第一篇：文山州全面深化改革專項小組聯(lián)絡(luò)員會議暨改革推進(jìn)會材料(2016.6.1)(定)

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州委全面深化改革專項小組聯(lián)絡(luò)員會議

暨改革推進(jìn)會匯報材料匯編

中共文山州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

編印

2016年6月

目 錄

匯報發(fā)言材料

州委經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)情況匯報·······································1 州委開放型經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)情況匯報······························6 州委民主法制領(lǐng)域改革推進(jìn)情況匯報·······························20 州委文化教育衛(wèi)生體制改革推進(jìn)情況匯報·························29 州委社會體制改革推進(jìn)情況匯報·····································33 州委生態(tài)文明體制改革推進(jìn)情況匯報·······························40 州委黨的建設(shè)制度改革推進(jìn)情況匯報·······························48 州委紀(jì)律檢查體制改革推進(jìn)情況匯報·······························54 麻栗坡縣全面深化改革工作推進(jìn)情況匯報·························63 馬關(guān)縣全面深化改革工作推進(jìn)情況匯報····························70

書面匯報材料

文山市全面深化改革工作推進(jìn)情況··································83 硯山縣全面深化改革工作推進(jìn)情況··································98 西疇縣全面深化改革工作推進(jìn)情況·································111 丘北縣全面深化改革工作推進(jìn)情況·································116 廣南縣全面深化改革工作推進(jìn)情況·································137 富寧縣全面深化改革工作推進(jìn)情況·································146

州委經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)情況匯報

州委經(jīng)濟(jì)體制改革專項小組辦公室

按照會議要求，我代表經(jīng)濟(jì)體制改革專項小組匯報近期工作推進(jìn)情況。

一、基本情況

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)監(jiān)測，繼續(xù)推進(jìn)2015年度改革任務(wù) 根據(jù)《州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》及《州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作臺賬》的部署，2015年度涉及州經(jīng)濟(jì)體制改革專項小組的改革任務(wù)共有八大類42項，有 17項已完成任務(wù)，有6項因省級尚未出臺實施意見暫時未組織實施，其余11項改革任務(wù)均處于實施過程中。今年1—5月，經(jīng)濟(jì)體制改革小組辦公室在去年任務(wù)完成情況基礎(chǔ)上，繼續(xù)對正在組織實施和未能實施的改革任務(wù)進(jìn)行監(jiān)測，督促各成員單位加快改革任務(wù)實施進(jìn)度，及時報送改革進(jìn)展情況。

截止目前，除因省級實施意見尚未出臺未能實施的改革任務(wù)外，其余正在實施的改革任務(wù)均取得較大進(jìn)展，其中：

州人民政府于今年3月印發(fā)了《文山電網(wǎng)輸配電價改革試點(diǎn)工作方案》，目前州發(fā)改委正在開展制定輸配電價試點(diǎn)方案和成本監(jiān)審工作。《文山州水利工程水價改革方案》由州發(fā)改委、水務(wù)局正在起草中，硯山縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案已經(jīng)省批準(zhǔn)實施。州科技局起草的《關(guān)于發(fā)放高層次人才特殊生活補(bǔ)貼的實施意見》已通過州政府常務(wù)會審定，待州委常委會議審定同意后發(fā)

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文執(zhí)行?！段纳街蓦娏w制改革實施方案》已由州能源局完成文本初稿編制，待進(jìn)一步征求意見送州委州人民政府審定實施?！段纳街蒉r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入形成資產(chǎn)農(nóng)民持股管理暫行辦法和試點(diǎn)實施辦法》由州農(nóng)業(yè)局正在起草中，預(yù)計6月份完成初稿。《文山州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園認(rèn)定管理暫行辦法》已上報州人民政府審定。州加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2016年4月分別印發(fā)了《關(guān)于開展民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作的通知》和《引導(dǎo)和鼓勵文山州民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度指導(dǎo)意見》，相關(guān)工作已正常開展。州人社局起草上報了《關(guān)于推進(jìn)人力資源市場整合總體方案》，待州委編辦審核通過后下發(fā)執(zhí)行。州發(fā)改委代擬的《文山州深化收入分配改革實施意見》已完成征求意見，并于5月上旬上報州人民政府?！段纳街堇щy殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實施辦法》由州民政局正在起草中，最遲6月初出臺。

（二）加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，科學(xué)確定2016年度改革任務(wù) 3月初，州經(jīng)濟(jì)體制改革專項小組辦公室根據(jù)州委改革辦關(guān)于征求《州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》（征求意見稿）的通知要求，將涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的相關(guān)內(nèi)容送專項小組各成員單位征求意見，并將反饋意見整理上報州委改革辦。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，起草《文山州推進(jìn)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革方案》

根據(jù)3月中旬州人民政府召開的第六次全體（擴(kuò)大）會議及《文山州人民政府辦公室關(guān)于對州人民政府第六次全體擴(kuò)大會 —2—

議確定事項進(jìn)行分解立項督查的通知》（文政辦發(fā)〔2016〕40號）要求，州經(jīng)濟(jì)體制改革專項小組相關(guān)成員單位分別負(fù)責(zé)擬定《文山州推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案》及19個專項方案，各部門參考《重慶市推進(jìn)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革工作方案》及各專項方案、省發(fā)改委《云南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究報告》、《文山壯族苗族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及近期州委、州人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的講話內(nèi)容，于4月20日前起草了《文山州推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案》及各專項方案上報州人民政府審定。5月4日，州人民政府召開專題會議，對推動全州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案研究制定工作再次進(jìn)行了安排部署，要求對總體方案與各專項方案進(jìn)一步修改完善。5月10日，《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體意見》及專項方案出臺后，各部門又根據(jù)省的改革意見對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善并上報州人民政府審核。5月25日，州人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于抓緊研究近期相關(guān)工作的通知》，根據(jù)通知要求，各成員單位及時向分管副州長匯報《文山州推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案》及19個《專項工作方案》起草進(jìn)展情況，召開專題會議進(jìn)一步討論研究，認(rèn)真組織修改完善，形成比較成熟的文稿提交州政府常務(wù)會議討論。

二、存在的困難和問題

一是因經(jīng)濟(jì)體制改革事項大部分政策措施州級并沒有制定權(quán)限。各項改革工作都得等省上出臺政策措施后，專項小組成員單位才能結(jié)合我州實際制定具體落實方案。

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二是地方財力不足，配套資金吃緊。近年來，中央出臺的多數(shù)政策都強(qiáng)調(diào)要地方配套，由于部分縣（市）財政部門的資金平衡情況顯示出財政收入不抵財政支出的現(xiàn)狀，無力提供配套。

三是經(jīng)濟(jì)體制改革工作涉及面廣，任務(wù)重，專項小組辦公室只有一名兼職工作人員，需聯(lián)系的部門較多，但部分單位和縣市對專項小組工作支持度不足，報送任務(wù)完成情況不及時或不報送現(xiàn)象仍然存在。

三、下步工作打算

2016年，我們將認(rèn)真貫徹落實中央和省委全面深化改革工作精神，按照州委全面深化改革總體目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握改革趨勢和動向，結(jié)合實際找準(zhǔn)改革攻堅關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)和主攻點(diǎn)，按照難易程度和既定目標(biāo)，全力抓緊抓實經(jīng)濟(jì)體制各項改革，確保取得實實在在的效果。

一是加強(qiáng)上下對接。加強(qiáng)與州委改革辦的對接，使改革工作有序推進(jìn)，步調(diào)一致。督促成員單位加強(qiáng)與省級對口部門的聯(lián)系溝通，把經(jīng)濟(jì)體制改革工作真正落到實處。加強(qiáng)與省經(jīng)濟(jì)體制改革專項小組辦公室的對接，及時跟蹤省級改革進(jìn)展。加強(qiáng)與各成員單位的聯(lián)系和協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革任務(wù)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。針對重點(diǎn)改革任務(wù)和事項開展相關(guān)專題座談和討論，適時開展調(diào)研和培訓(xùn)學(xué)習(xí)。充分利用國家、省的智囊機(jī)構(gòu)，從更高一級的角度指導(dǎo)、參與研究我州的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，加強(qiáng)對重大改革方案或試點(diǎn)安排的有序推出。

三是加強(qiáng)改革任務(wù)監(jiān)測。根據(jù)《州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 —4—

2016年工作要點(diǎn)》的部署和《文山州全面深化改革工作規(guī)范管理和督查考評實施辦法（試行）》的要求，經(jīng)濟(jì)體制改革專項小組辦公室將進(jìn)一步規(guī)范改革事項提請審議、文件備案、重要情況報告工作程序，切實強(qiáng)改革工作的督查督辦，定期收集各成員單位改革進(jìn)度，為州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)決策提供準(zhǔn)確參考。

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州委開放型經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)情況匯報

州委開放型經(jīng)濟(jì)體制改革專項小組辦公室

州委開放型經(jīng)濟(jì)體制改革專項小組2016年以來，在州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹州委的決策部署，扎實開展深化改革工作，取得了較好的成效?，F(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、改革開放工作進(jìn)展情況

（一）制定下發(fā)文山州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作總體方案。為全面深化文山州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，專項小組辦公室（州商務(wù)局）認(rèn)真研究，深入學(xué)習(xí)吃透上級的有關(guān)文件精神，結(jié)合文山實際，組織《總體方案》起草工作小組，于2015年1月下旬完成《總體方案》初稿，并下發(fā)到州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革專項小組成員單位征求意見，根據(jù)征求到的意見，進(jìn)行修改完善。3月17日，召開州委開放型經(jīng)濟(jì)體制改革專項小組第二次會議進(jìn)行討論修改，專項小組辦公室根據(jù)各單位提出的修改意見進(jìn)行修改后，11月2日，專項小組召開第三次會議，再次討論修改了《文山州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作總體方案》（討論稿），會議決定將《文山州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作總體方案》修改完善后報州委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。2016年1月8日，經(jīng)州委、州人民政府同意，中共文山州委辦公室、文山州人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《文山州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作總體方案》（文辦發(fā)〔2016〕1號）文件?！犊傮w方案》共三部分14方面20條重點(diǎn)。分別為 —6—

總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個部分。明確提出了我州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、階段任務(wù)、改革重點(diǎn)和工作措施，對全州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作順利推進(jìn)，加快構(gòu)建文山開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成對外開放新格局，打造沿邊開放新高地具有綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意義。

（二）開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索研究。

根據(jù)州政府的安排，州商務(wù)局結(jié)合商務(wù)工作實際，牽頭開展了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的探索研究。

一是研究制訂《文山州戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)專項方案》。按州委州政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，依托科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，強(qiáng)化政策支持，完善體制機(jī)制，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的原則。通過調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察、材料收集、召開專題會議，認(rèn)真組織修訂，再發(fā)往發(fā)往8縣（市）和各相關(guān)部門征求意見，最終形成《文山州戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)專項方案》，主要內(nèi)容有：1.建設(shè)綜合保稅服務(wù)平臺，帶動保稅物流、保稅加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。2.大力發(fā)展電子商務(wù)（含跨境電商），促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善城鄉(xiāng)流通體系。3.加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。4.大力發(fā)展融資租賃業(yè)，支持融資租賃與產(chǎn)業(yè)深度融合。

二是編制《文山州“十三五”互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃》。州商務(wù)局聯(lián)合云南省商務(wù)研究院、云南省國際貿(mào)易學(xué)會，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的實施意見》、《文

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山州人民政府關(guān)于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《文山州信息惠民國家試點(diǎn)城市建設(shè)實施方案（2014—2016年）》等文件精神，結(jié)合文山實際，提出了互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+新型工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+旅游文化、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代金融、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等九個方面的發(fā)展重點(diǎn)。

三是研究制定《文山州加強(qiáng)口岸工作推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)實施方案》。目的是主動服務(wù)和融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，不斷優(yōu)化口岸管理機(jī)制，創(chuàng)新口岸管理方式，全面提升口岸綜合服務(wù)能力和通關(guān)便利化水平，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。方案分：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、通關(guān)便利化建設(shè)、保障措施等重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）一帶一路（輻射中心）建設(shè)取得新成效。

首先，全面結(jié)合我州實際，編制完成《文山州貫徹落實中共省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（初稿）、《文山州貫徹落實〈云南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實施方案〉的實施方案》、《文山參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路行動計劃（2015—2016年）》。其次，積極開展《文山州參與云南省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《輻射中心規(guī)劃》）研究編制工作，制定了工作計劃、明確了目標(biāo)責(zé)任，并于2015年8月委托省社科院經(jīng)濟(jì)研究所共同開展《輻射中心規(guī)劃》編制，《輻射中心規(guī)劃》提綱經(jīng)多次討 —8—

論完成審定，目前已完成初稿。同時，填報文山州“一帶一路”重大項目儲備庫。及時梳理出我州符合入庫條件的重大事項及重大項目，其中，已納入“一帶一路”國家戰(zhàn)略規(guī)劃和我省實施方案的重大事項21項；已納入國家和省各類專項規(guī)劃，對深化我省與周邊國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有重要影響的重大項目59項，報省輻射中心領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。最后，與州委黨校、州政府研究室聯(lián)合開展“一帶一路”戰(zhàn)略與文山發(fā)展理論研討會征文活動，在全州掀起學(xué)習(xí)“一帶一路”等國家重要戰(zhàn)略的高潮。

積極做好口岸項目申報工作。2015年，馬關(guān)都龍口岸查驗設(shè)施項目建設(shè)，爭取到中央資金237萬元，現(xiàn)項目已完成全部投資；麻栗坡天保邊防檢查站新站部樓建設(shè)項目獲得中央專項建設(shè)資金補(bǔ)助1600萬元，現(xiàn)已完成土地平整，招投標(biāo)，準(zhǔn)備主體工程建設(shè)；富寧田蓬口岸“一關(guān)兩檢”業(yè)務(wù)生活用房建設(shè)項目，已完成前期工作及“三通一平”，主體工程正在按程序進(jìn)行招投標(biāo)，計劃2016年建成。

