第一篇：汶川地震災后四川心理援助經(jīng)驗總結(jié)(獲獎)
心理援助經(jīng)驗
2008年5月12日四川省發(fā)生汶川8.0級特大地震，造成了重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，給人民群眾帶來了巨大的精神創(chuàng)傷。黨中央對此高度重視，在省委、省政府和省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局的堅強領(lǐng)導下，在全市各兄弟單位、基層醫(yī)院、衛(wèi)生所的支持下，我們舉全院之力，組建了一支心理服務的專業(yè)隊伍，以社會需求為導向，積極開展危機干預和心理重建工作，建立了地震災后成都市四級四階段心理衛(wèi)生重建網(wǎng)絡。
截止目前，全市投入心理衛(wèi)生人員800余人，為孤兒、孤老、終身殘疾、學生、災區(qū)基層干部等特殊人群進行心理干預人次累計10297人次，接受心理衛(wèi)生健康教育知識宣傳達469696人次，一般心理咨詢達15484人次，舉辦心理知識講座近80場，心理衛(wèi)生醫(yī)務人員培訓和進修人數(shù)累計3700余人次,發(fā)放心理健康手冊近19.2萬冊，張貼心理健康宣傳畫2.1萬幅，開展災后群眾精神衛(wèi)生狀況現(xiàn)狀調(diào)查，走訪受災群眾近16萬人次。現(xiàn)將此模式詳述如下：
緊急籌備階段（2008年5月—2008年6月）：地震災難發(fā)生后，緊急啟動重大災難事件心理危機干預預案，迅速建立有效的應對措施，成立“成都市地震災后心理衛(wèi)生重建辦公室”，從部門合作、機構(gòu)及人員配置和相關(guān)經(jīng)費投入等方面迅速建立危機干預的應對力量，開展了團體心理輔導和個體危機干預，并進行初步調(diào)研，在經(jīng)驗總結(jié)分析之后，進入心理重建階段。
前期建設(shè)階段（2008年7月—2008年9月）：本階段側(cè)重于較大范圍開展團體心理輔導和嚴重個案心理輔導；隊伍初步建設(shè)工作為籌備市-縣-鄉(xiāng)-村四級應對模式中的行政隊伍、專家隊伍和專業(yè)人員初級培訓展開；健康宣教工作以電臺報紙宣傳、讀本展板宣傳、現(xiàn)場宣講等形式展開，主要包括地震科普常識、精神創(chuàng)傷后心理反應知識、心理危機應對基本常識。
中期深入階段（2008年10月—2009年5月）：此階段重點為組建各級災后心理重建部門：市級成立災后心理衛(wèi)生服務中心、縣級成立災后心理衛(wèi)生科、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級成立心理衛(wèi)生保健室、村級成立心理衛(wèi)生服務點，每個服務點配備災區(qū)專兼職心理衛(wèi)生服務人員，建立工作人員檔案。針對各級人員開展了相應的多輪專業(yè)培訓，強化中級人員培訓。中期心理干預以主題性的團體心理輔導和嚴重個案心理輔導為主，中期健康宣教包含電臺報紙報道、讀本展板宣傳和現(xiàn)場宣教等形式，主要圍繞災后心理應激反應、心理健康常識、心理治療常識等內(nèi)容展開。
后期強化階段（2009年6月—2009年9月）：此階段在中期深入階段的基礎(chǔ)上，隨訪前、中期工作中受災群眾的心理健康狀況，綜合評估受災群眾和救援群體的心理康復情況，培訓以專業(yè)人員的高級培訓為主，并落實專業(yè)督導工作，以提高專業(yè)人員的實踐技能；同時對各級心理衛(wèi)生機構(gòu)的工作開展進行檢查評估，強化市-縣-鄉(xiāng)-村四級應對模式的實踐成效。心理干預主要針對團體心理康復輔導和部分嚴重個案的跟蹤治療；健康宣教主要包含社區(qū)心理康復系統(tǒng)的建立、社區(qū)心理支持網(wǎng)絡的建設(shè)等內(nèi)容。
“四級四階段”應對模式每階段均進行效果評估，主要圍繞各階段心理培訓效果評估、各階段災區(qū)民眾心理狀況分析、心理衛(wèi)生服務可及性、心理問題及疾病的發(fā)生率、社會功能恢復情況、生活質(zhì)量的提高等方面進行。
成都市第四人民醫(yī)院
二O一一年一月二十六日
第二篇：2010年地震災后心理援助項目實施方案
附件4 2010年地震災后心理援助項目管理方案
一、項目目標
(一)在地震災區(qū)的52個極重災縣和重災縣（以下簡稱受災縣）開展大眾心理健康教育和宣傳，并對2.27萬名高危群眾進行心理疏導和干預，減少自我傷害和自殺行為的發(fā)生。
(二)為受災地區(qū)7820名參與救災干部提供心理保健培訓，并對其中3370名干部進行心理減壓疏導，促進心理健康。
(三)開展受災縣約5200名基層衛(wèi)生人員和相關(guān)人員培訓，提高衛(wèi)生人員識別、初步治療或轉(zhuǎn)診高自殺風險者的水平和能力，提高相關(guān)人員開展災后社會心理支持工作的能力。
(四)加強四川省21個非對口支援重災縣的縣級?？颇芰Γ腥雽谥гh的相關(guān)工作由對口支援經(jīng)費支持），以及精神衛(wèi)生?？品漳芰Σ蛔愕牡厥屑壓完兾?、甘肅省受災縣的專科能力。
二、項目范圍和內(nèi)容(一)項目范圍。
本項目共覆蓋51個汶川地震災區(qū)的極重災縣和重災縣，以及玉樹地震災區(qū)的1個重災縣。其中，四川省39個重災縣（包括18個對口支援縣，其中極重災縣10個、重災縣8個和21個重災縣）、甘肅省8個重災縣、陜西省4個重災縣、青海省1個重災縣。52個受災縣覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)1962個，人口3319萬。(二)目標人群及工作內(nèi)容。
1.受災人群心理健康教育和宣傳。
汶川地震災區(qū)結(jié)合2008年和2009年的工作經(jīng)驗，在精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)（包括精神?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院精神科，下同）指導下，由省級單位針對防治常見影響群眾心理康復的問題和震后常見精神障礙，制作電子宣傳材料在大眾媒體上宣傳，并下發(fā)至各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)播放。覆蓋人群3304萬人。
玉樹地震災區(qū)在省級精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)指導下，以受災鄉(xiāng)為單位組織開展心理健康知識和預防抑郁的宣傳教育。翻譯、編印宣傳畫和宣傳折頁共2萬份在鄉(xiāng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位、學校及居民區(qū)等地張貼和發(fā)放；翻譯、編印心理健康教育和就醫(yī)手冊1萬冊，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，以及州級和縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)放。覆蓋人群15萬人。2.高危群眾心理疏導。
汶川地震災區(qū)由各級組織經(jīng)過培訓的專業(yè)人員，以受災比較嚴重的企業(yè)、醫(yī)院、學校、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，對其中高危的職工、學生和居民等人員進行心理疏導，覆蓋1.82萬人。玉樹地震災區(qū)由經(jīng)過培訓的州級、縣級和社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)務人員在精神衛(wèi)生專業(yè)人員指導下，對傷殘、喪親人員、財產(chǎn)有巨大損失人員等高危群眾進行心理疏導，覆蓋4500人。
3.救災干部心理保健培訓。
汶川地震災區(qū)由各級組織專業(yè)人員為7100名省、地、縣級參加地震救災工作的干部（包括醫(yī)務人員、教師等，下同），玉樹地震災區(qū)由省級和州級組織專業(yè)人員為720名參加救災的州、縣、鄉(xiāng)干部，提供心理減壓和溝通技巧培訓和檢查，提高在增量工作壓力下的應對技巧能力。
4.救災干部心理減壓疏導。
汶川地震災區(qū)由省級和地市級組織專業(yè)人員對3050名存在高危因素的救災干部，玉樹地震災區(qū)由省級組織專業(yè)人員為720名存在高危因素的救災干部，進行心理減壓疏導和干預。5.基層衛(wèi)生人員和相關(guān)人員培訓。
汶川地震災區(qū)由具備培訓能力的精神專科醫(yī)療機構(gòu)，劃片培訓社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)務人員，以及培訓街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、民政、公安、工會、青年團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等部門的基層人員，提高其開展災后社會心理支持工作的能力。每個社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓人員3－7名。陜西省和甘肅省每個受災地市和縣可以選派1-2名醫(yī)護人員到有進修條件的精神?？漆t(yī)院培訓3個月，提高精神衛(wèi)生?？品漳芰Α?/p>
玉樹地震災區(qū)由省級精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)組織摘編、翻譯和印刷《災后社區(qū)社會心理支持與心理衛(wèi)生手冊》、《社會心理支持和精神衛(wèi)生信息卡》，組織培訓社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員，提高常見精神疾病和心理問題的識別、初步治療或轉(zhuǎn)診高自殺風險者的水平和能力，培訓街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、民政、公安、工會、青年團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等部門的基層人員培訓，提高其開展災后社會心理支持工作的能力。培訓人員200名。6.提高地市級和縣級精神衛(wèi)生?？品漳芰Α?/p>
支持四川省21個非對口支援重災縣和精神衛(wèi)生?？品漳芰Σ蛔愕牡厥?，派出地市級和縣級醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)護人員約200人次，到有進修條件的精神?？漆t(yī)院培訓3-6個月。對口支援縣的工作在對口支援經(jīng)費中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
支持約110人次精神衛(wèi)生專業(yè)人員（包括翻譯人員）到青海省的玉樹州、縣和受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展短期工作，或者派出州級醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)護人員3-4名到有進修條件的精神?？漆t(yī)院培訓3-6個月。
7.對省級和地市級精神衛(wèi)生專業(yè)人員進行心理督導。在衛(wèi)生部的協(xié)調(diào)下，省級衛(wèi)生行政部門組織合格心理治療和咨詢專業(yè)人員共100人次，對參加災后心理援助的省級、地市級和縣級精神衛(wèi)生專業(yè)人員（玉樹地震災區(qū)還包括翻譯人員）共540名進行心理督導，以維護其身心健康，提高工作能力。
8.效果評估。以縣為單位對項目實施效果開展定性和定量評估。評估方案由省級衛(wèi)生行政部門制訂，地市級衛(wèi)生行政部門組織評估。
三、組織實施(一)各級職責。
1.衛(wèi)生部負責項目實施指導，協(xié)調(diào)派出心理治療和咨詢專業(yè)人員；成立項目辦公室承擔日常工作。
2.省級衛(wèi)生行政部門成立項目專家組和項目辦公室，制訂實施方案（包括精神衛(wèi)生?？品漳芰ㄔO(shè)方案、心理督導方案、評估方案）并落實，進行項目總體實施及質(zhì)量的控制、督導。3.縣級以上各級衛(wèi)生行政部門成立項目領(lǐng)導組和專家組，按要求制訂工作計劃并組織落實。
(二)資金安排。
2010年安排項目專項資金1862萬元，中央財政補助資金已下達，詳見《財政部衛(wèi)生部關(guān)于下達2010年公共衛(wèi)生補助資金的通知》（財社〔2010〕38號）。地方各級衛(wèi)生行政部門要制訂本地區(qū)項目資金管理的具體辦法，加強資金使用和管理。
項目在52個受災縣開展工作，包括高危人群心理疏導和干預，基層人員培訓和能力提高，健康教育和宣傳。具體項目工作量分配見附表１。
四、項目執(zhí)行時間
資金到位后，各省項目實施計劃、培訓材料等在1個月內(nèi)完成；在第2-3個月內(nèi)完成基層人員培訓；在第3個月內(nèi)完成健康教育材料制作和發(fā)放；從第2個月開始完成高危人員心理疏導和干預、基層人員培訓與能力提高的其他工作；在2011年3月開展效果評估。
五、項目進度報告
各省級衛(wèi)生行政部門應當于2011年3月31日以前將項目總結(jié)報告、評估報告和項目經(jīng)費使用情況報表（見附表2）上報衛(wèi)生部；同時，按照《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于建立地震災區(qū)心理援助工作報告制度的通知》（衛(wèi)辦疾控函〔2009〕1088號）要求，分別于每年1月31日、4月30日、7月31日、10月31日前收集、匯總上一季度期間的數(shù)據(jù)并將地震災區(qū)災后心理援助工作季度報表和服務季度報表上報衛(wèi)生部。
六、項目督導與評估
四川、甘肅、陜西、青海省衛(wèi)生廳根據(jù)本實施方案，制訂項目實施計劃及管理要求，并上報衛(wèi)生部。
項目實施期間，衛(wèi)生部與相關(guān)省衛(wèi)生廳分別組成聯(lián)合督導組，到5-8個受災縣督導檢查1次；各省衛(wèi)生廳到60％的受災縣完成工作檢查和督導1次；地市級衛(wèi)生行政部門每3個月分別到每個項目縣完成1次工作檢查和督導；縣級衛(wèi)生行政部門應有專人負責，每月定期督促和檢查項目執(zhí)行的質(zhì)量情況。各級人員在每次指導和督導后，向派出部門提交督導報告，報告項目實施情況。
附表： 1.2010年地震災后心理援助項目工作量分配表 2.___省地震災區(qū)心理援助項目經(jīng)費使用情況報表
附表1
2010年地震災后心理援助項目工作量分配表
地區(qū)
基本數(shù)據(jù)
高危人員心理疏導和干預
健康教育和宣傳
基層人員培訓與能力提高
重災區(qū)縣數(shù)量
覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量
覆蓋人口數(shù)
災區(qū)重點干部心理保健培訓
災區(qū)重點干部心理減壓疏導
高危群眾心理疏導
效果評估
制作、下發(fā)DVD
(以四川省為主制作，甘肅、陜西省購買)
基層衛(wèi)生人員和相關(guān)人員培訓
加強縣級?？颇芰?/p>
縣級心理治療和咨詢專業(yè)督查指導
單位
個
個
萬人
人次
人次
人次
縣數(shù)
份
人次
人次
人次
四川
對口支援區(qū)縣（極重災區(qū)10個，重災區(qū)8個）
438
652
3800
1400
11600
708
438
0
180
其他重災區(qū)縣
1006
1768
2100
1050
4200
1321
4024
210
甘肅
420
724
800
400
1600
540
420
0
陜西
160
400
200
800
150
0
青海 8 15
720
720
4500
宣傳畫和折頁
就醫(yī)手冊
1萬冊
200
總計
1962
3319
7820
3770 2萬份
22700
2719
