第一篇：行政審批制度改革探索與思考

行政審批制度改革探索與思考

行政審批制度改革探索與思考2007-02-10 16:46:

42一、行政審批制度改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

行政審批制度在中國(guó)的廣泛運(yùn)用與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有緊密聯(lián)系。隨著改革開(kāi)放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政審批制度已暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，改革行政審批制度勢(shì)在必行。

1、現(xiàn)行行政審批制度不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)、市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和自主決策，妨礙了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)性作用的

正常發(fā)揮，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不再事無(wú)巨細(xì)地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接管理。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過(guò)多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。實(shí)踐證明，在很多方面，市場(chǎng)調(diào)節(jié)遠(yuǎn)比行政審批更公正、更有效，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用更大。

2、現(xiàn)行行政審批制度不適應(yīng)wto的有關(guān)規(guī)則。wto的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員國(guó)政府創(chuàng)造開(kāi)放、統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)現(xiàn)行的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)度不高、審批程序不規(guī)范，隨意性較大，透明度較低。這與wto的依法行政、依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放

市場(chǎng)、非歧視性、公開(kāi)透明等基本原則的要求有一定距離。改革現(xiàn)行行政審批制度已不再是改不改的問(wèn)題，而是必須按照wto規(guī)則和中國(guó)政府的承諾，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革的問(wèn)題。

3、現(xiàn)行行政審批制度不利于建立一個(gè)高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的政府。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直實(shí)行的是”大政府，小社會(huì)”模式，政府審批事項(xiàng)過(guò)多、范圍過(guò)廣。審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時(shí)間無(wú)限延長(zhǎng)，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個(gè)部門(mén)，蓋幾

十、上百甚至更多的圖章。有的甚至搞”暗箱操作”，在外界因素的作用下，不少審批帶有一定隨意性，腐敗現(xiàn)象即由此滋生，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費(fèi)輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責(zé)任不明確，很多審批部門(mén)和審批人員的審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督。

總之，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在呼喚審

批制度的改革，并要求其不斷深化。

二、行政審批制度改革的探索

行政審批制度改革的進(jìn)程有別于其他政治體制改革，因?yàn)樗且豁?xiàng)自下而上、從地方再到中央的改革。2001年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知，而在此之前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)非常薄弱的浙江省，很多縣市早已建立了以集中審批、承諾辦結(jié)為特點(diǎn)的審批便民機(jī)構(gòu)，金華市更在1999年便將46個(gè)具有行政審批權(quán)的局委的審批辦證窗口全部集中于大廳，而因此獲得浙江省政府200萬(wàn)元重獎(jiǎng)。由于浙江省在審改中的先行者地位，吸引了眾多鄰近省市前來(lái)參觀取經(jīng)，安徽的學(xué)浙江，鄰近的河南、山東學(xué)安徽、再遠(yuǎn)的山西、河北又把河南、山東當(dāng)成了老師，而最先起步的金華，又返過(guò)頭來(lái)向河北保定、河南焦作學(xué)習(xí)。各種經(jīng)驗(yàn)、做法被不斷的復(fù)制、完善、創(chuàng)新，雖然最后各地審改的結(jié)果都有大同小異之感，但畢竟在探索中成燎原之勢(shì)在全國(guó)鋪開(kāi)。

行政審批制度改革的成果可以概括為：減、集、分、聯(lián)。

所謂“減”，就是審批項(xiàng)目的大量削減，這是審批制度改革的最大成果。在各級(jí)政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，各個(gè)擁有審批權(quán)限的部門(mén)不論愿意不愿意，從削減比例上來(lái)看確實(shí)有大量的項(xiàng)目被減掉了。而在為這些數(shù)字歡欣鼓舞的同時(shí)，不禁心驚審批項(xiàng)目的如此之多！而且，從絕對(duì)量上來(lái)看，各部門(mén)仍然保留了數(shù)量不少的審批項(xiàng)目，而且這之中的一部分已經(jīng)觸及了各審批部門(mén)的最敏感部分。從目前的情況來(lái)看，要想再有進(jìn)一步動(dòng)作，難度會(huì)顯著增大。

