第一篇：農(nóng)村改革六十年的回顧與展望

農(nóng)村改革六十年的回顧與展望

摘要：家庭經(jīng)濟(jì)單元內(nèi)部消費(fèi)需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾的外化解決，推動(dòng)了生產(chǎn)專業(yè)化、催生了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化，形成了市場和生產(chǎn)一體化的新型經(jīng)濟(jì)形式，從市場與生產(chǎn)結(jié)合、構(gòu)建雙向穩(wěn)定機(jī)制、奠定宏觀調(diào)控機(jī)制基礎(chǔ)和再造農(nóng)業(yè)集體化等方面，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破?，F(xiàn)實(shí)提出的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既是再度突破的必然，又是必須統(tǒng)籌推動(dòng)、穩(wěn)步發(fā)展的系統(tǒng)工程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；專業(yè)化；集體化

農(nóng)業(yè)興、天下盛，農(nóng)業(yè)動(dòng)、天下震是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)剛性規(guī)律的一般現(xiàn)象形態(tài)。新中國經(jīng)濟(jì)史上，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系具體形式選擇確當(dāng)與否產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，農(nóng)業(yè)“興”、“動(dòng)”引發(fā)全局經(jīng)濟(jì)“盛”、“震”現(xiàn)象反復(fù)規(guī)律性發(fā)生的教訓(xùn)至深。人們對(duì)生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)規(guī)律耳熟能詳，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系如何達(dá)到與生產(chǎn)力適合？既是歷來政治家關(guān)注的焦點(diǎn)，學(xué)問家長期探索而難得其解之迷，又是農(nóng)民駕輕就熟之路。以集體化改造小農(nóng)是馬克思、恩格斯的一貫思想和中共的一貫方針，以中共十一屆三中全會(huì)為界，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系選擇呈現(xiàn)政治強(qiáng)制集體化和農(nóng)民自然選擇思路和實(shí)踐都不相同的發(fā)展階段?；仡櫺轮袊r(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，反思農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)改革前沿的創(chuàng)新和發(fā)展道路突破，正視當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式正在進(jìn)行的升級(jí)，對(duì)于提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，掌握指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)權(quán)大有裨益。

一、家庭承包制面對(duì)挑戰(zhàn)的創(chuàng)新

總結(jié)失誤教訓(xùn)的正確論斷

把握生產(chǎn)關(guān)系選擇生產(chǎn)力的總體趨勢，是作為社會(huì)中心的政府最重要的職能之一。但實(shí)踐中，政府對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系具體形式適合生產(chǎn)力準(zhǔn)確“度”的把握，卻相去農(nóng)民甚遠(yuǎn)。農(nóng)民以生產(chǎn)關(guān)系具體形式為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)的載體，時(shí)刻都在直接體驗(yàn)生產(chǎn)關(guān)系是否適合生產(chǎn)力，并且能夠根據(jù)工具和勞動(dòng)對(duì)象的實(shí)際，自動(dòng)組合和配置資源，選擇生產(chǎn)組織和管理形式，即自然而然地創(chuàng)造出適合生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系具體形式。毋庸證明，生產(chǎn)力對(duì)于生產(chǎn)關(guān)系天然存在自動(dòng)選擇機(jī)制。《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》深刻指出：“社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系并不存在一套固定的模式。我們的任務(wù)是根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個(gè)階段上創(chuàng)造出與之相適應(yīng)的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的具體形式?！边@是總結(jié)新中國生產(chǎn)關(guān)系曲折發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)提煉而成的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想。基于指導(dǎo)思想的歷史矯正，家庭聯(lián)產(chǎn)承包得以成為農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實(shí)行家庭承包制后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，集體經(jīng)營層次又名存實(shí)亡，大批單家獨(dú)戶經(jīng)營的農(nóng)民長期難于擺脫貧困。目前在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上建設(shè)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，正是尊重廣大 農(nóng)民自覺選擇和創(chuàng)造，生產(chǎn)力自動(dòng)選擇生產(chǎn)關(guān)系自然經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)趨向集體化的實(shí)現(xiàn)形式。

農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新的機(jī)理透視

馬克思根據(jù)社會(huì)細(xì)胞內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)定社會(huì)發(fā)展趨向原理，從剖析社會(huì)細(xì)胞商品入手，揭示了資本主義發(fā)生、發(fā)展和滅亡的必然趨勢。中國社會(huì)最常見、最普遍的現(xiàn)象——社會(huì)細(xì)胞，是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)單元。經(jīng)濟(jì)社會(huì)最深層次的消費(fèi)和生產(chǎn)矛盾，在農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)單元內(nèi)部，具體現(xiàn)象為消費(fèi)需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾。人民公社體制下，家庭經(jīng)濟(jì)單元生產(chǎn)功能的主要部分因?yàn)橥ㄟ^“隊(duì)”的形式取代、實(shí)現(xiàn)而萎縮于自留地的范圍，多樣性消費(fèi)需求也主要通過“隊(duì)”直接分配主要消費(fèi)品化解。所以，生產(chǎn)供給和消費(fèi)需求矛盾由于政治強(qiáng)制外部支持，在雙向低層次水平上維持平衡。但多樣性消費(fèi)需求作為永恒的動(dòng)力壓而不逝，普遍現(xiàn)象為“資本主義自發(fā)勢力傾向”，只是在全方位的政治強(qiáng)制下呈隱形蓄積、伺機(jī)待發(fā)之勢。此乃實(shí)行家庭承包制前農(nóng)村生產(chǎn)力選擇生產(chǎn)關(guān)系動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)暫時(shí)定格之基本狀態(tài)。

家庭承包經(jīng)營制度下，家庭重新成為生產(chǎn)功能和消費(fèi)功能統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)單元，消費(fèi)需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾不可避免的成為家庭經(jīng)濟(jì)單元必須直面和解決的現(xiàn)實(shí)，不斷增長的消費(fèi)需求驅(qū)使農(nóng)民自發(fā)參與市場交換以滿足多樣性消費(fèi)需求。農(nóng)民參與市場交換，迅速對(duì)專業(yè)化生產(chǎn)提高勞動(dòng) 生產(chǎn)率的優(yōu)勢形成非理論的實(shí)踐認(rèn)識(shí)，自覺推動(dòng)家庭經(jīng)營從“小而全”向一業(yè)為主的專業(yè)化轉(zhuǎn)變。但家庭經(jīng)濟(jì)單元生產(chǎn)專業(yè)化程度與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率成正比、與滿足消費(fèi)多樣性需求成反比，此辨證運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾發(fā)生連鎖反應(yīng)，激化到必須通過市場交換外化解決。農(nóng)村社會(huì)細(xì)胞普遍參與市場交換而“化”，自然而然地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺脫自然經(jīng)濟(jì)舊輒，轉(zhuǎn)軌市場化和社會(huì)化。但家庭經(jīng)濟(jì)單元“入市”，如同“駕片帆小舟闖汪洋大?！?，受市場駭浪沖擊和遠(yuǎn)洋巨輪擠壓傾覆的概率極高。規(guī)律既存在于實(shí)踐，又是實(shí)踐的指南。農(nóng)民對(duì)集體生產(chǎn)力大于個(gè)體生產(chǎn)力原理同樣有著非理論而直觀的認(rèn)識(shí)。面對(duì)“入市”進(jìn)則興、退則衰“入市難”的挑戰(zhàn)，農(nóng)民自發(fā)選擇走聯(lián)合經(jīng)營的道路。

破解“入市難”挑戰(zhàn)的實(shí)踐創(chuàng)新

家庭經(jīng)濟(jì)單元從被動(dòng)到主動(dòng)、從自發(fā)到自覺聯(lián)合經(jīng)營應(yīng)對(duì)“入市難”，歷經(jīng)專業(yè)戶、專業(yè)村和商品基地，形成“戶”、“片”、“帶”有機(jī)組合的規(guī)模化商品生產(chǎn)格局。其間，應(yīng)運(yùn)而生的公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，居于鏈接市場和生產(chǎn)中樞，一頭連接市場，拿回供貨訂單；另一頭與覆蓋范圍的農(nóng)戶簽訂購銷合同，組織農(nóng)戶生產(chǎn)，事實(shí)上形成以經(jīng)濟(jì)實(shí)體為核心的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作形式。其形如蝴蝶，經(jīng)濟(jì)實(shí)體如蝶身，市場需求和農(nóng)戶生產(chǎn)如兩翼。冠名蝶型經(jīng)濟(jì)形式比較恰當(dāng)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的突破

蝶型經(jīng)濟(jì)形式在極為廣闊的層面上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多突破。

開拓農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)新和諧共榮道路

家庭承包制下的家庭經(jīng)營形式，是廣大農(nóng)民守可保基本生活，進(jìn)可創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力大體相適應(yīng)而具有長期穩(wěn)定的必然性和必要性。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，凡家庭經(jīng)營向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早、且轉(zhuǎn)軌成功的地方，農(nóng)民收入水平提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就快；反之，亦然。事實(shí)顯示，農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定和創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展繞不過去的兩難選擇。所以，創(chuàng)造既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定、又適應(yīng)發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系具體形式，乃是推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織形式既以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，又以保證產(chǎn)品銷路的訂單為紐帶，通過入戶的系列化技術(shù)指導(dǎo)引導(dǎo)和資金支持等途徑，組合家庭小生產(chǎn)進(jìn)入規(guī)?；唐飞a(chǎn)經(jīng)營序列，實(shí)現(xiàn)家庭承包制穩(wěn)定和組織化有機(jī)結(jié)合，在幾無震蕩之下完成農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營從分散向社會(huì)化生產(chǎn)組合的轉(zhuǎn)變，破解了穩(wěn)定和發(fā)展二律背反難題。參照資本主義發(fā)展初期“羊吃人”腥風(fēng)血雨的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制改造史，則更可見家庭承包經(jīng)營無震蕩完成從分散生產(chǎn)向社會(huì)化生產(chǎn)組合的轉(zhuǎn)變，對(duì)開辟小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化改造道路的創(chuàng)造性意義。

奠定構(gòu)建生產(chǎn)和市場雙向穩(wěn)定機(jī)制的基礎(chǔ)

雖然農(nóng)村生產(chǎn)和市場需求雙方都有內(nèi)在的穩(wěn)定要求，但由于融會(huì)和統(tǒng)籌雙方穩(wěn)定要求的機(jī)制缺失，雙方的穩(wěn)定要求事實(shí)上長期處于割裂和各自為政甚至對(duì)立狀態(tài)。供求平衡主要通過付出巨大代價(jià)的生產(chǎn)和市場大起大落途徑被動(dòng)實(shí)現(xiàn)。蝶型經(jīng)濟(jì)形式將市場需求和農(nóng)村生產(chǎn)統(tǒng)一于一體，使雙方的穩(wěn)定要求構(gòu)成“福兮禍所倚、禍兮福所倚”互動(dòng)的利益共同體，各自穩(wěn)定的要求在對(duì)方穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)，構(gòu)成互為前提的對(duì)立統(tǒng)一辨證運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)，既在溝通產(chǎn)銷層次上奠定市場和生產(chǎn)雙向辨證穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又建造了實(shí)現(xiàn)雙向穩(wěn)定的機(jī)制架構(gòu)。尤其值得重視的是，蝶型經(jīng)濟(jì)形式按訂單組織有計(jì)劃的商品生產(chǎn)，使其覆蓋范圍的農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)入銷售安全保障系統(tǒng)，在解除農(nóng)產(chǎn)品銷售難后顧之憂的同時(shí)，不僅在極其廣闊的層面上形成生產(chǎn)穩(wěn)定進(jìn)而支持市場辨證穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為普遍構(gòu)造生產(chǎn)和市場雙向穩(wěn)定的良性循環(huán)機(jī)制，提供了極具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的模式，而且為推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與市場結(jié)合理論的發(fā)展，提供了實(shí)踐支持。

完善和延伸宏觀調(diào)控系統(tǒng)

面對(duì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和市場化條件下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，國家宏觀調(diào)控的對(duì)象主體分散成為千家萬戶，有效抑制農(nóng)戶短期行為沖擊的載體部分缺失，調(diào)控措施難以進(jìn)村入戶，以致調(diào)控目標(biāo)屢屢失靈。蝶型經(jīng)濟(jì)形式中的“龍頭”，通過市 場訂單與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，變“看不見的手”成為“看得見、抓得牢的手”，在其覆蓋范圍借助共同利益驅(qū)動(dòng)和法律保護(hù)，與農(nóng)戶之間實(shí)際形成密切的調(diào)控和被調(diào)控主、客體關(guān)系。又依托組織化程度高的優(yōu)勢，規(guī)?；菩锌茖W(xué)技術(shù)，經(jīng)營效益一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)戶各自為政的經(jīng)營效益，農(nóng)民為比較利益驅(qū)動(dòng)摒棄傳統(tǒng)經(jīng)營方式，所以能夠有效抑制農(nóng)民自發(fā)的短期行為。蝶型經(jīng)濟(jì)形式中經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)戶之間確定的調(diào)控主、客體關(guān)系，使農(nóng)村經(jīng)營主體由千家萬戶集中成為相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)合作組織，從而使國家宏觀調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)象，從“散沙”聚合成為“集成塊”而直面范圍大大縮小，并借助蝶型經(jīng)濟(jì)形式具有的調(diào)控機(jī)制，彌補(bǔ)國家宏觀調(diào)控進(jìn)村入戶的缺失部分，事實(shí)上構(gòu)成政府-經(jīng)合組織-農(nóng)戶式農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)控框架雛形，使國家宏觀調(diào)控延伸、達(dá)到進(jìn)村入戶，從而提高宏觀調(diào)控政策到位率，達(dá)到覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)末梢——農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營，國家宏觀調(diào)控成為更完善的體系。

拓寬農(nóng)業(yè)集體化的發(fā)展道路

但實(shí)行家庭承包制后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體化的依托何在，路在何方？新型經(jīng)濟(jì)合作組織形式如下。

第一，將各自為政的經(jīng)濟(jì)單元組合成為小農(nóng)戶、大生產(chǎn)社會(huì)化經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，在以戶為基本經(jīng)濟(jì)單位基礎(chǔ)上創(chuàng)造出了新型集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。

第二，將分散的家庭經(jīng)營組合、納入產(chǎn)銷一體化序列，進(jìn)行有計(jì)劃生產(chǎn)形成形散實(shí)合的生產(chǎn)經(jīng)營，使得社會(huì)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)層次事實(shí)上進(jìn)入集體化序列，無疑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化新型模式，從而拓開了農(nóng)業(yè)集體化的新途徑。

第三，大規(guī)模的專業(yè)化商品生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部分工快速發(fā)生，各種類型的專業(yè)化組織和專業(yè)協(xié)會(huì)普遍產(chǎn)生并穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，從各個(gè)專門方面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，形成專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展推動(dòng)分工，分工促進(jìn)聯(lián)合的良性辨證循環(huán)。