5172
215
540
附表
2__________省地震災區(qū)心理援助項目經(jīng)費使用情況報表
填表時限：自______年____月____日至______年____月____日填表人：__________
填表時間：______年____月____日電話：________ 審核人：__________
審核時間：______年____月____日報告單位：_________________________________（蓋章）
(單位：萬元)中央補助經(jīng)費 使用情況 內(nèi)容
省級
地市級
縣級
合計
到位
期間使用
到位
期間使用
到位
期間使用
到位
期間使用
健康教育和宣傳
高危人員心理疏導和干預
基層人員培訓
縣級專科服務能力建設(shè)
其他（請說明）：
合計
地方配套經(jīng)費(萬元)
填表說明：1.“高危人員心理疏導和干預”對應項目資金中“高危群眾心理疏導”、“災區(qū)重點干部心理保健培訓”和“災區(qū)重點干部心理減壓疏導”部分。
2.“基層人員培訓”對應項目資金中“社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生培訓”部分。3.“縣級專科服務能力建設(shè)”對應項目資金中“加強縣級?？颇芰Α辈糠?。4.“其他”對應項目資金中“縣級心理治療和咨詢專業(yè)督查指導”、“效果評估”部分等。
第三篇：汶川地震災后重建規(guī)劃思考
汶川地震災后重建規(guī)劃思考
自四川汶川大地震發(fā)生以來，抗震救災已成為國家的第一要務。目前，災后安置和重建已成為工作重點。地震發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，溫家寶總理第一時間趕赴震區(qū)，要求救援官兵全力以赴挽救災區(qū)人民生命，關(guān)注到了每一個人。這意味著在救災包括今后的恢復重建中，人是最重要的因素。汶川地震災后恢復與重建工作非常復雜
唐山大地震強度是7.8級，汶川大地震是8級，據(jù)地震專家說，0.2級之差意味著能量大1倍；唐山大地震烈度是9~10度，而汶川大地震烈度最高達11度。從強度和烈度這兩個地震指標來看，這次汶川大地震無疑是百年來我國震害程度最大的一次地震。事實也確實如此，地震造成人員大量傷亡，災區(qū)范圍如此廣大，有的城鎮(zhèn)幾乎完全被摧毀，現(xiàn)場十分慘烈。
汶川大地震災害波及的地域面積大，重災區(qū)約10萬km2，其中包括綿陽、德陽、阿壩、廣元等6個市州；88個縣、區(qū)，1 204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村，涉及2 700多萬人。而唐山大地震受影響的區(qū)域比較集中，除唐山外，影響較大的是天津市，北京市的影響較小，波及的面積沒那么大。由于汶川大地震波及的地域較大，其震后恢復與重建的情況也會更加復雜。
災后重建規(guī)劃的主要內(nèi)容
地震發(fā)生以后，按照中央的部署，救人是第一位的事情?，F(xiàn)在，安置受災群眾是工作重點。除了帳篷以外，還要搭建輕型的過渡安置房。永久性住房現(xiàn)在還不能開始建設(shè)，很多工作都不可能在短期內(nèi)完成。先臨時安置災民的思路是正確的，國內(nèi)外的經(jīng)驗都是如此。經(jīng)過3~5年的過渡期，然后才能著手建設(shè)永久性的建筑。
災后規(guī)劃可以分為過渡期規(guī)劃和長遠規(guī)劃兩個階段。應急的過渡期規(guī)劃主要為安置區(qū)選址，包括場地、基礎(chǔ)設(shè)施配套，以及必要的保障設(shè)施，然后開始準備長遠規(guī)劃。據(jù)了解，綿陽市災后重建規(guī)劃包括3個專題：北川縣城選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建和災民臨時安置。方案估算了災后重建規(guī)模和資金，并對北川縣城選址進行了比較研究，提出了重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃重建的基本思路。此外，還明確了災后臨時安置的原則和過渡措施，并完成了安置點功能布局規(guī)劃和安置用房的建筑方案設(shè)計。
現(xiàn)在，國家各部委都在制訂過渡期安置災民的相關(guān)標準。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已開始制訂過渡期簡易房的設(shè)計標準；衛(wèi)生部也在針對過渡期制訂防疫方面的標準；環(huán)境保護部的飲用水標準已經(jīng)發(fā)布。防火、供水、排水、垃圾處理等相關(guān)標準的頒布實施將為災民在過渡期的生活提供安全保障。
值得注意的是，恢復重建應對整個區(qū)域進行重新規(guī)劃，包括城市規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃。一個個城鎮(zhèn)和農(nóng)村，都不宜孤立地進行
恢復重建。原來的布局哪些是可以保留的，哪些需要調(diào)整或改變？生態(tài)環(huán)境改變后，怎么適應新的變化進行合理規(guī)劃？這些問題都需要在恢復重建的規(guī)劃中進行統(tǒng)一考慮。
應當在災害調(diào)查、科學論證、地質(zhì)地理條件評估的基礎(chǔ)上，制定災后恢復重建規(guī)劃的總體方案。重建規(guī)劃總體方案要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務體系規(guī)劃、防災減災規(guī)劃等。
災后重建規(guī)劃應注意的主要問題
1)災后重建首先應重視生態(tài)和環(huán)境支撐
現(xiàn)在對于災區(qū)的情況正處于調(diào)查階段，還沒有足夠詳細的相關(guān)資料。但從這次強震帶來的后果來看，可以判定這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是十分脆弱的。以前對此可能估計不足，包括在設(shè)防標準上不夠重視。
生態(tài)環(huán)境是人類生存非常重要的依托和支撐。人們通常會對水、空氣、土地、資源等可視的環(huán)境給予重視，而忽視地質(zhì)環(huán)境及其可能造成的災害對人類安全的威脅。這次強烈地震引起的塌方、泥石流，造成河流改道、河道堵塞、公路損壞、房屋倒塌，都是對這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境的極大破壞，使本來脆弱的生態(tài)系統(tǒng)遭受更大的打擊。
地震后，我們不僅要做好城鎮(zhèn)和房屋的恢復，重新創(chuàng)造人們生活、工作的環(huán)境，更應該關(guān)注生態(tài)和環(huán)境問題，并把修復生態(tài)環(huán)境作為重要的前提和認識的基礎(chǔ)。例如，當前把如何消除由大地震使岷江上增加的33個堰塞湖對下游形成的威脅作為頭等大事，就是個很好的例子。
這些市縣的恢復和重建，應從生態(tài)環(huán)境的修復和改善上做起；應以震害調(diào)查和對災區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合評估為基礎(chǔ)來進行；要強調(diào)理性和科學。當然，人類對于自然生態(tài)的修復能力有限，但對于一些自然災害，我們可以采取各種手段和措施，趨利避害。重建規(guī)劃應充分考慮當?shù)氐刭|(zhì)條件和資源環(huán)境承載力，合理確定城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設(shè)標準。
2)建筑物抗震設(shè)防應適當提高抗震標準
自從唐山地震以后，國家制定了地震烈度的區(qū)劃，要求建筑物抗震設(shè)防，如6度、7度或8度。汶川大地震后的重建應適當提高建筑物抗震標準。事實是最好的根據(jù)，這一地區(qū)已經(jīng)發(fā)生過這樣的強烈地震，難以保證是否再發(fā)生。根據(jù)歷史經(jīng)驗，發(fā)生過強烈地震的地區(qū)，不可麻痹，要做好防震準備，防止地震再次發(fā)生，國內(nèi)外的經(jīng)驗都是如此?；謴椭亟üぷ饕M行科學、周密的論證，要進行地質(zhì)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上制定重建規(guī)劃，房子的建設(shè)要有地震設(shè)防標準。
3)城鎮(zhèn)遷址要慎重，需做影響評估
大地震后，北川等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要重建，有的可能還會遷址。但面臨的困難是，周邊適合建設(shè)的平地很少，很多地方都是峽谷。城鎮(zhèn)遷址要慎重，要在評估論證的基礎(chǔ)上做出決定。一個城鎮(zhèn)的遷址會改變當?shù)卦瓉淼纳鷳B(tài)環(huán)境，因此，要進行評估，村鎮(zhèn)遷址的影響則要小一些。
4)借鑒其他國家和地區(qū)的震后恢復重建經(jīng)驗
從美國舊金山大地震和日本阪神大地震的恢復重建經(jīng)驗來看，正式重建都需要一個過程。應做好地震相關(guān)調(diào)查，并作為規(guī)劃重建的重要依據(jù)。應對包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、強電、社會學、地理學、環(huán)境學、建筑施工等方面進行有計劃的、有組織的調(diào)查研究，為災后重建取得第一手資料。
5)注重各部門之間協(xié)調(diào)與合作
災后重建規(guī)劃應注重各部門的協(xié)調(diào)，特別是應該聽取環(huán)保部門的意見和建議。實際上，城市規(guī)劃是一門涉及面很寬的工作，是需要在多方協(xié)調(diào)和合作基礎(chǔ)上完成的。
目前，災區(qū)飲用水供應，排污，建筑垃圾、生活垃圾的處理等問題都不容忽視，而這些問題在災后重建規(guī)劃中也應該引起足夠的重視。
震后城市規(guī)劃方面應吸取的教訓
唐山大地震之后，在總結(jié)了慘痛經(jīng)驗后，我國開始實施建筑物的抗震等級標準，提高地震烈度設(shè)防，在建筑物的建設(shè)上增加了抗震方面的投入。此次大地震后，也應該吸取教訓，有所反思。在做城市規(guī)劃之前應進行土地適用性分析，對所在地域進行評估和評定，其中包括地質(zhì)評價。地質(zhì)評價也應該是環(huán)境評價的一個組成部分。而現(xiàn)在，有些城市顯然在這方面不夠重視。先評估、再規(guī)劃，在評估的基礎(chǔ)上做規(guī)劃，可以避開不利的地質(zhì)條件，減少或減輕災害的危害程度。這既對城址的選擇也對城市中各類建筑的選址有重要影響。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院學術(shù)顧問 中國工程院院士 鄒德慈
據(jù)《中國環(huán)境報》編輯整理
第四篇：汶川地震災后恢復重建條例
汶川地震災后恢復重建條例.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來，又怕他亂來。聽說女人如衣服，兄弟如手足，回想起來，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說，包括這句和前面的兩句，我的話說完了！中華人民共和國國務院令 第526號
《汶川地震災后恢復重建條例》已經(jīng)2008年6月4日國務院第11次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
總理
溫家寶
二○○八年六月八日
汶川地震災后恢復重建條例
第一章 總
則
第一條 為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。
第二條 地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。
第三條 地震災后恢復重建應當遵循以下原則：
（一）受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；
（二）政府主導與社會參與相結(jié)合；
（三）就地恢復重建與異地新建相結(jié)合；
（四）確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；
（五）立足當前與兼顧長遠相結(jié)合；
（六）經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結(jié)合。
第四條 各級人民政府應當加強對地震災后恢復重建工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)，必要時成立地震災后恢復重建協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)地震災后恢復重建工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照職責分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災后恢復重建工作。
第五條 地震災區(qū)的各級人民政府應當自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災后恢復重建。
國家對地震災后恢復重建給予財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。
國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災后恢復重建工作，支持在地震災后恢復重建中采用先進的技術(shù)、設(shè)備和材料。
國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災后恢復重建需要的援助。
第六條 對在地震災后恢復重建工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 過渡性安置
第七條 對地震災區(qū)的受災群眾進行過渡性安置，應當根據(jù)地震災區(qū)的實際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。
政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府制定。
第八條 過渡性安置地點應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。
實施過渡性安置應當占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。
第九條 地震災區(qū)的各級人民政府根據(jù)實際條件，因地制宜，為災區(qū)群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的，可以將學校操場和經(jīng)安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。
國家鼓勵地震災區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所，并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定。
第十條 用于過渡性安置的物資應當保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應當確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應當采用質(zhì)量合格的建筑材料，確保簡易住房、活動板房的安全質(zhì)量和抗震性能。
第十一條 過渡性安置地點應當配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點、日常用品供應點、少數(shù)民族特需品供應點以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務設(shè)施，確保受災群眾的基本生活需要。
