第一篇：中國經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與展望

中國經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與展望

摘要

本文主要從中國近三十年經(jīng)濟(jì)改革成敗例子中總結(jié)市場經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，以及對未來繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方向展望。在的第一部分，文章對我國開展市場經(jīng)濟(jì)改革的北京和必要性做了簡單介紹；文章的第二部分主要把中心點(diǎn)放在市場經(jīng)濟(jì)改革中的實(shí)例，通過實(shí)例對經(jīng)濟(jì)改革的成敗做出分析；第三部分，在基于前文的基礎(chǔ)之上，對未來經(jīng)濟(jì)改革的方向和原則進(jìn)行了展望；在文章的最后，是對我國經(jīng)濟(jì)改革三十年的總結(jié)，指出要想進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，激活全民生產(chǎn)積極性的唯一途徑是經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)加強(qiáng)配套改革以及深化政治改革。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)，改革經(jīng)驗(yàn)，藏富于民，配套改革

引言

不可否認(rèn)，在過去的經(jīng)濟(jì)改革30年里我國取得了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上空前的成就。這樣的進(jìn)步給大多數(shù)國人的生活帶來了翻天覆地的變化，物質(zhì)生活不再像過去那樣匱乏，在此之上人們也有了更多文化和精神層面的生活。人民對于更好生活的追求不再局限于“量”層面的滿足，而是更加追求“質(zhì)”。隨著這樣的變化進(jìn)一步顯現(xiàn)，過去經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中存在的問題也進(jìn)一步突顯出來。與此同時(shí)我國國情在一些微妙的領(lǐng)域也發(fā)生著變化，解決這些問題的途徑必然需要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革，但同時(shí)也不應(yīng)該忽略有些經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的問題并非其本身的發(fā)展能夠解決的，更有效的途徑來自于外部，也就是政治改革。就好像人在跑步，現(xiàn)在已經(jīng)邁出了第一條腿，理應(yīng)另一只腿也盡快跟上，不然是沒法繼續(xù)前進(jìn)的。

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的必要性

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的初始條件是高度集中統(tǒng)一的指令型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這一體制的基本特征是采用純粹的指令性計(jì)劃手段配置資源，排斥市場機(jī)制的作用。這種體制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，效率較差，出現(xiàn)的弊端較多，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的最初目的就是要克服這一體制的弊端，最好的辦法是發(fā)揮市場的作用。

經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)實(shí)背景

中國是一個(gè)社會主義國家，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)探索是歷史的必然。但經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間的探索之后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在特定歷史條件下有其諸多的弊端，并開始慢慢的顯現(xiàn)出來，如價(jià)格扭曲、效率損失嚴(yán)重等等，這些都造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民的生活水平提高速度相當(dāng)緩慢。

這種情況一直持續(xù)到1987年10月，黨的十三大又進(jìn)一步提出建立“計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制”的要求。此后，由于特殊的國內(nèi)外形勢，市場導(dǎo)向的改

革一度遭到非難，直到1992年初鄧小平發(fā)表南方談話，回答了社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，闡明了市場經(jīng)濟(jì)在社會主義經(jīng)濟(jì)中的地位，明確了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。當(dāng)年召開的黨的十四大正式確立了我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)模式是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。初期的障礙并非來自于經(jīng)濟(jì)改革本身，更多的是來自于意識形態(tài)之爭，將市場經(jīng)濟(jì)帶上資本主義的帽子，使得改革舉步維艱。針對這種情況，鄧小平提出了“不爭論”、“摸著石頭過河”的辦法，改革從人們最易接受的放權(quán)讓利開始，比如擴(kuò)大企業(yè)和地方的自主權(quán)，搞承包制，財(cái)稅包干等，不搞經(jīng)濟(jì)模式的變更。

經(jīng)濟(jì)改革的理論支持

鄧小平同志認(rèn)為，社會主義初級階段，就是社會主義的不發(fā)達(dá)階段。這就意味著在初級階段我們必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。而初級階段的主要矛盾就是人民日益增長的物質(zhì)文化和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。因此，我們要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，集中精力發(fā)展生產(chǎn)力，落實(shí)社會主義的根本任務(wù)，就必須首先準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段社會的主要矛盾。

（一）、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國改革實(shí)踐探索的必然結(jié)果 要從根本上改革原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，就成為必須探索的重大問題，我們黨以鄧小平理論為指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)我國各族人民經(jīng)過14年的探索，逐步認(rèn)識到社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。

（二）、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置、融入全球化浪潮的需要。

商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展不可逾越的階段。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，必須具有充分發(fā)育和完善的市場體制。計(jì)劃和市場是兩種不同的資源配置方式，而市場方式配置資源要比計(jì)劃方式配置資源更為有效。

經(jīng)濟(jì)改革取得的成就和不足經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

一、經(jīng)濟(jì)總量大，發(fā)展方式粗放

過去三十年時(shí)間里，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的策略從很多側(cè)面解決了我國面臨的一系列國內(nèi)和國際上的問題。國家綜合實(shí)力顯著提高，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二。但同時(shí)眾多的中國企業(yè)，尤其是我國的制造業(yè)，正面臨尷尬的境地。很多過去粗放式的經(jīng)營理念在現(xiàn)在已經(jīng)面臨著挑戰(zhàn)和變革。以低勞動(dòng)成本為核心競爭力的企業(yè)正在一步步被淘汰；與此同時(shí)以高昂的環(huán)境代價(jià)犧牲帶來的增長也面臨著公眾的質(zhì)疑。很多問題根本并不在于各種要素驅(qū)動(dòng)的本身，而在于推動(dòng)該要素驅(qū)動(dòng)的方式太粗放。黨的十八大提出“要加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”。

