第一篇：西峰區(qū)群眾“參與式”梯田建設(shè)管理模式助推梯田建設(shè)順利開展

西峰區(qū)群眾“參與式”梯田建設(shè)管理模式

助推梯田工程建設(shè)順利開展 2009年全省啟動(dòng)實(shí)施500萬畝梯田建設(shè)工程以來，西峰區(qū)堅(jiān)持把梯田建設(shè)作為治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措緊抓不放,緊緊圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”這一要求，積極探索解決目前農(nóng)村由于稅費(fèi)改革的不斷深入和“兩工”的取消、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的不斷變化，導(dǎo)致梯田工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的規(guī)劃難實(shí)施、勞力難組織、資金難籌措、質(zhì)量難保證等方面的問題。我區(qū)在堅(jiān)持“一事一議”制度的基礎(chǔ)上，大力推行“投工投勞承諾制”、“工程建設(shè)公示制”、“群眾參與規(guī)劃制”和“群眾參與監(jiān)管制”。這一舉措極大地提高了群眾參與梯田建設(shè)的積極性，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，也加快了梯田建設(shè)的步伐。四年來，共完成新修梯田5.07萬畝，使全區(qū)梯田面積累計(jì)達(dá)到52.55萬畝，占耕地總面積58.44萬畝的89.9%，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益共贏的目標(biāo)。

一是靠宣傳引導(dǎo)群眾參與梯田工程建設(shè)

群眾始終是梯田工程建設(shè)的主力軍，為了讓群眾自愿參與工程建設(shè)，在梯田工程規(guī)劃前，我區(qū)把宣傳作為梯田建設(shè)的有力抓手：首先，采取召開群眾會(huì)議的方式，運(yùn)用典型引導(dǎo)、算賬對(duì)比等群眾喜聞樂見、行之有效的方式，給群眾講

效、民主決策的原則。不斷完善和創(chuàng)新“一事一議”制度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾參與梯田工程建設(shè)規(guī)劃，讓群眾成為梯田建設(shè)的決策者。在規(guī)劃過程中，廣泛征求群眾意見，尊重群眾意愿，堅(jiān)持做到順應(yīng)民意定規(guī)劃，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性。按照群眾對(duì)梯田建設(shè)規(guī)劃的愿望、利益和需求，審核技術(shù)可行性和資金可能性，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與籌資和建設(shè)的積極性。我們采取國家補(bǔ)助資金支付機(jī)械整平地塊費(fèi)用的方式，但是按照群眾的愿望部分地塊由于工程量增加，機(jī)械整平地塊費(fèi)用不足，群眾便自愿承擔(dān)并自籌不足部分資金，保證機(jī)械整修費(fèi)用。同時(shí)，群眾參與梯田規(guī)劃，為打破地界、戶界、村界及生產(chǎn)道路規(guī)劃贏得了群眾基礎(chǔ)，做到了規(guī)劃地塊大、生產(chǎn)道路暢通，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的需要，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四是鼓勵(lì)群眾參與梯田工程建設(shè)及監(jiān)管

在梯田建設(shè)工程實(shí)施階段，積極鼓勵(lì)群眾參與工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督。依靠民力搞建設(shè)，發(fā)揮民智抓監(jiān)管，讓群眾成為梯田工程的建設(shè)者和受益者。施工中，積極組織受益群眾通過互幫形式投工投勞。在機(jī)械整平地塊的同時(shí)修筑地埂，并配合機(jī)械平整地塊。形成了機(jī)械配合人工修筑地埂，人工配合機(jī)械整平田面的可喜場(chǎng)面。群眾既是梯田工程的建設(shè)者，又是工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督員。每整修一塊，受益群眾及群組干部認(rèn)可質(zhì)量合格后再開工建設(shè)下一地塊，保證建成一

益，提高土地生產(chǎn)率，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。群眾“參與式”梯田建設(shè)管理模式，有效解決了梯田工程建設(shè)過程中“任務(wù)落實(shí)難、資金籌措難、勞力組織難、質(zhì)量監(jiān)管難、驗(yàn)收把關(guān)難、工程效益發(fā)揮難”等問題。不僅加快了梯田工程建設(shè)步伐，保障了農(nóng)民群眾的切身利益，而且使梯田工程的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到最大限度地發(fā)揮。（張斌）

第二篇：梯田建設(shè)管理辦法

西峰區(qū)梯田建設(shè)管理辦法

(西峰區(qū)梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○○九年十一月二十五日)

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)梯田建設(shè)管理，保證梯田建設(shè)質(zhì)量、數(shù)量和投資效益，規(guī)范我區(qū)梯田建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》、結(jié)合《甘肅省500萬畝梯田建設(shè)工程規(guī)劃》、《甘肅省500萬畝梯田建設(shè)驗(yàn)收試行辦法》、《慶陽市人民政府關(guān)于全市百萬畝梯田建設(shè)工程的實(shí)施意見》及我區(qū)自然條件特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省500萬畝梯田建設(shè)工程項(xiàng)目中，涉及的我區(qū)所有梯田建設(shè)工程。

第二章 指導(dǎo)思想

第三條 堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村平衡較快發(fā)展作為首要任務(wù)，以“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、生民生”為核心，著力加強(qiáng)我區(qū)原邊咀梢山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出以梯田建設(shè)為重點(diǎn)的綜合治理，以糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，堅(jiān)持梯田建設(shè)與發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐的指導(dǎo)思想。

第三章 實(shí)施原則

第四條 堅(jiān)持項(xiàng)目整合，統(tǒng)籌安排的原則。以鞏固退耕還林口糧田建設(shè)、扶貧梯田建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及水土保持綜合治理等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，由省上相關(guān)部門下達(dá)計(jì)劃任務(wù)及資金，由區(qū)政府對(duì)各項(xiàng)目安排的梯田任務(wù)、資金實(shí)行整合，統(tǒng)籌安排，組織實(shí)施。

