第一篇：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年回顧與展望

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年回顧與展望

摘要：縱觀中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革已走過(guò)30年，每一次重大變革都與深刻的社會(huì)歷史背景密切相關(guān)，其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)一體化程度逐漸加深的過(guò)程。當(dāng)今中國(guó)正處于工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)差距過(guò)大和農(nóng)民增收困難等問(wèn)題已影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的基本背景。

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革；回顧；評(píng)價(jià)；展望

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)02-0036-04

一、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年回顧

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年的歷程可分為四個(gè)階段：

第一階段從1978年到1984年。黨的十一屆三中全會(huì)以后，由“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等形式發(fā)展而來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國(guó)推開(kāi)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行，使中國(guó)農(nóng)村逐漸形成“鄉(xiāng)政村治”的二元基層治理體制新模式，也標(biāo)志著農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)從此發(fā)生了本質(zhì)改變。1982年到1984年的三個(gè)中央“一號(hào)文件”，從理論上肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的組成部分，是馬克思農(nóng)業(yè)合作化理論在實(shí)踐中的新發(fā)展。

第二階段從1985年到1991年。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，從理論上實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)折，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革也邁向市場(chǎng)的探索階段。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度、建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系是這個(gè)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的中心任務(wù)。1985年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的“雙軌制”，以合同訂購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)的形式取代了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)派。蛋類、水產(chǎn)品、蔬菜和肉類等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通在1992年前就被全面放開(kāi)。其中，水產(chǎn)品是我國(guó)最早完全放開(kāi)管制的農(nóng)產(chǎn)品；國(guó)家對(duì)糧食和棉花則實(shí)行了較長(zhǎng)時(shí)間的“雙軌制”，直到2004年糧食才放開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)最晚放開(kāi)管制的農(nóng)產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這個(gè)時(shí)期異軍突起，不但為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，而且還為解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題創(chuàng)出一條新路子。1992年，我國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2321萬(wàn)家，近90％分布在行政村和自然村，共有職工約1.13億人，農(nóng)村家庭人均純收入增加額中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的收入所占比重逐年增加，1992年高達(dá)50.66％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還把工業(yè)文明帶進(jìn)了農(nóng)村，客觀上要求勞動(dòng)者提高科學(xué)文化、技術(shù)技能和管理水平，造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家和新型農(nóng)民，加速了農(nóng)民現(xiàn)代觀念和市場(chǎng)觀念的形成。

第三階段從1992年到2003年。1992年，鄧小平同志南巡并發(fā)表重要講話，同年10月召開(kāi)的黨的十四大，明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，建立健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為這個(gè)時(shí)期的主題。由于改革初期對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革只涉及到收購(gòu)體制，并沒(méi)有觸動(dòng)銷售體制，在糧食收購(gòu)價(jià)格不斷提高的情況下，購(gòu)銷價(jià)格的倒掛問(wèn)題日益突顯，造成糧食收儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)重虧損。1992年，國(guó)家開(kāi)始改革糧食銷售體制，直到2004年，國(guó)家通過(guò)《糧食流通管理?xiàng)l例》，決定全面放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格，并將國(guó)家實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧間接給農(nóng)民的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通真正實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展。到2002年底，各類龍頭組織帶動(dòng)農(nóng)戶總數(shù)超過(guò)7000萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的30.5％，其中，每個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)7.6萬(wàn)戶。目前，東中西部分工協(xié)作，出口型、大宗農(nóng)產(chǎn)品型和特色型共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已初步形成。從1993年頒布《關(guān)于金融體制改革的決定》開(kāi)始，我國(guó)以政策性金融、商業(yè)性金融和其他金融為主體的農(nóng)村金融體系已基本形成，有力的支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在1984年開(kāi)始實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度下，農(nóng)民不僅要為政府提供稅收，還要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村提供各種費(fèi)用或基金。由于鄉(xiāng)村財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重和公共建設(shè)與服務(wù)對(duì)資金的需求量持續(xù)增加，不規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為可能。特別是1997年以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)相當(dāng)緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題越來(lái)越突出。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的論證，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策最后定位于農(nóng)村稅費(fèi)改革，并于2003年起在全國(guó)鋪開(kāi)。

第四階段從2004年至今。2004年黨的十六屆四中全會(huì)召開(kāi)，胡錦濤明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，認(rèn)為我國(guó)總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，改革更加關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，考慮在工業(yè)化的中期階段與外部環(huán)境變化的背景下，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。2005年中央農(nóng)村工作會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村決議》，并作為2006年的“一號(hào)文件”頒布實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為新時(shí)期農(nóng)村改革的戰(zhàn)略任務(wù)。同年，以取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志，國(guó)家開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制保障。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，總結(jié)了三十年農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚了全黨集體智慧，體現(xiàn)了繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，適應(yīng)了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和億萬(wàn)農(nóng)民的共同心愿，為中國(guó)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提出了行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年的評(píng)價(jià)

(一)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是一場(chǎng)成功的變革。不論從歷史的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)代世界的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三十年的改革和發(fā)展都是一個(gè)成功的事例。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把原來(lái)由國(guó)家資本控制的農(nóng)村土地變成兩億農(nóng)戶根據(jù)社區(qū)內(nèi)部成員權(quán)平均占有的土地，是一場(chǎng)占當(dāng)時(shí)中國(guó)人口80％的農(nóng)民都得到好處的改革。在讓農(nóng)民承包土地的時(shí)候，國(guó)家同時(shí)把農(nóng)村的公共開(kāi)支和福利保障一并讓渡出去，使土地在擁有社會(huì)保障職能的同時(shí)還承擔(dān)起為鄉(xiāng)村財(cái)政提供財(cái)源的責(zé)任，在國(guó)家建設(shè)資金緊缺和落后經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不足以支撐全國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的時(shí)期，它在保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上為最大限度的提取農(nóng)業(yè)剩余創(chuàng)造了條件。面對(duì)土地產(chǎn)出的內(nèi)在約束和工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的外部限制，致富熱情高漲的農(nóng)民逐漸把眼光投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，吸收了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。1998年以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均糧食產(chǎn)量呈遞減趨勢(shì)，土地生產(chǎn)率也不斷接近其生產(chǎn)可能性邊界，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又沖破城鄉(xiāng)地域界限，開(kāi)始了“離土又離鄉(xiāng)”的進(jìn)城務(wù)工，他們作為低成本的勞動(dòng)力為城市建設(shè)和城市工業(yè)的發(fā)展提供了巨額的勞動(dòng)積累，彌補(bǔ)了資金積累的不足。三十年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，有效釋放了現(xiàn)有

二元經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)能力，為實(shí)施城市和工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了支持和保障。

(二)存在的問(wèn)題及其原因。城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展，必然要更多的從“三農(nóng)”中提取剩余。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在加快城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，從農(nóng)業(yè)獲得的“剪刀差”收入不斷增加。改革開(kāi)放后，特別是從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)逐年下降，其下降速度高于生產(chǎn)資料價(jià)格下降速度，工農(nóng)業(yè)商品綜合比價(jià)指數(shù)明顯上升，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差更加擴(kuò)大。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市偏向的土地征用制度造成我國(guó)農(nóng)村2000余萬(wàn)農(nóng)民失去土地，低價(jià)征用農(nóng)民的土地使農(nóng)業(yè)土地收益流失嚴(yán)重，征地“剪刀差”使農(nóng)民蒙受至少2萬(wàn)億元的損失。城鎮(zhèn)用工制度改革以后，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量激增，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，由于較低的工資水平且?guī)缀醪幌碛腥魏蝿趧?dòng)與生活保險(xiǎn)，用工“剪刀差”使農(nóng)民工勞動(dòng)收益被壓縮。持續(xù)時(shí)間過(guò)久的“剪刀差”使落后的農(nóng)業(yè)因長(zhǎng)期價(jià)值補(bǔ)償不足而失去自身發(fā)展的活力，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)、技術(shù)條件沒(méi)有得到應(yīng)有改善。在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)下，生產(chǎn)要素會(huì)從低收益的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域流向高收益的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率，但農(nóng)業(yè)同時(shí)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，所以發(fā)達(dá)國(guó)家政府都普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)支持政策。改革開(kāi)放后，國(guó)民收入分配格局中不利于農(nóng)業(yè)的局面雖然有所改變，但支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制和積累機(jī)制并沒(méi)有建立，隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失問(wèn)題更加嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，城市的公共產(chǎn)品供給由國(guó)家負(fù)擔(dān)，農(nóng)村則基本上是由農(nóng)民自籌解決，由于原有的農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量逐年增加使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累的資金更加缺乏。雖然國(guó)家近年來(lái)進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，增加了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，加大了對(duì)農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，國(guó)家建設(shè)資金也向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，但這些政策效應(yīng)的發(fā)揮主要是長(zhǎng)期的，短期內(nèi)效果有限。

三、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的展望

(一)尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)增加值同農(nóng)業(yè)增加值之間的比例已超過(guò)2.5:1，而中國(guó)的這一比例僅是0.5:1?？紤]到中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量充裕和人均收入水平的穩(wěn)步提高，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值之間的比例完全有條件達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有水平的60％，即1.5:1，那么，到2015年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值至少可達(dá)到96 980億元。如果農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值的一半能夠在縣城以下的農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)，且同時(shí)GDP能夠保持8％的平均增速，屆時(shí)農(nóng)村農(nóng)林牧漁業(yè)增加值和第二、三產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)有望達(dá)到18.7萬(wàn)億元，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重將由目前49.1％增加到58.75％。在確保農(nóng)村居民收入與生活不低于城市居民水平的條件下，農(nóng)村就業(yè)人口占社會(huì)就業(yè)總?cè)丝诘谋戎乜蛇_(dá)60％左右。這充分說(shuō)明中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展?jié)摿薮?。如果中?guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能夠?qū)崿F(xiàn)上述發(fā)展，必然會(huì)吸收大量勞動(dòng)力就業(yè)，大幅增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大的擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間，這與農(nóng)村改革三十年中的每一次大的變革具有相似的效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展將帶來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的下一場(chǎng)深刻變革，它是中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是未來(lái)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。

(二)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。回顧30年改革歷程，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)村改革最重要的成果，也是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中加以完善。2008年公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》指出，必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制因土地按均田分包制造成了耕地的分割與分散，形成其固有的矛盾，矛盾又呈現(xiàn)出兩大特征：一是大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，但又不肯放棄在農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)，于是便出現(xiàn)大量粗耕、棄耕現(xiàn)象，農(nóng)村迫切需要新的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，地價(jià)及土地資本性收益也隨之提高，加速了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的追求，在土地收益問(wèn)題上出現(xiàn)了集體與集體、集體與農(nóng)民之間日益尖銳的矛盾，成為社會(huì)不安定因素。在新的發(fā)展階段，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)。土地具有資源與資產(chǎn)的雙重內(nèi)涵，不可能脫離產(chǎn)權(quán)而獨(dú)立存在，然而中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行土地制度最主要的缺陷是產(chǎn)權(quán)不明確。雖然中國(guó)創(chuàng)造性的使土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，但是模糊的土地產(chǎn)權(quán)還是為實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn)設(shè)置了諸多障礙，改革的實(shí)踐表明建立適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的土地流轉(zhuǎn)制度是中國(guó)農(nóng)村土地優(yōu)化配置的前提和基礎(chǔ)。由于中國(guó)建設(shè)資金在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將緊缺，不能支撐龐大的社會(huì)保障體系，同時(shí)民主和法制建設(shè)的成果能否保證土地再次分配的公平還有待商榷，所以，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度無(wú)疑成為最佳選擇。

(三)通過(guò)體制創(chuàng)新改變城鄉(xiāng)要素配置的不平衡性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著工業(yè)化程度的加深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中所占份額不斷下降是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，把農(nóng)村勞動(dòng)力及其農(nóng)村居民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的必然途徑。我國(guó)近年來(lái)制定了一系列政策措施，積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速，城鎮(zhèn)化率在2007年已達(dá)到44.9％，據(jù)權(quán)威部門預(yù)測(cè)，未來(lái)十幾年還將會(huì)保持年增長(zhǎng)率為1％的上升速度。那么，中國(guó)從現(xiàn)在起到2020年每年要轉(zhuǎn)移1500萬(wàn)農(nóng)村人口和900萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力，總共需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口2億多，城鎮(zhèn)壓力十分巨大。雖然中國(guó)城鎮(zhèn)化率在2020年可能達(dá)到55％至60％，但由于人口基數(shù)龐大，屆時(shí)還將有6億至7億農(nóng)民，農(nóng)村的安置任務(wù)同樣很繁重。黨和國(guó)家要實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)必須重視新農(nóng)村的建設(shè)。隨著“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針和“兩個(gè)趨向”的提出，國(guó)家開(kāi)始著手社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。近幾年，國(guó)家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼力度，原來(lái)保障城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策體制被逐步改革，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策體制逐步建立和完善。然而，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)實(shí)在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變，如果單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)村生產(chǎn)要素流失和投入不足的問(wèn)題無(wú)疑會(huì)加劇。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣體制、農(nóng)村教育補(bǔ)貼與就業(yè)體制以及社會(huì)保障體制，改變生產(chǎn)要素配置在市場(chǎng)機(jī)制作用下的城市偏向，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)工作，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的當(dāng)務(wù)之急。