所謂“集”，就是各地方集中審批機(jī)構(gòu)的成立。這是普通群眾最直接感受到審批制度改革成果的地方，使審批辦證從“你來(lái)這兒找我”變成了“我在那里等你”。耳目一新的運(yùn)作模式、嚴(yán)格的內(nèi)部管理、大大提速的工作效率使各種中心成為政府部門(mén)的示范單位。

所謂“分”，就是審批和監(jiān)管的分

離。長(zhǎng)久以來(lái)，審批人員和監(jiān)管人員一套人馬，審批煩瑣而監(jiān)管不力，事實(shí)上降低了行政審批的嚴(yán)肅性。前置審批承諾制推行以后，門(mén)檻進(jìn)一步降低，審批變得簡(jiǎn)易而監(jiān)管的壓力增大。可以說(shuō)，正是因?yàn)楸O(jiān)管力度的增大，才使審批項(xiàng)目的精減、時(shí)限的縮短成為可能。

所謂“聯(lián)”，就是上下聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)通快速審批通道。浙江寧波、金華的不少地方已經(jīng)組成了審批網(wǎng)絡(luò)，從市到縣，再?gòu)目h到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣一級(jí)普遍建立了集中審批機(jī)構(gòu)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，則全面推行全程代理服務(wù)制，使更多的人享受到了審批制度改革的成果。

三、行政審批制度改革的思考

行政審批制度改革，實(shí)質(zhì)上是政府機(jī)關(guān)的一場(chǎng)自我變革、自我完善，是為建立現(xiàn)代化行政管理體制而破舊立新的一項(xiàng)艱巨工程。這項(xiàng)改革涉及到部門(mén)權(quán)力和利益的重新調(diào)整，要注重市場(chǎng)規(guī)則的運(yùn)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，依法逐步推進(jìn)。

1、審批辦事機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式要在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新。目前，大多數(shù)縣市區(qū)成立了辦事大廳、審批中心、服務(wù)大廳等名稱(chēng)各異、職責(zé)雷同的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變，并得到了群眾的好評(píng)，但不能認(rèn)為就是改革的終點(diǎn)和目標(biāo)。第一，進(jìn)入中心的部門(mén)有限，而沒(méi)有進(jìn)中心的部門(mén)把審批項(xiàng)目放進(jìn)來(lái)是不可能的；第二，從項(xiàng)目上看，目前不可能所有審批項(xiàng)目都進(jìn)中心，還有一部分項(xiàng)目游離于中心之外，縱然中心都建立了各種監(jiān)督機(jī)制，但對(duì)未進(jìn)中心的審批項(xiàng)目沒(méi)有約束力；第三，進(jìn)了中心的部門(mén)，也沒(méi)有把所有的審批項(xiàng)目放入中心；第四，進(jìn)了中心的項(xiàng)目，有個(gè)授權(quán)到位不到位的問(wèn)題，就算授權(quán)全部到位，窗口能不能、敢不敢充分利用又是個(gè)問(wèn)題。雖然歐美等國(guó)家也有類(lèi)似的政務(wù)大廳，但其審批職能部門(mén)之少、審批內(nèi)容之精是我們現(xiàn)階段不能相比的。對(duì)于審批辦事機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也不能滿(mǎn)足于現(xiàn)有成績(jī)，在運(yùn)作的方式方法上要與時(shí)俱

進(jìn)、不斷創(chuàng)新，為最終建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批體系提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2、審批制度改革不僅僅是削減審批項(xiàng)目。目前，審批制度改革正在各地轟轟烈烈的展開(kāi)，某地某日削減多少審批項(xiàng)目的報(bào)道不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。不少地方政府把審批制度改革的目標(biāo)定為：削減審批項(xiàng)目、提高辦事效率、優(yōu)化投資環(huán)境。但是只減項(xiàng)目不減機(jī)構(gòu)，審批項(xiàng)目仍可能反彈，畢竟政府機(jī)構(gòu)的存在總可發(fā)揮一些作用。審批制度的改革，不能只看減了多少項(xiàng)目，而要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，與公共管理機(jī)制相結(jié)合，加快培育與完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。原有的審批項(xiàng)目可以由市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)的，就交給市場(chǎng)?？梢杂芍薪闄C(jī)構(gòu)解決的交給中介機(jī)構(gòu)，把群眾自己可以解決的事情交給群眾，真正形成政府—行業(yè)中介組織和社會(huì)自律組織—社會(huì)和市場(chǎng)的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

