第一篇：梯田建設(shè)成效及發(fā)展對(duì)策（共）

梯田建設(shè)成效及發(fā)展對(duì)策

合水縣地處甘肅省慶陽(yáng)市東南部，屬黃土高原黃河中游多沙區(qū)，介于東經(jīng)107051′－108042′，北緯35038′－36026′之間，全縣總面積2941.79km2,水土流失面積1862km2,占總面積的63.3%，總?cè)丝?6.98萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口15.1萬(wàn)人，總耕地面積52.1萬(wàn)畝，其中：梯田36萬(wàn)畝，坡耕地16.1萬(wàn)畝。屬大陸季風(fēng)性氣候，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為有效遏制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，2009年以來(lái)，合水縣梯田建設(shè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為契機(jī)，以全省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程為重點(diǎn)，以退耕還林基本口糧田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、土地整理等項(xiàng)目為依托，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件為目標(biāo)，圍繞穩(wěn)糧，增收，強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的核心要求，充分發(fā)揮各級(jí)政府、受益農(nóng)戶和其他社會(huì)力量深入開展梯田建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)模建設(shè)、注重質(zhì)量,較好地完成了梯田建設(shè)工作建設(shè)任務(wù)。2009年度全縣完成梯田建設(shè)1.2946萬(wàn)畝，占年度計(jì)劃1.2916萬(wàn)畝的100.3%。2010年梯田建設(shè)，截止5月30日，已完成10806畝，占任務(wù)2.11萬(wàn)畝的51%，移動(dòng)土方263萬(wàn)m3,投勞5萬(wàn)多個(gè)工日，完成投資503.6萬(wàn)元，梯田建設(shè)順利開展。

二、基本做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障梯田建設(shè)順利開展

2009年以來(lái)，縣政府把梯田建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的重要考核內(nèi)容，進(jìn)行單項(xiàng)考核，縣政府與各個(gè)梯田項(xiàng)目實(shí)施單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了責(zé)任書，并實(shí)施了縣領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目，項(xiàng)目單位包管理、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)包實(shí)施，水保干部包規(guī)劃、包技術(shù)指導(dǎo)的“四包”責(zé)任制，把任務(wù)按片逐級(jí)分解靠實(shí)到責(zé)任人。成立了以主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土局、審計(jì)局、水保局、統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦、農(nóng)發(fā)辦等部門負(fù)責(zé)人為成員的全縣梯田建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣梯田建設(shè)工程的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，研究解決建設(shè)任務(wù)分解、資金籌措、進(jìn)度督查、目標(biāo)管理、考核驗(yàn)收等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水保局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理、規(guī)劃組織、技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)工作小組，在工程實(shí)施中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都由主要領(lǐng)導(dǎo)坐陣指揮，每處工程都有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)，項(xiàng)目管理單位和縣水保局各有一名技術(shù)人員跟班作業(yè)，縣上督查組巡回各工地，查質(zhì)量，促進(jìn)度，真正做到了級(jí)級(jí)有人抓，層層有人管?？h政府頒發(fā)了《合水縣梯田建設(shè)管理辦法》、《合水縣梯田驗(yàn)收辦法》等文件，規(guī)范了梯田建設(shè)施工、進(jìn)度、質(zhì)量、驗(yàn)收、檔案等管理工作。

（二）加大宣傳力度、營(yíng)造良好的梯田建設(shè)輿論氛圍

在梯田建設(shè)過程中，各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位和新聞單位積極對(duì)梯田建設(shè)工作進(jìn)行宣傳、制作專題片1部，電視報(bào)道15次，發(fā)放宣傳資料份3萬(wàn)份，向上級(jí)各部門報(bào)送信息116條，召開鄉(xiāng)村干部群眾動(dòng)員會(huì)5場(chǎng)次。廣泛宣傳梯田建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮的重要作用，增強(qiáng)廣大群眾參與梯田建設(shè)的積極性，為實(shí)施建設(shè)營(yíng)造了良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（三）突出民生，做好梯田建設(shè)規(guī)劃 合水縣始終把梯田建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)民生工程來(lái)抓，為實(shí)施這一惠及千家萬(wàn)戶，造福千秋的民生工程。從3月10日起，組織技術(shù)人員、流域所在的行政村和自然村干部、逐村、逐組、逐地塊、調(diào)查項(xiàng)目區(qū)土地利用、水土流失、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀，反復(fù)征求群眾代表意見。逐鄉(xiāng)、逐流域，按照“林、草、果、糧、菜全面開發(fā)，點(diǎn)、片、帶、網(wǎng)配套組合，田、林、路、窖、渠一步到位”的要求，一次規(guī)劃到地塊。同時(shí)，充分考慮歷年修建梯田分布特點(diǎn)，堅(jiān)持“大連小不連”原則，彌補(bǔ)空檔，并已達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面摸排，徹底消除往年梯田建設(shè)斷檔。規(guī)劃完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速通知農(nóng)戶留地、倒茬。對(duì)百畝以上的規(guī)模點(diǎn)由各項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行實(shí)地勘查，現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃、放線，按工程量計(jì)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持做到“三結(jié)合，三為主”，即人工梯田與機(jī)修梯田相結(jié)合，以機(jī)修為主；集中聯(lián)片與分散相結(jié)合，以聯(lián)片為主；常年整修與突擊整修相結(jié)合，以突擊整修為主。打破鄉(xiāng)、村、組地界，以整鄉(xiāng)或整村為單位，集中時(shí)間，集中機(jī)械，集中連片，突出規(guī)模，統(tǒng)一施工，大兵團(tuán)作戰(zhàn)。今年全縣確定了千畝以上工程2處，500-1000畝以上工程13處、500—100畝工程25處，形成以瓦崗川為中心的1.2萬(wàn)畝機(jī)修梯田片。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保梯田建設(shè)質(zhì)量

