第一篇：福建省外經(jīng)貿(mào)廳行業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫鉤工作實施方案

福建省外經(jīng)貿(mào)廳行業(yè)協(xié)會與行政主管部門

脫鉤工作實施方案

為進一步推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，理順行業(yè)協(xié)會與行政主管部門的關(guān)系，完成行業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫鉤工作，根據(jù)省民政廳、監(jiān)察廳《關(guān)于加快推進行協(xié)會與行政主管部門脫鉤工作的通知》（閩民管?2009?164號）、省民政廳關(guān)于印發(fā)《全省性行業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫鉤工作實施方案》的通知（閩民管?2009?178號）精神及民政部《社會團體章程示范文本》的規(guī)定，結(jié)合我廳工作實際，制定本實施方案。

一、脫鉤工作的范圍和內(nèi)容

（一）工作范圍

廳屬各行業(yè)協(xié)會存在以下情形之一的，要按規(guī)定進行脫鉤和規(guī)范管理：

1、與行政主管部門相應(yīng)職能混淆不清的；

2、與行政主管部門合署辦公的；

3、公務(wù)員（含參照公務(wù)員管理的工作人員，下同）在行業(yè)協(xié)會中任職或兼職的；

4、理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長任職年齡超過70周歲的；

5、理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長任期超過兩屆的；

6、與行政主管部門會計合賬的。

（二）工作內(nèi)容

1、職能分開。行業(yè)協(xié)會職責不得與政府部門混淆。行業(yè)協(xié)會履行或代行政府職能的，必須取得政府部門的授權(quán)或委托。

2、機構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會辦事機構(gòu)不得與行政主管部門合署辦公，已合署辦公的要在規(guī)定的時間內(nèi)完成機構(gòu)分設(shè)。

3、人員分離。行業(yè)協(xié)會應(yīng)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員。公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會中任職或兼職，已兼任會長、副會長、秘書長或其他職務(wù)的，必須辭去行業(yè)協(xié)會職務(wù)或辭去公職。

行業(yè)協(xié)會中理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長最高任職年齡不超過70周歲、任期最長不得超過兩屆。

4、財產(chǎn)分置。行業(yè)協(xié)會與政府部門財產(chǎn)不清晰的，必須在依法審計基礎(chǔ)上，完成資產(chǎn)劃分，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度。行業(yè)協(xié)會必須實行單獨建賬、獨立核算，不得與行政機關(guān)會計合賬或?qū)嵭胸攧?wù)集中管理。行業(yè)協(xié)會沒有獨立賬號或財務(wù)由行政機關(guān)業(yè)務(wù)科、處(室)代管的，必須設(shè)立獨立賬號。

二、時間安排及方法步驟

脫鉤工作必須在2010年6月底前全面完成。我廳脫鉤工作根據(jù)實際情況分四個階段進行，具體方法和步驟如下：

（一）動員部署階段（2009年7月中旬至7月底）根據(jù)全省糾風工作會議精神及省民政廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際情況，制定本系統(tǒng)脫鉤工作方案。召開廳屬行業(yè)協(xié)會負責人會議，明確工作目標及工作任務(wù)，認真做好動員部署、政策宣傳與組織指導，扎實推進脫鉤工作的順利開展。

（二）調(diào)研摸底階段（2009年8月1日至8月15日）2009年8月15日前，由省民政廳會同我廳對照國家統(tǒng)計局關(guān)于國民經(jīng)濟行業(yè)分類方法，對廳屬行業(yè)協(xié)會進行認真梳理和篩選甄別。對一些行業(yè)覆蓋面過大、行業(yè)特點不夠明確、不符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以及重復(fù)設(shè)立的行業(yè)協(xié)會，提出整合重組的意見，并結(jié)合“三項評估”即指由行業(yè)協(xié)會會員對該協(xié)會存在的價值、服務(wù)質(zhì)量和收費標準進行評估，引導和督促其進行整合重組；對開展活動不規(guī)范、無專職工作人員、無固定辦公場所、無經(jīng)費來源、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會，動員其注銷或依法予以撤銷登記。

（三）具體實施階段（2009年8月15日至2010年4月30日）

1．廳屬行業(yè)協(xié)會認真填寫下發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤摸底統(tǒng)計表》（附件1），于2009年8月底前報送我廳，經(jīng)我廳審核匯總后，于2009年9月底前將《行

業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤摸底匯總表》（附件2），報省民間組織管理局。

2．對經(jīng)確認的行業(yè)協(xié)會，有名稱不規(guī)范情形的，應(yīng)按照《社會團體登記管理條例》規(guī)定，于2009年10月底前到省民政廳辦理變更手續(xù)。經(jīng)認定不屬行業(yè)協(xié)會的社團，一律不得冠以“行業(yè)協(xié)會”名稱。

3．開展“三項評估”工作。2009年12月底前，各行業(yè)協(xié)會召開會員代表大會，采取無記名投票方式對該協(xié)會存在的價值、服務(wù)質(zhì)量和收費標準進行評估，填寫《行業(yè)協(xié)會商會三項評估情況表》（附件3）,根據(jù)評估結(jié)果決定行業(yè)協(xié)會的去留。我廳負責對各行業(yè)協(xié)會 “三項評估”工作進行指導，派員參與監(jiān)票,并將評估結(jié)果和行業(yè)協(xié)會去留意見集中報省民政廳。

4．落實脫鉤任務(wù)。2010年4月底前，行業(yè)協(xié)會對照與政府部門脫鉤的規(guī)定和規(guī)范管理的要求，與行政主管部門協(xié)商解決相關(guān)事宜，落實機構(gòu)分設(shè)、人員分離、職能分開、財產(chǎn)分置的具體事項。

5．完成變更登記。2010年5月底前，行業(yè)協(xié)會應(yīng)將與行政主管部門脫鉤后的組織機構(gòu)及法人、負責人、辦公地點、章程、會員組成等相關(guān)資料，及時報送我廳和省民間組織管理局，并辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。

（四）檢查總結(jié)階段（2010年5月1日至6月30日）

按照“誰主管，誰負責”的原則，由我廳對廳屬行業(yè)協(xié)會脫鉤情況進行檢查和分析，形成書面材料連同《行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤情況統(tǒng)計表》（附件4）報省民間組織管理局。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導。行業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫鉤工作政策性強、時間緊、任務(wù)重、要求高，各單位要高度重視，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，把脫鉤和進一步規(guī)范工作擺上議事日程，圍繞目標制定工作計劃，扎實推進脫鉤工作開展。

（二）確保落實。在行業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫鉤工作過程中，各單位要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，妥善處理好行業(yè)協(xié)會與行政主管部門的關(guān)系，對照脫鉤工作的要求與規(guī)定，研究落實工作方案，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜，按時保質(zhì)完成行業(yè)協(xié)會與行政主管部門在職能、機構(gòu)、人員、財務(wù)等方面脫鉤工作。

（三）加強督查。我廳將采取有效措施加強指導，對行業(yè)協(xié)會數(shù)量較多、工作開展緩慢的單位和行業(yè)協(xié)會進行重點督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對不按時開展脫鉤工作或未按時完成脫鉤任務(wù)、整改不力的單位予以通報；對無特殊原因，在規(guī)定的時間內(nèi)不能完成脫鉤任務(wù)的行業(yè)協(xié)會，由省民政廳按照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定予以撤銷登記；對弄

