第一篇：中國科學(xué)院“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要

中國科學(xué)院

“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要

（2014年7月7日經(jīng)國家深化科技體制改革和創(chuàng)新體系

建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議通過）

2013年7月17日，總書記視察中國科學(xué)院并發(fā)表重要講話，充分肯定了我院60多年來的創(chuàng)新成就，高度評價我院是一支黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰(zhàn)略科技力量，要求我院“率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機構(gòu)”，為我院乃至全國科技發(fā)展指明了方向。實現(xiàn)“四個率先”目標，是我國加快科技創(chuàng)新步伐、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求，也是建設(shè)世界科技強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代要求，是黨和國家賦予我院的光榮使命，既是重大科技任務(wù)，也是重大政治任務(wù)。

當(dāng)前，創(chuàng)新型國家建設(shè)已進入決定性階段，我院也正處于突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)創(chuàng)新跨越的關(guān)鍵時期。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，對深化科技體制改革提出了新的任務(wù)和要求。只有搶抓機遇，加大力度，全面深化改革，才能從根本上解決長期影響和制約創(chuàng)新發(fā)展的一系列重大問題，激發(fā)創(chuàng)新動力與活力，加快實現(xiàn)“四個率先”，帶動和引領(lǐng)我國實現(xiàn)由科技大國向科技強國的轉(zhuǎn)變。

為貫徹落實總書記提出的“四個率先”要求和黨的十八大、十八屆三中全會精神，中國科學(xué)院黨組決定，制定并實施《中國科學(xué)院“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要》（簡稱《“率先行動”計劃》），作為統(tǒng)攬全院當(dāng)前和今后一個時期改革、創(chuàng)新、發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

一、基礎(chǔ)、優(yōu)勢和差距分析

中國科學(xué)院是我國自然科學(xué)最高學(xué)術(shù)機構(gòu)、科學(xué)技術(shù)最高咨詢機構(gòu)、自然科學(xué)與高技術(shù)綜合研究發(fā)展中心。建院以來，始終與祖國同行，與科學(xué)共進，特別是實施知識創(chuàng)新工程和“創(chuàng)新2020”以來，各項事業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，目前正處于歷史上最好的發(fā)展時期，具備實現(xiàn)“四個率先”、引領(lǐng)我國科技實現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

——具有在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展的創(chuàng)新潛力。建成了完整的自然科學(xué)學(xué)科體系，具有豐厚的學(xué)科積累和多學(xué)科綜合交叉的優(yōu)勢。物理、化學(xué)、材料科學(xué)、數(shù)學(xué)、環(huán)境與生態(tài)學(xué)、地球科學(xué)等學(xué)科整體水平已進入世界先進行列，一些領(lǐng)域方向也具備了進入世界第一方陣的良好態(tài)勢。近年來，在中微子物理、量子通信、高溫鐵基超導(dǎo)、拓撲絕緣體、納米科技、人類基因組測序、生命起源與演化等重要研究方向，取得了一批有重大國際影響的科學(xué)成果。2000年以來的國家 自然科學(xué)一等獎中，我院占三分之二。

——具有支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新能力。自主研發(fā)的一批關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)用于載人航天、月球探測、先進衛(wèi)星、載人深潛等國家重大工程和國防建設(shè)；在信息技術(shù)、清潔能源、新材料、高性能計算等領(lǐng)域，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的技術(shù)支撐和引領(lǐng)；在農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全等領(lǐng)域和服務(wù)國家宏觀決策等方面，也發(fā)揮了重要作用。在解決關(guān)系國家全局和長遠發(fā)展的重大問題上，已成為不可替代的國家戰(zhàn)略科技力量。

——具有國內(nèi)一流水平的科技創(chuàng)新隊伍。立足創(chuàng)新實踐，培養(yǎng)和造就了一大批高水平科技創(chuàng)新人才，成為我國宏大科技隊伍的核心和骨干力量。一批科學(xué)家在國家重大科技任務(wù)中發(fā)揮了關(guān)鍵和中堅作用，并作為我國科技界的代表活躍在國際科技前沿。通過“百人計劃”和國家各類人才計劃，吸引和凝聚了一大批以中青年為主體的優(yōu)秀科技人才。

——具有“三位一體”的組織優(yōu)勢和國際先進水平的科研條件。集科研院所、學(xué)部、教育機構(gòu)于一體，形成了出成果、出人才、出思想相互融合、相互促進的獨特優(yōu)勢。建成了一批以大科學(xué)裝臵為依托的綜合研究基地，擁有一批布局相對合理、功能比較完備、設(shè)施條件良好的科研平臺和野外臺站，并與國內(nèi)外一流科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等建立了廣泛的協(xié)同創(chuàng)新和戰(zhàn)略合作網(wǎng)絡(luò)。同時，我們也清醒認識到，我院科技創(chuàng)新能力與國家重大戰(zhàn)略需求和世界先進水平相比，還存在較大差距，實現(xiàn)“四個率先”目標，還面臨艱巨任務(wù)和諸多困難。

——對國家重大需求和世界科技前沿的戰(zhàn)略重點凝煉聚焦不夠，集成力量發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢、組織開展重大創(chuàng)新活動的體制機制不健全，重大原創(chuàng)性工作和成果還不夠多，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力有待增強。

——吸引和凝聚高端人才的競爭力不足，人才競爭流動機制不健全，安心致研的內(nèi)外部環(huán)境有待優(yōu)化，青年科技人才發(fā)展機會和空間受限，骨干隊伍創(chuàng)新能力有待提高，具有國際影響力的領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略科技專家還不夠多。一些科研人員文化理念還不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的要求，缺乏持續(xù)追求卓越、協(xié)同合作攻關(guān)的精神。

——思想庫建設(shè)缺少統(tǒng)一、共享的支撐和研究平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全，把握國家決策需求還不夠敏銳，研究方法和組織管理方式不適應(yīng)智庫建設(shè)和發(fā)展的要求，高水平創(chuàng)新思想產(chǎn)出偏少，智庫作用沒有充分發(fā)揮。

——現(xiàn)代科研院所治理結(jié)構(gòu)和運行機制不夠健全，科技評價和資源配臵還不適應(yīng)重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向的要求，科研工作中不同程度存在低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭、碎片化發(fā)展等現(xiàn)象，管理能力和水平與國際一流科研機構(gòu)還存在差距。這些差距和問題反映了我國、我院科技領(lǐng)域布局、科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)的階段性特征，凸顯出現(xiàn)行科技體制機制和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與科技快速發(fā)展要求不相適應(yīng)的根本性矛盾，既具特殊性，又有普遍性，必須通過深化改革，加快發(fā)展，著力加以解決。

綜合分析我院已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢、存在的差距和問題，全面審視我院面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，我們不僅有信心、有決心，而且完全有條件、有能力，通過全院上下努力奮斗，在未來15年左右全面實現(xiàn)“四個率先”的目標。

二、指導(dǎo)思想、總體目標和戰(zhàn)略步驟

實現(xiàn)“四個率先”是當(dāng)前和今后一個時期我院的中心任務(wù)，全面深化改革是實現(xiàn)這一目標的必由之路。當(dāng)前，我國、我院科技體制改革都已進入深水區(qū)和攻堅期，必須進一步增強改革創(chuàng)新的責(zé)任感和緊迫感、自覺性和堅定性，貫徹立足當(dāng)前，著眼未來，既面向國家重大需求做出創(chuàng)新貢獻，又面向世界科技前沿追求學(xué)術(shù)卓越，以深化改革促進創(chuàng)新發(fā)展，以重點突破帶動整體跨越的指導(dǎo)思想，前瞻謀劃，系統(tǒng)設(shè)計，積極思變，主動改革，以點帶面，蹄疾步穩(wěn)，才能逐步實現(xiàn)“四個率先”的目標。為此，著眼國家“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標，提出“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略。

第一步：到2020年左右，即建黨100年時，高質(zhì)量完成“創(chuàng)新2020”各項任務(wù)，基本實現(xiàn)“四個率先”目標，在我 國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)有的骨干引領(lǐng)作用。

第二步：到2030年左右，全面實現(xiàn)“四個率先”目標，為在新中國成立100年，也是我院成立100年時，把我國建成世界科技強國奠定堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

《“率先行動”計劃》是“創(chuàng)新2020”的延伸和發(fā)展。其中第一步發(fā)展戰(zhàn)略，在組織實施“創(chuàng)新2020”的基礎(chǔ)上，進一步凝煉和提升發(fā)展目標，深化和拓展發(fā)展內(nèi)容，豐富和充實改革發(fā)展舉措。到2020年的主要發(fā)展目標是：

——在“率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展”方面，聚焦重點領(lǐng)域和方向，在一些戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域搶占制高點，在若干新興前沿交叉領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者和開拓者，在國家重大科技任務(wù)中發(fā)揮骨干、引領(lǐng)和關(guān)鍵作用，取得一批具有重大科學(xué)意義或應(yīng)用價值的原創(chuàng)性成果，突破一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，有效解決一批事關(guān)現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略性科技問題，為提升我國的社會生產(chǎn)力、綜合國力和國際競爭力提供強有力的科技支撐。

——在“率先建成國家創(chuàng)新人才高地”方面，堅持立足創(chuàng)新實踐、培養(yǎng)與引進相結(jié)合，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需求、具有國際競爭力的科技創(chuàng)新隊伍，努力實現(xiàn)“十百千萬”隊伍建設(shè)目標，形成一支由數(shù)十位有世界 影響的科技大家、百余位戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才、千余名拔尖科技人才、萬余名骨干人才組成的創(chuàng)新隊伍。向社會輸送十萬余名研究生和一批高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

——在“率先建成國家高水平科技智庫”方面，建成高水平科技智庫的研究系統(tǒng)和管理平臺，不斷出創(chuàng)新思想，形成系列產(chǎn)出和學(xué)術(shù)品牌，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題提出科學(xué)前瞻的建設(shè)性建議，在國家科技規(guī)劃、科學(xué)政策、科技決策等方面發(fā)揮權(quán)威性影響，成為國家倚重、社會信任、特色鮮明、國際知名的科技智庫。

——在“率先建設(shè)國際一流科研機構(gòu)”方面，基本形成定位準確、管理科學(xué)的現(xiàn)代科研院所體制機制，將三分之一左右研究所建成具有重要影響力、吸引力和競爭力的國際一流科研機構(gòu)，在部分優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域形成5至10個具有鮮明學(xué)術(shù)特色的世界級科學(xué)研究中心，成為我國科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)的標志性成果。

我們將在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持民主辦院、開放興院、人才強院，面向國家戰(zhàn)略需求，面向世界科學(xué)前沿，發(fā)揮集科研院所、學(xué)部和教育機構(gòu)于一體的優(yōu)勢，率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機構(gòu)，為建設(shè)世界科技強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不斷做出國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)有的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻 性重大創(chuàng)新貢獻。

三、主要改革發(fā)展舉措

為實現(xiàn)上述總體目標，圍繞全局性、根本性、關(guān)鍵性重大問題，以推進研究所分類改革為突破口，明確定位，創(chuàng)新體制，整合機構(gòu)，強身健體；以調(diào)整優(yōu)化科研布局為著力點，聚焦重點，協(xié)同創(chuàng)新，引領(lǐng)跨越，支撐發(fā)展；深化人才人事制度改革，創(chuàng)新科技智庫體制機制，擴大對外開放合作，大幅提升創(chuàng)新主體活力，大幅提升科技創(chuàng)新能力，大幅提升服務(wù)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

（一）推進研究所分類改革，構(gòu)建適應(yīng)國家發(fā)展要求、有利于重大成果產(chǎn)出的現(xiàn)代科研院所治理體系

按照前瞻謀劃、分步實施的原則，在院部機關(guān)科研管理改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同性質(zhì)科技創(chuàng)新活動的特點和規(guī)律，對現(xiàn)有科研機構(gòu)進行較大力度的系統(tǒng)調(diào)整和精簡優(yōu)化，開辟體制機制改革的 “政策特區(qū)”和 “試驗田”，著力建設(shè)一流科研機構(gòu)。2020年前，按照創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所等4種類型，穩(wěn)步推進分類改革，基本完成分類定位、分類管理的體制機制設(shè)計；到2030年，形成相對成熟定型、動態(tài)調(diào)整優(yōu)化的中國特色現(xiàn)代科研院所治理體系。