據(jù)中國企業(yè)家聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)，自2009年以來，中國制造企業(yè)入圍中國企業(yè)500強(qiáng)的數(shù)量由高峰期的294家減少為2014年的260家。排名前500位的中國制造企業(yè)，平均利潤率為2.15%。由于人力等成本的快速上升，中國制造業(yè)經(jīng)歷如何保持比較優(yōu)勢的考驗(yàn)。過去我們稱道的低人力成本的時(shí)代很快就會過去了。與此同時(shí)，環(huán)境污染和食品安全也在威脅著我們。這一系列的問題并非發(fā)展經(jīng)濟(jì)本身的問題，問題的根本在與我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式過于粗放，而相關(guān)的配套改革并沒有同時(shí)進(jìn)行，比如嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)范生產(chǎn)相關(guān)法律，企業(yè)排放相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行力度依然有待提高。

二、發(fā)展均衡性，機(jī)會公平

蛋糕越做越大，但每個(gè)人能分到相應(yīng)蛋糕的機(jī)會并非一樣的，這也就是我們說的機(jī)會公平。研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公眾認(rèn)可結(jié)果公平和機(jī)會公平，且機(jī)會公平感高于結(jié)果公平感，但二者僅微弱相關(guān)。結(jié)果公平感由收入水平?jīng)Q定，機(jī)會公平感主要受教育水平影響。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡影響了教育水平的不平衡，進(jìn)而影響了人們對于機(jī)會平等的感受。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的這幾十年我們能夠看到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更像是一種贏者通吃的游戲。東部沿海城市集中人才，資本，進(jìn)而集中更多優(yōu)質(zhì)的教育資源，導(dǎo)致了當(dāng)下的地域性教育不公平。同樣的現(xiàn)象在省會城市和非省會城市之間也能夠

見到。促進(jìn)教育公平的法律具有國家強(qiáng)制力，當(dāng)任何人破壞教育公平時(shí)，政府可以使用強(qiáng)制力量去糾正，使得教育公平的規(guī)則得到貫徹和執(zhí)行。當(dāng)然，雖然法律具有強(qiáng)制力，但是，貫徹教育公平，推動(dòng)教育公平，還需要每個(gè)公民去推動(dòng)，去維護(hù)，去爭取，只有國家、政府、社會，以及每個(gè)人意識到教育公平的重要性，并身體力行地去推動(dòng)它，我們才能更好地實(shí)現(xiàn)教育公平。

然而需要真正的做到這一切，回過頭來又需要更多的配套改革，比如醫(yī)療改革，教育改革，這些問題單單靠經(jīng)濟(jì)改革本身很難解決。要促進(jìn)教育發(fā)展，必須有保證教育發(fā)展的各種法律、法規(guī)等一系列教育規(guī)則。中國教育最高的規(guī)則就是憲法，我國憲法規(guī)定了每個(gè)公民都有接受教育的權(quán)利，這是最根本的規(guī)則，它保證了每一個(gè)中華人民共和國的公民都有機(jī)會接受教育。當(dāng)然，僅僅有憲法還不夠，還需要其他更多更具體的關(guān)于教育的法律。因此，在憲法之下，先后頒布了一系列的關(guān)于教育的法律、法規(guī)，以及促進(jìn)教育發(fā)展的政策。這些都是促進(jìn)教育發(fā)展的規(guī)則。

三、整體收入增長，貧富差距加大

有學(xué)者進(jìn)行過比喻，中國就像一艘向前航行的航母，雖然大家都在一起前進(jìn)，但不幸的是有得人站在了穿頭而有得人卻不得不始終站在船尾。我國的基尼系數(shù)在1981年為0．297，但是從20世紀(jì)90年代中期以來，貧富差距呈不斷擴(kuò)大趨勢。根據(jù)世界銀行有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國居民的基尼系數(shù)早在1995年就已經(jīng)達(dá)到0．415，超過0．4的國際警戒線。2001年又上升至0．447．在134個(gè)國家和地區(qū)中居于第35位，足以見得我國正面臨的貧富差距挑戰(zhàn)。

一個(gè)穩(wěn)定的社會不能貧富差距過大，這不限于社會主義國家還是資本主義國家。當(dāng)下，小到村行政級別，證監(jiān)會，大到軍隊(duì)中央某些部門都出現(xiàn)了不同程度的尋租。正是由于尋租空間的存在，才使得資本有了可趁機(jī)制，改變游戲規(guī)則，影響正常的商業(yè)競爭和社火活力。尋租空間或許并非人為刻意制造，但刻意確定的是我們在封堵尋租空間上花的精力還是過少。著名學(xué)者吳敬璉說過，是腐敗和壟斷造成了中國當(dāng)下貧富差距拉大的原因。出租車份子錢就是這樣尋租空間的典型代表，他們幾乎不用做什么事兒卻能壟斷出租車行業(yè)，從出租車師傅運(yùn)營費(fèi)用那里收取高昂的份子錢。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，最容易讓人們憤怒的莫過于不義之財(cái)。通過合法途徑取得的財(cái)富不僅得到人們的尊重，并能給年輕一代的人帶來正能量；相反通過向權(quán)力尋租獲取特權(quán)進(jìn)而榨取巨額利益促生了社會財(cái)富分配不公的另一源頭。

而這樣的問題同樣也是經(jīng)濟(jì)改革本身很難解決的，只有通過相關(guān)的配套法律，制度的建設(shè)改革，才能從制度上杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)社會公平正義。通過簡政放權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，用制度來約束人性，建立更加公平的競爭機(jī)制，我們才能說讓一切有益于人們的智慧充分涌流。