（四）百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)工作取得新突破。一是加快規(guī)劃編制及報批工作。園區(qū)《總體規(guī)劃》已通過兩省區(qū)發(fā)改委組織的省區(qū)級審查，現(xiàn)兩州市政府已共同行文上報兩省區(qū)政府審批；《控制性詳細(xì)規(guī)劃》已開展編制工作，預(yù)計今年6月底可完成初稿；《總規(guī)環(huán)評》已上報省區(qū)環(huán)保廳請求批復(fù)。

二是認(rèn)真做好項目儲備申報工作。積極將園區(qū)建設(shè)項目列入左右江革命老區(qū)重大工程建設(shè)三年行動計劃項目（2016年已下達(dá)622萬元）、國家和省中央預(yù)算內(nèi)投資三年滾動計劃和百色市

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領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系統(tǒng)籌推進(jìn)的“一帶一路”重大項目；積極爭取將園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目和水電鋁一體化項目納入云南省的重點(diǎn)項目和云南省2016年專項建設(shè)基金計劃。

三是積極開展貸款融資工作。目前，已初步落實意向貸款26億元，其中商業(yè)銀行貸款18億元，政策性銀行貸款8億元。此外，還積極向兩省區(qū)發(fā)改委匯報，爭取2億美元亞行區(qū)域合作項目貸款支持，目前正在開展前期工作。

四是切實做好招商引資工作。園區(qū)管委會與杭州錦江集團(tuán)在南寧市舉辦的2015中國500強(qiáng)企業(yè)高峰論壇簽約會上簽訂了年產(chǎn)30萬噸電解鋁及配套15萬噸碳素制品項目意向協(xié)議。今年1月上旬，廣西百礦集團(tuán)到園區(qū)開展意向性選址工作，初步確定公司入園建設(shè)年產(chǎn)30萬噸電解鋁水項目。1月下旬，云南冶金集團(tuán)派出工作組到園區(qū)進(jìn)行意向性選址，初定在園區(qū)建設(shè)年產(chǎn)35萬噸水電鋁項目。

五是全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。保障園區(qū)供水的平耶水庫（庫容1875萬立方）已完成總投資的97%，預(yù)計今年上半年封壩試蓄水；預(yù)計今年6月金沙江觀音巖電站至園區(qū)500kV直流輸電工程建成投入使用；富（寧）至那（坡）高速公路已正式通車，巖懷—龍邁—龍留核心園區(qū)道路長16.5公里，按農(nóng)村公路四級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計投資2100萬元，目前項目建設(shè)順利推進(jìn)，累計完成投資2000萬元，預(yù)計今年5月底前完成建設(shè)；青龍坪至龍留二級公路正在開展可研編制工作，設(shè)計路線長13公里，規(guī)劃投資3.5億元，爭取列入明年的縣道改造項目；那坡至隆平—10—

至那桑二級公路建設(shè)里程為12.636公里，規(guī)劃投資1.35億元，于今年1月開工建設(shè)，預(yù)計2017年12月底完工建設(shè)。

（五）扎實推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。

1．跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新取得新突破。一是大力推動跨境人民幣結(jié)算便利化。2016年1-4月，全州共開展跨境人民幣結(jié)算204筆，同比增長81%；結(jié)算金額達(dá)4811.92萬元，同比增長51.9%。二是積極引導(dǎo)邊境縣轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)逐步放寬對越南邊民、企業(yè)在中方金融機(jī)構(gòu)開立使用銀行結(jié)算賬戶準(zhǔn)入條件，為雙邊跨境貿(mào)易結(jié)算奠定基礎(chǔ)。截止4月底，境外金融機(jī)構(gòu)在我州開設(shè)同業(yè)往來賬戶3戶，非居民賬戶62戶。三是開展農(nóng)信社人民幣雙向貸款試點(diǎn)工作。富寧縣田蓬信用社對符合條件的8位邊民開立境外人民幣結(jié)算賬戶，并對越南邊民成功發(fā)放首筆2萬元3年期貸款。四是支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在邊境一線設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在天保口岸設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1個、配置自助設(shè)備2臺。在馬關(guān)縣設(shè)立了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小面額人民幣調(diào)劑中心，在越南河江省清水河口岸安裝首臺人民幣跨境POS機(jī)并投入使用，為跨境人民幣業(yè)務(wù)開展奠定了基礎(chǔ)。

2．積極培育發(fā)展多層次資本市場。一是積極推進(jìn)中小企業(yè)到“新三板”掛牌融資，不斷拓展企業(yè)的融資渠道，切實解決企業(yè)融資難的問題。為拓寬我州中小企業(yè)融資渠道，加快企業(yè)發(fā)展，州政府成立了文山州推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，印發(fā)了《關(guān)于推動企業(yè)利用全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)加快發(fā)展的實施方案》，州政府金融辦加大工作力度，加強(qiáng)政策宣傳，—11—

認(rèn)真開展面向部門、企業(yè)的“新三板”掛牌知識培訓(xùn)，積極深入企業(yè)調(diào)研，開展“一對一”的宣傳和個案輔導(dǎo)。截止2016年4月，全州獲批在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易的企業(yè)有2家(坤七藥業(yè)、七丹藥業(yè))，在上海股權(quán)托管交易中心Q板掛牌企業(yè)1家（云南耕耘種業(yè)），與券商簽約輔導(dǎo)掛牌的企業(yè)有4家（硯山七合農(nóng)業(yè)、人羞花、苗鄉(xiāng)三

七、谷多農(nóng)牧）。二是積極推進(jìn)企業(yè)債券融資工作。文山城市投資有限公司積極開展申請發(fā)行第二期15億元的材料上報工作，現(xiàn)已獲省發(fā)改委批文，正積極向國家發(fā)改委申報相關(guān)資料。三是采用ppp模式，促進(jìn)貸融結(jié)合，以投資拉動經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新盤活金融資源。截止2016年4月底，全州向上申報ppp項目22個，申報項目資金320億元。

3．加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作有新突破。結(jié)合文山“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃和農(nóng)村信貸需求實際，以林權(quán)抵押貸款為重點(diǎn)，以農(nóng)房所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)貸款為基點(diǎn)，積極突破政策限制和制度阻力。形成了以《云南省文山壯族苗族自治州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款抵押條例》為支撐的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資法規(guī)體系，同時從推動工作和防控風(fēng)險的角度出發(fā)，出臺了《文山州農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資風(fēng)險補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，八縣（市）政府也相繼建立3650萬元農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款風(fēng)險保證金，努力推動全州各縣“三權(quán)三證”抵押貸款取得突破。截至2016年4月底，全州累計開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記67.67萬戶，面積980.53萬畝，確權(quán)登記到戶率達(dá)98.5%；累計辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)證67.24萬戶，面積15214.44萬平方米，確權(quán)頒 —12—

證到戶率達(dá)95.14%；累計辦理農(nóng)村房屋所有權(quán)證 49.08萬戶，面積9629.66萬平方米；完成換（發(fā)）林權(quán)證55.09萬本，農(nóng)戶52.88萬戶，發(fā)證到戶率為99.64％。全州農(nóng)村“三權(quán)三證”（包括漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)、活體肉牛所有權(quán)）抵押貸款余額38.47億元，截止4月底當(dāng)年累計發(fā)放“三權(quán)三證”抵押貸款4.57億元。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作有序開展。積極整合資源，扎實推動與省農(nóng)信社合作建設(shè)的農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)。按照州人民政府與省農(nóng)村信用社簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，與農(nóng)信社合作共建93個網(wǎng)點(diǎn)。三是充分運(yùn)用貨幣政策工具引導(dǎo)信貸資金投放。積極爭取人行昆明中支和省農(nóng)信社支持，在我州組織實施了全省唯一的“支農(nóng)再貸款+地方法人金融機(jī)構(gòu)配套貸款+優(yōu)惠利率+政府利差補(bǔ)貼”支農(nóng)再貸款創(chuàng)新工作試點(diǎn)，共發(fā)放定向支農(nóng)再貸款9.82億元，發(fā)放配套優(yōu)惠利率貸款8.77億元，支持農(nóng)戶發(fā)展4997戶，支持農(nóng)村企業(yè)發(fā)展111戶，金額5.31億元。四是緊緊圍繞高原特色農(nóng)業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展特點(diǎn)，加大信貸投入，支持烤煙、辣椒、蔗糖、木本油料等特色優(yōu)勢種植業(yè)的發(fā)展。2016年4月底，涉農(nóng)貸款余額357.43億元，較年初增加16.5億元，同比增長14.64%。大力支持專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足實體經(jīng)濟(jì)融資需求。丘北縣圍繞辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出訂單農(nóng)業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品；文山市、硯山縣開辦 “三七益農(nóng)貸”貸款；廣南縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資“直通車”，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款在村委會直接申請辦理的“一站式”服務(wù)；富寧縣依托“農(nóng)事E網(wǎng)通”，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資便利化。五是創(chuàng)新

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金融服務(wù)新模式，推進(jìn)“一行一策”。農(nóng)村信用社根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，設(shè)計特色農(nóng)業(yè)貸款等產(chǎn)品池，農(nóng)戶可以自主選擇適合自己的信貸產(chǎn)品；工行采用“行業(yè)聯(lián)保、企業(yè)互?！毙问剑_辦小微企業(yè)聯(lián)保貸款；農(nóng)行優(yōu)化“金穗惠農(nóng)卡”服務(wù)方式；富滇銀行針對文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)、硯山工業(yè)園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)營銷；郵儲銀行開辦購買烤煙種子、化肥等煙用物資貸款品種。

（六）提高貿(mào)易便利化，實施關(guān)檢合作“三個一”工程。關(guān)檢合作“三個一”是海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門貫徹落實國家加快進(jìn)出口貿(mào)易便利化要求，創(chuàng)新口岸通關(guān)模式、支持外貿(mào)健康穩(wěn)定增長的重要舉措。2015年9月，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度全力推進(jìn)關(guān)檢合作“三個一”的通知》，2015年12月《關(guān)檢合作三個一操作規(guī)程》實施。文山州口岸辦積極加強(qiáng)與天保海關(guān)、文山出入境檢驗檢疫局的溝通協(xié)作，推動“三個一”工作扎實開展。天保海關(guān)與文山出入境檢驗檢疫局成立了推進(jìn)關(guān)檢合作“三個一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了天保海關(guān)、文山出入境檢驗檢疫局《關(guān)于推進(jìn)關(guān)檢合作“三個一”的實施方案》、《關(guān)于開展通關(guān)單無紙化聯(lián)網(wǎng)核查工作實施方案》。

依托“一次申報”系統(tǒng)，統(tǒng)一企業(yè)“一次錄入”界面；在查驗環(huán)節(jié)，天保海關(guān)、文山出入境檢驗檢疫業(yè)務(wù)人員密切合作，實施“一次查驗”，關(guān)檢雙方依法需要對同一批貨物實施查驗、檢驗檢疫的，按照各自職責(zé)共同進(jìn)行查驗、檢驗檢疫；在放行環(huán)節(jié)實施“一次放行”，對于運(yùn)抵口岸的貨物，雙方分別發(fā)出核放信息，企業(yè)憑關(guān)檢的核放信息辦理貨物提離手續(xù)。自2014年11月2日啟用“三 —14—

個一”申報系統(tǒng)以來，天保口岸“一次申報”數(shù)量逐步上升。2015年全年使用“一次申報”的報關(guān)單數(shù)量為495票，占全年報關(guān)單數(shù)量的12.1%。而2016年以來，僅一月份及二月有企業(yè)使用“一次申報”系統(tǒng)申報報關(guān)單97票。2015年至今海關(guān)與檢驗檢疫部門“一次查驗、一次放行”報關(guān)單348票。

（七）強(qiáng)化招商引資工作。

截止4月30日，全州共實施州外國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作項目216個（上年結(jié)轉(zhuǎn)項目170個，當(dāng)年新增項目46個），實際到位資金91億元，同比增長4.60%。其中，省外實際到位資金41.7億元，省內(nèi)州外實際到位資金49.3億元，全州招商引資繼續(xù)保持增長態(tài)勢。今年以來，各級政府加大招商引資工作力度，多渠道、多形式開展招商引資工作，突出重點(diǎn)抓招商項目落地、投資促進(jìn)工作，著力開展外來投資企業(yè)投資項目開工和在建項目的推進(jìn)，推動了農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項目、手機(jī)觸摸屏生產(chǎn)項目、物流中心項目、鎢礦采選項目、鋅銦冶煉技改項目、跨省合作區(qū)輸變電工程等一批項目的開工和項目落地。

圍繞州委州政府關(guān)于“加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力實施三七產(chǎn)業(yè)千億元培育計劃”的工作思路，全州招商引資工作有的放矢穩(wěn)步發(fā)展，從一季度新增招商引資項目類型分析，全州招商引資呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢：農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電為重點(diǎn)的新能源項目成為投資新熱點(diǎn)；承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動的相關(guān)項目入駐成效明顯；一批以中藥材種植為主的農(nóng)業(yè)基地蓬勃發(fā)展；旅游項目建設(shè)初有成效。隨著新一

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輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)定位以及各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，來文投資得到了更多的關(guān)注，全州招商引資發(fā)展朝著利好方向前進(jìn)。

（八）提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

州旅發(fā)委以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目為核心，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，大膽借智，委托國內(nèi)知名旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)對《文山州旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》進(jìn)行修編，編制了《文山州旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《創(chuàng)建普者黑國家5A級景區(qū)品牌提升、策劃方案》、《文山州邊境紅色旅游總體規(guī)劃》、《老山愛國主義教育基地總體規(guī)劃》等規(guī)劃、策劃。以項目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快推進(jìn)旅游重大（點(diǎn)）項目建設(shè)。今年我州推進(jìn)的旅游重大（點(diǎn)）建設(shè)項目共7個，項目總投資129.9億元，全年計劃完成投資2億元。二是全力推進(jìn)A級景區(qū)創(chuàng)建。在今年4月份制定了《文山州“十三五”A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作實施方案》，我州將重點(diǎn)創(chuàng)建評定一批3A、2A級旅游區(qū)，并啟動普者黑AAAAA、麻栗坡英雄老山圣地AAAA級景區(qū)創(chuàng)建工作。三是加快鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。今年，積極爭取省民族特色旅游村建設(shè)補(bǔ)助資金，實施4個鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。四是落實旅游廁所革命戰(zhàn)略。2015年共爭取到省旅游發(fā)展專項資金200萬元，用于8座旅游廁所新建和改擴(kuò)建，今年將新建和改擴(kuò)建10座旅游廁所。五是引進(jìn)云南城投、成都旅游會展集團(tuán)參與我州旅游開發(fā)，目前云南城投正對我州旅游資源進(jìn)行調(diào)研和項目篩選，云南城投、成都旅游會展集團(tuán)也將與丘北縣合作，加快普者黑景區(qū)建設(shè)。六是積極探索智慧旅 —16—