虛作假、隱瞞不報等違紀行為的，報監(jiān)察部門追究有關(guān)單位負責人及相關(guān)責任人員的責任。

附件：

1、行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤摸底統(tǒng)計表

2、行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤摸底匯總表

3、行業(yè)協(xié)會商會三項評估情況表

4、行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤情況統(tǒng)計表

第二篇：行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案(參考文本)

行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案（參考文本）

XXX廳關(guān)于報送XXX協(xié)會脫鉤實施方案的函

山東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室：

根據(jù)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案>的通知》（魯辦發(fā)?2016?55號）精神，我廳制定了XXX協(xié)會脫鉤實施方案?，F(xiàn)報你辦，請予以核準。

附件：XXX協(xié)會脫鉤實施方案

XXX廳 2017年 月 日

附件

XXX協(xié)會脫鉤實施方案

根據(jù)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案>的通知》（魯辦發(fā)?2016?55號，以下簡稱省脫鉤實施方案）精神，按照省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤

工作要求，為做好XXX協(xié)會脫鉤工作，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神，認真執(zhí)行省脫鉤實施方案有關(guān)規(guī)定，嚴格依法依紀依規(guī)完成XXX協(xié)會各項脫鉤任務(wù)，實現(xiàn)脫鉤目標。按照政策對XXX協(xié)會進行扶持，促進XXX協(xié)會工作持續(xù)健康發(fā)展，切實維護XXX協(xié)會職工合法權(quán)益，確保脫鉤工作平穩(wěn)有序進行。

二、主要目標

按照省脫鉤實施方案要求，為加快轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟發(fā)展中的獨特優(yōu)勢和應(yīng)有作用，XXX協(xié)會脫鉤工作圍繞“五分離、五規(guī)范”展開：機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關(guān)系；資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系。通過脫鉤，理清政府、市場、社會關(guān)系，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會的職能邊界，促進XXX協(xié)會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的行業(yè)組織。

三、脫鉤任務(wù)

（一）機構(gòu)分離

取消XXX廳與XXX協(xié)會的主管關(guān)系。脫鉤后，XXX協(xié)會依法直接登記和獨立運行。

（責任單位：XXX處、XXX協(xié)會。完成時間：2017年X月底前）

（二）職能分離

厘清XXX廳與XXX協(xié)會的職能，爭取承接各廳局向XXX協(xié)會購買服務(wù)的項目，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責任。

（責任單位：XXX處、XXX協(xié)會。完成時間：2017年X月底前）

（三）資產(chǎn)財務(wù)分離

XXX廳組織對XXX協(xié)會資產(chǎn)進行全面摸底和清查登記，厘清財產(chǎn)權(quán)屬。脫鉤后，XXX協(xié)會將繼續(xù)按照規(guī)定嚴格執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算，實行獨立財務(wù)管理。

（責任單位：XXX處、XXX協(xié)會。完成時間：2017年X月底前）

（四）人員管理分離

根據(jù)《脫鉤總體方案》和行業(yè)協(xié)會商會負責人任職管理有關(guān)任職條件的規(guī)定，對XXX協(xié)會理事以上職務(wù)人員進行清理調(diào)整。脫鉤后，XXX協(xié)會具有人事自主權(quán)，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，進一步實行依章程自主選人用人。

XXX協(xié)會將繼續(xù)全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。工作人員的工資，由XXX協(xié)會按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確定，按照國家政策規(guī)定為職工繳納“五險一金”。

（責任單位：XXX處、XXX協(xié)會。完成時間：2017年X月底前）

（五）黨建、外事分離

按照行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作管理的有關(guān)規(guī)定，脫鉤后XXX協(xié)會的黨建工作歸口XXX領(lǐng)導，配合XXX做好黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。

（責任單位：XXX處、XXX協(xié)會。完成時間：2017年X月底前）

根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后外事及港澳臺事務(wù)管理工作有關(guān)規(guī)定，XXX協(xié)會脫鉤后，外事工作由XXX管理。

（責任單位：XXX處、XXX協(xié)會。完成時間：2017年X月底前）

四、實施步驟

（一）制定XXX協(xié)會脫鉤各事項實施辦法并抓好落實。脫鉤方案批復(fù)后，XXX廳與XXX協(xié)會對人員、黨建、外事、資產(chǎn)等事項，逐一制定具體的實施辦法并抓好落實。

（二）辦理變更登記、備案或核準手續(xù)。XXX協(xié)會脫鉤后，法人、負責人、章程等事項發(fā)生變動時，于2017年X月底前，到登記管理機關(guān)辦理各項變更登記、備案或核準手續(xù)。

（三）做好XXX協(xié)會脫鉤工作總結(jié)。2017年X月X日前，按照工作要求，完成XXX協(xié)會脫鉤工作，并做好脫鉤工作總結(jié)。

五、組織領(lǐng)導

XXX協(xié)會脫鉤工作在XXX廳脫鉤工作組的領(lǐng)導下組織實施。XXX協(xié)會成立脫鉤工作小組，XXX任脫鉤工作小組組長，脫鉤工作小組設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在XXX，負責XXX協(xié)會資產(chǎn) 財務(wù)、人員、黨建、外事等脫鉤事宜的摸底，提出政府購買服務(wù)清單目錄草案，制定人員、資產(chǎn)財務(wù)管理和工作連續(xù)銜接等方面的風險預(yù)案。

各方要深入學習研究《脫鉤總體方案》，充分認識XXX協(xié)會脫鉤工作的復(fù)雜性和艱巨性，吃透政策精神，準確領(lǐng)會改革任務(wù)和要求，做深、做細、做實各項前期準備工作，細致考慮好各個環(huán)節(jié)，制定風險預(yù)案，履行民主程序，深入開展思想動員，積極穩(wěn)妥做好各項工作。

本方案未涉及的其他事項，由XXX協(xié)會脫鉤工作小組協(xié)調(diào)研究解決。

第三篇：監(jiān)理工作職責及行政主管部門職能

山東建設(shè)監(jiān)理有限公司工作職責 及建設(shè)主管部門對監(jiān)理公司督查管理的職能

一、監(jiān)理公司工作職責

1、工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

2、監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同配備監(jiān)理組成員進駐施工現(xiàn)場和需要的檢測設(shè)備和工具。

3、本工程使用或者安裝建筑材料、建筑物配件、設(shè)備必須得到監(jiān)理工程師的簽字認可，單位工程的驗收、隱蔽工程的驗收、工程款的支付及竣工驗收須得到監(jiān)理工程師的簽字認可。

4、監(jiān)理工程師應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范，采取旁站、巡視和平行檢驗等到形式，實施監(jiān)理。

5、該項目監(jiān)理機構(gòu)必須遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)及技術(shù)標準；全面履行監(jiān)理合同，控制本工程質(zhì)量、造價和進度，管理建設(shè)工程相關(guān)合同，協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)各方關(guān)系；做好各類監(jiān)理資料的管理工作，監(jiān)理工作結(jié)束后，向本監(jiān)理單位或相關(guān)部門提交完整的監(jiān)理檔案資料。