市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)改革當(dāng)下改革方向展望

中國依舊是一個(gè)發(fā)展中國家，這是很長一段時(shí)間都沒法改變的基本國情。不可否認(rèn)在改革的過程中我們始終都會面對發(fā)展和治理的命題，但就從當(dāng)下來看，中國經(jīng)濟(jì)要想進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)不可能由單純的經(jīng)濟(jì)改革能夠?qū)崿F(xiàn)的了。相關(guān)的法制建設(shè)，配套改革應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，只有這樣中國才能在新一輪的經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動(dòng)權(quán)。從上文的分析可以清晰的看出，配套制度，改革的方向和思路主要圍繞兩點(diǎn)：一是健全制度，二是還權(quán)于民、藏富于民。

一、健全制度，保障公平正義

公平正義是社會主義核心價(jià)值觀，保障公平正義是當(dāng)下乃至今后經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的一個(gè)重要命題和挑戰(zhàn)。倘若沒有公平正義，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果的不到維護(hù)，得不到認(rèn)可；和諧社會所倡導(dǎo)的其他五項(xiàng)特征，將成為無源之水：民主與法治將被踐踏，誠信友愛將被蠶食，安定有序?qū)⒈淮蚱疲伺c自然的和諧相處也會因?yàn)槿穗H紛爭而扭曲。所以，公平正義，是和諧社會的邏輯起點(diǎn)，也是和諧社會的最終目標(biāo)之一。

通過促進(jìn)區(qū)域發(fā)張平衡，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；通過逐步實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，遏制尋租腐敗。促進(jìn)社會公平正義少不了制度的保障，促進(jìn)制度建設(shè)并非意味著要相應(yīng)停止經(jīng)濟(jì)建設(shè)。相反，只有建立了一個(gè)健康的制度之后經(jīng)濟(jì)能夠更加健康，規(guī)?；陌l(fā)展。這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型必經(jīng)的陣痛階段。制度建設(shè)的原則應(yīng)該保證促進(jìn)機(jī)會公平，促進(jìn)社會公平正義。

二、還權(quán)于民，藏富于民

當(dāng)務(wù)之急是還權(quán)于民，藏富于民。從憲法和稅收法律上確立和保障公民和納稅人的權(quán)利，改革稅收體系，改革和完善人民代表大會制，確保人大和廣大公民對政府財(cái)政預(yù)算的審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以憲法和法律的形式把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，切實(shí)約束、限制政府的財(cái)政收入，節(jié)制政府開支，減輕公民和納稅人的稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)藏富于民、共同富裕。

還權(quán)于民有益于社會監(jiān)督，保證各項(xiàng)制度有效執(zhí)行；藏富于民有助拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型。使得健全制度，還權(quán)于民，藏富于民在經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的探索中成為一個(gè)良性循環(huán)。

結(jié)論

中國近三十年對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一系列探索，取得了空前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，鑄造了一系列經(jīng)濟(jì)神話。但是與此同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的一系列問題也是我們亟待處理的挑戰(zhàn)，本文通過總結(jié)近三十年來我市場經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中取得的成績和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析。比如經(jīng)濟(jì)總量雖大，但總體效益仍然有待提高；蛋糕雖大，但是蛋糕如何分配卻沒有做好；整體收入提升巨大，貧富差距卻不斷增加。針對這樣的問題在文章的最后提出當(dāng)下經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)健全制度保障社會公平正義；同時(shí)今后的改革思路應(yīng)當(dāng)注重還權(quán)于民，藏富于民。將三者在今后的經(jīng)

第二篇：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年回顧與展望

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年回顧與展望

摘要：縱觀中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革已走過30年，每一次重大變革都與深刻的社會歷史背景密切相關(guān)，其實(shí)質(zhì)是市場化和城鄉(xiāng)一體化程度逐漸加深的過程。當(dāng)今中國正處于工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)差距過大和農(nóng)民增收困難等問題已影響到經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將是未來一個(gè)時(shí)期中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的基本背景。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革；回顧；評價(jià)；展望

中圖分類號：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)02-0036-04

一、中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年回顧

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年的歷程可分為四個(gè)階段：

第一階段從1978年到1984年。黨的十一屆三中全會以后，由“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等形式發(fā)展而來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國推開。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行，使中國農(nóng)村逐漸形成“鄉(xiāng)政村治”的二元基層治理體制新模式，也標(biāo)志著農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)從此發(fā)生了本質(zhì)改變。1982年到1984年的三個(gè)中央“一號文件”，從理論上肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是社會主義經(jīng)濟(jì)的組成部分，是馬克思農(nóng)業(yè)合作化理論在實(shí)踐中的新發(fā)展。

第二階段從1985年到1991年。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確了社會主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，從理論上實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)折，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革也邁向市場的探索階段。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、建立農(nóng)產(chǎn)品市場體系是這個(gè)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的中心任務(wù)。1985年，中國開始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品收購的“雙軌制”，以合同訂購和市場收購的形式取代了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)派。蛋類、水產(chǎn)品、蔬菜和肉類等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通在1992年前就被全面放開。其中，水產(chǎn)品是我國最早完全放開管制的農(nóng)產(chǎn)品；國家對糧食和棉花則實(shí)行了較長時(shí)間的“雙軌制”，直到2004年糧食才放開生產(chǎn)經(jīng)營，是我國最晚放開管制的農(nóng)產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這個(gè)時(shí)期異軍突起，不但為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，而且還為解決我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題創(chuàng)出一條新路子。1992年，我國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2321萬家，近90％分布在行政村和自然村，共有職工約1.13億人，農(nóng)村家庭人均純收入增加額中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的收入所占比重逐年增加，1992年高達(dá)50.66％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還把工業(yè)文明帶進(jìn)了農(nóng)村，客觀上要求勞動(dòng)者提高科學(xué)文化、技術(shù)技能和管理水平，造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家和新型農(nóng)民，加速了農(nóng)民現(xiàn)代觀念和市場觀念的形成。