過渡性安置地點的規(guī)模應當適度，并安裝必要的防雷設(shè)施和預留必要的消防應急通道，配備相應的消防設(shè)施，防范火災和雷擊災害發(fā)生。
第十二條 臨時住所應當具備防火、防風、防雨等功能。
第十三條 活動板房應當優(yōu)先用于重災區(qū)和需要異地安置的受災群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復重建的重災戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫(yī)療點等公共服務設(shè)施。
第十四條 臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應當公開透明，定期公布，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。具體辦法由省級人民政府制定。
第十五條 過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應當復墾后交還原土地使用者。
第十六條 過渡性安置地點所在地的縣級人民政府，應當組織有關(guān)部門加強次生災害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測和流行病學調(diào)查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑、清洗劑應當符合環(huán)境保護要求，避免對土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。
過渡性安置地點所在地的公安機關(guān)，應當加強治安管理，及時懲處違法行為，維護正常的社會秩序。
受災群眾應當在過渡性安置地點所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊，開展治安、消防巡查等自防自救工作。
第十七條 地震災區(qū)的各級人民政府，應當組織受災群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復生產(chǎn)，并做好受災群眾的心理援助工作。
第十八條 地震災區(qū)的各級人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時組織修復毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的供應。
第十九條 地震災區(qū)的各級人民政府及政府有關(guān)部門應當優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復生產(chǎn)，并對大型骨干企業(yè)恢復生產(chǎn)提供支持，為全面恢復工業(yè)、服務業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。
第三章 調(diào)查評估
第二十條 國務院有關(guān)部門應當組織開展地震災害調(diào)查評估工作，為編制地震災后恢復重建規(guī)劃提供依據(jù)。
第二十一條 地震災害調(diào)查評估應當包括下列事項：
（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；
（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數(shù)量，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與商貿(mào)流通設(shè)施受損程度和數(shù)量，農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等；
（三）需要安置人口的數(shù)量，需要救助的傷殘人員數(shù)量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量，需要提供的房屋數(shù)量，需要恢復重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，需要恢復重建的生產(chǎn)設(shè)施，需要整理和復墾的農(nóng)用地等；
（四）環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況；
（五）資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災害、地震次生災害和隱患等情況；
（六）水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況；
（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患；
（八）編制地震災后恢復重建規(guī)劃需要調(diào)查評估的其他事項。
第二十二條 縣級以上人民政府應當依據(jù)各自職責分工組織有關(guān)部門和專家，對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學校等公共服務設(shè)施以及其他建設(shè)工程進行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，并開展地震活動對相關(guān)建設(shè)工程破壞機理的調(diào)查評估，為改進建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范和工程建設(shè)標準，采取抗震設(shè)防措施提供科學依據(jù)。
第二十三條 地震災害調(diào)查評估應當采用全面調(diào)查評估、實地調(diào)查評估、綜合評估的方法，確保數(shù)據(jù)資料的真實性、準確性、及時性和評估結(jié)論的可靠性。
地震部門、地震監(jiān)測臺網(wǎng)應當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。
開展地震災害調(diào)查評估工作，應當遵守國家法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準和要求。
第二十四條 地震災害調(diào)查評估報告應當及時上報國務院。
第四章 恢復重建規(guī)劃
第二十五條 國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關(guān)部門與地震災區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃，報國務院批準后組織實施。
地震災后恢復重建規(guī)劃應當包括地震災后恢復重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務體系規(guī)劃、防災減災和生態(tài)修復規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。
第二十六條 地震災區(qū)的市、縣人民政府應當在省級人民政府的指導下，組織編制本行政區(qū)域的地震災后恢復重建實施規(guī)劃。
第二十七條 編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設(shè)施；尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負責，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進的原則。
編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)標準。
第二十八條 地震災后調(diào)查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，應當作為編制地震災后恢復重建規(guī)劃的依據(jù)。
地震工作主管部門應當根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況，對地震動參數(shù)區(qū)劃圖進行復核，為編制地震災后恢復重建規(guī)劃和進行建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。
第二十九條 地震災后恢復重建規(guī)劃應當包括地震災害狀況和區(qū)域分析，恢復重建原則和目標，恢復重建區(qū)域范圍，恢復重建空間布局，恢復重建任務和政策措施，有科學價值的地震遺址、遺跡保護，受損文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復，實施步驟和階段等主要內(nèi)容。
地震災后恢復重建規(guī)劃應當重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災減災和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、土地整理和復墾等做出安排。
第三十條 地震災區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設(shè)施的恢復重建，納入地震災后恢復重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
第三十一條 編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽取地震災區(qū)受災群眾的意見；重大事項應當組織有關(guān)方面專家進行專題論證。
第三十二條 地震災區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應當避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。
地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門、專家對新址進行論證，聽取公眾意見，并報上一級人民政府批準。
第三十三條 國務院批準的地震災后恢復重建規(guī)劃，是地震災后恢復重建的基本依據(jù)，應當及時公布。任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準公布的地震災后恢復重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
地震災后恢復重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的，或者因恢復重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改意見，報國務院批準。
第五章 恢復重建的實施
第三十四條 地震災區(qū)的省級人民政府，應當根據(jù)地震災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。
國務院有關(guān)部門應當支持、協(xié)助、指導地震災區(qū)的恢復重建工作。
城鎮(zhèn)恢復重建應當充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風格，合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和標準，并達到抗震設(shè)防要求。
第三十五條 發(fā)展改革部門具體負責災后恢復重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項目的安排。
財政部門會同有關(guān)部門負責提出資金安排和政策建議，并具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理。
交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責分工，具體組織實施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災后恢復重建。
建設(shè)部門具體組織實施房屋和市政公用設(shè)施的災后恢復重建。
民政部門具體組織實施受災群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復重建補助、社會福利設(shè)施恢復重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復。
教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務、工商等部門按照職責分工，具體組織實施公共服務設(shè)施的災后恢復重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務和社會保障、重要生活必需品供應以及維護市場秩序。高等學校、科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)應當加強對有關(guān)問題的專題研究，為地震災后恢復重建提供科學技術(shù)支撐。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、商務、工業(yè)等部門按照職責分工，具體組織實施動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復，地震災后恢復重建用地安排、土地整理和復墾、地質(zhì)災害防治，商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復重建。
環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測繪等部門按照職責分工，具體負責生態(tài)環(huán)境保護和防災減災、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務設(shè)施恢復重建。
中國人民銀行和銀行、證券、保險監(jiān)督管理機構(gòu)按照職責分工，具體負責地震災后恢復重建金融支持和服務政策的制定與落實。
公安部門具體負責維護和穩(wěn)定地震災區(qū)社會秩序。
海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門按照職責分工，依法組織實施進口恢復重建物資、境外捐贈物資的驗放、檢驗檢疫。
外交部會同有關(guān)部門按照職責分工，協(xié)調(diào)開展地震災后恢復重建的涉外工作。
第三十六條 國務院地震工作主管部門應當會同文物等有關(guān)部門組織專家對地震廢墟進行現(xiàn)場調(diào)查，對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。
第三十七條 地震災區(qū)的省級人民政府應當組織民族事務、建設(shè)、環(huán)保、地震、文物等部門和專家，根據(jù)地震災害調(diào)查評估結(jié)果，制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護對象及其區(qū)域范圍，報國務院批準后實施。
第三十八條 地震災害現(xiàn)場的清理保護，應當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護的原則實施。發(fā)現(xiàn)地震災害現(xiàn)場有人類生命跡象的，應當立即實施救援。
第三十九條 對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應當在保護范圍內(nèi)采取有效措施進行保護，搶救、收集具有科學研究價值的技術(shù)資料和實物資料，并在不影響整體風貌的情況下，對有倒塌危險的建筑物、構(gòu)筑物進行必要的加固，對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。