我們把質(zhì)量作為梯田建設(shè)的關(guān)鍵，牢固樹立“質(zhì)量第一”的觀念，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一是實(shí)行質(zhì)量責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到人。要求所有工程必須修建一處，見效一處，以“三保一便”（保水、保肥、保土，方便耕作）為基本要求，提高綜合治理成效。嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量管理的“十不”標(biāo)準(zhǔn)，把沒有按規(guī)劃施工的、無(wú)地埂的、地埂不實(shí)的、田面不平整、未呈反坡的、未及時(shí)深翻的、半拉子工程、筑埂達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的、未落實(shí)中低產(chǎn)田改造技術(shù)措施的、未實(shí)施生物護(hù)地埂的措施工程定為不合格工程，堅(jiān)決要求返工重搞，直至達(dá)標(biāo)。二是梯田建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行國(guó)家基本建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，按照省上下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)和批準(zhǔn)的實(shí)施方案進(jìn)行施工，不得隨意變更。全面推行了工程建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同制、公示制度。各項(xiàng)目實(shí)施單位作為項(xiàng)目法人單位對(duì)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，縣水保局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)等技術(shù)服務(wù)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為建設(shè)單位，具體負(fù)責(zé)組織施工，工程實(shí)施前建設(shè)單位以村為單位把工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)任務(wù)、國(guó)家投資、地方配套資金、群眾投勞數(shù)量等內(nèi)容向工程所在地的群眾公開，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。通過招投標(biāo)，擇優(yōu)確定施工單位，建設(shè)單位與施工單位簽訂合同，明確各自的責(zé)任。三是資金管理實(shí)行了報(bào)帳制，各項(xiàng)目建設(shè)法人單位嚴(yán)格遵守有關(guān)資金管理政策規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資金設(shè)立專門帳戶，?？顚Ｓ谩ＹY金撥付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或施工企業(yè)申請(qǐng)，項(xiàng)目實(shí)施單位審核，縣財(cái)政局按縣級(jí)報(bào)帳程序進(jìn)行報(bào)帳。建設(shè)單位對(duì)竣工工程要及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目單位實(shí)施自覺接受審計(jì)部門的監(jiān)督審計(jì)。四是按照項(xiàng)目檔案管理要求和有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)、施工記錄、監(jiān)理、驗(yàn)收、施工合同、財(cái)務(wù)等資料及時(shí)收集，由專人負(fù)責(zé)管理，做到有備可查。

（五）做好技術(shù)服務(wù)，提高項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)含量

為了強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施效果，合水縣加強(qiáng)了梯田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)支持，一是對(duì)項(xiàng)目管理人員和工程技術(shù)人員的培訓(xùn)，使其全面系統(tǒng)地了解項(xiàng)目實(shí)施方案及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)施工隊(duì)和項(xiàng)目區(qū)群眾的培訓(xùn)，每個(gè)專業(yè)施工隊(duì)必須有一名經(jīng)過水土保持技術(shù)培訓(xùn)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和三名技術(shù)員，對(duì)項(xiàng)目區(qū)水保專業(yè)戶要進(jìn)行適用技術(shù)培訓(xùn)，使他們能從項(xiàng)目實(shí)施中受益，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。三是工程技術(shù)人員深入到梯田建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)及工程質(zhì)量監(jiān)督，把工程質(zhì)量與工程技術(shù)人員年度考核相掛勾，實(shí)行獎(jiǎng)罰，確保工程質(zhì)量。四是購(gòu)置了設(shè)備。水保局在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下拿出20萬(wàn)元購(gòu)置了10臺(tái)電腦、2臺(tái)經(jīng)緯儀、彩色一體機(jī)、ＧＰＳ、坡比儀等設(shè)備，固定了工作用車，保證梯田規(guī)劃工作需要。

三、存在主要問題

盡管合水縣梯田建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但與省市的要求，與兄弟縣區(qū)相比，我們深感差距還很大，還存在著一些問題和差距。

一是梯田建設(shè)難度增大。由于合水縣地處黃土高原溝壑區(qū)，塬面、近村、近路、坡度較緩的坡耕地已基本修完，現(xiàn)有的坡耕地多處在相對(duì)比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、塬邊、峁稍，交通不便，立地條件較差，修筑難度，土方量較大，機(jī)械費(fèi)用增加。

二是梯田建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。盡管國(guó)家對(duì)梯田建設(shè)作了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，但山區(qū)群眾貧困，燃油價(jià)格不斷上漲，投資投勞不足等現(xiàn)狀，影響著梯田建設(shè)的實(shí)施。

三是項(xiàng)目進(jìn)展不平衡，梯田建設(shè)為了降低對(duì)農(nóng)民增收增產(chǎn)的影響，必須集中機(jī)械，集中時(shí)間突擊施工，部分項(xiàng)目由于投資計(jì)劃批復(fù)太遲，錯(cuò)過最佳施工期，拖延工程進(jìn)度。

四、發(fā)展對(duì)策

2010年合水縣梯田建設(shè)工作將進(jìn)一步強(qiáng)化措施，再接再厲，再鼓干勁，再掀高潮，以建設(shè)高質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)，高效益梯田為目標(biāo)，在一下幾個(gè)方面繼續(xù)努力。

（一）科學(xué)規(guī)劃，提升梯田建設(shè)水平

梯田規(guī)劃廣泛征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部和受益群眾意見，因地制宜，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行綜合治理，做到田、林、路、渠、窖配套，便于耕作、便于管理、便于灌溉，開發(fā)利用。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，抓好梯田建設(shè)質(zhì)量。