第三階段從1992年到2003年。1992年，鄧小平同志南巡并發(fā)表重要講話，同年10月召開的黨的十四大，明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，建立健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制成為這個(gè)時(shí)期的主題。由于改革初期對主要農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革只涉及到收購體制，并沒有觸動(dòng)銷售體制，在糧食收購價(jià)格不斷提高的情況下，購銷價(jià)格的倒掛問題日益突顯，造成糧食收儲企業(yè)嚴(yán)重虧損。1992年，國家開始改革糧食銷售體制，直到2004年，國家通過《糧食流通管理?xiàng)l例》，決定全面放開糧食收購價(jià)格，并將國家實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧間接給農(nóng)民的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通真正實(shí)現(xiàn)了市場化。在這個(gè)時(shí)期，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速發(fā)展。到2002年底，各類龍頭組織帶動(dòng)農(nóng)戶總數(shù)超過7000萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的30.5％，其中，每個(gè)國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)7.6萬戶。目前，東中西部分工協(xié)作，出口型、大宗農(nóng)產(chǎn)品型和特色型共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已初步形成。從1993年頒布《關(guān)于金融體制改革的決定》開始，我國以政策性金融、商業(yè)性金融和其他金融為主體的農(nóng)村金融體系已基本形成，有力的支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在1984年開始實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度下，農(nóng)民不僅要為政府提供稅收，還要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村提供各種費(fèi)用或基金。由于鄉(xiāng)村財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重和公共建設(shè)與服務(wù)對資金的需求量持續(xù)增加，不規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為可能。特別是1997年以來，農(nóng)民收入增長相當(dāng)緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題越來越突出。經(jīng)過長時(shí)間的論證，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策最后定位于農(nóng)村稅費(fèi)改革，并于2003年起在全國鋪開。

第四階段從2004年至今。2004年黨的十六屆四中全會召開，胡錦濤明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，認(rèn)為我國總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，改革更加關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問題，考慮在工業(yè)化的中期階段與外部環(huán)境變化的背景下，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，解決“三農(nóng)”問題。2005年中央農(nóng)村工作會議通過了《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村決議》，并作為2006年的“一號文件”頒布實(shí)施，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為新時(shí)期農(nóng)村改革的戰(zhàn)略任務(wù)。同年，以取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志，國家開始推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。2008年，黨的十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，總結(jié)了三十年農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚了全黨集體智慧，體現(xiàn)了繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的要求，適應(yīng)了中國農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和億萬農(nóng)民的共同心愿，為中國推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提出了行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年的評價(jià)

(一)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是一場成功的變革。不論從歷史的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)代世界的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三十年的改革和發(fā)展都是一個(gè)成功的事例。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把原來由國家資本控制的農(nóng)村土地變成兩億農(nóng)戶根據(jù)社區(qū)內(nèi)部成員權(quán)平均占有的土地，是一場占當(dāng)時(shí)中國人口80％的農(nóng)民都得到好處的改革。在讓農(nóng)民承包土地的時(shí)候，國家同時(shí)把農(nóng)村的公共開支和福利保障一并讓渡出去，使土地在擁有社會保障職能的同時(shí)還承擔(dān)起為鄉(xiāng)村財(cái)政提供財(cái)源的責(zé)任，在國家建設(shè)資金緊缺和落后經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不足以支撐全國社會保障事業(yè)的時(shí)期，它在保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上為最大限度的提取農(nóng)業(yè)剩余創(chuàng)造了條件。面對土地產(chǎn)出的內(nèi)在約束和工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的外部限制，致富熱情高漲的農(nóng)民逐漸把眼光投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，吸收了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。1998年以后，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均糧食產(chǎn)量呈遞減趨勢，土地生產(chǎn)率也不斷接近其生產(chǎn)可能性邊界，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又沖破城鄉(xiāng)地域界限，開始了“離土又離鄉(xiāng)”的進(jìn)城務(wù)工，他們作為低成本的勞動(dòng)力為城市建設(shè)和城市工業(yè)的發(fā)展提供了巨額的勞動(dòng)積累，彌補(bǔ)了資金積累的不足。三十年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，有效釋放了現(xiàn)有

二元經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)能力，為實(shí)施城市和工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了支持和保障。

(二)存在的問題及其原因。城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展，必然要更多的從“三農(nóng)”中提取剩余。半個(gè)多世紀(jì)以來，中國在加快城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，從農(nóng)業(yè)獲得的“剪刀差”收入不斷增加。改革開放后，特別是從20世紀(jì)90年代中期開始，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格指數(shù)逐年下降，其下降速度高于生產(chǎn)資料價(jià)格下降速度，工農(nóng)業(yè)商品綜合比價(jià)指數(shù)明顯上升，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差更加擴(kuò)大。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市偏向的土地征用制度造成我國農(nóng)村2000余萬農(nóng)民失去土地，低價(jià)征用農(nóng)民的土地使農(nóng)業(yè)土地收益流失嚴(yán)重，征地“剪刀差”使農(nóng)民蒙受至少2萬億元的損失。城鎮(zhèn)用工制度改革以后，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量激增，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，由于較低的工資水平且?guī)缀醪幌碛腥魏蝿趧?dòng)與生活保險(xiǎn)，用工“剪刀差”使農(nóng)民工勞動(dòng)收益被壓縮。持續(xù)時(shí)間過久的“剪刀差”使落后的農(nóng)業(yè)因長期價(jià)值補(bǔ)償不足而失去自身發(fā)展的活力，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)、技術(shù)條件沒有得到應(yīng)有改善。在市場自發(fā)調(diào)節(jié)下，生產(chǎn)要素會從低收益的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域流向高收益的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，難以獲得社會平均利潤率，但農(nóng)業(yè)同時(shí)又是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，所以發(fā)達(dá)國家政府都普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)支持政策。改革開放后，國民收入分配格局中不利于農(nóng)業(yè)的局面雖然有所改變，但支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制和積累機(jī)制并沒有建立，隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失問題更加嚴(yán)重。長期以來，城市的公共產(chǎn)品供給由國家負(fù)擔(dān)，農(nóng)村則基本上是由農(nóng)民自籌解決，由于原有的農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量逐年增加使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累的資金更加缺乏。雖然國家近年來進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，增加了對農(nóng)民的補(bǔ)貼，加大了對農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，國家建設(shè)資金也向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，但這些政策效應(yīng)的發(fā)揮主要是長期的，短期內(nèi)效果有限。