1、面向國家重大需求，組建若干科研任務(wù)與國家戰(zhàn)略 緊密結(jié)合、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接的創(chuàng)新研究院。堅持目標導(dǎo)向和需求牽引，選擇若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，整合相關(guān)科研機構(gòu)，加強政產(chǎn)學(xué)研合作，提升頂層設(shè)計、協(xié)同攻關(guān)和系統(tǒng)集成能力，在牽頭承擔(dān)重大科技任務(wù)、突破關(guān)鍵共性核心技術(shù)、解決重大科技問題上，做出引領(lǐng)性、系統(tǒng)性重大創(chuàng)新貢獻。2020年前，選擇國家急需和具備條件的重點領(lǐng)域，組建5至10個創(chuàng)新研究院；2030年前，再組建10至20個創(chuàng)新研究院。

2、面向基礎(chǔ)科學(xué)前沿，建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際上有重要影響的卓越創(chuàng)新中心。瞄準基礎(chǔ)科學(xué)的前沿方向和重大問題，堅持高起點、高標準，擇優(yōu)支持一批有望5至10年達到國際一流的創(chuàng)新團隊或研究所，集學(xué)科、人才、項目、平臺建設(shè)于一體，組織開展多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新，致力于實現(xiàn)重大科學(xué)突破、提出重大原創(chuàng)理論、開辟重要學(xué)科方向、建成國家創(chuàng)新高地。同時與人才培養(yǎng)有機結(jié)合，促進科教融合。2020年前，建設(shè)20個左右卓越創(chuàng)新中心；2030年前，在動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，建成30個左右卓越創(chuàng)新中心。

3、依托國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批具有國際一流水平、面向國內(nèi)外開放的大科學(xué)研究中心。依托我院已建成運行、在建和規(guī)劃建設(shè)的一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高效率開放共享、高水平國際合作、高質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)的大科學(xué)研究中心，有效集聚國內(nèi)外科研院所、大學(xué)、企業(yè)，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同創(chuàng)新。開展若干下一代重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研工作。2020年前，建設(shè)5至10個大科學(xué)研究中心；2030年前，建成15個左右大科學(xué)研究中心，其中依托大科學(xué)裝臵集群，建成若干國家科學(xué)中心，成為我國科技綜合實力的重要標志之一。

4、依托具有鮮明特色的優(yōu)勢學(xué)科，建設(shè)一批具有核心競爭力的特色研究所。面向部分行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的獨特需求及特殊學(xué)科領(lǐng)域，做強一批學(xué)科特色鮮明、隊伍規(guī)模適度的研究所，通過院內(nèi)外科教融合、與地方政府和行業(yè)共建等方式，鞏固和發(fā)展特色優(yōu)勢，增強核心競爭力，服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展。對特色優(yōu)勢和成果產(chǎn)出不明顯、長期缺乏核心競爭力的研究所，進行撤并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

5、依據(jù)四類科研機構(gòu)的不同定位，建立分類管理的制度體系和運行機制。借鑒國際一流同類科研機構(gòu)的管理模式，對不同類型科研機構(gòu)實行分類指導(dǎo)、分類支持、分類評價，建立和完善現(xiàn)代科研院所制度。創(chuàng)新研究院以滿足國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求為主要價值導(dǎo)向，實行政產(chǎn)學(xué)研共同參與的理事會治理結(jié)構(gòu)，以國家任務(wù)和市場為主配臵資源，以應(yīng)用部門和市場評價為主要評價方式；卓越創(chuàng)新中心以學(xué)術(shù)水平為主要價值導(dǎo)向，實行行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)委員會相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，以擇優(yōu)穩(wěn)定支持為主配臵資源，以國際同行評價 為主要評價方式；大科學(xué)研究中心以服務(wù)科研為主要價值導(dǎo)向，實行行政系統(tǒng)和用戶委員會相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，以國家專項經(jīng)費支持為主配臵資源，以用戶和專家等相關(guān)第三方評價為主要評價方式；特色研究所以學(xué)科特色為主要價值導(dǎo)向，實行相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，以按機構(gòu)支持和項目支持相結(jié)合配臵資源，以同行評價和相關(guān)行業(yè)部門、地方政府評價為主要評價方式。四類科研機構(gòu)之間及與大學(xué)、高技術(shù)企業(yè)等其他創(chuàng)新單元，建立健全相互聯(lián)系和銜接、緊密合作、動態(tài)轉(zhuǎn)換的機制。

（二）調(diào)整優(yōu)化科研布局，進一步把重點科研力量集中到國家戰(zhàn)略需求和世界科技前沿

著眼于國家戰(zhàn)略科技力量的定位與使命，按照“有所為有所不為”的原則，聚焦國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大、急迫需求和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的尖端、前沿領(lǐng)域，圍繞戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域、基礎(chǔ)科學(xué)和交叉前沿、國防科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生科技與可持續(xù)發(fā)展等5大板塊，突出重點領(lǐng)域和主攻方向，調(diào)整優(yōu)化科研布局，整合優(yōu)勢科技資源，組織科技攻關(guān)與協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展。

6、瞄準若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，占領(lǐng)國際科技制高點。在載人航天與探月、衛(wèi)星導(dǎo)航等國家重大科技任務(wù)中保持國際先進科技水平，在國家太空實驗室建設(shè)和空間站應(yīng)用工程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，繼續(xù)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成高水平集 成創(chuàng)新和應(yīng)用能力。發(fā)射系列空間科學(xué)衛(wèi)星，建成海底觀測網(wǎng)絡(luò)和高端深海探測大型裝備，研發(fā)一批先進的深部探礦設(shè)備等，全面提升我國“上天、入地、下?！钡哪芰?，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求。在關(guān)系國家戰(zhàn)略利益的“大智移云（”大數(shù)據(jù)、智慧地球、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算）、自主可控的系統(tǒng)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、信息內(nèi)容技術(shù)、量子通信技術(shù)實用化、新原理大推重比發(fā)動機、先進核能等領(lǐng)域，實現(xiàn)重大創(chuàng)新突破。

7、立足重要基礎(chǔ)科學(xué)和交叉前沿領(lǐng)域，躋身世界領(lǐng)先行列。準確把握世界科技前沿，在新強子結(jié)構(gòu)、量子反常霍爾效應(yīng)、復(fù)雜體系的量子模擬、拓撲絕緣體、高溫超導(dǎo)、中微子、腦科學(xué)、青藏高原、海斗深淵研究等重要方向，取得一批具有重大科學(xué)意義和重要應(yīng)用價值的原創(chuàng)成果，成為相關(guān)領(lǐng)域方向的國際領(lǐng)跑者。在量子計算、人工合成生命體、全腦仿真和腦機互聯(lián)、3D與4D打印等新興前沿，前瞻部署前沿探索和跨學(xué)科研究，培育和開辟新的學(xué)科方向，為我國在相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備。

8、加強國防科技創(chuàng)新，著力解決制約我國武器裝備發(fā)展的技術(shù)瓶頸。適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展的新要求，發(fā)揮國防科技重要戰(zhàn)略方面軍的優(yōu)勢和作用，集中力量重點突破戰(zhàn)略性、前沿性關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)若干新概念武器裝備，為保障我國傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全提供有力科技支撐。

9、圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織開展技術(shù)研發(fā)和協(xié)同創(chuàng) 新，顯著提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。圍繞新一代移動通信、集成電路、先進制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，研發(fā)市場競爭前關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升，并不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自主研制一批具有國際領(lǐng)先水平的高端科研儀器裝備，成為國家科研裝備研制創(chuàng)新高地，逐步改變我國科研儀器裝備嚴重依賴國外的局面。組建若干技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，探索企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新資源配臵的新途徑，在先進制造與智能裝備、可再生清潔能源、高性能計算、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，再培育出聯(lián)想式高科技企業(yè)。

10、面向人口健康和可持續(xù)發(fā)展的急迫需求，推動科技創(chuàng)新和成果更多惠及民生。加強新型生物技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，研發(fā)主要農(nóng)作物新品種，開展“渤海糧倉”、“東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范”等科技示范和推廣工程，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，保障國家糧食安全；研發(fā)食品安全檢測技術(shù)，研制新型藥物和高質(zhì)量低成本醫(yī)療器械，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵核心技術(shù)。開展大氣灰霾等典型區(qū)域環(huán)境污染和泥石流等自然災(zāi)害問題研究，研發(fā)和推廣面向生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)、保護、建設(shè)與改善的新技術(shù)，提供系統(tǒng)集成解決方案。

11、圍繞五大板塊和主攻方向，組織實施“一三五”規(guī)劃和戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項等國家重大任務(wù)。全面深入實施“一 三五”規(guī)劃，推動研究所進一步明確發(fā)展定位，凝煉一批有望在5年左右取得創(chuàng)新突破的重大任務(wù)，前瞻部署和培育一批重要前沿交叉研究方向，并在院層面聚焦60項左右重大突破方向。加快實施并持續(xù)部署戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項，積極建議承擔(dān)并高質(zhì)量完成各類國家重大科技任務(wù)。圍繞上述重點任務(wù)，組織開展跨所跨領(lǐng)域科技攻關(guān)，健全績效考核和動態(tài)調(diào)整機制，確保產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，顯著提升相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和國際競爭力。

12、探索建立新的資源統(tǒng)籌配置模式，促進科研布局調(diào)整優(yōu)化。進一步強化重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向，突出重點科研領(lǐng)域和重大科技任務(wù)，建立科學(xué)高效的人財物協(xié)同投入機制，克服資源配臵的碎片化和效率不高等現(xiàn)象，提高投入產(chǎn)出效益。適應(yīng)市場在資源配臵中起決定性作用的新要求，加強可持續(xù)發(fā)展的資源保障體系建設(shè)。改革科研項目和科研經(jīng)費管理，強化預(yù)算管理、過程管理、績效管理，引進第三方和社會公眾監(jiān)督機制，提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平，提高科研資金的使用效率和透明度。

（三）深化人才人事制度改革，建設(shè)國家創(chuàng)新人才高地

13、深入實施人才培養(yǎng)引進系統(tǒng)工程，進一步提高吸引和凝聚優(yōu)秀人才的國際競爭力。系統(tǒng)整合與完善我院現(xiàn)行各類人才計劃，精簡調(diào)整人才項目，實施“新百人計劃”。建立“特聘研究員”制度，探索按需擇優(yōu)、因人而異地穩(wěn)定支持和激勵 領(lǐng)軍科技人才、青年拔尖人才的新機制。重點在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，面向全球公開招聘所長等高層次學(xué)術(shù)職位。

14、積極推進院士遴選和管理制度改革，維護院士稱號的學(xué)術(shù)性和榮譽性。改進院士候選人推薦（提名）方式，完善院士增選機制，強化推薦者責(zé)任，加強學(xué)術(shù)界內(nèi)部評議。進一步優(yōu)化院士隊伍的學(xué)科布局，逐步提高中青年院士比例。健全院士退出制度。配合有關(guān)部門實行院士退休制度，規(guī)范院士兼職和相關(guān)待遇。進一步發(fā)揮院士群體明德楷模的作用，有效發(fā)揮院士在決策咨詢、評審評估、科學(xué)普及和知識傳播等方面的作用。

15、健全開放流動、競爭合作的用人機制，提升隊伍的整體水平和能力。根據(jù)科研活動規(guī)律，實行多樣化的用人制度模式。加大人才合理流動力度，推行“有限期聘用”制度，健全機制、暢通渠道，調(diào)整和優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。在卓越創(chuàng)新中心實行末位淘汰制度。加強青年科技人才培養(yǎng)，為優(yōu)秀青年人才提供更多機會和更大支持；提升技術(shù)支撐和管理隊伍的專業(yè)化水平。加強和改進博士后隊伍建設(shè)，從目前的4300人發(fā)展到2020年的1萬人。實施“中國科學(xué)院國際人才計劃”。建立健全外籍人才用人制度，提升創(chuàng)新隊伍國際化水平，外籍聘用人員占科研人員的比例從目前的1%提高到2020年的3%，其中基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域達到6%。

16、發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，探索科教融合培養(yǎng)高層次創(chuàng)新 人才之路。加強教育機構(gòu)建設(shè)，建立知識學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和傳播相互促進的新模式，加快中國科技大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)步伐，支持上海科技大學(xué)建設(shè)。提升研究所培養(yǎng)創(chuàng)新人才能力，深入實施“科教結(jié)合協(xié)同育人行動計劃”，加強與院內(nèi)外大學(xué)人才培養(yǎng)合作。