6、監(jiān)理單位應(yīng)對項目監(jiān)理機構(gòu)的工作進行考核，指導項目監(jiān)理機構(gòu)有效地開展監(jiān)理工作。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)在完成監(jiān)理合同約定的監(jiān)理工作后撤離現(xiàn)場。

7、監(jiān)理單位負責在工程監(jiān)理期間所發(fā)生的一切安全事故，如因監(jiān)理單位原因造成的安全事故由監(jiān)理人自行負責。

8、監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當與承包單位承擔連帶賠償責任。

9、在合同期內(nèi)或合同終止后，未征得有關(guān)方同意，不得泄漏與本工程、本合同業(yè)務(wù)有關(guān)的保密資料。

10、總監(jiān)理工程師應(yīng)履行下列主要職責： 1)組織項目監(jiān)理機構(gòu)，確定人員崗位職責，全面負責項目監(jiān)理機構(gòu)的日常工作；

2)主持編制監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理實施細則和旁站監(jiān)理工作方案； 3)簽發(fā)工程開工或者復(fù)工報審表、工程暫停令、工程款支付證書和工程竣工報驗單等；

4)審查施工單位提交的施工組織設(shè)計、技術(shù)方案和進度計劃等； 5)審核簽署施工單位的申請、支付證書和竣工結(jié)算； 6)審查和處理工程變更；

7)調(diào)解建設(shè)單位與施工單位的合同爭議、處理索賠和審批工程延期； 8)審查施工分包單位資質(zhì)；

9)主持監(jiān)理工作會議，簽發(fā)項目監(jiān)理機構(gòu)的文件和指令； 10)主持或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查；

11)組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報、監(jiān)理工作階段報告、專題報告、工程質(zhì)量評估報告和監(jiān)理工作總結(jié)；

12)

審核簽認分部及單位工程質(zhì)量檢驗資料、審查竣工申請、組織竣工預(yù)驗收并參加竣工驗收；

13)主持整理工程項目監(jiān)理資料；

14)當發(fā)現(xiàn)重大施工質(zhì)量和安全問題時，應(yīng)協(xié)同有關(guān)方面采取相應(yīng)措施予以處理，并按有關(guān)規(guī)定及時報告建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門。

11、專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)履行下列主要職責 1)在總監(jiān)理工程師指導下，巡視檢查施工現(xiàn)場； 2)負責編制相應(yīng)專業(yè)的監(jiān)理實施細則；

3)組織、指導、檢查和監(jiān)督本專業(yè)監(jiān)理員工作；

4)審查施工單位提交涉及本專業(yè)的施工組織計劃、方案和申請，并向總監(jiān)理工程師提出審查報告；

5)負責本專業(yè)分項工程及隱蔽工程的檢查和驗收； 6)定期向總監(jiān)理工程師報告監(jiān)理工作實施情況； 7)做好監(jiān)理日記；

8)負責相應(yīng)監(jiān)理資料的收集、匯總及整理，參與編寫監(jiān)理月報； 9)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行平行檢驗；

10)負責本專業(yè)的工程計量工作，審核工程計量的數(shù)據(jù)和原始憑證。11)對關(guān)鍵部位或者關(guān)鍵工序安排旁站監(jiān)理，檢查督促旁站監(jiān)理工作。12)當發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量和安全問題時，必須采取相應(yīng)措施予以處理，并及時報告總監(jiān)理工程師。

12、監(jiān)理員應(yīng)履行下列主要職責：

1)在專業(yè)監(jiān)理工程師指導下進行質(zhì)量監(jiān)督、檢測和計量等具體監(jiān)理工作； 2)核查并記錄進場材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測報告等質(zhì)量證明文件，以及施工人員的使用情況；

3)簽認工程質(zhì)量檢查和工程計量原始憑證； 4)負責旁站監(jiān)理工作，做好旁站監(jiān)理記錄； 5)收集整理相關(guān)監(jiān)理資料； 6)做好監(jiān)理日記和有關(guān)監(jiān)理記錄；

7)當發(fā)現(xiàn)重大施工質(zhì)量和安全問題時，及時報告總監(jiān)理工程師。

二、質(zhì)監(jiān)站對監(jiān)理單位的管理職能

1、工程開工前，監(jiān)理單位給質(zhì)監(jiān)站提供以下資料：

（1）建設(shè)工程監(jiān)理合同（2）總監(jiān)理工程師任命書（3）監(jiān)理規(guī)劃

（4）監(jiān)理人員崗位證書原件

2、按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，實行總監(jiān)理工程師負責制。

3、質(zhì)監(jiān)站對以下監(jiān)理資料實行抽查制

（1）勘察設(shè)計文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同及其他合同文件（2）監(jiān)理實施細則

（3）監(jiān)理單位對施工企業(yè)實驗室檢查記錄（4）分包單位資格報審文件資料（5）施工控制測量成果報驗文件資料

（6）工程暫停令、復(fù)工令，開工/復(fù)工報審文件資料（7）工程材料、設(shè)備、構(gòu)配件報驗文件資料（8）見證取樣和平行檢驗文件資料

（9）工程質(zhì)量檢查報驗資料及工程有關(guān)驗收資料（10）監(jiān)理通知、工作聯(lián)系單與監(jiān)理報告

（11）第一次工地會議，監(jiān)理例會、專題會議等會議紀要（12）監(jiān)理月報、日志、旁站記錄（13）工程質(zhì)量事故處理文件資料

（14）工程質(zhì)量評估報告及竣工驗收監(jiān)理文件資料（15）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料

4、對質(zhì)監(jiān)站下發(fā)的“工程質(zhì)量整改通知書”要嚴格把關(guān)，不能弄虛作假，否則計入不良行為記錄。

5、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工等參建單位違反工程建設(shè)強制性標準的，要及時發(fā)出監(jiān)理通知或工程停工令。制止無效的，向建設(shè)主管部門報告。

三、安全科對監(jiān)理公司進行管理的主要內(nèi)容

1、將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細則中制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況。

2、審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。

3、審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系，安全生產(chǎn)責任制，各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)建立及人員配備情況。

4、審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護，文明施工措施費用使用計劃情況。

5、審核施工現(xiàn)場安全防護是否符合投標時承諾和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等標準要求情況。

6、復(fù)查施工單位施工機械和各種設(shè)備的安全許可驗收手續(xù)情況。

7、審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準情況。

8、定期巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況。

9、下達隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時停工情況。

10、整改結(jié)果復(fù)查情況。

11、向建設(shè)單位報告督促施工單位整改情況。

12、向工程所在地建設(shè)行政主管部門報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。

四、建管科對監(jiān)理單位的要求

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)定，對監(jiān)理單位的總監(jiān)、專監(jiān)等關(guān)鍵崗位到崗履職進行管理。

1、嚴格工程項目監(jiān)理單位管理人員資料審查

2、嚴格項目監(jiān)理單位人員更換審批備案

3、嚴格項目監(jiān)理單位管理人員履職考核

加強對監(jiān)理人員到崗履職情況的監(jiān)督管理，定期開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)人證不符現(xiàn)象，下達責令限期整改書，拒不整改或整改不到位的，依法立案查處。

