第一篇：淺談經(jīng)濟(jì)改革三十年歷程制度問題

從1978年至今，中國的改革開放已經(jīng)走過30個年頭。改革開放所要達(dá)到的目標(biāo)，按照中共十七大的概括乃是“從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折”。現(xiàn)在，這個歷史轉(zhuǎn)折還沒有完全實現(xiàn)。為了完滿地實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)折，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)30年的經(jīng)驗教訓(xùn)，讓歷史照亮我們未來的道路。

一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通常是由兩個“車輪”驅(qū)動的：一個是技術(shù)，另一個是制度。對于中國這樣一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平處于落后地位的發(fā)展中國家而言，新的、效率更高的技術(shù)是在先進(jìn)國家廣泛存在并且可及的；但是，是否能夠廣泛運用這些新技術(shù)，卻取決于是否擁有與這些技術(shù)相適應(yīng)的制度體系。所以，在技術(shù)和制度這兩個推動歷史前進(jìn)的車輪中，制度顯然較之技術(shù)具有更加重要的意義。

災(zāi)難促進(jìn)了改革共識（1970年代后期）

1949年中華人民共和國成立以后，共和國的領(lǐng)導(dǎo)人按照“三年準(zhǔn)備、十年建設(shè)”新民主主義社會，然后逐步向社會主義過渡的設(shè)想進(jìn)行，曾經(jīng)在1950年代初期恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的工作中取得巨大的成功。但是，在1952年土地改革實現(xiàn)和朝鮮停戰(zhàn)以后，毛澤東批判了劉少奇等中共領(lǐng)導(dǎo)人組織執(zhí)行的新民主主義綱領(lǐng)，并在1953年正式確立“使生產(chǎn)資料的社會主義所有制成為我們國家和社會的唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”為目標(biāo)的“過渡時期總路線”。1955年掀起“社會主義高潮”，迅速實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的“社會主義改造”。這樣，中國效仿蘇聯(lián)的榜樣，廢除了市場制度，全面建立了蘇聯(lián)式的集中計劃經(jīng)濟(jì)（命令經(jīng)濟(jì)）制度。

蘇式集中計劃經(jīng)濟(jì)制度剛一建立，其嚴(yán)重弊端就顯現(xiàn)出來。在新民主主義條件下還擁有比較大的經(jīng)營自主權(quán)的國有企業(yè)，這時完全變成上級行政管理機(jī)關(guān)的附屬物，人、財、物，供、產(chǎn)、銷全都由上級行政機(jī)關(guān)決定。這樣的“生產(chǎn)單位”失去了經(jīng)營自主權(quán)和生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量急劇下降，連國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人也嘖有煩言。面對黨內(nèi)外對蘇式計劃經(jīng)濟(jì)體制的批評，黨政領(lǐng)導(dǎo)決定在保持國有經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治地位和堅持命令經(jīng)濟(jì)的前提下，對這一體制作出某些調(diào)整，適度擴(kuò)大下級政府和國營企業(yè)權(quán)力和利益。這就是1956年中共八大決定進(jìn)行的“經(jīng)濟(jì)管理體制改革”。

對于集中計劃經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)向哪個方向進(jìn)行和進(jìn)行哪些調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)人的意見是有差別的。例如，作為當(dāng)時經(jīng)濟(jì)工作主要負(fù)責(zé)人的陳云提出，要在集中計劃經(jīng)濟(jì)體制中引入某些市場的因素，形成“三為主，三為輔”的經(jīng)濟(jì)格局，這就是在工商經(jīng)營方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是工商業(yè)的主體，但是附有一定數(shù)量的個體經(jīng)營作為對國家經(jīng)營和集體經(jīng)營的補充；在生產(chǎn)計劃方面，計劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，按照市場變化而在計劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計劃生產(chǎn)的補充；在社會主義的統(tǒng)一市場里，國家市場是主體，附有一定范圍內(nèi)國家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場作為國家市場的補充。

作為黨的最高領(lǐng)袖的毛澤東有更大的權(quán)威。他認(rèn)為，蘇式計劃經(jīng)濟(jì)的弊病并不在于用行政命令配置資源，而在于“權(quán)力過分集中于中央”，管得過多，統(tǒng)得過死，抑制了各級地方政府、生產(chǎn)單位和職工的積極性。這樣，毛澤東在“體制下放”和“人民公社化”的制度基礎(chǔ)上，發(fā)動了“超英趕美”的“大躍進(jìn)”運動。上述“經(jīng)濟(jì)管理體制改革”招致了1958－1960年期間各地區(qū)、各部門、各單位爭奪資源的大戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)秩序一片混亂，耗費大量資源所換得的也只是一堆邀功的虛夸數(shù)字和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難和生命損失。

毛澤東沒有對“大躍進(jìn)”造成的災(zāi)難引咎自責(zé)，相反認(rèn)為“大躍進(jìn)”失敗的根本原因在于干部群眾的“共產(chǎn)主義覺悟不高”和劉少奇、鄧小平等黨政負(fù)責(zé)人在“大躍進(jìn)”失敗后背離了他所倡導(dǎo)的“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命路線”。于是，就在1966年發(fā)動了“向走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派奪權(quán)”和“對黨內(nèi)外資產(chǎn)階級全面專政”的“無產(chǎn)階級文化大革命”。所謂“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論”同樣具有極“左”的性質(zhì)。毛澤東在“文化大革命”高潮中發(fā)表的“無產(chǎn)階級專政理論”竟然宣布“按勞分配、貨幣交換，這些跟舊社會沒有多少差別”，要和“黨內(nèi)走資派”一起加以消滅。在“文化大革命”中，以江青為首的“四人幫”瘋狂奪取國家權(quán)力，并利用手中的權(quán)力胡作非為，最終使整個中國社會瀕臨崩潰的邊沿。

在這種情況下，朝野上下一致認(rèn)為舊路線和舊體制再也不能繼續(xù)下去了，要求從變革中尋求救亡圖存的出路。國務(wù)院副總理李先念在1978年7－8月召開的國務(wù)院務(wù)虛會上所作的總結(jié)中指出，當(dāng)務(wù)之急，是既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，也要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，改變?nèi)藗兊幕顒臃绞胶退枷敕绞?。這反映了朝野上下在經(jīng)歷十年“文化大革命”的巨大災(zāi)難以后尋求變革的共識。

“摸著石頭過河”和“雙軌制

”的形成（1978－1983年）

啟動改革的第一個行動，是十一屆三中全會發(fā)動解除極“左”思想束縛的“思想解放運動”。在這以前，《人民日報》、《紅旗》雜志、《解放軍報》發(fā)表的兩報一刊社論《學(xué)習(xí)文件抓綱要》，提出了所謂“兩個凡是”的方針，即“凡是毛主席作出的決策，我們都堅決維護(hù)；凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”

?！皟蓚€凡是”意味著繼續(xù)執(zhí)行造成了巨大災(zāi)難的極“左”路線和相關(guān)制度。這與當(dāng)時全國上下普遍提出的終結(jié)極“左”路線、實現(xiàn)“撥亂反正”的訴求是完全對立的。于是，在鄧小平的指導(dǎo)下，以1978年5月11日《光明日報》發(fā)表《實踐是檢驗真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)》的評論員文章為開端，在全國掀起了一場以“解放思想”為基本內(nèi)容的啟蒙運動，為改革開放奠定了思想基礎(chǔ)。