游建設(shè)工作，自主研發(fā)了【今日游】智慧旅游基礎(chǔ)平臺和旅游政務(wù)、旅游聯(lián)盟網(wǎng)站（網(wǎng)絡(luò)版、手機(jī)版）。七是將旅游產(chǎn)業(yè)培育與地方民族文化融合開發(fā)，現(xiàn)正在實施的廣南地母歷史文化旅游項目，融入了宗教文化、句町文化、銅鼓文化、壯民族文化、農(nóng)耕文化等多種文化元素；富寧高海拔體育訓(xùn)練基地，以體育產(chǎn)業(yè)為龍頭，積極打造集水陸項目、訓(xùn)練比賽、科研交流、康體休閑、觀光旅游“五位一體”的綜合性體育旅游休閑度假中心；老山紅色旅游融入了英雄老山和邊關(guān)文化。八是旅游產(chǎn)業(yè)扶貧有新突破。把鄉(xiāng)村旅游建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，多方整合資源，合理布局和總量控制，重點(diǎn)推進(jìn)特色旅游村和民族特色旅游村建設(shè)。投入建設(shè)資金3494萬元，共建成丘北縣雙龍營鎮(zhèn)小白山村、廣南縣蓮城鎮(zhèn)法棚村等12個省級特色旅游村，已累計接待旅游者187.2萬人次，旅游總收入13.57億元。

二、存在的主要困難問題

一是開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作涉及面廣、難度大；二是改革的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化不夠，工作思路不夠清晰；三是各部門工作進(jìn)展不平衡，有的部門對改革工作研究不深，推進(jìn)力度還不夠；四是上下級對口部門的工作關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系不明確，省對州、州對縣的指導(dǎo)不夠，聯(lián)動機(jī)制未形成。五是在開展跨境務(wù)工管理試點(diǎn)工作中，存在越南跨境務(wù)工人員進(jìn)入我州非邊境縣（市）務(wù)工辦理《臨時居留證》手續(xù)工作尚未協(xié)調(diào)到位的問題。

三、下步工作打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、州關(guān)于開

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放型經(jīng)濟(jì)體制改革文件要求，結(jié)合文山實際，提出貫徹意見、措施和辦法，扎實穩(wěn)步深入推進(jìn)。要樹立機(jī)遇意識和改革意識，主動服務(wù)和融入全國、全省發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展自己。

（二）加大宣傳，切實加強(qiáng)培訓(xùn)力度。整合資源，強(qiáng)化信息采編工作，挖掘亮點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗，采取各種宣傳方式開展多層次、多渠道的宣傳活動，有計劃地組織成員單位到國外、州外學(xué)習(xí)先進(jìn)改革經(jīng)驗和做法。

（三）加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銜接，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。改革永無止境，要在工作中改革，在探索中創(chuàng)新。

（四）抓緊貫徹落實《文山州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作總體方案》。各成員單位要對照改革方案明確改革目標(biāo)和任務(wù)，制定具體的任務(wù)分解措施及年度計劃，一項一項抓落實，對各項改革任務(wù)要明確完成時限，確保改革任務(wù)按時完成。

（五）圍繞《文山州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作總體方案》，突出重點(diǎn)抓出改革實效。一是做好對外開放平臺建設(shè)。力爭田蓬口岸升格為國家一類口岸、都龍口岸實現(xiàn)正式開放。加快推進(jìn)文百跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)度。二是大力引進(jìn)中央企業(yè)、州外民企、境外企業(yè)資金、項目、技術(shù)和人才，圍繞園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈形成等開展招商活動。三是全力推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。全力用好國家、云南特有的沿邊金融、跨境金融、區(qū)域性金融政策措施，爭取國家層面給予更大的差異化、突破創(chuàng)新等先行先試的政策支持。四是扎實推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，繼 —18—

續(xù)深化通關(guān)作業(yè)無紙化改革，進(jìn)一步推進(jìn)通關(guān)便利化。五是加強(qiáng)對越交流合作，進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易和投資合作，扎實推進(jìn)我州與越南河江省跨境勞務(wù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。六是積極開拓國際國內(nèi)旅游市場，創(chuàng)新旅游新模式。

州委民主法制領(lǐng)域改革推進(jìn)情況匯報

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州委民主法制領(lǐng)域改革專項小組辦公室

根據(jù)州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知要求，現(xiàn)將民主法制領(lǐng)域改革專項小組近期工作情況匯報如下：

2016年以來，文山州民主法制領(lǐng)域改革專項小組全面貫徹落實中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，牢固樹立強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和緊迫感，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到全面深化改革工作上來，統(tǒng)一到中央、省委、州委關(guān)于全面深入改革的決策部署上來，緊緊圍繞《州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》（文辦發(fā)〔2016〕23號）以及《州委重要改革舉措實施規(guī)劃（2014—2020年）》（文辦發(fā)〔2015〕50號），積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)，認(rèn)真完成各項深化改革工作任務(wù)。

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算審查和國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。根據(jù)周圍全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)和州人大常委會2016年工作計劃，著手起草《關(guān)于對加強(qiáng)全口徑預(yù)決審查監(jiān)督辦法》。通過深入調(diào)研，多次召開會議研究討論，學(xué)習(xí)和借鑒省人大和其他州市人的經(jīng)驗和做法，于2016年3月完成修訂草案起草工作。經(jīng)再次廣泛征求意見后，于2016年4月提交州十三屆人大常委會第三十次次會議審議通過。此辦法的出臺，體現(xiàn)了新預(yù)算法的要求，推動了全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督工作落實，使人大監(jiān)督實效不斷增強(qiáng)。2016年1月—2月，為在即將召開的州十三屆人民代表大會第六次會議上審查好地方財政預(yù)算 —20—

草案，根據(jù)新預(yù)算法，州人大常委會組織了對文山州2015年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年地方財政預(yù)算草案以及州級部門預(yù)算草案的審查，先由州財政局報送材料，然后送相關(guān)部門和部分州人大代表征求意見，并召開座談會，會后形成意見材料，州財政局根據(jù)意見上報辦理情況報告，及時修改文山州2015年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年地方財政預(yù)算草案的報告，使新預(yù)算法在今年人代會期間得到貫徹落實。加快我州深化財稅體制改革，依法建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代財政預(yù)算管理制度，更好地發(fā)揮財政在保障全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

（二）推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)。

為積極推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，完善協(xié)商民主體系，拓寬協(xié)商渠道，規(guī)范協(xié)商程序，提高協(xié)商成效，健全政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，健全委員聯(lián)系機(jī)制，完善委員聯(lián)絡(luò)制度，發(fā)揮人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，民主法制領(lǐng)域改革專項小組扎實開展前期工作，做好方方面面的準(zhǔn)備。目前，關(guān)于推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，制定落實人民政協(xié)理論、協(xié)商民主理論進(jìn)黨校、社會主義學(xué)院措施，正在研究制定中；關(guān)于健全政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，制定《關(guān)于加強(qiáng)委員聯(lián)絡(luò)制度的若干意見》，已安排州政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)委員會負(fù)責(zé)，制定了系列政協(xié)委員聯(lián)系制度，正在討論修改中；關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)委員聯(lián)絡(luò)制度的若干意見》，正在起草中。

（三）不斷鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

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《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》2015年5月18日出臺執(zhí)行后，民主法制領(lǐng)域改革專項小組進(jìn)行了認(rèn)真的宣傳貫徹落實：

1、州委及時召開常委會議傳達(dá)學(xué)習(xí)，就如何貫徹落實《條例》精神進(jìn)行了專題研究；

2、在州委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，結(jié)合《條例》精神就如何進(jìn)一步提高做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平提出要求：一是在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上。要根據(jù)我州工作實際，對現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行局部調(diào)整，做到有人管事、有人辦事。二是在人員編制上。要根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整充實，做到有編制有人員。三是在工作經(jīng)費(fèi)上。要納入財政預(yù)算，尤其是民族宗教和黨外知識分子工作方面，要安排專門的特許經(jīng)費(fèi)，確保工作落到實處。四是在機(jī)制體制完善上。要積極探索完善統(tǒng)戰(zhàn)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、黨外代表人士建言獻(xiàn)策機(jī)制、黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用機(jī)制、調(diào)查研究機(jī)制、績效評估機(jī)制、督查落實機(jī)制等，使統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行更加規(guī)范、更加高效；

3、在《文山州第一期統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)班》上，州委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請省社會主義學(xué)院教授鐘瑞華老師就如何貫徹落實《條例》精神進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的解讀。同時，在《文山州第四期民主黨派成員培訓(xùn)班》上，邀請省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長蘇紅軍就《條例》的指導(dǎo)思想、目的意義、如何做好統(tǒng)一戰(zhàn)線“六支隊伍”工作等內(nèi)容進(jìn)行深入全面的講解。8縣（市）委召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議期間，也分別外請了省社會主義學(xué)院教授進(jìn)行專題講解。在下步工作中，州、縣（市）委統(tǒng)戰(zhàn)部繼續(xù)把《條例》的宣傳貫徹落實納入對“六支隊伍”的培訓(xùn)計劃，做好與有關(guān)部門的對接和聯(lián)系工作；同時建議州委督查室就各有 —22—

關(guān)單位和8縣（市）對《條例》執(zhí)行情況進(jìn)行督查，確?！稐l例》的貫徹落實。目前各縣（市）、州級各有關(guān)部門對《條例》的貫徹落實正在有序的進(jìn)行中。因《條例》已經(jīng)具有很強(qiáng)的政策性和可操作性，鑒于省上還沒有出臺相關(guān)的《實施辦法》，文山州暫不制定《實施辦法》，待省委出臺《條例》的實施辦法后，再根據(jù)實際情況制定。

（四）完善民族宗教工作機(jī)制。

1．加快《文山州宗教數(shù)據(jù)庫建設(shè)》工作。一是健全組織機(jī)構(gòu)方面。州級完善了機(jī)構(gòu)建設(shè)，州民族宗教事務(wù)委員會內(nèi)設(shè)宗教一科、宗教二科，在人員編制、配備上予以明確；各縣市民宗局內(nèi)部設(shè)立宗教科，從事宗教工作1人。二是合理設(shè)立宗教團(tuán)體方面。全州共合理設(shè)置宗教團(tuán)體7個，其中：州級設(shè)立文山州伊斯蘭教協(xié)會、州佛教協(xié)會、州天主教愛國會；縣級：文山市伊斯蘭教協(xié)會、文山市佛教協(xié)會、硯山縣伊斯蘭教協(xié)會、丘北縣伊斯蘭教協(xié)會。宗教團(tuán)體設(shè)立會長、副會長、秘書長以及常務(wù)理事。三是規(guī)范設(shè)置宗教活動場所方面。全州共宗教活動場所55處，其中：伊斯蘭教41處；佛教9處；天主教2處；基督教2處，道教1處。55個宗教管委會，每個管委會5人，設(shè)管委會主任1人，副主任2人，出納1人，會計1人。四是在信教群眾數(shù)字調(diào)查方面。目前，在全州開展信教群眾情況摸底調(diào)查，根據(jù)初步反饋的情況看，全州信教群眾5萬余人，其中伊斯蘭教2.5萬余人，佛教2.6萬余人；基督教1000余人，天主教3000余人，道教1000余人。五是宗教教職人員隊伍建設(shè)方面。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全州共有

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宗教教職人員人177人。其中：伊斯蘭教148人，天主教4人；佛教14人，基督教1人，道教 10人。

2．加快制定文山州關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族代表人士工作的意見。到目前為止，工作進(jìn)展情況總體令人滿意，表現(xiàn)在：一是少數(shù)民族代表人士基本情況數(shù)據(jù)庫收集進(jìn)展順利，已經(jīng)完成三分之二工作進(jìn)度；二是正組織人員開展少數(shù)民族代表人士相關(guān)調(diào)研工作，研究我們黨關(guān)于少數(shù)民族上層人士及代表人士的相關(guān)政策規(guī)定；三是“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族代表人士工作的意見”起草工作有成效地進(jìn)行中，10月底前可完成二次修改，并形成送審稿。

（五）加強(qiáng)基層自治組織制度建設(shè)。

積極推進(jìn)加強(qiáng)基層自治組織制度建設(shè)，做好制定村務(wù)監(jiān)督工作機(jī)制配套性文件的準(zhǔn)備工作，2016年初，省民政廳已著手研究和制定中，正在征求有關(guān)單位的意見和建議，條件成熟后報省委省政府批準(zhǔn)下發(fā)，待省上村務(wù)監(jiān)督工作機(jī)制配套文件出臺后將制定我州實施意見。加快社區(qū)工作準(zhǔn)入目錄指導(dǎo)性意見的起草，目前正在草擬《關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》（征求意見稿）、《關(guān)于精簡和規(guī)范社區(qū)工作的通知》（征求意見稿）征求有關(guān)單位的意見和建議，條件成熟后報州委州政府批準(zhǔn)下發(fā)實施。

（六）積極推進(jìn)司法領(lǐng)域辦事公開。1．深化政府信息主動公開

運(yùn)用文山州司法行政網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布，同時通過《文山日報》、《七都晚刊》、文山州廣播電視臺等多家媒體，電子大屏和政務(wù) —24—