第四篇：福建省全省司法行政系統(tǒng)2008年糾風工作實施方案

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2008-07-16 【生效日期】2008-07-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省全省司法行政系統(tǒng)2008年糾風工作實施方案

設(shè)區(qū)市司法局，省監(jiān)獄管理局，廳機關(guān)各處室，廳直各單位：

根據(jù)省政府糾風辦下發(fā)的《福建省2008年糾風工作實施意見》，結(jié)合全省司法行政系統(tǒng)的實際，福建省司法廳政風行風建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室制定了《全省司法行政系統(tǒng)2008年糾風工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

福建省司法廳政風行風建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室

二○○八年七月十六日

全省司法行政系統(tǒng)2008年糾風工作實施方案

為貫徹落實全國糾風工作會議和全省糾風工作會議精神，根據(jù)《福建省2008年糾風工作實施意見》的部署安排，結(jié)合我省司法行政系統(tǒng)的實際，制定本方案。

一、指導思想和總體要求

以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞中心、以人為本、改革創(chuàng)新、糾建并舉、統(tǒng)籌推進，著力解決損害群眾利益的突出問題，制止和糾正全系統(tǒng)行業(yè)不正之風，確保全省法律服務(wù)市場中介組織專項治理工作取得進展，政風行風建設(shè)取得明顯成效，民主評議和政風行風熱線工作不斷深化，為促進我省司法行政工作又好又快發(fā)展、推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、促進社會和諧提供有力保證。

二、工作內(nèi)容和工作安排

（一）認真解決法律服務(wù)市場中介組織妨害司法公正、侵害當事人權(quán)益的問題。

1、工作內(nèi)容：制止和糾正法律服務(wù)市場中介組織及其從業(yè)人員不講誠信、亂收費、與司法機關(guān)工作人員不正當交往、辦錯假公證、不辦理法律援助案件、作虛假鑒定、擅自變更準入資質(zhì)和執(zhí)業(yè)條件等違法違規(guī)行為。

2、工作分工：由廳政風行風建設(shè)領(lǐng)導小組牽頭，廳律師管理處（包括省律師協(xié)會）、廳公證管理處（包括省公證協(xié)會）、廳基層工作處和廳法規(guī)教育處分別負責律師、公證、基層法律服務(wù)和司法鑒定等4個行業(yè)的專項治理工作。上述行業(yè)主管部門應(yīng)按照《福建省市場中介組織專項治理實施方案》（閩中介治〔2008〕1號）和本方案的要求，結(jié)合各行業(yè)實際，分別制定具體的專項治理方案并認真組織實施。

3、具體措施和要求：

（1）強化對法律服務(wù)市場中介組織和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)審查和管理。廳律師管理處、公證管理處和法規(guī)教育處應(yīng)當依法認真審查全省各律師事務(wù)所、公證處和司法鑒定機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)認定材料，對不符合資質(zhì)（資格）條件的，一律不得批準資質(zhì)（資格）許可。加強對上述中介機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督與管理，對本部門已發(fā)放的資質(zhì)（資格）許可證件進行全面清查。對于已不具備資質(zhì)條件的執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，要及時吊銷或者撤銷其資質(zhì)許可證件；對法律法規(guī)規(guī)章禁止執(zhí)業(yè)人員同業(yè)兼職，而其執(zhí)業(yè)人員仍同業(yè)兼職的，依法嚴厲查處。建立、完善信息公開披露制度，各行業(yè)主管部門要及時將吊銷或者撤銷資質(zhì)許可證件的有關(guān)情況通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公眾公布。

（2）嚴把法律服務(wù)市場中介組織市場準入關(guān)。廳律師管理處、公證管理處、基層工作處和法規(guī)教育處應(yīng)依法認真審查法律服務(wù)市場中介組織設(shè)立登記的申請材料，認真審查申請人主體資格。要嚴格按照法律法規(guī)及司法部規(guī)章設(shè)定的準入條件進行審批。廳政風行風建設(shè)領(lǐng)導小組要對廳律師管理處、公證管理處、基層工作處和法規(guī)教育處的機構(gòu)設(shè)立審批和執(zhí)業(yè)許可證發(fā)放情況適時組織抽查。

（3）嚴把法律服務(wù)市場中介組織檢驗關(guān)。結(jié)合每年的執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員年檢工作，進一步嚴格審查法律服務(wù)市場中介組織的主體資格和執(zhí)業(yè)情況。對于違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、擅自變更準入資質(zhì)和執(zhí)業(yè)條件的法律服務(wù)市場中介組織和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)暫緩?fù)ㄟ^年檢，給予重點審查。發(fā)現(xiàn)問題的，待有關(guān)問題處理完畢后，方可通過年檢。今年已通過年檢的機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，要全部復(fù)查一遍，重點審查其準入資質(zhì)和誠信情況。廳政風行風建設(shè)領(lǐng)導小組要對廳律師管理處、公證管理處、基層工作處和法規(guī)教育處的年檢注冊情況適時組織抽查。

（4）嚴厲查處法律服務(wù)市場中介組織違法違規(guī)行為。要建立和完善舉報投訴制度、服務(wù)跟蹤制度、法律服務(wù)市場中介組織重大事項報告制度、行業(yè)組織重大事項報告制度、行業(yè)監(jiān)督員制度，提高違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)機率。要以不講誠信、亂收費、違法違規(guī)執(zhí)業(yè)等群眾反映強烈的違法違規(guī)行為為重點，加大案件查處力度，切實維護群眾的合法權(quán)益。對中介組織的違法違規(guī)行為，除經(jīng)濟處罰外，還要綜合不同情況采取限制其進入法律服務(wù)市場、取消執(zhí)業(yè)資格、清出法律服務(wù)市場、追究刑事責任等措施，提高法律服務(wù)市場中介組織及執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)成本。

（5）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律和引導教育作用。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，由行業(yè)協(xié)會協(xié)助行業(yè)主管部門，做好專項治理的宣傳教育和自查自糾工作。大力支持行業(yè)協(xié)會開展工作，協(xié)助其做好會員的發(fā)展和規(guī)范工作，鼓勵其開展執(zhí)業(yè)人員法律知識培訓和職業(yè)道德教育，鼓勵其組織開展考察交流活動，提高法律服務(wù)市場中介組織執(zhí)業(yè)人員的法律水平和業(yè)務(wù)能力。

（6）建立健全法律服務(wù)市場中介組織管理規(guī)章制度。做到有法可依、違法必究，促進法律服務(wù)市場中介組織規(guī)范化、法治化發(fā)展。

（7）加快法律服務(wù)市場中介組織信用體系建設(shè)。一是建立健全誠信檔案，設(shè)立嚴重失信執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員“黑名單”，并適時在福建省司法廳政務(wù)網(wǎng)和福建普法教育網(wǎng)上向社會公布；二是對失信的執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員依法進行警告提示、限制市場準入、行政司法處罰等懲戒，逐步淘汰一批不具備資質(zhì)條件、嚴重失信的法律服務(wù)市場中介組織，凈化法律服務(wù)市場，形成良好的信用環(huán)境；三是加強法律服務(wù)市場中介組織信用監(jiān)管，建立健全失信懲戒機制。