對文物保護單位應當實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應當采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢復重建的，應當收集整理影像資料。
對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應當及時搶救、整理、登記，并將清理出的可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，運送到安全地點妥善保管。
第四十條 對地震災害現(xiàn)場的清理，應當按照清理保護方案分區(qū)、分類進行。清理出的遇難者遺體處理，應當尊重當?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習慣；清理出的財物，應當對其種類、特征、數(shù)量、清理時間、地點等情況詳細登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場。
對清理出的廢棄危險化學品和其他廢棄物、殘留物，應當實行分類處理，并遵守國家有關(guān)規(guī)定。
第四十一條 地震災區(qū)的各級人民政府應當做好地震災區(qū)的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體，應當采取消毒、銷毀等無害化處理措施，防止重大動物疫情的發(fā)生。
第四十二條 對現(xiàn)場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結(jié)束后不再使用的活動板房等，能回收利用的，應當回收利用。
第四十三條 地震災后恢復重建，應當統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)。
城鎮(zhèn)的地震災后恢復重建，應當統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務設(shè)施和其他設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。
鄉(xiāng)村的地震災后恢復重建，應當尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護耕地。
地震災區(qū)的縣級人民政府應當組織有關(guān)部門對村民住宅建設(shè)的選址予以指導，并提供能夠符合當?shù)貙嶋H的多種村民住宅設(shè)計圖，供村民選擇。村民住宅應當達到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌。
第四十四條 經(jīng)批準的地震災后恢復重建項目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，先行安排使用土地，實行邊建設(shè)邊報批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對因地震災害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險救災應急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，應當依法進行土地整理和復墾，并治理地質(zhì)災害。
第四十五條 國務院有關(guān)部門應當組織對地震災區(qū)地震動參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標準進行復審；確有必要修訂的，應當及時組織修訂。
地震災區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標準應當根據(jù)修訂后的地震災區(qū)地震動參數(shù)，進行相應修訂。
第四十六條 對地震災區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應當按照地震災區(qū)的抗震設(shè)防要求進行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。
第四十七條 地震災后重建工程的選址，應當符合地震災后恢復重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災減災要求，避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。
第四十八條 設(shè)計單位應當嚴格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準進行抗震設(shè)計，并對抗震設(shè)計的質(zhì)量以及出具的施工圖的準確性負責。
施工單位應當按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準進行施工，并對施工質(zhì)量負責。
建設(shè)單位、施工單位應當選用施工圖設(shè)計文件和國家有關(guān)標準規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。
工程監(jiān)理單位應當依照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
第四十九條 按照國家有關(guān)規(guī)定對地震災后恢復重建工程進行竣工驗收時，應當重點對工程是否符合抗震設(shè)防要求進行查驗；對不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗收報告。
第五十條 對學校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設(shè)施，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計，增強抗震設(shè)防能力。
第五十一條 地震災后恢復重建中涉及文物保護、自然保護區(qū)、野生動植物保護和地震遺址、遺跡保護的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 地震災后恢復重建中，貨物、工程和服務的政府采購活動，應當嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 資金籌集與政策扶持
第五十三條 縣級以上人民政府應當通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災后恢復重建資金。
第五十四條 國家根據(jù)地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災后恢復重建基金，專項用于地震災后恢復重建。
地震災后恢復重建基金由預算資金以及其他財政資金構(gòu)成。
地震災后恢復重建基金籌集使用管理辦法，由國務院財政部門制定。
第五十五條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災后恢復重建捐贈款物。捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿，并納入地震災后恢復重建規(guī)劃。
縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的，應當將捐贈款物用于地震災后恢復重建。公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位作為受贈人的，應當公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府有關(guān)部門、捐贈人和社會的監(jiān)督。
縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位接受捐贈的，應當向捐贈人出具由省級以上財政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)。
外國政府和國際組織提供的地震災后恢復重建資金、物資和人員服務以及安排實施的多雙邊地震災后恢復重建項目等，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十六條 國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的恢復重建。
第五十七條 國家對地震災后恢復重建依法實行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務院財政部門、國務院稅務部門制定。
地震災區(qū)災后恢復重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優(yōu)惠措施。
第五十八條 地震災區(qū)的各項行政事業(yè)性收費可以適當減免。具體辦法由有關(guān)主管部門制定。
第五十九條 國家向地震災區(qū)的房屋貸款和公共服務設(shè)施恢復重建貸款、工業(yè)和服務業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營貸款、農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務院財政部門會同其他有關(guān)部門制定。
第六十條 國家在安排建設(shè)資金時，應當優(yōu)先考慮地震災區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災減災、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施以及關(guān)系國家安全的重點工程設(shè)施建設(shè)。
測繪、氣象、地震、水文等設(shè)施因地震遭受破壞的，地震災區(qū)的人民政府應當采取緊急措施，組織力量修復，確保正常運行。
第六十一條 各級人民政府及政府有關(guān)部門應當加強對受災群眾的職業(yè)技能培訓、就業(yè)服務和就業(yè)援助，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災群眾就業(yè)；可以采取以工代賑的方式組織受災群眾參加地震災后恢復重建。
第六十二條 地震災區(qū)接受義務教育的學生，其監(jiān)護人因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經(jīng)濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災區(qū)的其他學生，其父母因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經(jīng)濟困難的，在同等情況下其所在的學?？梢詢?yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。
第六十三條 非地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家和當?shù)厝嗣裾陌才?，采取對口支援等多種形式支持地震災區(qū)恢復重建。
國家鼓勵非地震災區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過援建等多種形式支持地震災區(qū)恢復重建。
第六十四條 對地震災后恢復重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項，有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應當按照方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時予以辦理。
第七章 監(jiān)督管理
第六十五條 縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府地震災后恢復重建工作的監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應當加強對地震災后恢復重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。
第六十六條 地震災區(qū)的各級人民政府在確定地震災后恢復重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應當先行調(diào)查，經(jīng)民主評議后予以公布。
第六十七條 地震災區(qū)的各級人民政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。
第六十八條 財政部門應當加強對地震災后恢復重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、建設(shè)、交通運輸、水利、電力、鐵路、工業(yè)和信息化等部門按照職責分工，組織開展對地震災后恢復重建項目的監(jiān)督檢查。國務院發(fā)展改革部門組織開展對地震災后恢復重建的重大建設(shè)項目的稽察。
第六十九條 審計機關(guān)應當加強對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災后恢復重建資金和物資使用情況，并在審計結(jié)束后公布最終的審計結(jié)果。
第七十條 地震災區(qū)的各級人民政府及有關(guān)部門和單位，應當對建設(shè)項目以及地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立、健全檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收和地震災后恢復重建結(jié)束后，及時向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。
第七十一條 監(jiān)察機關(guān)應當加強對參與地震災后恢復重建工作的國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。
第七十二條 任何單位和個人對地震災后恢復重建中的違法違紀行為，都有權(quán)進行舉報。
接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門應當立即調(diào)查，依法處理，并為舉報人保密。實名舉報的，應當將處理結(jié)果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀行為，處理結(jié)果應當向社會公布。
第八章 法律責任
第七十三條 有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災后恢復重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關(guān)在各自職責范圍內(nèi)，責令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災后恢復重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十四條 在地震災后恢復重建中，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設(shè)計單位、施工單位違反抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分。
