第一篇：協(xié)會(huì)脫鉤工作工作總結(jié)

XX市XXXX協(xié)會(huì)脫鉤工作

工作總結(jié)

行業(yè)協(xié)會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要中介組織，它主要的作用是為市場主體提供社會(huì)公共服務(wù)，協(xié)調(diào)平衡市場各方利益，提高市場資源配置效率的非營利性組織。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位越重要，作用越突出。XX市XXXX協(xié)會(huì)建立初期，各級政府的有關(guān)部門在行業(yè)協(xié)會(huì)的組建和發(fā)展中給予了積極支持。汽車流通行業(yè)協(xié)會(huì)在為企業(yè)提供服務(wù)、開拓市場、協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)管理等方面做了大量工作，在促進(jìn)我市汽車流通行業(yè)中起到了積極作用。

XX市XXXX協(xié)會(huì)建會(huì)初期是由自然人成立，不依附于任何企事業(yè)單位，2007年獨(dú)立成長至今逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，成為了功能健全的行業(yè)代表。對二手車市場、4S店、汽車經(jīng)紀(jì)公司、汽車經(jīng)銷公司等汽車行業(yè)起到了協(xié)調(diào)、規(guī)范、有序、健康發(fā)展的作用。但是，行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤后，政府和有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管的力度并沒有加強(qiáng)，甚至撒手不管。導(dǎo)致我協(xié)會(huì)上報(bào)的《關(guān)于二手車市場行業(yè)規(guī)范發(fā)展的若干建議》的方案至今沒有批復(fù)。二手車市場“遍地開花”搞價(jià)格戰(zhàn)，惡性競爭擾亂了XX市二手車市場經(jīng)營秩序，各種大中小型車行占道經(jīng)營，對民眾和二手車經(jīng)銷商反映訴求無法妥善解決，起不到相應(yīng)的市場保護(hù)作用。我國加入WTO后，市場主體之間的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，諸如國際商務(wù)爭端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等，更多地依靠行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織來完成的。近年來，一些發(fā)達(dá)國家頻頻對我國發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，大部分也是由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織出面交涉，作為權(quán)益主體訴諸法律，而其政府只是幕后協(xié)調(diào)。我協(xié)會(huì)希望政府和有關(guān)行業(yè)主管部門支持和保障行業(yè)協(xié)會(huì)依法獨(dú)立開展工作，在現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)改革調(diào)整和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，扶持、培育我汽車流通協(xié)會(huì)，使我協(xié)會(huì)真正成為服務(wù)有效盡職盡責(zé)的協(xié)會(huì)。

目前，我市正在如火如荼地進(jìn)行著“創(chuàng)城”活動(dòng)，XX市XXXX協(xié)會(huì)也會(huì)嚴(yán)格按照市場規(guī)律的原則運(yùn)作，嚴(yán)格履行行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)協(xié)調(diào)的基本職能，同時(shí)幫助政府依法監(jiān)管汽車流通行業(yè)的有序發(fā)展。

XX市XXXX協(xié)會(huì)

2017年5月11日

第二篇：脫鉤改制意見

河南省人民政府關(guān)于

加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實(shí)施意見

豫政 〔2009〕65號(hào)

有關(guān)省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)省委八屆九次、十次全會(huì)精神,進(jìn)一步深化國企改革,大力推進(jìn)政企分開、政資分開,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,現(xiàn)就加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作提出以下實(shí)施意見:

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持政企分開、政資分開,圍繞理順國資監(jiān)管體制,培育符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場主體,通過改革改制、重組整合、破產(chǎn)退出等形式,盤活存量,優(yōu)化增量,完善體制,轉(zhuǎn)換機(jī)制,促進(jìn)國有“四資”(資產(chǎn)、資本、資金、資源)統(tǒng)籌運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)集中、資本集聚、資金集成、資源集約,為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快“兩大跨越”提供有力支撐。

(二)工作目標(biāo)。2009年年底前基本完成省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作。交通、商貿(mào)等專業(yè)化集團(tuán)公司和河南省國有資產(chǎn)控股運(yùn)營有限公司(以下簡稱河南國控)掛牌運(yùn)營;大多數(shù)改制企業(yè)按規(guī)定報(bào)批方案并進(jìn)入實(shí)施階段;大多數(shù)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入清算程序。

(三)基本原則。

一是政企分開,政資分開。堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,進(jìn)一步深化國資監(jiān)管體制改革。省直機(jī)關(guān)原則上不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé),不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)營性國有資產(chǎn)由省政府授權(quán)省政府國資委履行出資人職責(zé)。

二是分類指導(dǎo),區(qū)別對待。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,對企業(yè)進(jìn)行梳理分類,根據(jù)企業(yè)不同情況,采取資產(chǎn)移交、重組整合、改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)等方式,進(jìn)退結(jié)合,靈活處置。

三是先易后難,批次推進(jìn)。結(jié)合脫鉤改制工作目標(biāo),合理把握工作力度和進(jìn)度,先易后難,穩(wěn)妥有序,成熟一批推進(jìn)一批。

四是以人為本,規(guī)范操作。多渠道籌集資金,妥善安置職工,維護(hù)職工合法權(quán)益;嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī),嚴(yán)肅工作紀(jì)律,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失,確保脫鉤改制工作穩(wěn)步推進(jìn)。五是明確責(zé)任,形成合力。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,省直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)脫鉤改制的組織實(shí)施工作,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。省政府有關(guān)部門和有關(guān)省轄市政府要各司其責(zé),協(xié)同配合,全力支持脫鉤改制工作。

二、工作范圍、主要方式和時(shí)間安排

(一)工作范圍。省直機(jī)關(guān)所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的國有及國有控股企業(yè)(含子公司及分支機(jī)構(gòu))以及參股企業(yè)中的國有股權(quán)均屬于脫鉤改制范圍。各機(jī)關(guān)服務(wù)中心直接出資興辦、為機(jī)關(guān)提供后勤保障服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體暫不列入脫鉤改制范圍。既有事業(yè)單位身份又在工商部門辦理了企業(yè)法人登記的單位納入事業(yè)單位改革范圍。文化類企業(yè)納入文化體制改革范圍。

