)委員會獎。

1966～1981年沈陽化工研究院對甲六粉也做了大量的研究工作，1977年獲沈陽科技大會獎。甲(乙)六粉劑的年產(chǎn)量達(dá)數(shù)十萬噸，在20世紀(jì)60年代中期至80年代初期，一直是我國的主要農(nóng)藥品種(制劑)，其噸位占到制劑總產(chǎn)量的40%以上，在農(nóng)業(yè)上發(fā)揮了巨大作用，它既有觸殺、胃毒作用，又有內(nèi)吸性，既有速效性又有較長的持效性，既降低了各自用量，又提高了防效，使用方便、安全，深受廣大農(nóng)民的歡迎，成為當(dāng)時的“巨無霸”。它也是兩種作用機(jī)制不同的殺蟲劑混配加工成功的典范。

滴滴涕、六六六+滴滴涕在防治棉花、林業(yè)害蟲，特別是對鱗翅目害蟲以及在防治衛(wèi)生害蟲虐蚊、跳蚤、虱子等方面發(fā)揮了巨大作用。

其他有機(jī)氯殺蟲劑七氯、氯丹、艾氏劑、狄氏劑也是防治地下害蟲的骨干品種。

六六六等還是我國頻繁發(fā)生的蝗災(zāi)的主要克星。

應(yīng)該說有機(jī)氯農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用為我國農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生害蟲防治做出了巨大貢獻(xiàn)。

但是隨著六六

六、滴滴涕等有機(jī)氯的大量使用，相應(yīng)帶來的累積毒性(殘留毒性)愈來愈引起人們的關(guān)注，特別是美國生物學(xué)家卡爾遜首先于1962年在《寂靜的春天》一書中，比較夸張地描寫了滴滴涕給生態(tài)帶來的危害，促使一些農(nóng)藥工業(yè)發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)了對滴滴涕、六六六類農(nóng)藥的管理，它們紛紛制定了食物中的殘留標(biāo)準(zhǔn)。美國于1977年宣布禁用六六六，滴滴涕的使用僅限于虐蚊防治。在這種形勢下，中國農(nóng)、副產(chǎn)品出口因六六

六、滴滴涕含量超標(biāo)，每年都有多件受阻事項發(fā)生，貨物不能上岸或就地銷毀，且情況愈演愈烈，對我國的國際形象影響也很不好。

為此，當(dāng)時的石油化學(xué)工業(yè)部以(75)油化長字節(jié)9號文下發(fā)給各省、市、自治區(qū)石油化工廳局《征求關(guān)于劃分高效、低毒、低殘留農(nóng)藥概念的初步意見的函》，它以文件的形式對農(nóng)藥提出了高效、低毒、低殘留概念和劃分標(biāo)準(zhǔn)，并將六六

六、滴滴涕、毒殺芬、艾氏劑、殺螨砜、三氯殺螨砜、殺螨酯等列為高殘留農(nóng)藥。此函對我國各省、市、自治區(qū)更好地發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)需要和保障人畜安全、環(huán)境安全具有深遠(yuǎn)的意義。

1978年化工部在張家口召開了取代六六

六、滴滴涕座談會。會議分析了這類農(nóng)藥存在的問題和應(yīng)采取的對策，會上多數(shù)同志認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對高效、低毒、低殘留農(nóng)藥品種的研發(fā)和擴(kuò)大生產(chǎn)，以盡早停用六六

六、滴滴涕等。

也是1978年，為了加快發(fā)展高效、低殘留農(nóng)藥，化工部于7月底至10月初組織氯堿及農(nóng)藥中間體生產(chǎn)技術(shù)考察團(tuán)，考察了法、美、德、瑞士、瑞典等國的五硫化二磷(有機(jī)磷農(nóng)藥中間體)、甲基異氰酸酯及甲萘酚(甲萘威的中間體)及甲萘威、間甲酚(殺螟硫磷的中間體)、苯酚、順酐(馬拉硫磷的中間體)、鄰仲丁基酚(巴沙的中間體)、氫氰酸及三聚氯氰(均三氮苯類除草劑的中間體)、二氯苯及氯甲苯等。這次考察是尋找替代六六

六、滴滴涕的有機(jī)磷類及氨基甲酸酯類農(nóng)藥為主要目的。由于國外大公司的技術(shù)壟斷及要價過高等原因，只引進(jìn)了一套1.2萬噸/年的間甲酚生產(chǎn)技術(shù)和裝置，建設(shè)在北京燕山石化公司向陽化工廠。這反映了化工部為取代六六

六、滴滴涕等農(nóng)藥在認(rèn)識上的思考和在技術(shù)裝備上的探索。

緊接著時任副總理的李先念批準(zhǔn)化工部關(guān)于引進(jìn)農(nóng)藥和中間體的建議，專門批準(zhǔn)數(shù)億美元(要知道當(dāng)時我國外匯儲備是很少的)。

1979年2月底、5月初化工部又組織了更高規(guī)格的農(nóng)業(yè)化學(xué)考察團(tuán)赴美、日、意、荷蘭、瑞士、英國的36家公司，主要考察了殺蟲劑和中間體呋喃酚、克百威、涕滅威、甲萘威及異氰酸酯、二嗪磷、亞磷酸甲酯、吡啶、低碳脂肪胺以及除草劑、殺菌劑及中間體。此次考察的殺蟲劑及中間體也多是為了取代高殘留的六六

六、滴滴涕而做準(zhǔn)備。

由于國際上的壓力和我國農(nóng)藥工業(yè)已有充分的思想準(zhǔn)備和一定的農(nóng)藥品種生產(chǎn)基礎(chǔ)，1983年在由時任國務(wù)院常務(wù)副總理的萬里同志主持的國務(wù)院會議上，在聽取有關(guān)部門匯報后，果斷作出決定，于1983年4月1日起停止六六

六、滴滴涕的生產(chǎn)和使用，僅保留天津化工廠和揚州農(nóng)藥廠用于出口非洲等地防治虐蚊的滴滴涕(世界衛(wèi)生組織允許使用)和沈陽化工廠、天津大沽化工廠林丹(六六六中高純度有效成分γ-體)的生產(chǎn)(法國等國家訂貨)，相應(yīng)保留其提純γ-體后的無效體六六六用于六氯苯(殺菌劑)、三氯苯(溶劑及中間體)、五氯酚鈉(殺滅血吸蟲寄主釘螺用藥)、五氯酚(鐵路枕木防腐)的生產(chǎn)。

六六

六、滴滴涕等有機(jī)氯農(nóng)藥禁產(chǎn)禁用后，1983年我國其他農(nóng)藥品種的年總產(chǎn)量(90%以上為殺蟲劑)，按100%有效成分計算只有13萬噸左右，而年用量要21~23萬噸，需求差距較大，而且有機(jī)氯農(nóng)藥的大量停產(chǎn)，影響了氯堿生產(chǎn)中氯氣的去處，所以直接影響了燒堿的產(chǎn)量，這對國家是一件很大的事情，壓力還是很大的。

于是國家計劃委員會和國家經(jīng)濟(jì)辦公室(后改名國家經(jīng)濟(jì)委員會)召開了工作會議，研究如何抓緊高效低毒(包括加工后低毒化的品種)、低殘留農(nóng)藥及能夠多“吃氯”的產(chǎn)品的生產(chǎn)、基建、擴(kuò)建和改造。

國家批準(zhǔn)了三套5000噸/年殺螟硫磷生產(chǎn)裝置的建設(shè)(只建成天津、寧波兩套)；兩套1000噸/年的久效磷生產(chǎn)裝置(南通、青島)及配套中間體亞磷酸三甲酯裝置的建設(shè)；新建湖南臨湘的氨基甲酸酯廠(葉蟬散、仲丁威等及配套的氯堿、光氣、鄰異丙基酚、鄰仲丁基酚、異氰酸甲酯)；100噸/年克百威及配套中間體異氰酸酯(湖南)、5 000噸/年乙酰甲胺磷項目的建設(shè)(湖北，后緩建)；1 000噸/年涕滅威及光氣、異氰酸酯配套裝置的中試成果產(chǎn)業(yè)化項目(國家科委、國家計委先后投入建設(shè)資金)；還有1 000噸/年醚醛，為擬除蟲菊酯配套(江蘇)等。

國家還批準(zhǔn)了多套甲基對硫磷、對硫磷、甲胺磷、馬拉硫磷、辛硫磷、敵百蟲、敵敵畏、樂果、氧樂果的技改或擴(kuò)建。

以上項目的基本建設(shè)加技術(shù)改造，國家投入資金10億元以上，其中僅技術(shù)改造部分，國家經(jīng)貿(mào)委每年出資1.5億元，連續(xù)幾年，其效果明顯，生產(chǎn)能力增加很快。

國家每年還批準(zhǔn)成億美元進(jìn)口幾萬噸農(nóng)藥以及配套原料中間體，連續(xù)幾年。1984～1986年，我國殺蟲劑年產(chǎn)量達(dá)18萬噸，較快地解決了六六

六、滴滴涕的取代問題。這是我國農(nóng)藥發(fā)展史上值得歌頌的篇章，從那以后，不僅不再發(fā)展高殘留農(nóng)藥，而且由于幾年的努力，使我國殺蟲劑從數(shù)量上、品種上滿足了農(nóng)業(yè)的需要，更主要的是體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)任的精神。

2.3禁產(chǎn)禁用五種高毒有機(jī)磷殺蟲劑，促進(jìn)高效、低毒、安全與環(huán)境友好的農(nóng)藥產(chǎn)品的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升

自1998年以來，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界糧農(nóng)組織等一些國際組織聯(lián)合發(fā)起的PIC公約(對某些危險化學(xué)品及農(nóng)藥在國際貿(mào)易中采用事先知情同意程序)中，目前列入PIC公約清單的農(nóng)藥品種有22種，其中包括甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺，POPs公約(限制某些持久性有機(jī)污染物的具有法律約束力的國際文書)，列入POPs公約清單暫定有9種農(nóng)藥，列入歐盟高毒、高殘留禁用名單的高達(dá)450余種，其中包括氧樂果、丁草胺、稻瘟靈等60個品種。