(責(zé)任編輯：閆春英)

第二篇：我國(guó)稅收制度改革三十年回顧與展望

我國(guó)稅收制度改革三十年回顧與展望

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)稅制改革進(jìn)程可劃分為三個(gè)階段：有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期的稅制改革(1978～1993年)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的稅制改革(1994～2000年)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期的稅制改革(2001年至今)。本文對(duì)三個(gè)階段稅制改革進(jìn)行回顧后認(rèn)為：中國(guó)改革開(kāi)放三十年稅制改革有五大成功經(jīng)驗(yàn)：稅制改革必須有理論突破為先導(dǎo)、稅制改革中必須考慮財(cái)政可承受能力、稅制改革要走漸進(jìn)式道路、稅制改革要與國(guó)企改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、稅制改革中要強(qiáng)化稅收的調(diào)控功能。結(jié)合國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國(guó)際稅制改革潮流，提出進(jìn)一步完善我國(guó)稅收制度的政策建議。

關(guān)鍵詞：稅收制度；經(jīng)驗(yàn)回顧；展望

中圖分類號(hào)：F812.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―7685(2008)10―0053―04

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)稅收制度先后經(jīng)歷幾次大的調(diào)整，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控要求的復(fù)合稅制體系。本文在對(duì)三十年稅制改革歷程回顧的基礎(chǔ)上，總結(jié)三十年稅制改革的理論突破和實(shí)踐創(chuàng)新，評(píng)價(jià)改革得失，探討新時(shí)期的稅制改革方向和完善思路。

一、三十年稅制改革歷程回顧

改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)稅制改革進(jìn)程可劃分為有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期的稅制改革(1978～1993年)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的稅制改革(1994～2000年)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期的稅制改革(2001年至今)三個(gè)階段。

(一)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期的稅制改革(1978～1993年)。這一時(shí)期的稅制改革可分為涉外稅制的建立、兩步“利改稅”方案的實(shí)施和1984年工商稅制改革。

1.1978年至1982年的涉外稅制改革。1978年至1982年是我國(guó)稅制建設(shè)的恢復(fù)時(shí)期和稅制改革的起步時(shí)期，從思想上、理論上為稅制改革的推進(jìn)做了大量突破性工作，為稅制改革的推進(jìn)打下理論基礎(chǔ)。從1980年9月到1981年12月，為適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放初期引進(jìn)外資、開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的需要，五屆人大先后通過(guò)了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》和《外國(guó)企業(yè)所得稅法》，初步形成一套大體適用的涉外稅收制度。

2.1983年第一步“利改稅”方案。1983年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)試行國(guó)營(yíng)企業(yè)“利改稅”，將建國(guó)后實(shí)行了三十多年的國(guó)營(yíng)企業(yè)向國(guó)家上繳利潤(rùn)的制度改為繳納企業(yè)所得稅。這一改革從理論上和實(shí)踐上突破了國(guó)營(yíng)企業(yè)只能向國(guó)家繳納利潤(rùn)、國(guó)家不能向國(guó)營(yíng)企業(yè)征收所得稅的禁區(qū)，成為國(guó)家與國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系的一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折。

3.1984年第二步“利改稅”方案實(shí)施和工商稅制改革。為加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，國(guó)務(wù)院決定從1984年10月起在全國(guó)實(shí)施第二步“利改稅”和工商稅制改革，發(fā)布關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅、產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、鹽稅、資源稅等一系列行政法規(guī)，成為我國(guó)改革開(kāi)放后第一次大規(guī)模的稅制改革。此后，國(guó)務(wù)院又陸續(xù)發(fā)布關(guān)于征收集體企業(yè)所得稅、私營(yíng)企業(yè)所得稅、城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、獎(jiǎng)金稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、特別消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、筵席稅等稅收的法規(guī)。1991年，七屆人大四次會(huì)議將中外合資企業(yè)所得稅法與外國(guó)企業(yè)所得稅法合并為外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法。至此，我國(guó)工商稅制共有37個(gè)稅種。這些稅種按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和作用大致可分為流轉(zhuǎn)稅類、所得稅類、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅類、資源稅類、特定目的稅類、涉外稅類、農(nóng)業(yè)稅類七大類?？傊@一時(shí)期全面改革了工商稅制，建立了涉外稅制，徹底摒棄“非稅論”和“稅收無(wú)用論”的觀點(diǎn)，恢復(fù)和開(kāi)征了一些新稅種，使我國(guó)稅制逐步轉(zhuǎn)化為多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次的復(fù)合稅制，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用日益加強(qiáng)。

(二)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的稅制改革(1994～2000年)。1992年黨的“十四大”提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)后，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照“統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，合理分權(quán)，理順?lè)峙潢P(guān)系，保障財(cái)政收入，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅制體系”的要求，1994年我國(guó)啟動(dòng)了建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻、力度最強(qiáng)的工商稅制改革。

(1)全面改革流轉(zhuǎn)稅。以實(shí)行規(guī)范化的增值稅為核心，相應(yīng)設(shè)置消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅，建立新的流轉(zhuǎn)稅課稅體系。對(duì)外資企業(yè)停止征收原工商統(tǒng)一稅，實(shí)行新的流轉(zhuǎn)稅制。

(2)對(duì)內(nèi)資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅。取消原來(lái)分別設(shè)置的國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅、集體企業(yè)所得稅和私營(yíng)企業(yè)所得稅，同時(shí)，國(guó)營(yíng)企業(yè)不再執(zhí)行企業(yè)承包上繳所得稅的包干制。

(3)統(tǒng)一個(gè)人所得稅。取消原個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅，對(duì)個(gè)人收入和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得統(tǒng)一實(shí)行修訂后的個(gè)人所得稅法。

(4)調(diào)整、撤并和開(kāi)征其他一些稅種。調(diào)整資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；取消集市交易稅、牲畜交易稅、燒油特別稅、獎(jiǎng)金和工資調(diào)節(jié)稅；開(kāi)征土地增值稅、證券交易印花稅；鹽稅并入資源稅，特別消費(fèi)稅并入消費(fèi)稅。改革后的我國(guó)稅制，稅種設(shè)置由原來(lái)的37個(gè)減少為23個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了稅制的簡(jiǎn)化、規(guī)范和高效統(tǒng)一。

(三)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期的稅制改革(2001年至今)。1994年的工商稅制改革初步確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)稅收制度的基本格局，在此后的十幾年間，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)又推行以費(fèi)改稅、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、增值稅的轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的稅制改革。

1.穩(wěn)步推動(dòng)“費(fèi)改稅”改革，將一些具有稅收特征的收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為稅收。2000年10月22日國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》，自2001年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)征收車輛購(gòu)置稅，取消了車輛購(gòu)置附加費(fèi)。同時(shí)，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央決定從2000年開(kāi)始在農(nóng)村開(kāi)展稅費(fèi)改革，根據(jù)“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則對(duì)農(nóng)(牧)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進(jìn)行了調(diào)整，明確在五年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅。2006年3月14日，十屆人大四次會(huì)議通過(guò)決議在全國(guó)范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。

2.合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅。2007年3月16日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，結(jié)束了企業(yè)所得稅法律制度對(duì)內(nèi)外資分立的局面，逐步建立起一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一、公平、透明的企業(yè)所得稅法律制度。

3.對(duì)車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種的改革。2007年1月1日，《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例》正式實(shí)施，取代了1986年9月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)車船使用稅暫行條例》。此外，修改過(guò)的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》也于2007年1月1日起正式實(shí)施。這次修改將外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)也納

入城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人范圍，同時(shí)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)；2006年4月28日國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)煙葉稅暫行條例》，對(duì)煙葉的收購(gòu)實(shí)行20％的比例稅率。截止到2007年底，我國(guó)現(xiàn)行稅制中的稅種設(shè)置進(jìn)一步減少為19個(gè)，稅制更加規(guī)范和統(tǒng)一。

二、三十年來(lái)稅制改革的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)稅收制度改革的推進(jìn)必須有理論突破作為先導(dǎo)。稅收作為政府財(cái)政收入的主要形式，其征稅依據(jù)、征稅對(duì)象、征稅標(biāo)準(zhǔn)、稅率高低等課稅要素的確定，均需要有理論作為支撐。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由于對(duì)國(guó)家與國(guó)營(yíng)企業(yè)的關(guān)系認(rèn)知，形成了國(guó)營(yíng)企業(yè)只能上繳利潤(rùn)、不能上繳稅收的做法，也就形成了“稅收無(wú)用論”的理論觀點(diǎn)。而隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，對(duì)國(guó)家和國(guó)營(yíng)(有)企業(yè)關(guān)系認(rèn)知的進(jìn)一步深化，推動(dòng)了稅制改革的理論突破。社會(huì)主義國(guó)家具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者和國(guó)有資產(chǎn)出資者的兩種身份和兩種權(quán)力，從而才有了20世紀(jì)80年代初的兩步“利改稅”方案的實(shí)施，確定以所得稅形式處理國(guó)家與國(guó)營(yíng)(有)企業(yè)的分配關(guān)系，使國(guó)家和企業(yè)的利益分配關(guān)系用法律的形式確定下來(lái)，步入了規(guī)范化、法制化的軌道。并且統(tǒng)一了稅法，擴(kuò)大了企業(yè)的自主權(quán)，為多種經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展和財(cái)政體制改革的推進(jìn)創(chuàng)造了條件。

(二)稅收制度改革中必須考慮到財(cái)政承受能力。在以“放權(quán)讓利”為主要特征的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，稅制改革必須考慮到財(cái)政可承受能力，稅制改革不能帶來(lái)財(cái)政收入的大幅度減少。對(duì)一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中大國(guó)而言，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的重要原因還在于改革過(guò)程的復(fù)雜性和艱巨性。改革是一個(gè)利益重新分配的過(guò)程，在改革尚未創(chuàng)造出新增利益之前，改革的成本只能由財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)。另外，經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的不確定性，也是需要加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的重要原因。無(wú)論從改革，還是從發(fā)展、穩(wěn)定的角度看，稅制改革不能弱化財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

(三)稅收制度改革必須走漸進(jìn)式道路。在改革開(kāi)放初期，為吸引外資，我國(guó)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行了優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)的所得稅稅率和稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)引進(jìn)外商直接投資，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)確實(shí)發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的逐步完善，為使內(nèi)、外資企業(yè)處于公平競(jìng)爭(zhēng)的同一起跑線上，推動(dòng)內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的合并成為必然。同時(shí)，為減少內(nèi)、外資企業(yè)所得稅合并對(duì)吸引外資的負(fù)面影響，在稅制改革過(guò)程中也堅(jiān)持了漸進(jìn)式改革原則，對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠給予五年的緩沖期。

(四)稅收制度改革與國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)政體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。稅制改革必須以政府和國(guó)有企業(yè)關(guān)系的變革為前提，政府和國(guó)有企業(yè)關(guān)系定位的變化將直接影響到稅收在處理政府與國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系時(shí)的形式。同時(shí)，稅制改革也是財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)，正是1994年稅制改革初步構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的復(fù)合稅制體系后，才有了1994年財(cái)政體制改革中央與地方政府稅種收入的規(guī)范化劃分。

(五)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的杠桿作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少政府指令性計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，這就要求強(qiáng)化稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的杠桿作用。通過(guò)優(yōu)惠稅率、稅收減免、稅前扣除等稅收優(yōu)惠來(lái)貫徹政府的調(diào)控意圖，根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和國(guó)際稅制改革的潮流，適時(shí)調(diào)整我國(guó)的稅種結(jié)構(gòu)，開(kāi)征新的稅種或取消不合時(shí)宜的稅種，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控功能。