(二)主要方式。1.資產(chǎn)移交。將部分擁有一定凈資產(chǎn)、能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營、具有整合潛力企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)施整體移交,組建河南國控,構(gòu)建國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作平臺(tái)。開展戰(zhàn)略重組、債務(wù)處置、股權(quán)管理等活動(dòng),在更大范圍內(nèi)發(fā)揮國有資本整合配置功能。2.重組整合。對部分行業(yè)凈資產(chǎn)較多、主業(yè)比較突出、有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行重組整合,組建專業(yè)化集團(tuán)公司,列入省管企業(yè)名單,整合做強(qiáng)一批骨干企業(yè),提高國有資本運(yùn)營效益。3.改制退出。對資產(chǎn)量較小、不具競爭優(yōu)勢的中小企業(yè),由主管部門按規(guī)定組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出。改制后仍保留有國有股份的,移交河南國控監(jiān)管。4.關(guān)閉破產(chǎn)。對沒有市場競爭力、無法獨(dú)立生存以及停業(yè)多年、名存實(shí)亡的企業(yè),由主管部門在妥善安置人員的基礎(chǔ)上予以關(guān)閉、撤消或托管。對資不抵債、扭虧無望的企業(yè),由主管部門按照有關(guān)規(guī)定依法實(shí)施破產(chǎn)。5.其他方式。對掛靠企業(yè),由主管部門辦理解除掛靠手續(xù)。對一些情況特殊的企業(yè),可采取移交屬地管理等方式實(shí)施脫鉤改制。

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制,法律、法規(guī)和政策有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定實(shí)施。

(三)時(shí)間安排。1.動(dòng)員部署階段(2009年8月中旬前)。省政府召開動(dòng)員大會(huì),對脫鉤改制工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。2.組織實(shí)施階段(2009年8月至2009年12月)。

資產(chǎn)清查。2009年8月,對省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)情況進(jìn)行徹底清查,全面掌握企業(yè)資產(chǎn)和人員等各方面情況。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同企業(yè)主管部門確定企業(yè)的脫鉤改制形式,制定省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制總體規(guī)劃。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會(huì)議審定總體規(guī)劃。

方案審核。2009年9月底前,根據(jù)脫鉤改制總體規(guī)劃,有關(guān)單位制定改制總體方案,并報(bào)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會(huì)議辦公室審批;關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作。

資產(chǎn)移交和改制前期準(zhǔn)備。2009年10月底前,對納入交通、商貿(mào)和河南國控等專業(yè)化集團(tuán)公司的企業(yè),開展清產(chǎn)核資和審計(jì)工作,實(shí)施國有產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)、勞動(dòng)人事、組織關(guān)系等具體劃轉(zhuǎn)移交工作。改制企業(yè)開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估等有關(guān)工作。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)制定預(yù)案。

整合運(yùn)營和推進(jìn)方案實(shí)施。2009年12月底前,交通、商貿(mào)等專業(yè)化集團(tuán)公司和河南國控正式運(yùn)營,并推進(jìn)深度融合;有關(guān)單位制定改制實(shí)施方案(含職工安置方案),按規(guī)定報(bào)批并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)向工商、法院等部門提出關(guān)閉、破產(chǎn)申請,依法進(jìn)入清算程序。3.掃尾驗(yàn)收階段(2010年上半年)。在全面完成脫鉤任務(wù)的基礎(chǔ)上做好改制實(shí)施工作。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織有關(guān)部門對省直機(jī)關(guān)脫鉤改制工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并將檢查驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省委、省政府。

三、主要政策措施

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號(hào))、《河南省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》(豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號(hào))等法律、法規(guī)和政策規(guī)定規(guī)范實(shí)施。

(一)資產(chǎn)處置。資產(chǎn)移交的企業(yè),按規(guī)定開展審計(jì)和清產(chǎn)核資,以中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告作為移交依據(jù);重組整合和改制退出的企業(yè),按照省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一般程序進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)和資產(chǎn)評估,并依據(jù)重組改制的有關(guān)政策進(jìn)行資產(chǎn)處置;關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),由主管部門依法處置。脫鉤改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

(二)人員安置。資產(chǎn)移交的企業(yè),按照“人隨資產(chǎn)走”的原則,企業(yè)全部職工勞動(dòng)關(guān)系保持不變;重組整合的企業(yè),原勞動(dòng)合同繼續(xù)有效,勞動(dòng)合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的新企業(yè)接續(xù)和履行;改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),妥善制訂職工安置方案,并經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過;關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),將法律、法規(guī)規(guī)定的支付給職工的補(bǔ)償金和所欠職工的相關(guān)費(fèi)用列為第一清償順序。企業(yè)所在地政府根據(jù)脫鉤改制工作需要和國家有關(guān)規(guī)定,妥善處理改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的離退休人員、內(nèi)退職工和軍轉(zhuǎn)干部等的安置問題;脫鉤改制企業(yè)內(nèi)退職工生活費(fèi)及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定,在職工辦理正式退休手續(xù)之前不再變動(dòng)。