這些國際公約或法則的生效對我國農(nóng)藥企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，加之國際社會“責(zé)任關(guān)懷”理念的提出和不斷得到國際國內(nèi)的認(rèn)可，以及我國提出要建設(shè)和諧社會以及要建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)、節(jié)能減排企業(yè)。因此，近十年來，我國有關(guān)部委和農(nóng)藥行業(yè)對于這種形勢十分關(guān)注并不斷采取措施，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和科研開發(fā)的投入，逐步創(chuàng)造條件并從2007年1月1日起，我國禁止生產(chǎn)和禁止使用上述五種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥。

這是繼1973年禁用有機(jī)汞殺菌劑、1983年禁產(chǎn)禁用六六

六、滴滴涕以來又一次大的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。它使農(nóng)藥行業(yè)和農(nóng)藥工作者進(jìn)一步認(rèn)識到不僅高殘留農(nóng)藥要“禁”，高毒農(nóng)藥也要“禁”，也會被淘汰，是“時機(jī)未到，時到必淘”的。因此這次“禁”，大大提高行業(yè)內(nèi)外的認(rèn)識，促進(jìn)了高效、低毒、安全與環(huán)境友好的農(nóng)藥產(chǎn)品的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的提升；同時又沒有給農(nóng)業(yè)造成損失，而是平穩(wěn)、安全地實施，也有人稱為“和平過渡”。之所以能“和平過渡”過來，很重要的一條是及早做好了思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備—有大量的農(nóng)藥可供選用。

最近十幾年來，我國農(nóng)藥總產(chǎn)量翻了近兩番，其中可以替代高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的品種多達(dá)20~30種，例如吡蟲啉、啶蟲脒，殺蟲雙、殺蟲單、殺螟丹、敵百蟲、敵敵畏、毒死蜱、二嗪磷、乙酰甲胺磷、樂果、氧樂果、馬拉硫磷、殺蟲畏、三唑磷、硝蟲硫磷，丁硫克百威、滅多威、克百威(低毒化加工制劑)，還有高效氯氰菊酯、氯氰菊酯、氯氟氰菊酯、氟氯氰菊酯、溴氰菊酯，阿維菌素、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、丁烯氟蟲腈等。而且數(shù)量足，不僅能滿足國內(nèi)需要，而且還大量出口。

這次“禁”，只“禁”了五種，可以說僅僅是開始，還遠(yuǎn)未結(jié)束。在2008年2月26日國家環(huán)保部公布的第一批雙高(高污染、高環(huán)境風(fēng)險)產(chǎn)品目錄中，農(nóng)藥類涉及24種，包括毒蠅磷、甲拌磷、氧樂果、異柳磷、甲基異柳磷、水胺硫磷、克百威、涕滅威、滅多威、殺螨醇、三氯殺螨醇、殺鼠靈、乙酰甲胺磷等。對其中一些品種，例如，乙酰甲胺磷、克百威，盡管企業(yè)和中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會提出了不同看法和建議，但是總的發(fā)展趨勢，高毒品種、“雙高”品種在今后會受到政策的限制或被逐步禁產(chǎn)禁用的。因此農(nóng)藥工業(yè)仍面臨著如何解決“高毒”、“雙高”品種問題，任務(wù)還是艱巨的。這就要求我們科研還要先行，加大投入，繼續(xù)做好下一步的取代工作。如果說“禁產(chǎn)禁用”五種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥品種的工作取得了巨大成績，那么要完成其他高毒、“雙高”品種的“禁產(chǎn)禁用”，那還有很多路要走的！

2.4改革開放促使我國除草劑飛躍發(fā)展

20世紀(jì)50年代后期，我國已有少量除草劑生產(chǎn)，到60、70年代，我國除草劑生產(chǎn)已有一定規(guī)模，品種已有2甲4氯、2，4-滴及2，4-滴丁酯，2，4，5-涕、敵稗、除草醚、茅草枯、五氯酚鈉、五氯酚、敵草隆、利谷隆、綠麥隆、氟樂靈、燕麥敵、新燕靈、阿特拉津、西瑪津、撲草凈等。但是1978年總產(chǎn)量只有22 047噸(原藥)，只占農(nóng)藥總產(chǎn)量的4.1%(殺蟲劑占90%以上)，使用面積在1.2~1.5億畝之間，最大用戶主要是生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，農(nóng)墾系統(tǒng)，如黑龍江農(nóng)墾局，廣東(含海南島)、云南等省、市的農(nóng)墾局、國有農(nóng)場，廣大農(nóng)村還主要靠人工除草。

1978年改革開放以后，農(nóng)村逐步實行承包責(zé)任制。農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到了極大的調(diào)動，結(jié)果地不夠種，節(jié)約了數(shù)以億計的勞動力并不斷填補(bǔ)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展所需要的勞動崗位，以致于不少農(nóng)村勞動力不足，加之農(nóng)村漸漸富起來了，農(nóng)村對除草劑的需求量愈來愈大，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、浙江、山東、遼寧、上海等沿海省、市以及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。至2007年，我國當(dāng)年除草劑的產(chǎn)量達(dá)56.2萬噸，出口26.15萬噸，進(jìn)口1.82萬噸，國內(nèi)表觀消費量約30萬噸。除草劑產(chǎn)量占農(nóng)藥產(chǎn)量的比例比1978年增加了8倍左右。

目前，我國農(nóng)藥生產(chǎn)總量中的比例已有很大改變，殺蟲劑、殺菌劑、除草劑之比例(%)為45∶13∶41，其中除草劑產(chǎn)量的45%以上用于出口。

我國農(nóng)藥消費結(jié)構(gòu)也有了較大改變。殺蟲劑∶殺菌劑∶除草劑之比例(%)為45∶26∶24。但是這個消費比例，與世界的差別較大，世界農(nóng)藥消費中，殺蟲劑∶殺菌劑∶除草劑的比例(%)大至為25∶24∶47，因此，盡管改革開放促使了我國除草劑飛躍發(fā)展，產(chǎn)量比例和消費比例都有很大改變，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有極大的消費市場空間要我們?nèi)フ碱I(lǐng)和挖掘。

現(xiàn)在，我國已擁有磺酰脲類、酰胺類、均三氮苯類、脲類和硫脲類、有機(jī)膦類(草甘膦等)、吡啶類、多種雜環(huán)類等多種產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和日益良好的原料和中間體的配套條件，加之一批有知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新品種。例如新安江化工的草甘膦和有機(jī)硅共同最大循環(huán)利用氯元素技術(shù)，紅太陽股份的吡啶生產(chǎn)技術(shù)、山東農(nóng)藥所的百草枯生產(chǎn)技術(shù)；還有丙酯草醚、異丙酯草醚、綠草膦、單嘧磺隆、單嘧磺酯、甲硫嘧磺隆、雙甲胺等專利品種。因此隨著我國經(jīng)濟(jì)的日益增長和創(chuàng)新能力的不斷提高，我國除草劑會向更高水平發(fā)展。

2.5實施專利法，促進(jìn)了創(chuàng)新能力的增強(qiáng)和水平的提高

隨著我國改革開放力度的不斷加大和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作過程中，屢屢發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)糾紛，有的國外企業(yè)直接找到我國政府，甚至告狀到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。在改革開放的年代，如果在知識產(chǎn)權(quán)方面不能與國際接軌，勢必挫傷高校、科研院所與企業(yè)，企業(yè)與企業(yè)之間技術(shù)創(chuàng)新的積極性，影響我國科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展。為此，1984年3月12日六屆全國人大常務(wù)委員會第四次會議通過中華人民共和國專利法，并自1985實施。但是此專利法中的有關(guān)部分只保護(hù)化合物的生產(chǎn)工藝，不保護(hù)化合物本身，也就是說，仿制國內(nèi)外的農(nóng)藥產(chǎn)品是合法的。現(xiàn)在看來，那部專利法是過渡性的。當(dāng)時，我國農(nóng)藥研究的主要精力是“搶仿”，國外出現(xiàn)的大量新品種、好品種，如何盡快打通工藝路線，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入進(jìn)行，這部專利法已不適應(yīng)國內(nèi)外形勢，西方發(fā)達(dá)國家不斷增加各種技術(shù)堡壘，貿(mào)易糾紛接連不斷，特別是給我國加入WTO組織造成了不可逾越的障礙。為此，1992年9月4日我國修改了專利法，從1993年1月1日起，不僅保護(hù)生產(chǎn)工藝而且保護(hù)產(chǎn)品。對于農(nóng)藥來說，就是保護(hù)化合物，只要在專利保護(hù)期內(nèi)，就不能仿制。以前已在中國登記的仍在專利期的給予一定的時間的行政保護(hù)(在中國市場已出現(xiàn)的產(chǎn)品不在此例，不構(gòu)成侵犯知識產(chǎn)權(quán)，例如吡蟲啉)。

專利法的修改，從而與國際進(jìn)一步接軌，加速了我國由仿制 以仿為主，仿創(chuàng)并舉 向自主創(chuàng)新的新時期的到來。這是我國由農(nóng)藥生產(chǎn)大國走向農(nóng)藥強(qiáng)國的關(guān)鍵一步，也是必由之路。因為這一步既給我國農(nóng)藥工作者以壓力，又是機(jī)遇，它引起了我國極大的政府重視，又極大地激發(fā)了農(nóng)藥工作者和農(nóng)藥工業(yè)戰(zhàn)線廣大決策層與工程技術(shù)人員艱苦奮斗，自主創(chuàng)新的愛國熱情。