加強(qiáng)各項(xiàng)目實(shí)施單位溝通于協(xié)作，做好項(xiàng)目整合工作，以小流域?yàn)閱卧?，整村、整鄉(xiāng)、整區(qū)域推進(jìn)，形成規(guī)模效應(yīng)。高度重視工程質(zhì)量，組織有關(guān)部門及工程技術(shù)人員對(duì)今年的所有工程逐個(gè)進(jìn)行一次檢查，查面積、查規(guī)模、查配套、查質(zhì)量，對(duì)所有不合格的工程，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行返工，督促落實(shí)整改措施，堅(jiān)決做到不放過一處不合格工程，一個(gè)環(huán)節(jié)不合格的工程都不驗(yàn)收。

（三）強(qiáng)化措施，提升梯田建設(shè)效益。

把梯田建設(shè)與合水縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合、推動(dòng)資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。圍繞合水縣建立縣兩道川瓜菜的基地、三條塬蘋果的基地、子午嶺林源區(qū)草畜的基地，形成了“梯田+蔬菜大棚”、“梯田+經(jīng)濟(jì)林果”、“梯田+種草養(yǎng)畜”等多種梯田開發(fā)模式，大力栽植地埂黃花，實(shí)施邊坡種草、發(fā)展地埂經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，使梯田建設(shè)由單純質(zhì)量、數(shù)量的建設(shè)型向高效、開發(fā)的效益型方向發(fā)展。

第二篇：梯田建設(shè)管理辦法

西峰區(qū)梯田建設(shè)管理辦法

(西峰區(qū)梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○○九年十一月二十五日)

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)梯田建設(shè)管理，保證梯田建設(shè)質(zhì)量、數(shù)量和投資效益，規(guī)范我區(qū)梯田建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》、結(jié)合《甘肅省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程規(guī)劃》、《甘肅省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)驗(yàn)收試行辦法》、《慶陽(yáng)市人民政府關(guān)于全市百萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程的實(shí)施意見》及我區(qū)自然條件特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程項(xiàng)目中，涉及的我區(qū)所有梯田建設(shè)工程。

第二章 指導(dǎo)思想

第三條 堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村平衡較快發(fā)展作為首要任務(wù)，以“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、生民生”為核心，著力加強(qiáng)我區(qū)原邊咀梢山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出以梯田建設(shè)為重點(diǎn)的綜合治理，以糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，堅(jiān)持梯田建設(shè)與發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐的指導(dǎo)思想。

第三章 實(shí)施原則

第四條 堅(jiān)持項(xiàng)目整合，統(tǒng)籌安排的原則。以鞏固退耕還林口糧田建設(shè)、扶貧梯田建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及水土保持綜合治理等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，由省上相關(guān)部門下達(dá)計(jì)劃任務(wù)及資金，由區(qū)政府對(duì)各項(xiàng)目安排的梯田任務(wù)、資金實(shí)行整合，統(tǒng)籌安排，組織實(shí)施。

第五條 堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃的原則。全區(qū)4萬(wàn)畝梯田建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)主要集中在原邊咀梢，邊遠(yuǎn)山區(qū)、川區(qū)，廢舊莊莊園地，比較集中，危害性較大的胡同、趟、嶺、溝頭等部位，梯田建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防，突出重點(diǎn)，與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃等相銜接，合理布設(shè)，綜合配套。

第六條 堅(jiān)持集中連片，規(guī)模建設(shè)的原則。堅(jiān)持按照全省500萬(wàn)梯田建設(shè)實(shí)施方案、市政府百萬(wàn)畝梯田建設(shè)實(shí)施意見開展梯田建設(shè)，以小流域?yàn)閱卧?，集中連片，規(guī)模建設(shè)，突出基本口糧田建設(shè)，整區(qū)域綜合治理，與發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，形成規(guī)模效應(yīng)，鞏固和完善梯田化達(dá)標(biāo)區(qū)治理成果。

第七條 按照全省500萬(wàn)為梯田建設(shè)總體規(guī)劃，每年的梯田建設(shè)實(shí)施方案由區(qū)政府統(tǒng)一組織編制上報(bào)，經(jīng)省政府審查批準(zhǔn)后，由區(qū)政府統(tǒng)籌安排，分部門落實(shí)建設(shè)任務(wù)，組織實(shí)施。

第四章 實(shí)施范圍和進(jìn)度

第八條 按照省政府批準(zhǔn)的全省500萬(wàn)為梯田建設(shè)工程總

體規(guī)劃及市政府批準(zhǔn)的全市百萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程的實(shí)施意見，我區(qū)建設(shè)任務(wù)為4萬(wàn)畝，建設(shè)范圍涉及全區(qū)范圍內(nèi)的彭原、后官寨、董志、肖金、顯勝、溫泉、什社七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施進(jìn)度為四年。

第五章 投資計(jì)劃和資金管理

第九條 按照省政府批準(zhǔn)的全省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)實(shí)施方案，我區(qū)鞏固退耕還林口糧田建設(shè)項(xiàng)目、扶貧梯田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及水土保持綜合治理等項(xiàng)目國(guó)家每補(bǔ)助400元，不足部分通過地方自籌解決。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的梯田建設(shè)每畝補(bǔ)助按照國(guó)土資源部門的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十條 梯田建設(shè)優(yōu)先安排自籌投資落實(shí)，實(shí)施方案合理，工程建設(shè)質(zhì)量好，群眾積極性高，建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的村組。

第十一條 區(qū)政府對(duì)省上有關(guān)部門下達(dá)的梯田建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)籌，執(zhí)行部門資金管理政策，?？顚Ｓ谩２⒆杂X接受有關(guān)部門的監(jiān)督和審計(jì)部門的審計(jì)。任何單位和個(gè)人不得截挪用梯田建設(shè)資金，對(duì)違反規(guī)定的直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員嚴(yán)肅追究責(zé)任，為保證梯田建設(shè)工作順利開展的前期工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，由同級(jí)財(cái)政安排。