第五條 堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃的原則。全區(qū)4萬畝梯田建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)主要集中在原邊咀梢，邊遠(yuǎn)山區(qū)、川區(qū)，廢舊莊莊園地，比較集中，危害性較大的胡同、趟、嶺、溝頭等部位，梯田建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防，突出重點(diǎn)，與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃等相銜接，合理布設(shè)，綜合配套。

第六條 堅(jiān)持集中連片，規(guī)模建設(shè)的原則。堅(jiān)持按照全省500萬梯田建設(shè)實(shí)施方案、市政府百萬畝梯田建設(shè)實(shí)施意見開展梯田建設(shè)，以小流域?yàn)閱卧羞B片，規(guī)模建設(shè)，突出基本口糧田建設(shè)，整區(qū)域綜合治理，與發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，形成規(guī)模效應(yīng)，鞏固和完善梯田化達(dá)標(biāo)區(qū)治理成果。

第七條 按照全省500萬為梯田建設(shè)總體規(guī)劃，每年的梯田建設(shè)實(shí)施方案由區(qū)政府統(tǒng)一組織編制上報(bào)，經(jīng)省政府審查批準(zhǔn)后，由區(qū)政府統(tǒng)籌安排，分部門落實(shí)建設(shè)任務(wù)，組織實(shí)施。

第四章 實(shí)施范圍和進(jìn)度

第八條 按照省政府批準(zhǔn)的全省500萬為梯田建設(shè)工程總

體規(guī)劃及市政府批準(zhǔn)的全市百萬畝梯田建設(shè)工程的實(shí)施意見，我區(qū)建設(shè)任務(wù)為4萬畝，建設(shè)范圍涉及全區(qū)范圍內(nèi)的彭原、后官寨、董志、肖金、顯勝、溫泉、什社七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施進(jìn)度為四年。

第五章 投資計(jì)劃和資金管理

第九條 按照省政府批準(zhǔn)的全省500萬畝梯田建設(shè)實(shí)施方案，我區(qū)鞏固退耕還林口糧田建設(shè)項(xiàng)目、扶貧梯田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及水土保持綜合治理等項(xiàng)目國家每補(bǔ)助400元，不足部分通過地方自籌解決。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的梯田建設(shè)每畝補(bǔ)助按照國土資源部門的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十條 梯田建設(shè)優(yōu)先安排自籌投資落實(shí)，實(shí)施方案合理，工程建設(shè)質(zhì)量好，群眾積極性高，建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的村組。

第十一條 區(qū)政府對(duì)省上有關(guān)部門下達(dá)的梯田建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)籌，執(zhí)行部門資金管理政策，?？顚Ｓ谩２⒆杂X接受有關(guān)部門的監(jiān)督和審計(jì)部門的審計(jì)。任何單位和個(gè)人不得截挪用梯田建設(shè)資金，對(duì)違反規(guī)定的直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員嚴(yán)肅追究責(zé)任，為保證梯田建設(shè)工作順利開展的前期工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，由同級(jí)財(cái)政安排。

第六章 建設(shè)管理

第十二條 區(qū)政府成立梯田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組 3

長(zhǎng)由區(qū)政府分管梯田建設(shè)的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)水保局局長(zhǎng)、發(fā)改局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員有區(qū)財(cái)政局、國土資源局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)發(fā)辦局長(zhǎng)及涉及的七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水保局，由區(qū)水保局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各項(xiàng)工作。

第十三條 按省政府下達(dá)的每年的梯田建設(shè)任務(wù)，在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各建設(shè)單位要各負(fù)其責(zé)，確保任務(wù)落實(shí)，水利水保部門負(fù)責(zé)做好對(duì)基層技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，為梯田建設(shè)工作的順利開展提供有力的技術(shù)服務(wù)與支持。

第十四條 梯田建設(shè)實(shí)行工程目標(biāo)管理制、合同管理制、工程建設(shè)公示制等。鄉(xiāng)、村一級(jí)在工程實(shí)施中，要將工程建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助資金、群眾出資和投勞數(shù)量等內(nèi)容向群眾公開，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。實(shí)行“多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)，先干后補(bǔ)，不干不補(bǔ)”和“先獎(jiǎng)欠罰、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持政策調(diào)動(dòng)，扶持帶動(dòng)，利益驅(qū)動(dòng)的原則，為農(nóng)民開辟了梯田增收的途徑。

第十五條 區(qū)政府對(duì)各建設(shè)單位實(shí)行梯田工程目標(biāo)管理制，完不成當(dāng)年任務(wù)的實(shí)行一票否決制。

第十六條 區(qū)、鄉(xiāng)、村、組和部門要加強(qiáng)梯田建設(shè)的宣傳工作，提高開展梯田建設(shè)的認(rèn)知程度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與梯田建設(shè)的積極性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，形成建設(shè)合力。

第七章 檢查和驗(yàn)收

第十七條 梯田建設(shè)實(shí)行月報(bào)制度，各建設(shè)單位于每月3日前將報(bào)區(qū)梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便于5日前匯總上報(bào)。

第十八條 按全省500萬畝梯田建設(shè)驗(yàn)收試行辦法，當(dāng)年梯田建設(shè)任務(wù)原則上要在年底以前完成，各建設(shè)單位要在12月底前完成自查，并以施工片區(qū)為單元，繪制竣工圖，集圖表匯總成冊(cè)，編制上報(bào)竣工報(bào)告，接受市級(jí)復(fù)核，省級(jí)驗(yàn)收。

第十九條 檔案管理。各類文件、技術(shù)資料、有關(guān)圖表、竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)決算、自查報(bào)告、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)驗(yàn)收等資料建設(shè)單位及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)歸檔保存。

第八章 附則

第二十條 本辦法由區(qū)梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：西峰區(qū)2011年梯田建設(shè)工作匯報(bào)9.20

西峰區(qū)2011年梯田建設(shè)工作匯報(bào)

2011年，西峰區(qū)把梯田建設(shè)作為生態(tài)建設(shè)的重中之重，精心組織、靠實(shí)責(zé)任、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模實(shí)施?，F(xiàn)匯報(bào)如下：

一、任務(wù)下達(dá)