“九五”計劃期間(1996-2000年)，國家計委出資5000萬元，國家科委出資1億元和地方相應(yīng)部門按相應(yīng)比例出資以及科研院所高等學(xué)校自籌資金，先后建成了北、南兩個農(nóng)藥創(chuàng)制(工程)中心，形成了沈陽化工研究院和南開大學(xué)為主的北方中心；以及以江蘇、湖南、浙江、上海院所為主的南方中心；共形成了六個農(nóng)藥創(chuàng)制基地。并有選擇地支持了一些其他有研發(fā)能力的高等學(xué)校(中國農(nóng)大、華中師大、華東理工大、浙江大學(xué)、浙江工大、貴州大學(xué)、武大、南京農(nóng)大、北京理工大、北京工商大、上海交大、武漢工程大學(xué)等)和科研院所(中科院上海有機(jī)所、大連化物所、北京過程所、安徽院、北京農(nóng)科院植保所、農(nóng)業(yè)部藥檢所、山東所、廣州所、南通聯(lián)合國劑型中心)，以及40余家企業(yè)(揚農(nóng)化工、南通江山、南京紅太陽、江蘇克勝、鐘山化工；浙江新安化工、溫州龍灣化工、海正化工、升華拜克、杭州慶豐農(nóng)化、新農(nóng)化工，山東僑昌、科信生化、大成股份，大連瑞澤，河北威遠(yuǎn)生物，上海生農(nóng)生化，廣東原豐生物等)建立研究中心、重點實驗室、中間試驗車間或產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)。

繼“九五”，“十五”、“十一五”，國家都將農(nóng)藥創(chuàng)制、科技攻關(guān)和“十一五”科技支撐項目列為重要課題，國家發(fā)改委還把其中一些技術(shù)先進(jìn)和成熟的項目給予貸款貼息政策。……國家這樣大力支持，使我國農(nóng)藥新品種的研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)工作出現(xiàn)了扎扎實實又欣欣向榮的局面，出現(xiàn)了一批創(chuàng)新品種和關(guān)鍵技術(shù)。經(jīng)過十幾年的努力，由科技攻關(guān)和技術(shù)支撐項目取得臨時登記證的創(chuàng)制品種近30個，處于“三階段開發(fā)”但尚未獲得臨時登記證的具有高活性的化合物10個，開發(fā)了一批新技術(shù)，共10多項。

創(chuàng)制新品種和技術(shù)創(chuàng)新，特別是關(guān)鍵技術(shù)的突破，極大地提高了我國農(nóng)藥工業(yè)的整體水平，只要我國始終重視農(nóng)業(yè)，特別是把糧食安全放在戰(zhàn)略地位，重視農(nóng)藥工業(yè)，廣大農(nóng)藥工作者堅定不移地自主創(chuàng)新，尊重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在不遠(yuǎn)的未來，我國一定會由農(nóng)藥生產(chǎn)大國變成生產(chǎn)強(qiáng)國。

第二篇：我國物流業(yè)發(fā)展回顧與展望

我國物流業(yè)發(fā)展回顧與展望

2017年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)82.7萬億元，比上年增長6.9%中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)連續(xù)15個月保持在51%以上的較高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。

過去的一年，我國物流業(yè)全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升，主要指標(biāo)穩(wěn)中向好、提質(zhì)增效，實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、2017年我國物流業(yè)發(fā)展回顧

(一)總體運行平穩(wěn)健康。物流需求持續(xù)增長。全年社會物流總額252萬億元，同比增長6.7%社會物流總費用12.1萬億元，同比增長9.2%全國貨運量471億噸，同比增長9.3%。中國沿海散貨運價指數(shù)呈逐月上漲態(tài)勢，全年均值1148點，較上年上漲22%。

物流運行質(zhì)量穩(wěn)步提升。社會物流總費用與GDP的比率從2015年的16%,2016年的14.9%，進(jìn)一步下降到2017年的14.6%全年物流業(yè)總收入8.8萬億元，同比增長11.5%12月份中國物流景氣指數(shù)達(dá)56.6%，全年均值為55.3%，始終保持在50%以上的景氣區(qū)間。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于優(yōu)化。消費成為物流需求增長的重要推動力。單位與居民物品物流總額同比增長29.9%。消費物流中的電商物流增勢明顯，中國電商物流指數(shù)中的總業(yè)務(wù)量指數(shù)全年均值為143.4。電商物流帶動快遞業(yè)務(wù)加速擴(kuò)張，12月中國快遞物流指數(shù)為106.3%全年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)401億件，同比增長28%。冷鏈物流成為吸引社會投資的熱點，全國冷庫總?cè)萘靠蛇_(dá)4775萬噸。與消費相關(guān)的快速消費品、醫(yī)藥、汽車、服裝等細(xì)分市場增勢良好。

工業(yè)制造業(yè)物流仍然是物流需求的主要來源。全年工業(yè)品物流總額235萬億元，同比增長6.6%，占社會物流總額的92.7%。工業(yè)品物流中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等物流需求增長較快，高耗能產(chǎn)品、大宗商品物流需求延續(xù)回落走勢。

運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整見效。多式聯(lián)運上升為國家戰(zhàn)略，交通運輸部、國家發(fā)改委先后確定了兩批、共46個示范項目。首批16家示范工程企業(yè)累計開行示范線路140余條，完成集裝箱多式聯(lián)運量60萬TEU。2014年以來，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長16.8%?！丁笆濉辫F路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，鐵路集裝箱日均裝車量占比超過10%。國家鐵路全年貨物發(fā)送量達(dá)29.18億噸，較上年增長10.1%。全年重型卡車銷量首次突破100萬輛，車輛大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化步伐加快。全國四批共209個甩掛運輸試點項目深入推進(jìn)，試點企業(yè)貨運車輛平均里程利用率超過80%。掛車租賃、卡車航班、大車隊等新模式試水，中物聯(lián)公路貨運分會組織“星級車隊”評選。星級車隊所有入網(wǎng)車輛平均月均行駛里程8956公里，重型牽引車月均行駛里程達(dá)1.1萬公里，運輸效率穩(wěn)步提升。

(三)資本和科技助推物流升級。多只物流產(chǎn)業(yè)基金上市，物流企業(yè)“扎堆”進(jìn)入證券市場。全年有8家物流企業(yè)躋身國內(nèi)主板，5家在境外上市，45家登陸“新三板”。上市企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施投資，增強(qiáng)自身實力。企業(yè)兼并重組漸趨活躍。中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)收購東方海外，中國外運長航集團(tuán)和招商局集團(tuán)完成戰(zhàn)略重組，鐵路總公司18個鐵路局完成公司制改革，東航物流“混改”啟動，普洛斯完成私有化，海航收購擴(kuò)充物流板塊，順豐控股與UPS成立合資公司等。

科技引領(lǐng)未來。我國已有超過500萬輛載重貨車安裝了北斗定位裝置，智能快件箱超過19萬組，還有大量托盤、智能柜、貨物接入互聯(lián)網(wǎng)。交通運輸部組織的首批283家無車承運人試點企業(yè)平均整合運力近2000輛，平均等貨時間縮短，車月均行駛里程提高，司機(jī)收入增加，傳統(tǒng)貨運交易成本有效降低。國家發(fā)改委開展骨干物流信息平臺試點，規(guī)范和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)+高效物流發(fā)展。易流科技打造易流云平臺，推動線下物流在線化。全行業(yè)以設(shè)施互聯(lián)、人員互聯(lián)、信息互聯(lián)帶動物流互聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)+高效物流成效顯著。

科技和資本助推企業(yè)提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)?！爸袊锪髌髽I(yè)50強(qiáng)”主營業(yè)務(wù)收入達(dá)8300億元，進(jìn)入“門檻”提至28.5億元，市場集中度進(jìn)一步提高。按照國家標(biāo)準(zhǔn)評審認(rèn)定的A級物流企業(yè)近5000家，一批綜合實力強(qiáng)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿型物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

(四)新舊動能加快轉(zhuǎn)換。理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。海爾集團(tuán)提出“人單合一”概念，推動內(nèi)部“自組織、自驅(qū)動”小微創(chuàng)業(yè)。菜鳥網(wǎng)絡(luò)推動“新物流”，提出大數(shù)據(jù)、智能和協(xié)同，服務(wù)新零售戰(zhàn)略。京東物流提出“下一代物流”，將主要呈現(xiàn)短鏈、智慧和共生三大特征。國家發(fā)改委、商務(wù)部委托中物聯(lián)評選認(rèn)定首批10家智能化倉儲物流示范基地。

人工智能為物流賦能。國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕35號)，要求大力發(fā)展“智能物流”。無人倉、無人港、無人機(jī)、無人駕駛、物流機(jī)器人等一批國際領(lǐng)先技術(shù)試驗應(yīng)用。全球最大自動化碼頭上海洋山港四期開港試運營，京東首個全流程無人倉投入使用，順豐建設(shè)大型物流無人機(jī)總部基地，菜鳥網(wǎng)絡(luò)將在雄安新區(qū)建設(shè)“智慧物流未來中心”，圓通牽頭設(shè)立物流領(lǐng)域首個國家工程實驗室。

現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用。2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕84號)，現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)入新階段。海爾、華為、怡亞通等代表性企業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈服務(wù)寶供、南方、遠(yuǎn)成、德利得、佳怡等物流企業(yè)向供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型物流領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈深度融合，服務(wù)模式正在由“鏈主主導(dǎo)型”，向平臺服務(wù)型、智慧供應(yīng)鏈“生態(tài)圈”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

共享眾包服務(wù)升級。繼蘇寧物流、菜鳥網(wǎng)絡(luò)之后，京東物流實現(xiàn)獨立運營，平臺開放。神華貨車馱背運輸探索多式聯(lián)運新路徑，獅橋物流“超級大車隊”集中優(yōu)質(zhì)運力資源，東方驛站、中集掛車幫等助推甩掛運輸發(fā)展，地上鐵、熊貓新能源等推廣綠色新能源車，日日順物流搭建“車小微”開放的創(chuàng)業(yè)平臺，中鐵快運聯(lián)手順豐速運推出“高鐵極速達(dá)”、“高鐵順手寄”服務(wù)產(chǎn)品。運滿滿、貨車幫、天地匯、福佑卡車、中儲智運、正廣通等平臺型企業(yè)線上線下增值服務(wù)延伸。美團(tuán)外賣、餓了嗎、點對點直達(dá)的閃送物流等即時生活物流服務(wù)進(jìn)入千家萬戶。