三、稅收制度改革和發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)稅收的法治化程度仍需進(jìn)一步提高。為防止政府公權(quán)對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的肆意侵犯，民主國(guó)家一般均確立了稅收法定主義原則，即“有稅必須立法，未經(jīng)立法不得征稅”的原則，并且這一原則大都寫(xiě)入了憲法。而我國(guó)憲法中關(guān)于稅收的條款僅為憲法第56條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”，找不到關(guān)于納稅人權(quán)利的相關(guān)規(guī)定。從理論上講，稅收法定主義原則要求稅收要素和稅收程序法的基本方面，均由立法機(jī)關(guān)立法，稅收征管程序中的具體問(wèn)題由行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政法規(guī)來(lái)規(guī)范。從我國(guó)目前各稅種的法律層次來(lái)看，大多數(shù)是以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式出現(xiàn)，立法層次較低。

(二)稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能還比較弱。我國(guó)現(xiàn)行稅制體系格局是1994年稅制改革后確立起來(lái)的，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，而稅收在發(fā)揮引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決收入分配、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或過(guò)冷等方面還存在一定的缺陷。目前的主體稅種增值稅仍為生產(chǎn)型增值稅，不利于資本密集型企業(yè)的發(fā)展，稅收在引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面仍有缺陷。

四、完善我國(guó)稅收制度的政策建議

(一)稅制改革與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)。黨的十七大報(bào)告提出，要“完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制?！睂?shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，就必須貫徹“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的原則，建立有利于提高自主創(chuàng)新能力，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的稅收制度，構(gòu)建有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及有利于收入分配的公平，有利于加強(qiáng)能源資源節(jié)約和合理使用，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收制度。

(二)稅制改革與法治化建設(shè)相適應(yīng)。黨的十七大提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治稅是稅收工作的靈魂和立足點(diǎn)，要求有健全的稅法體系：稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)并接受行政司法機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督，納稅人能夠依法履行自己的納稅義務(wù)并保護(hù)自己的合法權(quán)益，在稅法面前人人平等。因此，稅制改革必須堅(jiān)持法治化原則，納稅人、稅收行政機(jī)關(guān)都要服從于法，法外無(wú)稅。推進(jìn)稅法體系建設(shè)，積極參與稅制改革、稅收立法調(diào)研，完善稅收法律體系。

(三)逐步推進(jìn)主體稅種和地方稅體系建設(shè)的改革。繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型的同時(shí)，要推進(jìn)增值稅的“擴(kuò)容”，即把有條件實(shí)施增值稅的營(yíng)業(yè)稅稅目納入增值稅征收范圍。穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改革，適度調(diào)整部分營(yíng)業(yè)稅稅目的稅率和計(jì)稅依據(jù)，消除重復(fù)征稅的問(wèn)題。全面貫徹落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，完善各項(xiàng)配套措施和辦法。推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，全面總結(jié)開(kāi)展房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)研究完善物業(yè)稅改革方案及其配套措施。以開(kāi)征物業(yè)稅等為契機(jī)，研究構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的地方稅體系，以使中央與地方政府的財(cái)力事權(quán)相一56一統(tǒng)一，進(jìn)一步完善分稅制，更好地配合并促進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)，為社會(huì)提供均等化的基本公共服務(wù)。

(四)強(qiáng)化稅收調(diào)控功能，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的稅制體系。第一，建立和完善有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的稅收制度體系。一方面完善鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)應(yīng)用的稅收政策，另一方面加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的稅收支持力度，建立支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策。第二，建立促進(jìn)收入公平分配的稅收制度體系。繼續(xù)推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，研究推進(jìn)建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，同時(shí)繼續(xù)完善消費(fèi)稅制度，加大對(duì)高消費(fèi)行為的稅收調(diào)節(jié)力度；針對(duì)收入存量，則要完善財(cái)產(chǎn)稅制，加大對(duì)個(gè)人存量財(cái)富的調(diào)節(jié)力度。積極鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“第三次分配”的稅收引導(dǎo)促進(jìn)收入的公平分配。第三，建立促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系。在所得稅、流轉(zhuǎn)稅的改革方面，進(jìn)一步突出對(duì)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、資源可持續(xù)利用的政策引導(dǎo)，形成全方位、多環(huán)節(jié)促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的稅制體系。第四，建立推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收制度體系。在繼續(xù)完善促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興的稅收政策及繼續(xù)深入推進(jìn)區(qū)域性優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移的同時(shí)，針對(duì)不同的主體功能區(qū)，完善相應(yīng)的區(qū)域性稅收政策。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還要求我們完善增值稅、所得稅等一些主要稅種的收入歸屬機(jī)制，妥善處理區(qū)域間稅收分配關(guān)系，保障區(qū)域間合理的財(cái)政利益。

(責(zé)任編輯：閆春英)

第三篇：回顧與展望

回顧與展望

----2004-2005第二期學(xué)年總結(jié)

隨著2004-2005第二學(xué)期的結(jié)束，我參加工作的第一個(gè)年頭也順利的劃上句號(hào)。在這一學(xué)年里，我們系經(jīng)過(guò)不斷的摸索，從一棵樹(shù)苗長(zhǎng)為參天大樹(shù)。回顧本學(xué)年，我就自身的問(wèn)題和工作中的成績(jī)和不足一一匯報(bào)。

【2004-2005第二學(xué)期工作中的成績(jī)】

1、畢業(yè)生教學(xué)檔案的管理和修正：

在2004-2005第一學(xué)期的教學(xué)管理中，我們系一切從零開(kāi)始，不斷的揣摩和探索，總結(jié)出一套自己的經(jīng)驗(yàn)。因此，在本學(xué)年中我系雖然畢業(yè)生達(dá)到808人之多，位居全校第三，且對(duì)于我系而言，畢業(yè)生的教學(xué)檔案修正和處理又是第一次。但是，在本學(xué)年的畢業(yè)生教學(xué)檔案的管理和修正中，我們秉承“嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)”的態(tài)度，沿用以往的教學(xué)管理模式，采取靈活多變的方法，將畢業(yè)生教學(xué)檔案一一落實(shí)到實(shí)處。

2、期末考試的安排和監(jiān)考：

期末考試是大學(xué)生整個(gè)學(xué)期學(xué)習(xí)的大檢閱。期末考試成績(jī)的好壞直接影響到學(xué)生下一學(xué)年的學(xué)習(xí)和學(xué)校教學(xué)工作的開(kāi)展。做好期末考試安排，是促進(jìn)我系穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。我系教務(wù)辦公室根據(jù)教師教學(xué)計(jì)劃和學(xué)生課程安排，合理利用教師、教室的不同時(shí)間段，將我系教師所任班級(jí)的考試細(xì)致認(rèn)真的安排下去。

監(jiān)考是期末考試的另一大事，為了確保學(xué)生能在公平、公開(kāi)和公正的場(chǎng)合下順利的完成本學(xué)年學(xué)習(xí)的檢閱。我們采取嚴(yán)格、嚴(yán)厲和嚴(yán)禁的態(tài)度，對(duì)每個(gè)學(xué)生都嚴(yán)厲要求遵守考場(chǎng)制度。因?yàn)楸緦W(xué)期的期末考試安排中，我系教務(wù)工作繁忙，加之學(xué)校事務(wù)較多，因此在監(jiān)考中，監(jiān)考人員嚴(yán)重不足，我系老師皆以大局為重，不顧身體疲乏，一周之內(nèi)監(jiān)考了十多堂考試，確保了期末考試的順利完成。

3、畢業(yè)生資格審查和畢業(yè)證學(xué)位證的辦理：

在XX老師的帶領(lǐng)下，我系根據(jù)學(xué)校的規(guī)定，對(duì)每個(gè)畢業(yè)生的資格都進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)和慎重的審查，確保沒(méi)有學(xué)生因?yàn)橘Y格審查的問(wèn)題而導(dǎo)致其證件的發(fā)放。

7月1日，我跟隨教務(wù)處到校本部辦理畢業(yè)生畢業(yè)證和學(xué)位證。在其中，為了準(zhǔn)確的辦理其證件，我采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待工作，使我系畢業(yè)生的證件辦理正確率達(dá)到100%，順利的完成了學(xué)生畢業(yè)證件的辦理。

【2004-2005第二學(xué)期工作中的不足之處】

本學(xué)年工作中，我的缺點(diǎn)和不足之處也透過(guò)工作表現(xiàn)出來(lái)。

1、同事間溝通不夠，工作進(jìn)展不順利：

正確處理同事之間的人際關(guān)系，是工作順利開(kāi)展的保證。但是在工作中常常和XX老師發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，不懂得利用委婉的語(yǔ)氣和委婉的方式進(jìn)行溝通，從而導(dǎo)致在工作中進(jìn)展不夠順利。

2、缺乏穩(wěn)重、性格毛躁：

本學(xué)年，因?yàn)楫厴I(yè)生的事情較為繁多，工作進(jìn)展較為緩慢。因而在工作中，當(dāng)事情緊迫時(shí)，不能抑止自己的脾氣，表現(xiàn)出性格毛躁的一面，不能保持應(yīng)該有的持重。

3、工作效率有待提高：

本學(xué)期，我出任XX級(jí)計(jì)維班主任，因而在工作中，有些時(shí)候不能正確處理好工作中的各種關(guān)系，從而導(dǎo)致某些工作延滯，效率不高。因此在下一學(xué)年中，應(yīng)該積極主動(dòng)尋求提高工作效率的方式方法，達(dá)到鍛煉和提高自己的目的。

當(dāng)然，我還有許多的缺點(diǎn)和不足之處，敬請(qǐng)XX老師和各位同事指出批評(píng)。

【對(duì)2005-2006第一學(xué)期工作的幾點(diǎn)建議】

1、涇渭分明、各司其職：

在本學(xué)年中我們教務(wù)這一塊，雖然分工比較上學(xué)期有了很大的提高，但是仍然做得不好。從而導(dǎo)致在教學(xué)工作中出現(xiàn)重復(fù)、吃回鍋肉的問(wèn)題，也容易導(dǎo)致因分工不明而出現(xiàn)失誤時(shí)推卸責(zé)任。新的學(xué)年中，我們應(yīng)該分工更加明確，避免吃回鍋肉現(xiàn)象和相互推卸情況的發(fā)生。

2、次重分清、緩急分明：

2005-2006第一學(xué)期的工作中，我覺(jué)得應(yīng)該把持住緩急分明、次重分清這條思路。這樣，在開(kāi)展工作中就能夠避免避重就輕、主謂不明的問(wèn)題，我們也能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的干好我們的工作。

3、獎(jiǎng)懲明確、責(zé)任連帶：

在本學(xué)年中，我們工作中的失誤就沒(méi)有規(guī)定有明確的責(zé)任關(guān)系。我以為，在今后的工作中，我們應(yīng)該將各項(xiàng)工作所帶來(lái)的責(zé)任與工作掛鉤，嚴(yán)格要求。這樣我們應(yīng)該嚴(yán)厲指出和批評(píng)工作中的錯(cuò)誤和所帶來(lái)的負(fù)面影響，就能在開(kāi)展某項(xiàng)工作同時(shí)就不用擔(dān)心另一項(xiàng)工作的進(jìn)展或者失誤。

4、合理搭配、協(xié)調(diào)發(fā)展：

合理的搭配能夠使工作中能夠取得非常好的效果，而協(xié)調(diào)發(fā)展則是正確處理各項(xiàng)工作的保障。因此，我們必須采取合理的方式、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)的精神，大家互補(bǔ)，做到協(xié)調(diào)發(fā)展、合理搭配，進(jìn)一步提高工作效率。

當(dāng)然，以上建議謹(jǐn)為自己一時(shí)之想法，還不夠成熟，還望XX主任指正。

這就是我2004-2005第二學(xué)期的工作總結(jié)，雖然不如人意，但我想終是我肺腑之言。我真誠(chéng)的希望，在2005-2006第一學(xué)年中，我們的各項(xiàng)工作能蓬勃的開(kāi)展下去，我們系在XX主任的領(lǐng)導(dǎo)下茁長(zhǎng)成長(zhǎng)。

第四篇：中小學(xué)班主任工作改革三十年的回顧與展望

中小學(xué)班主任工作改革三十年的回顧與展望《班主任之友》2009001期 作者/王立華 本文總字?jǐn)?shù)：6549

中小學(xué)班主任工作改革三十年的回顧與展望

作者：王立華

自改革開(kāi)放三十年以來(lái)，中小學(xué)班主任工作的改革既保持了歷史的延續(xù)性，又不斷向縱深發(fā)展，改革模式、改革行為日趨科學(xué)、合理，迄今已基本確立起符合教育發(fā)展、時(shí)代發(fā)展與社會(huì)發(fā)展需要的方向性架構(gòu)。