信息島以及“96128”政務(wù)專線等多種形式實行政府信息公開，全方位為群眾及時完整提供公開信息。涉及內(nèi)容包括本部門機(jī)構(gòu)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、司法行政動態(tài)、政策法規(guī)等。保證制度性、政策性內(nèi)容長期公開，階段性工作逐段公開，經(jīng)常性工作及時公開，動態(tài)性工作隨時公開，政府信息公開工作走上了規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展的軌道。沒有發(fā)生因政府信息應(yīng)公開而未公開或不應(yīng)公開、公開不及時情況引發(fā)的群眾投訴。

2．加強(qiáng)信息解讀工作

繼續(xù)增強(qiáng)政策透明度并加強(qiáng)決策公開及解讀。一是認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件審核發(fā)布制度，凡是有關(guān)重大決策性事項，在政策出臺出，按程序公開征求社會意見，充分尊重民意，聽取廣大干部群眾的意見，加強(qiáng)對公眾反饋信息收集和結(jié)果反饋。二是重點(diǎn)做好社區(qū)矯正、減刑假釋、保外就醫(yī)以及新制定的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的解讀，通過通俗易懂的政策解讀服務(wù)，使公眾全面、準(zhǔn)確理解專業(yè)性強(qiáng)的政策，保障政策發(fā)布的實效，促進(jìn)政策的推進(jìn)落實，進(jìn)一步提高政策的知曉度。

關(guān)于司法、公安、法院、檢察院信息共享平臺的建設(shè)，云南省司法廳正在做前期調(diào)研工作，文山州將積極配合作好籌建工作。關(guān)于建立完善我州審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開平臺，因文山監(jiān)獄屬于省監(jiān)獄管理局直管，故我局沒有權(quán)限建立此平臺。

（七）加快地方立法科學(xué)化、民主化進(jìn)程。

充分發(fā)揮文山民族立法和地方立法“雙立法”權(quán)，在堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，按照“突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，控制數(shù)

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量、提高質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧、注重實效”的原則，加快健全人大機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方面有序參與立法的途徑和方式，加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法、開門立法，建立健全立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機(jī)制，注重抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力增強(qiáng)立法工作的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，竭盡全力出精品立良法，努力使制定的每一部條例都符合憲法和法律精神，反映全州人民的意愿，得到廣大人民群眾的擁護(hù)，為促進(jìn)全州改革發(fā)展穩(wěn)定提供法制保障。2016年3月提交州十三屆人民代表大會第六次會議審議通過《文山老君山和自然保護(hù)區(qū)條例》（修訂草案）、《廣南壩美景區(qū)保護(hù)條例》（草案），由州委報請省委，2016年5月經(jīng)云南省十二屆人大常委會第二十七會議審議通過，下步即可印發(fā)執(zhí)行。

（八）健全法律顧問制度。

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，建立健全我州法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，加快法治文山建設(shè)，服務(wù)和保障文山經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，根據(jù)州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)指示，我辦結(jié)合我州依法行政和建設(shè)法治政府工作實際，研究起草了《文山州委辦公室 文山州人民政府辦公室關(guān)于健全法律顧問制度的意見（征求意見稿）》，對我州推進(jìn)法律顧問制度工作進(jìn)行安排和部署。起草過程中，我辦于2015年11月和12月中旬，先后兩次征求州委辦、州人大辦、州政協(xié)辦，各縣（市）委、縣（市）人民政府及州級相關(guān)部門的意見，—26—

收到反饋意見后，州政府法制辦進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并召開專題會議進(jìn)行修改。2016年1月6日，法制辦又召集州委組織部、州委編辦、州財政局、州人社局、州司法局等法律顧問制度改革小組成員單位再次進(jìn)行修改完善。3月29日，經(jīng)州政府常務(wù)會討論，同意報州委常委會審議。2016年4月29日，已經(jīng)州委第106次常委會議審議通過，近期將正式發(fā)文。

二、存在的問題和困難

一是思想認(rèn)識不到位。部分單位對改革工作存在觀望態(tài)度，不敢大膽開展工作，坐等中央和省出臺相關(guān)政策，等待頂層設(shè)計，深化改革工作缺乏主動性和創(chuàng)新精神。

二是機(jī)構(gòu)人員無保障。專項小組辦公室只有1人在兼職負(fù)責(zé)深化改革的日常工作，除做好單位的本質(zhì)工作外，還要負(fù)責(zé)專項小組辦公室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一定程度上影響了工作的開展；此外，各成員單位的負(fù)責(zé)人員也無法固定，在協(xié)作配合上帶來一些問題，影響了工作開展的效率。

三是上下級對口部門的工作關(guān)系沒有形成機(jī)制，缺乏自上而下的指導(dǎo)，工作的縱向聯(lián)系溝通很少，相互學(xué)習(xí)借鑒的橋梁沒有架設(shè)起來，缺少工作聯(lián)動性。

三、下步工作打算

一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)工作開展。進(jìn)一步強(qiáng)化專項小組辦公室與各成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)，及時有效的對接工作，共同完成改革辦安排的各項工作任務(wù)，加強(qiáng)與上下級對口部門的聯(lián)系，獲取有效信息，指導(dǎo)和促進(jìn)民主法制領(lǐng)域的深化改革工作；

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二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升對深化改革工作的認(rèn)識。各成員單位要進(jìn)一步學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，以及黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，總書記有關(guān)深化改革的論述和要求，中央、省和州對深化改革的相關(guān)文件和要求，提高對深化改革緊迫性、重要性的認(rèn)識；

三是加強(qiáng)任務(wù)分解，明確工作責(zé)任。嚴(yán)格按照《州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》，將涉及民主法制領(lǐng)域改革專項小組的工作任務(wù)分解到有關(guān)成員單位，明確任務(wù)，細(xì)化分工，責(zé)任到人，確保工作件件有落實。

州委文化教育衛(wèi)生體制改革推進(jìn)情況匯報

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州委文化教育衛(wèi)生體制改革專項小組辦公室

根據(jù)《關(guān)于報送州委全面深化改革專項小組聯(lián)絡(luò)員會議暨改革推進(jìn)匯報材料的通知》要求，現(xiàn)將工作推進(jìn)情況報告如下：

一、主要進(jìn)展情況和工作措施

2016年以來，文教衛(wèi)改革專項小組結(jié)合實際情況，根據(jù)國家、省和州的政策文件，及時推進(jìn)條件成熟的改革項目工作，確保該項工作不斷線、不脫接，深入推進(jìn)。目前《教育領(lǐng)域綜合改革方案》、《加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》及《文山州公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制工作方案》已征求意見結(jié)束，鑒于專項小組領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，待召開專項小組全體會議討論通過后報州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

文化改革方面：為切實加強(qiáng)全州文藝工作，制定下發(fā)了《中共文山州委關(guān)于加強(qiáng)文藝工作的實施意見》和《關(guān)于全州性文藝評獎制度改革的實施意見》及《文山州文藝精品創(chuàng)作三年行動計劃(2016—2018年)》。參照《云南廣播電視臺深化改革做大做強(qiáng)方案》，正抓緊起草《文山廣播電視臺改革方案》工作，擬將文山廣播電視臺改由州委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，州文廣體局、州新聞出版局依法實施行政管理，進(jìn)一步完善廣播電視臺管理體制和運(yùn)行機(jī)制。草擬了《文山州“三館一站”績效考核辦法》、《文山州關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》等文件，待省級相關(guān)部門出臺相關(guān)配套政策措施后進(jìn)一步修改完善并貫徹落實。州圖書館、州博物館等一批標(biāo)志性公共文化設(shè)施項目的

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投入使用，建立健全了州、縣、鄉(xiāng)“三館一站” 免費(fèi)開放工作機(jī)制，強(qiáng)化了服務(wù)體系建設(shè)，完善了公共圖書館、博物館、文化館績效考核機(jī)制。起草了《文山州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護(hù)工作績效考核辦法》目前已征求意見結(jié)束，上報了《蘆差沖村壯族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃》、《么所村壯族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，目前已通過專家評審，正進(jìn)行修改補(bǔ)充完善。

教育改革方面：召開全州義務(wù)教育均衡發(fā)展暨教育項目建設(shè)推進(jìn)會，州人民政府與各縣（市）人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確了全州義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖，印發(fā)了《文山州人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》（文政發(fā)〔2016〕3號），建立文山州義務(wù)教育基本均衡發(fā)展聯(lián)席會議制度，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，適時組織開展督查，以實施“五大工程”為抓手，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐，各項工作扎實推進(jìn)；在鞏固深化前期改革成果的同時，州教育局根據(jù)國家和省職業(yè)教育工作會議和有關(guān)文件精神，代擬了《中共文山州委

文山州人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的決定》并征求意見，代擬了州人民政府與各縣（市）人民政府、各縣（市）人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與學(xué)校的中等職業(yè)教育“三長送學(xué)”目標(biāo)責(zé)任書，計劃在近期召開全州職業(yè)教育工作會議，對全州當(dāng)前和今后一段時期職業(yè)教育改革發(fā)展工作進(jìn)行全面安排部署。

衛(wèi)生計生改革方面：制定印發(fā)了《文山州基本醫(yī)療保險醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理實施方案(試行)》（文人社發(fā)〔2016〕161號），擬 —30—

定出臺了《文山州人民政府關(guān)于印發(fā)文山州調(diào)整城鎮(zhèn)醫(yī)療保險政策實施意見的通知》（文政發(fā)〔2016〕20號），《文山州城鄉(xiāng)居民大病保險實施辦法》現(xiàn)已進(jìn)入聽證階段；經(jīng)州發(fā)改委會同州財政局、州人社局、州衛(wèi)計委等部門認(rèn)真研究論證，編制完成了《文山州縣級公立醫(yī)院綜合改革財政補(bǔ)償暫行辦法》、《文山州縣（市）級公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整方案（暫行）》，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革啟動實施有關(guān)工作的通知》，根據(jù)《文山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文山州全面推開縣（市）級公立醫(yī)院綜合改革實施方案的通知》，通過取消藥品加成、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、改革收付費(fèi)方式和落實政府辦醫(yī)責(zé)任等綜合措施和聯(lián)動政策，努力破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，目前，全州縣（市）級人民政府舉辦的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院已全面啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革工作；從今年1月1日起我國統(tǒng)一啟動實施全面兩孩政策以來，我州衛(wèi)生計生部門以便民高效為出發(fā)點(diǎn)，積極開展政策解答釋疑、推進(jìn)內(nèi)部管理服務(wù)體系改革，以及基線調(diào)查等工作，切實保障了我州生育政策調(diào)整的平穩(wěn)銜接過渡和依法穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤?。?jù)統(tǒng)計，截止3月底，全州累計登記二孩生育服務(wù)證1862份，其中夫妻一方或雙方為非農(nóng)業(yè)人口的為445份，占23.9%，全面兩孩政策實施效果初步顯現(xiàn)。

二、存在的問題及下步工作打算 目前存在的問題主要是：

一是重大改革措施涉及各個方面，宜以頂層設(shè)計為主，省的

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有關(guān)文件和改革政策走向不明確，或缺乏具體操作規(guī)程，難于實際操作和貫徹落實，我州相應(yīng)工作比較滯后；二是由于改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)變動未明確，給工作帶來一定影響。

下步著重做好以下工作：

（一）加強(qiáng)與省對接溝通，了解省有關(guān)改革工作部署及政策導(dǎo)向，進(jìn)一步起草、完善、出臺我州改革文件。

（二）加強(qiáng)督促落實，按時完成改革工作任務(wù)，形成實際成果。

（三）積極開展改革探索嘗試，對于基層可以探索實施的改革措施，經(jīng)論證成熟后，及時部署實施，爭取出成果、出經(jīng)驗。

州委社會體制改革推進(jìn)情況匯報

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州委社會體制改革專項小組

今年以來，社會體制改革專項組各成員單位按照州委、州人民政府的統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作，扎實抓好司法體制和社會治理體制改革工作，全面推進(jìn)依法治州進(jìn)程，現(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)如下：

一、深化司法體制改革工作

（一）配合做好前期調(diào)研工作，推進(jìn)司法體制改革。一是配合抓好法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理前期工作。按照省、州兩辦《印發(fā)<關(guān)于深化司法體制改革和創(chuàng)新社會治理體制的意見>及其貫徹實施分工方案的通知》要求和部署，組織成員單位緊緊圍繞建立地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一劃歸省管，開展相關(guān)調(diào)研工作。對全州兩院及其他政法專項編制、經(jīng)費(fèi)保障以及訴訟費(fèi)、罰金、贓款贓物的上繳情況等情況進(jìn)行調(diào)研總結(jié)；二是圍繞探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度開展調(diào)研；三是開展符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度的調(diào)研探索；四是完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

（二）建立健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高司法公信力。一是認(rèn)真落實人民陪審員“倍增計劃”，充實人民陪審員隊伍；同時，規(guī)范人民陪審員參與審理案件的方式和程序，保障人民陪審員參審權(quán)利，提高陪審案件比例；二是推進(jìn)減刑假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行

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制度改革。認(rèn)真貫徹落實省委政法委轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》要求，及時研究部署，從嚴(yán)把握減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理，堅決杜絕在辦理這些案件中出現(xiàn)腐敗行為。堅持做到“五個一律”（凡是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件一律上網(wǎng)公示，凡是職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉惡犯罪的辦理“減假暫”一律公開開庭審理，凡是開庭審理一律邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽，凡是此類裁判文書一律上網(wǎng)公布，凡是假釋案件一律通過審判委員會討論決定）。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，加大對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察力度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正脫管、漏管和執(zhí)行不當(dāng)問題；在決定執(zhí)行上，人民法院作出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定后，減刑案件由監(jiān)獄在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下執(zhí)行，假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件全部納入社區(qū)矯正對象，嚴(yán)格管理，確保不發(fā)生脫管漏管現(xiàn)象；三是推進(jìn)司法公開。州中級法院認(rèn)真抓好審判流程公開、執(zhí)行信息公開、裁判文書公開三大平臺建設(shè)，通過落實“陽光司法示范庭”、法庭網(wǎng)絡(luò)直播、建立手機(jī)短信平臺等措施加大司法公開力度，共在中國裁判文書網(wǎng)、云南司法信息網(wǎng)公布法律文書8236份。州檢察院利用互聯(lián)網(wǎng)及時、全面公開檢察機(jī)關(guān)辦案信息，向社會公眾公開檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書、發(fā)布重要案件信息，實現(xiàn)了檢察環(huán)節(jié)案件程序性信息查詢和律師網(wǎng)上預(yù)約等服務(wù)。州公安局積極推進(jìn)警務(wù)公開，對進(jìn)駐州政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項進(jìn)行了全面清理，確定了行政審批首席代表，制作了《文山州州級、縣（市）級行政審批項目公開目錄》；辦案部門嚴(yán)格 —34—