(五)綜合運輸體系加速成網(wǎng)?！拔蹇v五橫”綜合運輸大通道基本貫通。到2017年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，占世界總量的66.3%公路總里程477.15萬公里，其中高速公路13.6萬公里，覆蓋全國97%的20萬以上人口城市及地級行政中心港口萬噸級以上泊位達(dá)2317個，通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善民航運輸機(jī)場發(fā)展到229個，覆蓋全國88.5%的地市。全球第四、亞洲第一，以順豐航空為主的湖北國際物流核心樞紐開工建設(shè)。

物流網(wǎng)絡(luò)“節(jié)點”加快布局。我國各類物流園區(qū)超過1200家，園區(qū)平臺化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化初步顯現(xiàn)。傳化物流打造覆蓋全國的“傳化網(wǎng)”，卡行天下樞紐達(dá)到200家。由中物聯(lián)牽頭，林安物流等17家網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的物流園區(qū)發(fā)起互聯(lián)互通服務(wù)平臺“百驛網(wǎng)”。萬科地產(chǎn)、普洛斯、深赤灣、平安銀行等加大物流地產(chǎn)投入。德邦物流、安能物流、“三通一達(dá)”等服務(wù)網(wǎng)點不斷下沉，編織城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；浉郯拇鬄硡^(qū)寫入政府報告，有望協(xié)同共建世界級港口群。中歐班列連接“一帶一路”沿線國家，已累計開行6235列，其中當(dāng)年開行3271列。

(六)政策環(huán)境持續(xù)改善。國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕73號)，提出27條具體政策措施。大件運輸聯(lián)網(wǎng)審批、年檢和年審“兩檢合并”、規(guī)范公路執(zhí)法、減費清稅等政策正在落實。交通運輸部牽頭促進(jìn)道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提出降本減負(fù)10件實事。車輛異地年審、駕駛員異地考核、車輛異地年審提上日程。國家發(fā)改委等20個部門簽署對嚴(yán)重違法失信主體聯(lián)合懲戒備忘錄，首批270家“黑名單”公布。工業(yè)和信息化部開展服務(wù)型制造試點，提升工業(yè)物流發(fā)展水平。國家稅務(wù)總局、交通運輸部連續(xù)發(fā)文，破解道路運輸企業(yè)“營改增”后遇到的問題。國家質(zhì)檢總局聯(lián)合11部門出臺《關(guān)于推動物流服務(wù)質(zhì)量提升工作的指導(dǎo)意見》，擴(kuò)大高質(zhì)量物流服務(wù)供給等。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，制約行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

總體來看，我國物流業(yè)許多指標(biāo)已排在世界前列，論規(guī)模已成為全球“物流大國”。但必須清醒地認(rèn)識到，我國物流運行質(zhì)量和效率不高、服務(wù)供給能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不夠、創(chuàng)新能力不足等問題依然存在，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾比較突出，體制政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善。傳統(tǒng)的以數(shù)量規(guī)模、要素驅(qū)動的粗放發(fā)展方式難以為繼，與人民日益增長的美好生活對物流服務(wù)的需求，以及“物流強(qiáng)國”的建設(shè)目標(biāo)還有很長的路要走。

二、今后一個時期我國物流業(yè)發(fā)展展望

黨的十九大開啟了中國特色社會主義建設(shè)的新時代，確定了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新目標(biāo)。物流業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必備條件。我們要充分認(rèn)識新時代對物流業(yè)發(fā)展提出的新要求，把建設(shè)“物流強(qiáng)國”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把高質(zhì)量發(fā)展作為實現(xiàn)途徑。要著力解決物流發(fā)展不平衡、不充分問題，帶動和引領(lǐng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和人民日益增長的物流服務(wù)需求，從整體上促進(jìn)我國由“物流大國”向“物流強(qiáng)國”邁進(jìn)。今后一個時期，有以下幾個方面應(yīng)該引起高度重視：

一要從規(guī)模數(shù)量向效率提升轉(zhuǎn)變，推動效率變革。當(dāng)前，我國物流效率相對于發(fā)達(dá)國家仍有一定差距，降本增效仍然是工作重點。未來一段時期，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升物流運作水平，降低制度性交易成本將是降本增效的重要途徑。物流企業(yè)應(yīng)把現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，提升物流運作效率作為主攻方向。爭取經(jīng)過3—5年的努力，使我國社會物流總費用與GDP的比率再降低1—2個百分點。

二要大力發(fā)展智慧物流，推動動力變革。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形成勢頭，互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)深度融合，智慧物流蓬勃發(fā)展。未來一個時期，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)將進(jìn)入成熟期，全面連接的物流互聯(lián)網(wǎng)將加快形成，“萬物互聯(lián)”呈指數(shù)級增長。物流數(shù)字化、在線化、可視化成為常態(tài)，人工智能快速迭代，“智能革命”將重塑物流行業(yè)新生態(tài)。

三要創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈，推動質(zhì)量變革。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級、消費升級，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)對物流服務(wù)方式和質(zhì)量提出了新的要求。物流業(yè)與上下游制造、商貿(mào)企業(yè)深度融合，需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升價值鏈?；ヂ?lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈融合的智慧供應(yīng)鏈將成為下一輪競爭的焦點，有望形成一批上下游協(xié)同、智能化連接、面向全球的現(xiàn)代供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)和服務(wù)平臺。

四要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。黨的十九大報告明確提出：加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要促進(jìn)各種運輸方式合理分工，“線路”與“節(jié)點”銜接配套，實現(xiàn)全程物流“一單到底”，無縫對接。要推動物流園區(qū)、配送中心、末端網(wǎng)點等多級物流網(wǎng)絡(luò)與綜合運輸體系互聯(lián)互通。實施重點通道聯(lián)通工程和延伸工程，打造國際、國內(nèi)物流大通道，形成一批具有戰(zhàn)略意義的國家物流樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)國際性、全國性、區(qū)域性交通運輸物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

五要堅持人與自然和諧共生發(fā)展理念，發(fā)展綠色低碳物流。隨著環(huán)境負(fù)荷日益加重，物流業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。重型柴油貨車開始執(zhí)行國五排放標(biāo)準(zhǔn)，多地對柴油貨車實行環(huán)保新政?！栋屠鑵f(xié)定》正式生效，多個國家將制定燃油車退出時間表。未來3-5年，自然環(huán)境與政策措施“倒逼”綠色物流加快發(fā)展。節(jié)能降耗、新能源替代、可再生能源利用、減量化包裝等綠色物流技術(shù)，帶板運輸、共同配送、多式聯(lián)運、逆向物流等綠色物流模式將進(jìn)入快速發(fā)展期。

六要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活的物流需要。推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是為了滿足人民對美好生活的向往。安得智聯(lián)在內(nèi)的物流企業(yè)要積極配合制造強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、美麗中國等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務(wù)于精準(zhǔn)脫貧、消費升級、民生改善、污染防治等物流需求。要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷開發(fā)新的物流產(chǎn)品，增強(qiáng)客戶滿意度。同時要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神。要關(guān)愛卡車司機(jī)、快遞小哥等基層從業(yè)人員，使他們能夠得到應(yīng)有的尊重，更加體面地工作，幸福地生活，增加“獲得感”，吸引更多市場主體自覺投身“物流強(qiáng)國”建設(shè)。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。新的一年，我們要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。我們要認(rèn)清中國特色社會主義的歷史方位，不忘初心、牢記使命，把建設(shè)“物流強(qiáng)國”作為新時代物流發(fā)展的新目標(biāo)，務(wù)實創(chuàng)新，砥礪前行。中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團(tuán)組織，將始終與行業(yè)企業(yè)和廣大從業(yè)人員站在一起，更好地服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)員工、服務(wù)社會，攜手共創(chuàng)我國物流業(yè)更加美好的明天!

第三篇：我國農(nóng)藥研究進(jìn)展與展望

我國植物源農(nóng)藥研究進(jìn)展與展望

2011-2012 學(xué)年第 1 學(xué)期

檢疫性有害生物防除藥劑學(xué)

班級：09級植物檢疫2班

學(xué)號：0907102047

學(xué)生姓名：劉國松 摘要 界農(nóng)藥市場發(fā)展平緩，競爭加劇，非農(nóng)用農(nóng)藥穩(wěn)定增長，殺蟲劑面臨較大的發(fā)展機(jī)遇。世界農(nóng)藥市場的特點表明，化學(xué)農(nóng)藥仍將是世界農(nóng)藥市場的主角。各類雜環(huán)農(nóng)藥新品種，如煙堿類、惡二嗪類殺蟲荊、甲氧基丙烯酸酯類殺菌荊和三唑并嘧啶磺酰胺類除草劑等，成為研究開發(fā)的熱．最，農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)的變化加快。我國農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展要順應(yīng)世界潮流，以品種結(jié)構(gòu)調(diào)整為中o，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高效安全的農(nóng)藥新品種廈其配套的中間體、助劑和應(yīng)用技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)藥創(chuàng)制研究，關(guān)注新方法和新技術(shù)的開拓應(yīng)用，加速我國農(nóng)藥研究開發(fā)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞

農(nóng)藥 農(nóng)藥毒理學(xué) 劑型 研究開發(fā) 植物源農(nóng)藥

農(nóng)藥是防治農(nóng)業(yè)有害生物不可或缺的重要生產(chǎn)資料，早已是各國政府和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的共識。盡管是在世界環(huán)境保護(hù)主義者的一片貶斥聲中，聯(lián)合國糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部(AGSE)在1996年的一份報告中仍明確指出：“化學(xué)合成農(nóng)藥仍將保持其在世界有害生物防治中的重要地位。嘰”農(nóng)藥科學(xué)的發(fā)展是建立在人類社會進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求之上而并非化學(xué)家對化學(xué)合成農(nóng)藥情有獨鐘的刻意追求口。我國建國之初，基本上沒有農(nóng)藥工業(yè)，但是嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)病蟲害、草害、鼠害、倉庫害蟲所造成的損失，對年輕共和國的穩(wěn)定和發(fā)展造成巨大威脅，也對國家的安全造成嚴(yán)重威脅。中央政府參照發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，決定采用高效的化學(xué)防治策略，因此得以迅速控制住自然災(zāi)害肆虐，保證了國家得以雄踞于世界。我國的農(nóng)藥生產(chǎn)起點很低。建國之初全國只有從舊社會保留下來的生產(chǎn)能力為0．1萬t0．2萬t以無機(jī)農(nóng)藥為主的幾家小型農(nóng)藥生產(chǎn)廠，而國際發(fā)達(dá)國家則早已進(jìn)入合成農(nóng)藥的大批量工業(yè)化生產(chǎn)時期。