一、制度構(gòu)建：中小學(xué)班主任工作制穩(wěn)定下來(lái)并逐步走向成熟

“撥亂反正”后，中小學(xué)班主任工作制逐步走上了規(guī)范化發(fā)展的運(yùn)行路徑。（1）資格取得制度的初步建立。1952年3月18日，教育部頒發(fā)《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》和《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》，其中規(guī)定：“小學(xué)各班采取教師責(zé)任制，各設(shè)班主任一人?！薄爸袑W(xué)以班為教學(xué)單位??每班設(shè)班主任一人，由校長(zhǎng)在各班教員中選聘。”不僅明確了班主任的合法地位，更規(guī)定了班主任隊(duì)伍的來(lái)源。自此，班主任工作制在中小學(xué)普遍施行，盡管“文革”中受到一定程度的沖擊，但1978年后此制度基本延續(xù)下來(lái)。（2）物質(zhì)肯定制度的初步建立。考慮到中小學(xué)班主任工作的特殊性和艱巨性，國(guó)家從1978年起正式實(shí)行了班主任津貼制度。1979年，教育部、財(cái)政部、國(guó)家勞動(dòng)總局頒布了《關(guān)于在全國(guó)普通中學(xué)和小學(xué)公辦教師中試行班主任津貼的通知》。1980年，教育部公布了《關(guān)于在中等專業(yè)學(xué)校、盲聾啞學(xué)校班主任中試行津貼的通知》。1981年，國(guó)家勞動(dòng)總局頒發(fā)了《關(guān)于技工學(xué)校試行班主任津貼的通知》。至此，班主任津貼制度得以在中小學(xué)全面建立。（3）精神鼓勵(lì)制度的初步建立。黨和國(guó)家對(duì)班主任所付出的艱苦勞動(dòng)給予了崇高的評(píng)價(jià)，并在實(shí)踐中逐步形成了對(duì)優(yōu)秀班主任的評(píng)價(jià)體系。1984年，國(guó)家專門召開(kāi)了全國(guó)優(yōu)秀班主任表彰大會(huì)，有2914名優(yōu)秀班主任受到表彰。

在前期成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中小學(xué)班主任工作制穩(wěn)定下來(lái)并走向完善。1988年，國(guó)家教委頒布了《小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》和《中學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》，明確了中小學(xué)班主任的地位、作用、任務(wù)、職責(zé)、方法、任免的條件、待遇與獎(jiǎng)勵(lì)、管理等內(nèi)容，這表明中小學(xué)班主任工作制進(jìn)一步得到鞏固和完善。自此，我國(guó)中小學(xué)班主任工作制走上了健全完善的發(fā)展道路。隨后，中小學(xué)班主任工作制完善的步伐愈加緊密，突出體現(xiàn)在2006年。在這一年的6月和8月，教育部接連出臺(tái)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任工作的意見(jiàn)》《教育部辦公廳關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)中小學(xué)班主任培訓(xùn)計(jì)劃的通知》?！兑庖?jiàn)》規(guī)定“每個(gè)班必須配備班主任”?！锻ㄖ芬?guī)定：“從2006年12月起，建立中小學(xué)班主任崗位培訓(xùn)制度。今后凡擔(dān)任中小學(xué)班主任的教師，在上崗前或上崗后半年時(shí)間內(nèi)均需接受不少于30學(xué)時(shí)的專題培訓(xùn)。”相比以往的各種規(guī)定，該《通知》對(duì)班主任的資格取得做了更明確、更專業(yè)的要求，賦予“班主任”這一崗位以專業(yè)形象，標(biāo)志著我國(guó)中小學(xué)班主任工作制度在歷經(jīng)多年的發(fā)展后基本完善起來(lái)了。伴隨著國(guó)家政策的落實(shí)，各級(jí)地方教育行政部門也加強(qiáng)了中小學(xué)班主任工作制度的建構(gòu)力度，一些地方性的規(guī)定、措施相應(yīng)出臺(tái)，如2007年出臺(tái)的《北京市中小學(xué)班主任工作管理規(guī)程》《上海市普陀區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，從中觀層面上完善了中小學(xué)班主任工作制度。從微觀上看，各學(xué)校都制定了切合本校實(shí)

際的操作性強(qiáng)的、更細(xì)致的中小學(xué)班主任工作制度，一些學(xué)校還設(shè)立了班主任節(jié)，如山東臨淄實(shí)驗(yàn)中學(xué)、上海七寶中學(xué)、河北唐山七中等。

二、理論探討：中小學(xué)班主任工作的理論建構(gòu)進(jìn)入專業(yè)自主時(shí)期

1．“創(chuàng)建——本土化”發(fā)展時(shí)期

這一時(shí)期開(kāi)始的標(biāo)志是1978年后的教育撥亂反正。這時(shí)候，中小學(xué)班主任工作理論探討受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。像《中國(guó)教育報(bào)》《人民教育》等許多教育刊物都辟有“德育”“班主任工作”“班級(jí)管理”等類似主題的專欄；教育學(xué)領(lǐng)域之外的理論刊物幾乎都刊載過(guò)對(duì)中小學(xué)班主任工作基本原理進(jìn)行探討的學(xué)術(shù)文章；后來(lái)，出現(xiàn)了專門的研究刊物，以湖北教育學(xué)院1984年創(chuàng)辦的《班主任之友》和北京教科院于1985年創(chuàng)辦的《班主任》為突出代表。

在這一時(shí)期，一些以中小學(xué)班主任工作理論探討為主題的學(xué)術(shù)會(huì)議不斷召開(kāi)，這些輔導(dǎo)性和普及性的學(xué)術(shù)會(huì)議，對(duì)于中小學(xué)班主任工作理論的建構(gòu)與傳播起到了重要作用，形成了不少有代表性的理論成果，反映了研究者們對(duì)中小學(xué)班主任工作理論的不同建構(gòu)取向，但理論探討勾勒出來(lái)的基本框架沒(méi)有性質(zhì)上的差異，都從元認(rèn)知的立場(chǎng)對(duì)中小學(xué)班主任工作的一系列基本問(wèn)題進(jìn)行了思考與闡釋。

2．“規(guī)范——中國(guó)化”發(fā)展時(shí)期

1988年，國(guó)家教委頒布了《小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》和《中學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》，中小學(xué)班主任工作進(jìn)入了全新的發(fā)展時(shí)期。新的發(fā)展時(shí)期，需要相應(yīng)的理論支撐。于是，中小學(xué)班主任工作理論的建構(gòu)也相應(yīng)地進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

在這一時(shí)期，研究隊(duì)伍日漸壯大，研究人群的來(lái)源與分布也變得更多元化，尤其是一大批中小學(xué)班主任也加入到了理論研究的隊(duì)伍中來(lái)。隨著教育科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，一些新的更有效的研究方式與方法被逐步應(yīng)用到中小學(xué)班主任工作理論探討中。在探討中，隨著基本問(wèn)題的解決，中小學(xué)班主任工作理論研究的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，除了從班主任主體論的視角進(jìn)行研究外，還從中小學(xué)班主任工作的對(duì)象、過(guò)程等客體論、介體論的視角加大了研究，形成了許多新的理論框架。此外，這一時(shí)期開(kāi)始運(yùn)用除教育學(xué)外的多學(xué)科（如心理學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)等）的理論與方法進(jìn)行交叉研究，不僅深化了中小學(xué)班主任工作理論的內(nèi)涵，也拓展了其外延。由于研究效能的快速提升，關(guān)于中小學(xué)班主任工作的理論成果不斷涌現(xiàn)，尤其是20世紀(jì)90年代以后，研究成果日益增多。在這一時(shí)期的探討中，有三支力量的貢獻(xiàn)是不可忽視的。一是工作在第一線的優(yōu)秀班主任。他們紛紛將工作經(jīng)驗(yàn)上升為理性認(rèn)識(shí)，形成了自己獨(dú)特的理論體系或成熟的操作規(guī)程體系。如魏書(shū)生的《班主任工作漫談》、任小艾的《我的班主任工作》等。這些著作在基層學(xué)校引發(fā)了閱讀風(fēng)暴，有的一版再版，對(duì)當(dāng)時(shí)的中小學(xué)班主任工作理論探討起到了積極的推動(dòng)作用。二是一些教育類刊物的編輯。他們?cè)诰幇l(fā)刊物的同時(shí)，也撰寫(xiě)了大量的理論文章，并出版了一系列專著。如《班主任》雜志的原主編王寶祥主編的《班主任工作全書(shū)》等。三是一些高校的教師。他們提供了大量的理論成果，如鐘啟泉的《班級(jí)管理論》、唐迅的《班集體教育實(shí)驗(yàn)的理論與方法》等。

綜上所述，無(wú)論是從范疇的陳述方式，還是從概念、命題的陳述方式上分析，這一時(shí)期的理論探討帶有明顯的“中國(guó)化”內(nèi)涵：關(guān)于中小學(xué)班主任工作理論的探討是中國(guó)

獨(dú)一無(wú)二的特色，是中國(guó)獨(dú)有的。

3．“自主——專業(yè)化”發(fā)展時(shí)期

“班主任專業(yè)化”的理念是在2002年10月天津市大港區(qū)舉行的全國(guó)第十一屆班集體建設(shè)理論研討會(huì)上，由首都師范大學(xué)王海燕教授提煉后確定的，并在柳州市首先進(jìn)行了實(shí)踐。筆者認(rèn)為，從此，中小學(xué)班主任工作的理論探討進(jìn)入了“自主——專業(yè)化”時(shí)期。

2003年10月，柳州市教育局出版了《班主任專業(yè)化的理論與實(shí)踐》一書(shū)，集中總結(jié)了一段時(shí)間以來(lái)柳州市對(duì)班主任專業(yè)化的研究成果。2003年11月，全國(guó)第十二屆班集體建設(shè)理論研討會(huì)在柳州舉行，“班集體建設(shè)與班主任專業(yè)化發(fā)展”成了會(huì)議的主題，柳州市的“班主任專業(yè)化”建設(shè)由此以民間學(xué)術(shù)影響的方式推向全國(guó)，也引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)民間研究意義上的“班主任專業(yè)化”理論探討。2004年，《人民教育》在第15和16期推出了《中小學(xué)班主任專業(yè)化》專輯，在全國(guó)范圍內(nèi)較為明確地提出了“班主任專業(yè)化”的理念。班華教授等專家、教師在《專業(yè)化：班主任持續(xù)發(fā)展的過(guò)程》等文中對(duì)班主任專業(yè)化的概念厘定、制度建構(gòu)、操作規(guī)程的形成等進(jìn)行了概略式的論述。在這之后，各種有關(guān)班主任專業(yè)化的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)不斷出現(xiàn)。2005年1月，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院舉辦了第一期班主任專業(yè)化培訓(xùn)班，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)班主任專業(yè)化培訓(xùn)的先河。2005年4月16日，《人民教育》編輯部在浙江省桐鄉(xiāng)市舉行了全國(guó)班主任工作與班主任專業(yè)論壇，來(lái)自全國(guó)各地的1000余名中小學(xué)班主任參加。這些學(xué)術(shù)活動(dòng)的開(kāi)展表明，班主任專業(yè)化的探討出現(xiàn)了方興未艾的良好局面。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的研究，有關(guān)班主任專業(yè)化的理論性文字不斷涌現(xiàn)，并形成了一些相對(duì)成熟的成果，在《班主任之友》《天津教育》《班主任》等報(bào)刊上相繼發(fā)表。一些理論成果因其獨(dú)到性，還被國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)中國(guó)人大復(fù)印報(bào)刊資料中心編輯的《中小學(xué)學(xué)校管理》全文轉(zhuǎn)載，引起了中小學(xué)班主任工作領(lǐng)域的震動(dòng)，而一些相對(duì)成熟的書(shū)籍面世后也受到了廣大班主任的熱烈歡迎，如黃正平主編的《專業(yè)化視野中的小學(xué)班主任》等。

綜觀這一發(fā)展時(shí)期，我國(guó)中小學(xué)班主任工作的理論建設(shè)成績(jī)斐然，有幾個(gè)特點(diǎn)是其他幾個(gè)時(shí)期所沒(méi)有的：從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，他們向中小學(xué)班主任工作負(fù)責(zé)，說(shuō)真知灼見(jiàn)；從理論內(nèi)容來(lái)看，一些相關(guān)學(xué)科的研究成果及許多新的教育觀念都被吸收到了中小學(xué)班主任工作理論中來(lái)；從研究方法上看，思辨與實(shí)證、定性與定量研究實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)，逐步落實(shí)到研究過(guò)程中。