西峰區(qū)2011年梯田建設(shè)總?cè)蝿?wù)11500畝，其中：省水利廳梯田項(xiàng)目2000畝，省國土項(xiàng)目9500畝。涉及全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)行政村。

二、完成情況

截止9月20日，西峰區(qū)已完成梯田面積10800畝，占任務(wù)11500畝的94%。其中：省水利廳梯田建設(shè)項(xiàng)目完成2000畝，占任務(wù)的100%；國土項(xiàng)目完成8800畝，占任務(wù)的92.6%。下剩700畝面積為秋地，正在施工，10月20日前可完成全部建設(shè)任務(wù)。

三、梯田點(diǎn)建設(shè)

2011年，西峰區(qū)建成千畝梯田點(diǎn)3處，其中：肖金鎮(zhèn)漳水村3300畝，彭原鄉(xiāng)趙溝畎村3670畝、五郎鋪村3300畝；500畝梯田點(diǎn)1處：顯勝鄉(xiāng)鐵樓村550畝。

四、主要做法

1、深入田間地頭、逐地塊規(guī)劃

一是從4月11日開始，17名技術(shù)人員分成3組，進(jìn)駐項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對(duì)原地塊、面積丈量登記。二是利用全站儀、RTK逐片區(qū)完成了地形測(cè)量、地塊規(guī)劃。三是在地塊規(guī)劃中，逐戶打-1-

通農(nóng)戶的“守舊”觀念，打破地界整體規(guī)劃，道路重新布設(shè)、單地塊舍小合大。四是規(guī)劃初稿完成后，及時(shí)召開了群眾大會(huì)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行公布、討論、優(yōu)化，群眾滿意率高。

2、做好項(xiàng)目管理、確保工程質(zhì)量

一是利用計(jì)算機(jī)CASS軟件進(jìn)行土方核算，做到了工程量精準(zhǔn)；二是按規(guī)定程序進(jìn)行項(xiàng)目公示、招投標(biāo)、備案、監(jiān)理，在施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)預(yù)審時(shí)，優(yōu)先選擇信譽(yù)好、經(jīng)驗(yàn)足、能力強(qiáng)的企業(yè)；三是嚴(yán)格施工管理，每個(gè)片區(qū)選派2—3名技術(shù)人員跟班作業(yè)，檢查組每周不少于3次抽查。由于管理嚴(yán)格，我們目前的自驗(yàn)結(jié)果為：道路寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、地塊平整度全部合格。

3、政府全力支持、群眾積極參與

一是梯田建設(shè)得到了政府的大力支持，省水利廳2000畝梯田建設(shè)任務(wù)在國投80萬元不足的情況下，區(qū)政府及時(shí)撥付配套資金50萬元，已全部用于項(xiàng)目建設(shè)。二是積極發(fā)展埂坎經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶在埂內(nèi)栽植黃花菜、埂外撒播紫花苜蓿。三是梯田項(xiàng)目的實(shí)施，極大地增加了農(nóng)民種地的積極性。如在我區(qū)彭原鄉(xiāng)五郎鋪村，原有310畝撂荒坡耕地經(jīng)過整修后，當(dāng)?shù)厝罕姞?zhēng)相竟種，現(xiàn)已全部種植。

西峰區(qū)水保局

二〇一一年九月二十三日

第四篇：甘肅省梯田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃(2011—2015年)

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

甘肅省梯田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2011—2015年）的通知

各有關(guān)市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省梯田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2011—2015年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年五月二十七日

甘肅省梯田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

（2011—2015年）

《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《十二五規(guī)劃綱要》）將梯田建設(shè)列為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要措施，提出新修750萬畝高標(biāo)準(zhǔn)梯田的目標(biāo)。為了全面完成梯田建設(shè)任務(wù)，結(jié)合《甘肅省鞏固退耕還林成果調(diào)整規(guī)劃（2011—2015年）》和《甘肅省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2011〕40號(hào)）等相關(guān)文件，特制定本規(guī)劃。

一、梯田建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)我省第二次土地調(diào)查成果，全省現(xiàn)有耕地8115萬畝，其中旱地6081萬畝，占總耕地的74.94%。旱地中有旱川地95萬畝，梯田3105萬畝，坡耕地2881萬畝。坡耕地主要分布在中東部黃土高原及隴南山區(qū)10個(gè)市州的67個(gè)縣區(qū)。

我省梯田建設(shè)從上世紀(jì)六十年代起步，當(dāng)時(shí)主要以人工修筑、群眾會(huì)戰(zhàn)的方式實(shí)施，年均建成40萬畝左右。黨的十一屆三中全會(huì)以后，各地把梯田建設(shè)納入政府目標(biāo)管理，總結(jié)出了“四集中、四統(tǒng)一”（集中領(lǐng)導(dǎo)、集中勞力、集中時(shí)間、集中連片和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）的梯田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，年均興修70萬畝左右。上世紀(jì)九十年代后期，隨著機(jī)修梯田技術(shù)的全面推廣，梯田建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由人工修筑為主向人機(jī)結(jié)合、機(jī)修為主的轉(zhuǎn)變，年修梯田面積最高達(dá)到了120萬畝，1998年莊浪縣率先實(shí)現(xiàn)了梯田化，被水利部命名為“中國梯田化模范縣”?！笆晃濉币詠恚沂√萏锝ㄔO(shè)取得突破性進(jìn)展，梯田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量有了大幅度提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，新修梯田491萬畝。2009年省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施全省500萬畝梯田建設(shè)工程，進(jìn)一步加快了梯田建設(shè)步伐，各級(jí)政府把梯田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任，形成合力，全力推進(jìn)，兩年新修梯田270萬畝。截至2010年底，全省興修梯田3105萬畝，占坡耕地面積的51.87%，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)人均占有梯田1.81畝。

梯田建設(shè)工程的實(shí)施，有效改善了旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了顯著效果，坡耕地水土流失得到有效治理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)機(jī)具的推廣運(yùn)用創(chuàng)造了條件，提高了農(nóng)業(yè)耕作效率，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