第六章 建設(shè)管理

第十二條 區(qū)政府成立梯田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組 3

長(zhǎng)由區(qū)政府分管梯田建設(shè)的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)水保局局長(zhǎng)、發(fā)改局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員有區(qū)財(cái)政局、國(guó)土資源局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)發(fā)辦局長(zhǎng)及涉及的七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水保局，由區(qū)水保局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各項(xiàng)工作。

第十三條 按省政府下達(dá)的每年的梯田建設(shè)任務(wù)，在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各建設(shè)單位要各負(fù)其責(zé)，確保任務(wù)落實(shí)，水利水保部門負(fù)責(zé)做好對(duì)基層技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，為梯田建設(shè)工作的順利開展提供有力的技術(shù)服務(wù)與支持。

第十四條 梯田建設(shè)實(shí)行工程目標(biāo)管理制、合同管理制、工程建設(shè)公示制等。鄉(xiāng)、村一級(jí)在工程實(shí)施中，要將工程建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助資金、群眾出資和投勞數(shù)量等內(nèi)容向群眾公開，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。實(shí)行“多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)，先干后補(bǔ)，不干不補(bǔ)”和“先獎(jiǎng)欠罰、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持政策調(diào)動(dòng)，扶持帶動(dòng)，利益驅(qū)動(dòng)的原則，為農(nóng)民開辟了梯田增收的途徑。

第十五條 區(qū)政府對(duì)各建設(shè)單位實(shí)行梯田工程目標(biāo)管理制，完不成當(dāng)年任務(wù)的實(shí)行一票否決制。

第十六條 區(qū)、鄉(xiāng)、村、組和部門要加強(qiáng)梯田建設(shè)的宣傳工作，提高開展梯田建設(shè)的認(rèn)知程度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與梯田建設(shè)的積極性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，形成建設(shè)合力。

第七章 檢查和驗(yàn)收

第十七條 梯田建設(shè)實(shí)行月報(bào)制度，各建設(shè)單位于每月3日前將報(bào)區(qū)梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便于5日前匯總上報(bào)。

第十八條 按全省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)驗(yàn)收試行辦法，當(dāng)年梯田建設(shè)任務(wù)原則上要在年底以前完成，各建設(shè)單位要在12月底前完成自查，并以施工片區(qū)為單元，繪制竣工圖，集圖表匯總成冊(cè)，編制上報(bào)竣工報(bào)告，接受市級(jí)復(fù)核，省級(jí)驗(yàn)收。

第十九條 檔案管理。各類文件、技術(shù)資料、有關(guān)圖表、竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)決算、自查報(bào)告、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)驗(yàn)收等資料建設(shè)單位及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)歸檔保存。

第八章 附則

第二十條 本辦法由區(qū)梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：山區(qū)普治工作發(fā)展成效及問題對(duì)策

本文作者：董定權(quán) 好范文原創(chuàng)投稿

淺談山區(qū)普治工作發(fā)展成效及問題對(duì)策

值“六五”普法開展之際，本人擬對(duì)神農(nóng)架普治工作發(fā)展成效和山區(qū)普治中存在的問題及針對(duì)山區(qū)現(xiàn)狀如何進(jìn)一步改進(jìn)普治工作進(jìn)行探討，并談一談粗淺的認(rèn)識(shí)：

一、普治工作發(fā)展與成效

神農(nóng)架林區(qū)位于鄂西北，1970年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建制，是全國(guó)唯

一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)?，F(xiàn)轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和自然保護(hù)區(qū)管理局、林業(yè)管理局、濕地管理局3個(gè)正處級(jí)單位，國(guó)土面積3253平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)，山大人稀，人口密度為24人/km2，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)88%。神農(nóng)架林區(qū)初期的法制宣傳工作主要是配合黨和政府中心工作,宣傳國(guó)家新頒布的各項(xiàng)法律、法規(guī)，在工作形式、方法、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面處于按部就班時(shí)期。1985年4月，林區(qū)黨委宣傳部、政法委員會(huì)、人大法制工作委員會(huì)、司法局聯(lián)合制定《神農(nóng)架林區(qū)在全體公民中基本普及法律常識(shí)規(guī)劃》，對(duì)普法對(duì)象、內(nèi)容、方法、步驟、考核辦法、標(biāo)準(zhǔn)以及組織領(lǐng)導(dǎo)等做了全面明確規(guī)定，由此步入探索發(fā)展階段。經(jīng)過“一五”普法啟蒙教育，“二五”普法專業(yè)法律學(xué)習(xí)，“三五”普法學(xué)用結(jié)合，“四五”普法兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高，“五五”普法法律六進(jìn)的普治活動(dòng)，二十四年的普治工作成效顯著，在宣傳形式上：一是開設(shè)法律咨詢臺(tái)。不定期組織工作人員在中心街、人員集中區(qū)域設(shè)立法律咨詢臺(tái)，散發(fā)宣傳資料，解答疑難法律問題；二是舉辦法律培訓(xùn)班。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部、村組骨干、司法行政人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高對(duì)法律的宣傳力度、矛盾的調(diào)處能力和依法治理水平；三是舉辦專題講座。邀請(qǐng)專家教授對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、法制宣講員進(jìn)行法制理論輔導(dǎo)，夯實(shí)法制理論基礎(chǔ)；四是以會(huì)代訓(xùn)。通過區(qū)鄉(xiāng)村組各種會(huì)議，傳達(dá)政策、宣講法律知識(shí)，達(dá)到提高人民群眾法律知識(shí)的目的；五是送法上門。將法律知識(shí)送到村組，以宣講、釋義和宣傳單形式進(jìn)行宣傳，達(dá)到普治目的。在普治創(chuàng)新上：一是抓住了重點(diǎn)。把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、外來(lái)務(wù)工人員等作為重點(diǎn)普法對(duì)象；二是抓住了熱點(diǎn)。把涉及人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)作為宣傳重點(diǎn)；三是抓住了新點(diǎn)。利用電視講話、電視滾動(dòng)播放法律法規(guī)標(biāo)語(yǔ)、發(fā)送手機(jī)短信、編寫法律宣傳歌、網(wǎng)上講座、法制電影等方式進(jìn)行宣傳；四是抓住了焦點(diǎn)。在執(zhí)法部門推行執(zhí)法四制，完善了執(zhí)法程序，規(guī)范了執(zhí)法行為，加大了執(zhí)法監(jiān)督力度。在普治成效上：一是公民的法律意識(shí)得到提高。從公民投訴到聘請(qǐng)律師作為代理或參與調(diào)解活動(dòng),反映出當(dāng)事人維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)的提高；二是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念逐步增強(qiáng)。從完善制度、依法決策到自覺接受社會(huì)的評(píng)議監(jiān)督，反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念有了明顯提高；三是民主法治建設(shè)成效明顯。從普遍落實(shí)“四民主、兩公開”、村民實(shí)行自治到村務(wù)管理規(guī)范有序，反映出黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)；四是依法行政水平提高。從完善行政執(zhí)法制度、清理規(guī)范性文件到落實(shí)政務(wù)公開，反映出行政行為的法制化和規(guī)范化得到夯實(shí)；五是法治理念得到深化。從重打擊犯罪、輕保護(hù)人權(quán)，重實(shí)體、輕程序到樹立執(zhí)法為民、公正執(zhí)法理念，反映出執(zhí)法公正、一心為民的指導(dǎo)方針得到落實(shí)。