三、實(shí)踐架構(gòu)：范式構(gòu)建到范式轉(zhuǎn)型

1．前范式時(shí)期（1978年——1988年）

在這一時(shí)期，關(guān)于中小學(xué)班主任工作的政策法規(guī)在有關(guān)教育政策法規(guī)中有所涉及，但沒(méi)有專門的行文規(guī)定，中小學(xué)班主任沒(méi)有嚴(yán)格意義上的必須共同遵守的關(guān)于班主任工作的價(jià)值觀念和具體要求；又由于中小學(xué)班主任工作的研究處于起步階段，無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐研究，都沒(méi)有形成自己的研究與實(shí)踐范式。所以，中小學(xué)班主任工作實(shí)踐與研究處于價(jià)值定位有失偏頗、實(shí)踐徘徊不定的不良狀態(tài)，存在深層次的范式危機(jī)。不少專家、學(xué)者意識(shí)到了必須對(duì)班主任工作進(jìn)行范式拯救。這種范式意識(shí)的自覺(jué)

是一門學(xué)科或一個(gè)崗位走向成熟、走向?qū)I(yè)化的重要方法論標(biāo)志，因此，把這一時(shí)期界定為中小學(xué)班主任工作的前范式時(shí)期。

2．范式初建時(shí)期（1988年——2006年）

1988年，國(guó)家教委頒布了《小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》和《中學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》，明確了中小學(xué)班主任的地位、作用、任務(wù)、職責(zé)、方法、任免的條件、待遇與獎(jiǎng)勵(lì)、管理等內(nèi)容，標(biāo)志著中小學(xué)班主任工作的范式初步建立。這期間，又出臺(tái)了一系列關(guān)于班主任工作的文件規(guī)定，使中小學(xué)班主任在開(kāi)展工作時(shí)有了共同遵守的價(jià)值規(guī)范和具體的操作要求，中小學(xué)班主任已初步具有了正規(guī)意義上的工作范式。

3．范式轉(zhuǎn)型時(shí)期（2006年至今）

2006年，教育部接連出臺(tái)了兩份規(guī)定，對(duì)中小學(xué)班主任工作的很多問(wèn)題重新進(jìn)行了界定，由此，班主任的當(dāng)前地位逐漸高于以往的社會(huì)學(xué)意義上的不專業(yè)和半專業(yè)，接近專業(yè)成熟。因此，我國(guó)傳統(tǒng)意義上的中小學(xué)班主任工作是一種資格“業(yè)余”、職能履行隨意、無(wú)群體效益的教育范式，而2006年以后的中小學(xué)班主任工作則是一種價(jià)值追求定位明晰、學(xué)科專業(yè)自主、實(shí)踐崗位專業(yè)化的新的教育范式。因此，從“業(yè)余班主任工作”走向“班主任專業(yè)化”，是我國(guó)中小學(xué)班主任工作范式的轉(zhuǎn)型。但在當(dāng)前，中小學(xué)班主任的專業(yè)成熟畢竟是處于一種發(fā)展的中間狀態(tài)，要完成班主任工作的范式轉(zhuǎn)型，需要借助很多力量，而“班主任專業(yè)化”就成了推動(dòng)我國(guó)中小學(xué)班主任工作范式轉(zhuǎn)型的基本力量。

四、未來(lái)展望：“班主任專業(yè)化”成為推動(dòng)中小學(xué)班主任工作范式轉(zhuǎn)型的基本力量

1．改革走勢(shì)：在繼承中尋求發(fā)展、創(chuàng)新

班級(jí)與班主任存在的必要性得到普遍認(rèn)可，班級(jí)設(shè)置的基本要求日趨生態(tài)化。由于我國(guó)的基礎(chǔ)教育負(fù)擔(dān)重，現(xiàn)在尚未找到一種能夠取代班級(jí)授課制的更好的教育形式，因此，班級(jí)、班主任還將在基礎(chǔ)教育階段長(zhǎng)期存在。盡管同齡原則仍將是班級(jí)設(shè)置首先關(guān)注的生理學(xué)、心理學(xué)依據(jù)，但班級(jí)設(shè)置更要考慮衛(wèi)生學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面的制約因素，使教室空間與學(xué)生人數(shù)有一個(gè)符合生態(tài)學(xué)要求的比例，這樣既能最大限度地發(fā)揮教師的影響力，更能提高學(xué)生的在校學(xué)習(xí)生活質(zhì)量。

在固定的班級(jí)開(kāi)展教育活動(dòng)的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會(huì)有本質(zhì)變化，但班級(jí)教育的組織形式日趨多樣化。隨著教育個(gè)性化時(shí)代的到來(lái)，班級(jí)教育的組織形式更加豐富多樣。這些組織形式有：學(xué)校將更多地考慮按學(xué)生的興趣、現(xiàn)有能力編班；固定的班級(jí)可能會(huì)改為富有彈性的學(xué)級(jí)班；班級(jí)編制將趨于小型化；走班制、分層制等更加開(kāi)放的教育組織形式也將日漸增多。

班主任素養(yǎng)提升的要求是群體性稱職，但班主任的個(gè)體水平要求日趨專業(yè)化。由于學(xué)生獲取信息的渠道、機(jī)會(huì)的增多，加之接受能力在一些領(lǐng)域比成年人快，很多學(xué)生掌握的某些領(lǐng)域的信息將比班主任更系統(tǒng)、更豐富，對(duì)班主任的素養(yǎng)提出了更高的要求。另外，由于辦學(xué)格局越來(lái)越向社會(huì)開(kāi)放，社會(huì)陰暗面對(duì)學(xué)生的負(fù)面影響也隨之涌來(lái)，教育難點(diǎn)與熱點(diǎn)層出不窮，對(duì)班主任的專業(yè)素養(yǎng)也提出了巨大挑戰(zhàn)。這些都要求班主任的素養(yǎng)進(jìn)入專業(yè)化的軌道。

日常工作的落實(shí)仍是中小學(xué)班主任工作的基本內(nèi)容，但其工作內(nèi)容日趨多元化。很多

來(lái)自社會(huì)、家庭的工作事務(wù)將更多地出現(xiàn)在當(dāng)代班主任的工作范圍中。另外，學(xué)生受教育的時(shí)空不再局限于學(xué)校、社區(qū)，走進(jìn)社會(huì)受教育的機(jī)會(huì)將不斷增多。

常規(guī)方式仍是班主任完成工作任務(wù)的首選，但中小學(xué)班主任工作的方式日趨信息化。由于信息技術(shù)的普及，“家校通”“班級(jí)博客”“電子信箱”等信息化特點(diǎn)明顯的工作方式將被班主任熟練使用。由于這些工作方式方便、快捷、易操作，原有的談話、書(shū)信、家訪等工作方式將受到很大的沖擊，有些甚至?xí)坏?/p>

2．發(fā)展建議：“班主任專業(yè)化”成為推動(dòng)中小學(xué)班主任工作范式轉(zhuǎn)型的基本力量

從“業(yè)余班主任工作”走向“班主任專業(yè)化”，是我國(guó)中小學(xué)班主任工作范式的轉(zhuǎn)型。推動(dòng)班主任專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)中小學(xué)班主任工作范式的轉(zhuǎn)型，筆者以為可以從以下四個(gè)維度切入：

第一，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)，重新認(rèn)定中小學(xué)班主任工作的作用。系統(tǒng)論認(rèn)為，從學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系的層面分析，班主任處于聯(lián)系學(xué)校管理者和各科任教師的樞紐地位；從學(xué)校與社會(huì)結(jié)構(gòu)體系的層面分析，班主任處于聯(lián)系學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的樞紐地位；從學(xué)生成長(zhǎng)的層面分析，不管是培養(yǎng)目標(biāo)的確定、培養(yǎng)內(nèi)容的選擇，還是再培養(yǎng)工作的實(shí)施，班主任還是處于樞紐地位。尤其是我們當(dāng)前往往把德育當(dāng)工作來(lái)開(kāi)展，忘卻了德育在傳統(tǒng)教育價(jià)值觀里原本是當(dāng)作教育目的來(lái)追求的。這種認(rèn)識(shí)模糊直接導(dǎo)致了實(shí)踐偏差：德育成了班主任一個(gè)人的事情。因此，中小學(xué)班主任工作的重要作用在當(dāng)前的學(xué)校教育生態(tài)圈中應(yīng)引起足夠的重視。

第二，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，重視中小學(xué)班主任工作的基礎(chǔ)理論研究。21世紀(jì)的教育對(duì)中小學(xué)班主任工作提出的要求，基礎(chǔ)教育改革中中小學(xué)班主任工作的性質(zhì)與地位，我國(guó)中小學(xué)班主任工作的傳統(tǒng)，中小學(xué)班主任工作內(nèi)容的變遷，中小學(xué)班主任工作到底向哪里發(fā)展等帶有邏輯起點(diǎn)性質(zhì)的原理，都需要從全新的視野進(jìn)行深入探討。如果不加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，許多實(shí)踐中的盲點(diǎn)、困惑都會(huì)存在一個(gè)理論原點(diǎn)模糊、價(jià)值本體混亂的問(wèn)題，很可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐的搖擺不定。

第三，賦予專業(yè)形象，中小學(xué)班主任走專業(yè)化發(fā)展的成長(zhǎng)之路。班主任應(yīng)立足崗位發(fā)展，在實(shí)踐中賦予自己以專業(yè)形象。在專業(yè)道德上，完成從教育事業(yè)的奉獻(xiàn)者到教師生命的提升者的轉(zhuǎn)型；在專業(yè)知識(shí)上，完成從知識(shí)體系的完善者到知識(shí)體系的拓寬者的轉(zhuǎn)型；在專業(yè)能力上，完成從教育研究的跟隨者到教育研究的先行者的轉(zhuǎn)型；在專業(yè)文化上，完成從教育理論的消費(fèi)者到教育理論的創(chuàng)造者的轉(zhuǎn)型；在專業(yè)智慧上，完成從教育智慧的守望者到教育智慧的生發(fā)者的轉(zhuǎn)型。而在具體實(shí)踐中，班主任應(yīng)該從教育理念的形成與豐富、教育原則的確定與堅(jiān)守、教育內(nèi)容的開(kāi)發(fā)、教育策略的選取、良好工作習(xí)慣的養(yǎng)成等五個(gè)維度來(lái)全面提升自己的專業(yè)水準(zhǔn)，賦予自己專業(yè)形象。第四，打造科學(xué)機(jī)制，確保中小學(xué)班主任專業(yè)化的長(zhǎng)效推進(jìn)。從2002年開(kāi)始的班主任專業(yè)化討論所形成的一些理念日漸深入人心，但這些理念與教育行政主管部門的主管者、校長(zhǎng)、教師的行為之間尚存在不小的差距，行為轉(zhuǎn)型落后于理念轉(zhuǎn)型，而機(jī)制轉(zhuǎn)型又落后于行為轉(zhuǎn)型與理念轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，就全國(guó)范圍內(nèi)的班主任專業(yè)化研究而言，由于存在機(jī)制缺陷，期望它在短時(shí)間內(nèi)成為一種全新的班主任成長(zhǎng)范式是不明智的。沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)效的激勵(lì)班主任專業(yè)化發(fā)展的機(jī)制，班主任專業(yè)化發(fā)展只能是以往各種教師

成長(zhǎng)范式的翻版。要合理地解決這個(gè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)班主任專業(yè)化的理念轉(zhuǎn)換和行為轉(zhuǎn)換的制度化是有效途徑。這種機(jī)制的建構(gòu)應(yīng)該是從上到下的統(tǒng)一行動(dòng)，并形成框架完善的機(jī)制體系。

第五篇：改革開(kāi)放三十年深圳保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回顧與展望

改革開(kāi)放三十年深圳保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回顧與展望

深圳，是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中具有獨(dú)特而重要的地位。具體到保險(xiǎn)，從某種角度講，它是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)改革開(kāi)放的“窗口”和“實(shí)驗(yàn)田”，許多改革創(chuàng)新的措施與方法都是在這里實(shí)驗(yàn)成功之后推向全國(guó)，為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的生機(jī)和活力。改革開(kāi)放30年來(lái)，深圳保險(xiǎn)

業(yè)緊緊抓住深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平日益提高的有利時(shí)機(jī)，取得長(zhǎng)足發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、最具活力的行業(yè)之一，在促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，目前深圳保險(xiǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，基礎(chǔ)薄弱、覆蓋面不夠、功能作用發(fā)揮不充分，還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深圳保險(xiǎn)業(yè)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、改革開(kāi)放30年來(lái)深圳保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷史回顧