三、中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的展望

(一)尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，發(fā)達(dá)國家以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)增加值同農(nóng)業(yè)增加值之間的比例已超過2.5:1，而中國的這一比例僅是0.5:1。考慮到中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量充裕和人均收入水平的穩(wěn)步提高，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值之間的比例完全有條件達(dá)到發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有水平的60％，即1.5:1，那么，到2015年，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值至少可達(dá)到96 980億元。如果農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值的一半能夠在縣城以下的農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)，且同時(shí)GDP能夠保持8％的平均增速，屆時(shí)農(nóng)村農(nóng)林牧漁業(yè)增加值和第二、三產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)有望達(dá)到18.7萬億元，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增加值占全國GDP的比重將由目前49.1％增加到58.75％。在確保農(nóng)村居民收入與生活不低于城市居民水平的條件下，農(nóng)村就業(yè)人口占社會就業(yè)總?cè)丝诘谋戎乜蛇_(dá)60％左右。這充分說明中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ绻袊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)上述發(fā)展，必然會吸收大量勞動(dòng)力就業(yè)，大幅增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大的擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間，這與農(nóng)村改革三十年中的每一次大的變革具有相似的效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展將帶來中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的下一場深刻變革，它是中國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是未來一個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。

(二)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度?；仡?0年改革歷程，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村改革最重要的成果，也是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動(dòng)搖地長期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中加以完善。2008年公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》指出，必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制因土地按均田分包制造成了耕地的分割與分散，形成其固有的矛盾，矛盾又呈現(xiàn)出兩大特征：一是大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，但又不肯放棄在農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)，于是便出現(xiàn)大量粗耕、棄耕現(xiàn)象，農(nóng)村迫切需要新的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；二是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，地價(jià)及土地資本性收益也隨之提高，加速了農(nóng)民對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的追求，在土地收益問題上出現(xiàn)了集體與集體、集體與農(nóng)民之間日益尖銳的矛盾，成為社會不安定因素。在新的發(fā)展階段，依靠市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營成為我國農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)。土地具有資源與資產(chǎn)的雙重內(nèi)涵，不可能脫離產(chǎn)權(quán)而獨(dú)立存在，然而中國農(nóng)村現(xiàn)行土地制度最主要的缺陷是產(chǎn)權(quán)不明確。雖然中國創(chuàng)造性的使土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，但是模糊的土地產(chǎn)權(quán)還是為實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)設(shè)置了諸多障礙，改革的實(shí)踐表明建立適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的土地流轉(zhuǎn)制度是中國農(nóng)村土地優(yōu)化配置的前提和基礎(chǔ)。由于中國建設(shè)資金在較長時(shí)期內(nèi)仍將緊缺，不能支撐龐大的社會保障體系，同時(shí)民主和法制建設(shè)的成果能否保證土地再次分配的公平還有待商榷，所以，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度無疑成為最佳選擇。

(三)通過體制創(chuàng)新改變城鄉(xiāng)要素配置的不平衡性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著工業(yè)化程度的加深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中所占份額不斷下降是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，把農(nóng)村勞動(dòng)力及其農(nóng)村居民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的必然途徑。我國近年來制定了一系列政策措施，積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速，城鎮(zhèn)化率在2007年已達(dá)到44.9％，據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，未來十幾年還將會保持年增長率為1％的上升速度。那么，中國從現(xiàn)在起到2020年每年要轉(zhuǎn)移1500萬農(nóng)村人口和900萬個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力，總共需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口2億多，城鎮(zhèn)壓力十分巨大。雖然中國城鎮(zhèn)化率在2020年可能達(dá)到55％至60％，但由于人口基數(shù)龐大，屆時(shí)還將有6億至7億農(nóng)民，農(nóng)村的安置任務(wù)同樣很繁重。黨和國家要實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)必須重視新農(nóng)村的建設(shè)。隨著“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針和“兩個(gè)趨向”的提出，國家開始著手社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。近幾年，國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼力度，原來保障城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策體制被逐步改革，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策體制逐步建立和完善。然而，中國城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)實(shí)在短期內(nèi)不會發(fā)生改變，如果單純依靠市場機(jī)制，農(nóng)村生產(chǎn)要素流失和投入不足的問題無疑會加劇。通過創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣體制、農(nóng)村教育補(bǔ)貼與就業(yè)體制以及社會保障體制，改變生產(chǎn)要素配置在市場機(jī)制作用下的城市偏向，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)工作，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的當(dāng)務(wù)之急。

(責(zé)任編輯：閆春英)

第三篇：中國經(jīng)濟(jì)改革

堅(jiān)定的改革執(zhí)行者既要破除陳規(guī)陋習(xí)的阻礙，又要解決自己思想意識深處舍與得的矛盾，同時(shí)還要擔(dān)當(dāng)歷史和社會賦予的責(zé)任。

被稱為“最后一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堡壘”的鐵道部，在共和國改革史上第二次被并入交通運(yùn)輸部;食品安全監(jiān)管領(lǐng)域“九龍治水”的局面，被新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局破題;互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展催生的復(fù)合多媒體方面的服務(wù)與管理，因廣電總局與新聞出版總署的合并而獲得全方位覆蓋。