第七十五條 在地震災后恢復重建中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第七十六條 對毀損嚴重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和其他建設(shè)工程，在調(diào)查評估中經(jīng)鑒定確認工程質(zhì)量存在重大問題，構(gòu)成犯罪的，對負有責任的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責任人員，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責任。
第七十七條 在地震災后恢復重建中，擾亂社會公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。
第七十八條 國家工作人員在地震災后恢復重建工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第七十九條 地震災后恢復重建中的其他有關(guān)法律的適用和有關(guān)政策，由國務院依法另行制定，或者由國務院有關(guān)部門、省級人民政府在各自職權(quán)范圍內(nèi)做出規(guī)定。
第八十條 本條例自公布之日起施行。
第五篇：汶川地震災后恢復重建條例
中華人民共和國國務院令(第526號)
《汶川地震災后恢復重建條例》已經(jīng)2008年6月4日國務院第11次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行?？偫?/p>
溫家寶 二○○八年六月八日 汶川地震災后恢復重建條例 第一章 總則
第一條 為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》,制定本條例。
第二條 地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。
第三條 地震災后恢復重建應當遵循以下原則：
（一）受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；
（二）政府主導與社會參與相結(jié)合；
（三）就地恢復重建與異地新建相結(jié)合；
（四）確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；
（五）立足當前與兼顧長遠相結(jié)合；
（六）經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結(jié)合。
第四條 各級人民政府應當加強對地震災后恢復重建工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào),必要時成立地震災后恢復重建協(xié)調(diào)機構(gòu),組織協(xié)調(diào)地震災后恢復重建工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,按照職責分工,密切配合,采取有效措施,共同做好地震災后恢復重建工作。
第五條 地震災區(qū)的各級人民政府應當自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,多種渠道籌集資金、物資,開展地震災后恢復重建。
國家對地震災后恢復重建給予財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持,并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災后恢復重建工作,支持在地震災后恢復重建中采用先進的技術(shù)、設(shè)備和材料。
國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災后恢復重建需要的援助。
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第六條 對在地震災后恢復重建工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。第二章 過渡性安置
第七條 對地震災區(qū)的受災群眾進行過渡性安置,應當根據(jù)地震災區(qū)的實際情況,采取就地安置與異地安置,集中安置與分散安置,政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。
政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府制定。第八條 過渡性安置地點應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產(chǎn)和生活的區(qū)域,并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。
實施過渡性安置應當占用廢棄地、空曠地,盡量不占用或者少占用農(nóng)田,并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。
第九條 地震災區(qū)的各級人民政府根據(jù)實際條件,因地制宜,為災區(qū)群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房,有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的,可以將學校操場和經(jīng)安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。
國家鼓勵地震災區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所,并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定。
第十條 用于過渡性安置的物資應當保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應當確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應當采用質(zhì)量合格的建筑材料,確保簡易住房、活動板房的安全質(zhì)量和抗震性能。
第十一條 過渡性安置地點應當配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施,并按比例配備學校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點、日常用品供應點、少數(shù)民族特需品供應點以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務設(shè)施,確保受災群眾的基本生活需要。
過渡性安置地點的規(guī)模應當適度,并安裝必要的防雷設(shè)施和預留必要的消防應急通道,配備相應的消防設(shè)施,防范火災和雷擊災害發(fā)生。
第十二條 臨時住所應當具備防火、防風、防雨等功能。
第十三條 活動板房應當優(yōu)先用于重災區(qū)和需要異地安置的受災群眾,倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復重建的重災戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫(yī)療點等公共服務設(shè)施。第十四條 臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用,應當公開透明,定期公布,接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。具體辦法由省級人民政府制定。
第十五條 過渡性安置用地按臨時用地安排,可以先行使用,事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的,應當復墾后交還原土地使用者。
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第十六條 過渡性安置地點所在地的縣級人民政府,應當組織有關(guān)部門加強次生災害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測和流行病學調(diào)查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑、清洗劑應當符合環(huán)境保護要求,避免對土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。
過渡性安置地點所在地的公安機關(guān),應當加強治安管理,及時懲處違法行為,維護正常的社會秩序。受災群眾應當在過渡性安置地點所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下,建立治安、消防聯(lián)隊,開展治安、消防巡查等自防自救工作。
第十七條 地震災區(qū)的各級人民政府,應當組織受災群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救,積極恢復生產(chǎn),并做好受災群眾的心理援助工作。
第十八條 地震災區(qū)的各級人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時組織修復毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,開展搶種搶收,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導,保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的供應。
第十九條 地震災區(qū)的各級人民政府及政府有關(guān)部門應當優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復生產(chǎn),并對大型骨干企業(yè)恢復生產(chǎn)提供支持,為全面恢復工業(yè)、服務業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。第三章 調(diào)查評估
第二十條 國務院有關(guān)部門應當組織開展地震災害調(diào)查評估工作,為編制地震災后恢復重建規(guī)劃提供依據(jù)。第二十一條 地震災害調(diào)查評估應當包括下列事項：
（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；
（二）人員傷亡情況,房屋破壞程度和數(shù)量,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與商貿(mào)流通設(shè)施受損程度和數(shù)量,農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等；
（三）需要安置人口的數(shù)量,需要救助的傷殘人員數(shù)量,需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量,需要提供的房屋數(shù)量,需要恢復重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施,需要恢復重建的生產(chǎn)設(shè)施,需要整理和復墾的農(nóng)用地等；
（四）環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況；
（五）資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災害、地震次生災害和隱患等情況；
（六）水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況；
（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患；
（八）編制地震災后恢復重建規(guī)劃需要調(diào)查評估的其他事項。
第二十二條 縣級以上人民政府應當依據(jù)各自職責分工組織有關(guān)部門和專家,對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施,學校等公共服務設(shè)施以及其他建設(shè)工程進行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定,保存有關(guān)資料和樣本,3頁
并開展地震活動對相關(guān)建設(shè)工程破壞機理的調(diào)查評估,為改進建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范和工程建設(shè)標準,采取抗震設(shè)防措施提供科學依據(jù)。
第二十三條 地震災害調(diào)查評估應當采用全面調(diào)查評估、實地調(diào)查評估、綜合評估的方法,確保數(shù)據(jù)資料的真實性、準確性、及時性和評估結(jié)論的可靠性。
地震部門、地震監(jiān)測臺網(wǎng)應當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息,并建立完整的檔案。開展地震災害調(diào)查評估工作,應當遵守國家法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準和要求。第二十四條 地震災害調(diào)查評估報告應當及時上報國務院。第四章 恢復重建規(guī)劃
第二十五條 國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關(guān)部門與地震災區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃,報國務院批準后組織實施。
地震災后恢復重建規(guī)劃應當包括地震災后恢復重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務體系規(guī)劃、防災減災和生態(tài)修復規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。
第二十六條 地震災區(qū)的市、縣人民政府應當在省級人民政府的指導下,組織編制本行政區(qū)域的地震災后恢復重建實施規(guī)劃。
第二十七條 編制地震災后恢復重建規(guī)劃,應當全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設(shè)施；尊重科學、尊重自然,充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧,與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合,并堅持統(tǒng)一部署、分工負責,區(qū)分緩急、突出重點,相互銜接、上下協(xié)調(diào),規(guī)范有序、依法推進的原則。編制地震災后恢復重建規(guī)劃,應當遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)標準。
第二十八條 地震災后調(diào)查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料,應當作為編制地震災后恢復重建規(guī)劃的依據(jù)。
地震工作主管部門應當根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況,對地震動參數(shù)區(qū)劃圖進行復核,為編制地震災后恢復重建規(guī)劃和進行建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。
第二十九條 地震災后恢復重建規(guī)劃應當包括地震災害狀況和區(qū)域分析,恢復重建原則和目標,恢復重建區(qū)域范圍,恢復重建空間布局,恢復重建任務和政策措施,有科學價值的地震遺址、遺跡保護,受損文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復,實施步驟和階段等主要內(nèi)容。
