第一篇：案例分析報告封面格式

福建工程學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)《非營利組織管理》課程作業(yè)

《汶川地震中非營利組織的表現(xiàn)》

案例分析報告

課程主講及指導(dǎo)教師：王

偉 案例分析小組編號：第11小組 案例分析小組組長： 傅全良 案例分析小組成員：

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作業(yè)完成班級： 公共事業(yè)管理090X班 作業(yè)完成時間： 2012 年3月1日

汶川地震帶來的巨大災(zāi)難令十三億中國人無比悲痛，舉國哀悼、舉世震驚；災(zāi)難過去，逝者安息，生者在災(zāi)后重建取得巨大成就的進(jìn)程中恢復(fù)、延續(xù)、創(chuàng)新了常態(tài)生活，地震災(zāi)區(qū)在舉國之力幫助重建中逐漸展現(xiàn)出新面貌，偉大的抗震救災(zāi)精神極大地增強(qiáng)了中華民族的凝聚力，也從一個側(cè)面展現(xiàn)出經(jīng)過30多年改革開放日益增強(qiáng)的綜合國力。在“5.12”汶川特大地震的災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得階段性偉大成就之際，須要認(rèn)真總結(jié)“5.12”汶川地震的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)，深入研討應(yīng)急管理、巨災(zāi)應(yīng)對和恢復(fù)重建的理論與實(shí)務(wù)問題，喚起社會各界密切關(guān)注和熱心支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，推動災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動服務(wù)型政府、公共應(yīng)急法制與和諧社會建設(shè)，為今后能夠更有效地防范和應(yīng)對巨災(zāi)提供參考。

在“5.12”巨災(zāi)應(yīng)對工作和持續(xù)至今的災(zāi)后重建工作中，志愿者、志愿服務(wù)組織、慈善機(jī)構(gòu)等社會力量的積極作用，一直成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。應(yīng)急志愿服務(wù)不僅在災(zāi)難救援和災(zāi)后重建中發(fā)揮了巨大作用，成為中華民族凝聚力的重要體現(xiàn)，也使得如何加強(qiáng)社會能力建設(shè)，促進(jìn)公民社會建設(shè)，推動志愿服務(wù)組織等民間組織的發(fā)展壯大，成為具有重大現(xiàn)實(shí)意義的研究課題?，F(xiàn)代社會中的志愿服務(wù)扮演日益重要的角色，它與與行政服務(wù)、商業(yè)服務(wù)配合協(xié)調(diào)，全面回應(yīng)著社會大眾日益豐富多樣的服務(wù)需求，但在這方面存在著服務(wù)需求與制度現(xiàn)實(shí)的巨大差距，亟需志愿服務(wù)立法為志愿服務(wù)的健康發(fā)展提供法律保障。那么，政府應(yīng)急與社會應(yīng)急的角色與分工如何認(rèn)知？百萬志愿者在“5.12”地震救援和災(zāi)后重建中發(fā)揮了何種作用？ 應(yīng)急志愿服務(wù)在社會應(yīng)急能力建設(shè)中處于何種位置？應(yīng)急志愿服務(wù)還有哪些亟需法律規(guī)制的地方？如何加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)法制建設(shè)？本文擬對這些問題試作探討、略陳管見、權(quán)供參考，由此反思我國社會應(yīng)急能力建設(shè)與志愿服務(wù)法制發(fā)展的進(jìn)程特點(diǎn)以及應(yīng)急志愿服務(wù)立法的基本路向。

一、從巨災(zāi)應(yīng)對工作經(jīng)驗(yàn)看政府應(yīng)急與社會應(yīng)急的角色分工

（一）政府與社會的角色定位、分工界限和作用領(lǐng)域

政府與社會的角色與分工界限（以及政府應(yīng)急工作與社會應(yīng)急工作的角色與分工界限），是一個長久和不斷有新意的討論話題。早在十八世紀(jì)，學(xué)者們就對此進(jìn)行了熱烈討論。資產(chǎn)階級革命取得勝利并建立了資本主義社會后，出于對行政權(quán)力侵略性的恐懼與對公民權(quán)利保護(hù)的考慮，對于政府管理問題，人們信奉“管得最少的政府是最好的政府”，“小政府”成為界分政府與社會的理想模式。隨著國家資本主義的發(fā)展以及出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，第二次世界大戰(zhàn)以后，人們對國家及政府的期待有所增加，希望政府在更多的領(lǐng)域有更多的作為、更大的作用，行政權(quán)力在日益復(fù)雜、日益增大的社會需求之下不斷膨脹，“看得見”的政府之手伸向社會各個領(lǐng)域，產(chǎn)生走向強(qiáng)勢政府的趨勢，進(jìn)而由于出現(xiàn)非市場失靈（也即政府干預(yù)失靈）現(xiàn)象，產(chǎn)生了雙重失靈、失效的新問題，迫使人們反思政府干預(yù)的力度、界限和方式，尋找政府干預(yù)市場的新機(jī)制——于是柔性行政管理方式應(yīng)運(yùn)而生、逐漸發(fā)展、影響日增。

在我國，曾長期實(shí)行高度集權(quán)集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，過去一直奉行全能政府、權(quán)威政府的模式，社會或民間的力量與政府相比一直處于過于孱弱的狀態(tài)，在某種程度上只能依附于國家權(quán)力才能獲得一點(diǎn)點(diǎn)生存發(fā)展空間，這種狀況隨著改革開放的進(jìn)程逐漸有所改變?！?.12”汶川特大地震之后，志愿者、志愿服務(wù)組織、民間機(jī)構(gòu)等社會力量積極參與搶險救災(zāi)，有力出力、有錢出錢、有智出智，迸發(fā)出巨大的熱情與能量，發(fā)揮了特殊的重要作用。但在“5.12”汶川地震這樣的巨災(zāi)面前，由于時間的緊迫性與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要性、緊迫性，救災(zāi)的難度極大、要求極高，因此，手段有限、力量分散、保障不足的志愿者等社會力量，在政府應(yīng)急的傳統(tǒng)權(quán)威模式下，應(yīng)如何進(jìn)行角色定位并發(fā)揮應(yīng)有作用？這些問題遠(yuǎn)未認(rèn)識清楚，尚須深入探討。

（二）政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的主導(dǎo)力量與總指揮

在歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情下，當(dāng)下我國的政府機(jī)關(guān)對于社會資源與社會生活實(shí)際上起著支配作用，盡管這種情形一直存在爭議。各級政府擔(dān)當(dāng)著謀求國民福祉、進(jìn)行社會治理的法定職責(zé)，當(dāng)巨災(zāi)來臨時似乎只有政府具備領(lǐng)導(dǎo)全社會力量應(yīng)對危機(jī)的能力，因而順理成章地成為突發(fā)事件應(yīng)對工作的主導(dǎo)力量與總指揮。特別是在具有“集中力量辦大事”的制度架構(gòu)特點(diǎn)的我國，身負(fù)法定職責(zé)、掌控極多資源的各級政府，面對巨大災(zāi)害、災(zāi)難的“大事”之際，理所當(dāng)然要積極履行職責(zé)，成為災(zāi)害救援的主導(dǎo)力量和中堅(jiān)力量，而且有責(zé)任積極領(lǐng)導(dǎo)社會力量與民間力量參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，成為全社會應(yīng)對突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)者與總指揮。