落實案件回告制度，其中經(jīng)偵部門還制作了《文山公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門警務(wù)公開工作守則》；交警等窗口部門認(rèn)真落實“一次性告知”制度等。四是落實國家司法救助制度。出臺《文山州開展國家司法救助工作實施細(xì)則》，從2015年起，州級每年按上年度中級法院一審刑事、民事案件總數(shù)的10%為救助案件基數(shù)，縣（市）級每年按上年度公安機(jī)關(guān)刑事案件與法院一審民事案件立案數(shù)總和不低于3%為救助案件基數(shù)，每件平均不低于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算，每年安排司法救助資金850萬元以上，加上上級轉(zhuǎn)移支付部分，年可用資金已突破千萬元。自2015年以來，我州各級政法機(jī)關(guān)共辦理國家司法救助案件253件，直接發(fā)放國家司法救助資金475.31萬元，直接救助當(dāng)事人286人。

（三）完善人權(quán)司法保障制度，促進(jìn)法治文山建設(shè)。一是健全冤假錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，州檢察院先后出臺了系列文件，進(jìn)一步規(guī)范辦案規(guī)程，嚴(yán)格案件證據(jù)審查；同時草擬《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范證人及相關(guān)人員出庭作證工作的意見》，并經(jīng)“四長”聯(lián)系會議討論通過。二是實行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，引導(dǎo)其按照規(guī)定程序向政法機(jī)關(guān)反映問題，收到的涉法涉訴信件，及時轉(zhuǎn)同級政法機(jī)關(guān)依法辦理。三是建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機(jī)制。進(jìn)一步完善涉法涉訴信訪案件的審查受理工作機(jī)制，統(tǒng)一入口，確保符合條件的涉法涉訴信訪案件能夠得到及時受理，依法導(dǎo)入相應(yīng)程序進(jìn)行辦理。

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四是嚴(yán)格落實依法按程序辦理制度。各級政法機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作方式，加大在法定程序內(nèi)化解矛盾力度，綜合采取依法辦理、釋法析理、案件評查、困難救助、公開聽證、法律監(jiān)督、依法終結(jié)等方法，梯次開展涉法涉訴信訪案件化解處理工作，把“案結(jié)事了、息訴息訪”作為考核標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范和強(qiáng)化涉法涉訴信訪案件辦理，確保信訪當(dāng)事人合理訴求在法律程序內(nèi)及時有效解決。五是建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。對涉法涉訴信訪案件，已經(jīng)窮盡法律程序的，最后一道程序依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定；對涉法涉訴信訪事項，經(jīng)過復(fù)查、評查、聽證等程序，法律問題解決到位、執(zhí)法過錯追究到位、解釋疏導(dǎo)教育工作到位、實際困難按政策救助到位的，上報有權(quán)作出終結(jié)結(jié)論的上級政法機(jī)關(guān)依法予以終結(jié)。

二、社會體制改革方面

（一）改進(jìn)社會治理方式，促進(jìn)“平安文山”建設(shè)。一是建立健全社會征信體系，完成戶口登記管理專項清理整頓工作，實現(xiàn)了以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一代碼；建立全州經(jīng)濟(jì)違法犯罪黑名單庫，為建立社會信用代碼制度提供寶貴的數(shù)據(jù)資源。二是出臺《文山州人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》，大幅度放寬我州建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件。三是各縣（市）根據(jù)實際情況，制定網(wǎng)格員管理辦法、考核、獎懲措施等各類配套政策措施，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化服務(wù)管理。四是出臺《文山州民政局關(guān)于印發(fā)文山州社會組織直接登記管理規(guī)定的通知》，改革登記管理制度，除特殊領(lǐng)域外，取消社會組織業(yè)務(wù)主管單位直接 —36—

向民政部門申請登記。

（二）推進(jìn)行政體制改革，提高機(jī)關(guān)工作整體效能。一是推進(jìn)州級“兩中心”行政審批和電子監(jiān)察平臺建設(shè)。實現(xiàn)州“兩中心”信息化建設(shè)的搬遷運(yùn)行；電子監(jiān)察平臺建設(shè)方面，目前平臺系統(tǒng)軟件已全面部署完畢，目前在試運(yùn)行階段。二是改革信訪工作制度。三級聯(lián)動接訪平臺已正式啟動運(yùn)行；部門聯(lián)合接訪方面，各項準(zhǔn)備工作就緒，已開始投入使用。三是出臺《文山州人民政府關(guān)于取消州級非行政許可項目的決定》、《文山州行政許可項目目錄管理辦法》，改革行政審批制度，提高行政審批服務(wù)水平。四是深化行政執(zhí)法體制改革。完成8縣（市）食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)三部門的“三合一”綜合執(zhí)法體制改革工作，領(lǐng)導(dǎo)班子和人員已全部到位，已下發(fā)“三定”規(guī)定。

（三）健全公共安全體系，提升群眾安全感和滿意度。一是建立科學(xué)完善的食品藥品監(jiān)管體系。初步建立起以疾控機(jī)構(gòu)為主、相關(guān)部門技術(shù)機(jī)構(gòu)為輔、哨點(diǎn)醫(yī)院共同參與，覆蓋州、縣二級的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。二是完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。全州“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系已基本形成；同時，積極抓好重大事故隱患和安全生產(chǎn)重大問題掛牌督辦工作。三是創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。出臺《文山州加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的實施意見》，從影響群眾安全感的基礎(chǔ)性、源頭性問題抓起，立足“打、防、管、建”，實現(xiàn)群眾安全感和執(zhí)法滿意度“雙提升”。四是抓好特殊人群服務(wù)管理工作。對開展嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作進(jìn)行具體的安排；完善對社區(qū)

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服刑人員、刑釋解教人員以及服刑在教人員未成年子女的教育、救助、幫扶等工作。五是深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。出臺我州《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒工作的實施意見》，圍繞禁毒宣傳、毒品預(yù)防、吸毒人員管理和戒毒康復(fù)以及打擊毒品犯罪等進(jìn)行部署；同時完善關(guān)于加強(qiáng)戒毒人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作，開發(fā)公益性崗位，鼓勵符合安置條件的戒毒人員到公益性崗位就業(yè)；鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的戒毒人員創(chuàng)業(yè)，按相關(guān)政策規(guī)定，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等方面給予扶持。

三、存在的問題及下步工作打算

州社會體制改革專項小組加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)，確保了相關(guān)改革工作順利推進(jìn)，但社會體制改革進(jìn)程中也存在一些瓶頸問題：

一是司法體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，需根據(jù)中央、省試點(diǎn)工作部署，我州自行改革的空間不大。二是社會治理任務(wù)艱巨，涉及面廣，內(nèi)容繁多，很難一時出成效，改革措施有待加強(qiáng)。三是各成員單位對社會體制改革重視程度不同，部分單位存在職責(zé)不清的情況，加之單位之間溝通聯(lián)系不多，導(dǎo)致了改革工作進(jìn)展與預(yù)期有差距。

下步工作打算：

一是進(jìn)一步發(fā)揮各牽頭單位牽頭抓總作用。各牽頭單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動加強(qiáng)與成員單位溝通聯(lián)系，明確責(zé)任，抓住關(guān)鍵，發(fā)揮好牽頭抓總作用，把重點(diǎn)改革同面上改革結(jié)合起來，把政策的統(tǒng)籌、方案的統(tǒng)籌、力量的統(tǒng)籌、進(jìn)度的統(tǒng)籌結(jié)合起來，—38—

立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，全方位做好深化司法體制改革和創(chuàng)新社會治理體制的各項工作。

二是要健全完善聯(lián)絡(luò)員制度和例會制度。定期召開例會，加強(qiáng)專項小組內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，及時總結(jié)階段性成果，對出現(xiàn)的新問題新情況進(jìn)行分析研判，集思廣益，達(dá)成共識，形成合力，促進(jìn)改革工作有序開展。

三是進(jìn)一步抓好創(chuàng)新社會治理體制工作。根據(jù)中央和省委、州委的統(tǒng)一部署，下步工作要突出抓好依法治州、改革律師工作制度和健全公共安全體系等工作。

四是進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革工作。對中央直接抓的完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責(zé)任制、“兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部上劃省級管理等改革工作，待中央和省頂層設(shè)計出來后，再研究制定相關(guān)配套措施，不折不扣執(zhí)行上級改革精神。對最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部自上而下部署的依法獨(dú)立公正行使職權(quán)、司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制、公安改革、司法行政改革等方面改革工作，結(jié)合文山實際，按照先易后難、統(tǒng)籌兼顧、依法有序的原則，分清輕重緩急，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從影響司法公正、制約司法能力最突出的問題改起，從各方面已經(jīng)形成共識的環(huán)節(jié)改起，統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革，確保司法改革任務(wù)落到實處。

州委生態(tài)文明體制改革推進(jìn)情況匯報

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州委生態(tài)文明體制改革專項小組

文山州生態(tài)文明體制改革工作在州委、州政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州委改革辦的關(guān)心指導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，穩(wěn)步推進(jìn)各項改革措施，工作成效明顯?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、生態(tài)文明建設(shè)體制改革工作進(jìn)展情況

（一）制定生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)。一是制定出臺了《文山州人民政府辦公室關(guān)于全面加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實施意見》、《文山州生物多樣性保護(hù)實施方案》、《文山州大氣污染防治行動實施方案》；二是完成《文山州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》（2015—2025）編制及審查工作，已報州政府頒布實施；三是起草了《文山州努力建成石漠化生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)具體措施方案》（征求意見稿）、《文山州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系及責(zé)任分工》、《文山州生態(tài)文明建設(shè)排頭兵“十三五”規(guī)劃》（2016—2020年）、《文山州城鄉(xiāng)供水一體化管理改革工作方案》以及《文山州國有林場改革實施方案》（征求意見稿），待修改完善后上報審定。

（二）堅持自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。一是按照國家“6月底前50%以上的縣（市）頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，年底前所有（市）縣實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、頒發(fā)新證、停發(fā)舊 —40—

證”的要求，目前州級和各縣（市）的機(jī)構(gòu)整合、設(shè)置工作已完成，辦公場所、硬件設(shè)備和人員已基本解決就位。省級試點(diǎn)硯山縣于2015年9月30日正常開展登記工作，其余7縣（市）于2016年1月1日起都采取“舊證新章”的方式辦理登記發(fā)證；二是建立國有土地資產(chǎn)評估制度。嚴(yán)格執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓前的價值評估。涉及的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估主要是礦業(yè)權(quán)評估，根據(jù)《礦業(yè)權(quán)評估管理辦法（試行）》規(guī)定，自然資源（礦產(chǎn)資源）資產(chǎn)評估相關(guān)業(yè)務(wù)管理由國土資源部直接負(fù)責(zé)，省、州、縣（市）做好相關(guān)配合服務(wù)工作。涉及礦產(chǎn)資源的評估各項制度已基本完善，具體改革措施須由國家和省級出臺相關(guān)規(guī)范后再結(jié)合我州實際細(xì)化相關(guān)規(guī)定；三是健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺、制定交易目錄和完善交易規(guī)則。成立了文山州公共資源交易中心，并嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源和土地出讓相關(guān)規(guī)定要求，按程序?qū)嵤罢?、拍、掛”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺計劃3年完成93個網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，現(xiàn)工作推進(jìn)較為緩慢，截止目前已完成供地14個（含已開工在建3個），已選址未供地47個，待選址32個；開工率僅3.23%，供地率僅15.05%；四是探索建立資源合法使用權(quán)。全州共完成21024宗集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查工作，數(shù)據(jù)庫建設(shè)已基本完成，所有權(quán)調(diào)查成果已通過省、州檢查驗收，其中19556宗已達(dá)到發(fā)證要求；集體建設(shè)用地使用權(quán)全州應(yīng)登記發(fā)證706800宗，截止2016年4月，全州已完成登記648789宗；五是健全自然資源資產(chǎn)管理體制。在2015年機(jī)構(gòu)改革方案中，明確了加強(qiáng)對投資活動中資源利用、環(huán)境影響、能源消耗、污染排放等的管理，將州發(fā)改委的

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煤炭發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)規(guī)劃職責(zé)、州安監(jiān)局的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)整合劃入州工信委統(tǒng)一負(fù)責(zé)。為規(guī)范公共資源的出讓管理，加強(qiáng)州級公共資源交易平臺建設(shè)，在州政務(wù)服務(wù)管理局加掛公共資源交易管理局牌子，履行國有礦產(chǎn)權(quán)出讓等公共資源交易管理職責(zé)，并下設(shè)公共資源出讓中心。同時，為了加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，在州林業(yè)局和除硯山縣外的七縣（市）林業(yè)局加掛自然保護(hù)區(qū)管理局牌子，履行自然保護(hù)區(qū)管理職責(zé)。

（三）健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。一是出臺《文山州能源消費(fèi)總量控制工作方案》，認(rèn)真開展能源消費(fèi)總量控制?？刂拼胧┞鋵嵆跻姵尚В茉瓷a(chǎn)和利用轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成果初步顯現(xiàn)；二是健全節(jié)水節(jié)約集約使用制度。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，出臺并實施了《文山州實施最嚴(yán)格的水資源管理制度實施意見》、《文山州人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)的實施意見》、《文山州實施最嚴(yán)格的水資源管理制度考核辦法》、《文山州加快推進(jìn)農(nóng)村水利改革的實施方案》，水資源管理制度得到進(jìn)一步強(qiáng)化；三是健全土地節(jié)約集約使用制度，規(guī)范土地市場，優(yōu)化配置土地資源。嚴(yán)格執(zhí)行云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定規(guī)范土地市場，優(yōu)化土地資源配置。