3、行政審批不能僅限于政府內(nèi)部

監(jiān)督。目前進(jìn)入中心的審批項(xiàng)目，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了程序、資料、收費(fèi)、依據(jù)、承諾期限的五公開(kāi)，但是仍然可以看到有人可以完成“不可能完成的任務(wù)”，明知辦不了，但是可以打打擦邊球，知道條子辦不了減免，但是可以拿出政府文件來(lái)辦理。而未進(jìn)入中心的項(xiàng)目自然不必說(shuō)了，審批的隨意性大，領(lǐng)導(dǎo)的意圖有可能代替制度，成為了腐敗滋生的溫床。同時(shí)，對(duì)審批責(zé)任的追究不夠，對(duì)審批機(jī)構(gòu)、審批人的失誤或錯(cuò)誤過(guò)于寬容。

建立和完善行政審批程序，最重要的是應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)程序性的制度建設(shè)，包括建立情報(bào)公開(kāi)制度、時(shí)效制度、聽(tīng)證制度、告知制度等。其中，建立情報(bào)公開(kāi)制度有著重要意義。只有對(duì)涉及審批的事項(xiàng)、條件、審批申請(qǐng)程序等都以適當(dāng)?shù)姆绞焦迹剐姓鄬?duì)人能夠及時(shí)和全面了解相關(guān)的規(guī)定，才能有利于相對(duì)人對(duì)行政行為的理解、支持和監(jiān)督，并且也有利于提高公務(wù)人員的行業(yè)自律，防止腐敗和行政任意行為的產(chǎn)生。

其次，對(duì)于一些重大項(xiàng)目或涉及相對(duì)人重大利益的審批，應(yīng)設(shè)立聽(tīng)證程序，允許當(dāng)事人參與答辯與做出陳述，盡可能追求審批結(jié)果公正、公平。行政主體的審批決定一經(jīng)做出，應(yīng)在法定的時(shí)間內(nèi)以法定的形式告知當(dāng)事人，并應(yīng)說(shuō)明理由。這樣做不僅使當(dāng)事人能夠及時(shí)知曉結(jié)果和原由，又便于當(dāng)事人對(duì)行政審批的監(jiān)督。

4、行政審批制度改革不能總由地方推動(dòng)。目前，各地方特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的行政審批制度改革事實(shí)上已經(jīng)走在了中央的前面，但是改革的阻力已顯著增大。主要原因是這項(xiàng)改革沒(méi)有從源頭上抓起，已經(jīng)涉及到法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等本級(jí)政府無(wú)法解決的深層次矛盾。但是對(duì)中央來(lái)說(shuō)，某些審批項(xiàng)目有地方性差異，即某些地方可以取消而某些地方將繼續(xù)保留，無(wú)法做出統(tǒng)一安排。而對(duì)地方來(lái)說(shuō)，即使上級(jí)有了統(tǒng)一安排，也有一方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依法清理、規(guī)范的過(guò)程。不過(guò)，隨著《行政許

可法》2004年7月1日起的實(shí)施，相信會(huì)對(duì)下一步審改工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。它必將進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使“審批”變成“服務(wù)”，提高行政效能，方便企業(yè)群眾。