我省梯田建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但還面臨一些突出的困難和問題：一是全省目前還有2881萬畝宜修梯田的坡耕地亟需治理。二是已建成的梯田中，大約有25%為上世紀(jì)六七十年代人工修建的，田塊面積小，田面不平整，道路不配套，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，部分低標(biāo)準(zhǔn)梯田需要改造提高。三是目前梯田建設(shè)主要是通過整合口糧田建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持等項(xiàng)目實(shí)施，沒有穩(wěn)定的投入渠道，影響梯田建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、梯田建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）梯田建設(shè)是防治水土流失，保障防洪安全的需要。坡耕地是水土流失的主要類型。據(jù)中科院水土保持研究所多年的研究成果，在黃土高原地區(qū)每畝坡耕地年流失土壤4—10噸，坡耕地水土流失量一般占到流域水土流失總量的40%—60%，坡耕地面積大、坡度陡的地區(qū)可高達(dá)70%—80%。我省尚有2881萬畝坡耕地，表層土壤流失，產(chǎn)生大量泥沙，匯入江河湖庫，降低了水利設(shè)施的調(diào)蓄功能和河道泄洪能力，加劇了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。梯田可有效地?cái)r蓄坡面徑流，與坡耕地相比，可減少水土流失85%以上。

（二）梯田建設(shè)是發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，保障糧食安全的需要。糧食單產(chǎn)能力不高是制約我省糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要因素之一。2010年，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到958萬噸，人均占有糧食345公斤，創(chuàng)歷史新高，但仍低于全國420公斤的平均水平。造成這一差距的主要原因是我省大部分區(qū)域?qū)俸底鬓r(nóng)業(yè)區(qū)，人口密度高、坡耕地面積大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、土地產(chǎn)出能力低，糧食生產(chǎn)依然擺脫不了“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。梯田可有效攔蓄天然降水，保持表層肥土，提高土壤肥力，改善耕地質(zhì)量，達(dá)到糧食增產(chǎn)的目的。據(jù)我省梯田測(cè)產(chǎn)資料及定西水土保持研究所的科研成果，坡耕地修成梯田后，按種植小麥測(cè)算，每畝可增產(chǎn)糧食50—100公斤，按平均每畝50公斤計(jì)算，全省現(xiàn)有梯田每年可增產(chǎn)糧食150多萬噸，可滿足近400萬人一年的糧食需求。

（三）梯田建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)民增收，保障經(jīng)濟(jì)安全的需要。我省是典型的農(nóng)業(yè)省份，長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入水平低。在水土流失嚴(yán)重的干旱半干旱山區(qū)，農(nóng)民人均純收入更低。通過梯田建設(shè)，可有效改善耕地的水肥條件，提高土地的產(chǎn)出能力，為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高群眾收入創(chuàng)造條件。近年來，全省各地依托梯田，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了“梯田＋地膜玉米”、“梯田＋馬鈴薯”、“梯田＋經(jīng)濟(jì)林果”、“梯田＋中藥材”、“梯田＋草畜”等多種產(chǎn)業(yè)模式，使當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖氪蠓忍岣摺?009年定西市依托梯田種植馬鈴薯300多萬畝，農(nóng)民人均純收入增加600多元。

（四）梯田建設(shè)是鞏固退耕還林成果，保障生態(tài)安全的需要。目前，我省已完成退耕還林1003.3萬畝，涉及退耕農(nóng)戶166.9萬戶、728.5萬人，退耕還林項(xiàng)目區(qū)人均基本農(nóng)田不足2畝，穩(wěn)定解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的任務(wù)艱巨。坡耕地改造成高標(biāo)準(zhǔn)梯田后，由過去的廣種薄收轉(zhuǎn)變?yōu)樯俜N高產(chǎn)多收，可有效解決退耕農(nóng)戶的吃糧問題，使陡坡耕地退得下，林草植被還得上，還林成果保得住，退耕還林實(shí)施區(qū)生態(tài)得到修復(fù)，環(huán)境得到改善，人與自然和諧相處。

三、梯田建設(shè)面臨的機(jī)遇

（一）國家重視，政策有力，為加快梯田建設(shè)提供了新的機(jī)遇?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）明確提出推進(jìn)黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理，穩(wěn)步實(shí)施黃土高原綜合治理規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程，推進(jìn)坡改梯工程。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展馬鈴薯、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果等產(chǎn)業(yè)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）提出，采取小流域綜合治理、坡耕地整治等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。2010年11月省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議作出在2012年全面完成500萬畝梯田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，到2015年再力爭(zhēng)完成500萬畝梯田建設(shè)任務(wù)的決定。這些重大決策，為我省加快梯田建設(shè)指明了方向，提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

（二）政府支持，群眾參與，為加快梯田建設(shè)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。2010年，省委、省政府把梯田建設(shè)工程納入為民辦實(shí)事之一，加大行政推動(dòng)力度，強(qiáng)化了縣級(jí)政府的主體責(zé)任。梯田建設(shè)重點(diǎn)縣區(qū)均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將梯田建設(shè)納入目標(biāo)考核范圍，制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲辦法，建立行政、技術(shù)雙軌責(zé)任制，保證了梯田建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。梯田建設(shè)帶來的效益，使廣大干部群眾對(duì)梯田建設(shè)的認(rèn)知程度不斷提高，建設(shè)熱情高漲，為梯田建設(shè)的大發(fā)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）部門配合，項(xiàng)目整合，為加快梯田建設(shè)提供了有力支撐。500萬畝梯田建設(shè)工程實(shí)施以來，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省扶貧辦和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等有關(guān)部門緊密配合，積極落實(shí)任務(wù)，多渠道籌措資金，確保了工程的順利實(shí)施。從目前各有關(guān)部門確定的梯田建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施的項(xiàng)目來看，“十二五”期間，通過口糧田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、扶貧梯田項(xiàng)目、國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目及省財(cái)政梯田建設(shè)專項(xiàng)資金，可落實(shí)梯田建設(shè)任務(wù)750萬畝。