第四，組合家庭小農(nóng)生產(chǎn)成為大規(guī)模商品生產(chǎn)形成的集體生產(chǎn)力，產(chǎn)生“1+1＞2”的推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)層次全面提升乘數(shù)效應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，公益事業(yè)建設(shè)在“民營”層面范圍實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，不僅發(fā)達(dá)地區(qū)而且欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相當(dāng)批量的農(nóng)村出現(xiàn)了“舊貌換新顏”的歷史性變化，使農(nóng)業(yè)集體化重新崛起于存亡危急之際，實(shí)現(xiàn)了否定之否定發(fā)展。也證實(shí)了鄧小平早在包產(chǎn)到戶初發(fā)的預(yù)見：只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來。

綜上所述，選擇和創(chuàng)造生產(chǎn)關(guān)系具體形式，首先是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)。農(nóng)民既是生產(chǎn)力中最活躍的因素，又直接置身于生產(chǎn)關(guān)系具體形式之中，所以最先知道生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)與否，實(shí)驗(yàn)地創(chuàng)造出適應(yīng)生產(chǎn)力要求的生產(chǎn)關(guān)系具體形式。長期困惑政要和學(xué)問家們的歷史性難題，已被農(nóng)民破解 了，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路多方面的重大突破。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的重大突破，主要集中在發(fā)展的前沿板塊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的器質(zhì)性問題——農(nóng)民收入水平低，并沒有普遍的根本解決。世界發(fā)達(dá)板塊的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，我國近30年來農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)造和發(fā)展道路的拓開，確實(shí)鑄就了繼續(xù)前進(jìn)的機(jī)制載體，但是隨著國民經(jīng)濟(jì)層次的整體提升，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織原本早就存在的挑戰(zhàn)，變得更加嚴(yán)峻。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式再度洗牌，實(shí)現(xiàn)新的突破，業(yè)已成為現(xiàn)實(shí)存在的勢所必然。

三、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營勢所必然

近30年來的實(shí)踐反復(fù)證明，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是推動(dòng)農(nóng)民致富的有效途徑。

現(xiàn)實(shí)呼喚規(guī)模經(jīng)營

目前，在我國耕地的保有量目標(biāo)18億畝，農(nóng)戶大約2.4億多萬戶，每戶平均耕作面積大約7畝情況下，基于糧食種植業(yè)低投入、高產(chǎn)出的基礎(chǔ)，再加國家免稅減費(fèi)等惠農(nóng)政策的支持，在無特大災(zāi)害情況下，維持溫飽當(dāng)無所虞。但戶均經(jīng)營7畝耕地維持溫飽，既非廣大農(nóng)民之所愿，又非改變農(nóng)民收入低現(xiàn)狀革命性變革的最佳選擇，更非建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既定目標(biāo)。而且在全局經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不測之時(shí)，比如擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，很難有所作為?，F(xiàn)實(shí)迫切要求對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模形式進(jìn)行適度調(diào)整，組織規(guī)模化經(jīng)營。世界人口密度 最大國家之一的以色列，早已普遍地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?0年來我國不少地方農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營穩(wěn)步快速發(fā)展的事實(shí)，都證明發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是必須的、可能的和可行的。毛澤東早在1943年就透視指出：“一個(gè)處在封建社會(huì)的被剝削的農(nóng)民家庭，一家三口、四口乃至七口、八口，只靠一個(gè)勞動(dòng)力生產(chǎn)的事是很普遍的，這樣的一家，不但要維持自己的生活，而且要付出百分制之五十至八十的租稅給他人”。據(jù)對(duì)我國河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)的調(diào)查，在使用架子車等手工勞動(dòng)工具條件下，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力足可承擔(dān)經(jīng)營15畝耕地的作業(yè)量。每個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營15畝耕地的農(nóng)業(yè)小型規(guī)模經(jīng)營，在國內(nèi)不少地方已經(jīng)成為了事實(shí)，且類似“點(diǎn)”、“片”在國內(nèi)分布很廣。事實(shí)說明，發(fā)展類似規(guī)模經(jīng)營，并非天方夜潭。但根本改變“家家都種田、戶戶小而全，溫飽不困難、富裕差得遠(yuǎn)”，則必須統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使糧食種植業(yè)成為提高農(nóng)民收入水平最可靠的途徑。

適度規(guī)模經(jīng)營“度”的兩大邊界限制

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營勢所必然，前景十分誘人，但發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的“度”，存在嚴(yán)格的兩大邊界限制：

1、農(nóng)村人口離開耕地轉(zhuǎn)移的限制

假如，每個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營15畝耕地作為適度規(guī)模經(jīng)營最低“度”界限；普遍實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，那么在全國人均1.3畝耕地條件下，就必須有90％的農(nóng)村人口脫離耕地。這在實(shí) 踐操作中，幾乎是天文數(shù)字，至少在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)顯然不具備普遍的現(xiàn)實(shí)可行性。顯然這是兩難的選擇。所以，黨的十七大報(bào)告的提法極其慎重——“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”“有條件的地方”和“適度”則是剛性邊界，必須極其慎重的加重警示。

2、城市吸納農(nóng)村失地人口容量的限制

目前，各類城市都存在就業(yè)一員難求現(xiàn)象。但一員難求現(xiàn)象實(shí)際只存在沒有穩(wěn)定保障的臨時(shí)就業(yè)領(lǐng)域。凡穩(wěn)定就業(yè)領(lǐng)域，普遍都是，一職難求。一方面數(shù)百萬大學(xué)生不能就業(yè)，另一方面大批大學(xué)生還在不斷擁出校門加入待業(yè)行列的事實(shí)說明，城市穩(wěn)定就業(yè)領(lǐng)域吸納自身勞動(dòng)力都十分困難，大量吸納農(nóng)村進(jìn)城人口的能力十分有限。雖然大學(xué)生就業(yè)、老城市人口就業(yè)和農(nóng)村進(jìn)城人口就業(yè)存在層次差別，但對(duì)城市吸納農(nóng)村進(jìn)城人口的能力，不能估計(jì)過高。近年來我國土地征用規(guī)模達(dá)到了每年300萬畝。按人均征地1畝地推算，每年大約有300萬失地農(nóng)民。各地普遍采取征地后一次性支付補(bǔ)償金的方式，然后讓農(nóng)民自謀職業(yè)。大量農(nóng)村失地人口進(jìn)城、不能穩(wěn)定就業(yè)而實(shí)際游離于城市，必將成為社會(huì)不穩(wěn)定的巨大隱患。將會(huì)引發(fā)多方面的嚴(yán)重后果。XX年發(fā)生的巴黎騷亂就是警示。

3、拓開適度規(guī)模經(jīng)營的前景

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營邊界限制如此嚴(yán)格，是否前景無望，就此 止步？答案是：發(fā)展艱難、前途廣闊。

從戶籍管理的角度來看，中國的農(nóng)村人口現(xiàn)在有9.4億。從現(xiàn)實(shí)的居住地統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村的農(nóng)民大概是7.5億左右。而現(xiàn)實(shí)真正長期留守農(nóng)村的人口，大約有2億農(nóng)民由于勞動(dòng)就業(yè)的流動(dòng)以及行政區(qū)域的變化，實(shí)際上已經(jīng)不在農(nóng)村了，這種發(fā)展趨勢目前還在繼續(xù)。

城鎮(zhèn)化水平提高加大吸納勞動(dòng)力的能力。我國城鎮(zhèn)化水平1990年為26．4％，XX年為36．1％，XX年為41．8％，XX年至XX年期間城市化水平年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模約為1000萬左右。發(fā)展城鎮(zhèn)化是既定的國策，將加快農(nóng)村人口離土離鄉(xiāng)，帶動(dòng)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代進(jìn)程加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力大幅度提高。比如，經(jīng)營1畝糧田需要18工日，經(jīng)營1畝果園需要80工日，經(jīng)營1畝日光溫棚蔬菜需要150工日，用工量分別提高340％和730％。早在10年前，目前，許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代發(fā)展快的地方，已經(jīng)出現(xiàn)了較大面積的“雇工難”現(xiàn)象。目前，這種現(xiàn)象的存在范圍正在穩(wěn)步擴(kuò)大，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的前景比較廣闊。

綜上所述，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營展所現(xiàn)出的綜合發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)提供宏觀決策依據(jù)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

近60年來，我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系具體形式選擇與改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)緊密相連，歷經(jīng)曲折的發(fā)展歷程，尤其農(nóng)業(yè)集體化的發(fā)展更是經(jīng)過大起大落后，創(chuàng)出了農(nóng)民自愿選擇、政府正確引導(dǎo)、平穩(wěn)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營前景廣闊的道路。歷史唯物論不僅僅是理論，而且是實(shí)實(shí)在在的運(yùn)動(dòng)。人民群眾不僅是革命運(yùn)動(dòng)的主體，而且是生產(chǎn)力選擇生產(chǎn)關(guān)系具體形式經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的主體。樹立堅(jiān)定的唯物史觀，尊重人民群眾的選擇，支持其實(shí)踐中的創(chuàng)造，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，是完全可能的。這是新中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革60年最深刻的教訓(xùn)和最重要的經(jīng)驗(yàn)。

第二篇：湖北農(nóng)村改革發(fā)展回顧與展望

湖北農(nóng)村改革發(fā)展回顧與展望

中共湖北省委財(cái)經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）

2008年第12期 ——紀(jì)念改革開放30周年·報(bào)告

1978年，中國改革開放的偉大事業(yè)從農(nóng)村發(fā)端。３０年來，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，黨中央出臺(tái)了一系列重要的政策性文件，尤其是改革初期的5個(gè)和近5年的5個(gè)共10個(gè)中央“一號(hào)文件”，一直引領(lǐng)著農(nóng)村的改革發(fā)展。30年來，湖北歷屆省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，不斷改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕。站在新的歷史起點(diǎn)上回顧30年的巨大變化，展望新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的光明前景，對(duì)于做好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作具有重要意義。

30年來我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就

(一)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及綜合生產(chǎn)能力取得歷史性突破。改革以來，我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量得到極大的提高。種植業(yè)：1978年到2007年，糧食總產(chǎn)由1725.7萬噸提高到2185.4萬噸，增長了26.6%；棉花由36.7萬噸提高到55.7萬噸，增長51.8%；油料由23.7萬噸提高到256.3萬噸，增長9.8倍；茶葉由1.7萬噸提高到10.5萬噸，增長6.2倍；水果從10.3萬噸提高到334.7萬噸，增長32.5倍。養(yǎng)殖業(yè)：淡水產(chǎn)品總產(chǎn)量從11萬噸提高到370萬噸，增長33.6倍；生豬出欄由919.3萬頭增加到3126.2萬頭，增長2.4倍；牛出欄由6萬頭增加到139.4萬頭，增長23.0倍；羊出欄由39.1萬只增加到431.4萬只，增長11倍。目前，全省已穩(wěn)定形成年產(chǎn)2500萬噸糧食、50萬噸棉花、275萬噸油料、250萬噸豬肉和350萬噸淡水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。

（二）農(nóng)民就業(yè)、收入和生活水平得到歷史性提高。農(nóng)民就業(yè)：改革以前，“左”的思想、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制把農(nóng)民緊緊拴在有限的土地上，在“土里刨食”，農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余。30年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及黨和政府采取多項(xiàng)措施引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民就業(yè)水平大大提高。目前，全省1000多萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，超過農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的一半。農(nóng)民收入：從1978年到2007年，農(nóng)民人均純收入由111元提高到3997元，增長36倍；反映農(nóng)民生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)，由70.8%下降到47.9%。食品供應(yīng)：改革以前，湖北城鄉(xiāng)市場肉蛋奶供給短缺，長期實(shí)行憑票定量供應(yīng)。30年來，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，肉蛋奶有效供給迅速增加。按總?cè)丝谟?jì)算，2007年全省人均占有豬牛羊肉是1979年的2.8倍,人均占有禽蛋是1982年的3.3倍,人均奶類占有量是1978年的5.5倍,人均淡水產(chǎn)品占有量是1978的3.2倍。住房條件：從1978年到2007年，全省農(nóng)村磚瓦房比例由11%提高到89.5%，農(nóng)民人均住房面積由16平方米增加到38平方米。耐用消費(fèi)品：改革前農(nóng)戶家庭除了木床、木桌和少量的木衣柜外，幾乎沒有什么家具，2007年全省農(nóng)村居民家庭每百戶擁有固定電話58.4部、電腦2臺(tái)、移動(dòng)電話104.6部、彩電98.8臺(tái)、冰箱26.2臺(tái)、洗衣機(jī)34.6臺(tái)、摩托車35.8輛。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。改革前，農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)又主要是種植業(yè)，種植業(yè)又以糧食生產(chǎn)為主，糧食作物種植面積比重接近80%。單一的結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)的效益低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期徘徊。改革以來，經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展較快、養(yǎng)殖業(yè)逐步放開搞活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步推廣、縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展巨大變化。2007年全省種植業(yè)中糧棉油種植面積之比變?yōu)?45: 44:11，整個(gè)種植業(yè)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到種植業(yè)總產(chǎn)值的5%及以上的作物有7個(gè)，達(dá)到10%及以上的有2個(gè)。蔬菜、油菜、茶葉、水果、食用菌和藥材等產(chǎn)業(yè)規(guī)模比1978年擴(kuò)大3-15倍。畜牧業(yè)逐步由家庭副業(yè)向農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。2007年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值由1978年10.8億元增加到747.9億元，增長69.3倍；其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由12.8%提高到32.7%。改革以前，我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達(dá)。1978年，全省社隊(duì)企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身）總產(chǎn)值為19.3億元，約為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1/5，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值為 2343.1億元，是全省第一產(chǎn)業(yè)增加值的1.7倍。

（四）農(nóng)業(yè)的技術(shù)、裝備水平、生產(chǎn)效率獲得歷史性提升。改革30年來，湖北農(nóng)業(yè)裝備水平和科技水平大幅度提升，帶來農(nóng)業(yè)綜合效益不斷提高。2007年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力255.1億瓦特，比1978年增長3.1倍；大中小型拖拉機(jī)83.4萬臺(tái)，增長8倍；機(jī)耕面積3354.9萬畝，增長86.3%；農(nóng)村用電量87.8億度，增長12.3倍；化肥施用量299.9萬噸，增長5倍。農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用步伐加快，科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率由2000年46.1%提高到2007年的52%。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備水平的提升，生產(chǎn)效率和效益也大幅度提高。2007年每畝耕地的種植業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到2387元，比1978年增加2253元，增長15.8倍。

（五）農(nóng)村體制機(jī)制發(fā)生歷史性變革。十一屆三中全會(huì)以來，我省先后改革、完善了農(nóng)村土地經(jīng)營制度，徹底打破了人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營體制，確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；逐步取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一派購制度，改革了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通方式，放活了農(nóng)村商品市場，賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、收益支配權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品處置權(quán)；建立了農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基本形成了以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份和多種經(jīng)營形式并存的所有制格局；開展了稅費(fèi)改革試點(diǎn)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的綜合配套改革，建立了“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制；在全國率先啟動(dòng)了國有農(nóng)場改革，比全國提前一年徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了在中國存在兩千多年“皇糧國稅”的歷史；全面實(shí)施了以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。