二、存在的問題及原因

(一)山區(qū)普治教育存在的主要問題：一是法制宣傳內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。在普法宣傳中，有時(shí)由于先拿計(jì)劃、印制宣傳資料，沒有有的放矢，面對(duì)不同層次的人群和不同的需求而不能達(dá)到宣傳效果，導(dǎo)致需求的法律沒有得到普及；二是法制宣傳缺乏協(xié)調(diào)配合。各部門因?qū)I(yè)法律宣傳的多，各自因工作需要開展宣傳活動(dòng)，導(dǎo)致不統(tǒng)一、無(wú)大的聲勢(shì)和內(nèi)容單一，造成“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象；三是發(fā)展不平衡。在部門、社區(qū)、人口集中地宣傳較多，對(duì)農(nóng)民工、社會(huì)閑散人員和下崗人員宣傳較少，導(dǎo)致宣傳工作不平衡，存在死面和死角；四是保障監(jiān)督機(jī)制不健全。在考核評(píng)估上因內(nèi)容不全、設(shè)計(jì)不科學(xué)，少數(shù)部門平時(shí)抓的不緊、要求不高，到年終評(píng)比時(shí)搞突擊、在材料上做文章、弄虛作假，影響普治成效。五是仍有人治色彩。少數(shù)部門、鄉(xiāng)村干部法律水平不高，說(shuō)話、處理事務(wù)仍顯一言堂，認(rèn)為制定的制度是應(yīng)付檢查，治理是治單位或本地不服從不聽話的人，在管理中帶有人治色彩。

(二)問題的主要原因：一是認(rèn)識(shí)不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法的意義認(rèn)知度不夠，認(rèn)為每一年都在普法、發(fā)放傳單、搞培訓(xùn)，沒必要再抓，致普治機(jī)構(gòu)虛設(shè)、普法經(jīng)費(fèi)減少，影響普治進(jìn)程；二是形式單一。有些部門搞形式，只上街設(shè)一咨詢臺(tái)、發(fā)點(diǎn)宣傳單，而不深入基層有針對(duì)性的開展宣傳教育，使基層群眾對(duì)枯燥的法律條文不能理解；三是宣傳力量不足。大部分單位普法機(jī)構(gòu)人員都是掛靠，有的人員法律知識(shí)欠缺，單位又不能為他們提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，宣傳時(shí)現(xiàn)學(xué)現(xiàn)講，一知半解，影響普法效果。四是經(jīng)費(fèi)不足。重點(diǎn)是宣傳器材和交通工具制約，少數(shù)存在著說(shuō)起來(lái)普法重要，運(yùn)作起來(lái)受阻的現(xiàn)象，影響普

法工作的正常運(yùn)行。

三、當(dāng)前面臨的新變化

山區(qū)范圍廣、文化層次差異大、組織程度低，這些制約著山區(qū)普治工作快速健康發(fā)展，特別是在轉(zhuǎn)型期中呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)：一是山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型，組織困難。農(nóng)村從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正轉(zhuǎn)向外出從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)集體勞動(dòng)和活動(dòng)已成歷史，在普治中增加了組織難度，同時(shí)也打破了傳統(tǒng)的宣傳教育管理方式；二是經(jīng)營(yíng)模式改變，宣傳困難。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、農(nóng)村向“公司十農(nóng)戶”等模式轉(zhuǎn)變，行業(yè)分工也越來(lái)越細(xì)化，專業(yè)法律法規(guī)也日益完善，使普法教育在宣傳員本來(lái)少的情況下，更要求宣傳形式多樣化、宣傳法律專業(yè)對(duì)口；三是群眾法律意識(shí)增強(qiáng)，運(yùn)作困難。隨著社會(huì)進(jìn)步、普治工作深入，基層干部群眾對(duì)學(xué)法由提高法律意識(shí)己向?qū)W以致用、解決實(shí)際問題轉(zhuǎn)變，學(xué)法的目的、要求也向有明確的目的性和實(shí)用性轉(zhuǎn)變，使宣講內(nèi)容、方式方法及實(shí)際效果也有了新的考量。