（四）技術(shù)成熟，服務(wù)完善，為加快梯田建設(shè)奠定了工作基礎(chǔ)。我省在梯田規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、建設(shè)管理等方面已形成了一套比較成熟的技術(shù)體系?！端帘３志C合治理技術(shù)規(guī)范─坡耕地治理技術(shù)》(GB/T16453.1—2008)、《甘肅省機(jī)修梯田技術(shù)規(guī)程》(DB62/T1661—2004)和《甘肅省500萬畝梯田建設(shè)驗(yàn)收試行辦法》（甘政辦發(fā)〔2009〕225號(hào)）等國家標(biāo)準(zhǔn)、地方規(guī)范和管理辦法，為梯田建設(shè)提供了技術(shù)性支撐。水平梯田試驗(yàn)研究等科研成果的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升了梯田建設(shè)水平。省、市、縣三級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)健全，一大批水土保持專業(yè)技術(shù)人才能夠?yàn)樘萏锝ㄔO(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等提供技術(shù)服務(wù)。

四、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓中央加快水利改革發(fā)展和國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩大機(jī)遇，圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，采取行政推動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)兩種措施，以改善民生為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把梯田建設(shè)作為我省水土流失綜合治理和糧食增產(chǎn)的優(yōu)先措施，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快水土流失防治步伐，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，以水土資源的可持續(xù)利用保障生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

1．以人為本，注重民生。圍繞加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)民群眾生活水平，尊重客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民群眾意愿，統(tǒng)籌處理梯田建設(shè)與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，著力解決好事關(guān)民生的糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、防洪安全等問題，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)改善。

2．統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌，注重均衡發(fā)展，優(yōu)化工程布局，規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域，集中投入，整體推進(jìn)。

3．政府主導(dǎo)，群眾參與。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)各地政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門力量，在項(xiàng)目配套、技術(shù)服務(wù)、資金投入等方面形成梯田建設(shè)的合力。注重群眾參與，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與梯田建設(shè)的積極性。

4．因地制宜，規(guī)模建設(shè)。綜合考慮降水、海拔、地形等自然條件以及坡耕地資源和梯田現(xiàn)狀等因素，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，集中連片，規(guī)模建設(shè)，實(shí)行整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整流域推進(jìn)，形成規(guī)模效應(yīng)。

5．整合項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排。整合鞏固退耕還林口糧田建設(shè)、扶貧梯田建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及水土保持綜合治理等項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施。

（三）發(fā)展目標(biāo)。按照全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明省的總體要求，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，把梯田建設(shè)與促進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在保證糧食生產(chǎn)的前提下，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏。2011—2015年新修高標(biāo)準(zhǔn)梯田750萬畝，平均每年150萬畝。規(guī)劃區(qū)域坡耕地水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人均梯田達(dá)到2.2畝，為實(shí)現(xiàn)“十二五”末旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增50億斤糧食、全省糧食總產(chǎn)量突破1000萬噸、農(nóng)民人均純收入達(dá)到5830元的奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

五、規(guī)劃區(qū)域和建設(shè)任務(wù)

（一）規(guī)劃區(qū)域。以鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、扶貧開發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等項(xiàng)目的實(shí)施范圍為基礎(chǔ)，重點(diǎn)考慮坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重的區(qū)域以及革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，并綜合考慮各地政府對(duì)梯田建設(shè)的重視程度、群眾參與治理的積極性、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀_定規(guī)劃區(qū)域。具體原則為：

1．適宜興修土坎梯田的黃土地區(qū)；

2．適宜興修梯田并有坡耕地資源的縣區(qū)；

3．縣區(qū)年降雨量在300—600毫米之間；

4．縣區(qū)內(nèi)海拔高度在2300米以下的區(qū)域；

5．有一定的梯田建設(shè)基礎(chǔ)，群眾參與梯田建設(shè)積極性高；

6．重視水土保持工作，管理機(jī)構(gòu)健全，有穩(wěn)定的開展技術(shù)服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍；

7．有梯田建設(shè)的項(xiàng)目來源。

根據(jù)上述原則，在全省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的67個(gè)縣區(qū)中，確定蘭州、白銀、天水、武威、平?jīng)?、慶陽、定西、隴南、臨夏等9個(gè)市州的47個(gè)縣區(qū)為規(guī)劃區(qū)域。本次規(guī)劃區(qū)域在實(shí)施2009年—2012年500萬畝梯田建設(shè)工程38個(gè)重點(diǎn)縣區(qū)的基礎(chǔ)上，增加了華亭縣、漳縣、岷縣、積石山縣、和政縣、康樂縣、古浪縣、天?？h、兩當(dāng)縣9個(gè)縣。新增的9個(gè)縣，均屬于黃土高原地區(qū)，絕大部分是扶貧開發(fā)和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，共有適宜興修梯田的坡耕地面積381萬畝，且均有口糧田建設(shè)任務(wù)（詳見附件1）。

（二）規(guī)劃區(qū)域概況。規(guī)劃區(qū)域2009年底總?cè)丝?681.1萬人，占全省總?cè)丝?635.46萬人的63.8%。其中農(nóng)業(yè)人口1408萬人，占規(guī)劃區(qū)域總?cè)丝诘?3.8%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力799.21萬人，占農(nóng)業(yè)人口的56.8%，人口密度136人/平方公里，農(nóng)業(yè)人口密度114人/平方公里。2009年糧食總產(chǎn)量625.88萬噸，人均糧食占有量372公斤，農(nóng)村各業(yè)產(chǎn)值433.94億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值321.68億元，占總產(chǎn)值的74.13%。農(nóng)民人均產(chǎn)值3082元，農(nóng)民人均純收入2488元。

規(guī)劃區(qū)域土地總面積12.32萬平方公里，其中耕地5726.38萬畝，占全省土地總面積的30.99%。截至2010年底，規(guī)劃區(qū)47個(gè)縣區(qū)已建成梯田2446.87萬畝，占耕地總面積的42.73%，人均占有梯田1.74畝。剩余適宜興修梯田的坡耕地面積2316.42萬畝，其中蘭州市163.79萬畝，白銀市294.42萬畝，天水市312.61萬畝，武威市149.22萬畝，平?jīng)鍪?81.58萬畝，慶陽市406.45萬畝，定西市466.84萬畝，隴南市148.77萬畝，臨夏州192.74萬畝（詳見附件2）。