（三）社會力量是突發(fā)事件應(yīng)對工作的重要基礎(chǔ)因素

社會力量在突發(fā)事件應(yīng)對工作中應(yīng)當(dāng)扮演何種角色？透過“5.12”汶川特大地震發(fā)生后各種社會力量參與到抗震救災(zāi)過程中發(fā)揮積極作用的情形，對此可以看得更清楚。隨著我國改革開放與市場經(jīng)濟(jì)的巨大成功，以及行政民主化潮流的積極影響，正逐漸形成社會多元利益格局，公民的主體意識、權(quán)利意識逐漸提高，民間力量參與社會治理的意識與能力逐漸提高，這從“5.12”汶川特大地震應(yīng)對與重建工作中表現(xiàn)活躍的志愿服務(wù)活動可見一斑。關(guān)于社會力量應(yīng)當(dāng)是突發(fā)事件應(yīng)對工作的參與者，此點(diǎn)較易理解，且有法律依據(jù) ；筆者在此需要強(qiáng)調(diào)指出一點(diǎn)：社會力量也是突發(fā)事件應(yīng)對工作的調(diào)和因素。在政府不擅長、不到位或需要放松規(guī)制的領(lǐng)域，志愿者、志愿服務(wù)組織、慈善機(jī)構(gòu)等社會力量能夠發(fā)揮及時靈活、非強(qiáng)制性、更具親和力等優(yōu)勢，有利于溝通官方與民間的關(guān)系，更好地傳達(dá)國家法律與政策精神，緩和對立情緒、緊張關(guān)系和政民矛盾，整合、放大應(yīng)急工作的社會資源功效。

例如，“5.12”汶川地震發(fā)生后，各級政府機(jī)關(guān)迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對、成效顯著，獲得國內(nèi)外的普遍贊譽(yù)；在政府機(jī)關(guān)的危機(jī)管理和應(yīng)對工作之外，志愿者、志愿服務(wù)組織、慈善機(jī)構(gòu)等社會力量在“5.12”地震救援和災(zāi)后重建中的積極作用也有目共睹、成效顯著，成為政府應(yīng)急的重要補(bǔ)充。據(jù)調(diào)查，志愿者參加了汶川地震災(zāi)區(qū)幾乎所有類型的應(yīng)急服務(wù)工作，主要開展了如下10類志愿服務(wù)：（1）救援服務(wù)；（2）傷病員醫(yī)治；（3）清理現(xiàn)場；（4）安置受災(zāi)群眾；（5）救災(zāi)物資運(yùn)送；（6）募集捐款捐物；（7）心理救助與輔導(dǎo)；（8）災(zāi)區(qū)群眾文化生活服務(wù)；（9）災(zāi)區(qū)環(huán)保檢測服務(wù)；（10）災(zāi)區(qū)服務(wù)需求調(diào)查研究。通過志愿者積極參與抗震救災(zāi)工作，凝聚了人心，弘揚(yáng)了志愿精神，成為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的契機(jī)，也強(qiáng)化了公民責(zé)任與公民意識，在一定程度上提升了中國的軟實(shí)力和國際形象。

學(xué)界認(rèn)為，志愿者、志愿服務(wù)組織、慈善機(jī)構(gòu)等民間力量參與公共危機(jī)治理，今后將在四個方面發(fā)揮日益重要的作用——彌補(bǔ)政府和企業(yè)的“失靈”，在“計(jì)劃”和“市場”之外提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；發(fā)揮社會監(jiān)督功能；弘揚(yáng)合作文化，倡導(dǎo)公平、公正、平等、和諧的社會價值觀；培育社會資本，鞏固和提升社會信譽(yù)體系。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會環(huán)境的改善，包括民間組織在內(nèi)的公民社會的發(fā)展壯大，將成為推進(jìn)我國政治體制改革和社會主義民主政治發(fā)展的新動力，推動政府管理由單一行政主導(dǎo)的管制向多中心的、參與式的善治轉(zhuǎn)變。

（四）“5.12”地震應(yīng)急志愿服務(wù)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)

概括起來，主要表現(xiàn)為如下五項(xiàng)：（1）應(yīng)急志愿服務(wù)有助于充分調(diào)動廣大群眾參與，形成各種社會力量的強(qiáng)大合力；（2）官方和民間迅速動員、組織志愿者參與，為災(zāi)后重建工作提供了更多的人力支持；（3）有專業(yè)素養(yǎng)的志愿者隊(duì)伍參與，分類進(jìn)行志愿者活動，應(yīng)急救援工作效率較高；（4）當(dāng)?shù)卣雠_管理辦法，盡力通過立法建制來保障、規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)；（5）各地的志愿者夜以繼日地投入到災(zāi)區(qū)救援和重建中，媒體對他們的宣傳比較到位。

二、社會應(yīng)急能力建設(shè)與志愿服務(wù)法制發(fā)展面臨的突出問題

盡管志愿者等社會應(yīng)急力量在“5.12”地震救援和災(zāi)后重建中作出了巨大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了前所未有的積極作用，但從社會應(yīng)急能力建設(shè)與志愿服務(wù)法制的長遠(yuǎn)發(fā)展看，也存在一些突出的問題。以下結(jié)合課題組赴四川的成都、綿陽、都江堰等地的調(diào)研結(jié)果，對目前應(yīng)急志愿服務(wù)存在的突出問題略加分析。

（一）應(yīng)急志愿服務(wù)要求組織化、有序化、高效化和專業(yè)化

筆者在調(diào)研座談時感到，應(yīng)急志愿服務(wù)的組織化、有序化、高效化和專業(yè)化方面的不足，是“5.12”汶川地震抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作的突出問題。

1．關(guān)于應(yīng)急志愿服務(wù)的組織化與有序化問題。

在應(yīng)急志愿服務(wù)中，應(yīng)急志愿者、志愿服務(wù)組織以及志愿服務(wù)組織者應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件發(fā)生地政府、其他應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、安排和引導(dǎo)下，井然有序地開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動。這是應(yīng)急志愿服務(wù)與常態(tài)下志愿服務(wù)最大的不同，也是有效開展應(yīng)急志愿服務(wù)的最基本的要求。沒有政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和良好秩序，突發(fā)事件的成功應(yīng)對將無從談起，后果也將不堪設(shè)想。志愿者開展組織化的應(yīng)急志愿服務(wù)，與自發(fā)的個人志愿者提供服務(wù)相比具有以下優(yōu)勢，因而在應(yīng)對突發(fā)事件中成為更受歡迎的形式：第一，有組織的志愿服務(wù)更有利于救援和重建的有序化。秩序是法治的基本價值之一，在具有緊急性特征的突發(fā)事件處理與救援中，良好的秩序?qū)τ谏拓?cái)產(chǎn)的救援來說尤其重要。在救災(zāi)和重建的過程中，組織化的志愿服務(wù)更容易與受災(zāi)群眾的實(shí)際需求對接，更能發(fā)揮出志愿服務(wù)的實(shí)效性。第二，有組織的應(yīng)急志愿服務(wù)有利于保障災(zāi)區(qū)人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全和社會秩序。應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，有組織的應(yīng)急志愿服務(wù)有助于防范居心不良者以志愿服務(wù)為名而行非法行為、私利行為之實(shí)，可以減少發(fā)生此類犯罪、違法或不當(dāng)事件。第三，非組織的單個志愿者赴災(zāi)區(qū)救援容易導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)關(guān)系的界定和補(bǔ)救發(fā)生困難。自發(fā)進(jìn)行應(yīng)急志愿服務(wù)活動的單個志愿者在面臨權(quán)利受損糾紛后，其權(quán)利不易受到保護(hù)。在“5.12”汶川地震的抗震救災(zāi)中，曾發(fā)生多起志愿者在趕往災(zāi)區(qū)途中因?yàn)檐嚨溁蜃匀粸?zāi)害遇難事件（有的不幸事件一次就傷亡上百人），而在此類事件中，如何界定志愿者的身份？志愿者身份以及志愿服務(wù)關(guān)系難于界定的情況下如何給予補(bǔ)償、撫慰？這些問題解決起來都非常棘手。從圖表1可看出，在“5?12”汶川地震救援中，非組織化的自發(fā)的個人志愿者占了較大比例（占35%）。