(三)成本籌措。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)資產(chǎn)處置收益上繳國庫,省財(cái)政設(shè)立省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金。改制企業(yè)(含關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè))職工安置費(fèi)用首先通過企業(yè)自身資產(chǎn)變現(xiàn)解決,不足部分可用劃撥土地處置收益支付,尚有缺口的由企業(yè)主管部門提出申請,經(jīng)脫鉤改制辦公室初審,省財(cái)政廳復(fù)審后報(bào)省政府批準(zhǔn),從省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金中足額及時(shí)解決。(四)其他。省政府有關(guān)部門、企業(yè)所在地政府及其部門要落實(shí)國家和省關(guān)于國有企業(yè)脫鉤改制的各項(xiàng)優(yōu)惠政策;脫鉤改制中涉及的各項(xiàng)收費(fèi),屬于政府部門收取的,只收取工本費(fèi),屬于中介機(jī)構(gòu)收取的,按國家和省規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)收取;各金融機(jī)構(gòu)在政策允許范圍內(nèi)對困難企業(yè)實(shí)施債務(wù)重組,減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

四、加強(qiáng)對脫鉤改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會(huì)議制度。李克常務(wù)副省長為召集人,史濟(jì)春副省長為副召集人,省直有關(guān)單位和鄭州市政府為成員單位。聯(lián)席會(huì)議全面領(lǐng)導(dǎo)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)的脫鉤改制工作,負(fù)責(zé)研究制定脫鉤改制有關(guān)政策,審定脫鉤改制總體規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省政府國資委,從聯(lián)席會(huì)議成員單位抽調(diào)專門人員組成,省政府國資委主任兼任辦公室主任。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)制定脫鉤改制總體規(guī)劃,審批改制總體方案,督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)脫鉤改制順利實(shí)施,承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議其他日常工作。

有脫鉤改制任務(wù)的省直機(jī)關(guān)要組成專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)脫鉤改制的組織實(shí)施工作,單位主要負(fù)責(zé)人是脫鉤改制工作的第一責(zé)任人。脫鉤改制企業(yè)要成立由主要負(fù)責(zé)人為組長的脫鉤改制工作組,貫徹落實(shí)有關(guān)脫鉤改制工作安排。

(二)嚴(yán)肅脫鉤改制工作紀(jì)律。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作納入各單位工作目標(biāo)和廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。從2009年3月26日省編委會(huì)決定省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)移交省政府國資委監(jiān)管之日起,由省政府國資委審批省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng),其他單位不再辦理,已辦理的要重新認(rèn)定。將脫鉤改制工作納入政府審計(jì)和行政監(jiān)察范圍,省直機(jī)關(guān)不得隱瞞企業(yè)情況,對于瞞報(bào)、漏報(bào)企業(yè)情況的,要追究責(zé)任。省直機(jī)關(guān)及所屬企業(yè)不得抽逃、隱匿資金,不得擅自劃撥、轉(zhuǎn)移、出賣資產(chǎn),不得突擊花錢、私分財(cái)物,不得突擊進(jìn)人、突擊提拔。凡列入劃轉(zhuǎn)名單的企業(yè)要堅(jiān)決劃轉(zhuǎn)到位,不得拖延交接或阻礙脫鉤。從2010年起,凡占有和使用國有資產(chǎn)的省屬企業(yè),在辦理工商年檢和產(chǎn)權(quán)變更時(shí),須提交脫鉤改制辦公室出具的有關(guān)證明材料。否則,工商部門不予年檢或變更登記。

(三)確保社會(huì)大局穩(wěn)定。妥善處理各方面的利益關(guān)系,以人為本,做好職工安置工作,不得侵害職工合法權(quán)益,不得隨意突破職工安置政策。各有關(guān)單位要加強(qiáng)思想政治工作,強(qiáng)化對脫鉤改制工作必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),保障職工的知情權(quán)和參與權(quán),爭取職工的理解和支持,營造濃厚的改革氛圍。各有關(guān)單位及所屬企業(yè)要做到思想不散,秩序不亂,工作不斷,紀(jì)律不松,國有資產(chǎn)不流失,保持企業(yè)穩(wěn)定有序。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)信訪穩(wěn)定責(zé)任制,省直機(jī)關(guān)對所屬企業(yè)的穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé),全力做好信訪隱患排查和矛盾化解工作。

脫鉤改制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜,各有關(guān)單位必須高度重視,密切配合,精心組織,嚴(yán)守紀(jì)律,確保按時(shí)按要求完成脫鉤改制工作任務(wù)。

以上意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件:省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席辦公會(huì)議成員單位名單

河南省人民政府

二○○九年八月十九日

附件

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作

聯(lián)席辦公會(huì)議成員單位名單

省紀(jì)委、省編辦、省政府國資委、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、地稅局、工商局、省政府金融辦、省信訪局、河南銀監(jiān)局、省總工會(huì)、省法院、鄭州市政府。

第三篇：省脫鉤改制工作意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫

鉤改制工作的實(shí)施意見

鄂政發(fā)〔2006〕32號(hào)

省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和省委八屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)決推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作提出如下實(shí)施意見：

一、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，分階段推進(jìn)脫鉤改制工作

按照省委、省政府關(guān)于“本屆政府要完成省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作”的總體要求，2006年基本完成省直機(jī)關(guān)所屬工商企業(yè)脫鉤改制任務(wù)，2007年全面完成省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)。脫鉤改制工作的重點(diǎn)是省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（省中小企業(yè)發(fā)展局）、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國防科工辦、省外事僑務(wù)辦公室、省林業(yè)局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省旅游局、省糧食局、省農(nóng)墾事業(yè)管理局、省機(jī)械汽車行業(yè)投資促進(jìn)中心、省石化行業(yè)投資促進(jìn)中心、省輕工行業(yè)投資促進(jìn)中心、省紡織行業(yè)投資促進(jìn)中心、省冶金行業(yè)投資促進(jìn)中心、省建材行業(yè)投資促進(jìn)中心等部門所屬企業(yè)。

脫鉤改制的形式：（1）國有凈資產(chǎn)在3000萬元以上、有一定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),整體劃轉(zhuǎn)省國資委監(jiān)管，在省國資委的指導(dǎo)下進(jìn)行改革。（2）國有凈資產(chǎn)在3000萬元以下、能正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，整體劃轉(zhuǎn)省宏泰國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司監(jiān)管，并按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)實(shí)施改制重組。（3）沒有凈資產(chǎn)的企業(yè)，由主管部門根據(jù)企業(yè)實(shí)際，采取重組、聯(lián)合、兼并、合資和股份制、股份合作制、關(guān)閉破產(chǎn)等形式進(jìn)行改制，改制后企業(yè)與原主管部門脫鉤。