四、建議及對(duì)策

目前隨著“六五”普法的開展，針對(duì)山區(qū)普治工作中出現(xiàn)的新變化、新問題，我們應(yīng)該在總結(jié)成效、找出問題的同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立新的普治教育工作體系，以新的思維模式推動(dòng)普治工作良性發(fā)展：一是建立硬性管理機(jī)制。目前國(guó)家尚無(wú)統(tǒng)一的普治工作法律出臺(tái)，地方法規(guī)中對(duì)普治管理職權(quán)硬性程度不夠，如果把普法依法治理職權(quán)管理硬性化，賦予管理部門更硬的檢查考核權(quán)力，建立一套規(guī)范的管理機(jī)制，將有利于推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程。如賦予縣級(jí)以上普法依法治理辦公室即司法行政部門在行政任免上行使一票否決權(quán)、人大常委會(huì)人事任免上有行政建議權(quán)、考核情況直接向黨委上報(bào)權(quán)；普法依法治理辦公室檢查考核必須制度化，建立起部署、檢查、調(diào)查、評(píng)價(jià)、公示、督查等客觀科學(xué)的普治管理體系；二是完善組織保障體系。依法治國(guó)需要從觀念認(rèn)識(shí)到制度建立至應(yīng)用實(shí)踐，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就應(yīng)先夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建起普治工作保障體系，如在普治工作組織上應(yīng)形成以司法行政部門統(tǒng)一管理，其他部門的法制宣傳工作人員由司法行政部門派駐，派駐人員直接向司法行政部門負(fù)責(zé)，以確保普治工作真正開展并達(dá)到實(shí)效；三是采用靈活的普治工作方式。在法律知識(shí)傳播途徑上，除沿用培訓(xùn)、講座、咨詢和培養(yǎng)法律明白人等形式外，更應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)代媒體和適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活的本土文化，即利用現(xiàn)代媒體平臺(tái)，建立法制宣傳群網(wǎng)，從條文到釋義、案例等進(jìn)行全面宣傳，使有一定水平的人群便捷地學(xué)到用到法律知識(shí)；同時(shí)在宣傳中也應(yīng)考慮到文化水平較低和不善學(xué)習(xí)的群體，應(yīng)利用山區(qū)的薅草歌聲情并茂、婚禮歌趣味盎然、喪禮歌粗獷蒼涼、民間小調(diào)抒情優(yōu)美等村居民易接受的本土文化傳播途徑，組織人力挖掘民俗文化精髓，把法律編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌和順口溜等，在集市、村頭地頭開展法律宣傳，真正使宣傳達(dá)到群眾聽得懂、記得住、用得上。四是規(guī)范檢查評(píng)議內(nèi)容。應(yīng)分行業(yè)、分職能制定出檢查評(píng)議的內(nèi)容，從計(jì)劃培訓(xùn)、教材定購(gòu)、資料臺(tái)帳到應(yīng)用效果查看都要有統(tǒng)一考量標(biāo)準(zhǔn)；從現(xiàn)場(chǎng)考試、問卷調(diào)查、座談交流到評(píng)定效果都應(yīng)有統(tǒng)一考量摸式，防上評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、考量隨意性，挫傷抓的好的部門積極性。五是運(yùn)用好目前職能。在沒有更多硬性管理職權(quán)情況下，法制宣傳教育管理部門要運(yùn)用好《全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》、《第六個(gè)五年規(guī)劃》和《湖北省法制宣傳教育條例》賦予的職權(quán)，抓好組織、協(xié)調(diào)法制宣傳教育的培訓(xùn)、考試、考核和評(píng)比，履行好考核與獎(jiǎng)懲的職能，對(duì)法制宣傳教育工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，必須給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有突出貢獻(xiàn)的，必須依照有關(guān)規(guī)定給予記功或者授予相應(yīng)榮譽(yù)稱號(hào)，以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與法制宣傳教育的積極性。

（湖北省神農(nóng)架林區(qū)司法局 董定權(quán)）

第四篇：北京市社會(huì)建設(shè)的工作成效及發(fā)展思路

北京市社會(huì)建設(shè)的工作成效及發(fā)展思路

發(fā)布時(shí)間：2011-08-15 14:4

4提要：北京市 “十一五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)在體制機(jī)制創(chuàng)新、政策體系創(chuàng)新、實(shí)踐模式創(chuàng)新等方面取得了明顯成效，為“十二五”時(shí)期的社會(huì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，北京社會(huì)建設(shè)將適應(yīng)中國(guó)特色世界城市建設(shè)形勢(shì)的新需求，順應(yīng)人民群眾生活更美好的新期待，以激發(fā)社會(huì)活力為著力點(diǎn)，以動(dòng)員社會(huì)參與為基礎(chǔ)，以構(gòu)建社會(huì)和諧為目標(biāo)，加快社會(huì)服務(wù)和管理的創(chuàng)新，做好社會(huì)服務(wù)和管理工作。

宋貴倫 北京市社會(huì)工作委員會(huì)書記

今天，給大家談一下北京市社會(huì)建設(shè)工作的情況，講三個(gè)問題，第一個(gè)問題是關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的理論思考，第二個(gè)問題是關(guān)于全市社會(huì)建設(shè)最近幾年的工作成效，第三個(gè)問題是下一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的工作思路。

一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的學(xué)習(xí)體會(huì)

十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視社會(huì)建設(shè)工作，特別是從十六屆四中全會(huì)以來(lái)陸續(xù)推出了一系列重大戰(zhàn)略舉措，把社會(huì)建設(shè)工作不斷推向前進(jìn)。在黨的十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，黨中央提出要適應(yīng)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。黨的十六屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)作出全面系統(tǒng)的部署。在黨的十七大報(bào)告當(dāng)中，胡錦濤總書記對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)從構(gòu)建四位一體的角度做出了部署，提出要以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。在黨的報(bào)告中專題研究和部署社會(huì)建設(shè)工作，是以十七大為主要標(biāo)志。黨的十七屆五中全會(huì)以來(lái)，黨中央又作出了一系列戰(zhàn)略部署，提出了一系列新觀點(diǎn)和新論斷。