17、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為科研人員安心致研、施展才干創(chuàng)造良好環(huán)境。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入推進創(chuàng)新文化建設(shè)，踐行創(chuàng)新科技、服務(wù)國家、造福人民的價值理念，倡導(dǎo)科學(xué)精神，樹立優(yōu)良科研道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣。以重大成果產(chǎn)出為導(dǎo)向，注重學(xué)術(shù)水平和實質(zhì)貢獻，改進科技評價工作，強化薪酬制度的激勵與約束機制，改變重數(shù)輕質(zhì)、重物輕人、急功近利、盲目攀比等不良現(xiàn)象，營造激勵創(chuàng)新、寬容失敗的政策環(huán)境。積極發(fā)揮科研人員主體作用，充分激發(fā)創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新潛力，使各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。建設(shè)后勤支撐體系，深入實施“3H工程”。

18、創(chuàng)造條件，積極探索，逐步推進研究所去行政化改革。選擇若干不同類型研究所進行試點，堅持干部“能上能下、能進能出”的制度，完善和強化學(xué)術(shù)管理職能與機制，進一步發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在科研布局、資源配臵和科技評價等方面的作用。充分發(fā)揮職代會的作用，推進民主管理和民主監(jiān)督。通過試點探索，改革管理模式，提升制度文化，并在機構(gòu)運行、干部人事管理、國際學(xué)術(shù)交流等方面研究提出配 套政策，使其更加符合科研活動的規(guī)律?？偨Y(jié)分析試點工作的經(jīng)驗和問題，為國家事業(yè)單位去行政化改革提出政策建議。

（四）探索智庫建設(shè)的新體制，強化產(chǎn)出導(dǎo)向，建設(shè)國家高水平科技智庫

19、統(tǒng)籌相關(guān)研究力量和資源，建立科技戰(zhàn)略咨詢研究院。發(fā)揮學(xué)部的主導(dǎo)作用，集成院思想庫相關(guān)研究力量，有效吸納國內(nèi)外高端智力資源。研究院實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，理事會由國家有關(guān)部門、學(xué)部及院內(nèi)外科技、戰(zhàn)略和管理專家組成。建立研究系統(tǒng)和管理平臺，統(tǒng)籌相關(guān)研究隊伍、項目、數(shù)據(jù)等資源，發(fā)揮“三位一體”深度融合和學(xué)科交叉、專家云集的特色與優(yōu)勢，健全統(tǒng)分結(jié)合、規(guī)范有序、科學(xué)高效、富有活力的組織體系和運行機制。

20、完善重大課題選題機制，提升戰(zhàn)略研究和咨詢的綜合性、系統(tǒng)性和針對性。根據(jù)問題導(dǎo)向與趨勢導(dǎo)向相結(jié)合的原則，聚焦科技促進發(fā)展（Science for Policy）和促進科技發(fā)展（Policy for Science），從科技規(guī)律出發(fā)前瞻思考世界科技發(fā)展走勢，從科學(xué)技術(shù)影響和作用的角度研究國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，組織開展重大咨詢、學(xué)科戰(zhàn)略、重要領(lǐng)域戰(zhàn)略、科技政策與文化等研究。

21、以重大產(chǎn)出為導(dǎo)向，持續(xù)推出高影響力的品牌產(chǎn)品。形成咨詢報告、月度快報、科技內(nèi)參、年度報告和專題報告、有關(guān)學(xué)術(shù)刊物及數(shù)據(jù)庫等系列產(chǎn)出。高質(zhì)量完成黨中央、國 務(wù)院和有關(guān)部門交辦的戰(zhàn)略研究與決策咨詢?nèi)蝿?wù)。統(tǒng)籌思想庫產(chǎn)品品牌管理，建立研究成果質(zhì)量把關(guān)和統(tǒng)一發(fā)布制度，規(guī)范成果管理與傳播，成為我國科技界和政府的重要科技信息源和思想庫。

（五）深入實施開放興院戰(zhàn)略，全面擴大開放合作，提升科技服務(wù)和支撐能力

22、建設(shè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（STS Network），促進知識和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化、輻射與擴散。聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育、支柱產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、自然資源與生態(tài)保育、城鎮(zhèn)化與城市環(huán)境治理等5個領(lǐng)域的市場需求，整合現(xiàn)有科技資源和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，建設(shè)成套技術(shù)示范與轉(zhuǎn)移、專項研發(fā)與聯(lián)合攻關(guān)、委托研究與專項咨詢、公共檢測與平臺試驗、知識產(chǎn)權(quán)運營與管理等5個科技服務(wù)系統(tǒng)及不同類型服務(wù)平臺。組織開展科技成果使用、處臵和收益管理改革試點工作。完善激勵支持政策，引導(dǎo)科研人員帶著成果、結(jié)合社會資源在市場競爭中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用，強化和革新現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，培育和創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)，到2020年實現(xiàn)為社會創(chuàng)造年產(chǎn)值逾萬億元的目標。

23、圍繞國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合科研布局調(diào)整和研究所分類改革，在天津、河北規(guī)劃建設(shè)新的研發(fā)園區(qū)和創(chuàng)新平臺，加快北京懷柔科教園區(qū)建設(shè)。推動長三角、珠三角等區(qū)域創(chuàng) 新高地建設(shè)。圍繞國家中西部和東北等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，積極發(fā)揮引領(lǐng)、帶動和示范作用。

24、實施國際化推進戰(zhàn)略，提升我國科技創(chuàng)新水平和國際影響力。圍繞重大任務(wù)，突出重點領(lǐng)域，深化拓展與發(fā)達國家一流科研機構(gòu)的實質(zhì)性、戰(zhàn)略性科技合作，共同設(shè)立若干科研基金。充分利用發(fā)展中國家科學(xué)院（TWAS）平臺，配合國家“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進“發(fā)展中國家科教合作拓展工程”，加強與發(fā)展中國家的科教合作，發(fā)揮我院在我國科技援外中的主力軍作用。加快科教“走出去”步伐，統(tǒng)籌國際國內(nèi)科教資源，建設(shè)若干海外分支機構(gòu)。圍繞全球共性挑戰(zhàn)和熱點問題，積極參與和發(fā)起國際大科學(xué)計劃和工程，支持科學(xué)家在國際科學(xué)組織中任職。適時發(fā)起成立“全球科研機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)”，推動全球科技發(fā)展和合作。

25、建設(shè)國際一流的國家科技資源公共平臺，面向社會全面開放共享。健全科技資源向全社會開放共享的制度和運行服務(wù)管理模式，向社會全面開放我院大科學(xué)裝臵、科考船、野外臺站網(wǎng)絡(luò)、植物園、標本館、野生種質(zhì)資源庫、科研儀器設(shè)備、科技文獻與信息服務(wù)系統(tǒng)等科技基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)和保障水平。建立科技報告制度，推動公共資助科研項目數(shù)據(jù)、論文等成果開放共享。實施“高端科研資源科普化”計劃，服務(wù)全民科學(xué)素養(yǎng)的提升和青少年科學(xué)教育工作，普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)文化。

四、所需政策支持（略）

第二篇：全面深化改革的行動綱領(lǐng)---答案

1.我國中近期將處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期三期疊加和世界經(jīng)濟持續(xù)低迷期，改革勢在必行。

YN 2.我們不鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

Y

N

3.市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。

YN 4.十八屆三中全會把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革是牽引其他領(lǐng)域改革的“火車頭”。

YN 5.十八屆三中全會文件的的起草由總書記親任文件起草組組長。

YN 6.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，兩個字的改動，意義重大。

YN 7.市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，社會主義市場經(jīng)濟不需要遵循這一規(guī)律。

Y N

8.公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)則受到一定程度的限制。

Y N

9.十八屆三中全會公報指出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。

YN 10.網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定。

YN 1.（）應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按市場機制辦事。

A)只有國有企業(yè) B)只有私營企業(yè)

C)無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)都D)以上選項都不正確

2.在框架結(jié)構(gòu)上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以當(dāng)前亟待解決的重大問題為（）。

A)前提 B)基礎(chǔ) C)目標

D)提領(lǐng)

3.農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，要堅持三個原則：（）、問題導(dǎo)向、試點先行。

A)守住土地

B)守住底線C)全國推廣 D)結(jié)果導(dǎo)向

4.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出全面深化改革的總目標是（）。

A)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 B)實現(xiàn)和完成社會主義四個現(xiàn)代化建設(shè) C)全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制

D)實現(xiàn)中國夢

5.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出面對十分復(fù)雜的國際形式和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅持的工作總基調(diào)是（）。

A)提質(zhì)增效 B)又快又好 C)多快好省

D)穩(wěn)中求進

6.十八屆三中全會界定了宏觀調(diào)控體系：健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向、財政政策和貨幣政策為（）。A)主要手段B)調(diào)節(jié)手段 C)主要工具 D)調(diào)節(jié)工具

7.中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱是（）。

A)稅收

B)財政C)科技 D)經(jīng)濟

8.要想沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，（）是首要的。

A)解放思想B)實事求是 C)與時俱進 D)求真務(wù)實

9.全面深化改革的總目標是（）中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

A)建立和完善 B)建立和發(fā)展

C)完善和發(fā)展

D)以上選項都不正確

10.政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型（）。A)人為壟斷環(huán)節(jié)

B)自然壟斷環(huán)節(jié)C)壟斷環(huán)節(jié) D)自然生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1.步子要穩(wěn)就是要（）。

A)統(tǒng)籌考慮B)全面論證C)科學(xué)決策D)討論決定

2.政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，（）。

A)維護市場秩序B)推動可持續(xù)發(fā)展C)促進共同富裕D)彌補市場失靈

3.完善產(chǎn)權(quán)保護制度，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全（）的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

A)歸屬清晰B)權(quán)責(zé)明確C)保護嚴格D)流轉(zhuǎn)順暢

4.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革（）。A)總體設(shè)計B)具體實施

C)整體推進D)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

5.必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)（）。

A)干部清正B)政府清廉C)政治清明D)政治民主

6.全面深化改革的關(guān)鍵包括（）。

A)要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境B)要進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力C)要進一步提高政府效率和效能D)要進一步實現(xiàn)社會公平正義

第三篇：廣東省人民政府中國科學(xué)院全面戰(zhàn)略合作規(guī)劃綱要

廣東省人民政府中國科學(xué)院全面戰(zhàn)略合作規(guī)劃綱要（2009-2015）

廣東是我國改革開放的先行地區(qū)，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，廣東正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。為探索科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的體制機制，完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》精神，廣東省人民政府與中國科學(xué)院（以下簡稱中科院）共同制定本規(guī)劃綱要。

一、近年來省院合作的進展與成效

廣東省與中科院的合作具有良好的基礎(chǔ)。1997年，雙方開始共同建設(shè)中科院廣州分院系統(tǒng)。2001年，雙方簽署了《關(guān)于建立長期合作關(guān)系的協(xié)議書》。近年來，雙方緊緊圍繞廣東經(jīng)濟社會發(fā)展需要，采用多種合作模式，共建了中科院華南植物園、中科院生物醫(yī)藥與健康研究院、中科院深圳先進技術(shù)研究院等一批重要的創(chuàng)新平臺；與東莞、肇慶、佛山等8個市共建了22個科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺和聯(lián)合研發(fā)單元，組織實施了一批重點項目，對提升廣東相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力發(fā)揮了重要作用。省院共建已經(jīng)成為廣東提升自主創(chuàng)新能力的重要力量。

二、新時期省院全面戰(zhàn)略合作的總體思路與發(fā)展目標

（一）總體思路。

以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以爭當(dāng)全國自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展排頭兵為目標，以“企業(yè)滿意、政府滿意、人民滿意”為標準，緊緊圍繞關(guān)系廣東國際競爭力的關(guān)鍵科技領(lǐng)域、關(guān)系珠江三角洲現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，以及關(guān)系廣東經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大科技問題，通過創(chuàng)新體制機制，將中科院創(chuàng)新資源與廣東區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)有機結(jié)合，努力把廣東建設(shè)成為國家科技創(chuàng)新的新高地，并率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域。

——集聚全院力量，服務(wù)廣東發(fā)展。雙方采取有力措施，營造良好環(huán)境，利用中科院科技力量與廣東合作共建或擴建科技創(chuàng)新平臺；支持和鼓勵中科院院屬單位在廣東以各種形式設(shè)立研發(fā)機構(gòu)；支持和鼓勵中科院的科研團隊和科技人員到廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持和鼓勵利用中科院的各類創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)化基地和人才培養(yǎng)計劃等，吸引和集聚海內(nèi)外高層次人才服務(wù)廣東發(fā)展。