（8）充分發(fā)揮廳政風行風特邀監(jiān)督員作用。組織廳政風行風特邀監(jiān)督員，對法律服務(wù)市場中介組織及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)情況進行明察暗訪，實施民主監(jiān)督。

（二）繼續(xù)抓好規(guī)范執(zhí)法工作，嚴格執(zhí)行“雙六條禁令”，促進執(zhí)法公正。

1、工作內(nèi)容：繼續(xù)把“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改活動引向深入。要嚴格執(zhí)行監(jiān)獄勞教人民警察“雙六條禁令”，嚴格落實“三個堅決杜絕”和“三個繼續(xù)加強”等規(guī)定要求，堅持文明執(zhí)法，杜絕打罵、體罰、虐待被監(jiān)管人的行為，做到公正文明執(zhí)法。要切實解決監(jiān)獄勞教單位在減刑（期）、假釋、保（所）外就醫(yī)、監(jiān)（所）外執(zhí)行等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)方面存在的突出問題。要嚴格執(zhí)行各項監(jiān)管安全制度，嚴格落實直接管理的各項制度，堅決杜絕超時間超強度勞動行為，確保場所安全穩(wěn)定。

2、工作分工：由廳警務(wù)督察總隊、省監(jiān)獄管理局紀委、廳勞教局紀委分頭負責，組織實施。

3、具體措施和要求：

（1）圍繞“六條禁令”要求，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。通過經(jīng)常性的警務(wù)督察和開展執(zhí)法專項檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)并糾正監(jiān)獄勞教人民警察違反“六條禁令”、“三個堅決杜絕”和“三個繼續(xù)加強”等規(guī)定要求。廳警務(wù)督察總隊每半年向廳黨委通報一次警務(wù)督察活動情況。廳紀檢監(jiān)察與廳警務(wù)督察總隊適時聯(lián)合開展督察或?qū)ｍ椂讲臁?/p>

（2）圍繞重要崗位和重點環(huán)節(jié)進行督查。重要崗位是與執(zhí)行監(jiān)獄勞教法律法規(guī)有密切關(guān)系的崗位。重點環(huán)節(jié)主要是罪犯（勞教人員）的減刑（期）、假釋、保外就醫(yī)（所外就醫(yī)）、特許探親、以及罪犯（勞教人員）在服刑（在教）期間的工傷、死亡處理等。各級要通過完善罪犯、勞教人員減刑（期）、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)（所）外執(zhí)行、離監(jiān)探親等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的公示制度，確保執(zhí)法的程序公正、內(nèi)容公正、結(jié)果公正；要通過完善執(zhí)法執(zhí)紀檢查、重大事項報告、聽取罪犯（勞教人員）親屬反映和罪犯（勞教人員）刑滿釋放（解教）前談話等制度，提高監(jiān)督的實效。

（3）圍繞長效目標加強制度建設(shè)。要針對查擺出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真檢查現(xiàn)有的規(guī)章制度，該修改的修改，該補充的補充，該建立的建立，形成一套比較嚴密規(guī)范的執(zhí)法制度體系，保證執(zhí)法權(quán)的正確有效行使。一是要注重健全完善執(zhí)法工作制度，按照法律規(guī)定，堅持實體和程序并重，對執(zhí)法中的每個具體環(huán)節(jié)作出嚴密細致的規(guī)定；二是要注重健全完善執(zhí)法責任制和責任追究制，進一步明確行為規(guī)范，嚴密工作流程，落實監(jiān)督責任；三是要注重健全完善執(zhí)法公開制度，凡是能公開的工作制度、辦事規(guī)則都要公開，凡是有條件實行執(zhí)法工作信息化管理的，都要盡快實行信息化管理，以信息化促進規(guī)范化。四是要注重健全完善以執(zhí)法為主要內(nèi)容的司法行政隊伍測評制度，進一步加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，增強執(zhí)法本領(lǐng)。

（三）深入開展清理、規(guī)范評比達標表彰工作

1、工作內(nèi)容：在鞏固2007年清理、規(guī)范評比達標表彰工作成果的基礎(chǔ)上，對所屬部門（系統(tǒng)）舉辦的各種評比達標表彰活動再次進行全面清理、規(guī)范，著力解決活動過多過濫問題，努力實現(xiàn)評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用、基層單位及干部群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規(guī)范性文件。

2、工作分工：由廳政風行風建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室、省監(jiān)獄管理局紀委、廳勞教局紀委分別牽頭，省廳、省監(jiān)獄管理局、廳勞教局辦公室、監(jiān)察室共同負責。

3、具體措施和要求：

（1）清理規(guī)范工作采取自上而下、條塊結(jié)合、自查自糾與重點抽查相結(jié)合等方式進行。

（2）各級各單位要對去年以來的評比達標表彰活動的清理情況，進行一次回頭看，看清理是否徹底，規(guī)范是否到位，是否還有反彈。

（3）對回頭看中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照清理工作的原則和規(guī)定，及時自查自糾。

（四）嚴格控制和規(guī)范各種節(jié)慶活動

1、工作內(nèi)容：認真落實中央和省里有關(guān)嚴格控制和規(guī)范黨政機關(guān)舉辦節(jié)慶活動的要求，嚴格清理不符合規(guī)定的節(jié)慶活動，嚴格控制公共財政資金的投入。杜絕違反規(guī)定舉辦的節(jié)慶活動，制止利用節(jié)慶活動濫發(fā)錢物的行為。加強對各級各單位舉辦或參與舉辦節(jié)慶活動的監(jiān)督檢查，嚴肅查處借舉辦節(jié)慶活動濫用財政資金、違反規(guī)定濫發(fā)錢物、浪費公共財政資金等問題。

2、工作分工：由廳政風行風建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室、省監(jiān)獄管理局紀委、廳勞教局紀委牽頭負責。

3、具體措施和要求：

（1）認真進行自查自糾。各級各單位應(yīng)當對本單位去年以來所進行的各項節(jié)慶活動情況進行自查摸底。

（2）深入基層進行檢查。省廳會同監(jiān)獄局、勞教局有關(guān)人員和廳政風行風特邀監(jiān)督員組成檢查組，在今年的第三季度深入基層，對各單位節(jié)慶活動開展情況進行檢查。在檢查中，重點檢查節(jié)慶活動的報批情況、節(jié)慶活動開展情況和經(jīng)費開支情況。對發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)定所進行的節(jié)慶活動；在節(jié)慶活動中浪費國家資財、鋪張浪費的行為等，要按照規(guī)定嚴肅進行處理。

三、工作要求

（一）明確責任，加強領(lǐng)導。今年是糾風工作攻堅決戰(zhàn)之年，專項多、任務(wù)重、難度大，很多項工作都有完成的時限要求。各級各單位要充分認識今年糾風工作的艱巨性和緊迫性，站在貫徹落實黨的十七大精神、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的高度，把糾風工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，切實加強領(lǐng)導，按時完成任務(wù)。各級各單位政風行風建設(shè)領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮職能作用，切實做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項工作任務(wù)落到實處。牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關(guān)方面抓好落實。相關(guān)責任單位要密切配合，按照職責分工積極主動參與，確保完成任務(wù)。