今年2月19日，中央黨校舉辦了省部級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，用五天時(shí)間專題研討加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，胡錦濤總書記作了重要講話，對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了一系列新要求，主要包括五個(gè)方面：一是提出了要一個(gè)“緊緊圍繞”，就是緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)；二是提出三個(gè)“最大限度”，就是最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加社會(huì)和諧因素，最大限度減少不和諧因素的總要求；三是提出完善四句話的社會(huì)管理格局，就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局；四是要求從三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)：加強(qiáng)社會(huì)管理的法律建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理的體制建設(shè)，加強(qiáng)能力建設(shè)；五是明確了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：第一是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局。第二是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制放到了很突出的位置。第三是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)。流動(dòng)人口的問題是城市的一個(gè)重大問題，要當(dāng)作社會(huì)管理一個(gè)很突出的任務(wù)擺在重要位置。第四

是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，主要是社區(qū)的管理和服務(wù)體系。第五是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，包括食品安全、藥品安全和安全生產(chǎn)，這是事關(guān)民生的重大的問題。第六是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理。第七是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。第八是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)。

引用上述內(nèi)容是想說(shuō)明，在十七大報(bào)告中胡錦濤總書記對(duì)社會(huì)建設(shè)提出了六項(xiàng)任務(wù)，其中有五項(xiàng)是事關(guān)民生的重大問題，有一項(xiàng)是社會(huì)管理的問題。在最近的研討班上胡錦濤總書記是從管理的角度提出了八項(xiàng)任務(wù)。這兩次講話反映了我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的兩大重要問題的關(guān)心：一是把民生作為重點(diǎn)，二是把管理創(chuàng)新作為重要工作。黨中央特別強(qiáng)調(diào)要在服務(wù)的過程中加強(qiáng)管理，把解決民生問題、維護(hù)老百姓權(quán)益當(dāng)作社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

黨的十六大以來(lái)，我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，我有六點(diǎn)體會(huì)：

第一，對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、政治民主、精神文明、社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的四大屬性，把構(gòu)建和諧的問題當(dāng)作建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要任務(wù)和重要目標(biāo)。

第二，對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。提出要從初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)建設(shè)社會(huì)主義。

社會(huì)主義初級(jí)階段論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論、社會(huì)主義和諧社會(huì)論，這三論是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)馬克思主義的新發(fā)展。

第三，對(duì)社會(huì)建設(shè)地位的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。過去，我們長(zhǎng)期以來(lái)是重視社會(huì)建設(shè)的，但是過去講社會(huì)建設(shè)，基本是停留在安定團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)層面上。十七大以來(lái)，把社會(huì)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)一起作為中國(guó)特色社會(huì)主義四位一體新格局中的一項(xiàng)重要任務(wù)，提到了很高的位置。

第四，對(duì)社會(huì)建設(shè)任務(wù)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。十七大提出了六項(xiàng)任務(wù)，五大民生問題：優(yōu)先發(fā)展教育、適時(shí)擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系、建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加上完善社會(huì)管理。胡錦濤總書記最近提出了八項(xiàng)社會(huì)管理的任務(wù)。最近全國(guó)人大通過的“十二五”規(guī)劃中，對(duì)于社會(huì)建設(shè)分兩篇、十二章，做出了全面的安排和部署。第一篇是改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系。還是把民生問題和社會(huì)服務(wù)問題擺在了最前面，一共安排了七章。第一章是提升社會(huì)公共服務(wù)水平，第二章是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，第三章是合理調(diào)整收入分配關(guān)系，第四章是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，第五章是完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，第六章是提高住房保障水平，第七章是全面做好人口工作。原來(lái)的五大民生問題，加上一章提升基本公共服務(wù)水平，又特別加了一章全面做好人口工作。社會(huì)管理和服務(wù)，說(shuō)到底是人的管理和服務(wù)。把人口的管理，特別是流動(dòng)人口的服務(wù)和管理當(dāng)作社會(huì)服務(wù)的一個(gè)重大任務(wù)提了出來(lái)。關(guān)于社會(huì)管理，安排了五章。第一章創(chuàng)新社會(huì)管理體制，這是一個(gè)抓總的。下面有四章，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，把社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)作一個(gè)很

重要的任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，完善維護(hù)權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。從而我們可以看到，十六屆四中全會(huì)以來(lái)，黨中央在強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，關(guān)于社會(huì)建設(shè)更加注重關(guān)注民生，更加注重完善社會(huì)管理，更加注重激發(fā)社會(huì)活力，更加注重構(gòu)建社會(huì)和諧，更加注重人的服務(wù)和管理。北京市委社工委、社會(huì)辦成立的時(shí)候，我們提了個(gè)宗旨，叫“以人為本，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧，服務(wù)社會(huì)?！爆F(xiàn)在看到這四句話的宗旨跟中央的要求還是符合的。

目前，對(duì)于社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和外延還沒有形成完全的共識(shí)，簡(jiǎn)單說(shuō)是包括服務(wù)和管理兩個(gè)方面。學(xué)了中央的一些論述之后，我把它歸納了五個(gè)方面：第一，完善社會(huì)服務(wù)；第二，創(chuàng)新社會(huì)管理體制；第三，激發(fā)社會(huì)活力；第四，動(dòng)員社會(huì)參與；第五，構(gòu)建社會(huì)和諧。特別是最近黨中央提出，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度構(gòu)建和諧，增加和諧因素，減少不和諧因素。我認(rèn)為激發(fā)社會(huì)活力的問題和構(gòu)建社會(huì)和諧的問題，應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)提出來(lái)。從北京來(lái)說(shuō)，我們成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，動(dòng)員公眾廣泛參與，有很好的經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)當(dāng)是我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)。