（六）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到歷史性改觀。30年來，長江干堤防洪能力由10－20年一遇提高到50年一遇。全省有效灌溉面積占耕地面積的比重由62.5%提高到64.9%，提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；旱澇保收面積占耕地面積的比重由46.8%提高到55.3%，提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。2004年以來，全省共新建高產(chǎn)農(nóng)田300萬畝，改造中低產(chǎn)田245萬畝，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。改革前，農(nóng)村交通、通信、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省農(nóng)村基本沒有像樣的公路，除極少數(shù)村（大隊(duì)）在大隊(duì)部有一部電話外，農(nóng)民家庭沒有電話，飲水主要是直接從河湖塘堰挑水吃。到2007年，全省村的瀝青（水泥）路通達(dá)率73%以上；多數(shù)村用上了自來水，并已解決400多萬人的飲水安全問題；戶用沼氣池總數(shù)達(dá)到186萬口；固定電話普及率達(dá)到每百人12.7部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶覆蓋率99.8%，村寬帶覆蓋率31%。

（七）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，目前每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力超過80萬人。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”。從2004年開始進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，2007年開展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）已達(dá)91個(gè)，占總數(shù)的89％。同時(shí)，開展了大病救助。農(nóng)民的保障過去由家庭承擔(dān)，近年來已開始實(shí)行社會(huì)保障，全省110萬農(nóng)村特困救助對(duì)象納入農(nóng)村低保范圍。

以十七屆三中全會(huì)精神為指針繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

十七屆三中全會(huì)在總結(jié)30年農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省將深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，依法穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格農(nóng)民宅基地管理，依法保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作,進(jìn)一步完善國有農(nóng)場體制改革,積極有序推進(jìn)國有農(nóng)牧漁原種場改革。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長幅度要高于經(jīng)常性收入增長幅度，土地出讓收益、耕地占用稅新增收入大部分用于農(nóng)業(yè)。吸收社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)，整合涉農(nóng)資金，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效益。加大農(nóng)村金融改革力度，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，積極發(fā)展各種適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的微型金融服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品、信用模式。發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。完善省直管縣財(cái)政體制，充分發(fā)揮縣（市）在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要作用。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，集中力量建設(shè)一批糧食調(diào)出能力強(qiáng)的核心產(chǎn)區(qū)，著手開發(fā)一批有增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。認(rèn)真貫徹落實(shí)對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策、國家最低收購價(jià)等政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)品牌整合，加快培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。深化科技體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化，整合資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，引導(dǎo)科技資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一線聚集。全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和品牌化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、使用過程，以及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。抓好大江大河堤防綜合整治工程、堤防及病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，抓好各類泵站更新改造、大型灌區(qū)續(xù)建配套及蓄水保水工程建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田灌排體系。加快推進(jìn)農(nóng)村塘堰、溝渠的清淤整治，鼓勵(lì)支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理。大力改造中低產(chǎn)田，積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，推廣測土配方施肥，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，開發(fā)和推廣高效、安全、環(huán)保的新型肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)信息收集、發(fā)布制度，繼續(xù)實(shí)行綠色通道政策，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，完善良種繁育和動(dòng)植物重大疫病防控體系。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，發(fā)展循環(huán)、生態(tài)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，推廣使用可循環(huán)清潔能源。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。加大農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，防止城市工業(yè)“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施長江防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)小流域綜合治理，搞好水土保持。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極扶持具有荊楚地方特色的民族民間傳統(tǒng)文化。深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提倡崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及農(nóng)村高中階段教育，逐步實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，深入開展農(nóng)民健康促進(jìn)活動(dòng)，大力普及衛(wèi)生防病知識(shí)，加強(qiáng)人畜共患疾病、傳染疾病和血吸蟲病等的防治。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)，堅(jiān)持實(shí)施人口和計(jì)劃生育政策。逐步建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法，做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)農(nóng)村福利院配套設(shè)施建設(shè)，改善“五?！睂?duì)象生活環(huán)境，完善受災(zāi)群眾援助制度，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。繼續(xù)實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快通村公路建設(shè)，支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保5年內(nèi)全部解決我省農(nóng)村飲水安全問題。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村高壓電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村電氣化。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，開展農(nóng)村信息服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一是發(fā)展種養(yǎng)業(yè)增收。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推廣新型增產(chǎn)增收種養(yǎng)模式，鼓勵(lì)和扶持種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。著力建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品基地。以現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖為主導(dǎo)，以專業(yè)養(yǎng)殖為主體，以分散飼養(yǎng)為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。積極創(chuàng)建水產(chǎn)大縣，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化魚池改造升級(jí)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，普及健康養(yǎng)殖，推進(jìn)高效特色漁業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造，重點(diǎn)發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林，提高林業(yè)效益。二是加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增收。整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，穩(wěn)定培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。加強(qiáng)信息引導(dǎo)和動(dòng)員組織，完善勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的勞務(wù)協(xié)作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。積極培育和宣傳湖北勞務(wù)品牌。鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持回歸創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，提高農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。三是認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策增收。切實(shí)做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金的管理發(fā)放工作。完善村民一事一議籌資籌勞辦法，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測和涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制村級(jí)舉債，積極開展化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)，探索化解村級(jí)債務(wù)的措施和辦法。

（五）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全村民自治機(jī)制，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高他們帶領(lǐng)群眾致富的能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)黨員教育管理，不斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，完善矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，切實(shí)把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村政法工作，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)工作，搞好社會(huì)治安綜合治理?！?/p>

（執(zhí)筆：楊明杏）

第三篇：裸電線十年回顧與展望

裸電線十年回顧與展望

一、裸電線基本概述

裸電線是電線電纜不可缺少的部分，除了光纜以外，幾乎所有的電線電纜都需要導(dǎo)體、需要裸線，而且相當(dāng)數(shù)量的一部分產(chǎn)品就以裸電線的形式出現(xiàn)，例如鋼芯鋁絞線。粗略概算，包括導(dǎo)體部分在內(nèi)的裸電線的總產(chǎn)值，約占電線電纜總產(chǎn)值的三分之一，它有著舉足輕重的作用。

裸電線、電線電纜導(dǎo)體，其材料主要是銅、銅合金、鋁、鋁合金，以及其它有色和稀有金屬材料。

在工農(nóng)業(yè)總的用銅量中，電線電纜行業(yè)用銅量占有很高的比重。九十年代初期，全國電線電纜行業(yè)的用銅量約近30萬噸，而今年估計(jì)用銅量為80余萬噸，約增加近二倍的用銅量，價(jià)格卻從最高每噸3萬元至現(xiàn)在每噸1.5萬元，下跌約50％，因此一些在缺銅時(shí)采用鋁作代用品的電線電纜產(chǎn)品又恢復(fù)采用銅，如布電線、電車線等，使銅的用量日增。銅作為電線電纜最主要的導(dǎo)電材料，又逐步向不同的用途延伸，如用作電車線的高強(qiáng)度、高耐磨的銅合金線應(yīng)運(yùn)而生；使用高純度、高精度的銅線為通信電纜等提供優(yōu)質(zhì)導(dǎo)電材料；特細(xì)銅線、超細(xì)銅線更為新型的電子儀器設(shè)備、通信設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備等提供更為優(yōu)良的產(chǎn)品，用銅量的增加便是理所當(dāng)然的。

每年幾十萬噸銅需要加工，從電解銅板、加工成桿、線或異型材，需要約萬臺(tái)套以上的桿材、線材和異型材的生產(chǎn)設(shè)備，這是十分龐大的設(shè)備群體。

銅桿生產(chǎn)中最主要四種方法的設(shè)備，我國都應(yīng)有盡有。擁有2臺(tái)套浸涂法設(shè)備和至少700余臺(tái)套的上引法機(jī)組用于生產(chǎn)無氧銅桿，保守估計(jì)，設(shè)備年生產(chǎn)能力在180萬噸至200萬噸；從德國、美國、意大利引進(jìn)的銅鑄軋機(jī)組超過10臺(tái)套，加上國產(chǎn)的連鑄連軋機(jī)組，光亮銅桿的生產(chǎn)能力至少為50萬噸至60萬噸；至于原有常用的橫列式軋機(jī)軋制黑銅桿，加上用水平連鑄法制作型材的坯料，其年生產(chǎn)能力不低于30萬噸至50萬噸。也就是說，我國擁有的生產(chǎn)設(shè)備中，無氧、低氧銅桿的年生產(chǎn)能力在220萬噸至250萬噸左右。加上黑銅桿生產(chǎn)能力，將超過300萬噸。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量出現(xiàn)，一些簡易的生產(chǎn)銅桿的方法，也就無法在此估計(jì)之中。80萬噸的需要量和250萬噸無氧、低氧銅裝機(jī)能力之間，存在著很大的距離，因此相當(dāng)大的部分設(shè)備就不得不處于減產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，以700余臺(tái)套上引法機(jī)組為例，估計(jì)約1/3至1/4的機(jī)組由于各種原因而處于停產(chǎn)狀態(tài)，而1/2的機(jī)組的產(chǎn)量尚未達(dá)到原設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力，但即使如此，由上引法機(jī)組生產(chǎn)的銅材，仍占有我國銅桿用量的半璧江山，起著重要的作用。

我國銅線拉線機(jī)約在萬臺(tái)左右，至少有一半是由電工機(jī)械廠制造的，少量由國外引進(jìn)，這二部分設(shè)備的性能都較優(yōu)，特別至九十年代中后期，國產(chǎn)大、中、小拉采用連續(xù)退火的水平，已與國外設(shè)備逐步靠近，差距大大縮小了。然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中仍有土拉線機(jī)，這些機(jī)器能耗高、勞動(dòng)強(qiáng)度高、效率低、粗糙，難以加工質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品，這部分設(shè)備數(shù)量估計(jì)約為總數(shù)的一半，需要給予徹底改造或棄之不用。

裸電線中大量采用鋁，例如：鋁絞線及鋼芯鋁絞線。九十年代初期，用鋁量每年尚不超過20萬噸，以后隨著經(jīng)濟(jì)的增長逐年增加，由于以前國家在電力系統(tǒng)的政策上是重發(fā)電輕送電，使送電的增長趕不上發(fā)電的增長速度。近年來開始的城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，使送電的增長速度急劇加快，兼之九十年代開始建設(shè)的大型電站，像二灘電站、黃河小浪底電站和長江三峽電站，將相繼逐步建成，送電便成為電站建設(shè)以后的重中之重，送電工程建設(shè)步入本世紀(jì)以來最輝煌、最燦爛的黃金時(shí)代。作為送電線路建設(shè)的最重要器材，鋁絞線及鋼芯鋁絞線、鋁包鋼芯鋁絞線的產(chǎn)量劇增。能提供500kV重要工程用的主要生產(chǎn)廠家，產(chǎn)量處于爆滿程度，創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄，預(yù)計(jì)今年輸電線的產(chǎn)量為50萬噸以上，可能達(dá)到60萬噸。此外，我國鋼芯鋁絞線在電線電纜產(chǎn)品的出口中占有重要地位，因此在計(jì)入產(chǎn)量時(shí)，出口量是不能忽略的。

全國擁有80臺(tái)套以上的鋁連鑄連軋機(jī)，除少量機(jī)組由國外引進(jìn)外，主要由國內(nèi)生產(chǎn)。近二年，每年可望新增約10臺(tái)套。80臺(tái)套機(jī)組將擁有生產(chǎn)80萬噸以上鋁桿的能力，能制成120萬噸鋼芯鋁絞線；此外，利用原有半連續(xù)澆鑄機(jī)生產(chǎn)方錠，用橫列式軋機(jī)軋鋁桿的生產(chǎn)方式和水平引鑄鋁桿方法，粗略估計(jì)，這二種方法尚可生產(chǎn)20萬噸至30萬噸的鋼芯鋁絞線。全國鋁桿的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于實(shí)際所需的數(shù)量，在主要生產(chǎn)廠任務(wù)十分飽滿的情況下，其它有些工廠的連鑄連軋機(jī)年產(chǎn)才只有1千至2千噸，尚未發(fā)揮應(yīng)有效益，給企業(yè)帶來不少麻煩。

我國至少擁有400臺(tái)至500臺(tái)鋁線拉線機(jī)，絕大多數(shù)為國產(chǎn)的集線式拉線機(jī)，從五十年代開始使用以來，幾乎沒有什么本質(zhì)上的改進(jìn)，與國外現(xiàn)代拉制鋁線的高速拉線機(jī)相比，差距是明顯的。國內(nèi)擁有為數(shù)不多的由國外引進(jìn)的鋁線高速大拉機(jī)，在生產(chǎn)中均發(fā)揮主力作用。國產(chǎn)的鋁線高速大拉機(jī)，正在積極發(fā)展之中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小工廠中，低效的單模拉線機(jī)仍有一定數(shù)量，應(yīng)予及早更換、改造或淘汰。

鋁絞線及鋼芯鋁絞線的生產(chǎn)，由于工序較少，所以在價(jià)格組成中，主要是材料和動(dòng)力。在供大于求的情況下，工廠之間競相壓價(jià)，使產(chǎn)品的利潤很低，有時(shí)甚至達(dá)到無利可圖的地步，這必須引起全行業(yè)的關(guān)注。

在重視送電的今天，單單依靠增加產(chǎn)量并不能增加工廠多大的效益，主要還是提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。九十年代中期，我國從英國引進(jìn)的鋁包鋼生產(chǎn)線，制造優(yōu)質(zhì)的鋁包鋼線，結(jié)合500kV送電線路的建設(shè)，鋁包鋼芯鋁絞線已作為重要的線種正在被越來越廣泛的應(yīng)用，現(xiàn)在四家生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋁包鋼線的工廠，正成為提供高質(zhì)量輸電線的廠家，有著較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。高強(qiáng)度鋁合金導(dǎo)線以其優(yōu)良的特性，在國外已獲得十分廣泛的應(yīng)用，然我國用量尚少。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較結(jié)果證明，從線路建設(shè)、線路運(yùn)行都有著良好的效果，因此可以預(yù)料，在五年后，我國高強(qiáng)度鋁合金導(dǎo)線的年需要量，可能達(dá)到3萬至4萬噸，目前我國只有3家能生產(chǎn)高強(qiáng)度鋁合金導(dǎo)線的工廠，生產(chǎn)能力約1萬噸，那么未來的數(shù)年間可能會(huì)出現(xiàn)數(shù)家生產(chǎn)高強(qiáng)度鋁合金導(dǎo)線的工廠，這是一個(gè)值得注意的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、裸電線技術(shù)的進(jìn)步

1.銅

⑴ 銅桿制造技術(shù) 當(dāng)前最主要的有四種，分別生產(chǎn)不同材質(zhì)的銅桿。生產(chǎn)含氧量在20ppm以下的無氧銅桿，采用浸涂成型法和上引冷軋法；采用連鑄連軋法制造的銅桿為光亮銅桿；采用鑄錠、回線式（或稱橫列式）軋制的銅桿為黑銅桿。這四種方法生產(chǎn)銅桿，我國應(yīng)有盡有。