（二）改革創(chuàng)新，源頭治理。要著力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是糾風專項治理實現(xiàn)從事后查處為主向推進改革、源頭治理轉(zhuǎn)變；二是政風行風建設(shè)實現(xiàn)從以開展創(chuàng)建活動為主向糾建并舉、制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；三是民主評議和政風行風熱線實現(xiàn)從以擴大規(guī)模為主向規(guī)范運作、注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。各級各單位要加強調(diào)查研究，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗。在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時，按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，抓緊建立健全政風、警風、行風建設(shè)的長效機制，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

（三）加強督查，抓好落實。要把定期督查與經(jīng)常性的明察暗訪有機結(jié)合，作為推動糾風工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。要加大對群眾反映強烈的熱點和難點問題的督查力度。對督查中發(fā)現(xiàn)的重點問題，要督促相關(guān)單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞；對督查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，要認真研究治本措施，推動制度創(chuàng)新；對嚴重損害群眾利益的違紀違法案件要堅持原則、一查到底、嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風違紀行為，對典型案件要公開曝光。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：第一條 包頭市安監(jiān)局是包頭市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的主管部門

第一條 包頭市安監(jiān)局是包頭市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的主管部門。為了促使我局行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員嚴格履行法定職責，提高行政執(zhí)法的效能，加強行政執(zhí)法的監(jiān)督，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，特制定《包頭市安監(jiān)局行政執(zhí)法責任制》。

第二條 包頭市安監(jiān)局行政執(zhí)法工作的主要法律依據(jù)有：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章。

第三條 實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和公正、公開、高效的原則。

第四條 《包頭市安監(jiān)局行政執(zhí)法責任制》是包頭市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實施行政執(zhí)法的工作制度，各科室、支隊必須遵照執(zhí)行，并根據(jù)各自的工作職責進行分解細化，落實到人。

第五條 市安監(jiān)局行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組是本局行政執(zhí)法工作和落實執(zhí)法責任制的領(lǐng)導機構(gòu)。領(lǐng)導小組的日常工作由法制科承擔，具體負責行政執(zhí)法責任制的組織和實施工作。

第二章

行政執(zhí)法責任制

第六條

包頭市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是負責本市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的工作部門。其職責是：

（一）對國家、自治區(qū)、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等進行宣傳、貫徹、落實；研究制定本市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度并組織實施；

（二）依法監(jiān)督檢查本市生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)情況；

（三）受自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、包頭市政府法制辦的業(yè)務(wù)指導，定期向其匯報工作情況；

（四）依法組織調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，依法監(jiān)督檢查本市重大危險源、重大事故隱患的整改工作，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（五）負責組織本市安全生產(chǎn)宣傳教育，依法組織安全生產(chǎn)方面的培訓、考核工作；

（六）承擔本市安全生產(chǎn)委員會辦公室的工作；

（七）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其它有關(guān)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的職責；完成上級領(lǐng)導部署的相關(guān)執(zhí)法工作任務(wù)。

第七條

包頭市安監(jiān)局行政執(zhí)法工作由局長負總責，主管法制和業(yè)務(wù)工作的副局長對分管工作負責。各職能科室科長或負責全面工作的副科長，是本科室直接責任人，就承擔的執(zhí)法工作向主管的副局長負責。各崗位的機關(guān)工作人員或行政執(zhí)法人員是具體執(zhí)行法律法規(guī)的責任人，就承擔的執(zhí)法工作向本科室執(zhí)法責任人負責。

第八條

具體工作職責：

（一）包頭市安監(jiān)局局長

1、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本市轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作；

2、負責安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作計劃的制定和審批；

3、負責安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作各項規(guī)章制度的制定和審批；

4、負責對符合聽證條件的重大安全生產(chǎn)行政處罰案件（在轄區(qū)內(nèi)有重大影響、處罰金額個人在1萬元以上，單位在3萬元以上的、需延期（分期）交納罰款的案件）的審批決定；

5、對重大行政處罰案件主持召開局長辦公會議，經(jīng)集體研究決策。

（二）包頭市安監(jiān)局副局長

1、按照分管工作，協(xié)助局長對分管的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進行決策、組織、協(xié)調(diào)；

2、組織制定包頭市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法工作計劃；

3、組織制定包頭市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法工作各項規(guī)章制度；

4、負責對不符合聽證條件的行政處罰案件和雖符合聽證條件但當事人不要求聽證的案件的審批決定；

5、負責本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)行政許可項目的審批工作。(三)辦公室(紀檢監(jiān)察室)

組織協(xié)調(diào)機關(guān)內(nèi)部事務(wù)；擬訂和落實機關(guān)的各項工作規(guī)章和制度；承擔機關(guān)機要、保密、檔案、信訪、督查、精神文明建設(shè)、會務(wù)工作、接待和行政事務(wù)等方面的工作；負責人事、機構(gòu)編制、勞動工資和職稱管理工作；負責財務(wù)、經(jīng)費、國有資產(chǎn)管理和審計工作；監(jiān)督管理安全技術(shù)措施經(jīng)費；開展與各盟市及民間組織的安全生產(chǎn)方面的交流與合作等；負責紀律檢查、行政監(jiān)察工作。

(四)綜合協(xié)調(diào)和法制科

綜合分析全市安全生產(chǎn)形勢并組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃；指導全市安全生產(chǎn)系統(tǒng)的法制建設(shè)；組織研究安全生產(chǎn)相關(guān)政策；承辦安全生產(chǎn)方面的行政復(fù)議、聽證和執(zhí)法監(jiān)督工作；負責包頭市安全生產(chǎn)委員會辦公室的日常工作，組織、協(xié)調(diào)安委會各成員單位；承擔機關(guān)文秘工作，并對局機關(guān)擬發(fā)的行政文件進行文字把關(guān)，組織起草重要文件，講話、會議報告以及有關(guān)法律和行政法規(guī)。

(五)礦山安全監(jiān)管科

依法監(jiān)督檢查全市礦山和選礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況和安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施及重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患治理情況；監(jiān)督檢查分管行業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的情況；組織制定分管行業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)劃；參與和協(xié)調(diào)分管行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位職工傷亡事故調(diào)查處理和搶險救援工作；負責分管行業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申報材料初審、上報工作；負責分管行業(yè)的行政執(zhí)法工作，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法、違規(guī)行為依法進行處罰。負責煤炭生產(chǎn)行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管工作。

(六)?；钒踩O(jiān)管科

依法監(jiān)督檢查全市危險化學品、煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施及重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患治理情況；監(jiān)督檢查分管行業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的情況；組織制定分管行業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)劃；參與和協(xié)調(diào)分管行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位職工傷亡事故調(diào)查處理和搶險救援工作；負責乙類危險化學品經(jīng)營許可證的頒證工作評估、評審、頒發(fā)的管理工作；負責分管行業(yè)的行政執(zhí)法工作，并對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位違法、違規(guī)行為依法進行處罰。