圖表1．志愿者參與“5.12”汶川地震應(yīng)急志愿服務(wù)的主要渠道

2．關(guān)于應(yīng)急志愿服務(wù)的高效化和專業(yè)化問題。

與常態(tài)下的志愿服務(wù)相比，專業(yè)高效原則是應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。這是因?yàn)?，在突發(fā)事件發(fā)生后，國家利益、公共利益與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全危在旦夕，時間就是生命，只有專業(yè)、高效地開展應(yīng)急志愿服務(wù)，才能盡量減少突發(fā)事件帶來的災(zāi)難與損失。而專業(yè)化的欠缺更是“5.12”地震的抗震救災(zāi)過程中暴露得比較突出的一個問題，受到廣泛關(guān)注。在汶川特大地震災(zāi)害中，各地志愿者對于搶險救災(zāi)迸發(fā)出極大的熱情，從各地前往地震災(zāi)區(qū)的志愿者達(dá)到一百多萬人，其中有很多是徒手進(jìn)入災(zāi)區(qū)參加救援工作的志愿者，而這類志愿者去從事應(yīng)急志愿服務(wù)的唯一力量就是熱情。有人將此類情形比喻為：參加應(yīng)急志愿服務(wù)工作的“普工”太多、“技工”太少。富有熱情的“普工”雖然精神可嘉，但由于他們沒有專業(yè)救助能力，在災(zāi)區(qū)救援現(xiàn)場他們能提供的幫助有限；更有一些趕赴災(zāi)區(qū)的志愿者缺乏災(zāi)害救援知識和自身生存能力，不期然淪為了“難民”，反而需要他人救助，徒增災(zāi)區(qū)政府機(jī)關(guān)的救援工作壓力。一些災(zāi)區(qū)干部明確表示不歡迎那些不專業(yè)的志愿者，特別不歡迎那些來去匆匆、忙于作秀、不做實(shí)事、拍照走人的“秀場志愿者”。有的災(zāi)區(qū)干部甚至提出，“如果志愿者自己缺乏專業(yè)救援能力還跑去災(zāi)區(qū)，實(shí)際上那是不尊重受災(zāi)群眾?！笨梢姡瑑H憑一腔熱血但身無長技、兩手空空地開展應(yīng)急志愿服務(wù)是缺乏成效、不受歡迎的。有專長、有能力、有實(shí)效，已成為當(dāng)今開展應(yīng)急志愿服務(wù)的最新要求和選人標(biāo)準(zhǔn)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)能力培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為志愿服務(wù)法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）志愿服務(wù)組織亟需完善法制環(huán)境與內(nèi)部制度

突發(fā)事件應(yīng)對工作要求志愿服務(wù)的組織化、有序化、高效化和專業(yè)化，隨之而來的是解決好志愿服務(wù)組織的法律規(guī)制與監(jiān)管問題，這是實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)組織化、有序化、高效化和專業(yè)化的制度保障。立法是對志愿服務(wù)組織進(jìn)行法律法規(guī)層面的有效規(guī)制與監(jiān)管，這是其外部生存與發(fā)展環(huán)境的制度框架；完善內(nèi)部制度是指關(guān)于志愿者的注冊制度和培訓(xùn)制度以及志愿服務(wù)活動資金募集制度等各項(xiàng)內(nèi)部制度建設(shè)，它有助于保證志愿服務(wù)組織的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)外部立法和完善內(nèi)部制度，是保障志愿服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的相輔相成、缺一不可的兩大方面。

1．我國目前對民間組織的監(jiān)管制度不利于志愿服務(wù)組織成長與發(fā)展。

我國目前志愿服務(wù)組織主要有三種類型：第一種類型是中國青年志愿者組織，它是中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會（簡稱團(tuán)中央）下屬的中國青年志愿者協(xié)會的從屬組織，主要是配合團(tuán)中央和各級地方團(tuán)委開展活動，而且活動主要是以項(xiàng)目為主，與許多國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的志愿者組織（例如工會志愿者組織、科技工作者志愿者組織等）是相互交叉或包融的；第二種類型是中國社區(qū)志愿服務(wù)組織，從屬民政部系統(tǒng)。最后一種類型是民間自發(fā)成立的，以推動社會公益為宗旨而提供無償服務(wù)的民間志愿服務(wù)組織，此類民間志愿服務(wù)組織是目前地位最尷尬的群體，也是需要重點(diǎn)討論的一種類型。

根據(jù)民政部規(guī)章《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，在民政部門登記注冊為社團(tuán)組織必須有一個業(yè)務(wù)主管部門，否則不予注冊。在這種整體監(jiān)管體制下，民間的志愿服務(wù)組織如果沒有官方機(jī)構(gòu)支持，又沒有相應(yīng)主管部門，很難獲得社會團(tuán)體法人資格?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了較多的志愿服務(wù)組織是以商業(yè)機(jī)構(gòu)身份通過工商機(jī)關(guān)登記注冊的，還有大量的民間志愿服務(wù)組織根本就沒有經(jīng)過任何登記而不具有合法的身份。但是，民間志愿服務(wù)組織廣泛存在并發(fā)揮著積極作用。制度上的嚴(yán)格限制與現(xiàn)實(shí)中廣泛存在的沖突與矛盾，不僅讓眾多“草根”志愿服務(wù)組織的生存和發(fā)展非常艱難。這是因?yàn)?，立法上未將其納入法律調(diào)整范圍，并不代表在現(xiàn)實(shí)中不存在相應(yīng)問題，不宜對現(xiàn)實(shí)問題采取視而不見的態(tài)度，亟需通過立法建制來規(guī)范各類志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動。

2． 志愿服務(wù)組織的內(nèi)部制度建設(shè)有待進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。

如前所述，志愿服務(wù)的組織化、有序化、高效化與專業(yè)化是應(yīng)急志愿服務(wù)的特殊要求。這些決定志愿服務(wù)成效的基本價值要得到實(shí)現(xiàn)，還取決于志愿服務(wù)組織的招募、注冊、培訓(xùn)、資金籌集等內(nèi)部制度建設(shè)水平。舉例而言：

關(guān)于志愿者的注冊制度。注冊制度是對志愿者進(jìn)行組織化管理，針對突發(fā)事件提供有組織的應(yīng)急志愿服務(wù)的重要制度保障。注冊志愿者與非注冊志愿者在享受培訓(xùn)、遇到困難時獲得志愿服務(wù)組織的幫助、要求志愿服務(wù)提供志愿服務(wù)經(jīng)歷證明等方面享有不同的待遇，而由于非注冊志愿者開展志愿服務(wù)較為分散，不便于統(tǒng)一指導(dǎo)和管理，而一旦發(fā)生糾紛就難以界定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此從各地志愿服務(wù)立法上看，多數(shù)只調(diào)整注冊志愿者。但是由于志愿者的流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，志愿者注冊制度的運(yùn)作具有一定難度，完全實(shí)施到位也須要時日。對現(xiàn)行注冊制度進(jìn)行創(chuàng)新完善，適應(yīng)志愿服務(wù)組織化管理的需求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于志愿者的培訓(xùn)制度?！?.12”汶川地震救援過程中，志愿者的專業(yè)性還不盡如人意。據(jù)我們課題組的專題問卷調(diào)查的如下結(jié)果顯示（見圖表2），志愿者接受培訓(xùn)的總體情況不容樂觀，不同程度參加過培訓(xùn)的志愿者雖然占多數(shù)，但從未參加過培訓(xùn)者也占19％。幸而經(jīng)過“5.12”汶川地震救援工作的洗禮和兩年多來恢復(fù)重建的反思，較多的志愿服務(wù)組織已越來越多地意識到志愿者培訓(xùn)制度的重要性，不時舉辦的培訓(xùn)已能在一定程度上滿足志愿者的應(yīng)急服務(wù)技能問題。更加令人欣慰的是，盡管有時候志愿服務(wù)組織的資金有限導(dǎo)致培訓(xùn)能力不足，但對于志愿者培訓(xùn)問題，至少在觀念上現(xiàn)在已受到廣泛重視。