脫鉤改制工作分以下四個(gè)階段實(shí)施：

第一階段（2006年7月底前）：根據(jù)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署，由省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省脫鉤改制辦）聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對列入脫鉤對象的所有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)和財(cái)務(wù)清理。依據(jù)中介機(jī)構(gòu)出示的報(bào)告，省脫鉤改制

辦協(xié)調(diào)企業(yè)主管部門共同確定各企業(yè)的脫鉤形式，提出企業(yè)改制的初步意見，報(bào)省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第二階段（2006年8月底前）：對符合劃轉(zhuǎn)條件的企業(yè)，由省脫鉤改制辦組織省國資委、各企業(yè)主管部門和省宏泰國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司、有關(guān)單位完成劃轉(zhuǎn)企業(yè)勞動(dòng)人事、資產(chǎn)財(cái)務(wù)等交接工作。對實(shí)施改制的企業(yè)，由省脫鉤改制辦指導(dǎo)企業(yè)主管部門制訂和完善企業(yè)改制方案，提出職工安置費(fèi)用補(bǔ)貼意見，報(bào)省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

第三階段（2006年9月底前）：由省脫鉤改制辦協(xié)調(diào)各企業(yè)主管部門組織脫鉤改制企業(yè)啟動(dòng)改制方案，做好職工安置工作，分類落實(shí)離退休、內(nèi)退人員的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理企業(yè)資產(chǎn)處置、金融債務(wù)處理、工商變更登記、社區(qū)職能移交等工作。

第四階段（2006年12月底前）：由省脫鉤改制辦對各主管部門脫鉤改制工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。凡有脫鉤改制任務(wù)的部門，須向省政府出具“承諾函”，承諾完成脫鉤改制任務(wù)后不再保留自辦企業(yè)。確需保留的，由主管部門提出申請，經(jīng)省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組重新核準(zhǔn)后，工商部門辦理企業(yè)年檢。

二、進(jìn)一步明確企業(yè)改制和職工安置的有關(guān)政策規(guī)定

（一）企業(yè)改制和職工安置工作的主要政策依據(jù)。

企業(yè)改制應(yīng)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（鄂政辦發(fā)〔2004〕93號(hào)）等政策規(guī)定，做到規(guī)范操作。

改制企業(yè)職工安置工作應(yīng)按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)改組職工安置有關(guān)問題處理意見的通知》（鄂政發(fā)〔2000〕66號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)改組職工勞動(dòng)關(guān)系處理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2001〕65號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。改制企業(yè)職工安置方案經(jīng)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳初審、企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過后報(bào)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審批。

改制企業(yè)職工安置費(fèi)用首先通過企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)解決；企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足的，由主管部門調(diào)劑解決；調(diào)劑后職工安置費(fèi)用仍有缺口的困難企業(yè)，由主管部門提出申請，省脫鉤改制辦對主管部門及改制企業(yè)籌資情況進(jìn)行審查認(rèn)定，并委托中

介機(jī)構(gòu)對改制企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行核實(shí)；對確需省財(cái)政補(bǔ)貼的，省脫鉤改制辦審核后提出補(bǔ)貼方案，報(bào)省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）需要省財(cái)政給予補(bǔ)貼的職工安置費(fèi)用測算標(biāo)準(zhǔn)。

1.職工安置費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)。職工安置費(fèi)按每1年工齡不高于1000元的標(biāo)準(zhǔn)測算。職工安置方案已被批復(fù)但未實(shí)施的企業(yè)，職工安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于每1年工齡1000元的，按不高于1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；職工安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于每1年工齡1000元的，按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行。

2.拖欠職工費(fèi)用測算辦法。（1）拖欠工資（指職工提供了正常勞動(dòng)應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資）數(shù)額依據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)及工資報(bào)表、職工提供勞動(dòng)的憑證、勞動(dòng)合同約定、企業(yè)工資分配制度等情況認(rèn)定。企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益下降而降低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照降低后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，最低按當(dāng)期當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。未提供正常勞動(dòng)的，按當(dāng)期下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算。（2）拖欠內(nèi)退人員的生活費(fèi)，按當(dāng)期下崗職工第一年生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算。1998年6月以前拖欠的，按1998年的標(biāo)準(zhǔn)測算。（3）拖欠職工醫(yī)療費(fèi)，原則上實(shí)行定額補(bǔ)貼。根據(jù)拖欠年限，按職工總?cè)藬?shù)每人每月不高于20元的標(biāo)準(zhǔn)一次性測算3年；情況特殊的經(jīng)核實(shí)測算5年。企業(yè)根據(jù)職工治病情況，區(qū)別對待。（4）挪用職工已繳納的住房公積金，據(jù)實(shí)核定，予以清算。職工在購房時(shí)已抵扣房款的，不再清算。（5）企業(yè)拖欠職工的借款和集資款，應(yīng)分清性質(zhì)，屬借款性質(zhì)的，據(jù)實(shí)計(jì)算，不計(jì)利息；屬投資性質(zhì)的，計(jì)入企業(yè)財(cái)產(chǎn)。（6）企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，按社保機(jī)構(gòu)認(rèn)定的數(shù)額進(jìn)行測算，其中個(gè)人欠繳部分不納入測算范圍。對尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，在脫鉤改制工作中，按屬地原則參加社會(huì)保險(xiǎn)，所需社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)納入職工安置費(fèi)用測算之內(nèi)。