（四）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)管控制度，健全空間規(guī)劃體系。一是編制《文山州石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》和《文山州“十三五”低碳發(fā)展規(guī)劃》，目前兩個規(guī)劃正在修改完善中；二是落實國家和省的主體功能區(qū)規(guī)劃，我州文山、西疇、馬關(guān)、廣南和富寧五縣（市）屬于國家重點(diǎn)生 —42—

態(tài)功能區(qū)，均已按要求上報國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單待批。清單內(nèi)容在國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將部分限制類產(chǎn)業(yè)列入禁止類，部分鼓勵類產(chǎn)業(yè)列入限制類，更體現(xiàn)地方實際；三是根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)云南省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》，切合文山州實際的《文山州實施〈云南省主體功能區(qū)規(guī)劃〉工作方案》正在撰寫初稿；四是穩(wěn)步推進(jìn)全州森林資源二類調(diào)查，即將實現(xiàn)全州森林資源“一張圖、一個庫、一套數(shù)”格局；五是啟動了全國第二次野生植物調(diào)查、全州濕地保護(hù)率監(jiān)測統(tǒng)計和水鳥同步調(diào)查以及林木種質(zhì)資源清查等工作。

（五）完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。一是先后編制實施《全州林地保護(hù)利用規(guī)劃》和《文山州關(guān)于推進(jìn)森林文山建設(shè)實施意見》，省級以上公益林面積增至1013.9萬畝；二是推進(jìn)林業(yè)地方立法，修訂完善了《文山老君山保護(hù)管理條例》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理條例》、《文山州林業(yè)管理條例》和《普者黑景區(qū)保護(hù)條例》等4部條例。制定了油茶“以獎代補(bǔ)”、促進(jìn)油茶持續(xù)健康發(fā)展意見、油茶提質(zhì)增效及低效油茶林“以獎代補(bǔ)”三個專項扶持政策，油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；三是實施林業(yè)分類經(jīng)營和啟動公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作以來，林業(yè)部門深入貫徹《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》、《云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實施細(xì)則》、《云南省省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》等一系列規(guī)定，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格管理的方針，確立了由政府對生態(tài)公益林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償?shù)闹贫?，明確了生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理資金來源渠道。

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（六）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制。一是結(jié)合《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核辦法》，環(huán)保部門認(rèn)真分析了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作的目標(biāo)和具體任務(wù)要求，已經(jīng)完成《文山州縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》的編制工作；二是結(jié)合文山環(huán)保工作實際，編制完成《突發(fā)環(huán)境事件輿情應(yīng)對實施細(xì)則》；三是按照《文山州大氣污染防治行動實施方案》相關(guān)規(guī)定，已完成《關(guān)于加強(qiáng)污染天氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警預(yù)報合作框架協(xié)議》的編制，因涉及到氣象部門保密資料的共享問題，須報請相關(guān)主管部門審批；四是健全環(huán)境信息公開平臺建設(shè)。新版環(huán)保信息公開網(wǎng)已正式上線，對環(huán)保信息目錄在原基礎(chǔ)上進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整、升級、細(xì)化行政審批事項的欄目分類，增加群眾關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量和項目審批等欄目，優(yōu)化信息檢索功能，可通過信息公開網(wǎng)快速查詢相關(guān)信息，據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，門戶網(wǎng)站訪問人數(shù)達(dá)32168萬人；五是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的配合銜接，出臺了《文山州環(huán)境保護(hù)局 文山州公安局關(guān)于成立環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《文山州環(huán)境保護(hù)局 文山州公安局關(guān)于建立環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)勤制度的通知》，積極開展環(huán)境執(zhí)法銜接配合工作。

（七）完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。一是對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)審計，探索領(lǐng)導(dǎo)審計的內(nèi)容、方式、評價體系，將領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源和開發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況作為審計重點(diǎn)。目前已起草文山州貫徹實施《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)實施方案》的意見，并報人民政府審定；二是依據(jù)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，—44—

按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，探索生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，《文山州生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究研究報告》編制工作正在籌備中。

二、文山州生態(tài)文明體制改革工作存在的主要問題 生態(tài)文明體制改革工作是一項系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域和部門眾多，在工作中也顯現(xiàn)出一些問題，主要有：

一是部分部門對工作的重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，理解不透，導(dǎo)致工作推進(jìn)較慢；二是生態(tài)文明體制改革宣傳力度不夠，公眾參與程度不高，參與的領(lǐng)域窄，生態(tài)文明意識薄弱；三是一些指導(dǎo)性文件的出臺（如生態(tài)紅線劃定方案、城鄉(xiāng)供水一體化方案等），由于缺乏上級參考方案，推進(jìn)工作緩慢；四是州生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和州生態(tài)文明體制改革專項小組下設(shè)辦公室在州政府研究室，兩套機(jī)構(gòu)一套人員，因未明確機(jī)構(gòu)編制人數(shù)，工作人員變動頻繁，嚴(yán)重影響了工作的有序開展。

三、生態(tài)文明體制改革下步工作打算

下步工作中，我們將緊緊圍繞《文山州全面深化生態(tài)文明體制改革實施方案》、《州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》以及《州委重要改革舉措實施規(guī)劃》，扎實推進(jìn)生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，全面提升文山生態(tài)文明建設(shè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）從生態(tài)文明體制改革專項小組層面主要做好以下工作：一是出臺實施《文山州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，并根據(jù)規(guī)劃逐步制定貫徹落實意見及工作方案，指導(dǎo)全州生態(tài)文明建設(shè)工作；

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二是深入推進(jìn)全州城鄉(xiāng)供水一體化改革，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，深化涉水行政事務(wù)一體化管理制度改革，理順?biāo)畡?wù)管理職能，暢通投資渠道；三是健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，根據(jù)《云南省固定資產(chǎn)節(jié)能評估和審查實施暫行辦法》制定貫徹落實措施，制定能效領(lǐng)跑者制度實施方案；四是根據(jù)《云南省濕地紅線劃定指標(biāo)和方法》，建立濕地紅線范圍內(nèi)資源有償使用、監(jiān)測預(yù)警和管理有效評估等制度；五是穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、還牧還草范圍，制定《文山州新一輪退耕還林還草實施方案》和《文山州陡坡地生態(tài)治理工程實施方案》；六是以堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線為總要求，以國家自然資源所有權(quán)人與國家自然資源監(jiān)管者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督為改革原則，制定完善自然資源資產(chǎn)管理體制的初步思路，并制定試點(diǎn)實施方案。

（二）從生態(tài)文明體制改革專項小組辦公室層面做好以下工作：一是抓好貫徹《文山州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》實施意見及推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作方案的起草工作。切實把規(guī)劃宣傳到位、執(zhí)行到位、監(jiān)督到位，確保各項規(guī)劃任務(wù)落到實處。并督促各縣（市）盡快完成生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的編制工作并啟動實施；二是抓好生態(tài)文明試點(diǎn)工作。結(jié)合我州7個縣（市）不納入GDP考核的實際情況，在保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的前提下，大力推進(jìn)生態(tài)文明州、生態(tài)文明縣及生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建工作。同時抓住廣南縣被列入國家級生態(tài)保護(hù)和建設(shè)示范區(qū)的有利時機(jī)，積極謀劃文山州生態(tài)文明建設(shè)工作，全力把廣南縣打造成為可以借鑒、復(fù)制的生態(tài)文明縣，為我州下一步生態(tài)文明建設(shè)工作奠定良好基 —46—

第二篇：關(guān)于2021年法院全面深化改革推進(jìn)會發(fā)言

關(guān)于2021年法院全面深化改革推進(jìn)會發(fā)言范文

20XX年政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會以來，XX法院深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，聚焦責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任追究系統(tǒng)化、責(zé)任落實智能化，將權(quán)責(zé)清單、績效考核、錯案認(rèn)定、法官懲戒、員額退出、適法統(tǒng)一等相關(guān)機(jī)制系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)，努力打造覆蓋事前、事中、事后全過程、全要素的司法責(zé)任體系。司法責(zé)任體系的不斷健全，助推了法官辦案積極性責(zé)任心的增強(qiáng)、司法辦案質(zhì)效的提升，2020年以來審限內(nèi)結(jié)案率99.02%、一審服判息訴率92.46%、二審改判發(fā)回率7.5%，持續(xù)排名全國法院前列。

一、以權(quán)責(zé)行使規(guī)范化，推動責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化。針對各類人員、審判組織權(quán)責(zé)不明、權(quán)責(zé)不清等常見問題和權(quán)責(zé)行使的規(guī)范化需求，建立權(quán)責(zé)清單及其與考核管理融合應(yīng)用機(jī)制，將權(quán)責(zé)清單作為責(zé)任認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。一是制定《審判權(quán)責(zé)清單指引》，梳理正、負(fù)面清單共214項，明晰權(quán)責(zé)行使邊界標(biāo)準(zhǔn)，為各類審判權(quán)責(zé)主體依法履職和責(zé)任追究提供規(guī)范依據(jù)。二是細(xì)化院庭長帶頭辦理疑難復(fù)雜案件和重點(diǎn)監(jiān)督“四類案件”的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，將院庭長履行審判監(jiān)督管理職責(zé)情況作為院庭長綜合考核評價的重要內(nèi)容，壓實院庭長的監(jiān)督管理責(zé)任。三是將梳理出的權(quán)責(zé)清單細(xì)化分解為5大類300多項考核標(biāo)準(zhǔn)，逐項嵌入XX法院的日常工作系統(tǒng)和考核管理體系，對應(yīng)立審執(zhí)全過程的權(quán)責(zé)行使及責(zé)任評估，使之成為司法人員的常態(tài)化行為評價依據(jù)。目前，權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化體系基本形成，全市法院已初步實現(xiàn)了對各項審判權(quán)責(zé)行使及責(zé)任認(rèn)定的自動化、可視化、規(guī)范化管理。

二、以權(quán)責(zé)考核精準(zhǔn)化，推動責(zé)任追究系統(tǒng)化。針對責(zé)任追究制度分散、耦合性不強(qiáng)、配套性不足等問題，通過融合應(yīng)用績效考核、責(zé)任界定、責(zé)任追究、員額退出、適法統(tǒng)一等全鏈條機(jī)制，提升責(zé)任追究的系統(tǒng)集成能力和整體效能。一是制定考核辦法及實施細(xì)則，建立符合司法職業(yè)特點(diǎn)的法官懲戒和員額退出制度，搭建責(zé)任追究制度框架，實現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、失職必問責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)。二是準(zhǔn)確區(qū)分違法審判責(zé)任和案件差錯責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范改判發(fā)回及指令再審案件瑕疵責(zé)任評估標(biāo)準(zhǔn)，完善原審法院審委會對上級法院改判發(fā)回瑕疵案件評估定責(zé)和備案機(jī)制，將瑕疵責(zé)任納入法官季度考核，與獎金分配、評優(yōu)提任、懲戒退額等掛鉤，推動形成分類明晰、權(quán)重科學(xué)、導(dǎo)向鮮明的責(zé)任追究精細(xì)化工作體系。三是集成案件質(zhì)效評估指標(biāo)，權(quán)重系數(shù)體系，“審判業(yè)務(wù)一體化支持平臺”、類案辦案要件指南等適法統(tǒng)一約束配套機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范法官自由裁量權(quán)，為依法糾錯、責(zé)任評定和追究提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。截至目前，XX法院XX個評估指標(biāo)和XXX個權(quán)重系數(shù)已覆蓋全部案件和案由，全面應(yīng)用于績效考核、責(zé)任評估等工作。司法責(zé)任系統(tǒng)追究體系的建立，有效確保了人民法院依法履行職責(zé)，司法行為合法性規(guī)范性、司法裁判公正性高效性穩(wěn)步提升。

三、以權(quán)責(zé)管理實時化，推動責(zé)任落實智能化。通過打造好用、管用、實用的全流程網(wǎng)上辦案、法官業(yè)績檔案系統(tǒng)和監(jiān)督預(yù)警一體化平臺，最大限度克服司法人員認(rèn)識局限性、主觀隨意性和認(rèn)定模糊性，提升責(zé)任落實的質(zhì)量、效率和效果。一是打造全流程網(wǎng)上辦案體系，依托電子檔案單套制試點(diǎn)、在線立案、庭審記錄方式改革，推動在線訴訟和網(wǎng)上辦公辦文常態(tài)化。二是研發(fā)應(yīng)用一體化信息化考核系統(tǒng)、法官業(yè)績檔案系統(tǒng)，覆蓋全市XX家法院、XX個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和8000多名司法人員，全方位記錄、評估工作業(yè)績和質(zhì)效，并將考核結(jié)果作為責(zé)任落實的主要依據(jù)。三是研發(fā)應(yīng)用審判執(zhí)行監(jiān)督預(yù)警分析系統(tǒng)、審判權(quán)力制約監(jiān)督智能化平臺，對立審執(zhí)各環(huán)節(jié)流程節(jié)點(diǎn)XX個風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)化、實時化預(yù)警，已累計對10余萬案件推送節(jié)點(diǎn)提示。全市法院已實現(xiàn)責(zé)任落實的全程留痕、全程可視、全程可溯、全程可控。

下一步，我們將按照本次會議精神，特別是XX書記的重要講話精神，完善審判權(quán)力運(yùn)行體系，進(jìn)一步深化司法責(zé)任體系改革和建設(shè)，推動審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

第三篇：關(guān)于召開某某縣全面深化改革工作督察會暨聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的預(yù)通知

關(guān)于召開**縣全面深化改革工作督察會暨聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的預(yù)通知

各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位：

為貫徹落實中央和省、市改革部署，加快推進(jìn)全縣改革精準(zhǔn)落地，經(jīng)縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，召開**縣全面深化改革工作督察會暨聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)?，F(xiàn)就有關(guān)事項預(yù)通知如下：

一、會議時間

擬8月3日上午9:00，半天

二、會議地點(diǎn) 縣委四樓會議室

三、參會人員

1、縣領(lǐng)導(dǎo)