圖表2：志愿者曾參加培訓(xùn)的基本情況

（三）我國應(yīng)急法制亟需完善志愿者權(quán)利保障規(guī)范

權(quán)利保障是法治社會的核心要素。盡管處于不同于常態(tài)的突發(fā)事件應(yīng)對過程中，法律關(guān)系更為復(fù)雜、特殊，但根據(jù)比例原則、最小侵害原則和兼顧平衡原則，行政相對人的權(quán)利保護(hù)在行政應(yīng)急權(quán)力具有廣泛作用的應(yīng)急法制運(yùn)行過程中同樣不可忽略，志愿者的權(quán)利保障也不例外。但就目前人們的觀念來看，囿于人們以往對志愿服務(wù)之自愿、無償且偏重于奉獻(xiàn)的傳統(tǒng)認(rèn)識，志愿者的權(quán)利尚未受到普遍重視，也缺乏妥善處理的經(jīng)驗(yàn)。這表現(xiàn)為志愿者的生命、財(cái)產(chǎn)權(quán)利與人格尊嚴(yán)等基本權(quán)利的保護(hù)體系相對空白與保守。在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，不僅是受災(zāi)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到極大的威脅，志愿者的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣具有高度風(fēng)險，“5.12”汶川地震的抗震救災(zāi)過程中就發(fā)生過多起志愿者因參與應(yīng)急志愿服務(wù)在災(zāi)區(qū)受到傷害甚至失去生命的事件。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，由于缺乏人與人之間的理解和對志愿者的尊重，不少接受調(diào)查的志愿者表示自己的人格尊嚴(yán)等權(quán)利受到過侵犯（有63%的志愿者表示曾經(jīng)受到過某種傷害，這個比例不算太小，見圖表3）。

圖表3．志愿者的合法權(quán)利受到傷害的情況

在許多國家，關(guān)于志愿者的基本權(quán)利保障有著明確的法律規(guī)定，而且志愿者在入學(xué)優(yōu)先錄取與提供獎學(xué)金、優(yōu)先就業(yè)、減免稅收等一系列社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面亦享有優(yōu)越的立法保障與政策規(guī)定。在我國，目前尚未出臺統(tǒng)一的志愿服務(wù)法，部分地方立法對志愿者的權(quán)利與義務(wù)有所規(guī)定，但是總的來看還較保守。

1．中央立法對于應(yīng)急志愿服務(wù)和動員社會力量作出了一些單項(xiàng)規(guī)定。

例如我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六條規(guī)定：“國家建立有效的社會動員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險救助能力?！钡诙鶙l第二款規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍?！钡谒氖藯l規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。”《防震減災(zāi)法》第八條規(guī)定：“任何單位和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)。國家鼓勵、引導(dǎo)社會組織和個人開展地震群測群防活動，對地震進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)防。國家鼓勵、引導(dǎo)志愿者參加防震減災(zāi)活動?！?/p>

2．地方立法對于應(yīng)急志愿服務(wù)和動員社會力量也有一些零散規(guī)定。

例如，《四川省志愿服務(wù)條例》第十二條規(guī)定，要“鼓勵和支持在生活救助、支教助學(xué)、科技普及、環(huán)境保護(hù)、賽會服務(wù)、法律援助、心理撫慰、秩序維護(hù)、應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)以及其他社會公益領(lǐng)域開展志愿服務(wù)活動。”第三十條規(guī)定了“志愿服務(wù)活動的組織者應(yīng)當(dāng)根據(jù)開展志愿服務(wù)活動的需要，對志愿者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)對成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高應(yīng)急能力?！庇秩?，《湖南省行政程序規(guī)定》第五章第五節(jié)規(guī)定了行政應(yīng)急的基本規(guī)范，其中第一百二十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和突發(fā)事件發(fā)生地的基層組織及有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)動員、組織公民、法人或者其他組織參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員為處置突發(fā)事件提供服務(wù)，鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供支持?！边@里提及的“心理撫慰、秩序維護(hù)、應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)”，“加強(qiáng)對成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)”，“鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供支持”，就是關(guān)于應(yīng)急志愿服務(wù)和動員社會力量的明確規(guī)定，包括專門的行政指導(dǎo)規(guī)范。

（四）行政緊急權(quán)與志愿服務(wù)自主權(quán)利的沖突難以平衡兼顧

近些年來隨著人們生活水平逐步提高，我國公民在逐步解決了生存與生活問題之后，奉獻(xiàn)社會、實(shí)現(xiàn)自我、參與社會治理的愿望明顯提高。“5.12”汶川地震中社會力量參與救災(zāi)的熱情就是公民參政熱情的一次集中迸發(fā)；但是，在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，由于事件的緊急性與嚴(yán)重性，社會力量參與搶險救災(zāi)還須要服從政府這個法定應(yīng)對主體的統(tǒng)一調(diào)配與安排。例如在“5.12”汶川地震中，眾多非組織化的個人志愿者涌向?yàn)?zāi)區(qū)，而當(dāng)?shù)卣畬Σ糠譃?zāi)區(qū)實(shí)施嚴(yán)格管制（個別地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)采取了類似于“戒嚴(yán)”的措施，不允許志愿服務(wù)組織或者個人志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援，有的行政工作人員甚至認(rèn)為個人志愿者或者非注冊志愿者無權(quán)進(jìn)入災(zāi)區(qū)），因此二者之間難免發(fā)生沖突，處理不好就挫傷了志愿者參與救援的熱情和積極性，造成志愿者對政府機(jī)關(guān)在搶險救災(zāi)中運(yùn)用指揮權(quán)的不理解、不支持，難免降低政府機(jī)關(guān)的指揮權(quán)威和社會形象。面對志愿者發(fā)出的“憑什么不讓我進(jìn)去”的詰問，有必要深入思考一下公民個人自主參與應(yīng)急志愿服務(wù)是不是他的一項(xiàng)權(quán)利？ 公民的個人意愿與政府行使緊急行政權(quán)力相碰撞時如何界定二者的界限？如何在最大限度上保障突發(fā)事件應(yīng)對工作的有效與有序，同時能有效保障公民自主參與志愿服務(wù)和社會治理？這些都是亟待研究解決的難題。

三、加強(qiáng)社會應(yīng)急能力建設(shè)和完善應(yīng)急志愿服務(wù)立法的對策

（一）更新觀念，消除疑慮，轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展

如前所述，志愿者及志愿服務(wù)組織是政府領(lǐng)導(dǎo)下的全社會應(yīng)急努力的有益補(bǔ)充與調(diào)和劑，在政府的統(tǒng)一指揮下有序發(fā)揮志愿者等社會力量的作用，積極促進(jìn)社會力量的發(fā)展，對于我國的公民社會、和諧社會構(gòu)建具有積極意義。但是，社會力量的壯大是否會與政府爭奪資源與公信力？筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)行政公務(wù)人員對此尚存疑慮，對社會力量的發(fā)展抱持某種防范心態(tài)。故在理論上正本清源，在觀念上明確社會力量發(fā)展給政府帶來的影響，是正確處理二者關(guān)系的前提。