六十年代末，美國通用電氣公司開發(fā)浸涂成型法（Dip-forming）新工藝制造銅桿。浸涂成型是利用冷銅桿吸熱的能力，用一根較細(xì)的冷純銅芯桿（或稱種子桿），垂直通過一只能保持一定液位高低的銅水池，使銅水與該移動(dòng)的種子桿表面銅熔合在一起，并逐步凝固結(jié)合成較粗的鑄造狀態(tài)銅桿，然后經(jīng)冷卻、熱軋、冷卻、繞制成圈，整個(gè)過程是在封閉的、有惰性氣體保護(hù)下進(jìn)行的。哈爾濱電纜廠引進(jìn)了浸涂法設(shè)備后，生產(chǎn)出質(zhì)量優(yōu)良的含氧量在20ppm以下的銅桿，在八十、九十年代中為該廠獲得良好聲譽(yù)與經(jīng)濟(jì)效益。

七十年代初，芬蘭的Outokumpu公司成功的采用上引冷軋法制造無氧銅桿。它是利用一種管式銅套（即石墨結(jié)晶器）其下端伸入并浸沒在熔化的銅液面下，上端與真空泵連通，開始時(shí)將結(jié)晶器內(nèi)空氣抽出，在真空作用下，使管內(nèi)產(chǎn)生負(fù)壓，銅液徐徐吸引向上，并在引升器附近很快凝固成光亮鑄錠。然后經(jīng)冷軋或冷拉成桿。上引法生產(chǎn)的銅桿含氧量在10ppm以下，表面光亮。自八十年代初，我國由芬蘭引進(jìn)上引法生產(chǎn)銅桿的機(jī)組以后，以上海電纜研究所為主對(duì)上引組仿制并國產(chǎn)化，獲得很大成功。目前上引法銅產(chǎn)量占有我國用銅桿數(shù)量的一半。上海電纜研究所生產(chǎn)的上引法機(jī)組，產(chǎn)量世界第一，且由于質(zhì)優(yōu)價(jià)廉而暢銷國內(nèi)外。這是九十年代銅桿生產(chǎn)的很大成功。

國際上銅的連鑄連軋生產(chǎn)線主要有：意大利的Properzi系統(tǒng)（縮稱CCR系統(tǒng)）、美國的South Wire系統(tǒng)（縮稱SCR系統(tǒng)），德國的Krupp/Hazelett系統(tǒng)（縮稱Contirod系統(tǒng)）、以及法國的SECIM系統(tǒng)。這些系統(tǒng)在原理上基本相同，其差別主要在鑄機(jī)和軋機(jī)的形式和結(jié)構(gòu)上。CCR系統(tǒng)采用雙輪鑄機(jī)和Y型軋機(jī)，對(duì)大截面錠子，在原軋機(jī)前加兩平一立輥機(jī)架，箱式孔型。SCR系統(tǒng)采用一大四小的五輪鑄機(jī)，平立輥連軋機(jī)，箱－橢－圓系統(tǒng)。Contirod系統(tǒng)與SCR基本相同，但鑄機(jī)改為“無輪雙鋼帶式”，即Hazelett式。SECIM系統(tǒng)采用一大三小的四輪式連鑄機(jī)，箱－扁－圓、扁－扁－圓系統(tǒng)。我國擁有CCR、SCR和Contirod的銅連鑄連軋機(jī)十余臺(tái)，其中產(chǎn)量高的年產(chǎn)10萬噸銅桿，而且這些連鑄連軋機(jī)生產(chǎn)出來的銅桿質(zhì)量都十分好，特別像Contirod系統(tǒng)生產(chǎn)的銅桿，深受用戶喜愛，而且有很大的出口份額。我國還自己設(shè)計(jì)制造銅連鑄連軋機(jī)，但采用者較少。

常規(guī)的、傳統(tǒng)的銅桿生產(chǎn)法，是把銅液鑄成船形錠后再加熱，經(jīng)橫列式（或稱回線式）軋機(jī)軋制而成黑銅桿。這種銅桿表面發(fā)黑有一層氧化皮，長度又受到銅船形錠重量的限制，含氧量超過200ppm至500ppm，因此影響以下工序加工的性能，特別拉細(xì)線時(shí)更受影響。拉線時(shí)斷線事故更易發(fā)生。

現(xiàn)對(duì)上述四種方法生產(chǎn)的銅桿作一個(gè)比較：

浸涂成型法：能生產(chǎn)大長度光亮無氧銅桿、導(dǎo)電率為101～102％IACS，含氧量20ppm以下，銅桿圈重3.5～10噸。

上引冷軋法：能生產(chǎn)大長度光亮無氧銅桿、導(dǎo)電率為101～101.6％IACS，含氧量10ppm以下，銅桿圈重2噸。

連鑄連軋法：能生產(chǎn)大長度光亮低氧銅桿、導(dǎo)電率為101～102％IACS，含氧量200～300ppm，銅桿圈重達(dá)5噸。

回線軋制法：生產(chǎn)短長度有氧化皮的黑銅桿，導(dǎo)電率為99.5～100.5％IACS，含氧量200～500 ppm，銅桿圈重只有86～136公斤。（因受船形銅錠重量的限制）

在歐洲曾對(duì)上述四種方法的下道工序和拉線結(jié)果進(jìn)行調(diào)查。我國在九十年代中期為發(fā)展耐冷凍漆包線，對(duì)漆包線用銅材材質(zhì)和加工工藝立題研究，經(jīng)過大量的對(duì)比試驗(yàn)得出了幾乎與歐洲試驗(yàn)相同的結(jié)論：用浸涂法生產(chǎn)的銅線斷線的次數(shù)很少；用連鑄連軋法生產(chǎn)的銅桿，由于含氧量適中，因此它的缺點(diǎn)很少，其中用Contirod法生產(chǎn)的銅桿，比SCR法或CCR法生產(chǎn)的銅桿更軟，延伸率好，表面質(zhì)量很好；用回線軋制法生產(chǎn)的銅桿，在拉制小直徑的銅線時(shí)斷頭率高。上引冷軋法生產(chǎn)的銅桿質(zhì)量也很好，但應(yīng)防止在生產(chǎn)時(shí)滲入較多的廢銅線或其它舊銅料而影響本來是良好質(zhì)量的銅桿。

⑵ 用低品位銅生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)銅桿 如上所述，電線電纜行業(yè)每年需要用數(shù)十萬噸銅，而且都要用高品位銅，如果能從工藝上或配方上給予合適處理，采用較低品位的銅或滲入一定數(shù)量的廢銅線、雜銅，而仍能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)銅桿，這將能獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益。為達(dá)到上述目的，九十年代我國已經(jīng)采用二項(xiàng)措施，進(jìn)行開發(fā)研究，這二項(xiàng)措施是：

① 采用稀土優(yōu)化處理改善銅桿材質(zhì) 我國稀土金屬藏量極豐，在電工鋁的研究中就采用稀土優(yōu)化處理的方法，獲得成功。江蘇近年就立題研究，在低品位的銅中加入適量的稀土，提高銅桿的質(zhì)量，經(jīng)初步試驗(yàn)，已證明有這種可能，現(xiàn)在尚未獲得最終結(jié)論，一旦成功，將是一個(gè)很大成果，有著巨大的經(jīng)濟(jì)意義；

② 用橄欖爐熔銅、連鑄連軋銅桿 根據(jù)國外有關(guān)的資料介紹，用橄欖爐熔銅、連鑄連軋銅桿時(shí)，可以滲入比例較大的適當(dāng)廢銅線或較低品位的銅，而軋出優(yōu)質(zhì)銅桿。九十年代中期，上海電纜研究所在山東開始這項(xiàng)試驗(yàn)工作，目前熔銅、連鑄連軋機(jī)組全部制作完成，并開始軋出銅桿。機(jī)組性能和銅桿質(zhì)量仍需進(jìn)一步完善。當(dāng)這項(xiàng)成果達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)以后將可以用較為低廉的成本生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)銅桿，使銅桿生產(chǎn)技術(shù)向前提高一大步。

⑶ 特種銅線制造技術(shù)

① 電氣化鐵路接觸網(wǎng)用接觸線 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)趨向是北上西移，電氣化鐵路將起著很大作用，電氣化列車向高速、重載發(fā)展，對(duì)接觸線的材質(zhì)和品種提出更高的要求。高速鐵路，時(shí)速在200公里以上，京滬高速鐵路初定時(shí)速350公里，近期按300公里實(shí)施，因此應(yīng)有合適的接觸線。

八十年代我國提供給鐵路部門的電氣化列車接觸線，有純銅線和鋼鋁電車線，由于技術(shù)上的原因只能提供單根長度不大于2000m的產(chǎn)品。以后采用浸涂法、上引冷軋法或連鑄連軋法能提供大長度銅桿坯料，冶金行業(yè)能提供大長度型鋼坯料以后，電車線的單根長度便達(dá)到和超過3000m，這是九十年代能提供的正式產(chǎn)品，為高速列車提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品邁出一大步。

在九十年代我國又開發(fā)多種銅合金電車線，例如：CTHA-120銀銅線，抗拉強(qiáng)度365N/mm2，導(dǎo)電率96.6％IACS；CTHB-120錫銀銅線，抗拉強(qiáng)度367.5N/mm2，導(dǎo)電率90.0％IACS；CTHC-120錫銀銅線，抗拉強(qiáng)度375.8N/mm2，導(dǎo)電率85.0％IACS；CTHB-120錫銅線，抗拉強(qiáng)度360.8 N/mm2，導(dǎo)電率70.0％IACS；CGLN-250鋼鋁線，抗拉強(qiáng)度216N/mm2，導(dǎo)電率46.3％IACS。但所有這些線種的參數(shù)與京滬高速列車要求的接觸線性能：抗拉強(qiáng)度≥600 N/mm2，導(dǎo)電率≥80％IACS仍有較大距離，需要重新研制，以滿足要求，其中采用復(fù)合金屬可能是最可行的方案。

② 電氣設(shè)備用細(xì)銅線 電磁線是電機(jī)、電器、家用電器、電子和通訊等產(chǎn)品的主要配套原材料，也是使用高質(zhì)量銅線的大戶，隨著家用電器的更新?lián)Q代，電子通信行業(yè)的高速發(fā)展，對(duì)漆包線、漆包線銅材要求更趨嚴(yán)格，也就是在九十年代通過對(duì)各種銅桿、銅線生產(chǎn)工藝和材質(zhì)的篩選，使之能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的漆包線。

細(xì)線和超細(xì)漆包線主要用于家電類，以1998年為例，電視機(jī)，3500萬臺(tái)需5萬噸，21000臺(tái)電風(fēng)扇需6.43萬噸，720萬臺(tái)冰箱和700臺(tái)空調(diào)機(jī)需2萬噸，1500萬臺(tái)洗衣機(jī)需1.55萬噸，4200萬臺(tái)電動(dòng)工具需2.1萬噸，10億只揚(yáng)聲器約0.1萬噸，收錄機(jī)、音響設(shè)備等7.15億只需3.58萬噸，2579萬臺(tái)袖珍收放機(jī)、3.2億只耳塞和送話器等需0.1萬噸，15000萬部電話機(jī)需0.06萬噸，8.12億電子手表需135噸，其它像脫排油煙機(jī)、吸塵器、電磁灶、微波爐、VCD等，還有電器控制柜中的接觸器、繼電器等，包括Ф0.04～Ф0.02mm的微細(xì)線總計(jì)3.5～5萬噸。如此龐大數(shù)量的細(xì)和超細(xì)漆包線需要大量的優(yōu)質(zhì)銅線，用Contirod法和浸涂法生產(chǎn)的銅桿、銅線將是首選的材料，而且應(yīng)該特別嚴(yán)格把握住工藝過程。

⑷ 銅型材

① 軟銅扁線 電機(jī)和變壓器用繞組需采用軟銅扁線，一般采用銅錠或銅桿經(jīng)軋制、拉拔成型后，退火處理，這種方法生產(chǎn)的銅扁線較硬，回彈較大，線圈較難做得服貼；另一種方法采用擠壓機(jī)擠壓，但受擠壓錠重量的限制，長度較短，在制造線圈時(shí)要焊接接長；上引法雖能制造大長度扁線，但因其是鑄態(tài)組織，仍需經(jīng)拉拔與熱處理；近年浙江紹興采用國產(chǎn)的Conform機(jī)組，用上引法銅桿經(jīng)摩擦擠壓后制造軟銅扁線，表面光滑，性能均勻。這是國際上最新的制造法，能獲得質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品，工藝上還需要進(jìn)一步完善。

② 空心導(dǎo)線 雙水內(nèi)冷發(fā)電機(jī)的繞組用空心導(dǎo)線，需求有高的導(dǎo)電率、韌性、大長度，璧厚均勻等，以前采用擠壓機(jī)穿孔擠壓的方法獲得坯料，經(jīng)拉拔、熱處理制為成品，但往往不能全部保證技術(shù)條件，所以只能向美國西屋公司購買。上海電纜研究所利用上引法制造管坯，經(jīng)拉拔、熱處理后獲得成品，性能良好。在九十年代開創(chuàng)了這一新工藝，填補(bǔ)了優(yōu)質(zhì)空心導(dǎo)線國產(chǎn)化的空白，也為制造優(yōu)質(zhì)管材開辟了新途徑。用上引法制造的空心導(dǎo)線已用于雙水內(nèi)冷發(fā)電機(jī)中，并獲得滿意效果。

⑸ 黃銅線 用上引法制黃銅桿，與加工純銅方法相同拉成黃銅線，方法簡單、方便，是九十年代采用的一個(gè)新的加工方法。

2.鋁

⑴ 鋁桿制造技術(shù) 如上所述，鋁桿的制造有三種方法，以豎爐熔鋁、連鑄連軋生產(chǎn)鋁桿的方法最為先進(jìn)，用得最為普遍，然而此法自六十年代誕生以來，很少有本質(zhì)上的改進(jìn)，但隨著工業(yè)發(fā)展對(duì)鋁桿的質(zhì)量有更高要求后，特別用于制造高強(qiáng)度鋁合金時(shí)就需要有更大改進(jìn)。

九十年代初期至現(xiàn)在先后對(duì)制造鋁桿的連鑄連軋機(jī)組進(jìn)行改進(jìn)，其主要改進(jìn)有：

① 采用傾動(dòng)式保溫爐代替原有平爐，這樣可以保證每一次開爐時(shí)能爐內(nèi)的鋁水傾倒倒干凈，使每一爐的化學(xué)成份都獲得滿意的結(jié)果，這對(duì)于制造鋁合金更為重要；

② 連鑄機(jī)由二輪式改為四輪式，使鑄錠離開澆鑄輪時(shí)不會(huì)發(fā)生扭轉(zhuǎn)，保證進(jìn)入軋機(jī)時(shí)平直、不偏斜。澆鑄輪的冷卻系統(tǒng)，采用四面都能冷卻，噴嘴的流量可以調(diào)節(jié)，冷卻水液面成扇狀，使鑄錠冷卻十分均勻；