——著力省院合作，加快成果轉(zhuǎn)化。在繼續(xù)加強和提升中科院與廣州、深圳等中心城市全面合作的基礎(chǔ)上，進一步推進中科院與珠江三角洲地區(qū)（以下簡稱珠三角）其他市在電子信息、新能源與節(jié)能減排、環(huán)保、新材料、先進制造等領(lǐng)域的深層次、大規(guī)模的科技合作，進一步拓展中科院與粵東西兩翼和北部山區(qū)多市的合作，形成布局合理、重點突出、務(wù)實高效的省院合作新格局。

——加強基礎(chǔ)研究，共建創(chuàng)新體系。圍繞廣東支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，充分發(fā)揮中科院的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，聯(lián)合廣東的科研院所、高校和企業(yè)，組織實施重大項目，提升廣東承接國家重大科技項目和重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的能力，大幅度提高廣東原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，進一步提升廣東在國家科技戰(zhàn)略布局中的地位。

（二）發(fā)展目標。

通過省院全面戰(zhàn)略合作，共同爭取一批國家及中科院的重大創(chuàng)新平臺和重大項目落戶廣東，強化廣東創(chuàng)新資源優(yōu)勢；不斷創(chuàng)新科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的體制機制，共同推動一批重大科技成果入粵轉(zhuǎn)化，使廣東成為國內(nèi)外優(yōu)秀科技成果的轉(zhuǎn)化基地；吸引和培養(yǎng)高層次技術(shù)和管理人才，使廣東成為海內(nèi)外高層次人才聚集高地。充分發(fā)揮中科院在國家創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)和支撐作用，在廣東培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，大幅提升廣東自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，大力促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

到2010年，初步構(gòu)建起中科院及海內(nèi)外優(yōu)勢創(chuàng)新資源有序進入廣東、服務(wù)廣東的國際平臺。通過省院合作，解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性技術(shù)難題，直接帶動廣東企業(yè)年新增銷售收入120億元以上，為廣東培養(yǎng)和輸送高層次科技創(chuàng)新人才2000名以上。合作實施的重大項目（平臺）取得實質(zhì)性進展和成效，“穗—莞—深科技創(chuàng)新走廊”初具雛形，粵港澳科技合作更加緊密。完成中科院在粵科技力量的規(guī)劃布局，人員隊伍總規(guī)模達6000人。

到2015年，省院合作平臺更加完善，中科院院屬各研究所與廣東建立了緊密長效的合作機制，一批重大項目（平臺）取得顯著成效。通過省院合作，一批重大科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動廣東企業(yè)年新增銷售收入600億元以上，育成一批新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)；為廣東培養(yǎng)和輸送新增高層次科技創(chuàng)新人才6000人以上；省院共建的創(chuàng)新平臺、重大基礎(chǔ)設(shè)施投入使用并產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益，完成中科院在廣東省科技布局的戰(zhàn)略調(diào)整，力爭在粵中科院人員隊伍總規(guī)模達15000人；廣東區(qū)域自主創(chuàng)新體系更加完善，自主創(chuàng)新能力大幅度提升，實現(xiàn)構(gòu)建國家科技創(chuàng)新的新高地和全國自主創(chuàng)新排頭兵的目標。

三、新時期省院全面戰(zhàn)略合作的重點任務(wù)

（一）構(gòu)建國家科技創(chuàng)新的新高地。

積極推進散裂中子源、南方深海海洋科技創(chuàng)新基地、中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、國家華南超級計算中心、廣州中科院工業(yè)技術(shù)研究院、中科院深圳先進技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺的建設(shè)，大幅提升此類平臺科技創(chuàng)新能力和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

優(yōu)化調(diào)整中科院在廣東的科技資源布局，提升中科院在粵科研機構(gòu)的綜合實力，支持和鼓勵中科院院屬單位與廣東各地及企業(yè)的合作，設(shè)立形式多樣的研發(fā)機構(gòu)或產(chǎn)業(yè)化基地。

加強中科院院屬單位與廣東區(qū)域創(chuàng)新體系中其他單元的合作，通過共建實驗室、工程（技術(shù)）中心等形式，強化技術(shù)、人才、成果和信息等方面的交流與合作。中科院的各類創(chuàng)新平臺對廣東全面開放，全面支持廣東高校、研究院所的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)，提升廣東高校和研究院所的綜合實力。

發(fā)揮中科院創(chuàng)新資源和國際合作的優(yōu)勢，聯(lián)合實施大亞灣中微子實驗等重大國際科技合作項目。加強與港澳地區(qū)大學(xué)和科研機構(gòu)的合作，加快粵港澳創(chuàng)新圈建設(shè)步伐，加快提升廣東國際科技合作的水平和層次。

（二）共建高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。

建設(shè)中科院廣東科技成果轉(zhuǎn)化基地，加速中科院重大成果在廣東實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。探索科技與經(jīng)濟相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化新模式，按照市場化原則創(chuàng)辦中科院廣東產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和育成中心，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供全方位服務(wù)與支撐，形成中科院院屬研究所與珠三角重要產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)的技術(shù)研發(fā)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)體系。探索在條件成熟的地區(qū)組建知識產(chǎn)權(quán)運營公司，系統(tǒng)集成中科院高商業(yè)價值的專利技術(shù)或工藝，在廣東實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（三）推進廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

聯(lián)合中科院院屬研究所、廣東高校、科研機構(gòu)和省內(nèi)企業(yè)，通過共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、共建成果產(chǎn)業(yè)化基地等形式，組織實施一批重大（重點）項目，突破重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題，大力促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。圍繞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域，加快信息安全、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、RFID等技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用推廣?！冗M制造業(yè)領(lǐng)域。重點共建機器人創(chuàng)新平臺，開拓民用機器人市場；推進半導(dǎo)體激光技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；促進裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、機器視覺識別與光電檢測、精密光學(xué)加工等領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

——電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。重點圍繞軟件與集成電路設(shè)計、新一代寬帶無線移動通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、汽車電子等領(lǐng)域，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大裝備、戰(zhàn)略產(chǎn)品及相關(guān)標準，促進廣東電子信息產(chǎn)業(yè)由大做強。

——新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。重點針對提高能源轉(zhuǎn)化利用效率，開展技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化研究；圍繞風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源領(lǐng)域，在器件設(shè)計、新材料、新工藝等方面加大攻關(guān)力度，爭取重大突破。

——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快華南新藥創(chuàng)制中心及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，推進創(chuàng)新藥物的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；開展重離子/質(zhì)子治癌技術(shù)的應(yīng)用；加大重大疾病早期預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、診斷和控制技術(shù)研究，研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低成本數(shù)字化醫(yī)療器械和裝備。

——海洋生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。開展海洋生物資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展技術(shù)研究，重點圍繞名貴海洋生物種苗培育、海洋微生物資源開發(fā)利用、健康養(yǎng)殖、海洋藥物、水產(chǎn)品精深加工等方面，加大研發(fā)力度，促進廣東現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。——新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。重點在環(huán)境友好材料、特種功能材料、高性能陶瓷結(jié)構(gòu)材料、特種工程塑料等領(lǐng)域，建設(shè)工程與技術(shù)創(chuàng)新平臺；開展可循環(huán)回收材料、環(huán)保型可降解塑料、傳感材料、電池材料以及耐高溫、耐磨、耐腐蝕、耐沖擊陶瓷等材料及裝備的研發(fā)，為廣東材料行業(yè)發(fā)展提供科技支持。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。重點推廣高附加值經(jīng)濟作物品種選育、綠色農(nóng)業(yè)、新能源利用、信息化建設(shè)等技術(shù)；共建農(nóng)業(yè)生物技術(shù)與集約養(yǎng)殖中心；建立一批小城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范點，推動廣東社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

——生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。建設(shè)華南近海資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究中心、珠三角污染與控制研究中心和大氣環(huán)境質(zhì)量超級觀察站等平臺，加強在生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、污染控制和廢棄物處理、節(jié)能減排、環(huán)境保護、病蟲害防治等領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，服務(wù)于廣東省生態(tài)文明建設(shè)。

（四）共建廣東高層次人才引進培養(yǎng)體系。

落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》，充分利用中科院在粵科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，加大從海內(nèi)外吸引和集聚高水平科學(xué)家和科研團隊的工作力度，服務(wù)廣東省高層次人才培養(yǎng)體系建設(shè)。

充分發(fā)揮中科院“百人計劃”的品牌優(yōu)勢，加大中科院“百人計劃”在粵科研機構(gòu)的人才引進力度，尤其是為廣東大中型企業(yè)、省屬重點高校和科研機構(gòu)吸引更多高水平研發(fā)人才。中科院積極探索為企業(yè)的“百人計劃”入選者提供政策、資金服務(wù)等的新機制。

發(fā)揮中科院在研究生培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，為廣東培養(yǎng)和輸送高層次科技和管理人才。鼓勵中科院畢業(yè)研究生到廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。利用中科院的實驗條件和技術(shù)設(shè)施，為廣東相關(guān)企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)骨干；通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目的實施，加快各類人才培養(yǎng)。以中科院聯(lián)想學(xué)院為載體，為廣東省中小企業(yè)培訓(xùn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的人才。從中科院院屬研究所選派聯(lián)合研發(fā)團隊和企業(yè)科技特派員入駐廣東企業(yè)，開展技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、人才培訓(xùn)和成果推廣等，幫助企業(yè)提升自主研發(fā)能力和核心競爭力。加強省院雙方科技副職的互派工作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強對本綱要實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，分制定實施計劃，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責(zé)任。充分發(fā)揮省院全面戰(zhàn)略合作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，積極研究部署省院合作的重大事項，指導(dǎo)省院合作各項工作高效有序開展。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在省院全面戰(zhàn)略合作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省有關(guān)部門，中科院院屬各單位要共同落實好各項工作任務(wù)。廣東省各地要結(jié)合自身實際，將開展省院合作納入當(dāng)?shù)卣囊豁椫匾ぷ鱽碜ズ米?。廣東省屬高校、科研院所和企業(yè)要與中科院院屬研究所建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提高辦學(xué)水平、科研實力和自主研發(fā)能力。

（三）加強資金保障。

雙方緊密配合，通過聯(lián)合申請國家重大科技計劃項目以及國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)項目，積極爭取國家資金支持。

廣東省多方籌集、統(tǒng)籌安排省院合作專項資金，制定專項資金使用管理辦法，為省院合作開展技術(shù)集成研究和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等提供引導(dǎo)性支持。廣東各地級以上市政府和相關(guān)企業(yè)要增加對省院合作的配套投入。

中科院根據(jù)省院合作需求，調(diào)整資源布局，在項目、基地、人才資金等方面，加大力度重點支持中科院院屬各單位與廣東聯(lián)合開展重大項目研發(fā)、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、高層次人才引進和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等工作。

探索科技與金融緊密結(jié)合的新機制。適時推進中科院國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司以市場化方式與地方政府組建風(fēng)險投資基金，促進廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）加強檢查評估。

建立重大創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺和重大科技項目實施的績效評價機制，以合作單位是否滿意、地方政府是否滿意、當(dāng)?shù)乩习傩帐欠駶M意為原則，實現(xiàn)科學(xué)評估、擇優(yōu)支持、動態(tài)調(diào)整。雙方根據(jù)對合作績效的評估結(jié)果以及社會經(jīng)濟發(fā)展需求，適時調(diào)整和完善下一步省院合作的有關(guān)工作。

第四篇：全面深化改革進程中共青團工作五年發(fā)展綱要

全面深化改革進程中共青團工作五年發(fā)展綱要》

（2014年1月10日）

秦宜智

關(guān)于綱要

（一）基本考慮

團十三大以來，每次團的二中全會都會按照黨中央對青年和共青團工作提出的一系列新的重要要求，依據(jù)團代會報告提出的目標任務(wù)，制定有關(guān)發(fā)展綱要或規(guī)劃。從這些年來的實踐看，制定五年發(fā)展綱要，對于全團明確工作目標和思路、形成全團上下一致行動的工作信號、打造共青團工作品牌等方面，都發(fā)揮了十分重要的作用，也成為了共青團的一項重要制度安排。團十七大以來，團中央書記處一直在思考如何貫徹好、落實好黨中央和總書記關(guān)于青年和共青團工作的一系列重要要求，如何謀劃好、發(fā)展好未來五年共青團工作。在這個過程中我們越來越感到，在這次全會上審議并通過五年發(fā)展綱要，對做好今后一個時期共青團工作意義重大。體現(xiàn)在五個方面。