目前實際生產(chǎn)能力已近100萬t。1998年以來我國農(nóng)藥的快速增長同農(nóng)藥出口量的快速增長有關(guān)，農(nóng)藥總產(chǎn)量中約有1／2供出口換匯，產(chǎn)值達(dá)7億～8億美元。世界農(nóng)藥生產(chǎn)一直保持著旺盛的發(fā)展勢頭。1953年世界農(nóng)藥銷售額僅為1．6億美元，在《寂靜的春天》一書1962年出爐后，反對農(nóng)藥之聲甚囂塵上，然而1970年世界農(nóng)藥銷售額反而升高到30億美元。1980年更高達(dá)116億美元，1990年又飚升到264億美元，2006年則已超過300億美元。發(fā)人深思的是高效和超高效農(nóng)藥的不斷大量上市，本應(yīng)降低農(nóng)藥的實際需求量，然而國際農(nóng)藥銷售市場卻繼續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展，個中原委耐人尋味。

值得注意的是，在評估農(nóng)藥對于世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出的巨大貢獻(xiàn)時，農(nóng)藥理所當(dāng)然地得到了高度評價，各國政府和聯(lián)合國組織皆然。但是當(dāng)食物安全同胚、農(nóng)產(chǎn)品安全問題、環(huán)境安全問題提上日程時，農(nóng)藥又成為輿論中的頭號替罪羊。尤其是在綠色和平組織的炒作之下，農(nóng)藥的生產(chǎn)被認(rèn)為不僅無功而且有過，被列入必須禁止的化工產(chǎn)品之列，我國輿滄界也疾速作出響應(yīng)[5]。Beckerman通過他的專著對這種錯誤的輿論導(dǎo)向進(jìn)行了嚴(yán)厲的系統(tǒng)的批駁[6]。

農(nóng)藥在世界上已經(jīng)有大約150年的漫長發(fā)展歷史，近代農(nóng)藥是在以電和化學(xué)的發(fā)展為特征的第二次技術(shù)革命時期(19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)30年代)發(fā)展起來的，農(nóng)藥已進(jìn)入了化學(xué)合成的新時代，即所謂“第二代農(nóng)藥．[7-8]。合成農(nóng)藥的重要特點和意義是：人類能夠采取有機(jī)合成的方法制造出人類所需要的包括農(nóng)藥在內(nèi)的各種新化合物，極大地改變了世界的面貌和人類的生存空間和生活面貌。因為19世紀(jì)初期以后100多年里，化學(xué)家已經(jīng)系統(tǒng)地研究確立了100多種經(jīng)典有機(jī)合成反應(yīng)。Surrey在他1954年所編撰的《Name Reactions》--書中共收編了120多種人名反應(yīng)，1961年又增補(bǔ)為127種[9]。有機(jī)合成基本反應(yīng)的確立使新有機(jī)化合物的研究開發(fā)速度大大加快，這是有機(jī)合成農(nóng)藥在20世紀(jì)中葉以后得以快速大量涌現(xiàn)的根本原因。農(nóng)藥結(jié)構(gòu)毒理學(xué)方面的重大進(jìn)步如三維結(jié)構(gòu)活性定量相關(guān)性，計算機(jī)模擬分子設(shè)計，組合化學(xué)及相關(guān)的高通量篩選等現(xiàn)代研究方法和技術(shù)，更為有機(jī)合成農(nóng)藥開拓了無限廣闊的道路[10-12]。我國的有機(jī)化學(xué)和有機(jī)合成化學(xué)水平很高，所以在建國以后很快就追趕上國際先進(jìn)水平，迅速躋身于農(nóng)藥生產(chǎn)大國之列，并已成為發(fā)展中國家的農(nóng)藥出口大國，雖然出口的農(nóng)藥目前仍然是國際上的過專利期產(chǎn)品。近十多年來我國已經(jīng)有20多種屬于自主知識產(chǎn)權(quán)的新農(nóng)藥投產(chǎn)，不過產(chǎn)量還比較小，還未能形成龍頭產(chǎn)品。原因很多，重要原因之一是對于新化合物的開發(fā)深度不夠，特別是對于新化合物的毒理學(xué)研究嚴(yán)重不足。國際上各大公司的新農(nóng)藥研發(fā)，在毒理學(xué)方面的投資遠(yuǎn)超過農(nóng)藥的化學(xué)研究投資。在著名的各家大公司的研究開發(fā)部，毒理學(xué)研究的規(guī)模很大，技術(shù)力量很強(qiáng)，設(shè)施和設(shè)備先進(jìn)。研究的深度達(dá)到分子生物學(xué)和分子毒理學(xué)以及有害生物行為學(xué)的水平。皿內(nèi)、盆內(nèi)和田間的藥效測定結(jié)果并非新化合物的毒理學(xué)表達(dá)。只有在毒理學(xué)問題完全查明之后，才可能開發(fā)出真正的農(nóng)藥新產(chǎn)品。農(nóng)藥與農(nóng)藥毒理學(xué)

在毒理學(xué)未明之前，合成的新化合物只是一種新化學(xué)物質(zhì)，可能有多種用途，但并不一定適合于用作農(nóng)藥。一些典型案例足以說明。早年Shrader合成的有機(jī)磷化合物對氧磷(E600)是威力很強(qiáng)的殺蟲劑，因為毒性太高并未用于農(nóng)業(yè)害蟲防治，卻成為著名的眼藥水“沃古林”的有效成分。著名殺菌劑多菌靈的基本分子構(gòu)架是苯并咪唑，苯并咪唑可以有許多衍生物，有的衍生物成為著名的胃酸抑制劑(醫(yī)藥蘭索拉唑等)，而著名抑酸劑奧美拉唑的有效殘基是甲氧基苯并咪唑?？鼓獎叭A法林”(warfare)早在20世紀(jì)50年代就是著名的強(qiáng)力抗凝血型滅鼠劑，其有效殘基是香豆素(coumarone)，用香豆素開發(fā)出的其他滅鼠劑還有多種。而日本則從中草藥草木樨中發(fā)現(xiàn)了香豆素并開發(fā)成為抑制人體水腫藥物“消脫止一M”的有效成分。另外一個突出的案例，如農(nóng)藥中兩個最常用的有機(jī)化學(xué)殘基二氯苯胺和苯乙酸，組合在一起竟成為諾華公司當(dāng)今著名的特效消炎止痛藥扶他林(通用名：雙氯芬酸鈉)，其化學(xué)名稱為二氯苯胺基苯乙酸鈉。一個著名藥物的分子結(jié)構(gòu)競?cè)绱撕唵?。如果不是基于深度的毒理學(xué)研究，這樣成功的研究開發(fā)是不可想象的。

類似的案例極多，說明任何一種新化合物是否能夠作為農(nóng)藥使用，決定于其毒理學(xué)性質(zhì)和使用時的條件及使用方法。足見農(nóng)藥學(xué)與毒理學(xué)密不可分。

尤其發(fā)人深省的是，早在1874年DDT已由Zeidler合成，BHC更早在1825年就已由Faraday合成，卻均未注意到它們強(qiáng)大的殺蟲作用，這正是由于毒理學(xué)研究未能同步發(fā)展所留下的歷史遺憾，否則農(nóng)藥科學(xué)的歷史必將改寫口“。在殺菌劑中也有同樣的歷史遺憾，例如早在1800年法國化學(xué)家Proust就已制備成功硫酸銅與石灰乳的膠態(tài)懸浮液，卻由于不了解其殺菌作用毒理而未能開發(fā)成為殺菌劑，把重大的歷史機(jī)遇留給了100年后的植物病理學(xué)家Millardet，他通過毒理學(xué)研究把它開發(fā)成為重要的世界通用的無機(jī)殺菌劑波爾多液““，后人在波爾多市為他豎立了紀(jì)念銅像。另外值得注意者，國際許多大農(nóng)藥公司的新農(nóng)藥研究開發(fā)，往往是建立在公司本身的化學(xué)化工資源基礎(chǔ)之上，所以很容易迅速做大做強(qiáng)。例如前CI—BA—GEIGY公司的一個重要醫(yī)藥和染料中間體均三氮苯，被開發(fā)成為一系列重要的均三氮苯類除草劑，在很長時期內(nèi)占據(jù)了世界除草劑市場的半邊天。DOW氏公司的重要化學(xué)化工中間體吡啶，也是該公司研發(fā)的一系列重要農(nóng)藥的原料中間體。日本則走了另外一條特殊的新農(nóng)藥開發(fā)道路，也是以毒理學(xué)研究開發(fā)為基礎(chǔ)，此不贅述。這些重要經(jīng)驗對我國的新農(nóng)藥研發(fā)應(yīng)具有重要的參考價值。2植物源農(nóng)藥的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

（1）植物源農(nóng)藥的發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)的土壤、氣候、農(nóng)作物的多樣性，使中國在植物農(nóng)藥方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。我國植物農(nóng)藥資源十分豐富(表1)，全國各地荒山、荒地均可種植，云南已大面積引種植印楝。如建設(shè)2座年產(chǎn)1萬t植物農(nóng)藥的工廠，約需各種中草藥7萬一8萬t，可使20萬左右的農(nóng)民脫貧，社會效益十分顯著。特別是近年來我國高新技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新方面，不斷取得突破性進(jìn)展，從國外引進(jìn)的農(nóng)藥植物形成產(chǎn)業(yè)化，為進(jìn)一步發(fā)展植物農(nóng)藥創(chuàng)造了良好的條件。