③ 用新式的輥型布置取代以前統(tǒng)一Y型結(jié)構(gòu)；前二道為二輥式平立輥結(jié)構(gòu)，以后各道仍有Y型結(jié)構(gòu)，這樣保證在前二道時(shí)有較大的、足夠的壓下量，因此鑄錠的截面可以適當(dāng)加大，鋁桿能獲得充分變形、性能較優(yōu)；

④ 由于鑄錠的截面適當(dāng)加大，兼之有可能軋制高強(qiáng)度鋁合金桿，這種桿強(qiáng)度較高、變形抗力較大，因此加大軋機(jī)主機(jī)的電機(jī)功率；

⑤ 鋁桿制造時(shí)，鋁液需要精煉除氣，把對(duì)鋁中有害的氫氣排除，一般均采用熔劑精煉，這種除氣的方法還不夠徹底，現(xiàn)加上連續(xù)精煉除氣裝置，在熔劑精煉之后，鋁液連續(xù)通過精煉裝置，通入氯、氮混合氣體，去除氫氣，提高鋁桿質(zhì)量。

盡管通過上述的措施對(duì)鋁桿生產(chǎn)進(jìn)行改進(jìn)，設(shè)備上仍存在一些問題，最明顯的是尚無法進(jìn)行全自動(dòng)的雙盤收線，這對(duì)下道工序仍帶來麻煩。制造鋁桿除了工藝裝置以外，重要的還在于如何獲得性能優(yōu)良的電工鋁桿，而且這項(xiàng)技術(shù)是應(yīng)該結(jié)合中國國情的。

⑵ 稀土優(yōu)化綜合處理制造電工鋁 我國每年需要用幾十萬噸鋁用作電線電纜產(chǎn)品，而我國的鋁礦中因含硅量較高，缺少足夠數(shù)量的電工鋁錠，從八十年代開始，上海電纜研究所在研究電工鋁導(dǎo)體時(shí)，利用我國豐富的稀土資源，對(duì)普通級(jí)鋁錠進(jìn)行處理，達(dá)到電工級(jí)的水平，這就是所謂稀土優(yōu)化綜合處理技術(shù)制造電工鋁。

稀土優(yōu)化綜合處理技術(shù)是在電纜廠的生產(chǎn)條件下，采用鋁連鑄連軋機(jī)組，生產(chǎn)電工鋁桿，然后通過拉制、絞制、生產(chǎn)出機(jī)電性能達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的電工鋁線和由電工鋁線絞制的架空導(dǎo)線。稀土優(yōu)化綜合處理方法的核心技術(shù)，包括稀土優(yōu)化、硼化處理和控鐵處理。稀土優(yōu)化是降低雜質(zhì)硅對(duì)導(dǎo)電率的有害作用，硼化主要針對(duì)減少鈦、釩、錳、鉻雜質(zhì)對(duì)導(dǎo)電率的有害影響，控鐵是少降低導(dǎo)電率、不影響耐腐蝕條件下以增加鋁基的強(qiáng)度。這三種手段可根據(jù)材料來源不同，分別單獨(dú)使用或組合應(yīng)用，在于達(dá)到制造電工鋁導(dǎo)體的結(jié)果。

自從采用稀土優(yōu)化綜合處理制造電工鋁以來，社會(huì)上出現(xiàn)了一種誤解，并通過某種場合和方法，規(guī)定500kV線路甚至200kV線路用導(dǎo)線非用“稀土鋁導(dǎo)線”才行，這種誤解是有害的，它模糊了很多科學(xué)的概念，應(yīng)該給予糾正。經(jīng)稀土優(yōu)化綜合處理制造的鋁導(dǎo)體被宣傳為“稀土鋁導(dǎo)線”，其實(shí)加入稀土只是一種手段，在于通過綜合處理以后使普通鋁錠能制造出達(dá)到電工級(jí)鋁導(dǎo)體的水平。所以在誤導(dǎo)的輿論中認(rèn)為的“稀土鋁線”能提高了導(dǎo)電率，其實(shí)只是使普通鋁錠制造的鋁線達(dá)到了電工級(jí)水平，即導(dǎo)電率≥61％IACS，或電阻率≤0.028264Ω·mm2/m，與電工鋁的標(biāo)準(zhǔn)一樣，沒有提高。輿論中認(rèn)為“稀土鋁線”能提高強(qiáng)度，其實(shí)為使普通鋁導(dǎo)體達(dá)到電工鋁導(dǎo)體的導(dǎo)電率所加入的稀土是很少的，在這樣的稀土含量下，稀土鋁線的強(qiáng)度并不比普通鋁線和電工鋁線高，只是達(dá)到了對(duì)電工鋁線的強(qiáng)度要求。“稀土鋁線”的耐腐蝕性能好也是一個(gè)含湖不清的概念，其比較的對(duì)象應(yīng)該是電工鋁線而不是普通鋁線，其次要視不同的環(huán)境而定，在架空線中首先腐蝕的并非是鋁線，而是鋼芯，因此才出現(xiàn)了輕防腐、中防腐和重防腐鋼芯鋁絞線，在不同的場合下使用。

用非電工級(jí)鋁錠，通過稀土優(yōu)化綜合處理，能生產(chǎn)出用電工鋁錠才能生產(chǎn)出的導(dǎo)電率達(dá)61％IACS及以上的電鋁線；在生產(chǎn)中靈活應(yīng)用，可改善金屬加工的工藝性能，提高成品率；在普通鋁錠由于鐵硅比不夠或倒置致使難于順利生產(chǎn)的情況下，應(yīng)用烯土優(yōu)化處理可以順利解決問題；可充分利用電纜廠工藝廢鋁制造鋁-稀土中間合金再生用于生產(chǎn)。

稀土優(yōu)化綜合處理方法，使鋁錠經(jīng)處理后能獲得電工級(jí)鋁導(dǎo)體的各種性能，這個(gè)方法是我國獨(dú)創(chuàng)的，從八十年代開始至九十年代，我國大部分生產(chǎn)鋁導(dǎo)體的工廠都掌握了這種方法，使我國幾十萬噸的性能提高了一個(gè)新的水平。

⑶ 鋁合金線及其制造技術(shù) 在國際上，鋁鎂硅型的高強(qiáng)度鋁合金導(dǎo)線已被使用七十余年的歷史，由于它具有的優(yōu)點(diǎn)和對(duì)其生產(chǎn)工藝的不斷改進(jìn)，使它更具有實(shí)際使用價(jià)值。在歐洲，以法國為代表，在輸電線路上大量采用，占線路總長的絕大部分；日本采用鋁合金的輸電線路在50％以上；美國和加拿大也有很大的比例；即使東南亞發(fā)展中的國家，像印度、印度尼西亞、菲律賓等也都采用鋁合金用于導(dǎo)線輸電線路。

如果把全鋁合金絞線與鋼芯鋁絞線作比較的話，在相同的單位重量下，鋁合金導(dǎo)體的直流電阻小，載流量大、拉力大，拉力單重比大等優(yōu)點(diǎn)；在具有相同載流量條件下比較，鋁合金導(dǎo)線的重要輕，拉力大，拉力單重比更大等優(yōu)點(diǎn)。兼之鋁合金導(dǎo)線為單一材料的導(dǎo)線，易安裝施工。它所具有的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在線路建設(shè)中可加大檔距，減少桿塔數(shù)目，或降低桿高度，總之它能降低工程造價(jià)，因此受到電力部門的歡迎。

我國自六十年代中期起，開始大規(guī)模系統(tǒng)的研究鋁合金導(dǎo)線，從研究工藝配方、流程、專用設(shè)備、測試技術(shù)、架設(shè)運(yùn)行等，歷時(shí)30余年，積累了大量經(jīng)驗(yàn)。并形成我國獨(dú)特的若干技術(shù)。然而，在中國高強(qiáng)度鋁合金導(dǎo)線并沒有得到廣泛的應(yīng)用，而只局限于某些場合使用，究其原因，最主要的是合金性能不夠穩(wěn)定且價(jià)格偏高。所以產(chǎn)生這個(gè)原因是：在六十年代中期之后建設(shè)起來的鋁合金生產(chǎn)工廠，在七十年代初的一場天災(zāi)中被毀滅，至七十年代中期重建另一家鋁合金工廠時(shí)，又碰上那個(gè)年代，不可能擁有世界上生產(chǎn)鋁合金的先進(jìn)技術(shù)裝備，這個(gè)局面維持至九十年代中期。

九十年代中期新建設(shè)的鋁合金工廠中，生產(chǎn)設(shè)備采用了當(dāng)代的新設(shè)備，又引入我國獨(dú)特先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅能滿足標(biāo)準(zhǔn)上的要求，而且有較大的裕度，深受用戶好評(píng)。主要的技術(shù)進(jìn)步有：

① 鋁連鑄連軋除了采用傾動(dòng)式保溫爐、爐外連續(xù)除氣精煉裝置以外，還增加連續(xù)淬火裝置，使生產(chǎn)鋁桿的工序，連續(xù)地一次完成；

② 連續(xù)式高速大拉機(jī)，使鋁合金線拉制時(shí)不發(fā)生扭轉(zhuǎn)。高速拉線的熱量還將得到利用；

③ 連續(xù)時(shí)效爐，該爐有極高精度的爐溫控制系統(tǒng)，并利用拉線機(jī)余熱，熱量獲得充分利用；

④ 采用稀土處理，具有中國獨(dú)創(chuàng)的特色。

在上述基礎(chǔ)上，在九十年代末期，又在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，更具現(xiàn)代化，其技術(shù)進(jìn)步有：

① 采用特殊制造的鋁合金連鑄連軋機(jī)組，在總結(jié)以前優(yōu)點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加了快速加熱裝置，使鋁錠在進(jìn)入軋機(jī)時(shí)保持恒溫。增加了軋機(jī)前后的溫度測量和顯示裝置，保證鋁合金錠在軋制時(shí)處于最佳狀態(tài)。良好的收線裝置，使鋁合金桿纏繞服貼，為下工序創(chuàng)造條件；

② 高速拉線機(jī)與時(shí)效爐采用自動(dòng)的軌道聯(lián)接；

③ 連續(xù)時(shí)效爐，上下料采用機(jī)械手，爐溫自動(dòng)顯示并能隨意調(diào)整。

使用這些措施后，鋁合金導(dǎo)線的品質(zhì)將更料優(yōu)良，更加穩(wěn)定。當(dāng)成批生產(chǎn)時(shí)，價(jià)格明顯下降，這二點(diǎn)正好克服鋁合金導(dǎo)線在中國采用受限制的弱點(diǎn)。

除鋁鎂硅型高強(qiáng)度鋁合金以外，還發(fā)展了耐熱鋁合金。耐熱鋁合金共有二種型號(hào)，其導(dǎo)電率分別為58％IACS和60％IACS，抗拉強(qiáng)度為160N/mm2，長期工作溫度為150℃。耐熱鋁合金導(dǎo)線用于電站、變電站；特別在城市改造時(shí)可用作增容導(dǎo)線，便于對(duì)老線路進(jìn)行改造。鋁合金另一個(gè)發(fā)展方向是高強(qiáng)度耐熱鋁合金，高強(qiáng)度高導(dǎo)電鋁合金。總之鋁合金品種已在我國形成系列，主要的問題是如何進(jìn)一步在工程中推薦應(yīng)用。

我國擁有生產(chǎn)高強(qiáng)度鋁合金的專門工廠，從九十年代中期起生產(chǎn)鋁合金質(zhì)量完全符合IEC，ASTM和GB標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的項(xiàng)目，性能良好。目前上?；I劃建設(shè)另一家專門生產(chǎn)鋁合金導(dǎo)線的工廠，將為電力行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)鋁合金線，預(yù)計(jì)2000年可供應(yīng)。

④ 鋁型材 電線電纜行業(yè)中的鋁型材主要有：作為電纜線芯的扇形截面型材，作變壓器用的扁線，作輸電線用的拱形、Z形、人頭形等型材。它們的長度需要數(shù)公里而無接頭，電纜線芯還應(yīng)為軟線。這些產(chǎn)品，通常是采用鋁桿經(jīng)輥壓、拉制的方式制成，軟線需經(jīng)退火，這類產(chǎn)品表面都容易被擦傷。

七十年代，英國原子能局發(fā)明用摩擦方法制造鋁材以后，以專利形式出讓給英國BWE公司和HOLTON公司，二家公司先后都制成連續(xù)擠壓機(jī)，即Comform機(jī)組，除都能擠壓型材，采用徑向擠壓。BWE公司又開發(fā)了單輪雙槽輪機(jī)組，HOLTON公司則開發(fā)雙輪單槽機(jī)組，均可進(jìn)行切向擠壓，生產(chǎn)雙金屬線材或型材。我國八十年代后期開始，分別由二家公司提供約近20臺(tái)套Comform機(jī)組，用于生產(chǎn)大長度型材，管材和雙金屬線材等，使我國生產(chǎn)鋁型材的水平，一步便跨入世界先進(jìn)行列。在引進(jìn)國外設(shè)備基礎(chǔ)上，我國自行開發(fā)Comform機(jī)組，能生產(chǎn)各種型材，其性能指標(biāo)與國外設(shè)備相接近，現(xiàn)已有10余臺(tái)套國產(chǎn)機(jī)器在使用。

3.復(fù)合金屬

⑴ 鋁包鋼線 鋁包鋼線是一種雙金屬線，用連續(xù)擠壓生產(chǎn)的鋁包鋼線有8μm厚的鋼鋁結(jié)合滲透層，結(jié)合力非常好；此外，包覆鋁層后的高強(qiáng)度鋼絲經(jīng)雙金屬同步變形機(jī)深拉拔，其機(jī)械性能非常高；由于包覆的電工級(jí)鋁層均勻牢固，因而耐腐蝕性能非常好；鋁包鋼線由于鋼絲表面包覆的鋁層，它的導(dǎo)電率比鍍鋅鋼線優(yōu)越得多，故電能損耗低，載流量大等各種優(yōu)點(diǎn)而受到青睞。

鋁包鋼線特別適合于作大跨越導(dǎo)線、架空地線、避雷通訊線、輸電線路的自阻尼線等。鋁包鋼線具有直流電阻小，絞線中鋁包鋼線的鋁包層與鋁接觸不會(huì)產(chǎn)生電化腐蝕等優(yōu)點(diǎn)，適用于容量大，有鹽霧的海岸地帶和有So2氣體等的工業(yè)區(qū)作輸電線路用導(dǎo)線；成批生產(chǎn)鋁包鋼線在500kV線路等重要工程中將用來取代鍍鋅鋼線而被廣泛使用。