目前，我國正處于深入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著政府與社會關(guān)系變革的重大課題。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，在從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，如何重新認(rèn)知政府扮演的角色、界定政府權(quán)限范圍、轉(zhuǎn)變政府職能的問題引起 了人們的極大關(guān)注。我國傳統(tǒng)的社會管理模式是由政府對一切社會事務(wù)“大包大攬”，社會組織實(shí)質(zhì)上承擔(dān)著國家行政機(jī)關(guān)的部分職能，成為“二政府”。改革開放以來，政府與社會（與企業(yè)、與市場、與公民）的關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，例如從傳統(tǒng)的無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，有些社會事務(wù)完全可以通過行政事務(wù)民營化的改革方向，通過社會自身的力量，通過國家機(jī)關(guān)之外的各種社會組織與各種社會協(xié)調(diào)機(jī)制得到解決。并非管得越多的政府越有“公信力”，也并非所有的“資源”都應(yīng)由政府占有與支配。政府在有限的支配領(lǐng)域中如果管理得當(dāng)，同樣會樹立公信力，并且有利于優(yōu)化各類資源的配置與使用。如果反其道而行之，政府依然固守大包大攬的管理模式，堅(jiān)持全能政府的職能定位，反而會因?yàn)槠Ｓ趹?yīng)付或無力應(yīng)對而產(chǎn)生無數(shù)煩惱，不僅毫無公信力可言，相反會導(dǎo)致民怨鼎沸、人心盡失的惡果。利用社會力量和政府合作（PPP）來有效提高社會管理效率，已成為社會發(fā)展的內(nèi)在要求與時代潮流。必須改變政府無所不管、無所不包的傳統(tǒng)行政模式，消除對社會力量的疑慮，勇于創(chuàng)新社會管理體制，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，積極完善立法與制度，促進(jìn)社會力量的發(fā)展，才能符合不可逆轉(zhuǎn)的行政民主化的歷史潮流。

（二）加快志愿服務(wù)立法，明確相關(guān)法律關(guān)系，保障志愿服務(wù)各方權(quán)益

所謂“志愿者”，根據(jù)聯(lián)合國前秘書長安南曾給出的界定，是指在不為物質(zhì)報酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責(zé)任，為改進(jìn)社會而提供服務(wù)、貢獻(xiàn)個人的時間及精力的人和人群。盡管以“不為物質(zhì)報酬”為主要特點(diǎn)，但這并不意味著志愿者的權(quán)利不需要保護(hù)，并不能保障志愿者“好心”一定會辦“好事”；由此產(chǎn)生的志愿者、志愿服務(wù)組織及志愿服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系急需法律法規(guī)加以明確。隨著相對于日益龐大的志愿者隊(duì)伍和日益深人人心的志愿服務(wù)活動，我國志愿服務(wù)立法明顯滯后。目前，我國沒有專項(xiàng)的志愿服務(wù)法律與行政法規(guī)，志愿服務(wù)立法散見于地方人大立法、地方政府規(guī)章、甚至更低級別的行政規(guī)范性文件中；各地方立法對志愿者的界定范圍大小不同，但對其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定大同小異，這種分散立法方式不僅浪費(fèi)立法資源，而且極易導(dǎo)致志愿服務(wù)工作因缺乏統(tǒng)一有力的法律支撐而陷入困境。

在經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展取得顯著進(jìn)步的背景下，我國的志愿服務(wù)活動的社會理解程度、公眾參與程度和法律保障力度仍然不足，志愿服務(wù)立法的發(fā)展不平衡、位階不夠高，存在許多矛盾和問題亟需解決，凸顯出制定中央層面的志愿服務(wù)立法，在全國范圍將志愿服務(wù)活動納入規(guī)范化、法治化軌道，保障我國志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，推動和諧社會建設(shè)的必要性和緊迫性。必須加快志愿服務(wù)立法步伐，進(jìn)一步推動全社會形成對志愿服務(wù)理念和基本原則的共識，通過志愿服務(wù)立法建立起規(guī)范和高效的公眾參與志愿服務(wù)的平臺，有利于進(jìn)一步發(fā)揮志愿服務(wù)引導(dǎo)社會成員承擔(dān)社會責(zé)任和實(shí)踐育人的功能，規(guī)范志愿服務(wù)的運(yùn)作模式和制度保障，維護(hù)志愿服務(wù)各方的合法權(quán)益。

例如，“5.12”汶川大地震發(fā)生后，數(shù)十萬名志愿者從全國各地踴躍前往災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)，其精神和事跡感人至深；但由于相關(guān)立法滯后等多種原因，抗震救災(zāi)工作也在應(yīng)急志愿服務(wù)的組織管理和權(quán)益保障方面留下許多教訓(xùn)，志愿者的特殊作用和積極性沒能得到應(yīng)有的發(fā)揮和保護(hù)。此類社會動員組織工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，我國志愿服務(wù)立法亟需加強(qiáng)和完善，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速增長期和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展期的社會管理和服務(wù)的特殊要求。結(jié)論是：在已有比較豐富的志愿服務(wù)地方立法和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡快制定出我國的《志愿服務(wù)法》。對此，須進(jìn)一步深化認(rèn)識、形成共識、付諸行動，加快這項(xiàng)具有重大意義的立法工作，更有力、更持久、更規(guī)范地推進(jìn)我國志愿服務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展。

應(yīng)急志愿服務(wù)是志愿服務(wù)在突發(fā)事件應(yīng)對中的專門內(nèi)容，由于突發(fā)事件的突發(fā)性、緊急性與危害性，應(yīng)急志愿服務(wù)更具有法律規(guī)制的迫切需要。在2010年5月下旬完成的我國《志愿服務(wù)法（草案）》第二稿中，第四章第二十五條專門針對突發(fā)事件應(yīng)對工作中的志愿服務(wù)活動作出了如下規(guī)定：“志愿者參加突發(fā)事件志愿服務(wù)活動時，應(yīng)當(dāng)接受突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府及其委托的志愿服務(wù)組織的統(tǒng)一指揮、指導(dǎo)和管理?！钡珡那笆隹疾煺撟C的情況看，筆者認(rèn)為僅有這樣的規(guī)定尚顯不足，還須要從多個方面作出更加完備、科學(xué)和有力的規(guī)范，才能更有效地加以調(diào)整，志愿者在開展應(yīng)急志愿服務(wù)的特殊權(quán)利與義務(wù)也應(yīng)當(dāng)加以明確。