大部制改革是政府對自己“動(dòng)手術(shù)”，具體到相關(guān)部門，改革者就是被改革對象，因此容易形成“壯士難以斷腕”的局面。政治學(xué)中著名的“帕金森定律”指出：首先，在行政管理中，行政人員會不斷膨脹，每個(gè)人都很忙，但組織效率卻越來越低下;其次，面對擁有的權(quán)力，官員希望增加部屬而不是對手，因此在選人用人時(shí)，一個(gè)官員會選擇兩個(gè)不如自己的屬下，以此類推，就會產(chǎn)生新的“庸政”和“懶政”。當(dāng)下的政府改革簡政放權(quán)，大原則已然形成社會共識，但在具體落實(shí)中，依舊需要對這樣的情況保有警惕。

精簡部門的改革，如何避開行政人員“膨脹—精簡—再膨脹”的世界性行政機(jī)構(gòu)改革難題?改革后怎樣有效提高政府服務(wù)效率?權(quán)力該下放的下放，但如何預(yù)防獲得管理權(quán)力的行業(yè)協(xié)會等滋生新的官僚主義?這些問題歸結(jié)為一句話，即大部制改革如何跨越“帕金森定律”?

在此，有兩個(gè)方面的問題值得注意。首先是“改革方式”問題。政府職能改革方案出臺后，應(yīng)有強(qiáng)有力的制度保障措施跟上，明確各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)界限、人員規(guī)模、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以法律形式加以固化，避免天然的擴(kuò)張沖動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的種種案例，查找政府職能的縫隙盲區(qū)，厘清社會管理的交叉點(diǎn)和重合點(diǎn)，提高對權(quán)力部門工作效率的監(jiān)管，保證各職能部門責(zé)任上的無縫融合。

其次是“改革執(zhí)行者”。機(jī)構(gòu)職能重新劃分帶來的陣痛，必然要平攤到改革者的肩上，砍掉自身多余的手，還給市場和社會，不僅需要政治智慧，更需要大局意識和自我割舍的犧牲精神。堅(jiān)定的改革執(zhí)行者既要破除陳規(guī)陋習(xí)的阻礙，又要解決自己思想意識深處舍與得的矛盾，同時(shí)還要擔(dān)當(dāng)歷史和社會賦予的責(zé)任，這樣的素質(zhì)關(guān)乎改革的成敗。

李克強(qiáng)總理在記者會上開宗明義：喊破嗓子不如甩開膀子，本屆政府任期內(nèi)還將削減行政審批項(xiàng)目三分之一以上。由此可見，政府對自身的改革沒有“過去完成時(shí)”，只有“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”，而跨越一個(gè)個(gè)“帕金森定律”式的改革險(xiǎn)灘，實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)，既要一往無前，又要冷靜審慎、科學(xué)應(yīng)對。(武雪梅)

第四篇：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國經(jīng)濟(jì)改革

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國經(jīng)濟(jì)改革

——縣際競爭與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展問題

摘要：張五常提出，縣際競爭是中國經(jīng)濟(jì)改革三十年能取得巨大成就的重要原因

激烈的縣際競爭促使市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格體制的建立，能有效避免租值消散。從縣際競爭的角度看成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展問題，希望可以在“十二五”規(guī)劃的背景下，探尋西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：縣際競爭約束競爭合約成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)

中國經(jīng)濟(jì)改革與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展幾乎處于相同的步調(diào)，理論引導(dǎo)著改革實(shí)踐，而實(shí)踐又不斷為理論注入新鮮血液。張五常是為中國改革引入科斯理論的第一人，他的產(chǎn)權(quán)、合約理論與科斯一脈相承，在經(jīng)濟(jì)改革的潮流中發(fā)揮很重要的作用，要從縣際競爭的角度看待成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題，必須先從《中國的經(jīng)濟(jì)制度》中的相關(guān)概念、理論說起。

一、縣際競爭與約束競爭合約

縣際競爭是指市場經(jīng)濟(jì)條件下地理位置鄰近的縣級行政區(qū)政府圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境、人文環(huán)境等非流動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素、吸引資本、勞動(dòng)等可流動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素而展開的競爭，培育要素在當(dāng)?shù)氐摹案怠保怪?dāng)?shù)?，其目的是通過吸引資本、勞動(dòng)和其他生產(chǎn)要素以及爭取上級特殊政策以盡可能提高本行政區(qū)居 民的福利和人均收入，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

“中國的地區(qū)從上而下分七層…...這七層是從上而下地以承包合約串連起來的。上下連串，但左右不連。地區(qū)競爭于是在有同樣承包責(zé)任的地區(qū)出現(xiàn)，即是同層的不同地區(qū)互相競爭?！笨h際競爭雙方處于不同承包合約的同一層次，這種合約安排使縣際競爭具有一些特點(diǎn)，比如縣級行政區(qū)的界限、競爭激烈等

所謂“縣際”，也就規(guī)定了這種競爭的界限是縣級行政區(qū)，縣際競爭不是簡單的區(qū)域競爭，原因在于使用土地的權(quán)力。土地對發(fā)展中國家很重要，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)層面都是極其寶貴的稀缺資源，土地的利用效率可以直接決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。因而對于今天的中國來說，主要的經(jīng)濟(jì)權(quán)力不在村、鎮(zhèn)、省而是在縣，從土地的使用權(quán)對經(jīng)濟(jì)的作用來看，縣際競爭比一般情況的地區(qū)政府競爭更有現(xiàn)實(shí)意義。

“競爭”來源于資源的稀缺性。阿爾欽提出，任何社會，只要有稀缺，必有競爭，而決定勝者與負(fù)者的規(guī)則可以闡釋為產(chǎn)權(quán)制度。從追求個(gè)人利益最大化出發(fā)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)人都在極力使用稀缺資源來滿足需要，如果競爭是無序的、混亂的，那么會產(chǎn)生租值消散，消散的租值其實(shí)就是實(shí)施不完善制度而產(chǎn)生的制度費(fèi)用。產(chǎn)權(quán)界定是保障競爭有序進(jìn)行的重要手段，也是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，從約束競爭的角度來說，產(chǎn)權(quán)界定下的權(quán)利制度安排可以看成是一組合約，稱為約束競爭合約。