不過在當(dāng)時進(jìn)行全面改革的理論準(zhǔn)備不足的情況下，中國黨政領(lǐng)導(dǎo)采取的策略是在保持命令經(jīng)濟(jì)占主體地位的條件下，作出了一些變通性的制度安排，為民間創(chuàng)業(yè)活動開拓出一定的空間。

第一，在土地仍歸集體所有的條件下，以“包產(chǎn)到戶”的形式恢復(fù)農(nóng)民的家庭經(jīng)營。

在1955年的農(nóng)業(yè)合作化運動中，全國絕大多數(shù)農(nóng)民都在“批判右傾保守思想”的強(qiáng)制下加入了集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，個體農(nóng)民在土地改革運動中分得的土地也合并為不可分割的“集體財產(chǎn)”。除國家不包工資分配外，合作社已經(jīng)與國營企業(yè)沒有區(qū)別。1958年7月，毛澤東又號召把高級社合并組成“一大二公”的人民公社，土地、勞動力和其它生產(chǎn)資料都?xì)w“政社合一”的公社統(tǒng)一調(diào)配。

在實現(xiàn)“合作化”以后，農(nóng)民依然希望重建自己的家庭經(jīng)濟(jì)。于是，一有風(fēng)吹草動，他們就會在“實行生產(chǎn)責(zé)任制”的名義下提出“包產(chǎn)到戶”的要求。但是毛澤東把“包產(chǎn)到戶”和集體農(nóng)民擁有的小塊“自留地”、農(nóng)民出售家庭產(chǎn)品的“自由市場”以及個體工商業(yè)戶“自負(fù)盈虧”放在一起，合稱為“三自一包”的“資本主義復(fù)辟逆流”。每一次包產(chǎn)到戶的要求都受到嚴(yán)厲的批判和制止。

“文化大革命”結(jié)束后，許多地區(qū)的農(nóng)民再次提出實行包產(chǎn)到戶的要求。當(dāng)時出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制有“包工到組”、“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”三種主要形式?，F(xiàn)在通常稱為“包產(chǎn)到戶”的形式在當(dāng)時稱為“包干到戶”?！鞍傻綉簟睘橹饕问降摹鞍a(chǎn)到戶”浪潮，首先在安徽興起?！鞍傻綉簟钡幕咀龇ㄊ牵鹤鳛橥恋厮姓叩募w（一般由村委會代表）按人口或按勞動力將土地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)戶按承包合同完成國家稅收、統(tǒng)購或合同定購任務(wù)，并向生產(chǎn)隊上繳一定數(shù)量留存用作公積金和公益金，余下的產(chǎn)品全部歸農(nóng)民所有和支配，從而取消了生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一分配，“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”。因此，“包干到戶”意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由集體經(jīng)營向家庭在承包來的土地上經(jīng)營的根本轉(zhuǎn)變。

除安徽外，四川、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古和河南等地“包產(chǎn)到戶”也有了相當(dāng)規(guī)模的發(fā)展，并且對促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很好的作用。但是，上述地區(qū)的這種制度變革不被當(dāng)時實行“兩個凡是”方針的黨中央所認(rèn)可。直到1979年的中共十一屆四中全會還規(guī)定：“不要包產(chǎn)到戶”和“不許分田單干”。不過，隨著鄧小平掌握實際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和“兩個凡是”的錯誤方針的終結(jié)，1980年9月，在中共中央批轉(zhuǎn)的省市自治區(qū)黨委第一書記專題座談會紀(jì)要，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》中，提出“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)，長期‘吃返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)’的生產(chǎn)隊，群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，也可以包產(chǎn)到戶”。這一文件下發(fā)后，全國各種形式的承包責(zé)任制快速發(fā)展，其中發(fā)展最快的是“雙包”（“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”）。1982年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的第一個“1號文件”中明確指出： “包工、包產(chǎn)、包干，主要是體現(xiàn)勞動成果分配的不同方法。包干大多是‘包產(chǎn)提留’，取消了工分分配，辦法簡便，群眾歡迎?！边@就使以“包干”為主要形式的承包責(zé)任制度有了正式的政策依據(jù)，從而使這種自下而上的自發(fā)制度演變得到了自上而下的確認(rèn)。1983年初，實行以“包干到戶”為主要形式的“雙包”的生產(chǎn)隊占全國生產(chǎn)隊總數(shù)的98％。這意味著中國農(nóng)業(yè)在繼續(xù)保持土地公有制的條件下通過“承包”的方式使農(nóng)民的家庭農(nóng)場得以建立。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的推行極大促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，促使中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。1985年農(nóng)村總產(chǎn)值較之1978年增長了近3倍。1984年，中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的40731萬噸，比1978年增長33.6％；隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，林、牧、副、漁以及農(nóng)村工商業(yè)產(chǎn)值均有所提升；農(nóng)民收入也有了大幅度增長，1984年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到355元，比1980年增長85.5％。

第二，在保持公共財政與企業(yè)財務(wù)合一的前提下，實行“分灶吃飯”的承包制財政體制，使各級地方政府有了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

“文化大革命”結(jié)束后，為了緩解1979年出現(xiàn)的巨額預(yù)算赤字，調(diào)動地方政府增收節(jié)支的積極性，從1980年起，中央政府將一部分資源配置權(quán)力和財政收支決策權(quán)力下放給各級地方政府，財政預(yù)算體制由中央統(tǒng)收統(tǒng)支制轉(zhuǎn)向包干制，即當(dāng)時被稱為“分灶吃飯”的財政體制。除北京、天津、上海三個直轄市仍實行接近于“統(tǒng)收統(tǒng)支”的辦法外，其余省及自治區(qū)都實行“分灶吃飯”，即按照預(yù)先規(guī)定的比例或數(shù)額，在中央預(yù)算與地方預(yù)算之間分配收入的財政管理體制。于是，省、地、縣等地區(qū)成為具有自己獨立經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)主體。中國經(jīng)濟(jì)也由一個單一的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘S多獨立子系統(tǒng)的“多部門系統(tǒng)”（multi-division system），甚至“多級法人制系統(tǒng)”（holding system）。在這種體制下，地方政府在獲得了一定范圍的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力之后，有動力為本地區(qū)進(jìn)行市場創(chuàng)業(yè)活動的人士提供保護(hù)和支持，通過擴(kuò)大本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量來提高地方政府和官員個人的收益。這可以說是“分灶吃飯”改革的一項意外成果。

第三，在生產(chǎn)資料的流通和定價上實行 “雙軌制”，即在物資的計劃調(diào)撥和行政定價的“計劃軌”之外開辟出物資買賣和協(xié)商定價的“市場軌”。

在集中計劃經(jīng)濟(jì)下，所有生產(chǎn)性物質(zhì)資源（生產(chǎn)資料）都由計劃機(jī)關(guān)通過行政指令在國有經(jīng)濟(jì)單位之間進(jìn)行分配，價格只是在這些單位之間進(jìn)行核算的工具，除占比重極小的集市貿(mào)易有少量“三類物資”流轉(zhuǎn)外，并不存在真正意義上的市場。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)和其他非國有經(jīng)濟(jì)成分開始產(chǎn)生和逐漸壯大，它們的生產(chǎn)資料供應(yīng)沒有列入國家計劃，如果沒有市場交易，這些企業(yè)就難以生存，更談不到發(fā)展。