(七)事故調(diào)查和應(yīng)急救援科(包頭市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心)負責組織、參與全市生產(chǎn)安全事故調(diào)查、處理、結(jié)案批復(fù)和監(jiān)督檢查工作；負責全市生產(chǎn)安全事故違法行為責任追究和行政處罰的落實；負責全市工礦企業(yè)傷亡事故的分析、統(tǒng)計和上報工作；負責生產(chǎn)安全事故信息的上報工作；負責督促檢查各地區(qū)、部門、單位生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作；建立健全全市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案體系；組織、指導應(yīng)急救援演練工作；受理傷亡事故舉報，并依法開展調(diào)查。

(八)綜合監(jiān)管和職業(yè)衛(wèi)生科

負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查執(zhí)法工作；負責勞動防護用品和安全標志的監(jiān)督管理；指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督除礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業(yè)以外的冶金、機械、輕工等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作；監(jiān)督檢查相關(guān)企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的情況；組織、制定分管行業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)劃；參與和協(xié)調(diào)分管行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位職工傷亡事故調(diào)查處理和搶險救援工作；負責對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法、違規(guī)行為依法進行處罰。

(九)宣傳教育科

負責全市安全生產(chǎn)宣傳工作，并負責安全生產(chǎn)信息發(fā)布；負責組織、指導全市安全生產(chǎn)培訓工作；負責本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員、特種作業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員的安全資格考核工作；監(jiān)督檢查全市各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓工作；負責全市安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

第三章 執(zhí)法責任制的實施

第十條 本責任制以執(zhí)法責任與崗位工作職責相結(jié)合，執(zhí)法責任人應(yīng)自覺以執(zhí)法依據(jù)規(guī)范行政行為，履行執(zhí)法職責。

第十一條 各執(zhí)法職能科室應(yīng)當依照本規(guī)定認真組織實施本科室的執(zhí)法責任，將各項執(zhí)法責任分解落實到每個崗位及每個工作人員，明確其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責、責任范圍和執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序。具有許可審批，出具審批、初審審核意見，辦理各種手續(xù)等職責的部門，應(yīng)當制定各項審批、監(jiān)督檢查以及辦理手續(xù)(案件)的工作制度和程序，以規(guī)范執(zhí)法行為，使各項行政執(zhí)法行為公開、公正、合法、廉潔。

第十二條

對國家、自治區(qū)和市所頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，有關(guān)執(zhí)法職能科室應(yīng)及時向局執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組提出貫徹實施方案，并在領(lǐng)導小組審批后負責組織實施。

第十三條 各種具體行政執(zhí)法行為必須符合下列條件：(一)所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章必須正確有效；(二)有充分的事實根據(jù)和確鑿的證據(jù)；(三)具體行政行為必須符合法定的構(gòu)成要件；(四)執(zhí)法程序必須合法；(五)符合管轄和職權(quán)范圍；(六)處理結(jié)論合法、適當。

第十四條 各職能科室的行政執(zhí)法一般以市安監(jiān)局名義進行，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十五條

行政執(zhí)法人員履行執(zhí)法任務(wù)時，必須出示包頭市、自治區(qū)或國家安監(jiān)局統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。在進行案件調(diào)查或現(xiàn)場執(zhí)法時，執(zhí)法人員不得少于兩人。

第十六條

行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，如與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當自覺回避。

第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督制度

第十七條

行政執(zhí)法監(jiān)督是指法制機構(gòu)對各執(zhí)法職能科室執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的情況進行監(jiān)督，并對違法行政行為依法予以糾正的行政行為。

第十八條

行政執(zhí)法監(jiān)督必須堅持事前監(jiān)督，事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，執(zhí)法監(jiān)督與普法工作相結(jié)合，執(zhí)法監(jiān)督與廉政建設(shè)相結(jié)合的原則。

第十九條

執(zhí)法監(jiān)督實行縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督相結(jié)合的體制。

縱向監(jiān)督：局的行政執(zhí)法第一責任人對行政執(zhí)法主管責任人實施監(jiān)督；主管責任人對職能科室的直接執(zhí)法責任人實施監(jiān)督；直接執(zhí)法責任人對具體執(zhí)法責任人實施監(jiān)督。

橫向監(jiān)督：法制科作為本局執(zhí)法監(jiān)督的責任部門，對各職能科室的日常執(zhí)法工作實施綜合監(jiān)督。

第二十條

為提高執(zhí)法水平和堵塞執(zhí)法漏洞，對執(zhí)法職能科室的執(zhí)法人員實行定期輪崗制度，一般三至五年輪換一次。

第二十一條

對違法違規(guī)行為作出行政處罰決定前，負責調(diào)查取證的執(zhí)法職能科室應(yīng)將行政處罰案卷材料和處理意見送法制科復(fù)核。依據(jù)法律需要聽證的，由法制科組織聽證會。法制科對送審和聽證的案件提出書面復(fù)核意見和聽證報告，報分管該項執(zhí)法任務(wù)的副局長和分管法制工作的副局長會審，作出處罰決定。情節(jié)復(fù)雜的案件或?qū)χ卮筮`法行為的處罰，應(yīng)報執(zhí)法第一責任人審批，或由局領(lǐng)導集體討論決定。

第二十二條

建立案件立卷歸檔制度。案件處罰決定或復(fù)議決定執(zhí)行完畢后，必須將案件材料立卷(案卷可分正副卷)送法制科歸檔，以備監(jiān)督。案卷立卷歸檔后，任何人不得私自增加或抽取案卷材料。

行政處罰卷宗按如下順序裝訂：

(一)卷宗封面；(二)卷宗材料目錄；(三)處罰決定書；(四)處罰結(jié)案報告；(五)立案報告；(六)復(fù)議決定書(經(jīng)過復(fù)議的案件)；(七)違法行為調(diào)查報告；(八)違法行為通知書(聽證會通知書)；(九)當事人的陳述，辯解意見；(十)聽證會筆錄；(十一)聽證會報告書；(十二)證據(jù)材料；(十三)證據(jù)登記保存清單；(十四)其它材料。

行政復(fù)議卷宗按如下順序裝訂：

(一)案卷封面；(二)案卷材料目錄；(三)復(fù)議決定書；(四)復(fù)議申請書(筆錄)；(五)復(fù)議申請(不予)受理決定書；(六)責令受理通知書；(七)答復(fù)通知書；(八)答復(fù)意見書(含原處罰決定書、答辯材料)；(九)復(fù)議調(diào)查筆錄、證據(jù)材料；(十)撤回復(fù)議申請筆錄，復(fù)議終止通知書；(十一)復(fù)議期限延長通知書；(十二)復(fù)議終結(jié)報告及批件；(十三)其他有關(guān)材料。

第二十三條 各執(zhí)法職能科室每年應(yīng)將負責貫徹實施的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，向執(zhí)法第一責任人、主管責任人和法制科提交書面報告。

第二十四條 為保證部門行政執(zhí)法的準確性、合法性、規(guī)范性和權(quán)威性，本局的行政執(zhí)法工作應(yīng)主動接受市委、市人大、市政府、市政協(xié)以及社會團體、人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，并向市人大、市政府提交行政執(zhí)法的工作報告。