1.制定五年發(fā)展綱要，是適應(yīng)全面深化改革新形勢的迫切需要。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全面深化改革的新形勢必將對共青團工作和建設(shè)產(chǎn)生深刻影響，其中機遇和挑戰(zhàn)并存。共青團如何在全面深化改革的偉大進程中及時抓住機遇、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，如何組織動員廣大團員青年擁護改革、支持改革、參與改革，都需要我們主動謀劃，作出一個中長期的工作規(guī)劃與部署。

2.制定五年發(fā)展綱要，是落實黨中央關(guān)于青年和共青團工作一系列重要要求的迫切需要。團十七大前后，總書記先后參加“實現(xiàn)中國夢·青春勇?lián)?dāng)”主題團日活動、“快樂童年放飛希望”主題隊日活動、同團中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話并發(fā)表重要講話，同時在不少回信、賀信中也對青年和青年工作提出希望與要求。劉云山同志代表黨中央在團十七大開幕式上致祝詞。李源潮同志多次參加團隊活動并發(fā)表重要講話。這些重要講話和指示精神，有相當(dāng)一部分發(fā)表在團十七大之后，需要我們在團十七大報告總體工作安排的基礎(chǔ)上，以五年發(fā)展綱要的形式進一步研究部署，切實貫徹落實到未來的工作之中。

3.制定五年發(fā)展綱要，是適應(yīng)青年新變化、跟上時代新發(fā)展的迫切需要。當(dāng)代青年受教育水平不斷提高，獲取信息的途徑更加多樣便捷，容易受到國內(nèi)外各種思潮的影響，價值取向和思想觀念更加復(fù)雜多變。當(dāng)代青年的群體分布和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，青年自發(fā)形成的社會組織大量涌現(xiàn)，具有很強的組織和動員力。當(dāng)代青年需求更加務(wù)實具體，在激烈的社會競爭中，面臨著巨大的工作和生活壓力，各個領(lǐng)域的青年都有許多現(xiàn)實困難和成長需求。面對青年的這些時代新特點，迫切需要共青團緊緊把握住青年脈搏和時代脈搏，以改革創(chuàng)新精神對未來的工作作出規(guī)劃和部署。

4.制定五年發(fā)展綱要，是應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題的迫切需要?？倳浽谕瑘F中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時指出，新形勢下，團的工作面臨著一系列新挑戰(zhàn)新問題，歸納起來，最主要的不足是兩條：團的吸引力和凝聚力不夠，團的工作有效覆蓋面不足。這就從戰(zhàn)略和全局的高度指明了制約共青團事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，也是今后全團工作的主攻方向。我們感到，這兩個不足不是一朝一夕形成的，破解這兩個問題也不可能是一蹴而就的，既要有解決問題的緊迫感，也要作出一個長期的規(guī)劃與安排，在發(fā)揚好傳統(tǒng)、好做法的基礎(chǔ)上探索新思路、新舉措，集中全團力量一步一個腳印、持之以恒地去解決。

5.制定五年發(fā)展綱要，是總結(jié)新經(jīng)驗、匯聚新共識的迫切需要。長期以來，面對時代發(fā)展、青年變化帶來的新情況新問題，各級團組織充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，在實踐中探索創(chuàng)新，形成了不少好經(jīng)驗好做法。去年，團的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)普遍開展了“走進青年、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作”大宣傳大調(diào)研活動，這是一個匯聚全團智慧的過程。我們通過這次大調(diào)研，對各地形成的經(jīng)驗做法進行了總結(jié)提煉，形成了不少普遍性的共識和做法。以五年發(fā)展綱要的形式把這些共識和做法在全團推廣，對于做好未來共青團工作是十分必要的。

在綱要起草過程中，我們廣泛征求團中央委員和候補委員、各省級團委的意見，共收到意見建議190條，其中文字性建議128條，原則性建議62條。團中央書記處帶領(lǐng)文件起草組認真研究、充分吸收，對綱要（草案）進行了修改完善。

（二）綱要的總體框架和主要內(nèi)容

這次五年發(fā)展綱要的起草，主要突出了4個方面。第一，緊緊圍繞“如何在全面深化改革進程中推進共青團工作實現(xiàn)新發(fā)展”這樣一條主線展開。我們認識到，全面深化改革對于共青團工作的影響是深刻而長遠的，許多方面還需要隨著時間的推移才能逐漸顯現(xiàn)，因此，五年發(fā)展綱要主要針對目前影響比較清晰、全團具有共識的領(lǐng)域進行了具體部署，其他一些方面和領(lǐng)域還需要我們在實踐中觀察、思考、探索、總結(jié)，在形成共識后進一步研究部署、積極推進。第二，深入貫徹落實黨中央和總書記對共青團提出的一系列重要要求，堅持把培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線，著力破解提高團的吸引力凝聚力和擴大團的工作有效覆蓋面這兩大戰(zhàn)略性課題。第三，全面落實團十七大的部署，將各項目標任務(wù)進行分解細化，既體現(xiàn)工作連續(xù)性，又突出新的工作著力點和增長點。第四，樹立問題導(dǎo)向，深入分析把握共青團事業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，有針對性地提出應(yīng)對措施，繼承性措施點到，深化性措施概述，創(chuàng)新性辦法多寫。

基于這樣的考慮，在框架結(jié)構(gòu)上，五年發(fā)展綱要除結(jié)束語外，主要分為三大部分。第一部分是總論，主要闡述制訂綱要的時代背景、指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則。第二部分是分論，主要從塑造當(dāng)代新青年、創(chuàng)造時代新業(yè)績、服務(wù)青年新需求、激發(fā)組織新活力、凝聚社會新組織、進軍網(wǎng)絡(luò)新媒體、錘煉團干新風(fēng)貌七個方面，具體部署未來五年共青團工作和建設(shè)的主要任務(wù)和重要舉措。其中，塑造當(dāng)代新青年部分，從科學(xué)理論武裝、共同理想感召、核心價值觀引領(lǐng)、先進典型激勵等四個方面作出具體部署；創(chuàng)造時代新業(yè)績部分，從投身改革發(fā)展，倡導(dǎo)社會風(fēng)尚，引領(lǐng)文化時尚，協(xié)調(diào)、承接、做好政府青少年事務(wù)等四個方面作出具體部署；服務(wù)青年新需求部分，從反映青年訴求、促進青年成長、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、關(guān)愛重點群體、維護青少年合法權(quán)益等五個方面作出具體部署；激發(fā)組織新活力部分，從擴大有效覆蓋、增強基層活力、加強陣地建設(shè)、持續(xù)支持基層等四個方面作出具體部署；凝聚社會新組織部分，從掌握基本情況、加強聯(lián)系交流，積極孵化培育、有效支持發(fā)展，吸納骨干力量、廣泛團結(jié)凝聚等三個方面作出具體部署；進軍網(wǎng)絡(luò)新媒體部分，從強化運用網(wǎng)絡(luò)新媒體手段的意識、構(gòu)建團的網(wǎng)絡(luò)新媒體工作陣地、運用新媒體全方位推進團的工作、打造網(wǎng)上共青團等四個方面作出具體部署；錘煉團干新風(fēng)貌部分，從思想建設(shè)、配備激勵、作風(fēng)建設(shè)、教育培訓(xùn)等四個方面作出具體部署。第三部分主要講青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊工作和建設(shè)。

我們在綱要起草過程中特別強調(diào)，“七個新”的主體框架，既要體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，也要注重基本方向和總體格局的繼承。我們可以看到，“七個新”的總體部署，與實現(xiàn)“使團的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”的重要目標，與履行好組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護青少年合法權(quán)益這四項職能是一脈相承的。“七個新”的總體部署是在堅持青年導(dǎo)向和基層導(dǎo)向的原則下謀劃的，更有利于把諸如做好青年社會組織工作、新媒體工作等新任務(wù)提升到突出的位置，從而引起全團的重視，明確未來工作的主攻方向。

五年發(fā)展綱要在“七個新”的每一個導(dǎo)言部分都提出了相對明確具體的目標。之所以這樣設(shè)計，我們考慮，作為未來五年共青團工作的指導(dǎo)性文件，既要提出工作思路、工作任務(wù)，也要勾勒出發(fā)展藍圖，這樣既有利于激勵大家的干勁，也有利于檢驗工作是否落實。同時，我們也考慮到，共青團工作主要是做人的工作，思想性、政治性較強，很難在一定時間內(nèi)以確定的量化指標來判斷工作成效，因此，綱要在提出目標時還是以定性表述為主，這樣能照顧到各地工作條件、工作基礎(chǔ)、干部力量的差異，充分調(diào)動各地的積極性、主動性和創(chuàng)造性。總的來看，目前確定的這些工作目標是可行的，經(jīng)過全團的扎實努力是可以達到的。

（三）綱要中需要重點說明的幾個方面工作

這里，我想就五年發(fā)展綱要中涉及的幾個重要問題和重點工作介紹一下團中央書記處的考慮。

1.關(guān)于用社會主義核心價值觀引領(lǐng)青年工作。培育和踐行社會主義核心價值觀，對于鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。青少年正處于理想信念形成的關(guān)鍵時期，在教育引導(dǎo)工作中進一步突出社會主義核心價值觀，對促進青少年健康成長尤為重要。中央書記處在聽取共青團工作匯報時，多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志都強調(diào)了共青團要在廣大青年中積極培育和踐行社會主義核心價值觀，明確提出共青團是這項工作的主力軍。因此，在今后五年的工作中，我們必須把這項工作作為青少年思想引領(lǐng)工作的主要內(nèi)容，切實抓緊抓好。同時大家也要認識到，根據(jù)中央精神和綱要的規(guī)劃，當(dāng)前青少年思想引領(lǐng)工作體系已經(jīng)確立，主要框架包括四個方面，即：用科學(xué)理論武裝青年、用共同理想感召青年、用核心價值觀引領(lǐng)青年、用先進典型激勵青年。其中，做好用科學(xué)理論武裝青年的工作，既要強調(diào)學(xué)好中國特色社會主義理論體系，學(xué)好鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，還要組織青年學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，把青年的思想統(tǒng)一到中央精神上來，把力量凝聚到中央精神上來。做好用共同理想感召青年的工作，要抓好中國特色社會主義教育和“中國夢”宣傳教育這兩個“主心骨”，還要注重加強中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育。

2.關(guān)于堅持基層導(dǎo)向。基層是團組織在廣大青年中提高吸引力和凝聚力的基本組織依托，是擴大團的工作有效覆蓋面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，加強基層、活躍基層，是共青團必須始終扭住不放的重要工作方向。長期以來，全團在加強基層組織建設(shè)和基層工作方面下了很大的功夫、取得了一定的成效。但是，我們也要清醒看到，基層團組織薄弱的狀況尚未得到根本改變，如何提升基層團組織活力、如何對基層團干部特別是兼職團干部進行有效工作激勵等關(guān)鍵性難題，還沒有找到破解之道。這些都需要我們在新形勢下進行新探索、創(chuàng)造新經(jīng)驗。因此，綱要在未來五年工作原則部分提出堅持基層導(dǎo)向，在激發(fā)組織新活力部分，集中就擴大基層組織覆蓋、提升基層活力、持續(xù)支持基層等方面提出工作思路和舉措。

3.關(guān)于學(xué)校共青團工作的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位。隨著經(jīng)濟社會的深刻變革，青年流向、群體分布越來越多樣。在這樣的大背景下，擴大團的工作有效覆蓋面，既要注重抓增長點，著力加強新興青年群體和新型組織形態(tài)中的共青團工作與建設(shè)；更要強調(diào)保基本面，抓住青年成長發(fā)展的關(guān)鍵階段，做好學(xué)校共青團這類成建制“正規(guī)軍”的有效覆蓋。學(xué)校共青團工作的極端重要性，可以從兩個方面來理解。第一，從團員數(shù)量和團的工作力量來看，全國8900萬團員中，有超過60%在學(xué)校，并且學(xué)校共青團組織體系完備、工作力量充足。下大力氣開展好學(xué)校團的工作和建設(shè)，就占住了團員總量的大頭，工作效果更加顯著。第二，從人的認知規(guī)律來看，學(xué)生時期是世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵期，可塑性強，是共青團開展工作的黃金時期。在這個階段做好團的工作，使團員青年在思想和感情深處打上團的烙印，能夠起到事半功倍的效果。反之，如果不抓住學(xué)校這個關(guān)鍵階段開展工作，等團員青年進入社會、走上工作崗位，再做他們的工作，難度將會成倍增加。因此，綱要強調(diào)突出學(xué)校團建工作的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位。在具體的工作舉措上，一是按照“團建全覆蓋、工作到支部”的思路，適應(yīng)高校學(xué)生將更多時間和精力放在社團、宿舍、實習(xí)單位的新特點，進一步完善團建方式，實現(xiàn)多種模式、多重覆蓋、提升活力；二是針對民辦高校和獨立學(xué)院團建依然薄弱的現(xiàn)狀，集中精力進行攻堅，爭取在干部配備、基層組織建設(shè)、活動開展方面有明顯起色；三是對于中學(xué)、中職共青團工作，要嚴格按照團章做好團員發(fā)展工作，注重堅持標準、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，切實增強團員組織意識。