（三）建設(shè)任務(wù)。建設(shè)任務(wù)由省級(jí)相關(guān)部門共同承擔(dān)，其中省發(fā)展改革委鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目300萬畝，省財(cái)政廳梯田建設(shè)專項(xiàng)資金及省水利廳水土保持綜合治理項(xiàng)目250萬畝，省國土資源廳土地整理項(xiàng)目100萬畝，省扶貧辦扶貧開發(fā)梯田建設(shè)項(xiàng)目50萬畝，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦土地治理項(xiàng)目50萬畝（詳見附件3）。各市州的任務(wù)為：蘭州市22.4萬畝，白銀市62.3萬畝，天水市139萬畝，武威市15萬畝，平?jīng)鍪?22.2萬畝，慶陽市135.6萬畝，定西市127.7萬畝，隴南市53.3萬畝，臨夏州72.5萬畝(詳見附件4)。

（四）梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家及省上有關(guān)技術(shù)規(guī)范，梯田建設(shè)要達(dá)到以下質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：

1.田塊沿等高線布設(shè)，大彎就勢(shì)，小彎取直。

2.集中連片面積在50畝以上。

3.黃土高原地區(qū)田面寬8米以上，隴南黃土地區(qū)田面寬5米以上。

4.田面平整，埂坎堅(jiān)固，埂高應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)頻率暴雨的防御標(biāo)準(zhǔn)。

5.合理布設(shè)道路，路面寬度、比降、轉(zhuǎn)彎半徑、連續(xù)坡長(zhǎng)應(yīng)滿足農(nóng)機(jī)具通行要求。

六、投資匡算

梯田建設(shè)投資實(shí)行國家補(bǔ)助、地方配套和受益群眾籌資籌勞相結(jié)合的政策。根據(jù)對(duì)全省梯田建設(shè)調(diào)查情況，目前我省黃河流域新修梯田每畝需要600—700元，長(zhǎng)江流域每畝需要800—1000元。按黃河流域每畝600元、長(zhǎng)江流域每畝800元計(jì)算，新修750萬畝梯田需投資46.57億元。

按照省上確定的黃河流域平均每畝400元、長(zhǎng)江流域平均每畝600元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，750萬畝梯田建設(shè)任務(wù)共需補(bǔ)助資金31.57億元。其中，黃河流域41個(gè)縣區(qū)規(guī)劃任務(wù)671.54萬畝，需補(bǔ)助資金26.86億元，長(zhǎng)江流域6個(gè)縣區(qū)規(guī)劃任務(wù)78.46萬畝，需補(bǔ)助資金4.71億元。補(bǔ)助資金由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等部門籌措。

七、效益分析

通過梯田建設(shè)，可有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升抵御自然災(zāi)害的能力，提高地力等級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣運(yùn)用、解放農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)村勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件。依據(jù)黃河水利水保措施減水減沙效益及發(fā)展趨勢(shì)研究成果，每畝坡耕地年流失降水資源40—70立方米，流失土壤4—10噸。在24小時(shí)降水100毫米的情況下，梯田可攔蓄全部降水，減少土壤流失量95%。750萬畝梯田建成后，每年可減少土壤流失量3500萬噸，攔蓄徑流3.75億立方米，不僅可減少氮、磷、鉀、有機(jī)質(zhì)等土壤養(yǎng)分的流失，保持土壤肥力，改善土壤理化性質(zhì)，而且對(duì)減少下游地區(qū)江河湖庫的泥沙淤積，減輕防洪壓力具有重要意義。梯田與坡耕地相比，按種植小麥測(cè)算，每畝可增產(chǎn)糧食50—100公斤。按每畝平均增產(chǎn)糧食50公斤計(jì)算，750萬畝梯田每年可增產(chǎn)糧食37.5萬噸，按每公斤1.9元計(jì)算，年增加直接經(jīng)濟(jì)效益7.13億元。

八、保障措施

（一）組織保障。由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、省統(tǒng)計(jì)局等部門組成全省梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)梯田建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和建設(shè)任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)市州成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，解決工程建設(shè)中遇到的問題和困難。各縣區(qū)政府為梯田建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)梯田建設(shè)的組織實(shí)施。全面落實(shí)梯田建設(shè)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將梯田建設(shè)列為政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)。

（二）管理保障。不斷加強(qiáng)梯田建設(shè)管理，進(jìn)一步完善梯田建設(shè)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)合同制、公示制和資金報(bào)賬制，積極推行招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、群眾籌資籌勞承諾制和建后管護(hù)責(zé)任制。省、市州有關(guān)部門加強(qiáng)梯田建設(shè)的監(jiān)督檢查，采用梯田建設(shè)軟件管理系統(tǒng)實(shí)行科學(xué)管理。由國家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)會(huì)同省上相關(guān)部門按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省統(tǒng)計(jì)局等4部門關(guān)于全省500萬畝梯田建設(shè)驗(yàn)收試行辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕225號(hào)），做好梯田建設(shè)驗(yàn)收考核工作，確保梯田建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量。

（三）資金保障。省政府有關(guān)部門按照各自承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)，全力落實(shí)好梯田建設(shè)補(bǔ)助資金，對(duì)資金的撥付、到位、使用情況定期進(jìn)行檢查。各縣區(qū)政府對(duì)梯田建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行部門資金管理規(guī)定，做到財(cái)務(wù)制度健全、資金管理規(guī)范、賬目核算清晰、財(cái)務(wù)手續(xù)完備，并自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督和審計(jì)部門的審計(jì)。按照國家有關(guān)政策，各有關(guān)市州、縣區(qū)要多渠道籌措資金，加大梯田建設(shè)投入，引導(dǎo)和組織群眾積極籌資籌勞。