第五章

行政執(zhí)法錯案及過錯責任追究制度

第二十五條

錯案是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因故意或過失作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，并對行政管理相對人造成損害的案件。過錯是指安監(jiān)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，因故意或過失違法，作出錯誤行政行為，并造成行政管理相對人受到損害的后果。所謂故意，是指行為人明知或預(yù)見到自己的行為會產(chǎn)生某種違法損害后果，而希望或放任這種后果產(chǎn)生的心理狀態(tài)。所謂過失，是指行為人應(yīng)當預(yù)見自己的行為可能會產(chǎn)生某種違法損害后果，因疏忽大意而沒有預(yù)見或雖已預(yù)見而輕信能夠避免，以致這種后果產(chǎn)生的心理狀態(tài)。

第二十六條 錯案和過錯責任追究制度是指上級行政管理部門對作出錯案的單位或人員，以及本局對所屬發(fā)生執(zhí)法行為的有關(guān)責任人員，追究其行政和經(jīng)濟責任的制度。

第二十七條 錯案和過錯責任追究遵循以下原則：(一)實事求是，有錯必究；(二)重證據(jù)，重調(diào)查研究；

(三)責任追究與加強行政執(zhí)法相結(jié)合；(四)懲處與教育相結(jié)合。第二十八條

錯案的認定：

(一)經(jīng)過行政訴訟，人民法院判決撤銷、部分撤銷或判決被告重新作出具體行政行為的案件；

(二)經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)決定撤銷、變更或確認該具體行政行為違法或責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為的案件；

(三)本局行政執(zhí)法第一責任人通過調(diào)閱執(zhí)法案卷，受理當事人申請等途徑，提交局長辦公會審查認定為錯案的。

第二十九條

過錯的認定：

(一)在受理各類許可證的初審、核發(fā)等業(yè)務(wù)中，因不按辦事程序規(guī)定執(zhí)行而出現(xiàn)差錯的；(二)在履行檢查和監(jiān)督職責時，因執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章有誤，超越或濫用職權(quán)，采取行政措施失當，以及在采取或解除行政措施交接中出現(xiàn)差錯的；

(三)在作出行政處罰決定時，不按行政處罰法規(guī)進行取證、越權(quán)處罰以及出現(xiàn)程序過失的。

第三十條

錯案責任的承擔：

(一)由于案件承辦人索賄受賄，徇私舞弊，枉法裁決，造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯案責任由承辦人負責，科室負責人負連帶責任。

(二)由于承辦人的領(lǐng)導索賄受賄、徇私舞弊、利用職權(quán)命令、指使案件承辦人枉法裁決，造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯案責任由主管領(lǐng)導負責，案件承辦人負連帶責任；但案件承辦人對領(lǐng)導的錯誤指令提出過異議或正確意見的，可減輕或免除連帶責任。

（三）因案件承辦人員和承辦科室工作不負責任，調(diào)查不深入，造成錯案的，由案件調(diào)查人和主管科室負責人承擔責任，分管領(lǐng)導負連帶責任。

(四)案件承辦人辦案正確，而主管領(lǐng)導或行政首長予以否決的案件，由主管領(lǐng)導或行政首長承擔錯案責任。

第三十一條

過錯責任的承擔：

(一)執(zhí)行審批、許可、發(fā)證等業(yè)務(wù)或執(zhí)行行業(yè)檢查監(jiān)督職責的承辦人員，在職責權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)生第二十九條規(guī)定的過錯的，由承辦人承擔過錯責任。

(二)在審批、許可、發(fā)證、采取或解除行政措施、作出行政處罰(包括作出處罰決定和執(zhí)行行政處罰)等程序中發(fā)生過錯，由出錯環(huán)節(jié)的承辦人承擔過錯責任，主管領(lǐng)導負連帶責任。

第三十二條

追究錯案和過錯責任的范圍：(一)執(zhí)法時沒有法定的依據(jù)；(二)野蠻粗暴執(zhí)法，造成一定后果；(三)適用法律、法規(guī)出現(xiàn)嚴重錯誤；(四)違反法定的執(zhí)法程序；(五)越權(quán)行使執(zhí)法職權(quán)；

(六)玩忽職守，官僚主義，工作失職，在審批中把關(guān)不嚴，造成一定后果；(七)徇私枉法，故意放縱，包庇違法行為；

(八)為個人或本單位謀取私利，以權(quán)代法，以罰款代替其他處罰；(九)其他應(yīng)予追究執(zhí)法錯案和過錯責任的行為。第三十三條

免予追究錯案和過錯責任的范圍：

(一)因法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確造成適用法律、法規(guī)、規(guī)章出現(xiàn)偏差的；(二)因法律、法規(guī)、規(guī)章修改造成適用依據(jù)出現(xiàn)錯誤的；(三)因事實認定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認定的事實或案件的性質(zhì)發(fā)生變化的；(四)因管理相對人的過錯或由于不可預(yù)見的因素或不可抗力的原因造成認定事實出現(xiàn)偏差的；

(五)違法執(zhí)法行為的情節(jié)輕微的；

(六)對違法執(zhí)法行為能自行糾正并采取補救措施，并未造成重大經(jīng)濟損失的；(七)其他不應(yīng)追究執(zhí)法錯案、過錯責任的情形。

第三十四條 錯案和過錯的追究責任種類包括追究行政責任，經(jīng)濟責任和刑事責任。追究方式主要有：(一)行政責任的追究方式：

1、責令檢查；

2、通報批評；

3、取消評選先進和考核晉升資格；

4、暫停執(zhí)法活動；

5、給予行政處分或黨紀處分；

6、離職培訓或調(diào)離執(zhí)法崗位，取消行政執(zhí)法資格。

(二)經(jīng)濟責任的追究方式：

1、扣發(fā)崗位津貼或獎金、工資；

2、賠償部分或全部經(jīng)濟損失。(三)刑事責任交由司法機關(guān)依法追究。

第三十五條 追究錯案或過錯責任，經(jīng)局長批準后，由局法制、紀檢監(jiān)察機構(gòu)立案調(diào)查，根據(jù)本規(guī)定予以認定，并提交局行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導小組確認，在查清案情后提出初步處理意見，報局長辦公會議審批后依據(jù)相關(guān)的責任追究程序作出行政、經(jīng)濟責任追究。

第三十六條

因錯案或過錯給安全監(jiān)管相對人造成經(jīng)濟損失，導致本局為賠償義務(wù)機關(guān)并已作出行政賠償?shù)?，?yīng)由有故意或重大過失的執(zhí)法人員承擔部分或全部賠償費用。

第三十七條

錯案或過錯責任人對錯案或過錯責任追究決定不服的，可以在接到?jīng)Q定之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核，或者向同級人民政府法制部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機關(guān)申訴。復(fù)核和申訴期間，不停止對錯案或過錯責任人責任追究決定的執(zhí)行。

第三十八條

根據(jù)《行政復(fù)議法》第七條規(guī)定，因我局規(guī)范性文件的不合法而引起錯案的，草擬人、會簽人、審核人、簽發(fā)人應(yīng)分別負相當?shù)倪^錯責任。承辦人提出正確的糾正意見，上級責任人仍責成執(zhí)行的，由上級責任人承擔責任。