1979年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定》開始允許企業(yè)按照“議價”自銷超計劃產(chǎn)品。于是，物資流通和產(chǎn)品定價的“第二軌道”就完全合法化了。隨著國有企業(yè)計劃外生產(chǎn)和交換范圍的日益擴(kuò)大，1984年非國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占到全國工業(yè)生產(chǎn)總值的31％，1985年1月國家物價局和國家物資局發(fā)出《關(guān)于放開工業(yè)生產(chǎn)資料超產(chǎn)自銷產(chǎn)品價格的通知》，允許企業(yè)按市場價出售和購買“計劃外”的產(chǎn)品，從此開始正式實行生產(chǎn)資料供應(yīng)和定價的“雙軌制”。它的具體的辦法是，對那些在1983年以前有權(quán)取得計劃內(nèi)調(diào)撥物資的國有企業(yè)，仍然根據(jù)1983年調(diào)撥數(shù)（即“83年基數(shù)”），按照調(diào)撥價供應(yīng)所需生產(chǎn)資料；超過“83年基數(shù)”的部分，則按照市場價格從市場購買。

第四，在國內(nèi)市場的“大氣候”尚未形成的情況下，構(gòu)建對外開放“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的“小氣候”來與國際市場對接。

在改革開放初期，要在短時期內(nèi)形成國內(nèi)市場并全面與國際市場對接是完全不可能的。于是，汲取其他國家建立出口加工區(qū)和自由港的經(jīng)驗，利用沿海地區(qū)毗鄰港澳臺和海外華僑、華人眾多的優(yōu)勢，通過營造地區(qū)性的“小氣候”作為對外開放的基地。1980年5月中國政府決定對廣東和福建兩省實行對外開放的“特殊政策”。1980年8月，批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦“以市場調(diào)節(jié)為主的區(qū)域性外向型經(jīng)濟(jì)形式”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

這些變通性的制度安排，為有創(chuàng)業(yè)能力的人從事生產(chǎn)性活動提供了廣泛的可能性。

改革以前，中國經(jīng)濟(jì)按照列寧的經(jīng)濟(jì)模式，組成一個無所不包的“國家辛迪加”（state syndicate），所有的經(jīng)濟(jì)資源都掌握在政府手中。在這種制度條件下，有才能的人士發(fā)揮其才能以獲取最大收益（包括財富、權(quán)力和聲望）的唯一途徑，是成為政府官僚體系（bureaucratic system）的一員；即使要在國營經(jīng)濟(jì)中施展才能，也要首先在上述官僚體系中獲取一定的地位，而很難直接地發(fā)揮生產(chǎn)性的作用。當(dāng)然，這并不意味著改革以前最有才能的人士都能夠進(jìn)入到對能力回報最高的政府部門，受政治因素和戶籍制度的影響，在計劃體制下，大量人才無法充分發(fā)揮其才能和獲得最大收益。

在“文化大革命”結(jié)束以后采取的以上變通性的制度安排，在政府繼續(xù)保持對經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力控制的條件下逐步擴(kuò)大了市場的作用。隨著政府允許私人創(chuàng)業(yè)和從事生產(chǎn)活動所得到報酬的改善，社會成員中一部分有能力的人士脫離了原有的職業(yè)，轉(zhuǎn)而成為從事創(chuàng)業(yè)活動的企業(yè)家。首先，在計劃體制下面臨的不確定性最大、報酬卻最低的農(nóng)民最具有積極性開展創(chuàng)業(yè)活動；其次，在城市人口中，那些有才能但由于階級成份不好或其他原因不能成為國有企業(yè)或事業(yè)單位職工的人群也有積極性從事私人經(jīng)營；最后，在企業(yè)家創(chuàng)新收益不斷提高的條件下，原有體制中的政府官員或國有企業(yè)員工由于家庭背景、工作經(jīng)歷、“人脈關(guān)系”等原因從事尋租活動的能力較低，因而收入水平低下的那些人也轉(zhuǎn)到生產(chǎn)性創(chuàng)新活動方面去。

這樣，就形成了一種“雙軌制”的制度環(huán)境。它由兩個部分組成：第一，作為計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國有經(jīng)濟(jì)（存量部分）仍然按照命令經(jīng)濟(jì)的邏輯運轉(zhuǎn)；第二，新成長起來的民營經(jīng)濟(jì)成分雖然仍然在不同程度上依附或隸屬于基層政府，但其供產(chǎn)銷則大體上是由市場導(dǎo)向的。

這種“雙軌制”的制度環(huán)境所造成的經(jīng)濟(jì)和社會后果也是雙重的：一方面，它給民間創(chuàng)業(yè)活動一定的空間，使各種類型的民營企業(yè)迅速成長起來。1981年，中國民營企業(yè)的數(shù)量僅僅為183萬戶，到1985年已經(jīng)增長到1171萬戶，年均增長速度超過159％。同時，在對外開放政策的推動下，中國的對外貿(mào)易總額和外國直接投資快速增長。另一方面，它造成了廣泛的尋租（rent-seeking）環(huán)境，埋下了腐敗的蔓延的禍根。如果不能及時地通過進(jìn)一步的市場化改革消除這一禍根，就有可能釀成嚴(yán)重的社會政治問題。

第二篇：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年回顧與展望

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年回顧與展望

摘要：縱觀中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革已走過30年，每一次重大變革都與深刻的社會歷史背景密切相關(guān)，其實質(zhì)是市場化和城鄉(xiāng)一體化程度逐漸加深的過程。當(dāng)今中國正處于工業(yè)化的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)差距過大和農(nóng)民增收困難等問題已影響到經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將是未來一個時期中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的基本背景。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革；回顧；評價；展望

中圖分類號：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)02-0036-04

一、中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年回顧

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年的歷程可分為四個階段：

第一階段從1978年到1984年。黨的十一屆三中全會以后，由“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等形式發(fā)展而來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國推開。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實行，使中國農(nóng)村逐漸形成“鄉(xiāng)政村治”的二元基層治理體制新模式，也標(biāo)志著農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)從此發(fā)生了本質(zhì)改變。1982年到1984年的三個中央“一號文件”，從理論上肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是社會主義經(jīng)濟(jì)的組成部分，是馬克思農(nóng)業(yè)合作化理論在實踐中的新發(fā)展。

第二階段從1985年到1991年。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確了社會主義經(jīng)濟(jì)是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，從理論上實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)折，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革也邁向市場的探索階段。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、建立農(nóng)產(chǎn)品市場體系是這個階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的中心任務(wù)。1985年，中國開始實行農(nóng)產(chǎn)品收購的“雙軌制”，以合同訂購和市場收購的形式取代了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)派。蛋類、水產(chǎn)品、蔬菜和肉類等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通在1992年前就被全面放開。其中，水產(chǎn)品是我國最早完全放開管制的農(nóng)產(chǎn)品；國家對糧食和棉花則實行了較長時間的“雙軌制”，直到2004年糧食才放開生產(chǎn)經(jīng)營，是我國最晚放開管制的農(nóng)產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這個時期異軍突起，不但為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，而且還為解決我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題創(chuàng)出一條新路子。1992年，我國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2321萬家，近90％分布在行政村和自然村，共有職工約1.13億人，農(nóng)村家庭人均純收入增加額中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的收入所占比重逐年增加，1992年高達(dá)50.66％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還把工業(yè)文明帶進(jìn)了農(nóng)村，客觀上要求勞動者提高科學(xué)文化、技術(shù)技能和管理水平，造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家和新型農(nóng)民，加速了農(nóng)民現(xiàn)代觀念和市場觀念的形成。