3.其他。（1）職工住房補(bǔ)貼、由企業(yè)支付的退休人員統(tǒng)籌外項(xiàng)目費(fèi)用不納入改制測算范圍。（2）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策按照《關(guān)于研究省屬企業(yè)改革脫困和改制重組有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》（省政府專題會(huì)議紀(jì)要2006年6號(hào)）精神，由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳、省國資委組織摸底調(diào)查并提出具體實(shí)施意見，在實(shí)施意見出臺(tái)前暫不執(zhí)行該項(xiàng)政策。（3）預(yù)留內(nèi)退人員生活費(fèi)按當(dāng)期下崗職工第一年生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算。預(yù)留、預(yù)繳內(nèi)退人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)測算。省直機(jī)關(guān)所屬脫鉤改制企業(yè)不預(yù)繳離退休人員一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。（4）離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用按企業(yè)所在地醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)測算。

本實(shí)施意見中未明確的職工安置費(fèi)用測算辦法，按國家和省有關(guān)政策規(guī)定已明確的辦法進(jìn)行測算。

（三）有關(guān)規(guī)定。

1.國務(wù)院和省委、省政府已出臺(tái)的國有企業(yè)改革優(yōu)惠政策，省政府有關(guān)部門、武漢市政府及其部門要予以落實(shí)。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)同等享受地方政府制定的優(yōu)惠政策。

2.企業(yè)因改制需要進(jìn)行國有資產(chǎn)處置的，須經(jīng)主管部門同意，報(bào)省脫鉤改制辦審批。其資產(chǎn)處置和經(jīng)營收益，必須繳入省財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于企業(yè)脫鉤改制中的職工安置費(fèi)用支出。資金使用接受省國資委和省財(cái)政廳的監(jiān)督。

3.企業(yè)改制和安置職工后，剩余國有資產(chǎn)、國有股權(quán)以及“空殼”企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，一并交省宏泰國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司管理和處置。

4.企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間以職工安置方案確定的時(shí)間及雙方簽字解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)間為準(zhǔn)，但解除勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間應(yīng)確定在職工安置方案得到批復(fù)后的3個(gè)月內(nèi)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)保障脫鉤改制任務(wù)順利實(shí)施

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制不僅涉及許多歷史遺留的矛盾和問題，而且關(guān)系到諸多利益的調(diào)整，特別是關(guān)系到職工的切身利益，是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工程。各部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召集協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決脫鉤改制中的重大政策問題。省脫鉤改制辦要對脫鉤改制企業(yè)的各項(xiàng)工作實(shí)行“一條龍”服務(wù)，簡化手續(xù)，降低成本，提高效率，并加強(qiáng)對各部門脫鉤改制工作的政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要相互協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管。省直各部門是所屬企業(yè)脫鉤改制工作的責(zé)任主體，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，成立工作專班，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，班子成員分頭包干抓，抓緊做好脫鉤改制企業(yè)方案制定和組織實(shí)施工作。

在企業(yè)脫鉤改制過程中，各主管部門和企業(yè)要嚴(yán)明工作紀(jì)律，凡符合劃轉(zhuǎn)條件的企業(yè)要堅(jiān)決劃轉(zhuǎn)到位，杜絕出于部門利益、小團(tuán)體利益而拖延交接、阻礙脫鉤的現(xiàn)象發(fā)生；要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)抽逃、隱匿資金，不得擅自轉(zhuǎn)移、出賣資產(chǎn)，不得突擊花錢、私分財(cái)物。要采取有力措施，規(guī)范程序，完備手續(xù)，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，進(jìn)場交易。對不履行或不正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)流失，影響脫鉤改制工作順利進(jìn)行的，要依法依紀(jì)追究主要負(fù)責(zé)

人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要深入細(xì)致地做好思想政治工作，爭取職工的理解和支持，幫助解決職工的實(shí)際困難，保障職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和職工穩(wěn)定。

湖北省人民政府

二○○六年六月八日

第四篇：關(guān)心下一代工作協(xié)會(huì)工作總結(jié)

2010**鎮(zhèn)關(guān)協(xié)工作總結(jié)

關(guān)心下一代工作是一項(xiàng)不平凡的工作，關(guān)心教育好下一代，悉心培育社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，它是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的偉大事業(yè)。2010年，我鎮(zhèn)關(guān)心下一代工作在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀重要思想統(tǒng)領(lǐng)下，按照與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的要求，扎實(shí)有效地全面推進(jìn)關(guān)心下一代工作，創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn)，取得了新的進(jìn)展，做出了新的貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力形成常抓不懈的工作格局 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)。為了加強(qiáng)對關(guān)心下一代工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保我鎮(zhèn)關(guān)心下一代工作的順利進(jìn)行，鎮(zhèn)關(guān)工委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)心下一代工作的若干意見》，完善了**鎮(zhèn)關(guān)心下一代工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為我鎮(zhèn)的關(guān)工委工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織網(wǎng)絡(luò)保證

二是加大宣傳，營造氛圍。宣傳工作是開展好關(guān)心下一代工作的突破口，我們通過一系列的宣傳活動(dòng)，推動(dòng)宣傳工作的深入開展。堅(jiān)持一年召開一次關(guān)心下一代工作熱心人士座談會(huì)，聽取各界熱心人士對關(guān)工委工作的意見及建議，并把關(guān)心下一代的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好信息，及時(shí)準(zhǔn)確地宣揚(yáng)出來，為進(jìn)一步做好關(guān)心下一代工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；組織人員深入村、學(xué)校，采訪收集有關(guān)關(guān)心下一代的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)從事關(guān)心下一代工作的老同志離退不忘憂國、老有所為、無私奉獻(xiàn)的高尚情操，擴(kuò)大了關(guān)心下一代事業(yè)的影響，在全鎮(zhèn)上下營造了比較濃厚的關(guān)心下一代的氛圍。