4.關(guān)于促進青年創(chuàng)業(yè)工作。這次的綱要對推動青年創(chuàng)業(yè)用了較大的篇幅，目的就是進一步凸顯這項工作在全團工作中的重要位置。開展促進青年創(chuàng)業(yè)工作有兩方面的重要意義。一方面，全面深化改革總體部署必將掀起新一輪的創(chuàng)業(yè)熱潮，呼喚和引領(lǐng)廣大人民特別是青年勇于創(chuàng)業(yè)、矢志創(chuàng)業(yè)，這對實現(xiàn)國家經(jīng)濟繁榮和科技快速發(fā)展具有十分重要的意義。另一方面，促進創(chuàng)業(yè)對解決就業(yè)問題有重要的帶動作用，而目前共青團與政府和市場相比，整合資源的能力還很有限，所以應(yīng)當(dāng)把工作重點更多地向促進創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過促進創(chuàng)業(yè)來推動青年就業(yè)。綱要對服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)提出五個方面的工作思路，一是培養(yǎng)和強化青年的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)觀念，二是加大項目推介力度，三是完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，四是強化金融扶持，五是壯大創(chuàng)業(yè)基金。

5.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新媒體工作。長期以來，我們習(xí)慣于把新媒體工作作為引導(dǎo)青年的一種新手段。但是隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的快速發(fā)展，不僅對青少年的思想觀念，而且對他們的生活方式、組織形態(tài)、動員模式等方面都產(chǎn)生了重大而深刻的影響；不僅成為引導(dǎo)青年的重要手段和陣地，而且也成為了組織青年、服務(wù)青年、維護青少年合法權(quán)益工作的重要平臺和載體，同時也是實現(xiàn)共青團組織體系高效運轉(zhuǎn)的重要機制。可以說，網(wǎng)絡(luò)新媒體覆蓋團的四項職能，貫穿團的工作與建設(shè)，在共青團事業(yè)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性意義。經(jīng)過多年來的工作實踐，重視和關(guān)注網(wǎng)絡(luò)新媒體、全方位進軍網(wǎng)絡(luò)新媒體，已經(jīng)成為全團的重要共識和一致行動。因此，綱要把網(wǎng)絡(luò)新媒體工作作為單獨的一部分，專門進行全面部署，特別強調(diào)要強化運用新媒體手段的意識，力爭實現(xiàn)共青團在網(wǎng)絡(luò)新媒體領(lǐng)域不僅有陣地、建隊伍、發(fā)聲音，而且重內(nèi)容、出影響、見效果。從基層團組織建設(shè)的角度看，我們要加強在重點新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站的團建工作。

6.關(guān)于青年社會組織工作。當(dāng)前，青年社會組織迅猛發(fā)展，日益成為青年聚集聯(lián)絡(luò)和社會參與的重要渠道。和過去相比，共青團在青年工作領(lǐng)域?qū)⒚媾R著來自青年社會組織越來越明顯的競爭，要想保持在青年工作格局中的核心地位也面臨越來越多的挑戰(zhàn)。一段時期以來，各地團組織積極探索聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)青年社會組織的有效途徑和工作載體，其中建設(shè)樞紐型社會組織是比較有特色、也取得了一定成效的創(chuàng)新做法。這一探索是否要寫入綱要，我們進行了認真的研究。我們感到，直接在綱要中表述為將共青團建設(shè)成為樞紐型社會組織，就涉及到對共青團組織的一個新定位，這一定位是否合適，其內(nèi)涵和外延到底是什么，還需要我們在未來的工作實踐中進一步探索，使之更為清晰。因此，綱要表述為共青團要在青年社會參與中發(fā)揮樞紐作用。歸根結(jié)底，就是要鞏固和加強團在青年社會組織和青年中的影響力、凝聚力。著眼于實現(xiàn)這一目標，我們既要注重從統(tǒng)戰(zhàn)工作的角度加強對青年社會組織的聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)，也要注重從大量的青年社會組織骨干中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀青年，把他們吸納到團組織中來；既要在有條件的情況下做好孵化培育工作，更要注重對已有青年社會組織的聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)。

7.關(guān)于構(gòu)建青少年綜合服務(wù)平臺。構(gòu)建青少年綜合服務(wù)平臺，是中央書記處在聽取團中央?yún)R報時的重要指示意見。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化深入推進，城市社區(qū)、農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)的人口聚集功能將不斷增強。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。因此，大力構(gòu)建青少年綜合服務(wù)平臺，是共青團在市場經(jīng)濟條件下，適應(yīng)人口聚集趨勢、實現(xiàn)青年工作社會化的必然選擇，是延伸共青團工作手臂、增強共青團服務(wù)能力建設(shè)的重要舉措。近年來，北京、上海、廣東、重慶等地積極推動開展的社區(qū)青年匯、青年家園民間組織服務(wù)中心、親青家園、新市民學(xué)校、青年中心等建設(shè)，受到了黨政的肯定、青年的歡迎，也提升了團組織的影響力。這些工作本質(zhì)上與綱要所提的青少年綜合服務(wù)平臺的內(nèi)涵是一致的。今后我們不要求在工作名稱上完全一致，但是要充分體現(xiàn)青少年綜合服務(wù)平臺的功能，不斷擴大對青年的有效聯(lián)系和服務(wù)。

8.關(guān)于電子團員證。綱要提出，要探索開發(fā)電子團員證。這是在信息化時代背景下，借助互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，對團籍管理工作的一項重大創(chuàng)新。傳統(tǒng)的團員證，承載著記錄團員個人基本信息、團籍注冊、團的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等功能，在團員管理規(guī)范化、科學(xué)化中起到過不可替代的重要作用，但也存在信息更新不及時、查詢統(tǒng)計不便、證件功能單一等問題?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，使電子團員證的使用和推廣成為可能。目前的基本考慮是，在加強全團基本信息數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，開發(fā)推出電子團員證，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上實時團籍認證、團員注冊、團組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和團員統(tǒng)計、團費收繳等功能，使電子團員證成為集團員身份證明、團員管理終端、團員服務(wù)憑證于一體的團員個人學(xué)習(xí)生活工作的重要工具。同時，進一步強化電子團員證對于團員身份認證的重要功能，積極整合開發(fā)基于團員認證的服務(wù)團員青年的政策和工作項目，為團員證持有者提供更加豐富的服務(wù)內(nèi)容。

說明完畢。

第五篇：市委全面深化改革委員會2022年工作要點計劃

市委全面深化改革委員會2022年工作要點

2022年是X現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。做好我市2022年全面深化改革工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于X工作的重要講話和指示批示精神，認真落實省委、市委全會暨經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中關(guān)鍵作用，堅持“四個聚焦”改革總體思路，圍繞實現(xiàn)“十四五”時期重大發(fā)展戰(zhàn)略目標，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化X都市圈，加強改革系統(tǒng)集成、推動改革落地見效，為努力實現(xiàn)“四強兩優(yōu)三爭先”奮斗目標，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市，譜寫新時代中原更加出彩的X絢麗篇章賦能加力。

一、深化經(jīng)濟體制改革

（一）構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

1.完善要素市場化配置體制機制。制定出臺構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制實施方案，爭創(chuàng)省級要素市場化配置改革試點，推動更多優(yōu)質(zhì)資源在X集聚。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推行工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)“畝均論英雄”改革，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。持續(xù)實施“引金入洛”，做好渤海銀行在洛設(shè)立分支機構(gòu)，實現(xiàn)12家全國性股份制商業(yè)銀行全覆蓋。加快推動企業(yè)上市，爭取2家企業(yè)上市。深化地方法人金融機構(gòu)改革，加快農(nóng)村商業(yè)銀行、X銀行轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)妥化解處置中小金融機構(gòu)風(fēng)險。完善政府性融資擔(dān)保體系，推廣普惠金融蘭考模式，提高中小微企業(yè)首貸率和信用貸款比重。完善專利資產(chǎn)評估服務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。探索建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)管理和市場化交易機制，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。

2.深化國企國資改革。制定實施國企改革三年行動方案，研究制定新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施方案，推動市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，加強市屬企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊梳理和子公司整合重組。推進市屬企業(yè)二、三級子公司混合所有制改革，重點完成國宏集團、旅發(fā)集團等市屬企業(yè)子公司混改項目3個以上。支持具備條件的優(yōu)勢國有企業(yè)實施核心業(yè)務(wù)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，或通過并購、重組上市公司等多種方式提高企業(yè)資產(chǎn)證券化率。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，探索開展分類授權(quán)放權(quán)、事中事后監(jiān)管、差異化考核，完成全市國資國企實時在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。穩(wěn)步推進國有資本投資（運營）公司改革，推進國宏集團深化改革試點，支持符合條件的企業(yè)向國有資本投資（運營）公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，制定完善市屬企業(yè)黨組織落實黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的制度文件，理順黨委和董事會、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系。健全市場化經(jīng)營機制，更大范圍推行職業(yè)經(jīng)理人制度。持續(xù)深化地企合作，全年簽約項目（協(xié)議）300個以上，金額600億元以上。

3.促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。健全完善民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議機制，做好民營經(jīng)濟“兩個健康”提升示范縣創(chuàng)建工作和50家民營企業(yè)對標提升工作，圍繞“四企活動”，持續(xù)開展“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，梳理公布惠企政策清單，建立一站式企業(yè)服務(wù)云，推動惠企政策“免申即享”，全年市場主體達到61萬家。拓寬規(guī)范化機制化政企溝通渠道和意見處理反饋機制，建立企業(yè)訴求響應(yīng)智慧平臺，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機制。全年減輕實體企業(yè)負擔(dān)50億元以上。引入第三方開展公平競爭審查和評估。

4.深入推進營商環(huán)境綜合改革。深化“放管服”改革，對標國際國內(nèi)先進水平，著力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的良好營商環(huán)境。清理多部門重復(fù)審批、變相和違規(guī)審批。探索推進都市圈內(nèi)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托省統(tǒng)一受理平臺，實現(xiàn)100項政務(wù)服務(wù)事項“X都市圈通辦”。持續(xù)深化“證照分離”改革，積極推廣“多證集成，一照通行”改革案例，便利市場主體準入準營，企業(yè)開辦全面實現(xiàn)“一日辦結(jié)”“零成本”。優(yōu)化提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺，深入推進政務(wù)服務(wù)事項標準化和政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推廣應(yīng)用“豫事辦”“洛快辦”APP，推廣電子認證、“快遞+政務(wù)服務(wù)”，確保不見面審批占比達到92％以上，“一證通辦”事項350項以上，“掌上辦”事項1800項以上。推進政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并，實現(xiàn)“12345”一個號碼服務(wù)。進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)就近受理、跨市縣（市、區(qū)）域辦理、“異地最多跑一次”。進一步加強工程建設(shè)項目分級分類管理，深入推進并聯(lián)審批、告知承諾、區(qū)域評估、聯(lián)合審驗等，提升全流程在線審批效率。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，分領(lǐng)域制定完善信用監(jiān)管制度和標準規(guī)范，實施重點行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程，積極創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范市，信用體系建設(shè)走在全省前列。研究出臺《X市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案（2022版）》，構(gòu)建全市優(yōu)化營商環(huán)境政策體系，高標準做好市縣營商環(huán)境評價，建立營商環(huán)境監(jiān)測服務(wù)平臺，積極申建國家營商環(huán)境創(chuàng)新試驗區(qū)和省級營商環(huán)境示范試點。

5.深化財稅體制改革。深化預(yù)算管理制度改革，實施零基預(yù)算管理，出臺關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見，上線運行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)全市全覆蓋。持續(xù)深化財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，加強部門間涉稅數(shù)據(jù)共建共享，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。積極申建基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。