縣際競爭最激烈。因?yàn)榭h級政府決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際權(quán)力相對較大。而且，在同一個(gè)省或市政府轄區(qū)內(nèi)，縣與縣之間的競爭具有較強(qiáng)的可比性（地域的邊界、權(quán)力的邊界均比較清楚、所擁有的條件也比較清楚），縣領(lǐng)導(dǎo)干部的政治前途（如在政績考核中，排名靠前的縣，其主要領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)入到高一級政府黨政班子的常委）、縣財(cái)政的松緊、縣領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)收入（招商引資提成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)）等都與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)?？h級政府在許多方面具有商業(yè)機(jī)構(gòu)的特征。

二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀分析

2009年7月，國家發(fā)改委在成都召開了編制工作會，會議初步商議成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃將涵蓋四川的15個(gè)市和重慶的31個(gè)區(qū)縣，總面積是20.61萬平方公里，人口9840.7萬，GDP總量1.58萬億元。其中重慶除了一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的23

個(gè)區(qū)縣外，還有渝東北的萬州、梁平、豐都、開縣、墊江、忠縣、云陽和渝東南的石柱八個(gè)被納入了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及的重慶幅員面積是1.15萬，占37.56%，占重慶人口2380萬，占重慶總?cè)丝诘?2.5%。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)位于四川盆地中心，具有自然條件優(yōu)勢，長江及其支流貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)直接帶來交通優(yōu)勢，另外勞動(dòng)力資源豐富、幅員廣闊、西部科學(xué)技術(shù)中心等優(yōu)勢也讓經(jīng)濟(jì)區(qū)具備了發(fā)展成為增長極的可能條件，“十二五”規(guī)劃堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有領(lǐng)跑者的地位，無論從經(jīng)濟(jì)區(qū)自身優(yōu)勢條件還是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境來說，在這樣的機(jī)遇下，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)極有可能成為全國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的帶領(lǐng)力量。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的獨(dú)特之處在于它是由兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心構(gòu)成的雙核經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且成都和重慶在行政單位上來說處于不同地位，重慶直接受制于中央而成都則屬于四川省政府的管理范圍，正是這些獨(dú)特又為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來一些問題。

首先，成都和重慶是相同經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)相對獨(dú)立的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，二者之間存在競爭，如果沒有區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作（實(shí)際上確實(shí)也很少），從理性人的角度出發(fā)，惡性競爭是可能存在的，比如重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi)問題，那么如何規(guī)范這種競爭？怎樣安排制度來約束競爭呢？

約束競爭的權(quán)利結(jié)構(gòu)可以分為四類：第一、以資產(chǎn)界定的權(quán)利，也就是私有權(quán)，對成都和重慶兩個(gè)獨(dú)立個(gè)體來說，私有權(quán)的界定是清晰的，這種界定以行政界限為基礎(chǔ)；第二、以等級界定的權(quán)利，雖然二者的行政等級不一樣，但是不存在誰附屬于誰的問題，所以沒有經(jīng)濟(jì)單位等級的高低之分；第三、通過法例管制，這類權(quán)利結(jié)構(gòu)的主體是中央政府；第四、受風(fēng)俗或宗教約束，對成都和重慶來說，這類權(quán)利結(jié)構(gòu)的比重很小。私有權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，作為獨(dú)立的兩個(gè)個(gè)體來說，成都和重慶擁有各自區(qū)域內(nèi)各種資源要素的私有權(quán)，但是作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，二者卻是一個(gè)統(tǒng)一的市場主體，是否需要重新界定產(chǎn)權(quán)呢？就目前來看，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)要素沒有達(dá)到自由流動(dòng)的狀態(tài)，無論是人力資源還是資本，在政府之間的競爭下不能得到有效配置，如果有第三方作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的要素所有者，成都和重慶維持一定的產(chǎn)權(quán)也許可以解決要素流動(dòng)的部分問題，中央政府或者非政府組織可以扮演這樣的角色。其次，市場競爭行為導(dǎo)致的負(fù)外部性的監(jiān)管主體缺位或大大弱化。市場競爭過程中，企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營行為而產(chǎn)生的負(fù)外部性應(yīng)該受到嚴(yán)格的監(jiān)管和約束。如企業(yè)的排污要嚴(yán)格限制及治理；企業(yè)對資源破壞性的開采要嚴(yán)格限制及懲罰；企業(yè)對勞工要有必要的保護(hù)；等等。而負(fù)外部性監(jiān)管的主體主要是政府，輔助之以非政府組織（NGO）和普通民眾。一旦政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幍闹黧w，市場競爭負(fù)外部性監(jiān)管的主體就無形中消失或大大弱化了?？h際競爭同樣如此，因?yàn)榭h級政府的職能從監(jiān)管經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幍膮⑴c者，此時(shí)的外部性問題需要另外的監(jiān)督者，也就是中央政府，所以在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展問題中會特別強(qiáng)調(diào)中央扮演的協(xié)調(diào)作用，真實(shí)目的就是減少負(fù)的外部性。