三是提高認(rèn)識(shí)，建立機(jī)制。一年來，我鎮(zhèn)在抓好關(guān)工委工作上都嚴(yán)格按照縣委、縣府的統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)持“完善機(jī)制、營造環(huán)境、拓寬思路、提高認(rèn)識(shí)”的工作思路，把關(guān)心下一代工作作為黨委的一項(xiàng)重要職責(zé)，把關(guān)心下一代工作納入黨委工作日程、納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃、納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍；讓關(guān)心下一代工作與其它重要工作任務(wù)同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)考評，真正把關(guān)心下一代工作抓在手上。

二、立足基層，齊抓共管，進(jìn)一步活躍基層關(guān)心下一代工作 我鎮(zhèn)關(guān)心下一代工作委員會(huì)時(shí)刻把全鎮(zhèn)青少年的健康成長掛在心上，立足基層，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，多方面為青少年創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和成長環(huán)境。調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)各部門和全鎮(zhèn)熱心下一代工作人士參與到工作中來，萬眾一心，齊抓共管，進(jìn)一步活躍基層關(guān)心下一代工作。

一是開展幫教，普及法制教育，保證青少年健康成長和合法權(quán)益。為了給青少年的成長營造一個(gè)純潔、健康的成長環(huán)境，我鎮(zhèn)司法所、綜治辦、派出所聯(lián)合行動(dòng)，開展了一系列活動(dòng)，如網(wǎng)吧整治清查行動(dòng)等，正確引導(dǎo)青少年學(xué)法、懂法、守法，使他們懂得運(yùn)用法律武器，保護(hù)自身的合法權(quán)益，維護(hù)了青少年的權(quán)益，凈化了學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。

二是立足實(shí)際，深入研討，進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)工工作的理論探討。當(dāng)前，青少年的問題日愈復(fù)雜化，對關(guān)心下一代工作進(jìn)行深入的研討，是做好這項(xiàng)工作的必要手段。我們多次召開了理論研討會(huì)議，動(dòng)員我鎮(zhèn)廣大文學(xué)愛好者和離退教師深入調(diào)研，對關(guān)心下一代工作具有很大的借鑒和指導(dǎo)意義，促進(jìn)了工作水平的提高。通過調(diào)研，深入了解當(dāng)前青少年法制宣傳教育工作的現(xiàn)狀，特別是存在的主要問題，探討新的形勢下如何創(chuàng)新，為進(jìn)一步推動(dòng)青少年普法工作提供實(shí)踐依據(jù)。

三是老有所為，充分發(fā)揮五老隊(duì)伍的優(yōu)勢，切實(shí)做好關(guān)心下一代工作。老同志老干部隊(duì)伍是我鎮(zhèn)開展關(guān)心下一代工作的中堅(jiān)力量，他們用自己的知識(shí)和高尚的情操教育著一代青年，為我們的關(guān)工工作做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。通過各種活動(dòng)為載體，培養(yǎng)了青少年愛我中華、建設(shè)祖國的意識(shí)，引導(dǎo)他們牢固樹立中國特色社會(huì)主義的共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為把他們培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人打好了基礎(chǔ)。

三、存在的問題及下步打算。

回顧過去的工作，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?。但是還存在著不少不盡人意之處：一是對青少年進(jìn)行教育的內(nèi)容和形式實(shí)效性不夠強(qiáng)；二是有些在開展青少年教育活動(dòng)中，存在“三多一少”，即大道理多、空口號(hào)多、說教多、聯(lián)系青少年成長實(shí)際少，難以起到潤物細(xì)無聲的效果等。以上這些問題還有待在今后的工作中加以改進(jìn)和解決。下一步我們將抓好以下工作：

（一）繼續(xù)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十七大精神，大力加強(qiáng)青少年的思想道德教育。要堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想去武裝青少年，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。加強(qiáng)對青少年的形勢教育、理想信念教育、公民道德的教育、兩個(gè)務(wù)必的教育、民族精神的教育和文化知識(shí)教育，以老同志特有的優(yōu)勢開展多種形式的適合青少年特點(diǎn)的教育活動(dòng)；大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，引導(dǎo)青少年追求更高的思想道德目標(biāo)。

（二）拓寬渠道，積極爭取資金的保障。一方面積極爭取黨委、政府對關(guān)心下一代工作的進(jìn)一步重視，爭取把關(guān)工建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算；另一方面積極動(dòng)員社會(huì)各界都來參與關(guān)心下一代工作，包括那些愿意為下一代的健康成長給予資金支持的企業(yè)界人士、民營企業(yè)家，都要?jiǎng)訂T他們?yōu)橄乱淮慕】党砷L發(fā)出一份光和熱。

（三）立足基層，進(jìn)一步推進(jìn)和活躍基層關(guān)心下一代工作。充分利用老同志的優(yōu)勢，發(fā)揮“五老”作用，積極探索關(guān)心下一代工作的新內(nèi)容新機(jī)制，積極開展形式多樣的“老少共建”的活動(dòng)，為我鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)不斷做出新的貢獻(xiàn)。

(四)要在為青少年辦實(shí)事、辦好事上多下功夫。一如既往地關(guān)注貧困失學(xué)、殘疾青少年等弱勢青少年群體的基本生活。要采取舉辦培訓(xùn)班等多種形式，為青少年健康成長創(chuàng)造條件。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效率。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型關(guān)工委、服務(wù)型關(guān)工委、調(diào)研型關(guān)工委、創(chuàng)新型關(guān)工委的綜合要求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高工作效率和工作水平。繼續(xù)加強(qiáng)關(guān)工委的思想建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型的關(guān)工委隊(duì)伍。

**鎮(zhèn)關(guān)協(xié) 2010年12月25日

第五篇：在第一批脫鉤試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)

在第一批脫鉤試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì) 暨第二批脫鉤試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)上的講話

省發(fā)展改革委（2017年3月24日）

同志們：

省委、省政府非常重視行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。2015年6月省領(lǐng)導(dǎo)就抓好我省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作做出重要批示。隨后成立了河北省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組，正式啟動(dòng)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作。