近年來，國內(nèi)出現(xiàn)了植物農(nóng)藥加工利用的熱潮心]，所涉及的植物及有效成分包括印楝、川楝、除蟲菊、煙堿、魚藤酮、苦參、銀杏、苦皮藤、百部、青蒿素、辣椒素、茶皂素、石蒜素、巴豆毒素等20余種，生產(chǎn)廠家近百家，僅印楝開發(fā)的產(chǎn)品就有印楝乳油制劑、懸浮劑、可濕性粉劑和印楝原油等。從而看出植物農(nóng)藥已成為一類重要的農(nóng)藥，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境將發(fā)揮重要的作用。（2）植物農(nóng)藥今后發(fā)展趨勢近年來，美國和日本著重研究植物源農(nóng)藥的化學(xué)成分如印楝素的分離、提純、分子結(jié)構(gòu)的鑒定，從而找到新的殺蟲品種。因此，植物源農(nóng)藥有效化學(xué)成分的提純、結(jié)構(gòu)鑒定和理化性質(zhì)的研究，將是一個主要的發(fā)展趨勢。只有搞清楚結(jié)構(gòu)與殺蟲作用的關(guān)系，才能更好地開發(fā)和利用植物源農(nóng)藥。植物源農(nóng)藥相互復(fù)配是今后發(fā)展的另一個趨勢。如印楝素與除蟲菊酯、苦參素、青蒿素、煙油、藤黃、蒜精、澀草等復(fù)配，比較成功的例子是印楝素與除蟲菊酯或與合成除蟲菊酯的復(fù)配。除蟲菊酯是比較好的生物農(nóng)藥，有較寬的殺蟲譜，二者結(jié)合，不僅可以提高藥效，而且對除蟲菊酯有抗性的害蟲特別有效；同時二者的結(jié)合不僅可以殺死植物害蟲，還可用來防治動物體外寄生蟲。第三個發(fā)展趨勢是提高植物源農(nóng)藥的穩(wěn)定性。植物源農(nóng)藥的穩(wěn)定性控制是目前世界上公認(rèn)的難題。由于天然物的不穩(wěn)定，在紫外光、陽光和高溫下極易分解。因此，除了避免強(qiáng)光、高溫、強(qiáng)酸堿和酶外，在配制制劑過程中，可以加入一種或多種環(huán)氧化植物油穩(wěn)定劑和對氨基苯甲酸抗光劑，來抑制天然物的熱分解與光降解舊J。另外，還可以通過選擇適宜乳化劑來實現(xiàn)其乳化穩(wěn)定性。第四個發(fā)展趨勢是在植物中尋找具有農(nóng)藥生物活性的化合物，通過結(jié)構(gòu)上的修飾，獲得新型的農(nóng)藥。最成功的例子當(dāng)屬菊酯類殺蟲劑，它來源于菊科植物中的除蟲菊素。其他還有源于植物中乙烯的乙烯利，源于豆科植物毒扁豆種子中毒扁豆堿的氨基甲酸苯酯，源于大蒜中大蒜素的抗菌素402，源于水稻惡苗病原的赤霉素等。加強(qiáng)植物農(nóng)藥開發(fā)與推廣工作

為了可持續(xù)發(fā)展的需要以及有利于我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，我國應(yīng)加大高效低毒植物農(nóng)藥的開發(fā)力度。目前，開發(fā)高效低毒植物農(nóng)藥的工作已經(jīng)有計劃有步驟地展開，一些農(nóng)藥企業(yè)已經(jīng)把開發(fā)高效低毒植物農(nóng)藥作為企業(yè)的重大決策。值得一提的是，近年來國內(nèi)一些非農(nóng)業(yè)行業(yè)的上市公司及許多科研院所和高等學(xué)校已加人到開發(fā)高效低毒植物農(nóng)藥的行列，為我國高效低毒植物農(nóng)藥的超常規(guī)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。還應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大宣傳力度，特別是應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳工作。農(nóng)民既是生產(chǎn)者，又是農(nóng)業(yè)操作、病蟲草防治活動的決策者，即可持續(xù)發(fā)展的管理者。因此，必須提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，重視對農(nóng)民的培訓(xùn)，使其掌握科學(xué)、合理的農(nóng)藥使用方法，充分認(rèn)識植物農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識和植保水平，使植物農(nóng)藥能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用，生產(chǎn)出無公害綠色食品，增加經(jīng)濟(jì)效益。

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第四篇：我國樁工機(jī)械發(fā)展回顧與展望

我國樁工機(jī)械發(fā)展回顧與展望

學(xué) 院：

班 級： 姓 名： 學(xué) 號： 時 間：

我國樁工機(jī)械發(fā)展回顧與展望

摘要：我國樁工機(jī)械行業(yè)經(jīng)過60余年的發(fā)展，已經(jīng)具有相當(dāng)大的市場規(guī)模和品牌影響力，我國樁工機(jī)械無論從市場、企業(yè)、技術(shù)及產(chǎn)品等方面，已經(jīng)走過了一個從無到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展階段，并且一批具有很強(qiáng)實力的樁工機(jī)械企業(yè)正在向世界領(lǐng)先水平邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：樁工機(jī)械 發(fā)展 現(xiàn)狀

在各種樁基礎(chǔ)施工中，用來鉆孔、打樁、沉樁的機(jī)械統(tǒng)稱為樁工機(jī)械。目前，我國樁工機(jī)械行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小。近幾年，一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的樁工企業(yè)脫穎而出，帶動國產(chǎn)樁工機(jī)械產(chǎn)品占據(jù)了國內(nèi)市場95%的份額。隨著國內(nèi)樁工機(jī)械市場競爭加劇，競爭力較弱的企業(yè)將被兼并或者淘汰，三一重機(jī)、中聯(lián)重科、山河智能等企業(yè)逐漸成為行業(yè)領(lǐng)先者，預(yù)計未來幾年我國樁工機(jī)械行業(yè)市場將走向規(guī)范化、集中化。

我國樁工機(jī)械行業(yè)在經(jīng)歷了60年的發(fā)展后已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，不但可以基本滿足國內(nèi)日益增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，而且已經(jīng)走向了國際市場。在建國60年的發(fā)展過程中，我國樁工機(jī)械行業(yè)經(jīng)歷了由無到有、由小到大的發(fā)展歷程,為新中國建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。本文旨在對我國樁工機(jī)械行業(yè)60年的發(fā)展進(jìn)行梳理，與讀者共同感受樁工機(jī)械行業(yè)的進(jìn)步。在此特別感謝中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會樁工機(jī)械分會給予的大力支持。

樁工機(jī)械一般由樁錘與樁架兩部分組成。除專用樁架外，也可以在挖掘機(jī)或者其中機(jī)上設(shè)置樁架，完成打樁任務(wù)。樁工機(jī)械的主要特點是，專用性強(qiáng)，生產(chǎn)批量小。2010年樁工機(jī)械行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過78億元，銷售收入達(dá)70億元。2009年，各類樁工機(jī)械生產(chǎn)4942臺，銷售4615臺，較2008年分別增長26.2%和26.6%;實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值65.19億，銷售收入57.66億元，分別較2008年增長38.3%和30.8%。

工程地基基礎(chǔ)的重要形式是各種樁基礎(chǔ)、樁圍幕等，打樁用的機(jī)械設(shè)備稱為樁工機(jī)械。樁的種類比較多，根據(jù)用途可分為基礎(chǔ)支承樁、防護(hù)圍幕樁以及錨固樁等；根據(jù)材質(zhì)，可分為鋼樁、鋼筋混凝土樁、木樁、砂樁和灰土樁等；根據(jù)樁的制造工藝不同，可分為熱軋鋼樁、混凝土預(yù)制樁、灌注樁以及砂樁等；根據(jù)樁的斷面形狀不同，有方樁、圓樁、管樁、鋼板樁、工字形鋼樁等。由于樁工機(jī)械只是用于基礎(chǔ)施工，所以大部分樁工機(jī)械是屬單件小批量的，因此樁工機(jī)械行業(yè)的規(guī)模也不會很大。從工程造價和施工工期來講，基礎(chǔ)工程要占全部工程的1/3。因此樁工機(jī)械的發(fā)展與不斷進(jìn)步，對我國的建筑機(jī)械化事業(yè)有著重要的促進(jìn)作用。樁基礎(chǔ)由樁身和承臺組成，樁身全部或部分埋入土中，頂部由承臺連成一體，在承臺上修筑上部建筑。樁基礎(chǔ)是常用的基礎(chǔ)形式，是深基礎(chǔ)的一種。樁基礎(chǔ)具有承載力高，沉降量小而均勻，沉速度緩慢，能承擔(dān)豎向力、水平力、上拔力、振動力等特點，因此在工業(yè)建筑高層民用建筑和構(gòu)筑物以及地震設(shè)防建筑中應(yīng)用廣泛。解放前，我國幾乎沒有樁工機(jī)械制造業(yè)。20世紀(jì)50年代初期，我國基礎(chǔ)施工全部使用舊中國從國外進(jìn)口遺留下來的蒸氣式打樁機(jī)和笨重的落錘。一五期間，由于國家重點建設(shè)工程的需要，我國開始仿制國外310t單作用和雙作用蒸氣式打樁機(jī)以及原蘇聯(lián)的Ⅱ系列振動樁錘，開始有了以仿制為主的樁工制造業(yè)。廠家都是施工部門的修配廠，當(dāng)時還沒有專業(yè)的樁工機(jī)械生產(chǎn)廠，所以50年代是我國樁工機(jī)械行業(yè)的萌芽時期。60年代初，一機(jī)部成立第五局--工程機(jī)械局，將上海電工機(jī)械廠改為上海工程機(jī)械廠，定點生產(chǎn)樁工機(jī)械，成為我國最早生產(chǎn)樁工機(jī)械的專業(yè)生產(chǎn)廠。并將一機(jī)部建筑機(jī)械研究所第二研究室定為樁工機(jī)械研究室，開始了我國自行研制樁工機(jī)械的成長時期。70年代是我國樁工機(jī)械行業(yè)發(fā)展時期，這個時期成立了樁工機(jī)械行業(yè)組，有樁工機(jī)械行業(yè)制造企業(yè)10余家，能生產(chǎn)4大類、30多個品種，年產(chǎn)量400余臺。80年代是我國樁工機(jī)械行業(yè)壯大時期。1984年成立了中國建筑機(jī)械化協(xié)會樁工機(jī)械分會，有樁工機(jī)械行業(yè)制造企業(yè)20余家，上海同濟(jì)大學(xué)、哈爾濱建筑大學(xué)、南京建工學(xué)院、東北大學(xué)等高等院校也開始從事樁工機(jī)械新產(chǎn)品、新技術(shù)、新原理的研究，能生產(chǎn)10大類、50多個品種、200多種規(guī)格、型號的樁工機(jī)械產(chǎn)品。90年代是我國樁工機(jī)械行業(yè)高速發(fā)展時期。行業(yè)制造廠家已發(fā)展到30余家，并形成了部屬研究所、企業(yè)研究所、院校研究所(室)3個層次的科研設(shè)計力量，能生產(chǎn)400多種規(guī)格、型號的樁工機(jī)械產(chǎn)品，銷售收入達(dá)6.5億元。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)的快速發(fā)展，樁工機(jī)械制造業(yè)及其市場得到了前所未有的高速發(fā)展，形成了幾十家專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及上百個產(chǎn)品型號的規(guī)模。