（二）完善X都市圈一體化發(fā)展體制機制

6.承接落實好省賦予更大的發(fā)展自主權(quán)。按照省政府出臺的《關(guān)于向X市X市和X航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)下放部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的通知》要求，督促指導(dǎo)市直各相關(guān)部門持續(xù)強化向上溝通對接，爭取省直部門在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、設(shè)備共享等方面給予后續(xù)支持，同步做好權(quán)責(zé)清單調(diào)整、政務(wù)服務(wù)平臺銜接、工作力量充實等各項工作，按規(guī)定程序和途徑向社會公開公布，確保省政府放權(quán)文件中涉及X的244項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限在規(guī)定時限內(nèi)接得住、用得好。搶抓省直部門出臺支持X副中心城市建設(shè)配套文件中給予X的53條先行先試政策機遇，科學(xué)擬定承接實施方案或配套政策，為都市圈聯(lián)動發(fā)展提供動力活力。

7.健全X都市圈內(nèi)部協(xié)同發(fā)展機制。建立健全規(guī)劃引導(dǎo)約束機制，認真細化落實《X都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020—2035）》，編制都市圈國土空間、綜合交通、生態(tài)保護等專項規(guī)劃，形成都市圈發(fā)展一體化規(guī)劃體系，加強各類規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享。強化政策協(xié)同，加快要素市場一體化，完善成本共擔(dān)、利益共享機制，持續(xù)推進洛濟深度融合發(fā)展33條措施落實落地，編制洛濟深度融合發(fā)展規(guī)劃，推動洛平30條、洛三32條落地實施，洛焦聯(lián)動發(fā)展盡快破題，激發(fā)調(diào)動區(qū)域內(nèi)各類主體積極性和創(chuàng)造性，形成一體化發(fā)展的強力支撐。創(chuàng)新生態(tài)保護新模式，推進區(qū)域環(huán)境污染共保共治。深化文旅融合發(fā)展機制，成立都市圈旅游協(xié)作體，打造都市圈文旅品牌。創(chuàng)新交通設(shè)施互聯(lián)互通機制，加快打造軌道上的都市圈。創(chuàng)新公共服務(wù)資源共享機制，加快都市圈內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快建設(shè)區(qū)域公積金一體化信息共享服務(wù)平臺。爭取省級層面開展鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶規(guī)劃編制，在一體化發(fā)展體制機制方面先行先試。

（三）深化科技創(chuàng)新體制改革

8.加快推進自創(chuàng)區(qū)建設(shè)、深化“三區(qū)融合”。突出自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用，貫徹落實鄭洛新自創(chuàng)區(qū)條例，用好促進自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展20條政策措施，出臺促進X自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的配套文件。優(yōu)化“一區(qū)多園”建設(shè)布局，爭取更多符合條件的企業(yè)、園區(qū)等納入自創(chuàng)區(qū)輻射范圍，加快智能裝備產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)，放大自創(chuàng)區(qū)的示范效應(yīng)。持續(xù)深化高新區(qū)“三區(qū)融合”管理體制改革、人事薪酬制度改革，加大放權(quán)力度，開展高新區(qū)創(chuàng)新能力評價，在開放合作、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、管理體制等方面提升賦能定位。發(fā)揮“三區(qū)疊加”優(yōu)勢，探索建立制度規(guī)則融通創(chuàng)新機制，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。聚焦做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級，突出開放創(chuàng)新龍頭引領(lǐng)作用。

9.持續(xù)健全創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新主體引育機制。圍繞打造“一谷兩廊四中心”，啟動實施新一輪“雙倍增”行動，完善多層次創(chuàng)新載體，構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)集群培育體系，新建創(chuàng)新平臺（載體）300個，培育高新技術(shù)企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)1500家。爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、行業(yè)研究院、共性技術(shù)平臺，推動大中型工業(yè)企業(yè)省級以上研發(fā)平臺全覆蓋。新建中原學(xué)者工作站或院士工作站1—2家，聯(lián)合共建國際科技合作基地2—3個。加快完善成果轉(zhuǎn)化機制，推進科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革，探索建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，推進中試基地建設(shè)，加快科技成果就近就地轉(zhuǎn)化。

10.完善激勵機制和科技評價機制。改進科技項目組織管理方式，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度。賦予科研人員更大人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，推行重大科技專項首席專家（技術(shù)總師）負責(zé)制，爭取全省職務(wù)科技成果所有權(quán)改革試點，開展減輕科研人員負擔(dān)激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動。落實省促進創(chuàng)業(yè)投資辦法，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等扶持政策。高水平建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系重點城市。

（四）創(chuàng)新制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機制

11.構(gòu)筑全國先進制造業(yè)基地。建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標體系，開展全市和各縣（市、區(qū)）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價。探索建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，加快邁向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端。建立市場化、法治化、常態(tài)化落后產(chǎn)能退出機制。運營好首期規(guī)模100億元的X制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金。推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施制造業(yè)“五大攻堅行動”，形成“4+4+X”高質(zhì)量制造業(yè)體系，打造全國先進制造業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

12.加快制造業(yè)數(shù)字化服務(wù)化轉(zhuǎn)型。實施新一輪更高水平的“三大改造”，出臺新一輪支持政策，力爭認定5個以上省級首臺（套）重大技術(shù)裝備。持續(xù)開展“智能化診斷進企業(yè)”活動，“上云”企業(yè)900家。推動制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，豐富拓展“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析節(jié)點推廣應(yīng)用。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及細分領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)5G+融合創(chuàng)新示范城市。推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計中心，鼓勵設(shè)計企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)設(shè)計企業(yè)嵌入制造業(yè)鏈條。加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動國家農(nóng)機裝備、省軸承創(chuàng)新中心建設(shè)提質(zhì)提速，加快科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。高水平舉辦中歐（X）工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新大賽，加快建設(shè)“工業(yè)設(shè)計之都”。

13.打造高能級產(chǎn)業(yè)載體。實施“6+3+X”新型產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)行動，建立園區(qū)建設(shè)、推進、考核機制，加速優(yōu)質(zhì)要素資源集聚，提升載體支撐能力。推動“六大產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)提速提質(zhì)，實現(xiàn)營業(yè)收入300億元以上。

（五）積極融入“雙循環(huán)”打造雙向開放新高地

14.建設(shè)高水平開放通道平臺。圍繞實行高水平對外開放，深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟體制機制。完善“四路協(xié)同”發(fā)展機制，鞏固提升開放通道優(yōu)勢。高標準建設(shè)自貿(mào)區(qū)X片區(qū)，強化自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放引領(lǐng)作用，出臺自貿(mào)區(qū)X片區(qū)制度創(chuàng)新升級版方案，推進政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運五大服務(wù)體系建設(shè)，按照自貿(mào)區(qū)X片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈、事項全周期梳理配套制度清單，加快制度創(chuàng)新經(jīng)驗復(fù)制推廣，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)。推動綜保區(qū)按計劃封關(guān)運營，申建XB型保稅物流中心。提速建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，編制實施跨境電商綜合試驗區(qū)2022—2025發(fā)展規(guī)劃。推動航空口岸擴大開放，爭取X一類航空口岸擴大開放事項列入X省“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃，加快機場三期改擴建進程，積極拓寬X國際航線，機場旅客吞吐量實現(xiàn)大幅增長。積極融入中歐班列體系，加密開行鐵海聯(lián)運班列，建設(shè)一批綜合物流樞紐和保稅倉庫，全年集裝箱吞吐量實現(xiàn)大幅增長。

15.推動開放型經(jīng)濟提質(zhì)增效。實施外貿(mào)企業(yè)培育工程，積極申建國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。申建國家級服務(wù)外包示范城市。實施“洛企出?！毙袆?，支持優(yōu)勢企業(yè)拓展“一帶一路”沿線市場。借力借勢X與北京、江浙滬戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)精準定向招商向高端化邁進。

（六）健全新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

16.創(chuàng)新推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。健全縣域經(jīng)濟發(fā)展體制機制，做大做強縣域經(jīng)濟，為建設(shè)現(xiàn)代化X都市圈提供強力支撐。深入推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革，深化管理體制、人事薪酬制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，開展“百園增效”行動，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的70%、工業(yè)用地畝均稅收15萬元。深化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、伊濱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三區(qū)”套合改革，破除制約伊濱經(jīng)開區(qū)發(fā)展體制機制障礙，推動伊濱板塊全面發(fā)力。鼓勵縣域龍頭企業(yè)建設(shè)國家、省級研發(fā)平臺。支持符合條件的縣申報第二批踐行縣域治理“三起來”示范縣。

17.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。推動城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。爭創(chuàng)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，全面放寬城區(qū)落戶條件，常駐人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，探索推進X都市圈戶口通遷、居住證互認。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，落實長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。穩(wěn)妥推進優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

（七）全面實施促進鄉(xiāng)村振興體制機制

18.持續(xù)深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，推進“三鏈同構(gòu)”。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，因地制宜發(fā)展壯大六大特色產(chǎn)業(yè)和富硒農(nóng)業(yè)，實施“五個百萬畝”行動計劃，創(chuàng)建2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展市級以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體80家。探索承包地“三權(quán)分置”多種形式，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。爭創(chuàng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。積極穩(wěn)妥推進孟津農(nóng)村宅基地制度改革試點。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，實現(xiàn)全市村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入5萬元以上全覆蓋、10萬元以上達到80%。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，探索農(nóng)田水利和農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目管護機制。實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革。健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索開展農(nóng)村宅基地抵押貸款。深化供銷合作社綜合改革。

19.完善鄉(xiāng)村振興體制機制。推動縣域經(jīng)濟發(fā)展同鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，出臺全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施方案，健全鄉(xiāng)村振興七大專班工作機制。促進市域內(nèi)土地指標交易，保障交易收益支持縣區(qū)鄉(xiāng)村振興。完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“引人”“育人”“留人”政策措施，打造一批具有較強影響力的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新示范區(qū)（縣）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制落實，穩(wěn)定完善財政、金融、土地、人才等幫扶政策，建立健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。推動溝域生態(tài)經(jīng)濟擴面提質(zhì)，持續(xù)做好“產(chǎn)業(yè)、特色、生態(tài)、融合”四篇文章，提升53條、新打造10條市級溝域生態(tài)經(jīng)濟示范帶，年產(chǎn)值達到50億元以上。

二、深化民主法治和社會治理領(lǐng)域改革

（八）健全人大工作機制

20.改進和加強代表聯(lián)絡(luò)群眾工作，出臺關(guān)于加強代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)實施意見，開展星級代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建活動，進一步暢通代表聯(lián)系群眾渠道。堅持和完善向人大代表通報情況和征求意見機制，暢通市人大代表隨時提出意見建議的渠道。健全代表反映問題處理反饋機制，調(diào)動代表履職積極性。加強和完善備案審查制度和能力建設(shè)，提高立法與備案審查工作質(zhì)量和效率。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，認真落實政府向人大報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況制度，推進國有資產(chǎn)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、法制化。

（九）完善政協(xié)協(xié)商和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機制

21.制定政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。深化“有事好商量”協(xié)商議事平臺建設(shè)，開啟網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商新模式，形成多渠道、廣覆蓋、更靈便的協(xié)商議事格局。完善政協(xié)委員履職考核和結(jié)果運用機制，健全政協(xié)委員退出機制。打造特色鮮明、富有活力的應(yīng)用型政協(xié)智庫，激勵智庫專家深度參與政協(xié)履職活動。有效破解市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱問題。健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度，建立健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層人士溝通聯(lián)絡(luò)機制。

（十）加快法治政府建設(shè)

22.持續(xù)深化五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為試點，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報道、縣鄉(xiāng)聯(lián)動的基層綜合行政執(zhí)法工作機制。全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，制定公布行政處罰裁量權(quán)基準。推進行政復(fù)議制度改革，縣級以上政府按照“一級政府只設(shè)立一個行政復(fù)議機關(guān)”的要求，集中行使行政復(fù)議職責(zé)。積極創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。

（十一）深化司法體制綜合配套改革

23.建立健全破產(chǎn)案件府院聯(lián)動機制，提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)量、執(zhí)行效率和社會效果。完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制，深入開展專項檢察監(jiān)督和重點案件評查，健全法院內(nèi)部制約監(jiān)督機制，建立健全改判、發(fā)回重審、指定再審案件的信息通報、跟蹤督辦、異議反饋制度。推進公益訴訟檢察指揮中心建設(shè)，形成一體化辦案工作機制。全面推開公開聽證。配合做好省市縣三級行政爭議實質(zhì)性化解平臺建設(shè)。引入司法社工參與未成年人檢察工作，加快推進未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理。依法健全完善社區(qū)矯正工作體制機制。