2015年11月9日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》，就全省脫鉤工作做出具體部署，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作任務(wù)等具體事項(xiàng)。2016年1月，經(jīng)省脫鉤聯(lián)合工作組審核批準(zhǔn)，我省正式確定河北省汽車流通行業(yè)協(xié)會(huì)等38家全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為2016年脫鉤試點(diǎn)單位，目前，除了1家協(xié)會(huì)因申遺經(jīng)省脫鉤聯(lián)合工作組批準(zhǔn)退出試點(diǎn)，1家協(xié)會(huì)因今年有扶貧任務(wù)經(jīng)省脫鉤聯(lián)合工作組批準(zhǔn)延期到明年底前完成脫鉤任務(wù)外，其余36家協(xié)會(huì)在去年11月底前完成脫鉤相關(guān)手 續(xù)?？傮w來看，在各業(yè)務(wù)主管單位、各協(xié)會(huì)商會(huì)的共同努力和相關(guān)部門的通力協(xié)作下，第一批脫鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展較為順利，開局良好，也取得了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。

今天召開這次會(huì)議，既是階段性總結(jié)第一批脫鉤試點(diǎn)情況，也是部署第二批脫鉤試點(diǎn)工作的動(dòng)員會(huì)。下面，我就如何做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革的重大意義

（一）有利于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展

行業(yè)協(xié)會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要中介組織，它的作用主要是為市場主體提供社會(huì)公共服務(wù)，協(xié)調(diào)平衡市場各方利益，提高市場資源配置效率。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位越重要，作用越突出。我省的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織起步較早，發(fā)展較快，截至目前，在社團(tuán)登記管理部門注冊的各類社會(huì)組織21000余家。各級政府及有關(guān)部門在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的組建和發(fā)展中給予了積極支持。改革開放以來，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展迅速，絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極履行職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)、信息、人才、機(jī)制等優(yōu)勢，在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用，做了許多市場主體想做卻做不到、政府要做卻無精力做的事，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。目前，我省還有不少由政府部門做業(yè)務(wù)主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，黨政機(jī)關(guān)工作人員在協(xié)會(huì)兼任 職、部分協(xié)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)與政府部門工作機(jī)構(gòu)合署辦公的現(xiàn)象也存在。行業(yè)協(xié)會(huì)存在濃厚的行政色彩，這在其發(fā)展的初期是可以理解的，符合我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國情。但是，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，融入全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程加快，行業(yè)協(xié)會(huì)對政府部門的這種依附性已經(jīng)成為行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，成為其行業(yè)代表性差、功能不健全、作用不明顯的主要原因。因此，必須加大改革的力度，從根本上打破行業(yè)協(xié)會(huì)對政府部門的依附，讓其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，獨(dú)立地走上規(guī)范、有序的發(fā)展道路。

（二）是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求 政府職能轉(zhuǎn)變的根本目標(biāo)是把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，把屬于企業(yè)、社會(huì)的職能分別交給企業(yè)和中介組織，形成政府宏觀調(diào)控——行業(yè)協(xié)會(huì)自律性管理和服務(wù)——企業(yè)自主經(jīng)營的新體制格局。這在客觀上要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)助政府參與行業(yè)的管理，幫助政府從日常行政審批轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來。然而，我們現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)很多仍然掛靠在黨政機(jī)關(guān)，是機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，不是一個(gè)獨(dú)立的責(zé)任主體；不少協(xié)會(huì)存在著機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)作不規(guī)范等問題，難以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的重任，影響了政府職能轉(zhuǎn)變改革的力度和效果。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)的脫鉤改革，就是為了從根源上解決這一問題，也是打造服務(wù)型政府的必要舉措。

（三）有利于黨政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)

我們的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)很多是由行業(yè)主管部門主持設(shè)立的，部門烙印深，行政依附性強(qiáng)，一些行政管理職能直接轉(zhuǎn)化為有償?shù)纳鐣?huì)中介服務(wù)，行政權(quán)力直接滲透到中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部，有的甚至被稱為“二政府”。許多行業(yè)協(xié)會(huì)依靠行政權(quán)力獲得利益，成為滋生腐敗的土壤，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)的脫鉤改革，要求行政機(jī)關(guān)在人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、辦公住所及利益等方面與行業(yè)協(xié)會(huì)徹底脫鉤，這正是深入開展反腐倡廉的重要任務(wù)和必然要求。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把脫鉤工作做細(xì)做實(shí)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤涉及面廣，政策性強(qiáng)，敏感度高，是我國社會(huì)管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重大體制改革。各業(yè)務(wù)主管單位、各協(xié)會(huì)商會(huì)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把脫鉤工作擺上重要議事日程。各業(yè)務(wù)主管部門要高度重視，明確牽頭部門，制定工作方案，提前謀劃，責(zé)任到人，積極穩(wěn)妥推進(jìn)脫鉤改革。結(jié)合第一批脫鉤試點(diǎn)工作實(shí)際情況，在開展第二批脫鉤試點(diǎn)時(shí)，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

一要把加強(qiáng)黨建工作作為脫鉤改革的重中之重。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，脫鉤改革，必須牢牢把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)緊緊抓在手上。各部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照《實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》（冀辦發(fā)[2016]7號(hào)）和《中共河北省社會(huì)組織黨委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的通知》（冀民[2016]48號(hào)）的要求，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門指導(dǎo)下，扎實(shí)做好相關(guān)工作。一是做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的黨組織建設(shè)。組織部門和民政部門都建立了社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)（組織部門設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委，民政部門設(shè)立社會(huì)組織黨委），請各協(xié)會(huì)在其領(lǐng)導(dǎo)下抓好協(xié)會(huì)的黨建工作。二是進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的組織和工作覆蓋面。按照社會(huì)組織黨建工作要求本著應(yīng)建盡建的原則，可采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建和臨時(shí)組建相結(jié)合的方式建立黨組織，對暫不具備組建條件的社會(huì)組織，積極選派黨建指導(dǎo)員和黨建帶工建、帶婦建、帶團(tuán)建工作制度，真正做到脫鉤過程中和脫鉤后黨建不留死角、不出現(xiàn)真空，確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)無論是新建的還是脫鉤的，黨建工作全覆蓋。三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)廣大黨員的先鋒模范作用，以黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)工作更好開展。