（四）技術(shù)保障。各級(jí)水利水保部門負(fù)責(zé)梯田建設(shè)的技術(shù)服務(wù)工作，省政府有關(guān)部門積極配合省水利廳認(rèn)真做好梯田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)工作，市州、縣區(qū)相關(guān)部門配合水利水保部門按照計(jì)劃任務(wù)和梯田建設(shè)技術(shù)規(guī)范，編制實(shí)施方案。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開展監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握梯田建設(shè)動(dòng)態(tài)和工程效益，為梯田建設(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)。

（五）宣傳保障。加強(qiáng)梯田建設(shè)的宣傳工作，不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，注重宣傳效果,采取靈活多樣的宣傳方式，充分發(fā)揮電視報(bào)刊、廣播網(wǎng)絡(luò)、宣傳圖冊(cè)等媒介的作用，積極宣傳梯田建設(shè)的作用和意義，運(yùn)用政策引導(dǎo)、典型引路、強(qiáng)化服務(wù)等辦法，認(rèn)真總結(jié)宣傳各地開展梯田建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)廣大群眾積極參與梯田建設(shè)，營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍。

附件：1.規(guī)劃實(shí)施區(qū)域分布表.xls

2.規(guī)劃實(shí)施區(qū)域基本情況表.xls

3.規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表.xls

4.規(guī)劃分任務(wù)表.xls

主題詞：水利 梯田 規(guī)劃 通知

抄送：省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳。

第五篇：堅(jiān)定打好梯田建設(shè)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)定信心打好梯田建設(shè)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展構(gòu)筑基礎(chǔ)平臺(tái)

中共西峰區(qū)委西峰區(qū)人民政府

（2010年8月）

西峰區(qū)地處甘肅省東部，座落于世界上面積最大、土層最厚、保存最完整的有“天下黃土第一塬”之稱的董志塬腹地，是以種植業(yè)為主的旱作農(nóng)業(yè)黃土高原溝壑區(qū)。全區(qū)共轄5鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，100個(gè)村，總?cè)丝?4.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.4萬人；總土地面積996平方公里，其中耕地面積59.3萬畝。境內(nèi)地形復(fù)雜，川塬交錯(cuò)，溝壑縱橫，受馬蓮河、蒲河及其支流長(zhǎng)期沖刷，形成水土流失強(qiáng)度侵蝕區(qū)，是黃河上中游水土流失嚴(yán)重的縣區(qū)之一。

今年以來，區(qū)委、區(qū)政府始終把梯田建設(shè)作為治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施緊抓不放。按照省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施500萬畝梯田建設(shè)工程的總體部署和要求，堅(jiān)持“工程與生物措施并舉、治理與鞏固方式并重”的建設(shè)思路，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模實(shí)施，取得了階段性成效。截止目前，已新修梯田6490畝，占總?cè)蝿?wù)8100畝的80.2%，完成千畝以上集中連片梯田建設(shè)示范點(diǎn)1處，500畝以上集中連片梯田建設(shè)示范點(diǎn)3處，集中連片完 1

成的面積占總?cè)蝿?wù)的68%。緊抓實(shí)現(xiàn)梯田化這一有利條件，預(yù)計(jì)年內(nèi)可新栽果樹5500畝，種植各類瓜菜2000畝，建成3萬頭標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬小區(qū)1個(gè)、萬頭標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬小區(qū)1個(gè)，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶350戶，年底“果、菜、畜”三大支柱產(chǎn)業(yè)收入可占農(nóng)民人均純收入的75%以上，逐步形成“梯田＋果園”、“梯田＋蔬菜”、“梯田+畜牧”的產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展模式。我們主要做到了“五抓、五確保”。

一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，確?？繉?shí)工作責(zé)任。為切實(shí)搞好梯田建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，精心謀劃，大力實(shí)施。一是專門成立了以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、國土、統(tǒng)計(jì)、水保、農(nóng)發(fā)辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的梯田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)梯田建設(shè)；同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域農(nóng)戶搬遷安臵等工作。二是年初區(qū)上召開專題會(huì)議，制定下發(fā)《西峰區(qū)梯田建設(shè)2010實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，對(duì)全區(qū)梯田建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)安排，周密部署；并將梯田建設(shè)納入全區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任考核，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，層層分解任務(wù)，逐項(xiàng)靠實(shí)責(zé)任。三是嚴(yán)格落實(shí)“三包三抓”（縣級(jí)干部分片包鄉(xiāng)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分組包村、村組干部分片包點(diǎn)，抓組織施工、抓典型培養(yǎng)、抓經(jīng)驗(yàn)推廣）、“三不變”（規(guī)劃不變、目標(biāo)不變、決心不變）和“四定”（定任務(wù)、定措施、定辦法、定責(zé)任）工作制，逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門

苦幫、群眾苦干的良好格局。

二、抓宣傳引導(dǎo)，確保營(yíng)造良好氛圍。堅(jiān)持把宣傳動(dòng)員作為梯田建設(shè)的基礎(chǔ)工作常抓不懈。一方面，由宣傳、廣電等部門牽頭，農(nóng)牧、國土、水保等相關(guān)部門配合，充分利用電視廣播、制作專欄、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放資料、上戶宣傳、召開群眾會(huì)議等各種行之有效的形式，全方位、多層次地宣傳梯田建設(shè)的重大意義和作用，耐心細(xì)致的動(dòng)員廣大群眾積極參與，使全區(qū)廣大干部群眾參與梯田建設(shè)積極性和主動(dòng)性明顯提高。另一方面，嚴(yán)格實(shí)行一月一報(bào)、一季度召開一次通報(bào)會(huì)議，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，積極引導(dǎo)，整體推促，比較主動(dòng)地把握了全區(qū)梯田建設(shè)的進(jìn)程。