第三階段從1992年到2003年。1992年，鄧小平同志南巡并發(fā)表重要講話，同年10月召開的黨的十四大，明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，建立健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制成為這個時期的主題。由于改革初期對主要農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革只涉及到收購體制，并沒有觸動銷售體制，在糧食收購價格不斷提高的情況下，購銷價格的倒掛問題日益突顯，造成糧食收儲企業(yè)嚴(yán)重虧損。1992年，國家開始改革糧食銷售體制，直到2004年，國家通過《糧食流通管理條例》，決定全面放開糧食收購價格，并將國家實行按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧間接給農(nóng)民的補貼轉(zhuǎn)為直接補貼，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通真正實現(xiàn)了市場化。在這個時期，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速發(fā)展。到2002年底，各類龍頭組織帶動農(nóng)戶總數(shù)超過7000萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的30.5％，其中，每個國家級重點龍頭企業(yè)平均帶動農(nóng)戶達(dá)7.6萬戶。目前，東中西部分工協(xié)作，出口型、大宗農(nóng)產(chǎn)品型和特色型共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已初步形成。從1993年頒布《關(guān)于金融體制改革的決定》開始，我國以政策性金融、商業(yè)性金融和其他金融為主體的農(nóng)村金融體系已基本形成，有力的支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在1984年開始實行的農(nóng)村稅費制度下，農(nóng)民不僅要為政府提供稅收，還要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村提供各種費用或基金。由于鄉(xiāng)村財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重和公共建設(shè)與服務(wù)對資金的需求量持續(xù)增加，不規(guī)范的農(nóng)村稅費制度使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為可能。特別是1997年以來，農(nóng)民收入增長相當(dāng)緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題越來越突出。經(jīng)過長時間的論證，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策最后定位于農(nóng)村稅費改革，并于2003年起在全國鋪開。

第四階段從2004年至今。2004年黨的十六屆四中全會召開，胡錦濤明確提出“兩個趨向”的重要論斷，認(rèn)為我國總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，改革更加關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問題，考慮在工業(yè)化的中期階段與外部環(huán)境變化的背景下，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，解決“三農(nóng)”問題。2005年中央農(nóng)村工作會議通過了《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村決議》，并作為2006年的“一號文件”頒布實施，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為新時期農(nóng)村改革的戰(zhàn)略任務(wù)。同年，以取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志，國家開始推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。2008年，黨的十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，總結(jié)了三十年農(nóng)村改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，凝聚了全黨集體智慧，體現(xiàn)了繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的要求，適應(yīng)了中國農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和億萬農(nóng)民的共同心愿，為中國推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提出了行動綱領(lǐng)。

二、中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年的評價

(一)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是一場成功的變革。不論從歷史的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)代世界的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三十年的改革和發(fā)展都是一個成功的事例。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把原來由國家資本控制的農(nóng)村土地變成兩億農(nóng)戶根據(jù)社區(qū)內(nèi)部成員權(quán)平均占有的土地，是一場占當(dāng)時中國人口80％的農(nóng)民都得到好處的改革。在讓農(nóng)民承包土地的時候，國家同時把農(nóng)村的公共開支和福利保障一并讓渡出去，使土地在擁有社會保障職能的同時還承擔(dān)起為鄉(xiāng)村財政提供財源的責(zé)任，在國家建設(shè)資金緊缺和落后經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不足以支撐全國社會保障事業(yè)的時期，它在保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上為最大限度的提取農(nóng)業(yè)剩余創(chuàng)造了條件。面對土地產(chǎn)出的內(nèi)在約束和工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的外部限制，致富熱情高漲的農(nóng)民逐漸把眼光投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，吸收了大量農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入。1998年以后，我國農(nóng)業(yè)勞動力平均糧食產(chǎn)量呈遞減趨勢，土地生產(chǎn)率也不斷接近其生產(chǎn)可能性邊界，大量農(nóng)村剩余勞動力又沖破城鄉(xiāng)地域界限，開始了“離土又離鄉(xiāng)”的進(jìn)城務(wù)工，他們作為低成本的勞動力為城市建設(shè)和城市工業(yè)的發(fā)展提供了巨額的勞動積累，彌補了資金積累的不足。三十年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，有效釋放了現(xiàn)有

二元經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)能力，為實施城市和工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了支持和保障。

(二)存在的問題及其原因。城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展，必然要更多的從“三農(nóng)”中提取剩余。半個多世紀(jì)以來，中國在加快城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，從農(nóng)業(yè)獲得的“剪刀差”收入不斷增加。改革開放后，特別是從20世紀(jì)90年代中期開始，農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)逐年下降，其下降速度高于生產(chǎn)資料價格下降速度，工農(nóng)業(yè)商品綜合比價指數(shù)明顯上升，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差更加擴(kuò)大。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市偏向的土地征用制度造成我國農(nóng)村2000余萬農(nóng)民失去土地，低價征用農(nóng)民的土地使農(nóng)業(yè)土地收益流失嚴(yán)重，征地“剪刀差”使農(nóng)民蒙受至少2萬億元的損失。城鎮(zhèn)用工制度改革以后，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量激增，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，由于較低的工資水平且?guī)缀醪幌碛腥魏蝿趧优c生活保險，用工“剪刀差”使農(nóng)民工勞動收益被壓縮。持續(xù)時間過久的“剪刀差”使落后的農(nóng)業(yè)因長期價值補償不足而失去自身發(fā)展的活力，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)、技術(shù)條件沒有得到應(yīng)有改善。在市場自發(fā)調(diào)節(jié)下，生產(chǎn)要素會從低收益的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域流向高收益的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，難以獲得社會平均利潤率，但農(nóng)業(yè)同時又是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，所以發(fā)達(dá)國家政府都普遍實行農(nóng)業(yè)支持政策。改革開放后，國民收入分配格局中不利于農(nóng)業(yè)的局面雖然有所改變，但支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制和積累機(jī)制并沒有建立，隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失問題更加嚴(yán)重。長期以來，城市的公共產(chǎn)品供給由國家負(fù)擔(dān)，農(nóng)村則基本上是由農(nóng)民自籌解決，由于原有的農(nóng)村稅費制度不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員數(shù)量逐年增加使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累的資金更加缺乏。雖然國家近年來進(jìn)行了農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，增加了對農(nóng)民的補貼，加大了對農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付力度，國家建設(shè)資金也向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，但這些政策效應(yīng)的發(fā)揮主要是長期的，短期內(nèi)效果有限。