按照四句話的管理格局，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，前兩句話“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，過去做的是不錯(cuò)的，但是如何動(dòng)員社會(huì)協(xié)同，如何動(dòng)員公眾廣泛參與社會(huì)建設(shè)還面臨著很艱巨的任務(wù)，還有很大的差距。我認(rèn)為這就是四位一體構(gòu)架格局中社會(huì)建設(shè)的基本任務(wù)。至于說(shuō)把社會(huì)搞的很大，除了自然之外，或者說(shuō)除了經(jīng)濟(jì)之外都是社會(huì)，現(xiàn)在從社會(huì)建設(shè)的四位一體的格局當(dāng)中，我認(rèn)為從小概念上研究社會(huì)建設(shè)工作可能更實(shí)在，更有效果。

第五，對(duì)社會(huì)建設(shè)方法的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。過去社會(huì)和諧主要靠輿論的引導(dǎo)，主要靠政法的工作，主要靠行政的手段。十六屆四中全會(huì)以來(lái)，特別是十七大以來(lái)，黨中央特別強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新體制和機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)要完善政策和體系，特別強(qiáng)調(diào)要提高能力，提了三項(xiàng)任務(wù)，要注重社會(huì)的協(xié)同和公眾的參與，對(duì)社會(huì)建設(shè)的方法從制度層面、政策層面和機(jī)制層面，提出了新的要求。

第六，對(duì)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。把“和為貴”的傳統(tǒng)理念變成了“以人為本”構(gòu)建和諧的社會(huì)制度，把一般原則發(fā)展成為建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的體制機(jī)制，提出“社會(huì)服務(wù)和管理，說(shuō)到底是對(duì)人的服務(wù)和管理”，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理，就是要不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本的利益。對(duì)于社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，不是權(quán)宜之計(jì)，維護(hù)一時(shí)的安定和團(tuán)結(jié)，而是從長(zhǎng)遠(yuǎn)說(shuō)，要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，要形成一個(gè)制度，要成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的一個(gè)很重要的方面。要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好人民的利益方面。

第五篇：西峰區(qū)2011年梯田建設(shè)工作匯報(bào)9.20

西峰區(qū)2011年梯田建設(shè)工作匯報(bào)

2011年，西峰區(qū)把梯田建設(shè)作為生態(tài)建設(shè)的重中之重，精心組織、靠實(shí)責(zé)任、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模實(shí)施?，F(xiàn)匯報(bào)如下：

一、任務(wù)下達(dá)

西峰區(qū)2011年梯田建設(shè)總?cè)蝿?wù)11500畝，其中：省水利廳梯田項(xiàng)目2000畝，省國(guó)土項(xiàng)目9500畝。涉及全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)行政村。

二、完成情況

截止9月20日，西峰區(qū)已完成梯田面積10800畝，占任務(wù)11500畝的94%。其中：省水利廳梯田建設(shè)項(xiàng)目完成2000畝，占任務(wù)的100%；國(guó)土項(xiàng)目完成8800畝，占任務(wù)的92.6%。下剩700畝面積為秋地，正在施工，10月20日前可完成全部建設(shè)任務(wù)。

三、梯田點(diǎn)建設(shè)

2011年，西峰區(qū)建成千畝梯田點(diǎn)3處，其中：肖金鎮(zhèn)漳水村3300畝，彭原鄉(xiāng)趙溝畎村3670畝、五郎鋪村3300畝；500畝梯田點(diǎn)1處：顯勝鄉(xiāng)鐵樓村550畝。

四、主要做法

1、深入田間地頭、逐地塊規(guī)劃

一是從4月11日開始，17名技術(shù)人員分成3組，進(jìn)駐項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對(duì)原地塊、面積丈量登記。二是利用全站儀、RTK逐片區(qū)完成了地形測(cè)量、地塊規(guī)劃。三是在地塊規(guī)劃中，逐戶打-1-

通農(nóng)戶的“守舊”觀念，打破地界整體規(guī)劃，道路重新布設(shè)、單地塊舍小合大。四是規(guī)劃初稿完成后，及時(shí)召開了群眾大會(huì)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行公布、討論、優(yōu)化，群眾滿意率高。

2、做好項(xiàng)目管理、確保工程質(zhì)量

一是利用計(jì)算機(jī)CASS軟件進(jìn)行土方核算，做到了工程量精準(zhǔn)；二是按規(guī)定程序進(jìn)行項(xiàng)目公示、招投標(biāo)、備案、監(jiān)理，在施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)預(yù)審時(shí)，優(yōu)先選擇信譽(yù)好、經(jīng)驗(yàn)足、能力強(qiáng)的企業(yè)；三是嚴(yán)格施工管理，每個(gè)片區(qū)選派2—3名技術(shù)人員跟班作業(yè)，檢查組每周不少于3次抽查。由于管理嚴(yán)格，我們目前的自驗(yàn)結(jié)果為：道路寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、地塊平整度全部合格。

3、政府全力支持、群眾積極參與

一是梯田建設(shè)得到了政府的大力支持，省水利廳2000畝梯田建設(shè)任務(wù)在國(guó)投80萬(wàn)元不足的情況下，區(qū)政府及時(shí)撥付配套資金50萬(wàn)元，已全部用于項(xiàng)目建設(shè)。二是積極發(fā)展埂坎經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶在埂內(nèi)栽植黃花菜、埂外撒播紫花苜蓿。三是梯田項(xiàng)目的實(shí)施，極大地增加了農(nóng)民種地的積極性。如在我區(qū)彭原鄉(xiāng)五郎鋪村，原有310畝撂荒坡耕地經(jīng)過整修后，當(dāng)?shù)厝罕姞?zhēng)相竟種，現(xiàn)已全部種植。

西峰區(qū)水保局

二〇一一年九月二十三日