深圳保險(xiǎn)業(yè)起步于中華人民共和國(guó)成立初期。1951年6月，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司在中國(guó)人民銀行寶安縣支行設(shè)立保險(xiǎn)代理處，同年11月代理處改為寶安縣辦事處。1953年11月，人保廣東省分公司將該辦事處升格為寶安縣支公司。1958年，全國(guó)停辦國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，這一機(jī)構(gòu)被撤銷。從此，深圳保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)20年的停滯階段。1979年黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期，深圳保險(xiǎn)業(yè)才得以恢復(fù)，并進(jìn)入到一個(gè)真正的發(fā)展時(shí)期。在29年的發(fā)展歷程中，深圳保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)不斷的改革創(chuàng)新，取得了矚目的成績(jī)，創(chuàng)下了諸多國(guó)內(nèi)第一，在深圳金融業(yè)改革創(chuàng)新和我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷程中留下了光輝的足跡。中國(guó)保監(jiān)會(huì)吳定富主席曾在《保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展》一書(shū)序言中指出：“深圳保險(xiǎn)業(yè)是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的前沿陣地。從1979年恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)至今的20多年間，深圳保險(xiǎn)事業(yè)走的就是一條改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展之路，而且逐步形成了獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！睆母母镩_(kāi)放至今，深圳保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段。

（一）全面恢復(fù)階段（1979年－1992年，從十一屆三中全會(huì)至鄧小平南巡講話）

1979年－1992年是深圳特區(qū)發(fā)展的第一階段，也是深圳特區(qū)的開(kāi)創(chuàng)時(shí)期，深圳保險(xiǎn)業(yè)也正是恢復(fù)于這一開(kāi)創(chuàng)時(shí)期。這一階段深圳保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新的標(biāo)志性事件包括：深圳的保險(xiǎn)市場(chǎng)率先對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)第一家專業(yè)性壽險(xiǎn)公司和第一家股份制保險(xiǎn)公司先后在深圳成立。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的需要，1979年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)人民銀行分行行長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要》，作出了“逐步恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”的重大決策。同年11月，全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，決定從1980年起恢復(fù)已停辦20多年的國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。當(dāng)月，人保廣東省分公司在深圳設(shè)立支公司，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)始全面復(fù)蘇。1980年，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入28.7萬(wàn)元。1982年香港民安保險(xiǎn)公司在深圳設(shè)立分公司，香港民安在深圳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，從法律意義上看，這是在我國(guó)改革開(kāi)放以后，第一家進(jìn)入大陸市場(chǎng)的外資保險(xiǎn)公司，相比美國(guó)友邦保險(xiǎn)有限公司1992年進(jìn)駐上海市場(chǎng)，深圳保險(xiǎn)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放早了整整10年。1984年2月，人保深圳支公司升格為分公司。1988年3月，中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司深圳分公司成立，這是全國(guó)第一家專業(yè)性壽險(xiǎn)公司。同年5月，平安保險(xiǎn)公司成立，這家股份制保險(xiǎn)公司的出現(xiàn)，開(kāi)始打破了人保多年來(lái)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)的體制。1992年6月，平安保險(xiǎn)公司改制為中國(guó)平安保險(xiǎn)公司，由地方性公司拓展為全國(guó)性綜合保險(xiǎn)公司。1992年12月，中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司深圳分公司成立，標(biāo)志著深圳保險(xiǎn)業(yè)“三足鼎立”的新格局已經(jīng)形成。到1992年末，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入16.71億元。

這一階段，我國(guó)的保險(xiǎn)法制建設(shè)也逐步加強(qiáng)，1982年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同作出專門規(guī)定，這是我國(guó)第一部與保險(xiǎn)有關(guān)的法律規(guī)定。1985年國(guó)務(wù)院頒布了《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》，這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的第一部保險(xiǎn)法規(guī)。這些法律法規(guī)都對(duì)規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)保險(xiǎn)發(fā)展起到了積極的作用。

（二）初步發(fā)展階段（1992年－2002年，鄧小平南巡講話至黨的“十六大”召開(kāi)）

從1992年深圳保險(xiǎn)市場(chǎng)“三足鼎立”格局確立開(kāi)始，深圳保險(xiǎn)業(yè)從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)，從混業(yè)走向分業(yè)，從幼稚走向成熟，開(kāi)始真正發(fā)展的重要階段。這一階段深圳保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新的標(biāo)志性事件包括：第一份個(gè)人壽險(xiǎn)保單誕生，大型國(guó)有保險(xiǎn)公司專業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。

1993年4月，深圳平安人壽保險(xiǎn)公司成立，同年7月簽發(fā)了深圳市第一份個(gè)人壽險(xiǎn)保單。1996年，人保投資的壽險(xiǎn)公司實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)改制，分別組建中國(guó)人民保險(xiǎn)公司深圳分公司和中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司深圳分公司。1996年7月，以華安

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在深圳成立。2000年1月，美國(guó)國(guó)際集團(tuán)下屬的美國(guó)友邦保險(xiǎn)公司和美亞保險(xiǎn)公司兩家外資保險(xiǎn)深圳分公司開(kāi)業(yè)。2000年7月，華泰保險(xiǎn)深圳分公司成立。2000年9月，中國(guó)再保險(xiǎn)公司深圳分公司成立。截至2002年底，深圳共有保險(xiǎn)總公司5家，經(jīng)營(yíng)性保險(xiǎn)分公司17家。同時(shí)，這一時(shí)期深圳在全國(guó)率先成立了7家保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)和保險(xiǎn)公

估等保險(xiǎn)中介公司。深圳市保險(xiǎn)行業(yè)組織也于1996年開(kāi)始實(shí)體化運(yùn)作，積極發(fā)揮作用。深圳保險(xiǎn)市場(chǎng)體系基本建立，市場(chǎng)主體的多元化格局初步形成。到2002年末，全市保費(fèi)收入突破60億元。10年間全市保費(fèi)收入增長(zhǎng)了2.94倍。

十年間，整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻的變革，也對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1995年《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入有法可依、依法管理階段。同年7月，中國(guó)人民銀行設(shè)立保險(xiǎn)司，具體負(fù)責(zé)保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作，深圳分行也設(shè)立了保險(xiǎn)科，增加了專職保險(xiǎn)監(jiān)管人員，保險(xiǎn)監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。1998年11月，根據(jù)改革金融體制、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的要求，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，依法統(tǒng)一監(jiān)管全國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)。2001年，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市和深圳市相繼設(shè)立了31個(gè)地方派駐機(jī)構(gòu)，全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督組織體系初步形成，保險(xiǎn)監(jiān)督管理進(jìn)入了一個(gè)新階段。

（三）科學(xué)跨越式發(fā)展階段（2002年－2007年，從黨的十六大至國(guó)務(wù)院23號(hào)文件發(fā)布及貫徹落實(shí)）

這五年，是深圳保險(xiǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、實(shí)現(xiàn)重大跨越的五年。深圳保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大以來(lái)的一系列方針政策，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場(chǎng)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)為保障，以建設(shè)全國(guó)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)了深圳保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)跨越式發(fā)展的嶄新局面。這一階段深圳保險(xiǎn)業(yè)的標(biāo)志性事件包括：推動(dòng)深圳保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制建立、全國(guó)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)地位的確立、深圳市政府《關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)建全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)。

2003年，深圳市政府制定頒布了《深圳市支持金融業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，實(shí)施了一系列促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)立了市金融發(fā)展專項(xiàng)基金，專門組成了市政府金融工作辦公室，開(kāi)辟了為金融業(yè)提供便利直通車服務(wù)的綠色通道。市政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)尤為關(guān)注，2004年專門制定了《推動(dòng)深圳保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，建立了推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了以深圳市市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門組成的“推動(dòng)深圳保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”。只要有需要，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組就可以召集會(huì)議，保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題都可以納入到這個(gè)日常機(jī)制中加以解決，這在全國(guó)是首創(chuàng)的。市政府在不同層面上，多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，加大對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的扶持力度，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了良好的外部環(huán)境。

2006年3月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)吳定富主席對(duì)深圳保險(xiǎn)工作作出專門指示，要求深圳保險(xiǎn)業(yè)“在全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)領(lǐng)先、向成熟保險(xiǎn)市場(chǎng)看齊”。同年5月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)與深圳市委、市政府提出共同把深圳建設(shè)成為全國(guó)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。2007年8月，2007年8月，許宗衡市長(zhǎng)、陳應(yīng)春副市長(zhǎng)率各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到深圳保監(jiān)局調(diào)研，深入研究制約保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，明確了進(jìn)一步推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，要求政府各有關(guān)部門全力為保險(xiǎn)企業(yè)排憂解難。同年，市政府相繼下發(fā)了支持責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展、加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳的若干個(gè)重要文件。各區(qū)政府、各部門與保險(xiǎn)業(yè)的溝通也更加緊密順暢，社會(huì)公眾的保險(xiǎn)意識(shí)和對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的關(guān)心、參與程度不斷加強(qiáng)。在政府和社會(huì)各界的關(guān)心和大力支持下，深圳保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)始走上全面、協(xié)調(diào)、和可持續(xù)發(fā)展的道路。截至2007年底，深圳市場(chǎng)共有各類保險(xiǎn)公司52家、專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)173家、兼業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)3231家，全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入183.70億元。5年間全市保費(fèi)收入增長(zhǎng)了1.8倍，累計(jì)保費(fèi)總收入595.3億元。

深圳保險(xiǎn)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展29年來(lái)的歷程，是特區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展史在保險(xiǎn)業(yè)的縮影。良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為深圳保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極其有利的外部環(huán)境，有力地推動(dòng)了保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，深圳保險(xiǎn)業(yè)29年來(lái)年平均增長(zhǎng)速度超過(guò)了50%。保險(xiǎn)業(yè)的各項(xiàng)體制改革、經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量的增加以及業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)等，都充分表明深圳保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)始走向成熟，市場(chǎng)因素開(kāi)始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)運(yùn)作開(kāi)始與國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)則接軌，所有這些，標(biāo)志著深圳已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

二、改革開(kāi)放30年來(lái)深圳保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展及主要特點(diǎn)

30年的改革開(kāi)放，帶來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，也為深圳保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。改革開(kāi)放之初，深圳保險(xiǎn)市場(chǎng)由人保廣東省分公司深圳支公司一家經(jīng)營(yíng)，全部保費(fèi)收入只有28.7萬(wàn)元。到2007年末，深圳各類保險(xiǎn)公司達(dá)到52家，總資產(chǎn)達(dá)到371億元（不含總公司），實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入183.70億元，市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)6萬(wàn)多倍。深圳已逐步成為國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

特別是黨的十六大以來(lái)，深圳保險(xiǎn)業(yè)沿著黨中央、國(guó)務(wù)院和中國(guó)保監(jiān)會(huì)所確立的一系列正確方針、政策、路線，開(kāi)拓創(chuàng)新、奮力拼搏，走出了一條符合深圳實(shí)際、又好又快發(fā)展的道路，保費(fèi)收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，體制改革不斷深化，市場(chǎng)體系逐步完善，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，較好地滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，保險(xiǎn)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能得到了很好的發(fā)揮。

（一）業(yè)務(wù)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升

深圳保險(xiǎn)業(yè)從2002年以來(lái)始終保持高位增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率達(dá)23%，高出本市生產(chǎn)總值增幅2個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)平均增長(zhǎng)水平3個(gè)百分點(diǎn)（參見(jiàn)圖1）。保費(fèi)收入連續(xù)實(shí)現(xiàn)每年一個(gè)臺(tái)階，2005年突破100億元大關(guān)，2007年保費(fèi)收入達(dá)到183.70億元，是2002年的近3倍。五年來(lái)保費(fèi)規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)大中城市第4位，與全國(guó)相比，深圳市場(chǎng)增長(zhǎng)情況在之間表現(xiàn)出了持續(xù)穩(wěn)定性，增幅基本保持在15%－30%之間，沒(méi)有出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象（參見(jiàn)圖2）。保費(fèi)收入在全國(guó)的份額由2002年的2.16%上升到2.61%。保險(xiǎn)深度由2002年的2.22%上升到2.72%，保險(xiǎn)密度由1352元/人上升到2132元/人。2007年，深圳保費(fèi)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平12.2個(gè)百分點(diǎn)，高于深圳市g(shù)dp增長(zhǎng)水平22.2個(gè)百分點(diǎn)，較深圳2006年增幅提高10個(gè)百分點(diǎn)，保費(fèi)收入在全國(guó)的排名比2006年上升了3位。壽險(xiǎn)市場(chǎng)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速比全國(guó)平均水平高出17個(gè)百分點(diǎn)（參見(jiàn)圖3）。產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)增速創(chuàng)下5年來(lái)的最高水平，較2006年高出16個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)（參見(jiàn)圖4）。