二要提前謀劃好涉改人員相關(guān)調(diào)整工作，確保思想統(tǒng)一，動(dòng)員到位，隊(duì)伍穩(wěn)定。從脫鉤試點(diǎn)情況看，脫鉤改革最難脫的問題就是人員脫鉤。在這里特別強(qiáng)調(diào)，在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職的在職公務(wù)員只能選擇留在協(xié)會(huì)退出公務(wù)員隊(duì)伍或 是從協(xié)會(huì)退出回原單位，二選一，這是紅線，沒有“灰色地帶”。離退休領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職按照干部管理權(quán)限審批，拿不到批復(fù)手續(xù)同樣是不能繼續(xù)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職。其他涉及人員牽涉面廣，政策性強(qiáng)，需要業(yè)務(wù)主管單位耐心細(xì)致做好相關(guān)工作，尤其是對已經(jīng)退休仍然想在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職的老領(lǐng)導(dǎo)，早謀劃、早做工作，確需兼職的早走審批程序。個(gè)別有事業(yè)編制的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，按照省編辦《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的實(shí)施意見（試行）》（冀機(jī)編辦[2016]107號(hào)）文件要求，向各級機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)批，并配合相關(guān)部門逐一做好人員身份轉(zhuǎn)換和編制核銷工作，特別是做好涉改人員社會(huì)保險(xiǎn)的銜接。

三要認(rèn)真做好脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)清查工作。各業(yè)務(wù)主管單位要提前做好脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)國有資產(chǎn)清查工作，確實(shí)沒有國有資產(chǎn)的，由業(yè)務(wù)主管單位蓋章認(rèn)可后辦理相關(guān)手續(xù)；占有國有資產(chǎn)且讓脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)繼續(xù)使用的，由業(yè)務(wù)主管單位委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)清查、專項(xiàng)審計(jì)，按照“誰委托誰付費(fèi)”的原則，資產(chǎn)清查由業(yè)務(wù)主管單位付費(fèi)。具體運(yùn)作程序按照《關(guān)于貫徹落實(shí)<財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)國資管理的意見（試行）>的實(shí)施意見》（冀財(cái)資〔2016〕63號(hào)）文件執(zhí)行。脫鉤試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，沒有使用行政辦公用房或財(cái)政性資金形成的事業(yè)單位辦公用房的，由業(yè)務(wù)主管單位和脫鉤行業(yè)協(xié) 會(huì)商會(huì)蓋章認(rèn)可后，直接辦理相關(guān)脫鉤變更手續(xù)；脫鉤后擬繼續(xù)使用行政辦公用房或財(cái)政性資金形成的事業(yè)單位辦公用房的，具體運(yùn)作程序按照《河北省全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革有關(guān)行政辦公用房管理辦法（試行）》（冀事管〔2016〕43號(hào)）文件執(zhí)行。脫鉤辦的同志工作做得很細(xì)，已將相關(guān)配套文件和“明白紙”發(fā)到各業(yè)務(wù)主管，各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，對參加試點(diǎn)的協(xié)會(huì)商會(huì)，要做好政策解讀、思想動(dòng)員、工作安排、改革前后銜接、問題協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，確保工作不斷、思想不亂、隊(duì)伍穩(wěn)定。

三、積極引導(dǎo)脫鉤改革后行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展

一是完善扶持發(fā)展政策體系。脫鉤改革的根本目的，是為了激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活力，讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更好發(fā)揮作用。在脫鉤過程中，大家一定要對參加試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)高看一眼、厚愛一分，多給一些政策支持，切實(shí)增強(qiáng)他們的生存能力和發(fā)展后勁。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后，各級政府和有關(guān)行業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的指導(dǎo)、支持力度，積極推動(dòng)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主辦會(huì)，保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法獨(dú)立開展工作，要在現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革調(diào)整和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，扶持、培育和發(fā)展一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照市場化運(yùn)作、功能齊全、行為規(guī)范、服務(wù)有效的新的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后，相關(guān)部門既要防止對其“撒手 不管”還要防止“藕斷絲連”的兩種傾向。

二是建立健全綜合監(jiān)管體制。脫鉤以后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將更多的直接面向市場和社會(huì)，這就要求必須同步強(qiáng)化對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的事中事后監(jiān)管，探索建立新型綜合監(jiān)管體制，防止出現(xiàn)管理層面上的“真空”和脫節(jié)。為適應(yīng)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的新體制新要求，指導(dǎo)社會(huì)組織新形勢下的改革發(fā)展工作，中辦、國辦于近期出臺(tái)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》（中辦發(fā)[2016]46號(hào)，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肥屈h和政府對社會(huì)組織改革發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的最新成果，是指導(dǎo)我國社會(huì)組織改革發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件。對建立健全社會(huì)組織監(jiān)管體系提出了明確要求，對健全協(xié)會(huì)商會(huì)治理結(jié)構(gòu)、對如何管理好人（發(fā)起人、負(fù)責(zé)人）、管理好錢、管理好活動(dòng)、把住入口和敞開出口等都制定了具體政策。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)，共同做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的培育發(fā)展和綜合監(jiān)管工作。

同志們，做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作意義重大、任務(wù)艱巨。我們一定要以高度的政治責(zé)任感，以釘釘子的精神齊心協(xié)力把這項(xiàng)改革工作做好。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康快速發(fā)展，努力為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！