筆者認(rèn)為，根據(jù)對志愿者權(quán)利的現(xiàn)有研究成果及相關(guān)地方立法，志愿者大體享有以下諸類權(quán)利：自愿參加或者退出志愿服務(wù)活動和志愿服務(wù)組織；獲得志愿服務(wù)活動真實(shí)、必要的信息；參加志愿服務(wù)活動組織者提供的有關(guān)教育、培訓(xùn)；請求志愿服務(wù)活動組織者幫助解決在參加志愿服務(wù)活動中遇到的困難；參加志愿服務(wù)活動組織者提供的有關(guān)教育、培訓(xùn)；對志愿服務(wù)活動組織者的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出建議和意見；要求志愿服務(wù)活動組織者出具志愿服務(wù)證明等等。在應(yīng)急志愿服務(wù)中，應(yīng)急志愿者還應(yīng)當(dāng)享有獲得超乎常態(tài)下的安全保障權(quán)與物質(zhì)幫助權(quán)。安全保障權(quán)是指組織志愿者開展有安全風(fēng)險的應(yīng)急志愿服務(wù)活動，有關(guān)的志愿服務(wù)活動組織者應(yīng)當(dāng)為參與應(yīng)急志愿服務(wù)的志愿者辦理相應(yīng)的人身意外傷害保險，提供相應(yīng)的安全保障；物質(zhì)幫助權(quán)是指在對物質(zhì)、技術(shù)條件要求較高的應(yīng)急志愿服務(wù)中，志愿者參與應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)獲得專業(yè)的物資設(shè)備等方面的物質(zhì)幫助。除了享有特殊的權(quán)利，志愿者還負(fù)有服從統(tǒng)一的指揮與安排的法定義務(wù)。如果參與應(yīng)急志愿服務(wù)的志愿者不能樹立大局意識，履行服從統(tǒng)一指揮與安排的義務(wù)，易于導(dǎo)致國家利益、公共利益及突發(fā)事件發(fā)生地民眾利益遭受巨大的損失。

（三）深化配套制度改革，加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)組織的法律監(jiān)管與風(fēng)險防范

從“5.12”抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的情形看，志愿服務(wù)活動的組織和風(fēng)險方面存在不少問題。志愿服務(wù)是民主的社會管理所需，須要社會力量發(fā)揮出應(yīng)有作用，這方面立法的難度很大。目前，志愿服務(wù)立法的層次偏低、非常分散，尚無中央層次的專項(xiàng)立法，遠(yuǎn)不滿足客觀要求。像汶川大地震這樣的巨災(zāi)和抗震救災(zāi)工作，人財(cái)物的需要量都非常大，如果不能做到依法有效地推進(jìn)是非常危險的。一個國家、一個地區(qū)、一個民族，要學(xué)會應(yīng)對巨災(zāi)的挑戰(zhàn)。比較起來，抗震救災(zāi)的志愿者及其風(fēng)險的制度安排，與大型賽會對志愿者及其風(fēng)險的制度安排有所不同。在制定我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》的過程中，對于官民協(xié)作機(jī)制（PPP）曾有過一些考慮，但由于在公眾參與、辦事程序等方面未能形成必要共識，最終文本中把社會資源的動員機(jī)制寫得不夠充分，不利于依法有效解決應(yīng)急志愿服務(wù)活動和志愿者的管理與風(fēng)險問題，在實(shí)務(wù)中難免造成資源浪費(fèi)。汶川大地震的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建提供了一個機(jī)會，促使人們重新認(rèn)識應(yīng)對突發(fā)事件的有關(guān)制度安排，包括應(yīng)急志愿服務(wù)和志愿者管理與風(fēng)險的制度安排。

志愿服務(wù)組織的配套制度建設(shè)需要在外部法制環(huán)境與內(nèi)部制度建設(shè)兩個層面進(jìn)行。從外部法制環(huán)境看，消除對民間志愿服務(wù)組織的戒心與疑慮，將民間志愿服務(wù)組織納入到法制監(jiān)管的軌道，降低社會團(tuán)體注冊的門檻，結(jié)束眾多民間志愿服務(wù)組織的“非法”身份，填補(bǔ)無人支持、無人問津、無人監(jiān)管的空白狀態(tài)?！渡鐣F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，登記為社會團(tuán)體需要有“國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織”作為業(yè)務(wù)主管部門的必要條件，但在現(xiàn)實(shí)中有關(guān)機(jī)關(guān)或部門不愿承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，因此民間組織要找主管部門是非常困難的，這是眾多草根志愿服務(wù)組織長期僅有“非法身份”的根本原因。筆者認(rèn)為，可由民政部門民間組織管理局作為民間社團(tuán)組織的統(tǒng)一主管部門，不僅僅作為登記管理機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)。通過分析登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管職責(zé)可以發(fā)現(xiàn)，二者之間不存在不可逾越的鴻溝，將業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管職責(zé)并入作為登記管理機(jī)關(guān)的民政部門的職責(zé)，在現(xiàn)行體制下具有整合的可行性，也符合民政部門的職責(zé)定位和發(fā)展方向。

在自身制度建設(shè)上，志愿服務(wù)組織需要加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，尤其是志愿者注冊制度、志愿者培訓(xùn)制度、志愿者的激勵與服務(wù)認(rèn)證制度、資金募集制度等。鑒于在汶川地震中人們對參與搶險救災(zāi)志愿者具有專業(yè)化、組織化的需求，志愿服務(wù)組織不僅可以通過應(yīng)急處置前的培訓(xùn)來提升志愿者的技能，還可以加強(qiáng)日常的志愿者管理制度，將不同專業(yè)、特長與背景的在冊志愿者分類管理，建立完善的檔案記錄，將應(yīng)急準(zhǔn)備工作滲透到日常管理中，在突發(fā)事件發(fā)生后需要緊急應(yīng)對時可有備而來，讓不同專長的志愿者各顯其能，既能大大提升應(yīng)急志愿服務(wù)的專業(yè)性、組織性和及時性，且可通過在冊志愿者的不同表現(xiàn)記錄完善志愿者激勵機(jī)制，提高志愿服務(wù)的有效性與積極性，通過制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（四）全面提升應(yīng)急主體的應(yīng)急能力，善用行政指導(dǎo)等柔性管理方式

政府是最主要的危機(jī)管理責(zé)任主體，是突發(fā)事件應(yīng)對工作的主導(dǎo)力量與總指揮。盡管行政法治原則要求一切公權(quán)力都應(yīng)在法律規(guī)制范圍內(nèi)行使，以防止行政權(quán)力的恣意性與侵犯性，但是由于應(yīng)急法制的權(quán)力優(yōu)先性、緊急處置性、社會配合性、救濟(jì)有限性等特點(diǎn)，而且由于政府獲得在突發(fā)事件應(yīng)對工作中具有遠(yuǎn)超常態(tài)的法律授權(quán)，所以行政應(yīng)急能力建設(shè)尤顯重要。一般而言，政府的行政應(yīng)急能力強(qiáng)、理念新，志愿服務(wù)等社會應(yīng)急力量可能得到最大程度的發(fā)揮；反之，社會應(yīng)急力量只能在混亂中艱難而行，即使想有所作為也可能使得局面更加混亂。

盡管如此，并非突發(fā)事件應(yīng)對過程中的任何行政決策與行政行為都必須采用傳統(tǒng)的剛性管理方式，行政指導(dǎo)等柔性管理方式在危機(jī)管理和應(yīng)急法制運(yùn)行過程中也可以發(fā)揮積極作用，以行政指導(dǎo)為代表的柔性行政管理方式的運(yùn)用，可以緩和緊急行政權(quán)力與社會力量之間的矛盾，特別是在不便使用剛性管理方式時發(fā)揮出優(yōu)化資源配置、減少執(zhí)法成本、緩和官民矛盾的效果。