三、中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的展望

(一)尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，發(fā)達(dá)國家以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)增加值同農(nóng)業(yè)增加值之間的比例已超過2.5:1，而中國的這一比例僅是0.5:1?？紤]到中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量充裕和人均收入水平的穩(wěn)步提高，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值之間的比例完全有條件達(dá)到發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有水平的60％，即1.5:1，那么，到2015年，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值至少可達(dá)到96 980億元。如果農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值的一半能夠在縣城以下的農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)，且同時GDP能夠保持8％的平均增速，屆時農(nóng)村農(nóng)林牧漁業(yè)增加值和第二、三產(chǎn)業(yè)增加值合計有望達(dá)到18.7萬億元，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增加值占全國GDP的比重將由目前49.1％增加到58.75％。在確保農(nóng)村居民收入與生活不低于城市居民水平的條件下，農(nóng)村就業(yè)人口占社會就業(yè)總?cè)丝诘谋戎乜蛇_(dá)60％左右。這充分說明中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展?jié)摿薮?。如果中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)上述發(fā)展，必然會吸收大量勞動力就業(yè)，大幅增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大的擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間，這與農(nóng)村改革三十年中的每一次大的變革具有相似的效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展將帶來中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的下一場深刻變革，它是中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是未來一個時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的根本驅(qū)動力。

(二)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度?；仡?0年改革歷程，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村改革最重要的成果，也是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地長期堅持，并在實踐中加以完善。2008年公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》指出，必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制因土地按均田分包制造成了耕地的分割與分散，形成其固有的矛盾，矛盾又呈現(xiàn)出兩大特征：一是大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，但又不肯放棄在農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)，于是便出現(xiàn)大量粗耕、棄耕現(xiàn)象，農(nóng)村迫切需要新的土地管理制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；二是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，地價及土地資本性收益也隨之提高，加速了農(nóng)民對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的追求，在土地收益問題上出現(xiàn)了集體與集體、集體與農(nóng)民之間日益尖銳的矛盾，成為社會不安定因素。在新的發(fā)展階段，依靠市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營成為我國農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)。土地具有資源與資產(chǎn)的雙重內(nèi)涵，不可能脫離產(chǎn)權(quán)而獨立存在，然而中國農(nóng)村現(xiàn)行土地制度最主要的缺陷是產(chǎn)權(quán)不明確。雖然中國創(chuàng)造性的使土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，但是模糊的土地產(chǎn)權(quán)還是為實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)設(shè)置了諸多障礙，改革的實踐表明建立適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的土地流轉(zhuǎn)制度是中國農(nóng)村土地優(yōu)化配置的前提和基礎(chǔ)。由于中國建設(shè)資金在較長時期內(nèi)仍將緊缺，不能支撐龐大的社會保障體系，同時民主和法制建設(shè)的成果能否保證土地再次分配的公平還有待商榷，所以，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度無疑成為最佳選擇。

(三)通過體制創(chuàng)新改變城鄉(xiāng)要素配置的不平衡性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著工業(yè)化程度的加深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中所占份額不斷下降是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，把農(nóng)村勞動力及其農(nóng)村居民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的必然途徑。我國近年來制定了一系列政策措施，積極鼓勵城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速，城鎮(zhèn)化率在2007年已達(dá)到44.9％，據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，未來十幾年還將會保持年增長率為1％的上升速度。那么，中國從現(xiàn)在起到2020年每年要轉(zhuǎn)移1500萬農(nóng)村人口和900萬個農(nóng)村勞動力，總共需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口2億多，城鎮(zhèn)壓力十分巨大。雖然中國城鎮(zhèn)化率在2020年可能達(dá)到55％至60％，但由于人口基數(shù)龐大，屆時還將有6億至7億農(nóng)民，農(nóng)村的安置任務(wù)同樣很繁重。黨和國家要實現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時必須重視新農(nóng)村的建設(shè)。隨著“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針和“兩個趨向”的提出，國家開始著手社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。近幾年，國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的補貼力度，原來保障城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策體制被逐步改革，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策體制逐步建立和完善。然而，中國城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)實在短期內(nèi)不會發(fā)生改變，如果單純依靠市場機(jī)制，農(nóng)村生產(chǎn)要素流失和投入不足的問題無疑會加劇。通過創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣體制、農(nóng)村教育補貼與就業(yè)體制以及社會保障體制，改變生產(chǎn)要素配置在市場機(jī)制作用下的城市偏向，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)工作，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的當(dāng)務(wù)之急。

(責(zé)任編輯：閆春英)

第三篇：財政改革三十年歷程

經(jīng)濟(jì)體制改革的“先行者”

—三十年財政管理體制改革回顧/

1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，開啟了我國改革開放的偉大航程，至今已走過了三十年的光輝歷程。三十年彈指一揮間，三十年任重而道遠(yuǎn)。財政作為經(jīng)濟(jì)體制改革的先行者，不畏艱險，克服困難，在改革開放的各個發(fā)展階段，進(jìn)行了一系列的探索與改革，保障了改革開放事業(yè)的全面開展，取得了輝煌的成就。本期專題僅以有限的篇幅，簡略地展現(xiàn)了財政改革與發(fā)展三十年的歷程，以饗讀者。

自1978年改革開放以來，財政管理體制改革作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的先行者，率先在政府間關(guān)系方面做出了一次又一次的重大改革。1978-1983年在改革開放探索期的財政管理體制改革，以“分灶吃飯”為特征，打破原來高度集中的財政管理體制。1984-1991年在經(jīng)濟(jì)體制改革全面期的財政管理體制改革，以包干為特征、放權(quán)讓利為主線，調(diào)動地方政府的積極性，為其他方面的改革提供了條件。1992-2000在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立期的分稅制財政管理體制改革，以規(guī)范為特征、宏觀調(diào)控為基調(diào)，基本上奠定了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代財政管理體制。2001-2008年在構(gòu)建社會主義和諧社會期的財政管理體制改革，以完善分稅制財政管理體制為重點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放三十年，財政管理體制的改革走過了不平凡的歷程，取得了輝煌的成就。

第四篇：中國服務(wù)業(yè)三十年：發(fā)展歷程

一、中國服務(wù)業(yè)三十年：發(fā)展歷程

(一)服務(wù)業(yè)發(fā)展：增長迅猛，但滯后格局未變

1.服務(wù)業(yè)增長速度明顯加快，但服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重仍然偏低。

改革開放之前，由于受物質(zhì)生產(chǎn)部門優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)部門為非生產(chǎn)性寄生部門的指導(dǎo)思想和計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，從中央到地方政府都不重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這期間，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展落后可見一斑。1978年開始的中國經(jīng)濟(jì)改革啟開了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的大門。在1978-2007年間，中國的GDP年均增長率達(dá)到了9％以上。與此同時，作為國民經(jīng)濟(jì)一個重要組成部分的服務(wù)業(yè)(在統(tǒng)計局的資料中被稱之為第三產(chǎn)業(yè))，也獲得了高速的增長。服務(wù)業(yè)增加值從1978年的860.5億元增加到了2007年的96328億元。按可比價格計算，年均增長11.5％，高于同期GDP的增長率近兩個多百分點。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重從1978年的23.4％增加到了2007年的39.2％。每年增加將近0.6個百分點，但近5年來其比重不斷下降趨勢。