我國的樁工機(jī)械制造水平經(jīng)歷了由低到高的發(fā)展歷程，幾十年來，樁工機(jī)械的技術(shù)進(jìn)步主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)制造企業(yè)與施工工法密切結(jié)合，開發(fā)研制新產(chǎn)品，實現(xiàn)了產(chǎn)品系列化。目前，柴油樁錘有筒式水冷、筒式風(fēng)冷和導(dǎo)桿式三個系列共31個型號規(guī)格；振動樁錘有系列、引進(jìn)生產(chǎn)的、系列、液壓式可調(diào)偏心矩系列，共有47個型號規(guī)格；液壓打樁錘有一個系列共3個型號規(guī)格；壓樁機(jī)有一個系列共11個規(guī)格型號；長螺旋鉆孔機(jī)有一個系列共7個型號規(guī)格；潛水式鉆孔機(jī)有一個系列共4個型號規(guī)格；轉(zhuǎn)盤式鉆孔機(jī)有一個系列共15個型號規(guī)格；振沖器有一個系列共8個型規(guī)格；軌道式打樁架和步履式打樁架也基本形成系列，每種打樁架也有3～5個型號規(guī)格。(2)樁工機(jī)械產(chǎn)品普遍采用了液壓傳動、機(jī)械振動等先進(jìn)技術(shù)，計算機(jī)輔助設(shè)計等先進(jìn)設(shè)計手段,產(chǎn)品技術(shù)水平上了一個新的檔次,達(dá)到了國外80年代末、90年代初的技術(shù)水平。在樁工機(jī)械產(chǎn)品中，履帶底盤三支點打樁架、液壓樁錘、步履式樁架、壓樁機(jī)、部分型號的轉(zhuǎn)盤式鉆機(jī)、振動樁錘的偏心矩調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)、夾樁機(jī)構(gòu)、回轉(zhuǎn)斗式鉆機(jī)的動力頭等均采用了全液壓傳動。為適應(yīng)不同地質(zhì)條件的施工，建設(shè)部北京建筑機(jī)械化研究院開發(fā)研制了系列液壓式可調(diào)偏心矩振動錘，激振力可由調(diào)到數(shù)百噸，振幅可由0調(diào)到20mm。該機(jī)種目前已廣泛應(yīng)用于各種地基基礎(chǔ)施工。1996年勝利油田為建造海上石油平臺，與長沙建設(shè)機(jī)械研究院聯(lián)合研制開發(fā)了、振動錘，采用了耐振電機(jī)和變頻調(diào)速技術(shù)，其功率達(dá)600k，是國內(nèi)超大型電動振動樁錘。由于樁工機(jī)械普遍采用了液壓傳動、機(jī)械振動、變頻、變幅等先進(jìn)技術(shù)，產(chǎn)品技術(shù)水平基本達(dá)到了國外90年代初水平。

(3)采用新原理、新結(jié)構(gòu)研制了一批具有我國自己特點的樁工機(jī)械。我國有很多軟土地帶，為了在軟土地區(qū)進(jìn)行樁基礎(chǔ)施工，并減少施工公害，在20世紀(jì)70年代初，根據(jù)北京地鐵工程急需，我國研制成功了用于工字鋼樁的液壓式錨樁平衡反力的型壓樁機(jī),可同時壓二根樁,單樁壓力達(dá)160t。以后又相繼研制成功液壓式配重平衡的砼預(yù)制樁單樁壓樁機(jī)，使用性能較好。該壓樁機(jī)具有無空氣污染、無噪音、無振動等優(yōu)點，目前已批量生產(chǎn)。液壓步履式打樁架也是具有我國自己特點的樁工機(jī)械，該機(jī)采用液壓傳動步履式新結(jié)構(gòu)原理，接地比壓低，通過性能好，能前后左右行走移位，也能回轉(zhuǎn)，是一種結(jié)構(gòu)緊湊、造價比較低，性能比較完善，操縱方便省力、技術(shù)適用性能可靠的打樁架，目前也已批量生產(chǎn)，廣泛應(yīng)用在樁基礎(chǔ)施工中。

(4)通過消化、吸收進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，促使了我國樁工機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)水平的不斷提高。1983年、1995年和1998年，上海工程機(jī)械廠以許可證方式分別引進(jìn)了德國公司風(fēng)冷筒式柴油樁錘系列、日本車輛制造雙作液壓樁錘系列和履帶底盤三支點液壓打樁架的設(shè)計制造技術(shù)。

第五篇：我國財政管理體制改革回顧與展望

我國財政管理體制改革回顧與展望

論文關(guān)鍵詞：財政管理體制；改革；轉(zhuǎn)移支付制度

論文摘要：我國財政管理體制改革是一個長期的系統(tǒng)工程，目前仍存在基本公共服務(wù)不均衡、資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦s束機(jī)制不健全等問題，需要通過財政管理體制改革進(jìn)一步深化予以解決。

一、我國財政管理體制改革歷程

新中國成立以來，我國財政管理體制歷經(jīng)多次改革，大體分為以下三個階段：1950—1979年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理體制；1980—1993年實行“分灶吃飯”財政管理體制；1994年以后實行“分稅制”財政管理體制。

(一)1950—1979年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制。1979年以前，我國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，形成“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制。在這一框架下，財政管理體制也進(jìn)行了多次調(diào)整。1950年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制；1951—1957年實行劃分收支、分級管理體制；1958年實行以收定支、幾年不變的管理體制；1959—1970年實行總額分成、一年一定的管理體制；1971—1973年實行財政收支包干管理體制；1974—1975年實行收入固定比例留成、支出包干管理體制；1976—1979年，恢復(fù)總額分成、一年一變的管理體制。在中央和地方財政關(guān)系的多次變動中，高度集權(quán)始終是這一時期財政管理體制的主要特征。

(二)1980—1993年實行“分灶吃飯”的財政管理體制。改革開放以來，我國逐步實行有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)，自1980年起，在放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和地方財權(quán)的同時，實行了“分灶吃飯”的財政包干管理體制。1980年實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制；1985年實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制；1988年實行多種形式的財政包干分配體制。財政包干管理體制實施后，地方財政的地位逐年上升，中央財

政占全國財政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22％。這一體制存在明顯的弊端，一是中央財政所得比重較低，宏觀調(diào)控能力有限，不利于宏觀目標(biāo)的實現(xiàn)。二是由于不同地區(qū)財政收入水平差異較大，拉大了地區(qū)間差距。

(三)1994至今實行“分稅制”財政管理體制。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系，提高中央政府宏觀調(diào)控的能力，1994年，按照黨的十四屆三中全會《****中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，在中央和地方財政之間實行了分稅制的重大改革。基本內(nèi)容是：根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合的原則，將收入按照稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)；按照中央與地方政府的事權(quán)，合理確定各級財政的支出范圍；建立和健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。從1994年開始，稅收返還與消費稅和增值稅的增長率掛鉤，各地區(qū)“兩稅”(消費稅和75％的增值稅)每增長1％，中央財政對該地區(qū)的稅收返還增長0.3％。此后，又調(diào)整了證券交易印花稅在中央與地方分享的比例，調(diào)整了金融保險營業(yè)稅收入劃分比例。2002年進(jìn)行了企業(yè)所得稅收入分享改革及出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革等，進(jìn)一步調(diào)整和完善了分稅制。

分稅制財政體制的實行調(diào)動了中央和地方積極性，建立了財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，為我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是財政總體實力顯著增強(qiáng)。1999年全國財政收入邁上萬億元臺階，2003年、2005年又相繼突破2萬億和3萬億元大關(guān)，2007年達(dá)5.13萬億元。我國人均GDP也于2006年突破2000美元大關(guān)，正向標(biāo)志著全面小康水平的人均3000美元目標(biāo)邁進(jìn)。二是中央進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付、均衡地區(qū)發(fā)展差距的能力增強(qiáng)。分稅制改革以來，中央財政收入明顯提高，中央財政收入占全國財政收入的比重從1993年的22％提高到2007年54％，中央財政從東部發(fā)達(dá)地區(qū)凈集中21 390億元，對中西部地區(qū)分別凈補(bǔ)助10 249億元和13 891億元。初步估算，中西部地區(qū)大部分縣的一半以上財政支出，需要中央財政轉(zhuǎn)移支付提供資金來源。中央財政為縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮了重要作用。

雖然分稅制財政體制對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出現(xiàn)不少問題，需要不斷完善。

二、近幾年完善財政體制改革的主要措施及存在的問題

近年來，中央財政和地方財政部門結(jié)合實際，積極開展各種形式的體制和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)了財政管理體制的完善。具體措施有：

(一)實行“省直管縣”的財政管理體制。截止2007年11月，全國有24個省(區(qū)、市)推行“省直管縣”改革試點，省財政在稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，提高了縣級財力。浙江等省份還擴(kuò)充了縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利和財權(quán)，將縣納入與市同等的管理級次，由省直接管理。浙江省除在“省直管縣”中建立增收分成機(jī)制，對財政收入過億元的縣(市)和增收的貧困縣進(jìn)行獎勵外，在事權(quán)改革方面，主動向縣一級下放經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，從2002年8月起，該省把地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給紹興、溫嶺、慈溪等20個縣(區(qū))，擴(kuò)大的管理權(quán)限涵蓋計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等12個大類、313個具體事項，幾乎囊括省、市兩級政府所有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并包括部分社會管理權(quán)限，使地(市)和縣(市)成為平行的預(yù)算單位，縣財政和地(市)財政一樣直接對省財政負(fù)責(zé)。