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地震災后恢復重建規(guī)劃應當重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災減災和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、土地整理和復墾等做出安排。
第三十條 地震災區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設(shè)施的恢復重建,納入地震災后恢復重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。第三十一條 編制地震災后恢復重建規(guī)劃,應當吸收有關(guān)部門、專家參加,并充分聽取地震災區(qū)受災群眾的意見；重大事項應當組織有關(guān)方面專家進行專題論證。
第三十二條 地震災區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損,存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力,需要異地新建的,重新選址時,應當避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。
地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門、專家對新址進行論證,聽取公眾意見,并報上一級人民政府批準。
第三十三條 國務院批準的地震災后恢復重建規(guī)劃,是地震災后恢復重建的基本依據(jù),應當及時公布。任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準公布的地震災后恢復重建規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。
地震災后恢復重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的,或者因恢復重建工作需要修改的,由規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改意見,報國務院批準。第五章 恢復重建的實施
第三十四條 地震災區(qū)的省級人民政府,應當根據(jù)地震災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。
國務院有關(guān)部門應當支持、協(xié)助、指導地震災區(qū)的恢復重建工作。
城鎮(zhèn)恢復重建應當充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風格,合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和標準,并達到抗震設(shè)防要求。
第三十五條 發(fā)展改革部門具體負責災后恢復重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項目的安排。
財政部門會同有關(guān)部門負責提出資金安排和政策建議,并具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理。交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責分工,具體組織實施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災后恢復重建。
建設(shè)部門具體組織實施房屋和市政公用設(shè)施的災后恢復重建。
民政部門具體組織實施受災群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復重建補助、社會福利設(shè)施恢復重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復。
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教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務、工商等部門按照職責分工,具體組織實施公共服務設(shè)施的災后恢復重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務和社會保障、重要生活必需品供應以及維護市場秩序。高等學校、科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)應當加強對有關(guān)問題的專題研究,為地震災后恢復重建提供科學技術(shù)支撐。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、商務、工業(yè)等部門按照職責分工,具體組織實施動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復,地震災后恢復重建用地安排、土地整理和復墾、地質(zhì)災害防治,商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復重建。
環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測繪等部門按照職責分工,具體負責生態(tài)環(huán)境保護和防災減災、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務設(shè)施恢復重建。
中國人民銀行和銀行、證券、保險監(jiān)督管理機構(gòu)按照職責分工,具體負責地震災后恢復重建金融支持和服務政策的制定與落實。
公安部門具體負責維護和穩(wěn)定地震災區(qū)社會秩序。
海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門按照職責分工,依法組織實施進口恢復重建物資、境外捐贈物資的驗放、檢驗檢疫。
外交部會同有關(guān)部門按照職責分工,協(xié)調(diào)開展地震災后恢復重建的涉外工作。
第三十六條 國務院地震工作主管部門應當會同文物等有關(guān)部門組織專家對地震廢墟進行現(xiàn)場調(diào)查,對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍,建立地震遺址博物館。
第三十七條 地震災區(qū)的省級人民政府應當組織民族事務、建設(shè)、環(huán)保、地震、文物等部門和專家,根據(jù)地震災害調(diào)查評估結(jié)果,制定清理保護方案,明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護對象及其區(qū)域范圍,報國務院批準后實施。
第三十八條 地震災害現(xiàn)場的清理保護,應當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下,按照統(tǒng)一組織、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護的原則實施。發(fā)現(xiàn)地震災害現(xiàn)場有人類生命跡象的,應當立即實施救援。第三十九條 對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應當在保護范圍內(nèi)采取有效措施進行保護,搶救、收集具有科學研究價值的技術(shù)資料和實物資料,并在不影響整體風貌的情況下,對有倒塌危險的建筑物、構(gòu)筑物進行必要的加固,對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。
對文物保護單位應當實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑,應當采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢復重建的,應當收集整理影像資料。
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對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體,應當及時搶救、整理、登記,并將清理出的可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體,運送到安全地點妥善保管。
第四十條 對地震災害現(xiàn)場的清理,應當按照清理保護方案分區(qū)、分類進行。清理出的遇難者遺體處理,應當尊重當?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習慣；清理出的財物,應當對其種類、特征、數(shù)量、清理時間、地點等情況詳細登記造冊,妥善保存。有條件的,可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場。
對清理出的廢棄危險化學品和其他廢棄物、殘留物,應當實行分類處理,并遵守國家有關(guān)規(guī)定。
第四十一條 地震災區(qū)的各級人民政府應當做好地震災區(qū)的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體,應當采取消毒、銷毀等無害化處理措施,防止重大動物疫情的發(fā)生。
第四十二條 對現(xiàn)場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結(jié)束后不再使用的活動板房等,能回收利用的,應當回收利用。
第四十三條 地震災后恢復重建,應當統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)。
城鎮(zhèn)的地震災后恢復重建,應當統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務設(shè)施和其他設(shè)施,合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。
鄉(xiāng)村的地震災后恢復重建,應當尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮村民自治組織的作用,以群眾自建為主,政府補助、社會幫扶、對口支援,因地制宜,節(jié)約和集約利用土地,保護耕地。
地震災區(qū)的縣級人民政府應當組織有關(guān)部門對村民住宅建設(shè)的選址予以指導,并提供能夠符合當?shù)貙嶋H的多種村民住宅設(shè)計圖,供村民選擇。村民住宅應當達到抗震設(shè)防要求,體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌。
第四十四條 經(jīng)批準的地震災后恢復重建項目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,先行安排使用土地,實行邊建設(shè)邊報批,并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對因地震災害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險救災應急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址,應當依法進行土地整理和復墾,并治理地質(zhì)災害。
第四十五條 國務院有關(guān)部門應當組織對地震災區(qū)地震動參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標準進行復審；確有必要修訂的,應當及時組織修訂。
地震災區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標準應當根據(jù)修訂后的地震災區(qū)地震動參數(shù),進行相應修訂。第四十六條 對地震災區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施,應當按照地震災區(qū)的抗震設(shè)防要求進行抗震性能鑒定,并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。
第四十七條 地震災后重建工程的選址,應當符合地震災后恢復重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災減災要求,避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。
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第四十八條 設(shè)計單位應當嚴格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準進行抗震設(shè)計,并對抗震設(shè)計的質(zhì)量以及出具的施工圖的準確性負責。
施工單位應當按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準進行施工,并對施工質(zhì)量負責。建設(shè)單位、施工單位應當選用施工圖設(shè)計文件和國家有關(guān)標準規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。
工程監(jiān)理單位應當依照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理,并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。第四十九條 按照國家有關(guān)規(guī)定對地震災后恢復重建工程進行竣工驗收時,應當重點對工程是否符合抗震設(shè)防要求進行查驗；對不符合抗震設(shè)防要求的,不得出具竣工驗收報告。
第五十條 對學校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設(shè)施,應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計,增強抗震設(shè)防能力。
【2009.78】依據(jù)《汶川地震災后恢復重建條例》，對()等工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計。
A學校
B．文化館
C．工業(yè)廠房
D．醫(yī)院
E．商場 答案：ABDE 第五十一條 地震災后恢復重建中涉及文物保護、自然保護區(qū)、野生動植物保護和地震遺址、遺跡保護的,依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 地震災后恢復重建中,貨物、工程和服務的政府采購活動,應當嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六章 資金籌集與政策扶持
第五十三條 縣級以上人民政府應當通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災后恢復重建資金。
第五十四條 國家根據(jù)地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災后恢復重建基金,專項用于地震災后恢復重建。
地震災后恢復重建基金由預算資金以及其他財政資金構(gòu)成。地震災后恢復重建基金籌集使用管理辦法,由國務院財政部門制定。
第五十五條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災后恢復重建捐贈款物。捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿,并納入地震災后恢復重建規(guī)劃。
縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的,應當將捐贈款物用于地震災后恢復重建。公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位作為受贈人的,應當公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況,接受政府有關(guān)部門、捐贈人和社會的監(jiān)督。
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縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位接受捐贈的,應當向捐贈人出具由省級以上財政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)。
外國政府和國際組織提供的地震災后恢復重建資金、物資和人員服務以及安排實施的多雙邊地震災后恢復重建項目等,依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十六條 國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的恢復重建。第五十七條 國家對地震災后恢復重建依法實行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務院財政部門、國務院稅務部門制定。
地震災區(qū)災后恢復重建期間,縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優(yōu)惠措施。
第五十八條 地震災區(qū)的各項行政事業(yè)性收費可以適當減免。具體辦法由有關(guān)主管部門制定。
第五十九條 國家向地震災區(qū)的房屋貸款和公共服務設(shè)施恢復重建貸款、工業(yè)和服務業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營貸款、農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務院財政部門會同其他有關(guān)部門制定。
第六十條 國家在安排建設(shè)資金時,應當優(yōu)先考慮地震災區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災減災、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施以及關(guān)系國家安全的重點工程設(shè)施建設(shè)。
測繪、氣象、地震、水文等設(shè)施因地震遭受破壞的,地震災區(qū)的人民政府應當采取緊急措施,組織力量修復,確保正常運行。
第六十一條 各級人民政府及政府有關(guān)部門應當加強對受災群眾的職業(yè)技能培訓、就業(yè)服務和就業(yè)援助,鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災群眾就業(yè)；可以采取以工代賑的方式組織受災群眾參加地震災后恢復重建。
第六十二條 地震災區(qū)接受義務教育的學生,其監(jiān)護人因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經(jīng)濟困難的,由國家給予生活費補貼；地震災區(qū)的其他學生,其父母因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經(jīng)濟困難的,在同等情況下其所在的學?？梢詢?yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。
第六十三條 非地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家和當?shù)厝嗣裾陌才?采取對口支援等多種形式支持地震災區(qū)恢復重建。
國家鼓勵非地震災區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過援建等多種形式支持地震災區(qū)恢復重建。
第六十四條 對地震災后恢復重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項,有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應當按照方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則,依法及時予以辦理。第七章 監(jiān)督管理
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第六十五條 縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府地震災后恢復重建工作的監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府有關(guān)部門應當加強對地震災后恢復重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。第六十六條 地震災區(qū)的各級人民政府在確定地震災后恢復重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前,應當先行調(diào)查,經(jīng)民主評議后予以公布。
第六十七條 地震災區(qū)的各級人民政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況,接受社會監(jiān)督。
第六十八條 財政部門應當加強對地震災后恢復重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、建設(shè)、交通運輸、水利、電力、鐵路、工業(yè)和信息化等部門按照職責分工,組織開展對地震災后恢復重建項目的監(jiān)督檢查。國務院發(fā)展改革部門組織開展對地震災后恢復重建的重大建設(shè)項目的稽察。第六十九條 審計機關(guān)應當加強對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計,定期公布地震災后恢復重建資金和物資使用情況,并在審計結(jié)束后公布最終的審計結(jié)果。第七十條 地震災區(qū)的各級人民政府及有關(guān)部門和單位,應當對建設(shè)項目以及地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊,建立、健全檔案,并在建設(shè)工程竣工驗收和地震災后恢復重建結(jié)束后,及時向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。
第七十一條 監(jiān)察機關(guān)應當加強對參與地震災后恢復重建工作的國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。
第七十二條 任何單位和個人對地震災后恢復重建中的違法違紀行為,都有權(quán)進行舉報。
接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門應當立即調(diào)查,依法處理,并為舉報人保密。實名舉報的,應當將處理結(jié)果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀行為,處理結(jié)果應當向社會公布。第八章 法律責任
第七十三條 有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災后恢復重建資金或者物資的,由財政部門、審計機關(guān)在各自職責范圍內(nèi),責令改正,追回被侵占、截留、挪用的地震災后恢復重建資金或者物資,沒收違法所得,對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。第七十四條 在地震災后恢復重建中,有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門拖欠施工單位工程款,或者明示、暗示設(shè)計單位、施工單位違反抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準,降低建設(shè)工程質(zhì)量,造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分。
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第七十五條 在地震災后恢復重建中,建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位,降低建設(shè)工程質(zhì)量,造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第七十六條 對毀損嚴重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和其他建設(shè)工程,在調(diào)查評估中經(jīng)鑒定確認工程質(zhì)量存在重大問題,構(gòu)成犯罪的,對負有責任的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責任人員,依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的,依法追究刑事責任。
第七十七條 在地震災后恢復重建中,擾亂社會公共秩序,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予處罰。
第七十八條 國家工作人員在地震災后恢復重建工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。第九章 附 則
第七十九條 地震災后恢復重建中的其他有關(guān)法律的適用和有關(guān)政策,由國務院依法另行制定,或者由國務院有關(guān)部門、省級人民政府在各自職權(quán)范圍內(nèi)做出規(guī)定。第八十條 本條例自公布之日起施行。例題：以下敘述正確的有（）。
A.施工單位應當按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準進行施工,并對施工質(zhì)量負責。B.建設(shè)單位、施工單位應當選用施工圖設(shè)計文件和國家有關(guān)標準規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。
C.工程監(jiān)理單位應當依照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理,并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。D.按照國家有關(guān)規(guī)定對地震災后恢復重建工程進行竣工驗收時,應當重點對工程是否符合抗震設(shè)防要求進行查驗；對不符合抗震設(shè)防要求的,不得出具竣工驗收報告。
E.對學校、醫(yī)院、體育場館等人員密集的公共服務設(shè)施,應當按照當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計,增強抗震設(shè)防能力。答案：ABCD 解析：汶川地震災后恢復重建條例第四十八條、第四十九條、第五十條。
民用建筑節(jié)能條例
中華人民共和國國務院令第530號
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《民用建筑節(jié)能條例》已經(jīng)2008年7月23日國務院第18次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年10月1日起施行?？偫?溫家寶 二○○八年八月一日 第一章 總則
第一條 為了加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，制定本條例。
第二條 本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。
本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。第三條 各級人民政府應當加強對民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導，積極培育民用建筑節(jié)能服務市場，健全民用建筑節(jié)能服務體系，推動民用建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應用，做好民用建筑節(jié)能知識的宣傳教育工作。第四條 國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源。在具備太陽能利用條件的地區(qū)，有關(guān)地方人民政府及其部門應當采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。
第五條 國務院建設(shè)主管部門負責全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應當依照本條例的規(guī)定以及本級人民政府規(guī)定的職責分工，負責民用建筑節(jié)能的有關(guān)工作。
第六條 國務院建設(shè)主管部門應當在國家節(jié)能中長期專項規(guī)劃指導下，編制全國民用建筑節(jié)能規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。
縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應當組織編制本行政區(qū)域的民用建筑節(jié)能規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
第七條 國家建立健全民用建筑節(jié)能標準體系。國家民用建筑節(jié)能標準由國務院建設(shè)主管部門負責組織制定，并依照法定程序發(fā)布。
國家鼓勵制定、采用優(yōu)于國家民用建筑節(jié)能標準的地方民用建筑節(jié)能標準。
第八條 縣級以上人民政府應當安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學技術(shù)研究和標準制定、既有建筑圍護結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目的推廣。
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政府引導金融機構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持。民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠。
第九條 國家積極推進供熱體制改革，完善供熱價格形成機制，鼓勵發(fā)展集中供熱，逐步實行按照用熱量收費制度。
第十條 對在民用建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。第二章 新建建筑節(jié)能
第十一條 國家推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。國務院節(jié)能工作主管部門、建設(shè)主管部門應當制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。
國家限制進口或者禁止進口能源消耗高的技術(shù)、材料和設(shè)備。