2.服務(wù)業(yè)正逐步成為吸納勞動力就業(yè)的主力軍，但其潛力仍沒有發(fā)揮出來。

1978年以來，中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了不小的變化：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)先是上升再基本趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升相對較快。2007年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到24945萬人，而1978年其就業(yè)人數(shù)只有4890萬人，2007第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)是1978年的5.1倍，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)比重上升了20個百分點(參見表2)。國際經(jīng)驗表明，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))將成為吸納勞動就業(yè)的主渠道。國際上大多數(shù)國家和地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)都遠(yuǎn)多于第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家(比如美國、日本)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)是第二產(chǎn)業(yè)的3倍左右；中等收入國家(如保加利亞、巴西)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)是第二產(chǎn)業(yè)的2倍左右(參見表3)。在絕大多數(shù)國家和地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是吸納勞動力能力最強(qiáng)的領(lǐng)域，但中國第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力方面并沒有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，所吸納的全部就業(yè)人口還不到三分之一，遠(yuǎn)低于國際水平。這固然與中國正處于工業(yè)化中期加速發(fā)展階段、制造業(yè)較發(fā)達(dá)且市場化程度較高有關(guān)，但也在一定程度上反映了中國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實。

3.服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)效率逐年提高，但服務(wù)業(yè)各行業(yè)間勞動生產(chǎn)率差異顯著。

改革開放30年來，中國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率(人均增加值)穩(wěn)步提升。1978年，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有0.1759億元/萬人，2007年則上升到了3.8616億元/萬人，2007年是1978年的21.95倍，年均增長12％(參見表4)。服務(wù)業(yè)門類眾多，各行業(yè)的勞動生產(chǎn)率差異較大。根據(jù)荊林波、李蕊(2008)的研究，在10個服務(wù)部門當(dāng)中，房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率最高，分別達(dá)到59.68506億元/萬人和52.25454億元/萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的平均水平。勞動生產(chǎn)率最低的行業(yè)是教育(3.434531億元/萬人)。此外，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，公共管理和社會組織業(yè)的勞動生產(chǎn)率也不高。[1]

4.從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)明顯落后。

根據(jù)國際通用的服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，一般地認(rèn)為，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是指運用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式經(jīng)營，并且在工業(yè)化以前就已存在的服務(wù)業(yè)。主要包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、修理業(yè)、商業(yè)等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指其需求主要受工業(yè)化進(jìn)程、社會生產(chǎn)分工的深入影響而加速發(fā)展的服務(wù)業(yè)和運用現(xiàn)代科技技術(shù)、新型服務(wù)方式及新型經(jīng)營形態(tài)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造的服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級。改革開放以來，中國服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展速度的同時，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級正在加快。物流、金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動作用開始顯現(xiàn)，旅游、文化、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、會展、中介服務(wù)、動漫、創(chuàng)意等需求潛力大的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。現(xiàn)代技術(shù)型、知識型服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，各種新型業(yè)態(tài)層出不窮，提升了服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)特別是對制造業(yè)的支撐能力。但交通運輸、郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售、貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位并未改變，現(xiàn)代物流、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平仍然偏低。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)增加值來看，批發(fā)和零售貿(mào)易、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重最高，占全部服務(wù)業(yè)增加值比重高達(dá)40％，而金融與保險、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)的比重還比較低，約為20％。

(二)服務(wù)業(yè)改革：體制束縛堅冰已打破，但還任重而道遠(yuǎn)

1.服務(wù)業(yè)體制改革是一個漸進(jìn)的過程，總體落后于農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的改革。

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，服務(wù)業(yè)發(fā)展長期得不到重視。在當(dāng)時的體制背景下，我們幾乎把現(xiàn)代化的目標(biāo)單純地理解為工業(yè)化，大力發(fā)展工業(yè)特別是重化工業(yè)是當(dāng)時最重要目標(biāo)和最迫切的任務(wù)。1978年拉開了中國經(jīng)濟(jì)體制改革序幕，但這種改革也是從農(nóng)業(yè)(1978年農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制)和工業(yè)(1984年國有企業(yè)放權(quán)讓利)開始的，最后才觸及服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)改革中全面展開則要追溯到1992年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》之后。中國改革30年最大特點也是最成功的一條經(jīng)驗就是“漸進(jìn)式”制度變遷。服務(wù)業(yè)制度變革也是如此。從服務(wù)業(yè)改革的先后次序來看，是按照逐漸放開服務(wù)改革、完善服務(wù)市場結(jié)構(gòu)和體系以及服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的順序，遵循了先易后難漸進(jìn)推進(jìn)的基本原則進(jìn)行的。比如，首先是在輿論導(dǎo)向上、統(tǒng)計指標(biāo)體系的設(shè)計上為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件；其次是逐步放寬相關(guān)服務(wù)行業(yè)價格的管制，在一些領(lǐng)域(主要是居民服務(wù)領(lǐng)域)較大程度地放松了進(jìn)入規(guī)制，實現(xiàn)了比較充分的市場競爭，較大程度上由市場供求決定服務(wù)品的價格；進(jìn)而再實施市場結(jié)構(gòu)改革政策，允許其他國有企業(yè)或者部分非公有制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)，一定程度上打破了國有經(jīng)濟(jì)獨家壟斷經(jīng)營的格局；最后實施產(chǎn)權(quán)改革，通過股份制、民營化或者與外資合資、合作方式，對某些行業(yè)的國有服務(wù)企業(yè)(如銀行、證券、保險、商業(yè)零售領(lǐng)域)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引入了不同所有制的競爭主體。這些改革舉措促進(jìn)了中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，與世界服務(wù)業(yè)方式變革的總趨勢也基本吻合，但從30年來的服務(wù)業(yè)發(fā)展實踐來看，其實施力度和改革的成效還非常有限，或者說制度變革的能量還沒有充分顯示出來。

2.體制束縛是制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素

(1)市場機(jī)制的作用沒有充分發(fā)揮出來。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制理應(yīng)是配置資源的基礎(chǔ)性手段，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也不例外。盡管改革已經(jīng)了30年的歷程，但中國不少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域壟斷色彩十分強(qiáng)烈，一些部門對某些領(lǐng)域過分看重其兼有的屬性，如：銀行作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)手

段的屬性，科教衛(wèi)體等領(lǐng)域作為公益性、福利性事業(yè)的屬性，文化、傳媒等作為意識形態(tài)的屬性等，導(dǎo)致了銀行、證券、保險、電信、民航、鐵路、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等領(lǐng)域，至今仍保留著于分嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制，政府或國有經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重。比如，在服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中，國有經(jīng)濟(jì)投資仍占50％以上，大大高于工業(yè)的同一比重，而且多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品的價格還是由政府制定和管理，市場競爭很不充分。其結(jié)果，服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的需求，提供效率低下，降低了凈社會福利，也影響服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營和機(jī)制創(chuàng)新，不利于服務(wù)業(yè)的成長。

(2)行政審批環(huán)節(jié)過多、且多頭管理。主要表現(xiàn)是行政審批環(huán)節(jié)過多、效率不高，行政執(zhí)法尺度寬嚴(yán)不

一、收費過多。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)政策司等2005年對服務(wù)業(yè)前置審批項目的不完全統(tǒng)計，除涉及國家法律17部、國務(wù)院行政法規(guī)33部、國務(wù)院政策文件20件外，涉及中央和國務(wù)院有關(guān)部門的部門規(guī)章、文件106件。各地方依據(jù)這些法律、法規(guī)和規(guī)章、文件制定的地方性規(guī)定就可以成為一個龐大的集合。由于修訂機(jī)制不夠有效，法律、法規(guī)和規(guī)章、文件存在著修改不及時、廢止退出滯后的問題，成為體制創(chuàng)新的障礙。各政府部門之間的政策和管理辦法存在許多不銜接和不配套之處，為企業(yè)帶來很多困擾。行政執(zhí)法中廣泛存在的重復(fù)檢查、重復(fù)收費、行為不規(guī)范等現(xiàn)象也妨礙了服務(wù)企業(yè)特別是中小企業(yè)的生存與發(fā)展。