第二篇：深化行政審批制度改革的探索與思考

深化行政審批制度改革的探索與思考

2014年我省行政審批制度改革取得明顯成效，取消了本省行政監(jiān)管類(lèi)審批事項(xiàng)，省級(jí)行政審批事項(xiàng)由1267項(xiàng)減少到687項(xiàng)，商事登記制度改革全面實(shí)施，全省新增登記市場(chǎng)主體62.2萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)40.65%，成效明顯。但從市場(chǎng)主體的感受和反應(yīng)看，還需進(jìn)一步深化改革，在建立高效率的行政審批機(jī)制上下功夫，這是行政審批制度改革下一步的攻堅(jiān)重點(diǎn)。抓好這一重點(diǎn)必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，打好三個(gè)組合拳。

一、在審批流程上要努力做到三減：減環(huán)節(jié)、減程序和減時(shí)間

目前行政審批流程上存在三大突出問(wèn)題，即環(huán)節(jié)多、程序繁、時(shí)間長(zhǎng)。環(huán)節(jié)多突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是建設(shè)項(xiàng)目涉及省市縣縱向?qū)徟h(huán)節(jié)多，二是建設(shè)項(xiàng)目在一個(gè)部門(mén)內(nèi)要經(jīng)過(guò)多科室審核審批。程序繁主要是指建設(shè)項(xiàng)目從編制項(xiàng)目建議書(shū)到拿到建設(shè)工程施工許可，要在市區(qū)兩級(jí)不同部門(mén)上下往返十余次審核審批，有的還要穿插省級(jí)部門(mén)的審核審批。時(shí)間長(zhǎng)主要是指從編制項(xiàng)目建議書(shū)到拿到建設(shè)工程施工許可，需要?dú)v時(shí)140—163個(gè)工作日，按自然時(shí)日就是半年以上。

1從全省改革實(shí)踐看，減環(huán)節(jié)的有效辦法是審核審批職能統(tǒng)一歸口，由部門(mén)內(nèi)的一個(gè)處、科、股行使職能，人員向這個(gè)處、科、股集中，同時(shí)要依法授權(quán)到位。這個(gè)辦法可稱(chēng)之為“合并同類(lèi)項(xiàng)”?？紤]到有些部門(mén)的審核審批不僅包括形式審核（是指審核申報(bào)的材料是否齊全、是否符合要求、是否符合規(guī)劃等），還要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核勘察。對(duì)有現(xiàn)場(chǎng)審核勘察要求的部門(mén)，可以設(shè)立行使現(xiàn)場(chǎng)審核勘察職能的處、科、股，由其組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核勘察工作。

減程序的有效辦法用通俗的話(huà)說(shuō)就是要“馬路警察各管一段兒”，最大限度減少各部門(mén)審批的前置條件?，F(xiàn)在各部門(mén)審批前置過(guò)多，把一個(gè)項(xiàng)目在其他部門(mén)辦得怎樣當(dāng)作本部門(mén)能不能辦理審批的前置條件。部門(mén)審批設(shè)立過(guò)多的前置條件，是導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目多次往返審批的主因之一。在這方面還有很大的改革空間。當(dāng)所有職能部門(mén)都不再設(shè)立或者大幅消減審批的前置條件時(shí)，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目就無(wú)需在完成一個(gè)系統(tǒng)的上下審批旅行之后，再到另一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行審批旅行，而是可以大體同步進(jìn)入多個(gè)系統(tǒng)并行審批?！胺薄钡某绦蚓蜁?huì)消減。工商系統(tǒng)實(shí)施的“先照后證”改革給我們提供了操作樣本。

減時(shí)間目前主要采用項(xiàng)目審核審批不得超過(guò)法定時(shí)間的辦法，不超過(guò)這個(gè)法定時(shí)間比以前是一個(gè)進(jìn)步，但這個(gè)法定時(shí)間之和依然是一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的低效率時(shí)間。實(shí)際上，-“拆廟并衙”是指將職能相近、工作方式相近或者工作內(nèi)容結(jié)合緊密的政府部門(mén)合并起來(lái)，建立綜合程度較高的大部門(mén)，即大部制改革。這是解決項(xiàng)目審批在多個(gè)系統(tǒng)上下旅行的一個(gè)制度性辦法。部門(mén)越少系統(tǒng)就越少，建設(shè)項(xiàng)目在各系統(tǒng)的審批旅行就越少。國(guó)內(nèi)一些省份在這方面已經(jīng)先試先行了，在減少審批環(huán)節(jié)和程序上均取得明顯成效，也大大增強(qiáng)了政府部門(mén)的綜合監(jiān)管能力。各部門(mén)要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)大部制改革是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用，讓政府不再越位，又能整合力量干好過(guò)去長(zhǎng)期缺位而沒(méi)能干好的市場(chǎng)監(jiān)管之事的重要舉措。這應(yīng)是下一階段我省行政審批制度改革的重要任務(wù)。