在總結(jié)2008年汶川特大地震救援和重建的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，剛剛發(fā)生、正在進(jìn)行的青海玉樹強(qiáng)震的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建中，有關(guān)政府機(jī)關(guān)就靈活運(yùn)用了行政指導(dǎo)等柔性管理方式，收到了非常好的效果。例如，在沒有足夠防備知識和高原生存能力的志愿者即將大量涌向玉樹災(zāi)區(qū)前，青海省抗震救災(zāi)指揮部發(fā)出通告，說明災(zāi)區(qū)海拔較高、自然條件惡劣、物資奇缺等不利條件，以行政指導(dǎo)的方式緊急吁請志愿者暫時不要大量集中赴災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)，“此時不去災(zāi)區(qū)就是支持災(zāi)區(qū)！” 為更好地開展組織化、有序化的應(yīng)急志愿服務(wù)，避免非專業(yè)個人志愿者盲目涌入災(zāi)區(qū)而產(chǎn)生不必要的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，當(dāng)?shù)卣Ｍ驹刚哌M(jìn)入災(zāi)區(qū)前先到西寧報到，進(jìn)行整合力量并根據(jù)能力進(jìn)行篩選后，再組織志愿者有序進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展志愿服務(wù)。此類行政指導(dǎo)措施不僅整合了社會力量，還保護(hù)了志愿者的積極性，避免了盲目進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展志愿服務(wù)帶來的人身財(cái)產(chǎn)損害和社會成本損失。

（五）建立專門應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍，提高人們的危機(jī)防范和應(yīng)對能力

1．建立專門應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍以提高應(yīng)急志愿服務(wù)能力。

由于應(yīng)急志愿服務(wù)對專業(yè)化的特殊要求，應(yīng)急志愿者的專業(yè)培訓(xùn)是無法一蹴而就的，相對于一般志愿者更需要長期、系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練。但由于志愿者的流動性較大而不利于開展日常專業(yè)培訓(xùn)等因素，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、其他應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織以及志愿服務(wù)活動組織者可以成立專門的應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍，通過“養(yǎng)兵千日”的日常專業(yè)化建設(shè)，達(dá)到突發(fā)事件發(fā)生后“用兵一時”的效果。因此，在志愿服務(wù)立法中可以規(guī)定國家鼓勵成立專門應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍并加強(qiáng)其專業(yè)化建設(shè)。

首先，成立專門應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍具有明確的法律依據(jù)。例如，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十六條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力?！贝祟愐?guī)定，已經(jīng)為專門應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)提供了比較明確的法律依據(jù)，在志愿服務(wù)立法中有必要加以強(qiáng)調(diào)，以達(dá)到通過隊(duì)伍建設(shè)提升應(yīng)急志愿服務(wù)專業(yè)化與實(shí)效化的立法目的。

其次，成立專門應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍已有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。2008年10月13日，四川省應(yīng)急志愿者總隊(duì)在成都成立。這是5.12汶川特大地震之后，由團(tuán)省委牽頭、省應(yīng)急辦等14個廳局共同參與組建的首支正規(guī)化應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍。2009年5月12日——第一個國家防災(zāi)減震日，重慶市應(yīng)急志愿服務(wù)總隊(duì)成立，由重慶市應(yīng)急志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（重慶市志愿服務(wù)工作指導(dǎo)中心）直接管理。在常態(tài)下，這支隊(duì)伍以“自我管理、自我運(yùn)轉(zhuǎn)”模式，開展專業(yè)技能培訓(xùn)、演練和宣傳等工作；在突發(fā)事件應(yīng)對中，根據(jù)實(shí)際情況和統(tǒng)一部署，開展應(yīng)急志愿服務(wù)工作。目前重慶市應(yīng)急志愿者服務(wù)總隊(duì)建有應(yīng)急搶險、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急心理調(diào)試、應(yīng)急機(jī)動服務(wù)四支隊(duì)伍，共計(jì)200人。2010年4月16日，玉樹地震發(fā)生后不到兩天，從這200人中挑出的一支應(yīng)急救援小分隊(duì)就從重慶出發(fā)趕赴青海玉樹災(zāi)區(qū)展開救援行動，受到玉樹災(zāi)區(qū)人民交口稱贊。2010年5月12日，在汶川抗震救災(zāi)兩周年之際，北京市志愿者聯(lián)合會綜合應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)成立，旨在加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，以保證應(yīng)急志愿者能夠應(yīng)急，一旦遇到突發(fā)情況就能迅速做出反應(yīng)，切實(shí)幫助市民避險求安，為建設(shè)和諧美好家園作出貢獻(xiàn)。此外，西南交通大學(xué)成立了全國高校第一支高校的綜合應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)，共設(shè)6個支隊(duì)，296名志愿者。他們均由各學(xué)院招募選拔，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)后，可從事校內(nèi)外消防救援、醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全、賽會服務(wù)、物流運(yùn)輸、心理援助等方面的專業(yè)志愿服務(wù)。

可見，專門應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍的成立已具有豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)與迫切的現(xiàn)實(shí)需求，有望成為提升應(yīng)急志愿服務(wù)專業(yè)化與實(shí)效性的制度發(fā)展路徑。

2．加強(qiáng)應(yīng)急知識培訓(xùn)以提高人們的危機(jī)防范和應(yīng)對能力。

他山之石可以攻玉。鄰邦日本是地震、火山等自然災(zāi)害多發(fā)國家，積累了非常豐富的應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害、受災(zāi)民眾安置和災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)，他們的危機(jī)應(yīng)對知識教育和能力培養(yǎng)系統(tǒng)化、重實(shí)效，值得我們研究與借鑒。日本注重在全民范圍普及防震救災(zāi)知識，全國設(shè)有許多地震博物館和地震知識學(xué)習(xí)館以及地震避險模擬車并免費(fèi)開放，參觀者可觀察體驗(yàn)各類地震發(fā)生時的狀態(tài)和感受。從1960年起，日本政府將每年9月1日定為“防災(zāi)日”，每到這一天，除了舉行悼念活動來緬懷關(guān)東大地震中的10多萬死難者之外，還開展各種防震教育和避難演習(xí)，這項(xiàng)活動主要由志愿者來組織開展。除了“防災(zāi)日”，日本政府還將8月30日至9月5日定為“防災(zāi)周”，不斷加強(qiáng)國民抗震防災(zāi)的意識。日本還注重在常態(tài)下就開展各種防震抗震演練，使得國民不僅具有應(yīng)對突發(fā)事件的觀念和知識，還具有相應(yīng)的應(yīng)對突發(fā)事件的能力，有助于國民取得應(yīng)對突發(fā)地震、火山等自然災(zāi)害的成效。由于日本人從幼童入學(xué)開始就一直在學(xué)校接受危機(jī)應(yīng)對知識教育和能力訓(xùn)練，大學(xué)畢業(yè)進(jìn)公司工作后還要繼續(xù)接受教育演練，一旦發(fā)生地震，日本人會熟練地盡快躲在桌子旁邊，待地震停下來不搖晃了，他就很快起身收拾好桌子繼續(xù)上班，不會驚慌失措而遭受不必要的損害，這些制度和經(jīng)驗(yàn)值得重視借鑒。

我國的普通教育、高等教育、干部教育和普法教育也應(yīng)當(dāng)把這樣的教育演練作為重要內(nèi)容加以安排。還應(yīng)將危機(jī)防范和應(yīng)對知識與能力養(yǎng)成作為志愿者培訓(xùn)的重點(diǎn)。以往我們對這個問題的教育和宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成志愿者和廣大民眾的危機(jī)應(yīng)對能力總體水平不高，出現(xiàn)了許多本可避免的悲劇。因此，一定要把這個問題更明確、具體地作出法律規(guī)定和制度安排，使其在常態(tài)下就得到人財(cái)物力和時間保障，避免好了瘡疤忘了疼，反反復(fù)復(fù)犯相同的低級錯誤。