（二）市場(chǎng)體系日臻完善，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展

2002年以來(lái)，深圳保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增加，由2002年的29家增加到2007年的225家，機(jī)構(gòu)增加數(shù)量超過(guò)了以往20多年的總和。尤其是深圳啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，隨著市政府促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的措施不斷出臺(tái)與深化，深圳市場(chǎng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的吸引力更是與日俱增，2007年新增保險(xiǎn)公司10家、專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)38家，是深圳保險(xiǎn)業(yè)歷史上新增保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的一年（參見(jiàn)圖5）。截至2007年底，深圳市場(chǎng)共有各類保險(xiǎn)公司52家、專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)173家、兼業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)3231家（參見(jiàn)圖6），形成了涵蓋國(guó)有、股份制、外資保險(xiǎn)公司等多種所有制形式并存、門類齊全的市場(chǎng)組織體系，并呈現(xiàn)出保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介公司、再保險(xiǎn)公司分工協(xié)作、共同發(fā)展的良好市場(chǎng)格局。

（三）業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，業(yè)務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升

2002年以來(lái)，深圳各保險(xiǎn)公司積極穩(wěn)妥地推進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。意外傷害保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展較快。意外險(xiǎn)業(yè)務(wù)占比由2002年的2.64%上升到2007年的3.63%，健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)占比由2002年的2.18%上升到2007年的6.20%。產(chǎn)險(xiǎn)中非車險(xiǎn)業(yè)務(wù)的占比達(dá)到32.68%，比全國(guó)高出3.82個(gè)百分點(diǎn)，其中責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)已占到產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)總保費(fèi)的3.95%，成為產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)第三大險(xiǎn)種（參見(jiàn)圖

7、圖8）。壽險(xiǎn)中期繳業(yè)務(wù)占比逐年提高，由2002年的50%提高到2007年的70%，比全國(guó)高出20個(gè)百分點(diǎn)，其中新單期繳保費(fèi)占比達(dá)40%，比全國(guó)高出20個(gè)百分點(diǎn)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展性。

（四）保險(xiǎn)中介發(fā)展領(lǐng)先，市場(chǎng)專業(yè)化分工不斷深化

2002年以來(lái)，深圳保險(xiǎn)專業(yè)中介經(jīng)歷一段基本上從無(wú)到有，從小到大的快速發(fā)展時(shí)期，保險(xiǎn)中介在保險(xiǎn)市場(chǎng)中發(fā)揮的作用日益突出。2007年，通過(guò)保險(xiǎn)中介渠道實(shí)現(xiàn)的保費(fèi)收入為124.35億元，是2002年的3.6倍；占保費(fèi)總收入的比例達(dá)到67.69%，比2002年提高15個(gè)百分點(diǎn)，有力推動(dòng)了保險(xiǎn)公司營(yíng)銷模式的轉(zhuǎn)變。保險(xiǎn)公估公司實(shí)現(xiàn)公估費(fèi)收入3.2億元，是2002年的10倍，占全國(guó)公估費(fèi)收入40%；車險(xiǎn)公估費(fèi)收入占到全國(guó)的60%以上，70%以上的車險(xiǎn)理賠工作都是由保險(xiǎn)公估公司完成。全國(guó)排名前10位的公估公司有5家在深圳（參見(jiàn)表1）。營(yíng)銷員隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展，目前達(dá)到2.8萬(wàn)人，是2002年的2.8倍，成為保險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)步快速發(fā)展的重要因素。

（五）外資保險(xiǎn)發(fā)展迅速，對(duì)外開(kāi)放成效顯著

深圳外資保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體由2002年的4家增至目前的12家。外資公司保費(fèi)收入從2002年的3.75億元增長(zhǎng)到2007年的31.99億元，年均保費(fèi)增長(zhǎng)率達(dá)53.53%（參見(jiàn)圖9）。2007年深圳外資公司保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)104.37%，增幅比全國(guó)平均水平高出34個(gè)百分點(diǎn)。外資公司市場(chǎng)份額由2002年的5.7%增加到2007年18%，比全國(guó)平均水平高出12個(gè)百分點(diǎn)。其中，外資壽險(xiǎn)公司市場(chǎng)份額達(dá)29%，比全國(guó)高出21個(gè)百分點(diǎn)，深圳已成為全國(guó)外資壽險(xiǎn)市場(chǎng)份額最高的城市之一。深圳保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，形成了中外資公司平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好局面，促進(jìn)了深圳保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、管理服務(wù)水平和創(chuàng)新能力的提升，有力地推動(dòng)了深圳保險(xiǎn)業(yè)向國(guó)際化方向邁進(jìn)。

（六）保險(xiǎn)功能不斷增強(qiáng)，服務(wù)和諧社會(huì)能力顯著提高

2002年以來(lái)，深圳保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)為深圳經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了30萬(wàn)億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，服務(wù)企業(yè)超過(guò)2.6萬(wàn)家，其中為各類高新技術(shù)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障超過(guò)150億元。支持對(duì)外貿(mào)易和投資30億美元。為2000多萬(wàn)人次提供人身保險(xiǎn)保障。五年累計(jì)賠款和給付支出130億元。2006年推出校方責(zé)任保險(xiǎn)，2007年推出醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，五年來(lái)累計(jì)推出責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品120多個(gè)。2006年深圳保險(xiǎn)業(yè)與交管局共同推出道路輕微交通事故快處快賠機(jī)制，為緩解城市道路交通壓力、提升城市交通文明水平作出了積極的貢獻(xiàn)。隨著服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓寬，保險(xiǎn)已逐步成為服務(wù)民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為支持投資、擴(kuò)大消費(fèi)和保障出口的重要因素，成為促進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新、提高政府行政效能的重要方式。

（七）體制改革不斷深化，公司管控能力顯著提高

2002年以來(lái)，深圳各保險(xiǎn)公司積極深化改革，在經(jīng)營(yíng)方式、管理模式、管理手段等方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。平安保險(xiǎn)、太平洋保險(xiǎn)深圳分公司順利完成了分業(yè)經(jīng)營(yíng)；中國(guó)人保、中國(guó)人壽和中國(guó)平安深圳分公司按照總公司股份制改革和境外上市的要求，順利完成了體制和機(jī)制改革。資本市場(chǎng)和戰(zhàn)略投資者對(duì)上市保險(xiǎn)公司的壓力逐步轉(zhuǎn)化為保險(xiǎn)公司深化改革的動(dòng)力，促進(jìn)保險(xiǎn)公司不斷改進(jìn)完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。通過(guò)五年來(lái)的改革，大多數(shù)公司逐步建立起較為規(guī)范的公司管理架構(gòu)和內(nèi)控制度，有11家公司成為境內(nèi)外上市的保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)。

（八）行業(yè)創(chuàng)新成效顯著，發(fā)展活力不斷提高

2002年以來(lái)，各保險(xiǎn)公司充分發(fā)揮深圳毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)化程度較高的體制優(yōu)勢(shì)、地方政府支持保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，以及基層公司貼近市場(chǎng)、熟悉業(yè)務(wù)、了解群眾需求的優(yōu)勢(shì)，不斷突破傳統(tǒng)思維方式和發(fā)展模式的束縛，加快創(chuàng)新步伐，行業(yè)創(chuàng)新成效顯著。2006年推出校方責(zé)任保險(xiǎn)，2007年推出醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，五年來(lái)累計(jì)推出責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品120多個(gè)。2007年全行業(yè)共推出保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新305項(xiàng)，比2006年增長(zhǎng)了60%。自2005年以來(lái)，共有45家次壽險(xiǎn)分公司、產(chǎn)險(xiǎn)分公司和保險(xiǎn)中介公司在創(chuàng)新發(fā)展方面取得了優(yōu)異的成績(jī)，獲得“深圳市保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)先企業(yè)”稱號(hào)（參見(jiàn)表2）。同時(shí)，平安保險(xiǎn)（集團(tuán)）的平安后援集中項(xiàng)目、平安產(chǎn)險(xiǎn)的車險(xiǎn)全國(guó)通賠直賠服務(wù)和萬(wàn)里通緊急醫(yī)療服務(wù)、平安人壽的外匯保險(xiǎn)產(chǎn)品、中國(guó)人保的醫(yī)療執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、中國(guó)人壽的國(guó)壽通電子商務(wù)平臺(tái)和“美滿人生”保險(xiǎn)產(chǎn)品、民太安保險(xiǎn)公估公司的汽車配件信息暨汽車配件報(bào)價(jià)系統(tǒng)和汽車保險(xiǎn)理賠服務(wù)管理系統(tǒng)分別榮獲市政府頒發(fā)的金融創(chuàng)新獎(jiǎng)（參見(jiàn)表3）。各公司在產(chǎn)品、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)模式等方面的改革創(chuàng)新，不僅增強(qiáng)了自身的持續(xù)發(fā)展能力，也為全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（九）保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷增強(qiáng)

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，深圳保險(xiǎn)市場(chǎng)已基本建立了政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會(huì)監(jiān)督四位一體的防范風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)發(fā)展體系。尤其是十六大以來(lái)，深圳保監(jiān)局充分尊重市場(chǎng)主體，依法行政，依法監(jiān)管，維護(hù)公司正當(dāng)權(quán)益；行業(yè)自律不斷加強(qiáng)，同業(yè)公會(huì)服務(wù)會(huì)員公司的意識(shí)提高，成立了全國(guó)第一家保險(xiǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)，建立了保險(xiǎn)中介行業(yè)自律組織；企業(yè)內(nèi)控建設(shè)水平提高，自我約束、自我發(fā)展能力增強(qiáng)；保險(xiǎn)宣傳和誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，行業(yè)形象不斷改善。通過(guò)全行業(yè)的共同努力，深圳保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)、健康、有序。

（十）外部條件不斷優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境進(jìn)入最好時(shí)期

五年來(lái)，深圳市委、市政府共出臺(tái)支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件近30個(gè)，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研和專門召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議50多次（參見(jiàn)表4）。2006年中國(guó)保監(jiān)會(huì)和深圳市委市政府把深圳確定為全國(guó)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，隨后市政府專門成立建設(shè)全國(guó)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)政府相繼建立與保險(xiǎn)業(yè)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。社會(huì)各界對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的關(guān)注和支持程度越來(lái)越大。營(yíng)銷員的社保和稅負(fù)問(wèn)題、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)和火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的政府推動(dòng)問(wèn)題、保險(xiǎn)宣傳進(jìn)社區(qū)障礙問(wèn)題等一些制約保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題得到妥善解決。深圳保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)入了歷史最好時(shí)期。

改革開(kāi)放30年來(lái)，深圳保險(xiǎn)業(yè)每一次發(fā)展進(jìn)步，都與我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程息息相關(guān)，尤其是與深圳特區(qū)的改革開(kāi)放進(jìn)程息息相關(guān)。一方面，深圳的改革開(kāi)放為深圳保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就，從1980年至2007年，全市g(shù)dp年均增長(zhǎng)33.62%。2007年，深圳gdp突破跨越6000億元大關(guān)，達(dá)到6765億元，財(cái)政收入達(dá)2770億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額2875億美元，其中出口總額連續(xù)15年保持全國(guó)第一。全市高科技產(chǎn)品總值7500億元，金融業(yè)總資產(chǎn)2.8萬(wàn)億元，港口集裝箱吞吐量2110萬(wàn)標(biāo)箱，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了以高科技、金融、物流和文化為支柱的四大產(chǎn)業(yè)。全市人均gdp為10628美元，首次跨越1萬(wàn)美元的“發(fā)達(dá)”狀態(tài)標(biāo)線，人民群眾生活水平開(kāi)始更多地追求安定和諧的生活品質(zhì)。政府實(shí)現(xiàn)向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，以提升民生凈福利為核心，全面構(gòu)建和諧社會(huì)。這直接激發(fā)了全社會(huì)巨大的保險(xiǎn)需求，為深圳保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。另一方面，深圳保險(xiǎn)業(yè)自身的改革開(kāi)放為行業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力。通過(guò)企業(yè)制度改革，大多數(shù)公司逐步建立起較為規(guī)范的公司管理架構(gòu)和內(nèi)控制度，形成了有效的激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)取向改革，逐步建立了競(jìng)爭(zhēng)有序的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，市場(chǎng)主體開(kāi)拓創(chuàng)新、自強(qiáng)自立，行為能力和責(zé)任能力得到鍛煉提升，在競(jìng)爭(zhēng)浪潮中成長(zhǎng)出了一批優(yōu)秀企業(yè)。通過(guò)監(jiān)管制度改革，監(jiān)管效能不斷提升，為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。通過(guò)全面對(duì)外開(kāi)放，形成了中外保險(xiǎn)公司優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、和諧發(fā)展的良好局面?；仡?0年的發(fā)展歷程，可以從中得出一個(gè)重要的啟示：沒(méi)有國(guó)家的改革開(kāi)放，深圳保險(xiǎn)業(yè)就不可能有良好的發(fā)展環(huán)境，就難以獲得如此廣闊的發(fā)展空間；沒(méi)有自身的改革開(kāi)放，深圳保險(xiǎn)業(yè)就難以獲得巨大的動(dòng)力和活力，就難以取得今天的成績(jī)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，是深圳保險(xiǎn)業(yè)的必然選擇