（十二）完善社會治理制度

24.構(gòu)建完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群團組織助推、社會組織協(xié)同、人民群眾參與”的基層治理機制。探索推進“智治”與“自治”“法治”“德治”有效融合，提升黨建引領(lǐng)和基層治理的數(shù)字化、智慧化水平。強化平臺載體建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)標準化建設(shè)，依托省市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，打造覆蓋市縣鄉(xiāng)村“四位一體”的綜合信息平臺，推進城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)事項“就近辦”“掌上辦”“網(wǎng)上辦”，不斷提高基層治理“含智量”。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村（居）民議事會、理事會等自治載體。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織在社會治理中的積極作用，暢通參與社會治理途徑。建設(shè)智慧化城管系統(tǒng)。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，全面推進市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心標準化、實體化建設(shè)，健全“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)和運行機制，推進訴源治理。深入推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。

25.深化應(yīng)急管理體制改革，加強基層應(yīng)急體系能力建設(shè)和區(qū)域性應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)X市應(yīng)急指揮平臺和豫西應(yīng)急救援中心。健全應(yīng)急物資保障體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，健全分級響應(yīng)和跨區(qū)域跨部門協(xié)同聯(lián)動機制。

三、深化文化體制改革

（十三）完善X文化保護傳承弘揚體制機制

26.積極融入X文化帶建設(shè)，參與X文化保護傳承利用先行區(qū)創(chuàng)建，編制《X市X文化保護傳承弘揚規(guī)劃》。加強部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動、資源整合，推進X地區(qū)X文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和展示。一體推進X流域重要文化工程建設(shè)，建成X非遺展示中心、隋唐大運河國家文化公園等項目，精心策劃籌辦X流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展等系列X文化活動，建設(shè)X歷史文化主地標城市，打造具有X特色、國際影響力的X文化品牌。開展X文化保護、傳承、弘揚和X文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化專題研究，研究闡發(fā)X文化精神內(nèi)涵和時代價值。

（十四）深化國有文化企業(yè)改革

27.推進X廣電傳媒集團組建，建立科學(xué)完善的公司治理體系。推動國有文藝院團深化改革，加快組建X文化演藝集團，構(gòu)建“三院兩公司一中心”格局。完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動成立市屬文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，完善監(jiān)管規(guī)章制度，建立管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。推動企業(yè)制定主業(yè)優(yōu)化方案、完善“三重一大”決策機制。開展文化經(jīng)濟政策落實情況效果評估。加大文化領(lǐng)域投融資體制機制改革，完善政府主導(dǎo)、社會參與的多元化投入機制，研究建立X市文化旅游融合發(fā)展基金。

（十五）分類推進文化事業(yè)單位改革

28.深化新聞媒體內(nèi)部改革，健全事企分開、采編經(jīng)營分開的運行體制，完善干部人事管理和薪酬管理制度。推動新聞單位與相關(guān)傳媒企業(yè)進一步理順事企關(guān)系，健全兩個機構(gòu)、一體化運行管理模式。實施加快媒體深度融合發(fā)展三年行動，構(gòu)建市縣一體化新媒體傳播體系。持續(xù)推進縣級融媒體中心“一地一端”建設(shè)。健全鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的體制機制，推動公共文化服務(wù)數(shù)字化、社區(qū)化、社會化建設(shè)，加快“鄉(xiāng)村文化合作社”建設(shè)。深化提升“書香X”建設(shè)，完善城市書房可持續(xù)發(fā)展機制，建立統(tǒng)一管理服務(wù)制度和多元化投入運營服務(wù)體系，進一步推進城市書房規(guī)范化、標準化發(fā)展，打造示范性城市書房20座。

（十六）推動文旅融合發(fā)展

29.建設(shè)國家級X文化生態(tài)保護實驗區(qū)。完成X文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃編制工作。提升文物保護利用水平，全面啟動X遺址申遺，積極參與“萬里茶道”第二階段聯(lián)合申遺工作。爭取開工建設(shè)漢魏X故城博物館，確保X博物館等9個博物館建成投用，推動XX遺址博物館等3家博物館達到國家一級館標準，推動“東方博物館之都”規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”。著力整合各類文旅資源，發(fā)展全域旅游，推動“旅游+”、“文化+”，提升文化產(chǎn)業(yè)能級，持續(xù)辦好“兩節(jié)一會一論壇”，創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。推進國家文化和旅游消費示范城市建設(shè)。

四、深化民生領(lǐng)域改革

（十七）深化教育綜合改革

30.深化新時代教育評價改革，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，破除“五唯”頑瘴痼疾，完善立德樹人體制機制。繼續(xù)推進普惠性學(xué)前教育資源擴容計劃，提高公辦幼兒園學(xué)位比例，新增公辦幼兒園22所，新增公辦學(xué)位3000個，落實好支持社會力量辦園政策。加快推進義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”、校長職級制改革。加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化義務(wù)教育階段集團化辦學(xué)改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大部署需要，加快推進職業(yè)教育管理體制、辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式等改革，實施中等職業(yè)學(xué)校達標工程、高水平職業(yè)院校建設(shè)行動計劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動計劃，全面提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。布局建設(shè)X大學(xué)城，推動X科技大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)。加強特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科建設(shè)。推進教育督導(dǎo)體制機制改革，健全教育督導(dǎo)體系。

（十八）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

31.著力提高基本公共服務(wù)能力，加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，完成市疾控中心提升改造，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系，推進國家中醫(yī)骨傷科、呼吸等區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。提高緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)質(zhì)量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，抓好縣域醫(yī)共體信息化建設(shè)試點工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，開展村醫(yī)“鄉(xiāng)聘村用”改革。完善“健康X”電子健康卡平臺，深化三色電子健康碼融合，實現(xiàn)就醫(yī)全程掃碼，具備醫(yī)保移動支付功能。推進居民電子健康檔案信息在轄區(qū)內(nèi)可查詢調(diào)閱，實現(xiàn)全市居民電子檔案信息統(tǒng)一身份認證。探索建立醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老企業(yè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制。全面推開老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。提升中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力，加快建設(shè)省級中醫(yī)?？圃\療中心。

（十九）完善社會保障制度

32.落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，積極參與全國統(tǒng)籌。積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。全面做實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，探索推進長期護理保險工作。聚焦“一老一小”，深入推進普惠養(yǎng)老試點和普惠托育服務(wù)試點。探索建立科學(xué)合理的經(jīng)費投入機制，推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動養(yǎng)老產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容，發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)，建設(shè)X養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護“雙試點”城市。推行電子社會保障卡，探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。深化多元復(fù)合醫(yī)保支付改革。加快推廣電子醫(yī)保憑證，實現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一單制結(jié)算。配套完善退役軍人就業(yè)安置政策，加大扶持保障力度。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，借助大數(shù)據(jù)篩選等辦法，使符合條件的困難群眾及時得到保障。落實財政支持農(nóng)村重度殘疾人照護服務(wù)機制，完成農(nóng)村重度殘疾人集中照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

五、深化生態(tài)文明體制改革

（二十）完善X流域生態(tài)保護和治理機制

33.制定實施X市X流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。編制完成X市X流域突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置方案。扎實開展新時代大保護大治理大提升治水興水行動，建設(shè)X流域生態(tài)保護示范帶。全面落實河長制，推動“四河五渠”綜合治理任務(wù)清零。建立沿黃地區(qū)國土綠化、水土保持和礦山整治統(tǒng)籌推進機制。爭創(chuàng)X灘區(qū)“三灘”綜合治理試點。落實省域內(nèi)橫向生態(tài)補償機制。積極爭取國家X流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金支持。

（二十一）推動自然資源治理體系和制度建設(shè)

34.加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價，完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。編制完成X市國土空間總體規(guī)劃，全面劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

（二十二）提升生態(tài)環(huán)境治理能力

35.創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。研究制定2030年前碳排放達峰行動方案，開展多領(lǐng)域低碳試點創(chuàng)建。全面推行林長制，構(gòu)建資源保護長效機制。探索實施用能預(yù)算管理和區(qū)域能評制度，全面實行排污許可制，建立排污權(quán)交易制度。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機制。推進環(huán)境信息依法披露制度改革。加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

（二十三）積極推行綠色發(fā)展方式

36.完善能源消費雙控制度，建立健全用能權(quán)初始分配和市場化交易機制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加快建設(shè)“無廢城市”。提升垃圾分類覆蓋率和準確率，健全分類投放、收集、運輸和處理體系。健全廢舊物資回收和分揀循環(huán)利用體系，推進生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。實施鐵路專用線進企入園工程。

六、深化黨的建設(shè)制度改革

（二十四）深化紀檢監(jiān)察體制改革

37.探索上級紀委同下級黨委班子成員集體談話、上一級紀委書記定期與下一級黨委書記談話等監(jiān)督方式，加強對“一把手”和下級黨組織的監(jiān)督。落實《關(guān)于加強各級紀委對同級黨委及其班子成員監(jiān)督工作的若干規(guī)定（試行）》，破解同級監(jiān)督難題。落實政治生態(tài)分析研判工作辦法，健全政治生態(tài)分析研判機制。推動派駐機構(gòu)改革向基層延伸，深化市管企業(yè)和市管高校紀檢監(jiān)察體制改革，建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)定期約談派駐機構(gòu)主要負責(zé)人制度，完善派駐機構(gòu)向紀委監(jiān)委報告工作、主要負責(zé)人述職等制度。啟動監(jiān)委向同級人大常委會報告專項工作制度。制定實施關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作方案，選擇部分縣（市、區(qū)）指導(dǎo)開展村（杜區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督試點，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺建設(shè)。

（二十五）深化黨的組織建設(shè)制度改革

38.健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，規(guī)范職責(zé)關(guān)系和運行機制。形成一批鼓勵擔(dān)當(dāng)作為、關(guān)心關(guān)愛、容錯糾錯的典型案例，強化對干部的正向激勵。適應(yīng)實施X流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、加快X副中心城市建設(shè)等任務(wù)需要，健全干部流動機制，統(tǒng)籌用好干部資源。鞏固拓展機構(gòu)改革成果，扎實做好職能轉(zhuǎn)變、人員轉(zhuǎn)隸后半篇文章，推進系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系進一步完善，適時開展機構(gòu)改革總結(jié)評估。全面推行縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度。深化提升“X黨建計劃”，深化黨建引領(lǐng)、“四治”并進、服務(wù)進村（社區(qū)），織密筑牢基層組織體系、健全完善基層治理體系、優(yōu)化拓展基層服務(wù)體系。健全第一書記派駐長效工作機制。

（二十六）深化人才發(fā)展體制機制改革

39.探索建立高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通機制。深化職稱制度改革，擴大職稱自主評審范圍，推進社會化職稱評審，探索實行企業(yè)家職稱評審直通車制度。深入實施《X英才計劃（2020—2025年）》，完善柔性引才機制，探索建立以貢獻為導(dǎo)向的人才評價和團隊激勵機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

市委全面深化改革委員會負責(zé)對2022年工作要點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實。夯實分層推動責(zé)任。各專項小組要加強對本領(lǐng)域改革的研究推動，加大對重點難點問題的協(xié)調(diào)力度。牽頭單位要切實負起牽頭責(zé)任，積極主動協(xié)調(diào)各方面抓好任務(wù)落實。繼續(xù)實施重大改革攻堅。從工作要點中進一步篩選一批牽一發(fā)而動全身的重大改革事項，由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推動，定期向市委深改委報告進展情況，示范帶動各級主要負責(zé)同志親力親為抓改革。加強改革系統(tǒng)集成。注重各項改革協(xié)調(diào)推進，探索開展集成改革試點，加強經(jīng)驗總結(jié)、復(fù)制推廣，激發(fā)改革整體效應(yīng)，為各地深化改革探索路徑、作出示范。強化改革宣傳引導(dǎo)。加強改革政策宣傳解讀，注重挖掘先進典型，鼓勵基層探索創(chuàng)新，營造濃厚改革氛圍。市委改革辦要會同專項小組，加強對各項任務(wù)的跟蹤督察落實，開展改革成效評估，客觀真實反映改革成效，及時發(fā)現(xiàn)矛盾問題，研究改進措施。全面深化改革中的重要情況和重大問題，要及時向市委全面深化改革委員會報告。