*** 縣委常委、宣傳部長、常務(wù)副縣長

2、專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位分管同志及聯(lián)絡(luò)員（68人）縣委辦、縣紀(jì)委、改革辦、縣委督查室、人大辦、政協(xié)辦、組織部、政法委、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)改局、招商局、經(jīng)信局、縣校辦、縣編辦、財政局、金融辦、商務(wù)局、縣農(nóng)辦、住建局、執(zhí)法局、教育局、衛(wèi)計局、房管局、人社局、公安局、信訪局、環(huán)保局、經(jīng)管局、宗旅局、鐵路辦、綜投公司、開發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)

（領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)：***；牽頭單位：縣教育局）

12、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

（領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)：***；牽頭單位：縣經(jīng)管局）

13、創(chuàng)優(yōu)開發(fā)區(qū)安商服務(wù)政策機(jī)制

（領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)：***；牽頭單位：縣開發(fā)區(qū)管委會）

14、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)：***；牽頭單位：發(fā)改局）

15、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

（領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)：***；牽頭單位：衛(wèi)計局）

16、**鎮(zhèn)上半年改革工作進(jìn)展情況（匯報單位：**鎮(zhèn)）

提示：會前請以上單位提供2000字左右的書面匯報材料,既要講進(jìn)度和成績,又要講問題和打算，于7月31日前，以電子文檔傳縣改革辦,郵箱：*****@163.com。

第四篇：關(guān)于2021年政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會發(fā)言

關(guān)于2021年政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會發(fā)言范文

20XX年政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會以來，XX司法行政系統(tǒng)篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，加快構(gòu)建職責(zé)清晰、機(jī)制健全、協(xié)同高效的監(jiān)獄執(zhí)法責(zé)任體系，不斷提高監(jiān)獄執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力，努力實現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法政治效果、法律效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

一、落細(xì)落實執(zhí)法政治責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)獄執(zhí)法效能。深刻認(rèn)識監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是彰顯法治文明的重要窗口，必須以高度的政治自覺壓實執(zhí)法政治責(zé)任。一是堅決扛起政治建設(shè)責(zé)任。忠實踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，建成“習(xí)近平法治思想XX省監(jiān)獄系統(tǒng)現(xiàn)場教學(xué)基地”，組織開展現(xiàn)場教學(xué)活動，引領(lǐng)全系統(tǒng)自覺強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的政治擔(dān)當(dāng)。二是堅決扛起政治監(jiān)督責(zé)任。出臺防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”細(xì)則，通過考核評議、談心談話、審計監(jiān)督等方式，切實強(qiáng)化對監(jiān)獄“一把手”的監(jiān)督。建立巡察體制機(jī)制，按照“一次一授權(quán)”原則組建巡察組，全面審視監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在執(zhí)法管理中的政治立場、政治態(tài)度、政治擔(dān)當(dāng)。三是堅決扛起政治把關(guān)責(zé)任。健全監(jiān)獄工作請示報告制度，嚴(yán)防監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域風(fēng)險。

二、落細(xì)落實執(zhí)法辦案責(zé)任，提升監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。聚焦執(zhí)法辦案這一關(guān)鍵，以標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、數(shù)字化壓實責(zé)任，提高執(zhí)法辦案質(zhì)效。一是以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明確執(zhí)法辦案權(quán)責(zé)。依法再造刑罰執(zhí)行流程，出臺減刑假釋擇優(yōu)呈報、財產(chǎn)性判項執(zhí)行認(rèn)定等執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，完善罪犯計分考核循證機(jī)制，明確民警在計分考核和減假暫案件辦理中的權(quán)責(zé)。二是以專業(yè)化隊伍保障執(zhí)法辦案責(zé)任履行。建立資格準(zhǔn)入、集中辦案、交叉審案的刑務(wù)新機(jī)制，試行“刑務(wù)師”制度，建立由助理刑務(wù)資格到初級、中級、高級刑務(wù)資格的等級晉升機(jī)制，以梯隊發(fā)展形式提升執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。三是以數(shù)字化改革強(qiáng)化執(zhí)法辦案責(zé)任落實。推進(jìn)實體化辦案中心與數(shù)字化辦案平臺、制（?。┳C室融合發(fā)展，形成綜合執(zhí)法辦案體系，實現(xiàn)減假暫線上辦案、網(wǎng)上留痕、云上監(jiān)督。全面應(yīng)用一體化協(xié)同辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)政法各部門間減假暫案件辦理數(shù)字化流轉(zhuǎn)。建成“XX監(jiān)獄數(shù)據(jù)駕駛艙”，通過數(shù)據(jù)定期分析執(zhí)法辦案質(zhì)效。

三、落細(xì)落實執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，推動監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。健全執(zhí)法制約監(jiān)督機(jī)制，壓實各級責(zé)任，以公開促公正，以監(jiān)督促規(guī)范。一是健全“四規(guī)范一公開”機(jī)制。規(guī)范罪犯減假暫案件辦理，落實“四級會審”“三榜公示”制度，依托實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三大平臺”實現(xiàn)獄務(wù)全面公開，全過程接受監(jiān)督。二是健全案件評查通報機(jī)制。定期組織人員對減假暫案件進(jìn)行全面評查和“雙隨機(jī)一公開”交叉檢查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案突出問題，及時通報，跟蹤整改。三是健全執(zhí)法評議考核機(jī)制。通過問卷調(diào)查、電話回訪、明察暗訪、召開評議會等方式，客觀評價監(jiān)獄執(zhí)法辦案質(zhì)效，并將其納入監(jiān)獄工作目標(biāo)責(zé)任制考核。四是健全執(zhí)法過程責(zé)任追究機(jī)制。實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)機(jī)制，對因故意或過失造成執(zhí)法過錯的，實行相關(guān)人員和部門“一案雙問責(zé)”。

下一步，我們將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)，努力打造高標(biāo)準(zhǔn)安全、高水平執(zhí)法、高質(zhì)量改造、高素質(zhì)隊伍的示范監(jiān)獄，持續(xù)提升人民群眾的安全感、獲得感和滿意度。

第五篇：“兩為”專項整治暨作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)會講話稿

“兩為”專項整治暨作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)會講

話稿

同志們：

今天，我們專題召開“兩為”專項整治暨作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)會，充分體現(xiàn)分局黨總支對這兩項工作的重視。首先，我就這兩項工作作具體部署。一會兒，姜局長還要對這兩項工作提要求。下面我講兩點(diǎn)：

一、扎實做好“為官亂為、為官不為”專項整治工作

自春節(jié)市委市政府召開“為官亂為、為官不為”專項整治暨軟環(huán)境建設(shè)大會后，這項工作就在全市如火如荼的開展起來。各單位部門召開了動員會，制定了實施方案。我們也制定了實施意見，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，部署了整治行動的具體工作任務(wù)，并明確了完成時間和牽頭科室。

整治目標(biāo)：通過集中治理和長效機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)“五個明顯”：銳意進(jìn)取、奮發(fā)圖強(qiáng)，精神面貌明顯改觀；敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)；心系百姓、執(zhí)政為民，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)；求真務(wù)實、真抓實干，辦事效率明顯提高；干部清正、政府清廉，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

整治內(nèi)容：

（一）“為官亂為”整治內(nèi)容

.違規(guī)決策。對“三重一大”（即重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用）以及涉及群眾切身利益或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的決策事項，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行科學(xué)、民主決策；制定、發(fā)布與法律法規(guī)、上級政策相違背的文件、規(guī)定。

2.錯誤履職。不正確執(zhí)行法律法規(guī)和上級的決定、決議、命令；錯誤處理和報告職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題；違反行業(yè)禁令；超越職責(zé)權(quán)限、違反規(guī)定程序或者違反自由裁量權(quán)分檔量化等規(guī)定作出行政決定。

3.以權(quán)謀私。工作中故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要；收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；利用職權(quán)和職務(wù)便利，暗示、要求，甚至強(qiáng)迫管理服務(wù)對象、下屬單位安排消費(fèi)、報銷費(fèi)用，為親屬朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程（項目）謀取不正當(dāng)利益；擠占、挪用、截留專項資金；亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂培訓(xùn)。

4.濫用職權(quán)。違規(guī)設(shè)定審批項目、增加審批環(huán)節(jié)或者前置條件；違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍；實施或者強(qiáng)令、授意他人實施違反法律法規(guī)、政策的行為；違規(guī)干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動或者縱容、包庇擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為；干擾、阻撓、對抗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)；粗暴執(zhí)法，選擇性執(zhí)法，執(zhí)法不公或不按程序執(zhí)法；違法取證、辦案，辦關(guān)系案、人情案、金錢案；以罰代法、以罰代刑。

（二）“為官不為”整治內(nèi)容

.敷衍塞責(zé)。對區(qū)委區(qū)政府、市局黨委和局黨總支的重大決策部署、重要工作安排、重點(diǎn)項目任務(wù)不貫徹不落實；在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)決策決定而不決策決定；對舉報投訴事項和企業(yè)及群眾的合理訴求不查不糾、搪塞應(yīng)付；以會議貫徹會議，以文件落實文件，工作只部署，不落實、不督查，當(dāng)“甩手掌柜”。

2.推諉扯皮。職責(zé)邊界不清、責(zé)任意識不強(qiáng)，上下之間、各村之間、部門之間、部門內(nèi)部相互推諉，玩太極、踢皮球；對待群眾態(tài)度生硬、消極應(yīng)付，讓群眾辦事來回跑，門難進(jìn)、臉難看、事難辦。

3.庸懶散拖。不落實首問負(fù)責(zé)制、否定報備制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制等工作制度；工作紀(jì)律松弛，遲到早退、擅自離崗、在崗不在位；上班時間打摜蛋、嗑瓜子、玩手機(jī)、逛淘寶等；精神不振、渾渾噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天鐘；業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)、效率低下、辦事拖拉。

4.監(jiān)管不力。對分管的工作和人員不敢抓、不敢管、不愿擔(dān)當(dāng)，怕得罪人，當(dāng)“老好人”；對職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項疏于管理、監(jiān)督不力，對違法違紀(jì)違規(guī)行為不查不報。

整治措施：

（一）科學(xué)界定權(quán)責(zé)。一是建立行政權(quán)力清單。清理各部門行政權(quán)力，編制權(quán)力清單，并向社會公開，進(jìn)一步明晰權(quán)力事項，做到“法無授權(quán)不可為”。二是建立職責(zé)清單。梳理各部門工作職責(zé)，進(jìn)一步明晰部門職能和崗位職責(zé)，編制職責(zé)清單，并向社會公開，厘清部門職能邊界，解決部門職能交叉等問題，做到“法定職責(zé)必須為”。三是推進(jìn)簡政放權(quán)。推進(jìn)窗口服務(wù)，提高工作效率和服務(wù)水平。

（二）推動陽光行權(quán)。進(jìn)一步完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)全系統(tǒng)各部門、行政權(quán)力、電子監(jiān)察網(wǎng)上全覆蓋，切實做到全上網(wǎng)、真上網(wǎng)，打造權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦理網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化、監(jiān)督實時化，實現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程可檢查、結(jié)果可知曉、責(zé)任可追溯。依托政府門戶網(wǎng)站和區(qū)行權(quán)網(wǎng)加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、信息公開，增強(qiáng)民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與度，構(gòu)建透明開放的黨務(wù)政務(wù)信息系統(tǒng)。

（三）完善服務(wù)機(jī)制。一是“四全”服務(wù)機(jī)制。推動“四全”服務(wù)體系建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)的管理、監(jiān)督、評價、責(zé)任追究機(jī)制。二是效能提升工作機(jī)制。規(guī)范行政審批服務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、實時評價等制度。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是紀(jì)檢監(jiān)察室要加強(qiáng)對各單位、各部門“兩為”整治工作的監(jiān)督，公布舉報投訴電話，通過多種渠道，采取多種形式強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。二是充分利用陽光淮安、區(qū)電視臺、淮安區(qū)報等平臺，暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會和輿論監(jiān)督。三是邀請“兩代表一委員”視察“兩為”整治工作，開展專項監(jiān)督。四是組織企業(yè)和群眾等服務(wù)對象開展質(zhì)詢和評議活動，提高監(jiān)督質(zhì)效。五是開展“兩為”整治面對面公開問政，增強(qiáng)監(jiān)督震懾力。六是實施部門雙月巡查、監(jiān)督員不定期暗訪巡查、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)巡查“三方巡查”制度，使監(jiān)督無處不在，無時不有。

（五）完善考核機(jī)制。建立完善績效考核制度，科學(xué)量化指標(biāo)，強(qiáng)化對部門及其工作人員多層次、多維度的考核評估，著力構(gòu)建組織考核、領(lǐng)導(dǎo)評價、群眾評議相結(jié)合的考核機(jī)制，科學(xué)研判干部的“顯績”與“潛績”、客觀條件與主觀努力，并將研判結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，建立能者上、庸者讓、懶者下的獎懲機(jī)制。

（六）嚴(yán)格責(zé)任追究。對“兩為”問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追究一起，綜合運(yùn)用黨政紀(jì)、組織處理等手段，不僅追究具體責(zé)任人的責(zé)任，還要追究所在單位分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對頂風(fēng)違紀(jì)的典型案例堅決予以公開曝光。強(qiáng)化問責(zé)結(jié)果運(yùn)用，做到“四個一律”：問責(zé)決定書一律存入檔案，問責(zé)結(jié)果一律公開，被問責(zé)人當(dāng)一律不得評先評優(yōu)，被問責(zé)人在影響期內(nèi)一律不得提拔使用。

自4月1日起，我局的專項整治工作進(jìn)入到自查自糾階段。要求各中心所（辦）、機(jī)關(guān)科室要對照權(quán)力清單和職責(zé)清單，通過走訪企業(yè)和群眾，廣泛征求意見和建議，主動查找、及時糾正“兩為”方面的突出表現(xiàn)和主要問題。一是要逐項對照檢查。全系統(tǒng)各單位要對照專項整治工作實施方案確定的各項整治內(nèi)容，把“自己找”、“群眾評”、“集體議”等方式結(jié)合起來，逐項查找存在問題，認(rèn)真填寫《專項整治問題自查對照表》，由單位主要負(fù)責(zé)人審核把關(guān)。自查要做到“兩個全覆蓋”，即覆蓋專項實施方案確定的各項整治內(nèi)容，覆蓋全體整治對象（包括單位和個人）。二是認(rèn)真歸納分析。要針對存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，切實找出部門單位落實專項整治規(guī)定和要求方面的“地方病”和“部門病”，領(lǐng)導(dǎo)班子的“突出病”和黨員干部的“個體病”，確保把病癥查實、病因找準(zhǔn)，為下一步整改落實做好基礎(chǔ)。三是切實進(jìn)行整改。對查擺出的問題，要制定整改措施，建立整改問題臺賬，明確責(zé)任主體、時限要求，逐個問題“掛號”、逐項內(nèi)容“銷號”，逐個問題解決，建立健全長效機(jī)制。