三、基于寧波地區(qū)實(shí)踐的相關(guān)建議 寧波經(jīng)濟(jì)近幾年來一直保持較快的發(fā)展速度，與縣域經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展有著密切的關(guān)系，與縣與縣之間的激烈競爭是分不開的。寧波實(shí)行市管縣體制，下轄6區(qū)5縣（市）。2007年寧波縣域面積、縣域人口和縣域GDP分別占全市的72.7%、61.3%、56.3%，縣域經(jīng)濟(jì)在寧波國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有極其重要的地位。寧波地區(qū)也存在要素不能自由流動(dòng)、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，在縣際競爭路徑與制度選擇的探尋中，提出建構(gòu)以市場為導(dǎo)向的職能運(yùn)行機(jī)制；縮小政府規(guī)模，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)體制改革，精縣、簡鄉(xiāng)、強(qiáng)村；實(shí)施合理配置資源為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等建議，從而提升制度競爭力?？梢钥闯鰧幉ǖ貐^(qū)對發(fā)展縣際競爭，更多強(qiáng)調(diào)的是制度建設(shè)，另外弱化縣的行政職能加強(qiáng)市場職能，突出區(qū)域合作。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣際競爭要復(fù)雜一些，而且較寧波來說，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度低一些，然而縣際競爭的問題卻類似，在參考寧波地區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出以下建議。

首先，弱化成都和重慶的行政地位。同一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的縣可能屬于不同的省份，如果過于強(qiáng)調(diào)政府的地位，在政府作為競爭者的尋租過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略難以統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部仍然處于市場分割狀態(tài)，那么縣際競爭不僅無法達(dá)到預(yù)期效果甚至?xí)a(chǎn)生更多的外部效應(yīng)。

其次，加強(qiáng)中央政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。中央作為第三方監(jiān)督者可以有效減少外部性問題，而且川、渝對于中央來說處于相同約束競爭的權(quán)利結(jié)構(gòu)中，中央政府對整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)有權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要政策協(xié)調(diào)。

最后，通過成都、重慶兩極之間地區(qū)的縣際競爭，加強(qiáng)“軸”的經(jīng)濟(jì)地位，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)“點(diǎn)——軸——區(qū)”發(fā)展模式。

縣際競爭發(fā)展模式盡管存在缺陷，但仍然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及快速發(fā)展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的浪潮中，縣際競爭更能體現(xiàn)作用，不過，推陳出新是必要的，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)競爭的同時(shí)注重政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)職能改進(jìn)，從而促使新一輪經(jīng)濟(jì)增長的到來。

注釋：

1、《中國的經(jīng)濟(jì)制度》（神州大地增訂版）張五常，中信出版社，第144

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參考文獻(xiàn)：

《中國的經(jīng)濟(jì)制度》張五常，2009年10月第1版，中信出版社；

《我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃現(xiàn)狀及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)景——基于“十一五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展的回顧》中國人民銀行成都分行金融研究處課題組；

《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府合作探析》余長惠，[A],1674-3652（2010）02-0118-04； 《四川“十二五”規(guī)劃的制定與“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建設(shè)———在中共四川省委召開的“十二五”規(guī)劃座談會上的發(fā)言》林凌，[A], 1006—012X(2010)—06—0005(05)；

《寧波地區(qū)縣際競爭路徑選擇與制度安排》范廷國、朱國軍，[A]

《關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的思考》何雄浪、楊繼瑞，[A]，1671-5365(2010)02-0072-06；

第五篇：論中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展

論中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展

內(nèi)容摘要：改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國經(jīng)濟(jì)取得了重大的進(jìn)步。但也有著明顯的短處。自2008年來美國爆發(fā)金融危機(jī)之后，國際經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。中國作為世界經(jīng)濟(jì)的參與者，當(dāng)然也逃不出經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重的損失。外部需求大幅減少，中國的出口型企業(yè)產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻，沿海大部分出口型企業(yè)倒閉，大量公民失業(yè)。加上中國房價(jià)大漲、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)增長減弱，民生、醫(yī)療、教育的需求的增長與當(dāng)時(shí)建設(shè)的不足的矛盾日益激烈。當(dāng)今是中國改革開放之后的又一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)、政治、法律改革已到了刻不容緩的時(shí)候。

關(guān)鍵詞：政治體制 法律法規(guī) 民生建設(shè) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革 發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

經(jīng)過改革開放30年以來，中國的經(jīng)濟(jì)有了很大的提升。但這種的發(fā)展是以資源大量浪費(fèi)，環(huán)境污染，產(chǎn)業(yè)長期處于低端產(chǎn)業(yè)鏈為代價(jià)取來的。在21世紀(jì)的今天，這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式已經(jīng)明顯不適應(yīng)了，所以經(jīng)濟(jì)改革是中國發(fā)展的必由之路。

一、確定“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面解放人的發(fā)展自由。人在生產(chǎn)過程中占主導(dǎo)地位。人的自由的全面發(fā)展是符合社會主義發(fā)展的道路。~~~~~解放人的自由發(fā)展就是充分發(fā)揮人的生產(chǎn)積極性。~~~~

二、調(diào)整中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升中國在全球分工與產(chǎn)業(yè)鏈的地位。中國應(yīng)建立資源節(jié)約型、環(huán)境有好型、人文關(guān)懷型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是符合當(dāng)今社會的潮流與需求。提升中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)，減少低端污染消耗型產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)在的改革重點(diǎn)。~~~~

三、政治體制改革，建立和完善“服務(wù)型政府”。建立“服務(wù)型政府”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的推動(dòng)器。~~~~ 2 建立“服務(wù)型政府”是民生性建設(shè)的保障。~~~建立“服務(wù)型政府”是推動(dòng)國有企業(yè)向“現(xiàn)代化企業(yè)”改革的必要條件。~~~

四、法律法規(guī)的建設(shè)與完善完善法律，加強(qiáng)對公民合法財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是提升公民生產(chǎn)的必要條件。~~~建立，完善公民的監(jiān)督權(quán)，建立有效的法律機(jī)制，使公民可以更好的監(jiān)督政府官員，以及政府官員財(cái)產(chǎn)透明化，減少腐敗。~~~

3深化稅務(wù)法律改革，金融體系法律改革。加快落后產(chǎn)業(yè)的淘汰與發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)的扶持。~~~~