八十年代開始，英國BWE公司研制成功采用Comform摩擦擠壓機(jī)制造鋁包鋼線，生產(chǎn)的產(chǎn)品全面達(dá)到IEC 1232及ASTM B 415所規(guī)定的性能指標(biāo)，是目前國際上最先進(jìn)的生產(chǎn)方法。八十年代中期起天津大成五金廠按Comform機(jī)的工作原理，自行研制簡易的Comform機(jī)制造鋁包鋼線，其產(chǎn)品的性能比壓接法略優(yōu)，但從生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量與國外的差距仍十分明顯。1992年常州電線電纜廠率先從英國BWE 公司引進(jìn)Comform機(jī)組和意大利的雙金屬同步變形機(jī)制造鋁包鋼線，其后邢臺(tái)電纜廠、天津大成五金廠、江西新華金屬制品廠均引進(jìn)這種設(shè)備，制造鋁包鋼線及其延續(xù)的產(chǎn)品：鋁包鋼絞線和鋁包鋼芯鋁絞線，其產(chǎn)品不單在國內(nèi)各電壓等級(jí)110kV、220kV、330kV、500kV上使用，而且遠(yuǎn)銷國外，用于高壓與超高壓線路中。目前全國年產(chǎn)能力約為1.5萬噸。

鋁包鋼線已形成系列，主要的技術(shù)性能：

直徑：Φ1.24～Φ5.5mm

導(dǎo)電率：20.3％IACS；27％IACS；30％IACS;40％IACS。

用作架空線線芯的鋁包鋼線，Φ1.24～Φ3.25mm時(shí)，則其抗拉強(qiáng)度：σb≥1340Mpa；1％伸長率應(yīng)力：σ1％≥1200Mpa。

鋁包鋼線還作為光纖復(fù)合架空地線的承力元件，其導(dǎo)電率為20.3％IACS，由于強(qiáng)度和短路電流容量的不同要求，往往也采用導(dǎo)電率為27％IACS、30％IACS和40％IACS。用作光纖復(fù)合架空地線的鋁包鋼線除圓截面以外，還可以是扇形截面。鋁包鋼線還可用作日用品和其它工業(yè)品，像金屬網(wǎng)，公路護(hù)欄，衣架和掛鉤等。上述這些產(chǎn)品，在九十年代起已經(jīng)逐步被采用，特別在光纖復(fù)合架空地線中已成為不可缺少的材料。

優(yōu)質(zhì)的鋁包鋼線均采用BWE公司提供的Conform機(jī)組、意大利的雙金屬變形機(jī)制造，目前設(shè)備的易損件和各種備品備件、生產(chǎn)時(shí)所用的潤滑液、拉拔粉等都在逐步國產(chǎn)化中。大連鐵道學(xué)院已仿造BWE公司的Conform機(jī)組，制成國產(chǎn)的Conform機(jī)組，該機(jī)組已能擠壓各種鋁型材，但對(duì)于制作鋁包鋼線還在開發(fā)之中。

⑵ 銅包鋼線 銅包鋼線是一種在鋼線芯材表面包上銅的雙金屬線材。一般銅層的包覆比為13％～35％，導(dǎo)電率為21％IACS～40％IACS。

銅包鋼線的主要用途是：可用作電力傳輸和電話線路的架空線；用于載波線路時(shí)與銅線具有同樣的傳輸效果；在山區(qū)寒冷地帶及農(nóng)村用作架空電話線時(shí)，能承受冰凍負(fù)荷和大風(fēng)沖擊、架設(shè)跨距比銅線大一倍；小直徑銅包鋼線可在電子工業(yè)中用作各種電子器件的引線、天線；用作同軸電纜、射頻線圈、地球物理線等；在電氣化鐵道中用作訊號(hào)和通信線、訊號(hào)連接線、埋伏線、補(bǔ)償線、屏蔽線、接地線、載流承力索、不載流承力索、滑接線等。由于銅包鋼線的廣泛用途，九十年代以來用量日增，效益明顯。

銅包鋼線主要有六種制造方法：鑄造熱壓法、電鍍法、熱浸涂法、上引涂法、焊接包復(fù)法、連續(xù)擠壓法（即Conform法）。鑄造熱壓法工藝落后，材料利用率低，質(zhì)量差，該法將淘汰。電鍍法優(yōu)點(diǎn)是設(shè)備占地小，制造長度長，但只能做導(dǎo)電率20％IACS～30％IACS各種規(guī)格銅包鋼線，目前是國內(nèi)大量生產(chǎn)銅包鋼的方法。缺點(diǎn)是電鍍液造成較嚴(yán)重公害，且制造大于30％IACS導(dǎo)電率較困難。熱浸涂法是利用浸涂法制造銅桿設(shè)備制作，它可調(diào)整銅層厚度且能制成異型線，例如雙鉤形電車線，適宜大批量生產(chǎn)且無公害，缺點(diǎn)是小批量生產(chǎn)不經(jīng)濟(jì)。上引涂法是利用上引法設(shè)備制造銅包鋼線，目前正在進(jìn)行試驗(yàn)，生產(chǎn)工藝及裝備尚不成熟。焊接包復(fù)法是銅帶經(jīng)過清洗處理后包復(fù)在光潔的鋼線上，用氬弧焊捍接，之后經(jīng)拉絲機(jī)、壓力模深加工成型，這種工藝能獲得不同導(dǎo)電率銅包鋼線，性能優(yōu)良，目前國內(nèi)正在試產(chǎn)，即將可投入應(yīng)用。連續(xù)擠壓法是一種很好方法，能進(jìn)行連續(xù)不斷生產(chǎn)，鋼、銅結(jié)合力好，目前國內(nèi)外均停留在試驗(yàn)室試產(chǎn)中，尚未達(dá)到商業(yè)化階段。

⑶ 銅包鋁線 銅包鋁線是在鋁芯線上同心地包覆銅層的雙金屬線。它是代替純銅線制造CATV同軸射頻電纜的良好內(nèi)導(dǎo)體。由于集膚效應(yīng)，在電視頻段內(nèi)具有與純銅相同及更優(yōu)的傳輸性能。銅包鋁線的密度是純銅的37％～40％，也即是在相同的條件下，銅包鋁線的長度是純銅線的2.45～2.7倍，可大大節(jié)約用銅；其次，同樣長度的銅包鋁線的電纜比純銅輕，因而運(yùn)輸、安裝都方便，降低敷設(shè)費(fèi)用；第三，當(dāng)CATV 同軸射頻電纜用鋁管作外導(dǎo)體時(shí)，由于銅包鋁線與鋁管的熱膨脹和彈性模量相接近，從而提高電纜的穩(wěn)定性和可靠性。

銅包鋁線的重量較銅輕，還用于電焊機(jī)電纜、電池連接線、野戰(zhàn)電纜、電機(jī)和變壓器的繞組。細(xì)銅包鋁合金線用作移動(dòng)電話、辦公用品設(shè)備的繞組線或連接線；它與純銅一樣具有良好的焊接或接續(xù)性能，是布電線線芯的良好材料；大截面的銅包鋁制成排類，可在高頻電器設(shè)備中應(yīng)用。

銅包鋁的優(yōu)良特性在七十年代以來已被廣泛重視，美、日、德、瑞典等國都在充分利用其特性。我國在九十年代也大力開展銅包鋁的生產(chǎn)與應(yīng)用。

銅包鋁生產(chǎn)方法主要有三種：電鍍法、焊接包復(fù)法及靜液擠壓法。目前國內(nèi)已能用電鍍法及焊接包復(fù)法生產(chǎn)銅包鋁線，它的工藝均與銅包鋼相似，目前國內(nèi)仍屬起步階段。靜液擠壓法是瑞典ASEA公司設(shè)備，由于投資高未獲推廣，包復(fù)法及靜液擠壓法還可生產(chǎn)銅包鋁排。

⑷ 鍍鋅鋼線 鍍鋅鋼線是鋼芯鋁絞線的重要原材料，按IEC 888的規(guī)定，鍍鋅鋼線按強(qiáng)度分有一般強(qiáng)度、高強(qiáng)度和特高強(qiáng)度。八十年代，我國用作鋼芯鋁絞線的鋼線，幾乎都是一般強(qiáng)度的鋼絲，進(jìn)入九十年代，冶金行業(yè)相繼制成高強(qiáng)度和特高強(qiáng)度的鋼絲，并已進(jìn)入實(shí)用化階段。鍍鋅鋼線分一般鍍鋅和重鍍鋅之分。由于重鍍鋅鋼線只有少數(shù)工廠能制造，而使用較少。為了提高鍍鋅鋼線的耐蝕性，在鋼芯鋁絞線中采用涂防腐油的方法而較少用重鍍鋅鋼線。

為了提高鋼絲的耐蝕性能又不降低鋼絲強(qiáng)度，國際上公認(rèn)的有兩種鍍層配方可供使用。其一為含鋁55％、硅1.6％、鋅43.4％稱為“Galvelume”，它具有高的耐蝕性能，但影響鋼基體的力學(xué)性能。其二為含鋁5％及微量稀土元素稱“Galfan”，它兼有優(yōu)良耐蝕和力學(xué)性能，用于鋼絲行業(yè)，它的耐蝕性比鍍鋅鋼線高2倍。

我國金屬制品行業(yè)于八十年代末期開始約7～8家工廠開發(fā)鋅5％鋁稀土鍍層鋼絲，至九十年代中期只剩下2家工廠正式提供產(chǎn)品，其中一家采用單鍍工藝，盡管鍍層能提高耐蝕能力2～3倍，但鍍層太薄有漏鍍現(xiàn)象使實(shí)際上提高耐蝕能力有限而難以推廣；另一家采用先熱鍍鋅后再鍍鋅鋁稀土合金，確保鍍層質(zhì)量，與國際鉛鋅組織的標(biāo)準(zhǔn)相一致而被廣泛采用。杭州萬勝鋼纜集團(tuán)公司能提供這種產(chǎn)品，最近天津引進(jìn)國外技術(shù)也將生產(chǎn)這一產(chǎn)品。

⑸ 鍍錫銅線 鍍錫銅線主要用于橡皮絕緣的礦用電纜。軟電線、軟電纜和船用電纜等的導(dǎo)電線芯，以及用作絕緣電線電纜的外屏蔽編織層和電刷線。

鍍錫銅線主要生產(chǎn)方法有熱鍍法，電解鍍錫法、真空鍍錫法、多線電解鍍錫法和整股鍍錫法等，上述這些方法都已被采用，而以熱鍍法和電解鍍錫法用得最普遍。熱鍍錫法的設(shè)備較簡單，容易制作。而電解鍍錫法需采用專用鍍錫機(jī)，九十年代，上海電纜研究所研制的鍍錫機(jī)已獲得良好的應(yīng)用。

除鍍錫銅線以外，還有鍍錫銅包鋼線，銅包鋼線作為電子原器件的引接線，經(jīng)鍍錫以后，提高了可焊性。

鍍錫銅線已是一種較成熟的產(chǎn)品，但九十年代完善了專用生產(chǎn)工藝與設(shè)備，使生產(chǎn)更為順利。而且由于市場的需要使產(chǎn)量增加，生產(chǎn)廠能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

⑹ 鍍銀銅線 鍍銀銅線僅用于特殊產(chǎn)品，例如航空工業(yè)用鍍銀銅電刷線，射頻電纜導(dǎo)電線芯，氟塑料絕緣耐高溫電線的線芯等。因?yàn)殂y比銅除具有更優(yōu)良導(dǎo)電性和導(dǎo)熱性外，更具有優(yōu)良的耐腐蝕性和在高溫下的抗氧化性。

九十年代計(jì)算機(jī)更為普及，其插接線也使用經(jīng)壓扁的鍍銀銅線。國內(nèi)已能正式生產(chǎn)。

⑺ 鍍金銅線 作為現(xiàn)代電子儀器設(shè)備中需要特殊的引接線，鍍金銅線便是其中重要的一種，鍍金銅線線徑為0.02mm，并進(jìn)行漆包。這是九十年代新開發(fā)的產(chǎn)品。

⑻ 鍍鎳銅線 鍍銅線目前廣泛應(yīng)用于高溫航空導(dǎo)線中，九十年代隨著高溫自控溫電纜開發(fā)，這種線也將使用于125℃以上自控溫電纜線芯中。

4.架空線

經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的努力，全國35kV以上輸電線路已達(dá)60萬公里，其中110kV和220kV線路27萬公里，330kV和500kV線路2100公里，線路建設(shè)規(guī)模和增長速度世界罕見。

加強(qiáng)各大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，正在建設(shè)的項(xiàng)目很多，500kV長距離線路及西北330kV主干線路已接近1萬公里，隨著長江三峽工程的起動(dòng)，預(yù)計(jì)今后十年新增超高壓線路總量將會(huì)超出以往二十幾年所建總長的兩倍。

我國發(fā)電裝機(jī)容量已超過26000GW列世界第二位，本世紀(jì)末將達(dá)到30000GW，2020年達(dá)80000GW。電網(wǎng)建設(shè)趕不上裝機(jī)容量的增長，電源效益得不到充分發(fā)揮，也影響到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活的提高，因此電網(wǎng)建設(shè)將是電力建設(shè)中的重中之重。近年對(duì)城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造為線路建設(shè)帶來了難得的大好時(shí)機(jī)。不單產(chǎn)量增加，新品種也得到充分應(yīng)用。

⑴ 大截面導(dǎo)線 長江三峽送往華東第一回直流輸電工程，輸送容量為300萬千瓦，電壓等級(jí)±500kV, 全線路徑長890公里，將采用LGJ-720/50的鋼芯鋁絞線或相對(duì)應(yīng)的鋁包鋼芯鋁絞線，結(jié)構(gòu)45/4.53的電工級(jí)鋁線，成盤供貨，單根長度為2500米。這種大容量、大截面、大長度導(dǎo)線為架空線生產(chǎn)前所未有，現(xiàn)在組織攻關(guān)中。

大截面導(dǎo)線的制造應(yīng)有一整套配套措施，生產(chǎn)電工鋁線的技術(shù)，特別對(duì)于大直徑鋁線更應(yīng)從嚴(yán)把好質(zhì)量關(guān)；連鑄連軋和拉線技術(shù)；此外還應(yīng)擁有630型54盤的大型絞線機(jī)和相應(yīng)的絞線技術(shù)，才有可能完成大截面導(dǎo)線的制造。在九十年代末期，能為長江三峽輸電工程大批量的提供大容量、大截面導(dǎo)線，使我國架空線制造水平和制造能力提高到一個(gè)嶄新的水平。

⑵ 大跨越導(dǎo)線 我國水能和煤炭資源多集中于西部和北部人口稀少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢地區(qū)，而東部、南部沿海地區(qū)，人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，電力需求量大，能源資源缺乏，因此大容量、遠(yuǎn)距離的西電東送和北電南送勢在必行。在遠(yuǎn)距離的送電中線路要跨越江湖峽谷，需要大跨越導(dǎo)線。

長江三峽送電工程就跨越漢江和長江，需要千米級(jí)大跨越導(dǎo)線和特大跨越導(dǎo)線，這些跨越導(dǎo)線研制成功為送電線制造跨上一個(gè)新臺(tái)階。我國大跨越導(dǎo)線已用得不少，跨越長江的南京大跨越、蕪湖大跨越、鎮(zhèn)江大跨越等部分導(dǎo)線采用國產(chǎn)、部分導(dǎo)線采用進(jìn)口的，經(jīng)多年的運(yùn)行都能滿足要求，安全可靠?，F(xiàn)在我國導(dǎo)線制造水平已進(jìn)一步提高，能生產(chǎn)符合IEC標(biāo)準(zhǔn)的電工鋁線，高強(qiáng)度鋁合金線、鋁包鋼線和特高強(qiáng)度鋼線，它為大跨越導(dǎo)線制造提供了必要的條件。