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)重大而關(guān)鍵的抉擇，改革開(kāi)放貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。當(dāng)前，深圳保險(xiǎn)業(yè)站在了新起點(diǎn)，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。面向未來(lái)，深圳保險(xiǎn)業(yè)要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇。

（一）繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，是深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出的新要求

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正迎來(lái)新一輪的高潮，以地鐵軌道交通工程、大運(yùn)會(huì)建設(shè)工程、深圳港區(qū)新建和擴(kuò)建工程等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，以高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不斷升級(jí)，以戶籍制度改革、醫(yī)療制度改革、農(nóng)民工保險(xiǎn)保障制度改革等為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)工作不斷推進(jìn)，以加快深港澳合作、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略為突破口的對(duì)外開(kāi)放格局不斷深化，支撐保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求不斷增強(qiáng)。保險(xiǎn)作為“經(jīng)濟(jì)助推器”和“社會(huì)穩(wěn)定器”，必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，更加主動(dòng)地承擔(dān)起行業(yè)的歷史使命，更加全面地滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民群眾日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求，為促進(jìn)和維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

（二）推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的改革開(kāi)放，是提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平的內(nèi)在需要

經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，深圳保險(xiǎn)業(yè)取得了明顯成績(jī)，但隨著發(fā)展的不斷深入，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題日益突出。主要表現(xiàn)為：保險(xiǎn)的覆蓋面與滲透度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比仍有較大差距；保險(xiǎn)服務(wù)的水平與廣大消費(fèi)者的需求相比仍有較大差距；保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度與深圳整體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度相比仍有較大差距；風(fēng)險(xiǎn)管控水平與現(xiàn)代企業(yè)法人治理的要求相比仍有較大差距；監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和監(jiān)管水平與新形勢(shì)和保監(jiān)會(huì)的要求相比仍有較大差距。

縱觀當(dāng)前深圳保險(xiǎn)業(yè)所面臨的形勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但總體來(lái)看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。中國(guó)保監(jiān)會(huì)吳定富主席要求，“深圳的保險(xiǎn)業(yè)不能用一般水準(zhǔn)要求自己，而是要力爭(zhēng)向發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟保險(xiǎn)市場(chǎng)看齊。應(yīng)當(dāng)用現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市的保險(xiǎn)發(fā)展水準(zhǔn)要求自己，在速度、效益、誠(chéng)信和規(guī)范經(jīng)營(yíng)等各方面都走在全國(guó)前列，力爭(zhēng)做中國(guó)保險(xiǎn)又好又快發(fā)展的典范，發(fā)揮好排頭兵和領(lǐng)頭羊的作用。向成熟保險(xiǎn)市場(chǎng)看齊，做全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的排頭兵”。深圳保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)這一要求，必須更加全面深入地進(jìn)行改革開(kāi)放：要克服自滿情緒，居安思危、居安思進(jìn)、居安思變；要克服小富即安思想，志存高遠(yuǎn)、追求超越、永爭(zhēng)第一；要克服狹隘視野，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水平，以世界眼光思考和謀劃發(fā)展藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展的質(zhì)量和水平上更大的科學(xué)跨越式發(fā)展。

四、進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)深圳保險(xiǎn)業(yè)的改革開(kāi)放

深圳保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持深化改革，努力擴(kuò)大開(kāi)放，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、以政府推動(dòng)為助力、以自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，勇于變革、勇于創(chuàng)新，為探索中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路探關(guān)闖路?？傮w目標(biāo)是：按照在全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)領(lǐng)先、向成熟保險(xiǎn)市場(chǎng)看齊的要求，建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范、償付能力充足、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，與深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，進(jìn)一步加快深圳保險(xiǎn)業(yè)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，從市場(chǎng)局部開(kāi)放到全面對(duì)外開(kāi)放，從單一服務(wù)功能向多重功能轉(zhuǎn)變，從相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向與外界聯(lián)系更加緊密轉(zhuǎn)變，努力使深圳成為各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的聚集中心、強(qiáng)有力的保險(xiǎn)市場(chǎng)輻射中心、保險(xiǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)創(chuàng)新中心、保險(xiǎn)產(chǎn)品的研發(fā)中心、保險(xiǎn)人才的培養(yǎng)輸送中心、保險(xiǎn)資金的運(yùn)用中心，全面提高深圳保險(xiǎn)業(yè)在全國(guó)范圍的競(jìng)爭(zhēng)力。立足深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，借鑒成熟保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，努力在速度、效益、誠(chéng)信和規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面走在全國(guó)前列。

根據(jù)上述目標(biāo)，深圳保險(xiǎn)業(yè)改革開(kāi)放的主要任務(wù)是：充分利用深圳市場(chǎng)化、國(guó)際化程度較高的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)敢想、敢闖、敢試的特區(qū)精神，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，爭(zhēng)取在發(fā)展水平、創(chuàng)新活力、服務(wù)能力、市場(chǎng)體系、管理水平、誠(chéng)信規(guī)范、監(jiān)管水平、隊(duì)伍素質(zhì)等方面在全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)處于領(lǐng)先地位、向成熟保險(xiǎn)市場(chǎng)看齊，充分利用全國(guó)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位，努力實(shí)現(xiàn)深圳保險(xiǎn)業(yè)的跨越式快速發(fā)展，推動(dòng)深圳保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。具體內(nèi)容包括:

（一）全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)發(fā)展水平領(lǐng)先。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，正確處理速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。力爭(zhēng)未來(lái)五年保費(fèi)收入增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，高于本市生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。在保持一定發(fā)展速度的同時(shí)，合理調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，滿足深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)多層次、多樣化的保險(xiǎn)需求。在保持一定發(fā)展速度的同時(shí)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。在保持一定發(fā)展速度的同時(shí)，穩(wěn)步提高經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活力領(lǐng)先

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷突破傳統(tǒng)思維方式和發(fā)展模式的束縛，加快創(chuàng)新步伐，用創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)工作。充分發(fā)揮深圳毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)化程度較高的體制優(yōu)勢(shì)，地方政府支持保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，以及基層公司貼近市場(chǎng)、熟悉業(yè)務(wù)、了解群眾需求的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向總公司提出創(chuàng)新方面的需求和建議，爭(zhēng)取更多的創(chuàng)新在深圳先行先試,努力使深圳成為全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”和“示范區(qū)”。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)更多具有深圳區(qū)域特色、適銷對(duì)路的保險(xiǎn)新產(chǎn)品。創(chuàng)新銷售渠道，探索與銀行、中介公司之間一對(duì)一的排他性營(yíng)銷合作模式，積極拓展電子商務(wù)、電話營(yíng)銷、門店直銷等銷售方式。創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)，推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，提高保險(xiǎn)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（三）主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力領(lǐng)先

突出與深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合，緊貼深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)以及市委市政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)把行業(yè)、公司自身的發(fā)展融入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)、國(guó)際貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)，支持深圳企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升保險(xiǎn)服務(wù)的國(guó)際化水平，為跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際化人士提供保險(xiǎn)服務(wù)，支持深圳國(guó)際化城市建設(shè)。發(fā)展各類責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)輔助社會(huì)管理的作用；發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和企業(yè)年金，提高社會(huì)保障水平，服務(wù)和諧深圳建設(shè)。發(fā)展為高科技產(chǎn)業(yè)、各類創(chuàng)新活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障的產(chǎn)品，支持深圳國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。

（四）不斷完善市場(chǎng)分工結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體系領(lǐng)先

借鑒國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)保險(xiǎn)市場(chǎng)分工的專業(yè)化趨勢(shì),進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)和再保險(xiǎn)公司等主體之間的梯次專業(yè)分工結(jié)構(gòu)，完善各類主體之間以技術(shù)、業(yè)務(wù)、人才等為紐帶的專業(yè)協(xié)作機(jī)制，努力形成充滿活力、功能互補(bǔ)、多元發(fā)展、門類齊全、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的市場(chǎng)組織體系。發(fā)揮保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介公司各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，走展業(yè)、理賠外包的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)再保險(xiǎn)公司的技術(shù)輸出，為直保公司產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)管控提供支持。爭(zhēng)取政策扶持出口信用保險(xiǎn)的力度，促進(jìn)出口信用保險(xiǎn)的更快發(fā)展。積極發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、汽車保險(xiǎn)、銀行保險(xiǎn)等專業(yè)性保險(xiǎn)公司，豐富市場(chǎng)組織體系。

（五）切實(shí)改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信規(guī)范領(lǐng)先

多措并舉，綜合治理市場(chǎng)不誠(chéng)信、不規(guī)范行為，努力在全行業(yè)形成誠(chéng)信守信和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的浩然正氣。堅(jiān)持以效益為導(dǎo)向，倡導(dǎo)成本與規(guī)則約束下的理性公平競(jìng)爭(zhēng)，塑造誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)的健康保險(xiǎn)文化。加強(qiáng)對(duì)基層單位和關(guān)鍵崗位人員的管理，做到政令暢通，令行禁止。加強(qiáng)從業(yè)人員保險(xiǎn)法規(guī)培訓(xùn)和保險(xiǎn)職業(yè)道德教育，提高誠(chéng)實(shí)守信和依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步形成專業(yè)化的產(chǎn)、壽、中介行業(yè)組織，更好發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。大力推進(jìn)保險(xiǎn)宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提高公眾保險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立行業(yè)誠(chéng)信形象。逐步完善信息披露制度，提高市場(chǎng)透明度，強(qiáng)化市場(chǎng)約束。依法查處擾亂市場(chǎng)秩序以及損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加大失信、違規(guī)成本，創(chuàng)造出一個(gè)“誠(chéng)信規(guī)范受益，失信違規(guī)受懲”的氛圍和環(huán)境，讓違法違規(guī)、欺詐誤導(dǎo)、弄虛作假者無(wú)地立足。

（六）大力加強(qiáng)內(nèi)部管控力度，實(shí)現(xiàn)管理水平領(lǐng)先

加強(qiáng)深港保險(xiǎn)業(yè)以及深圳中、外資保險(xiǎn)公司之間的交流，借鑒國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)，全面提升經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。進(jìn)一步提高內(nèi)控建設(shè)水平，確保內(nèi)控制度的健全性。強(qiáng)化制度執(zhí)行力，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)。建立和完善內(nèi)控責(zé)任追究制度，強(qiáng)化高級(jí)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及公司對(duì)下屬機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷人員的管控責(zé)任。建立內(nèi)部稽核和外部監(jiān)管相結(jié)合的內(nèi)控評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷推動(dòng)內(nèi)控制度的完善。加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制中的積極作用。

（七）努力提高駕馭市場(chǎng)的能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管水平領(lǐng)先

結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度較高的特點(diǎn)，借鑒成熟保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，探索有效監(jiān)管方式和方法，確保市場(chǎng)的繁榮與穩(wěn)定，做到“活而不亂、管而不死”，充分展現(xiàn)出改革開(kāi)放前沿保險(xiǎn)市場(chǎng)的朝氣和活力。更新監(jiān)管理念，尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，同時(shí)，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，確保市場(chǎng)的繁榮與穩(wěn)定。創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立信訪投訴處理、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性；強(qiáng)化問(wèn)題通報(bào)制度,把政府監(jiān)管、法人管控、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。改善發(fā)展環(huán)境，充分利用深圳保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，努力營(yíng)造有利于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境。

（八）積極實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)領(lǐng)先

高度重視人才工作，不斷加強(qiáng)保險(xiǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)能力，打造以經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、保險(xiǎn)營(yíng)銷人才和監(jiān)管人才為主體高素質(zhì)人才隊(duì)伍，以適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要。落實(shí)好市政府的保險(xiǎn)人才支持政策，發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)人才，把境內(nèi)外優(yōu)秀人才吸引和聚集到深圳保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的事業(yè)中來(lái)。整合行業(yè)資源、充分利用社會(huì)資源，形成多渠道、多層次的人才教育培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)人才。優(yōu)化人才資源配置，把最合適的人放到最合適的崗位上，做到人盡其才、才盡其用。探索和建立保險(xiǎn)人才流動(dòng)的行業(yè)管理制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)人才的合理有序流動(dòng)，營(yíng)造寬松的人才成長(zhǎng)與交流環(huán)境。