二、從嚴(yán)治理，高標(biāo)準(zhǔn)落實作風(fēng)建設(shè)要求

近段時間以來，我們?nèi)到y(tǒng)作風(fēng)建設(shè)方面的問題又開始反彈，大家又恢復(fù)到以往的工作狀態(tài)，去年黨的群眾路線教育實踐活動取得的成果化為泡影。上下班不講紀(jì)律，想來就來，想走就走，根本不把紀(jì)律制度放在眼里。個別工作人員屢教不改，紀(jì)檢室找其談話，我也找過談話，甚至姜局長也找其談過話，都是無動于衷，我行我素。周五學(xué)習(xí)不成制度，3月27日機(jī)關(guān)周五學(xué)習(xí)，參加學(xué)習(xí)的人數(shù)僅有20人，沒有1個人向我請假。如此散漫，哪里是個機(jī)關(guān)。4月3日的周五學(xué)習(xí)情況有所改觀，但仍然有部分同志請假。我們一定要認(rèn)清作風(fēng)建設(shè)是持久戰(zhàn)，不是一陣風(fēng)。市局軟建辦、區(qū)軟建辦不斷的在明查暗訪，對于檢查到的違反作風(fēng)建設(shè)的人和事公開進(jìn)行通報。

（一）針對時弊，查正根源，端正作風(fēng)

講作風(fēng)建設(shè)問題首先必須認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識。十八大以來，《八項規(guī)定》、《六條禁令》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等規(guī)定相繼出臺，大到對全黨作風(fēng)提要求，小到對生活作風(fēng)細(xì)節(jié)提要求，涵蓋面廣，要求具體而明確，執(zhí)行過程中的檢查嚴(yán)格而全面，各類媒體曝光的反面典型比以往任何時期都多。全系統(tǒng)每一名工作人員對此要有清醒的認(rèn)識，自覺將思想行動盡快統(tǒng)一到上級的相關(guān)要求上來，雷厲風(fēng)行地貫徹好各項要求，切忌麻木不仁、我行我素。

黨中央在相關(guān)文件中明確指出當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題總結(jié)起來包括：一是脫離群眾、脫離實際；二是不講原則，怕負(fù)責(zé)任；三是言行不一，弄虛作假；四是鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，有的甚至腐化墮落；五是形式主義和官僚主義；六是一些人和領(lǐng)域的嚴(yán)重腐敗問題多發(fā)易發(fā)等。所以針對這六個方面問題，同時也為了防止精神懈怠、能力不足、消極腐敗、脫離群眾的“四種危險”，反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”，所以才有八項規(guī)定，所以才有若干條例，所以才有這15項禁令。聯(lián)系到本部門、本系統(tǒng)實際，也毋庸諱言，一些時下之弊不同程度地在一些科室和個別工作人員身上存在，有的暴露的比較明顯，但是不等于沒有暴露的問題就不存在。尤其要注意的是經(jīng)常發(fā)生的，但我們已經(jīng)習(xí)以為常的問題，需要我們切實加以整改。

在這里我想和大家探討兩個問題：

一個是關(guān)于辦事。

一是公正性問題。我們都可以反問一句：在辦事情時，生人和熟人同樣一件事情，辦得是不是一樣？同樣的情況，辦得成辦不成有沒有區(qū)別？辦得快辦得慢有沒有區(qū)別？待人接物是不是一樣？如果有區(qū)別那群眾會怎么看？因為這個涉及到群眾關(guān)心的公正性問題，關(guān)鍵是要一個標(biāo)準(zhǔn)辦理，好辦的事要辦好，不好辦的事情任何人都不好辦。

二是限時辦結(jié)的問題。我們現(xiàn)在所講的承諾辦結(jié)制是不是真正已經(jīng)全面實現(xiàn)了承諾辦結(jié)制，有沒有拖拉現(xiàn)象？拖拉的原因是什么？有沒有真正納入流程管理？我們的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是不是涵蓋了各個環(huán)節(jié)？窗口的作用該如何進(jìn)一步發(fā)揮？我們現(xiàn)在是不是已經(jīng)做到了“一窗受理、全部辦結(jié)”？我們的具體流程設(shè)計上的出發(fā)點(diǎn)到底是為了方便自己還是方便服務(wù)對象？沒有達(dá)到群眾更高滿意度的原因在哪里？有些事情能不能立刻到位或者創(chuàng)造條件盡快到位？我觀察到我們的限期辦結(jié)制還沒有真正發(fā)揮作用。現(xiàn)在申請人還是比較弱勢的，可能大部分申請人不會在送材料的過程中一定索要受理通知書，到底辦了多長時間，天知地知你知我知。是不是所有的事情都是按期辦結(jié)？我不是講要脫離實際，不負(fù)責(zé)任的“打擂臺”，規(guī)定十天辦結(jié)的五天辦結(jié)，規(guī)定八天的四天辦結(jié)。我們自己回想一下，這里面有沒有什么規(guī)矩。這個問題主要是涉及服務(wù)效率和相關(guān)制度的執(zhí)行，關(guān)鍵是要提高能力，方便人民群眾，麻煩留給自己。

三是難事怎么辦的問題。我們經(jīng)常碰到事情不好辦，一件事情不好辦要怎么處理？還是簡單的一回“這個事情不好辦”就結(jié)束？還是主動幫助協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件辦成？碰到不好辦的事情，任何人都怕做惡人，是由直接責(zé)任人自己直接回絕還是轉(zhuǎn)個彎讓別人去回絕，這里面有的人比較直率，有的人做人比較“藝術(shù)”。如果這件事情現(xiàn)在確實不好辦，匯報了、協(xié)調(diào)了、努力了確實無法辦理，但是事物是變化的，情況是變化的，政策有時也是變化的，原來不好辦的事情，現(xiàn)在好辦了，那你還記不記得原來申請的那個事情和人？如果一件事情從局部看比較難辦，但是放到大局考慮需要辦，如果上級也有明確的意見叫你辦，需要一起承擔(dān)責(zé)任一起努力去辦，那這個時候你會怎么辦？這些問題我覺得都是比較考驗人的，有的時候也是一個依法行政問題，但是同時不可否認(rèn)也是一個擔(dān)當(dāng)問題，關(guān)鍵是上下各負(fù)其責(zé)，盡心盡責(zé)。

四是協(xié)同辦理的問題。我們往往碰到一件事情需要系統(tǒng)內(nèi)部上下左右協(xié)同辦，兄弟部門之間也需要協(xié)同辦，經(jīng)常出現(xiàn)哪個在前，哪個在后的爭執(zhí)，有時還會出現(xiàn)相互前置的悖論，到底是“先有雞還是先有蛋”。這個時候身處其間，到底是“屁股指揮腦袋”，意氣用事，做無謂的爭執(zhí)，還是面對實際問題放下身段，主動溝通，協(xié)調(diào)解決？這個也涉及到具體問題具體解決，關(guān)鍵還是要換位思考。

另一個是關(guān)于處人。

做事的過程中，工作的過程中難免與人打交道。處人也能直接體現(xiàn)作風(fēng)。

一是關(guān)于工作接待。任何時候都不把個人情緒帶到工作中，有人容易把家庭瑣事和其他情緒帶到工作中。有時國土工作我也理解，常年累月坐窗口，我們在審批窗口時間最長的同志可能有5年以上，包括基層所、分局的同志也經(jīng)常直接面對一些群眾。接電話和直接面對群眾的時候有沒有客觀上、結(jié)果上讓人家覺得門難進(jìn)、臉難看、事難辦？特別是當(dāng)申請人事情辦不成的時候，這些問題就會被“放大鏡”放大。所以從這個意義上講，大家還是要重視這個事情。

二是關(guān)于工作接觸。工作接觸的學(xué)問也是很大的，有沒有超過工作范圍與申請人或工作關(guān)系人有過多的尤其是不該有的接觸？這是需要注意的。有沒有跟他們在不該吃飯的時候一起吃過飯，甚至一起打過牌？打牌或者做其他事情的時候，有沒有將利益上的事情牽扯進(jìn)去？有沒有形成“吃了人嘴軟，拿了人手軟，一起打牌的牌友下不了手”的情況?工作接觸上關(guān)鍵是要管住嘴和手。

三是關(guān)于迎來送往。有沒有超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)用餐、住宿、安排交通？有沒有公私不分去搞接待？迎來送往關(guān)鍵是要公私分明，不能擺闊氣、癡客氣，不能死要面子。

四是關(guān)于八小時之外。交往的人到底是出于友情還是出于利益，這很重要。關(guān)鍵是交往的過程中有沒有參雜公有利益的交易，這是關(guān)鍵。有沒有去不該去地方，做不該做的事情和處不該處的人，關(guān)鍵還是要公私分明，朋友歸朋友，公事歸公事。八小時之外不該去的地方堅決不能去。

五是關(guān)于同事間相處。要多相互理解、相互幫助、相互補(bǔ)臺、相關(guān)協(xié)作，不能相互埋怨、相互推諉、相互扯皮，不能把個人的感情摻雜到工作中，也不能搞親疏遠(yuǎn)近，更不能搞小圈子，相互出題目。同事之間要多比貢獻(xiàn)，少計較利益。在利益問題上，不能無原則的相互攀比，相互猜忌。

（二）明確目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各負(fù)其責(zé)

作風(fēng)建設(shè)是永恒的命題，永遠(yuǎn)在路上。階段性的目標(biāo)是創(chuàng)建，分局整體要創(chuàng)建“軟環(huán)境十佳”單位、“三優(yōu)三滿意”文明機(jī)關(guān)，審批中心是創(chuàng)建行政服務(wù)紅旗窗口，中心所就是創(chuàng)建滿意服務(wù)所站。

作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任。局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面責(zé)任，班子成員對分管工作范圍和聯(lián)系單位范圍的作風(fēng)建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各科室、中心（所））負(fù)責(zé)人是各單位作風(fēng)建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人，按照“抓工作必須抓作風(fēng)”的要求落實責(zé)任。這個責(zé)任最根本的是整體作風(fēng)要靠個體作風(fēng)保證，每個同志要牢記個人的言行舉止代表著單位、代表集體，要倍加珍惜個人和集體榮譽(yù)，對自己負(fù)責(zé)，對集體負(fù)責(zé)，也要對同志負(fù)責(zé)。

（三）立足長效、落實措施、完善制度

作風(fēng)建設(shè)一靠理想信念、二靠群眾監(jiān)督，但也靠制度的約束和規(guī)范。以制度管人管事的理念必須牢固樹立。制度不在于長，而在于全，不完全在于寫的時候嚴(yán)，更在于執(zhí)行的時候嚴(yán)。按照新形勢下作風(fēng)建設(shè)的要求，紀(jì)檢監(jiān)察室要牽頭方方面面，專人負(fù)責(zé)，對涉及到作風(fēng)的各項制度進(jìn)行必要修改，使之更適應(yīng)新形勢要求和上級不斷出臺的新規(guī)定要求。制度應(yīng)該包括三個方面：應(yīng)該怎么樣、不能怎么樣，還有關(guān)鍵第三條——違反“不能怎么樣”的要怎么樣去處理也要進(jìn)行明確，以便于執(zhí)行。這項工作局總支上周三已專門研究并要求相關(guān)科室著手開展工作，本周內(nèi)要有成效，要將修訂完善的制度提交局務(wù)會通過，下發(fā)執(zhí)行。

（四）有令必行、有禁必止、加強(qiáng)督查

局紀(jì)檢監(jiān)察室要充分發(fā)揮職能作用，對違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的情況，必須依規(guī)依據(jù)做出處理，對頂風(fēng)違紀(jì)尤其是被上級督查曝光造成惡劣影響的，要從嚴(yán)處理，并一律要求在本單位會議上直接作出檢討。制度一經(jīng)確立，必須有令必行、有禁必止，不搞下不為例，不搞變通平衡。紀(jì)檢監(jiān)察室要篩選2-3名政治素質(zhì)好、為人正直的社會人員報局總支研究確定聘為全系統(tǒng)行風(fēng)監(jiān)督員，采取走訪、咨詢、電話問詢的方式對全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行曝光，要通過一兩件典型的問題讓大家看清我們身上存在的問題，切實加以改正。

（五）圍繞宗旨、提高本領(lǐng)、優(yōu)化服務(wù)

作風(fēng)建設(shè)的目的是更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)。國土工作今后將面臨更為復(fù)雜的形勢，更為艱難的任務(wù)，需要我們?nèi)到y(tǒng)上下付出更加艱苦的努力，包括“雙提升”行動，征地制度改革以及全市新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革等工作都存在一些困難，需要付出艱苦努力。國土工作的業(yè)務(wù)性、政策性強(qiáng)，對我們提出一專多能、介入服務(wù)、提前服務(wù)、寓管理于服務(wù)等各方面的要求，需要我們進(jìn)一步提高本領(lǐng)，優(yōu)化服務(wù)。

（六）堅守紅線、守住底線、自警自醒、清正廉潔

關(guān)于不能以權(quán)謀私，不能吃拿卡要，不能設(shè)小金庫，不能有不良嗜好、賭博，不能插手工程建設(shè)項目，不能插手推銷物品、服務(wù)，不能亂交朋友。這些問題關(guān)鍵是不能以權(quán)謀私，我們逢會必講，這是作風(fēng)建設(shè)中最要重視的問題，按照“一崗雙責(zé)”必須要講，按照反腐倡廉的要求，必須要提醒，必須立足預(yù)防、健全機(jī)制、嚴(yán)厲懲處。