建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。第十二條 編制城市詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，應當按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查，應當就設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設(shè)主管部門的意見；建設(shè)主管部門應當自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)提出意見。征求意見時間不計算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。
對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十三條 施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設(shè)計文件進行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。第十四條 建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。
按照合同約定由建設(shè)單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的，建設(shè)單位應當保證其符合施工圖設(shè)計文件要求。
第十五條 設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員，應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計、施工、監(jiān)理。
第十六條 施工單位應當對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進行查驗；不符合施工圖設(shè)計文件要求的，不得使用。
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工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強制性標準施工的，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監(jiān)理單位應當及時報告建設(shè)單位，并向有關(guān)主管部門報告。
墻體、屋面的保溫工程施工時，監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備不得在建筑上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。
第十七條 建設(shè)單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準進行查驗；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。
第十八條 實行集中供熱的建筑應當安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置；公共建筑還應當安裝用電分項計量裝置。居住建筑安裝的用熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求。計量裝置應當依法檢定合格。
第十九條 建筑的公共走廊、樓梯等部位，應當安裝、使用節(jié)能燈具和電氣控制裝置。
第二十條 對具備可再生能源利用條件的建筑，建設(shè)單位應當選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應等；設(shè)計單位應當按照有關(guān)可再生能源利用的標準進行設(shè)計。建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應當與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
第二十一條 國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應當對建筑的能源利用效率進行測評和標識，并按照國家有關(guān)規(guī)定將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督。國家機關(guān)辦公建筑應當安裝、使用節(jié)能設(shè)備。
本條例所稱大型公共建筑，是指單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。
第二十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明。第二十三條 在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。
保溫工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失依法承擔賠償責任。
第三章 既有建筑節(jié)能
第二十四條 既有建筑節(jié)能改造應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。
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本條例所稱既有建筑節(jié)能改造，是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應設(shè)施等實施節(jié)能改造的活動。
第二十五條 縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造的目標、范圍和要求，報本級人民政府批準后組織實施。
中央國家機關(guān)既有建筑的節(jié)能改造，由有關(guān)管理機關(guān)事務工作的機構(gòu)制定節(jié)能改造計劃，并組織實施。第二十六條 國家機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應當制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)方可進行。
各級人民政府及其有關(guān)部門、單位不得違反國家有關(guān)規(guī)定和標準，以節(jié)能改造的名義對前款規(guī)定的既有建筑進行擴建、改建。
第二十七條 居住建筑和本條例第二十六條規(guī)定以外的其他公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合擴建、改建，逐步實施節(jié)能改造。
第二十八條 實施既有建筑節(jié)能改造，應當符合民用建筑節(jié)能強制性標準，優(yōu)先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。
既有建筑圍護結(jié)構(gòu)的改造和供熱系統(tǒng)的改造,應當同步進行。
第二十九條 對實行集中供熱的建筑進行節(jié)能改造，應當安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置和用熱計量裝置；對公共建筑進行節(jié)能改造，還應當安裝室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和用電分項計量裝置。
第三十條 國家機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。
居住建筑和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負擔。
國家鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能改造。第四章 建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能
第三十一條 建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應當保證建筑用能系統(tǒng)的正常運行，不得人為損壞建筑圍護結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)。
國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應當建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，并定期將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門。第三十二條 縣級以上地方人民政府節(jié)能工作主管部門應當會同同級建設(shè)主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點用電單位及其用電限額。
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縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析。國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應當依照法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定向社會公布。
國家機關(guān)辦公建筑和公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應當對縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門的調(diào)查統(tǒng)計工作予以配合。
第三十三條 供熱單位應當建立健全相關(guān)制度，加強對專業(yè)技術(shù)人員的教育和培訓。
供熱單位應當改進技術(shù)裝備，實施計量管理，并對供熱系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，提高供熱系統(tǒng)的效率，保證供熱系統(tǒng)的運行符合民用建筑節(jié)能強制性標準。
第三十四條 縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)供熱單位的能源消耗情況進行調(diào)查統(tǒng)計和分析，并制定供熱單位能源消耗指標；對超過能源消耗指標的，應當要求供熱單位制定相應的改進措施，并監(jiān)督實施。第五章 法律責任
第三十五條 違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對設(shè)計方案不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；
（二）對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的設(shè)計方案出具合格意見的；
（三）對施工圖設(shè)計文件不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目頒發(fā)施工許可證的；
（四）不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門、單位違反國家有關(guān)規(guī)定和標準，以節(jié)能改造的名義對既有建筑進行擴建、改建的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。第三十七條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：
（一）明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計、施工的；
（二）明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；
（三）采購不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；
（四）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。
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第三十八條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，設(shè)計單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計，或者使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十條 違反本條例規(guī)定，施工單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行施工的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進行查驗的；
（二）使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；
（三）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未按照民用建筑節(jié)能強制性標準實施監(jiān)理的；
（二）墻體、屋面的保溫工程施工時，未采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理的。
對不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備，按照符合施工圖設(shè)計文件要求簽字的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條的規(guī)定處罰。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，未向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，或者向購買人明示的所售商品房能源消耗指標與實際能源消耗不符的，依法承擔民事責任；由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售總額2%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
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第四十四條 違反本條例規(guī)定，注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資格證書的部門吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊。第六章 附則
第四十五條 本條例自2008年10月1日起施行。
例：建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合（）要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。
A.業(yè)主要求 B.合同約定 C.施工圖設(shè)計文件 D.強制性標準規(guī)定
答案：C 解析：《民用建筑節(jié)能條例》第十四條 建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。
按照合同約定由建設(shè)單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的，建設(shè)單位應當保證其符合施工圖設(shè)計文件要求。
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