(3)事業(yè)單位改革滯后和國有企業(yè)改革的不徹底嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化、社會化、專業(yè)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，但中國長期以來把不少服務(wù)業(yè)當(dāng)作是事業(yè)單位和國有企業(yè)內(nèi)部的事情，沒有把它剝離出來，這在很大程度上影響了中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和效率。

中國的事業(yè)單位承擔(dān)了較多的公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)職能，但也有一些本可以產(chǎn)業(yè)化或市場化的服務(wù)業(yè)也存于其中。其中比較典型的有各種應(yīng)用開發(fā)性科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)、一般性藝術(shù)表演團(tuán)體、新聞出版機(jī)構(gòu)乃至部分賓館、招待所等，該市場化的沒有市場化。公共支出越位擠占了稀缺的公共資源，分散了財力，使得社會急需的公共服務(wù)供給不足或無力供給。各類事業(yè)費供給范圍龐雜及財政供養(yǎng)人員負(fù)擔(dān)過重，造成一方面存在不合理的越位供給或過度供給的狀況，另一方面又存在著應(yīng)當(dāng)由公共部門保障的事業(yè)，資金供給短缺、保障乏力的問題。國有企業(yè)是市場經(jīng)營主體，理應(yīng)全力以赴地參與市場競爭。但中國的國有企業(yè)改革很不徹底，不少大企業(yè)出于自身利益和安置富余人員等方面的考慮，至今仍保留了大量的非核心業(yè)務(wù)，如車隊、法律事務(wù)、后勤、學(xué)校、醫(yī)院等，企業(yè)絕大多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在企業(yè)內(nèi)部消化，制約了物流、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。政府機(jī)關(guān)及學(xué)校、醫(yī)院等部分事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化程度不高，大量服務(wù)需求內(nèi)置，如各政府機(jī)關(guān)為提供電子政府服務(wù)，紛紛設(shè)立了專門的信息中心，而其專業(yè)化水平和運作效率遠(yuǎn)低于專業(yè)化的信息服務(wù)公司。

(4)壟斷與管制的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。中國在很多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袎艛嘈越?jīng)營。在中國，很多服務(wù)業(yè)是自然壟斷和行政壟斷的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如金融保險、電信、郵政、城市供電、鐵路、民航、港口等領(lǐng)域。由于這些部門壟斷難以打破，政府的管制又不夠有效，服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)效率還比較低下。中國服務(wù)業(yè)在入世前對外資有著嚴(yán)格的限制，入世承諾中才逐漸放寬原有的限制，但是國內(nèi)服務(wù)企業(yè)與國外服務(wù)企業(yè)大規(guī)模的競爭還沒有到來。

(三)服務(wù)業(yè)對外開放：力度不斷加大，質(zhì)量有待提高

服務(wù)業(yè)的對外開放狀況主要通過服務(wù)貿(mào)易和對外直接投資兩個方面的指標(biāo)來反映。改革開放

30年以來，中國服務(wù)貿(mào)易盡管還有較大逆差，但發(fā)展前景十分看好，在國際服務(wù)貿(mào)易中的地位不斷上升，服務(wù)業(yè)利用外資也邁上了新的臺階，占全部實際利用外資額的比重在不斷攀升。

1.中國服務(wù)貿(mào)易正在蓬勃發(fā)展，但也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

20世紀(jì)80年代后期，世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展階段。世界服務(wù)貿(mào)易總額從1982年的7674億美元猛增至2007年的63200億美元，年均增速達(dá)到了8％，高于貨物貿(mào)易增速1個百分點。服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的份額從1980年的15.7％上升到2005年的19.3％。在這一國際背景下，中國服務(wù)貿(mào)易保持了快速發(fā)展態(tài)勢，出口和進(jìn)口額已分別由1982年的25億美元和19億美元增長到2006年的914億美元和1003億美元，2007年中國服務(wù)貿(mào)易出口居世界第7位，進(jìn)口居世界第5位，服務(wù)貿(mào)易地位明顯上升(陸燕，2008)。[3]

必須看到的是，中國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易在迅速發(fā)展的同時，還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國家商務(wù)部副部長廖曉淇(2006)把這種挑戰(zhàn)概括為三個方面：首先，中國服務(wù)貿(mào)易出口競爭力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在出口規(guī)模較小，貿(mào)易逆差較大，與貨物貿(mào)易相比發(fā)展相對滯后；其次，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡，主要集中在旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)部門，高附加值或技術(shù)含量較高的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后；第三，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系還不完善，導(dǎo)致政府制定政策、對外談判缺乏依據(jù)，企業(yè)開拓市場、應(yīng)對風(fēng)險缺少信息，影響了中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域政府活動和企業(yè)業(yè)務(wù)的開展。

2.中國服務(wù)業(yè)吸收外商投資大幅增長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正成中國吸引外資的新熱點。

改革開放初期，中國引進(jìn)的外資主要投放在制造業(yè)，服務(wù)業(yè)幾乎是空白。20世紀(jì)90年代末期以來，服務(wù)業(yè)吸引國際直接投資開始逐年增多，在中國吸引外資總額中所占比重也開始提高，但總體來講，服務(wù)業(yè)吸引外資水平仍然較低。不過，近些年來，情況發(fā)生了變化。根據(jù)國家統(tǒng)計局和商務(wù)部官方網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，中國利用外資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量呈現(xiàn)出制造業(yè)投資比重明顯下降、服務(wù)業(yè)外商投資迅猛增長等一些新特征。2006年，工業(yè)制造業(yè)外商直接投資所占比重近6年來首次下降，而服務(wù)業(yè)外商投資迅猛增長。全年工業(yè)制造業(yè)實際利用外商直接投資400.8億美元，比上年下降5.6％；占實際利用外資的比重63.6％，比上年降低了6.8百分點。2006年服務(wù)業(yè)實際利用外商直接投資199.2億美元，比上年大幅增長了33.5％，增幅比上年提高27.4個百分點。其中，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、公共管理和社會組織、批發(fā)和零售業(yè)、教育、房地產(chǎn)業(yè)的實際利用外商直接投資的增長幅度都超過50％，分別為93.9％、91.1％、72.3％、65.6％、51.9％。服務(wù)業(yè)利用外資占當(dāng)年實際利用外商直接投資的比重32.3％，比上年提高7.6個百分點。而且，外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，前幾年主要是房地產(chǎn)業(yè)，但近年來，則表現(xiàn)出對電信、銀行、證券、保險、分銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的偏好，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正成中國吸引外資的新熱點。服務(wù)業(yè)吸引外商投資的比重提高，有利于改善和優(yōu)化中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減弱對資源環(huán)境的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.服務(wù)業(yè)的對外開放力度和水平有待于進(jìn)一步提高。

從中國改革開放的實踐來看，哪個領(lǐng)域開放得較早，哪個領(lǐng)域就發(fā)展得較快。中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上與過去開放度低有關(guān)。比如，中國的金融和電信市場長期以來是具有完全壟斷特征的市場，金融服務(wù)由國家銀行壟斷，電信服務(wù)由國家電信壟斷。由此產(chǎn)生這些領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效率低。近年來，中國服務(wù)業(yè)對外開放度越來越高，開放度已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平，涵蓋了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個服務(wù)大類中的10個，涉及總共160