三、抓規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保規(guī)模連片推進(jìn)。為使全區(qū)梯田建設(shè)上規(guī)模、提水平，在認(rèn)真借鑒兄弟縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，探索總結(jié)出了“堅(jiān)持規(guī)模化與因地制宜相結(jié)合”的治理模式，“科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量機(jī)修”的治理思路。一是以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)現(xiàn)梯田建設(shè)規(guī)?；?。堅(jiān)持整村、整鄉(xiāng)、整區(qū)域推進(jìn)，打破村界、組界、地界，集中連片，規(guī)模建設(shè)，形成了規(guī)模效應(yīng)。全年在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村共規(guī)劃梯田8100畝，其中千畝以上的集中連片梯田建設(shè)示范點(diǎn)2處（顯勝鄉(xiāng)冉李村3000畝，彭原鄉(xiāng)趙溝畎村1129畝），500畝至1000畝的集中連片梯田建設(shè)示范點(diǎn)4處（肖金鎮(zhèn)老山村516畝、左咀村547畝，彭原鄉(xiāng)

五郎鋪村871，溫泉鄉(xiāng)巨家塬村531畝），百畝以上的集中連片梯田建設(shè)示范點(diǎn)7處。二是以單塊設(shè)計(jì)為核心，實(shí)現(xiàn)梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。立足規(guī)劃精品工程、實(shí)施優(yōu)質(zhì)工程，堅(jiān)持把單塊設(shè)計(jì)作為提高梯田建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵緊抓不放。開工前，組織專業(yè)技術(shù)人員利用GPS測(cè)量技術(shù)，逐地塊進(jìn)行測(cè)量設(shè)計(jì)，繪制施工圖，做到了定點(diǎn)、定線、定量。在施工過程中，嚴(yán)格按照施工圖的要求，指導(dǎo)施工隊(duì)作業(yè)，有力的保證了工作效率和工程質(zhì)量。三是以道路建設(shè)為骨架，實(shí)現(xiàn)梯田建設(shè)效益化。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展的要求，在梯田規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工中，積極與村組干部群眾協(xié)商溝通，先后新修農(nóng)田道路34條49.9公里，設(shè)計(jì)寬度為3至4米，既便于機(jī)械化作業(yè)，又極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四是以人機(jī)結(jié)合為途徑，實(shí)現(xiàn)梯田建設(shè)優(yōu)質(zhì)化。大力推廣機(jī)修梯田新技術(shù)，采取人機(jī)結(jié)合的辦法，擴(kuò)規(guī)模、攻難點(diǎn)、促進(jìn)度，使新修梯田的優(yōu)質(zhì)率達(dá)到98%以上。

四、抓資金籌措，確保施工有序進(jìn)行。面對(duì)今年梯田建設(shè)任務(wù)重、資金缺口大的壓力，我們堅(jiān)持“多輪驅(qū)動(dòng)、多元籌資”的辦法，創(chuàng)新籌資機(jī)制，千方百計(jì)保障工程建設(shè)資金。一是科學(xué)籌劃擠資金。在區(qū)財(cái)政十分困難的情況下，采取國家補(bǔ)一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、群眾拿一點(diǎn)的辦法，多方籌措資金，確保了梯田建設(shè)順利實(shí)施。二是整合項(xiàng)目籌資金。堅(jiān)持把梯田建設(shè)與土地復(fù)墾整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目緊密結(jié)合起來，加大整合力度，拓寬籌資渠道。先后整合項(xiàng)目資金1104萬元，充分發(fā)揮了項(xiàng)目資金的投放效益。三是群眾投勞省資金。采取“一事一議”、“以勞代資”等辦法，積極鼓勵(lì)群眾投工投勞。累計(jì)投入勞力7.9萬人（次），移動(dòng)土方39萬方，折合資金260萬元，有力地推動(dòng)了全區(qū)梯田建設(shè)順利進(jìn)行。

五、抓督促檢查，確保工程全部達(dá)標(biāo)。質(zhì)量是梯田建設(shè)的靈魂，直接關(guān)心到農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為確保梯田建設(shè)的質(zhì)量，在施工過程中，堅(jiān)持把好“三個(gè)關(guān)口”。一是嚴(yán)把隊(duì)伍選擇關(guān)。選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、信用度好的專業(yè)工程隊(duì)承包實(shí)施，并簽訂施工合同，實(shí)行合同化管理，明確規(guī)定梯田建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收要求，為確保梯田建設(shè)的質(zhì)量提供了有力保障。二是嚴(yán)把技術(shù)指導(dǎo)關(guān)。按照《甘肅省梯田建設(shè)管理辦法》和《甘肅省梯田建設(shè)技術(shù)手冊(cè)》等相關(guān)文件的要求，狠抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和組織施工。主要領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)村所確定的3名技術(shù)人員，跟班作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決施工中出現(xiàn)的各類困難和問題。對(duì)達(dá)不到工程質(zhì)量要求的，及時(shí)提出整改措施，確保了每項(xiàng)工程全部達(dá)標(biāo)。三是嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。依據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省統(tǒng)計(jì)局等4部門關(guān)于全省500萬畝梯田建設(shè)驗(yàn)收試行辦法的通知》要求，組建了梯田建設(shè)督查組，逐圖斑、逐地塊進(jìn)行實(shí)地丈量，造冊(cè)登記，繪制竣工圖紙，做到了圖、地、表一致。對(duì)“皮帶田”、“雞窩田”、“應(yīng)付田”等不達(dá)標(biāo)的地塊一律不予驗(yàn)收，并限期進(jìn)行整

改，確保了整修一片、達(dá)標(biāo)一片、受益一片。

梯田建設(shè)既是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、構(gòu)建糧食安全體系的基礎(chǔ)工程，又是富民、利民、惠民的德政工程。盡管我們?cè)谶@方面做了大膽探索和實(shí)踐，取得了一定的成績(jī)，但這與省、市要求和兄弟縣相比，還存在著一些差距和不足，例如梯田建設(shè)規(guī)模還不夠大，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等。對(duì)此，在今后的工作中，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，嚴(yán)格按照省市的戰(zhàn)略部署和要求，堅(jiān)持“四高一嚴(yán)”（高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，嚴(yán)要求）建設(shè)程序，以更大的決心、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，努力推動(dòng)全區(qū)梯田建設(shè)工作再上新臺(tái)階、再提新水平！