漢江大跨越，跨越檔距1200m，屬千米級(jí)大跨越，采用全鋁包鋼絞線。鋁包鋼線用導(dǎo)電率為40％IACS的線種，制造仍有較大的難度，在攻關(guān)中。

長江東西梁山大跨越導(dǎo)線將采用特高強(qiáng)度鍍鋅鋼芯高強(qiáng)度鋁合金絞線。大長度導(dǎo)線成盤供應(yīng)。特高強(qiáng)度鍍鋅鋼線和高強(qiáng)度鋁合金線其技術(shù)指標(biāo)均很高，代表著當(dāng)前國際先進(jìn)水平。長江東西梁山大跨越線路建設(shè)將顯示我國超高壓輸電線路的建設(shè)水平，將又一項(xiàng)攀登世界之最，在這九十年代末年，世紀(jì)之交時(shí)完成這一重要?jiǎng)?chuàng)舉，將為我國輸電線路的制造和建設(shè)，譜寫一幅嶄新的編章，也為今后我國西電東送、北電南送、特高電壓輸電線路建奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在正組織科技人員在攻關(guān)中。

長江鎮(zhèn)江大跨越，是當(dāng)前世界最大的大跨越線路工程，跨越檔距2303m，跨越塔高350m，是世界上最高的輸電塔。與之相關(guān)的導(dǎo)線選型，力學(xué)特性研究防振動(dòng)、防舞動(dòng)措施，以及在塔上架設(shè)OPGW都是十分重要，是世界矚目的輸電線路項(xiàng)目。

⑶ 擴(kuò)徑導(dǎo)線 由于500kV線路建設(shè)日增，變電站需要有更多的擴(kuò)徑導(dǎo)線規(guī)格品種可供選用，為此于九十年代初期設(shè)計(jì)研制了新型軟母線系列，共有4個(gè)規(guī)格，截面積分別為630、800、1000、1250mm2，軟母線外徑擴(kuò)大至按500kV雙分裂雨天不出現(xiàn)電暈設(shè)計(jì)。新型軟母線不采用金屬軟管支撐，使其強(qiáng)度高、耐腐蝕、使用壽命長，便于質(zhì)量控制，并能提高T型接頭的連接質(zhì)量，保證安全運(yùn)行。電站用軟母線還可以用耐熱鋁合金制造，以增大載流量，在安徽繁昌變電站的1440mm2耐熱鋁合金絞線，就開辟了一個(gè)新的品種。

⑷ 自阻尼導(dǎo)線 在架空線路中導(dǎo)線因微風(fēng)振動(dòng)破壞是其主要失效的形式，自阻尼導(dǎo)線是一種能自行吸收能量的新型導(dǎo)線，使導(dǎo)線的振動(dòng)降至安全水平，且可以提高架線張力，簡化防振措施。1988年開發(fā)后，架設(shè)于廣西大化水電站至馬山縣那落嶺的110kV線路，經(jīng)九十年代長期運(yùn)行，進(jìn)行觀察，情況良好，安全可靠。

⑸ 耐蝕防振導(dǎo)線 架空線的另一失效的形式是因腐蝕而破壞，特別是鋼芯腐蝕破壞。耐蝕防振導(dǎo)線是采用一個(gè)無縫鋁管擠在鋼芯外，鋼芯外徑和鋁管內(nèi)徑中有間隙，它既起到完全保護(hù)鋼線不銹蝕，又起到防振作用，使架空導(dǎo)線二種失效的主要原因給予解決。這一新型線種已在九十年代獲得國家專利。

⑹ 低弧垂導(dǎo)線 這是一種鋼芯軟鋁絞線型的低弧垂導(dǎo)線。加在導(dǎo)線上的力通過特殊方式由鋼芯承擔(dān)一部分，使運(yùn)行以后弧垂量不會(huì)明顯增加，蠕變量也很小。架線施工和運(yùn)行還需進(jìn)一步完善。八十年代末期開發(fā)至九十年代初期完成的。

⑺ 擴(kuò)容導(dǎo)線 由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展，電力需要量增加，為擴(kuò)大輸電系統(tǒng)，國家對(duì)城市電網(wǎng)和農(nóng)村投入巨資進(jìn)行改造，對(duì)于輸電線路除建設(shè)新的線路以外，希望在原有線路上僅僅更換導(dǎo)線而不改變原有線路和桿塔情況下，增加輸送50％的電能，即輸送原有線路150％的能量，這種新型導(dǎo)線就是擴(kuò)容導(dǎo)線。

擴(kuò)容導(dǎo)線仍以高強(qiáng)度鍍鋅鋼線作內(nèi)芯線，起承力作用；外擠一個(gè)軟鋁管，或用拱型線絞成的軟鋁管，管外絞上經(jīng)熱處理后的鋁線。用特殊的方法使鋁導(dǎo)體的應(yīng)力移至鋼中。導(dǎo)線載流通電后，盡管溫度升高也不影響導(dǎo)線的強(qiáng)度，而弧垂量卻很小，可以利用原有桿塔，輸送原有150％的電能，達(dá)到擴(kuò)容目的。

此項(xiàng)技術(shù)自城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造起動(dòng)之后著手研制的，已全部通過了試驗(yàn)研究階段，現(xiàn)在正組織工廠化生產(chǎn)和在線路中實(shí)際使用。

⑻ 鋁合金絞線與鋼芯鋁合金絞線 按IEC 61089的規(guī)定，鋁合金導(dǎo)線有二個(gè)型號(hào)：A2和A3，它們分別代表著不同的導(dǎo)電率和強(qiáng)度，以電阻率表示如下：

A2 32.530nΩ·m（對(duì)應(yīng)于53％IACS）

A3 32.840nΩ·m（對(duì)應(yīng)于52.5％IACS）

鋁合金線可以單獨(dú)制成絞線使用，也可以利用鍍鋅鋼線作加強(qiáng)芯，組成鋼芯鋁合金絞線，也可以作加強(qiáng)芯與鋁線絞合在一起，組成鋁合金芯鋁絞線。這種不同的組合用于各不同的用途，可以自由選用。

A2的鋁合金絞線，規(guī)格號(hào)由16～1250（其相對(duì)截面18.4～1439mm2）；A3的鋁合金絞線，規(guī)格號(hào)由16～1120（其相對(duì)截面為18.6～1301mm2）。鋁合金絞線是使用頻率最高的的一種形式。九十年代中期，我國出口至印度的鋁合金絞線共4500噸，均為全鋁合金絞線。

⑼ 鋁包鋼絞線及鋁包鋼芯鋁絞線 在電力系統(tǒng)中，鋁包鋼絞線作為地線已被接受并被推廣使用，在重要工程中也不例外。長江三峽輸電線路就選用AS-80（即80 mm2的鋁包鋼絞線作地線，漢江大跨越的地線為AS-185，長江大跨越地線為AS-250。在輸電線則大力采用鋁包鋼芯鋁絞線代替鋼芯鋁絞線，江蘇電網(wǎng)中的500kV線路便推廣采用鋁包鋼芯鋁絞線，獲得良好結(jié)果。

在電氣化鐵道中，載流承力索和不載流承力索廣泛采用鋁包鋼絞線，已形成為一個(gè)定型的產(chǎn)品。

由于鋁包鋼線具有的特性，強(qiáng)度高、耐腐蝕、載流量大等優(yōu)點(diǎn)，在IEC 61089標(biāo)準(zhǔn)中已被正式列入，包括鋁包鋼絞線、鋁包鋼芯鋁絞線和鋁包鋼芯鋁合金絞線。我國最近編制的國標(biāo)“圓線同心絞架空導(dǎo)線”也同樣把鋁包鋼線及其系列產(chǎn)品列入標(biāo)準(zhǔn)中。

⑽ 光纖復(fù)合架空地線(OPGW)高效的電力輸配系統(tǒng)需要有一個(gè)通訊網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)通訊網(wǎng)絡(luò)便于有效保護(hù)信號(hào)傳輸、控制數(shù)據(jù)的傳輸、遠(yuǎn)距離測量、通話等。用光纖復(fù)合架空地線比過去的載波、電話電纜系統(tǒng)和微波系統(tǒng)更可靠，而且容量大、不串音、不受干擾及環(huán)境影響。

光纖復(fù)合架空地線，因光纖受到金屬線和管的良好保護(hù)，可以形成可靠的最佳結(jié)構(gòu)。這種地線可以設(shè)計(jì)成與現(xiàn)有地線相匹配，安裝于鐵塔上不會(huì)增加負(fù)荷，而且可以保持現(xiàn)有的間距。光纖復(fù)合架空地線取代現(xiàn)有的地線，相對(duì)來說，價(jià)格較高，然而架設(shè)完畢，通訊線路開通后，增加投資超出的費(fèi)用，將會(huì)很快獲得補(bǔ)償，并將得到更高的回報(bào)。在電力系統(tǒng)中建立一個(gè)高效的通訊網(wǎng)絡(luò)時(shí)，光纖復(fù)合架空地線將被首選推薦使用。

七十年代末期，英國、日本等先進(jìn)的工業(yè)化國家把光纖復(fù)合架空地線在電力系統(tǒng)中使用，由于它優(yōu)良的特性逐年增加，發(fā)展十分迅速。在日本，半數(shù)的高壓輸電線路已架設(shè)了光纖復(fù)合架空地線，全世界迄今已使用數(shù)十萬公里。

上海電纜研究所在八十年代中期率先在國內(nèi)開展光纖復(fù)合架空地線的研制工作，一九八八年架設(shè)第一條運(yùn)行線路，迄今已超過十年。隨著技術(shù)進(jìn)步，在九十年代生產(chǎn)OPGW的主要關(guān)鍵技術(shù)都有突破性的進(jìn)展，包括采用高強(qiáng)度單模光纖，無縫鋁管的連續(xù)擠壓技術(shù)，高強(qiáng)度、高模量的鋁包鋼線生產(chǎn)，使OPGW的制造技術(shù)躍進(jìn)一個(gè)新的臺(tái)階。當(dāng)關(guān)鍵技術(shù)解決后，對(duì)世界上先進(jìn)國家的OPGW進(jìn)行剖析和仿制，攝取各家公司產(chǎn)品優(yōu)點(diǎn)，形成自己獨(dú)特的結(jié)構(gòu)，并針對(duì)各電壓等級(jí)、不同的容量，推出一個(gè)系列，在國內(nèi)推廣使用，現(xiàn)已在110kV、220kV和500kV的十幾個(gè)工程，包括220kV的上海浦東國際機(jī)場、500kV上海石洞口電廠使用，均獲得滿意的結(jié)果。并將向國外出口。上海電纜研究所是我國目前唯一的國產(chǎn)生產(chǎn)單位，能進(jìn)行從設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造、金具與附件、線路施工、開通運(yùn)行等一系列服務(wù)的單位。

世界上大約有二十幾家公司能制造OPGW，但是各家公司有自己的技術(shù)規(guī)范而世界上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為此，九十年代開始，國際電工委員會(huì)第七技術(shù)委員會(huì)第八工作組（即IEC TC7 WG8）制訂光纖復(fù)合架空地線的性能要求和試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。上海電纜研究所作為中國代表以通訊成員的身份參加該組的工作，參予制訂IEC 1396“光纖復(fù)合架空地線的電氣、機(jī)械和物理性能要求與試驗(yàn)方法”標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，又制訂了中國機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“光纖復(fù)合架空地線”，以規(guī)范OPGW產(chǎn)品及其性能。上海電纜研究所已按IEC 1396所規(guī)定的各種試驗(yàn)方法，在研究所內(nèi)建立起目前我國唯一能測試OPGW全性能的綜合試驗(yàn)室，對(duì)的質(zhì)量監(jiān)視，提供了有力的保證。

我國于1985年葛洲壩電廠引進(jìn)英國BICC公司生產(chǎn)的2km OPGW以來，其OPGW的用量逐年增加，截至1998年已架設(shè)1000km以上。監(jiān)于OPGW具有的種種優(yōu)點(diǎn)，國家電網(wǎng)公司決定對(duì)新建的500kV線路將全部架設(shè)OPGW，各省地方電網(wǎng)也都大力推廣應(yīng)用，預(yù)計(jì)在今后五年內(nèi)，每年都將有3000～4000km的OPGW需要架設(shè)，而且今后還會(huì)逐年遞增。當(dāng)二十一世紀(jì)信息社會(huì)到來時(shí)，它將會(huì)起著更加積極的作用。

三、裸電線未來十年的展望

1.結(jié)合重點(diǎn)工程建設(shè)，開發(fā)新產(chǎn)品，滿足工程需要

長江三峽工程、南水北調(diào)工程和高速電氣化鐵路是我國跨世紀(jì)的三項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)該結(jié)合重點(diǎn)工程，開發(fā)新產(chǎn)品，滿足工程需要。

⑴ 長江三峽工程 長江三峽工程中的輸電工程，將是三峽工程中重中之重，500kV線路交直流混合送電，全長9100km，是一項(xiàng)極為重大的工程。由三峽向華東送電的三峽至常州±500kV直流送電工程已經(jīng)起動(dòng)，對(duì)于輸電線來說，應(yīng)該滿足線路的需求，將包括主干線路用的大截面、大容量鋼芯鋁絞線、鋁包鋼芯鋁絞線；也包括跨漢江的千米級(jí)大跨越，它將是全鋁包鋼絞線，長江大跨越則是世界矚目的，它的跨距和塔高將是世界之最，特高強(qiáng)度鍍鋅鋼線和特高強(qiáng)度鋁合金線絞成的導(dǎo)線，標(biāo)志著我國導(dǎo)線的制造水平；這二個(gè)大跨越的地線，均采用鋁包鋼絞線，拉力單重比超過18km。這些導(dǎo)線技術(shù)要求都很高，線種又多，所以應(yīng)積極配合工程建設(shè)，當(dāng)工程建成時(shí)，導(dǎo)地線的制造水平將躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

⑵ 高速電氣化鐵路 主要配合工程，提供接觸網(wǎng)用接觸線（電車線）。按京滬高速列車速度，目前我國能生產(chǎn)的接觸線，純銅、銅合金、鋼鋁線的性能指標(biāo)都不能達(dá)到要求，需重新進(jìn)行開發(fā)。法國在時(shí)速300～350公里的接觸網(wǎng)中采用錫銅－120接觸線；德國在時(shí)速360公里的接觸網(wǎng)中使用鎂銅－120接觸線；日本在時(shí)速300公里的接觸網(wǎng)中使用GT-CSD-110銅包鋼接觸線。這幾種接觸線對(duì)于京滬高速列車接觸網(wǎng)都可能被采用接觸線，應(yīng)結(jié)合工程起動(dòng)研制。