個小類中的100個。目前，包括銀行、保險、證券、電信服務(wù)、分銷等在內(nèi)的100個服務(wù)貿(mào)易部門已全部向外資開放，占服務(wù)部門總數(shù)的62.5％。但總的來講，中國服務(wù)業(yè)的開放整體上晚于制造業(yè)，開放程度也遠(yuǎn)低于制造業(yè)。在國際市場上，對外直接投資約70％流向服務(wù)業(yè)，但中國2006年服務(wù)業(yè)吸引的外資額即便有了較大程度的提高，也只有吸引全部外資額的32.3％。目前，外資進(jìn)入中國服務(wù)業(yè)還要面對外資準(zhǔn)入資格、進(jìn)入形式、股權(quán)比例和業(yè)務(wù)范圍等較多的限制，對外開放的力度和水平仍有待于進(jìn)一步提高。

第五篇：淺談中國社會主義經(jīng)濟(jì)改革的問題

淺談中國社會主義經(jīng)濟(jì)改革的問題

旅游與酒店管理學(xué)院06級3班李英聰2251706308

自黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，深刻總結(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗，鮮明地提出“走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義”。從此，建設(shè)中國特色社會主義成為新時期中國發(fā)展的主旋律。

直到現(xiàn)在，有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已走過30年的歲月，其發(fā)展也取得了巨大的成績。誰曾想，30年前，數(shù)億中國人還在為溫飽問題而發(fā)愁，如今13億多人民的生活已經(jīng)總體上達(dá)到了小康；誰曾想，30年前，擁有手表、自行車、縫紉機(jī)“三大件”曾是許多人的追求，如今新“三大件”已幾經(jīng)升級，電腦、汽車、商品房等對越來越多的百姓來說早已夢想成真。是什么改變了我們的生活？是什么推動了中國的騰飛？歸根到底，就是堅持走中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。30年，在中華民族數(shù)千年歷史長河中并不長，但卻如此深刻地改變了中國人民的歷史命運。這30年，在中國大地上描繪了一幅波瀾壯闊的歷史畫卷，奏響了一曲氣壯山河的恢弘樂章。

當(dāng)人們在實踐社會主義將近半個世紀(jì)的時候，人們就發(fā)現(xiàn)了社會主義國家存在的基本問題：人們在生產(chǎn)資料集體共同占有的條件之上，很難發(fā)展人類社會生產(chǎn)力。在上個世紀(jì)五十年代，一些社會主義國家開始對社會主義經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革。由于缺乏正確的理論依據(jù)，這場社會主義經(jīng)濟(jì)體制的改革沒有獲得極大的成功。

所有的社會主義國家，都開展了一場以發(fā)展人類社會生產(chǎn)力為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革。我國的社會主義經(jīng)濟(jì)體制盡管取的了偉大的成就，但是其中也包含這許許多多的問題。就其現(xiàn)有體制存在的問題來說：

1.表面上的市場經(jīng)濟(jì)底下，是國家壟斷的實質(zhì)。并因此導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重扭曲。例如當(dāng)今的房地產(chǎn)，就是在土地壟斷的基礎(chǔ)上，實行房屋市場化。結(jié)果造成的卻是人們買不起房子。

2.對國家財政的使用方面，由于權(quán)力的不受監(jiān)督，導(dǎo)致國家財政被大量揮霍浪費。盲目上馬的基礎(chǔ)設(shè)施投資，很多都屬于虧本投資和不必要投資。領(lǐng)導(dǎo)者投資失敗，其造成的損失，全部由人民來承擔(dān)。當(dāng)財政被大量浪費后，導(dǎo)致資金匱乏，不足以應(yīng)付社會保障、教育、醫(yī)療等項目的資金支出。

3.市場經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造高效率的經(jīng)濟(jì)增長率，但同時也會在利潤的驅(qū)使下，嚴(yán)重破壞社會正常發(fā)展。例如中國的環(huán)保問題、假冒偽劣問題等等。所以，必須要有一套機(jī)制來限制市場經(jīng)濟(jì)的惡劣一面。而目前的體制，不具備這種有效的限制能力。相反，在地方GDP和賄賂資本的作用下，官員卻對這些惡劣行為，起到了保護(hù)傘作用。

4.前面三項的作用加上各種貪污腐敗行為，導(dǎo)致國民消費能力低下。內(nèi)需嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于出口能力。一方面導(dǎo)致國外的傾銷指控；一方面導(dǎo)致本國生活水平增長緩慢或者存在巨大的生活壓力。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革，其動機(jī)值得贊賞。對資本和市場的引進(jìn)，也值得稱道。但是，資本和市場需要一個與之匹配的體制，才能發(fā)揮好的一面，同時抑制惡的一面。資本的作用只是在逐利，猶如水銀泄地一般，無孔不入。只要有利可圖，即使明知是不法行為，資本也依然會義無反顧的沖過去。如果體制不能夠有效的限制資本，那么只要體制有一絲的縫隙，資本就立即進(jìn)行大肆破壞，從而讓這個縫隙變得越來越大。

5.地區(qū)差距和收入差距懸殊，貧困問題尚未完全解決。目前，我國地區(qū)之間和居民之間的差距已經(jīng)擴(kuò)大到引致社會不穩(wěn)定的危險程度，貧困率雖有一定的下滑，但貧困人口的絕對規(guī)模仍然較大，且隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，大量的失業(yè)下崗人數(shù)將加劇貧困問題。

6.經(jīng)濟(jì)增長外部性影響嚴(yán)重。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，由于地方政府、企業(yè)過分追求經(jīng)濟(jì)增長的速度，忽視人口、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致大氣環(huán)境、水資源污染、自然生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重影響了人民生產(chǎn)和生活的自然條件，進(jìn)一步制約我國國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。

以上這些問題，嚴(yán)重制約了我國改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，阻擋著我國經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展，是擺在全黨全國人名面前急需解決的問題。想要解決這些問題，還須在已經(jīng)初步建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，在“完善”上狠下功夫。因此在新時期經(jīng)濟(jì)體制改革中，進(jìn)一步明確今后改革的模式，也是十分必要的。

具體來說，必須進(jìn)一步建設(shè)健全法制化管理；進(jìn)一步深化政府管理經(jīng)濟(jì)的職能和途徑的改革并適時推進(jìn)政治體制改革；進(jìn)一步深化國有企業(yè)的改革，建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制，加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革；進(jìn)一步深化對外經(jīng)濟(jì)體制和金融體制的改革；進(jìn)一步深化市場價格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步深化對人口、環(huán)境和發(fā)展三者協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問題的認(rèn)識；進(jìn)一步深化對就業(yè)、收入分配和社會保障體系的改革；進(jìn)一步深化對公共服務(wù)體制的改革，努力滿足居民日益增長的對教育、衛(wèi)生等公共物品的需求。

面對這些問題，我們需要的不是逃避，而是努力的解決，適當(dāng)?shù)目刂?。全黨和全國人民應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致，迎難而上，相信解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中存在的這些問題，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會有一個質(zhì)的飛躍，我國將會昂首挺胸邁入世界強(qiáng)國之林，東方巨龍將會向世界展示她真正的雄風(fēng)。