結(jié)語：依法加強(qiáng)應(yīng)急知識能力的教育培訓(xùn)演練

必須將災(zāi)害預(yù)防等科技知識納入國民教育，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，納入全社會科普活動，提高全民防災(zāi)意識、知識水平和避險自救能力，這不僅成為人們的共識，且已成為現(xiàn)行法律制度規(guī)范。”第三十條規(guī)定“各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?！睉?yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國的應(yīng)急志愿服務(wù)法律規(guī)范體系，在即將出臺的《志愿服務(wù)法》和將要修改的《突發(fā)事件應(yīng)對法》及其他有關(guān)法律法規(guī)中增加規(guī)定這方面的內(nèi)容，把危機(jī)防范和應(yīng)對知識與能力作為普法教育、專業(yè)法教育的重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)性地推動這方面的教育培訓(xùn)宣傳工作走向規(guī)范化、制度化、高效化，切實(shí)提升志愿者的危機(jī)防范和應(yīng)對知識與能力。

第二篇：中繼教教學(xué)案例試卷分析封面

“十一五”中繼教學(xué)習(xí)

初 中 英 語 教 學(xué) 案 例 分 析

石慶松

“十一五”中繼教學(xué)習(xí)

初 中 英 語 試 卷 分 析

石慶松

第三篇：個人自查分析報告封面

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：施 俊 宏

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

姓名：艾合買提 檢

查

報

告

.塔西

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：馮小樣

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

姓名：依米提 檢

查

報

告

.吾普爾

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

姓名：熱依木 檢

查

報

告

.斯迪克

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人姓名：賽買提自查分析

檢

查

報

告

.買和木提

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：徐有新

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：何麗萍

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人姓名：阿里木自查分析

檢

查

報

告

.阿比力孜

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：封震

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

姓名：艾熱提 檢

查

報

告

.托乎提

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：穆海濤

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：金彥龍

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

姓名：米吉提 檢

查

報

告

.卡尤木

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：玉蘇普.肉孜

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人姓名：努爾尼沙自查分析

檢

查

報

告

.米吉提

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：姬雪建

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

姓名：吐爾孫 檢

查

報

告

.買買提

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人姓名：艾爾肯自查分析

檢

查

報

告

.阿不都熱依木

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人姓名：阿依古麗自查分析

檢

查

報

告

.買買提

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

姓名：依米提 檢

查

報

告

.米吉提

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人姓名：買買提江自查分析

檢

查

報

告

.馬木提

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人姓名：艾合買提自查分析

檢

查

報

告

.艾則孜

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人姓名：艾尼瓦爾自查分析

檢

查

報

告

.尼亞孜

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人姓名：艾尼瓦爾自查分析

檢

查

報

告

.阿布拉

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

姓名：吐爾孫 檢

查

報

告

.庫爾班

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

姓名：托乎提 檢

查

報

告

.提義普

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：莫沙.亞生

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

姓名：艾海提 檢

查

報

告

.買買提

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：吐熱汗.依明

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：艾力.斯義提

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人姓名：吐爾紅自查分析

檢

查

報

告

.買買提明

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：蘇熱亞

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

姓名：依馬木 檢

查

報

告

.買買提

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人姓名：阿不來提自查分析

檢

查

報

告

.買買提

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人姓名：艾合買提自查分析

檢

查

報

告

.買和木

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：阿不都熱西提

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人姓名：依力夏提自查分析

檢

查

報

告

.依米提

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人姓名：阿不都卡迪爾自查分析

檢

查

報

告

.阿布拉

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

姓名：吾斯曼 檢

查

報

告

.艾米祖

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

姓名：蘇里塘 檢

查

報

告

.尼亞孜

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人姓名：布艾吉爾自查分析

檢

查

報

告

.熱合曼

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人姓名：艾尼瓦爾自查分析

檢

查

報

告

.托乎提

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：趙霞

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：韓櫻

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：袁媛

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：趙新成

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人

自查分析

檢

查

報

告

姓名：陳志國

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人姓名：阿依古麗自查分析

檢

查

報

告

.買買提

齊滿鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀個人姓名：努爾買買提自查分析

檢

查

報

告

.土地

第四篇：財(cái)務(wù)分析報告封面

桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院

**公司財(cái)務(wù)分析報告

系別：管理系專業(yè)：財(cái)務(wù)管理學(xué)生姓名：學(xué)號：指導(dǎo)教師：劉麗麗職稱：講師

2013年 5月 5 日

第五篇：案例分析報告格式

標(biāo)題×××

分析背景和目標(biāo)、基本情況、分析所用的理論介紹、分析過程、相關(guān)問題討論和對策探討、進(jìn)一步的思考等

一、選題范圍

在具體的案例或者某一類型的案例做分析報告。

二、報告內(nèi)容

所有報告均應(yīng)為對實(shí)際案例的分析論證，包括以下幾方面內(nèi)容：

1.案由

即對案例提供內(nèi)容的高度概括，2.案情

案情材料應(yīng)當(dāng)事實(shí)完整、要素齊備、行文簡潔、層次清晰、，涉及個人隱私的，須進(jìn)行必要的技術(shù)處理，不得使用與案件原始材料相同的當(dāng)事人名稱、地名等具有明確指向性的內(nèi)容（案件原始材料應(yīng)當(dāng)附隨報告提交，并注明案件來源或被調(diào)查的單位和個人）。

3.案件焦點(diǎn)

應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情歸納、提煉、列舉出案件焦點(diǎn)所在，如“本案焦點(diǎn)在于：1.關(guān)于合同的效力問題；關(guān)于合同的履行方式問題；3??”等。

4.爭議與分歧意見

從學(xué)理和司法實(shí)踐的角度，提煉出法學(xué)理論研究的問題，應(yīng)當(dāng)至

少具有兩種以上的觀點(diǎn)、主張或意見，并清晰、明了地?cái)⒚鞲髯缘睦碛杉捌湟罁?jù)。

5.研究結(jié)論

應(yīng)當(dāng)明確表作者對于案件性質(zhì)或其處理意見的觀點(diǎn)和看法，并從法學(xué)理論和法律規(guī)定兩方面詳細(xì)闡明其理由和依據(jù)，使研究結(jié)論有助于解決案例本身，或者為解決類似案件提供有益幫助，或者提出理論上需要深化的問題。

一個完整的案例分析材料應(yīng)包括以下幾個基本要素： 摘要 關(guān)鍵詞 正文

a)其中正文包括以下幾個部分 i.ii.緒論（包括研究背景，本行業(yè)情況，本公司概況）公司生產(chǎn)經(jīng)營情況分析（包括公司取得的成績與存在的問題）iii.公司擬采取的解決問題的對策分析與相關(guān)文獻(xiàn)理論（即針對公司存在的問題現(xiàn)擬采取解決措施）iv.v.vi.基本結(jié)論與對策建議 案例問題討論 參考文獻(xiàn)資料

尾頁要有參考文獻(xiàn)

例，參考文獻(xiàn)：

[1] 甘肅省統(tǒng)計(jì)局.甘肅年鑒2009[N].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009．

[2] 任家強(qiáng)，董琳瑛．基于空間統(tǒng)計(jì)分析的遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)空間差異研究[J].經(jīng)濟(jì)地理,2010，（9）：1435-1438.[3] 胡青峰，張子平．基于Geoda095i區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長率的空間統(tǒng)計(jì)分析研究[J].測繪與空間地理信息,2007，（2）：53－55.[4] 潘竟虎，馮兆東．甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異時空格局的ESDA-GIS[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2008,（4）：45－50.（目錄）（正文）

5號，宋體，三級標(biāo)題式，至少3000字。(這個可以根據(jù)自己情況哈,沒有必要一定那么多)