2.為信息社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

二十一世紀(jì)將是一個(gè)信息的社會(huì)，未來應(yīng)為信息社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。最主要的產(chǎn)品有：

⑴ 光纖復(fù)合架空地線（OPGW）由于光纖復(fù)合架空地線具有的特點(diǎn)，當(dāng)它被架設(shè)在桿塔以后，既是避雷用的地線又是通信通道，二者兼?zhèn)?，因此受人們青睞，發(fā)展神速。我國在原有基礎(chǔ)上也將大量采用。對(duì)于新建的500kV線路，其地線一律采用OPGW，而220kV和110kV線路，在可能的條件下也將使用，今后五年內(nèi)每年至少需要3000～4000公里OPGW。在我國已架設(shè)的OPGW線路中，除了上海電纜研究所提供的部分產(chǎn)品以外，大都由國外進(jìn)口。我國擁有生產(chǎn)光纜的良好設(shè)備，又引進(jìn)制造地線的英國BWE公司的Conform機(jī)，上海電纜研究所又掌握OPGW從設(shè)計(jì)、制造、金具與附件、架設(shè)施工、線路開通等技術(shù)，無疑建立一個(gè)年產(chǎn)2000公里OPGW的工廠是合適的，將為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的OPGW產(chǎn)品。

⑵ 銅包鋼線與銅包鋁線 作為同軸電纜內(nèi)芯線（內(nèi)導(dǎo)體）的銅包鋁線與銅包鋼線，要有專門的生產(chǎn)廠家提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。目前我國生產(chǎn)銅包鋼線的廠家不少，大多是采用電鍍法，對(duì)要求導(dǎo)電率為30％IACS或40％IACS的產(chǎn)品，往往制造有困難，而浸涂法、引涂法、鑄軋法的產(chǎn)品，由于各種具體原因而在市場上難以見到其優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；銅包鋁線也局限于電鍍法。

近年出現(xiàn)的由國內(nèi)單位自行開發(fā)用焊接包覆法制造銅包鋼和銅包鋁是一個(gè)很好的方法，相對(duì)于國外先進(jìn)設(shè)備而言，國產(chǎn)開發(fā)的設(shè)備還應(yīng)加大力度在工藝和設(shè)備中以改進(jìn)提高，使之能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

3.開發(fā)新一代的優(yōu)質(zhì)導(dǎo)體材料

⑴ 銅導(dǎo)體 在九十年代，我國已經(jīng)開始用低品位銅生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)銅桿的試驗(yàn)工作，包括采用稀土優(yōu)化處理方法，改善銅材質(zhì)量，現(xiàn)此項(xiàng)工作已初露端倪，應(yīng)投入力量，加強(qiáng)研究，期望獲得新的突破，逐步用于實(shí)踐中。

用橄欖爐熔銅，連鑄連軋生產(chǎn)銅桿，可用適當(dāng)?shù)膹U銅或較低品位的銅，造出優(yōu)質(zhì)銅桿，盡管此法國外已有報(bào)導(dǎo)，然而變成現(xiàn)實(shí)仍有很大距離，應(yīng)加強(qiáng)研制。

如果上述二項(xiàng)能獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并在實(shí)際中應(yīng)用的話，那對(duì)銅導(dǎo)體加工將是一個(gè)很大的進(jìn)步。

⑵ 鋁導(dǎo)體

① 進(jìn)一步提高鋁導(dǎo)體的導(dǎo)電性能，通過加入適當(dāng)?shù)暮辖鹪兀瑢X的導(dǎo)電率從61％IACS提高到63％IACS。這在理論上是可行的，主要是如何尋找合金元素和工藝手段，然后進(jìn)入實(shí)用化階段。這項(xiàng)研究工作成功，將為輸電網(wǎng)提供性能優(yōu)良的鋁導(dǎo)體，改善電網(wǎng)輸電質(zhì)量，其結(jié)果使國民經(jīng)濟(jì)受益匪淺。

② 大力采用高強(qiáng)度鋁合金用于輸電線路建設(shè)，降低線路造價(jià)，提高線路輸電水平。十年內(nèi)，把現(xiàn)在國內(nèi)年使用1000～2000噸，提高到年用量3～4萬噸，即約占當(dāng)年架空線使用量的8％左右時(shí)，再建5～6個(gè)年產(chǎn)5000噸鋁合金工廠是完全應(yīng)該的。其次，還將大力推廣應(yīng)用耐熱鋁合金，使應(yīng)用鋁合金的水平接近先進(jìn)國家。

4.貫徹產(chǎn)品質(zhì)量第一，工程安全可靠

⑴ 執(zhí)行ISO 9000 電線電纜行業(yè)要大力推行ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，要打好質(zhì)量的翻身仗。裸電線作為電線電纜產(chǎn)品的頭道工序，更應(yīng)抓緊質(zhì)量關(guān)，否則將災(zāi)及各種產(chǎn)品。對(duì)于像架空線這樣純屬裸電線的產(chǎn)品，由于關(guān)系到輸電網(wǎng)，特別是500kV這樣重要線路更是要抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，把好質(zhì)量關(guān)。

⑵ 貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 像架空線應(yīng)執(zhí)行國標(biāo)“圓線同心絞架空導(dǎo)線”，這也是IEC 610889；執(zhí)行IEC 1232“電工用鋁包鋼線”，IEC 1396“光纖復(fù)合架空地線的電氣、機(jī)械和物理性能要求和試驗(yàn)方法”。以及它們相對(duì)應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹所有有關(guān)的國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于那些不注重產(chǎn)品質(zhì)量、不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)通過行業(yè)協(xié)會(huì)、國家技術(shù)監(jiān)督局給予制裁，不準(zhǔn)其產(chǎn)品在市場上銷售。

⑶ 健全行業(yè)重點(diǎn)試驗(yàn)室 結(jié)合長江三峽工程需要，改進(jìn)完善架空線試驗(yàn)室，使之能夠滿足三峽工程送電工程用導(dǎo)地線（包括光纖復(fù)合架空地線）的性能測試要求；更新六十年代設(shè)備，完善拉力機(jī)的智能化，增加導(dǎo)線蠕變試驗(yàn)機(jī)、導(dǎo)線振動(dòng)試驗(yàn)機(jī)、大電流試驗(yàn)裝置、過滑車試驗(yàn)裝置等。來源：中國電線電纜

第四篇：事業(yè)單位改革(十年回顧與展望)

事業(yè)單位改革：十年回顧與展望

事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。事業(yè)單位改革既是社會(huì)事業(yè)體制改革的重要內(nèi)容，又是行政管理體制改革的組成部分。自 1978年《人民日?qǐng)?bào)》等八大報(bào)刊提出實(shí)行“事業(yè)體制，企業(yè)化管理”，1980年代中期國家啟動(dòng)科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、文化等體制改革，我國事業(yè)單位改革逐步展開。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視事業(yè)單位改革，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。2002—2007年

黨的十六大強(qiáng)調(diào)，“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制”，十六屆三中全會(huì)提出“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革”。2005年分類改革提法得以明確：溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中提出，要“積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革”，十六屆五中全會(huì)通過的“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議”進(jìn)一步要求“分類推進(jìn)事業(yè)單位改革”。與此同時(shí)，國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門開始配合改革推進(jìn)開展相關(guān)研究。2004年，國務(wù)院責(zé)成中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室牽頭組成“事業(yè)單位改革小組”，成員包括原人事部、財(cái)政部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門，并要求改革小組對(duì)事業(yè)單位改革提出一個(gè)總體改革文件和配套改革 1

措施。2006年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》（征求意見稿），提出事業(yè)單位分類及分類改革意見并擬選擇浙江、山西、重慶開展改革試點(diǎn)工作。

按照上述精神，各地選擇了一些領(lǐng)域和若干地市開展分類改革的綜合試點(diǎn)。一些省、區(qū)、市出臺(tái)或研究擬定了分類改革方案，進(jìn)行了摸底調(diào)查、清理整頓、模擬分類與改革試點(diǎn)工作，其中進(jìn)展較快的省、區(qū)、市已完成試點(diǎn)。主要做法有：合理劃分政事職責(zé)，把事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)，把機(jī)關(guān)承擔(dān)的輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性職能交給事業(yè)單位；對(duì)重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)相近、規(guī)模過小、任務(wù)已完成或嚴(yán)重不足的事業(yè)單位予以撤銷或合并；將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，部分具有行政職能的事業(yè)單位并入行政機(jī)關(guān)；建立事業(yè)單位法人登記制度，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，探索建立政府購買公益服務(wù)制度等；在從2003年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為一個(gè)重要方面，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)一并進(jìn)行改革。

人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政政策等方面改革不同程度推進(jìn)。人事制度改革是啟動(dòng)最早、進(jìn)展最快領(lǐng)域，在推進(jìn)聘用制改革的同時(shí)，2006年啟動(dòng)崗位設(shè)置管理制度實(shí)施工作，聘用制度、崗位管理兩大基本人事制度開始形成，為由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低奠定基礎(chǔ)。2006年7月起，改革事業(yè)單位工作人

員收入分配制度，建立崗位績效工資制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政政策改革也進(jìn)行了探索與局部試點(diǎn)。與此同時(shí)，結(jié)合社會(huì)事業(yè)體制“分業(yè)”推進(jìn)事業(yè)單位工作取得進(jìn)展，特別是文化事業(yè)單位改革深度推進(jìn)。從2003年7月開始，在全國9個(gè)地區(qū)和35個(gè)單位進(jìn)行了文化體制改革試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)以文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩分為基礎(chǔ)，公益性文化事業(yè)以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)則以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力為重點(diǎn)。通過試點(diǎn)，文化事業(yè)單位體制機(jī)制改革有了較大突破，大批事業(yè)單位煥發(fā)了生機(jī)與活力。2005年年底，黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，文化事業(yè)單位改革全面推進(jìn)。

2007年至今

黨的十七大要求圍繞加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》對(duì)事業(yè)單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策”。

按照十七大和十七屆二中全會(huì)要求，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊起草深化事業(yè)單位改革的總體方案和配套改革措施。為了探索經(jīng)驗(yàn)，2008年國務(wù)院決定在山西、上

海、浙江、廣東、重慶進(jìn)行事業(yè)單位改革試點(diǎn)。特別是作為我國改革開放前沿的深圳，自 2006年開始，通過“兩步走”（一步加兩個(gè)半步）戰(zhàn)略推進(jìn)事業(yè)單位分類改革：第一步將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)按照經(jīng)營服務(wù)類、監(jiān)督管理類和公益類“一分為三”，分別實(shí)行轉(zhuǎn)成企業(yè)、納入行政序列、保留或撤銷等不同方式進(jìn)行分類改革；第二步（兩個(gè)半步）是深化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，這是改革的核心內(nèi)容，目標(biāo)是對(duì)保留下來的事業(yè)單位深化改革，真正實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開。

人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政政策等方面改革全面展開。

人事制度方面，一是聘用制度推行面不斷擴(kuò)大，截至2011年全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá) 90%；二是崗位設(shè)置管理制度實(shí)施工作全面推開，全國31個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)開始實(shí)施；三是公開招聘制度穩(wěn)步實(shí)施，全國參加事業(yè)單位公開招聘的有1850多萬人次，實(shí)際聘用184萬人；四是事業(yè)單位人事管理法規(guī)建設(shè)步伐加快。收入分配制度方面繼續(xù)完善崗位績效工資制度，2009年國務(wù)院決定事業(yè)單位實(shí)施績效工資分三步展開：從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從2009年10月1日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。改革以形成新機(jī)制而非簡單的漲工資為目標(biāo)，從而理順分配關(guān)系、規(guī)范分配秩序、完善激勵(lì)機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在事業(yè)單位改革中具有“兜底”的作用，同時(shí)延續(xù)幾十年的“雙軌制”使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)面臨較大阻力。2008年國務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個(gè)省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套進(jìn)行；總體看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在平衡協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系中艱難推進(jìn)。財(cái)政政策改革方面，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，根據(jù)不同事業(yè)單位特點(diǎn)，采取經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、購買服務(wù)等不同的支持方式。

同時(shí)，以文化、衛(wèi)生等為代表的各類事業(yè)單位改革結(jié)合行業(yè)體制改革不斷推進(jìn)。如2009年4月黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，著力抓好基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院等五項(xiàng)重點(diǎn)改革；2010年2月，衛(wèi)生部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》，決定在各省、區(qū)、市已分別選擇1—2個(gè)城市（城區(qū)）進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的同時(shí)，國家選16個(gè)有代表性的城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

改革展望

以2011年3月23日《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》，2012年4月16日公開發(fā)布）為標(biāo)志，事業(yè)單位改革進(jìn)入全新階段?！吨笇?dǎo)意見》立足深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重視改革頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)改革的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)與主要內(nèi)容等進(jìn)行整體部署、戰(zhàn)略謀劃，提出按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公

益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)；明確改革總體目標(biāo)及階段性目標(biāo)，提出到2020年建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系；要求堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的“四分”工作方針推進(jìn)改革。同時(shí)，一系列配套政策陸續(xù)制定，對(duì)機(jī)構(gòu)編制、內(nèi)部治理、人事管理、收入分配、職業(yè)年金、財(cái)政支持、稅收政策、國有資產(chǎn)管理等方面做出具體規(guī)定，分類規(guī)范各類單位、各個(gè)方面的改革、管理與運(yùn)行?！吨笇?dǎo)意見》及配套政策將指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國事業(yè)單位改革與發(fā)展。通過改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，激活事業(yè)單位活力、提高事業(yè)單位效率、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大公益服務(wù)供給，從而滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公益服務(wù)需求，促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，趙立波）

第五篇：回顧與展望

回顧2012年，我市老齡工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作方針，緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”的總目標(biāo)，全面落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《河南省老年人保護(hù)條例》，不斷加大工作推進(jìn)力度，積極推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極探索建立高齡老人津貼制度，豐富敬老月活動(dòng)載體，開創(chuàng)了老齡工作新局面。老年人社會(huì)保障體系不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)工作深入推進(jìn)，為老服務(wù)志愿工作扎實(shí)開展，老年優(yōu)待工作得到很好地落實(shí)，營造了良好的敬老愛老助老的濃厚氛圍，老齡工作與老齡事業(yè)發(fā)展取得了新的成績。

展望2013年，我們要以黨的十八大會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)老齡工作方針，創(chuàng)新老齡工作體制機(jī)制，大力弘揚(yáng)中華民族敬老傳統(tǒng)美德，立足基層，面向社區(qū)、面向農(nóng)村、面向老年人，盡心履職履責(zé)，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，深入開展養(yǎng)老服務(wù)示范縣（市）區(qū)和示范單位活動(dòng)，以加快推進(jìn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式為重點(diǎn)，加快我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)步伐，完善高齡老人補(bǔ)貼制度，落實(shí)老年人優(yōu)待政策，積極為老年人辦好事、辦實(shí)事，進(jìn)一步提高全市老年人生活、生命質(zhì)量，推動(dòng)我市老齡事業(yè)全面發(fā)展。