(二)理順縣鄉(xiāng)財政關(guān)系，改革縣鄉(xiāng)財政管理體制。各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入狀況及財力增長能否滿足自身支出需要的情況，因地制宜，區(qū)別對待，理順縣鄉(xiāng)財政關(guān)系，大致形成三種縣對鄉(xiāng)財政管理體制類型：其一，比較規(guī)范的分稅制財政體制。即縣財政在合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)與事權(quán)的基礎(chǔ)上，實行一級政府一級預(yù)算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行比較規(guī)范的分稅制財政管理體制。實行這種體制的主要是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、財政收支規(guī)模較大、財政保障能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如廣東省虎門鎮(zhèn))大多采用這種管理體制。其二，包干型財政體制。即縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照稅種劃分收入，收支均由縣財政核定，實行超收分成(或留用)、短收不補(bǔ)(或補(bǔ)助)的財政管理體制。這種體制主要是原財政包干體制的延續(xù)。其三，統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費上劃縣后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模偏小，自身財力無法滿足支出需要，為保障基 層機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，實行這種管理體制。從河北省試點情況看，其主要特點有：一是收入統(tǒng)繳。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入計劃由縣直接下達(dá)給收入征管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)算統(tǒng)一納入全縣財政預(yù)算編制范圍。二是支出統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費、專項經(jīng)費、村級經(jīng)費由縣財政按縣(市)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排。三是政策激勵。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“核定收支、收支掛鉤、超收分成”的辦法，形成激勵機(jī)制，以一定年份為基期，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方預(yù)算收入基數(shù)，從第二年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方預(yù)算收入比上年增長部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一定比例分成，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財源的積極性。

(三)推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式。截止2007年底，全國有28個省(市、區(qū))推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的改革。主要內(nèi)容是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變、財政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下，縣級財政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

(四)建立激勵約束機(jī)制，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。2005年，為切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難，中央財政開始建立激勵約束機(jī)制，通過“三獎一補(bǔ)”政策，引導(dǎo)省、市兩級政府在財力分配上向財政困難的縣鄉(xiāng)傾斜，鼓勵縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡機(jī)構(gòu)和人員，力爭用幾年的時間使縣鄉(xiāng)財政困難得到初步緩解?！叭勔谎a(bǔ)”政策調(diào)動了省、市、縣政府緩解縣鄉(xiāng)財政困難的積極性和主動性。許多省份比照中央財政的做法，采取措施大力緩解縣鄉(xiāng)財政困難。福建省實行“六掛六獎”措施，對縣級收入增長、削減赤字、精簡機(jī)構(gòu)、增產(chǎn)糧食、化解債務(wù)、向下轉(zhuǎn)移財力等

方面進(jìn)行獎勵。重慶市籌集資金3.3億元，對化解鄉(xiāng)村債務(wù)的區(qū)、縣實行獎勵和補(bǔ)助，并要求各區(qū)、縣將“三獎一補(bǔ)”資金的80％以上用于償還債務(wù)。

總體上看，近年來，我國財政管理體制改革取得一定成效，基本保障了縣鄉(xiāng)政權(quán)的基本運轉(zhuǎn)，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果，逐步緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。但由于財政體制改革是一個長期的系統(tǒng)工程，財政保障方面仍存在一些問題。主要有：一是縣鄉(xiāng)財政保障水平偏低。盡管取消農(nóng)業(yè)稅后，中央及省級財政對地方的財力減收進(jìn)行一定補(bǔ)助，中央財政也實行旨在緩解縣鄉(xiāng)財政困難的“三獎一補(bǔ)”政策，但與農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的需要相比，縣鄉(xiāng)財政仍有缺口，縣鄉(xiāng)財政保障能力和公共服務(wù)能力仍處在較低水平，農(nóng)村一些必須由縣鄉(xiāng)財政承擔(dān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)難以得到有效提供，縣鄉(xiāng)財政困難在短期內(nèi)還難以徹底緩解，確?；鶎訖C(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的長效保障機(jī)制沒有完全建立起來。二是基本公共服務(wù)不均衡。由于受長期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國長期以來形成的一些不合理財政制度和財政資金分配方式很難徹底改變，財政資金在城鄉(xiāng)間分配仍然不均，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制還沒有形成。三是資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦s束機(jī)制不健全。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也付出巨大的生態(tài)環(huán)境代價。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長同資源環(huán)境約束的矛盾呈逐步擴(kuò)大趨勢。如，2006年底，我國的GDP總量只占世界的5％－6％，但卻消耗世界近25％的鋼材、34％的煤炭、50％的水泥。我國萬元GDP能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國的5倍、日本的4倍、美國的2倍、印度的1.5倍。2006年，我國二氧化硫排放量為2 588.8萬噸，僅次于美國。我國有13億人口，人均資源擁有量處于世界較低水平。如果不能建立資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦s束機(jī)制，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展將很難持續(xù)。四是財政資金的使用效益有待提高。目前，有的財政體制改革措施具有明顯的過渡性。如，有的省實行“省直管縣”，只是將轉(zhuǎn)移支付資金和國庫調(diào)度資金直接測算撥付到縣，支農(nóng)等專項資金還需層層申報、層層撥付，影響資金的使用效益?？傮w上看，目前，省以下政府間的事權(quán)、財權(quán)、責(zé)權(quán)沒有完全理順，財政資金使用效益不高，浪費比較嚴(yán)重。

三、深化財政體制改革的政策思路

(一)合理界定收支范圍，健全與事權(quán)相匹配的財稅管理體制。一是要根據(jù)支出受益范圍等原則，依法規(guī)范中央和地方政府的支出范圍。要按照公共性、市場化、引導(dǎo)性原則，進(jìn)一步明確政府支出范圍。要充分考慮基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程及各地的財政能力，合理確定中央與地方的負(fù)擔(dān)比例，引導(dǎo)地方政府將公共資源配置到社會管理和基本公共服務(wù)領(lǐng)域。二是要按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，保證各級政府有行使職責(zé)的財力。要進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，合理界定中央與地方的稅收管理權(quán)限，擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面。結(jié)合政府間支出權(quán)限劃分的調(diào)整及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理等措施，合理調(diào)整中央與地方政府間收入劃分。按照稅收屬性，將容易造成稅源轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)間分配不公的稅種改為中央固定收入，適當(dāng)調(diào)整共享稅分成比例，兼顧中央政府宏觀調(diào)控需要及現(xiàn)階段地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場等因素對地區(qū)間收入轉(zhuǎn)移的影響，促進(jìn)統(tǒng)一市場形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，合理確定中央財政收入占全國財政收入的比重。

(二)完善轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化。為徹底緩解縣鄉(xiāng)財政困難，中央財政要進(jìn)一步完善“三獎一補(bǔ)”的激勵約束機(jī)制，歸并專項轉(zhuǎn)移支付資金，建立縣鄉(xiāng)最低財政保障機(jī)制，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入不斷增長的基礎(chǔ)上逐步加大對基層政權(quán)建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持中西部貧困地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)。強(qiáng)化省級政府在調(diào)節(jié)省以下財力分配方面的責(zé)任，建立省以下財力差異調(diào)控機(jī)制，促使基本公共服務(wù)均等化。研究建立縣鄉(xiāng)政府支出安排績效評價體系，加大資金使用監(jiān)管力度，確保國家給予的轉(zhuǎn)移支付資金主要用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

(三)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立民生財政。要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對保障和改善民生的支持力度。整合各種財政資源，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點向社會主義新農(nóng)村

建設(shè)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)和基層傾斜，支持構(gòu)建改善民生的長效機(jī)制。要調(diào)整國民收入分配格局，落實“財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加”的政策，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。建立健全責(zé)任明確、保障有力的義務(wù)教育長效機(jī)制，實現(xiàn)教育公平。逐步在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。改善農(nóng)民工待遇。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，逐步在全國農(nóng)村實行最低生活保障制度。大力支持廉租房建設(shè)，增加住房供給。逐步實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。

(四)逐步建立生態(tài)型、效益型財政。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域的支持力度，鼓勵這些地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對資源枯竭型城市財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步化解歷史積累的社會問題。實行有利于節(jié)能減排的稅收制度。建立城市污水處理和排污收費機(jī)制，改變長期以來企業(yè)排污成本與治污成本倒掛的局面。

(五)創(chuàng)新公共產(chǎn)品的供給方式，實行陽光財政。要改變公共產(chǎn)品的供給由上而下決定的傳統(tǒng)做法，引進(jìn)民主機(jī)制，建立需求導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。如，對農(nóng)村公益事業(yè)，政府可給予獎勵和補(bǔ)助，逐步建立農(nóng)民籌資籌勞、社會廣泛資助、政府財政獎勵的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。在重大民生支出管理中要引入績效評價機(jī)制，實行民主理財和透明財政。

(六)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政管理，提高財政資金使用效益。要在進(jìn)一步改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的基礎(chǔ)上，切實加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政管理，提高資金使用效益。第一，完善和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政監(jiān)管職能。近年來，各級財政部門加大了對民生事業(yè)的支持力度，資金投入不斷向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜?？h鄉(xiāng)財政部門作為集中管理財政資金的部門，要完善和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政監(jiān)管職能，對農(nóng)村申報的項目要積極配合，掌握有關(guān)情況，加強(qiáng)信息溝通和交流，避免多頭申報、重復(fù)申報現(xiàn)象。要充分發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢，對資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督。第二，加大支農(nóng)資金整合力度。近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目將各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金整合使用，突出重點，不斷提高支農(nóng)資金的使用效益。第三，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)預(yù)算管理制度改革。要按照全面、科學(xué)、客觀、細(xì)致的原則，整合財政資源，編制綜合預(yù)算，將縣鄉(xiāng)政府所有政府性資金都納入預(yù)算管理中，不斷提高預(yù)算的完整性、透明性。