“一合”是指在市縣設(shè)立行政審批局，將市縣各部門(mén)已集中起審批權(quán)的處、科、股統(tǒng)一歸市縣審批局管理。去年5月天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局掛牌運(yùn)行取得效果后，目前正在全市推廣實(shí)施，12月份先后有北辰區(qū)、武清區(qū)和薊縣行政審批局正式掛牌，我省威縣行政審批局去年12月份也正式掛牌，審批效率得到大幅度提升。

三、在技術(shù)支撐上要加快“一網(wǎng)化”建設(shè)

信息化技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的強(qiáng)大作用已充分顯現(xiàn)，不僅在微觀領(lǐng)域支撐產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，在宏觀領(lǐng)域也創(chuàng)造出大量的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。但在經(jīng)濟(jì)生活日趨信息化的當(dāng)下，作為上層建筑的政府管理系統(tǒng)卻有些滯后，很多領(lǐng)域仍大量沿用傳統(tǒng)技術(shù)手段進(jìn)

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第三篇：行政審批制度改革

為貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于第四輪取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（云南省人民政府令第150號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)行政審批行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)云南省地方稅務(wù)局研究，決定對(duì)省政府第150號(hào)令決定調(diào)整的地稅行政審批項(xiàng)目作以下規(guī)范，請(qǐng)各局嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；

一、調(diào)整的項(xiàng)目范圍

按照省政府150號(hào)令的要求，此次涉及調(diào)整管理實(shí)施機(jī)關(guān)的地方稅務(wù)非行政許可審批項(xiàng)目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調(diào)整到縣級(jí)人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬(wàn)元以下企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批（跨州市除外）由省局調(diào)整到州（市）、縣（市、區(qū)）地稅局、省直征局。

二、調(diào)整時(shí)間

從即日起，省局不再審批以上調(diào)整的項(xiàng)目，由調(diào)整后的管理實(shí)施機(jī)關(guān)審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批以外的其他項(xiàng)目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）受理機(jī)關(guān)。審批事項(xiàng)的受理機(jī)關(guān)由納稅人自行選擇主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或有審批權(quán)限的州（市）地稅局；對(duì)于符合受理?xiàng)l件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)屬于地稅機(jī)關(guān)管轄范圍，但不需要審批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，同時(shí)告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于地稅機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面作出《稅務(wù)行政審批不予受理通知書(shū)》（附件

1），并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

3.要求補(bǔ)正材料。申請(qǐng)人申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)出具《補(bǔ)正材料告知書(shū)》（附件2），一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

4.受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)受理范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部

補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)，并出具《稅務(wù)行政審批受理通知書(shū)》（附件3）。

（三）審查。具有審批權(quán)的機(jī)關(guān)直接審查申請(qǐng)，但可以征求下級(jí)地稅機(jī)關(guān)意見(jiàn)；審查應(yīng)當(dāng)以書(shū)面審查為原則，依法或者根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行核查。

（四）決定。行政審批決定應(yīng)由有審批權(quán)的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面作出，任何一個(gè)審批環(huán)節(jié)不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權(quán)益，保護(hù)執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，遵循內(nèi)外卷分離的原則，對(duì)作為“內(nèi)卷”的各種審批表，審批機(jī)關(guān)按要求歸檔，不送達(dá)納稅人；對(duì)作為“外卷”的決定，審批機(jī)關(guān)按審批結(jié)果制作準(zhǔn)予或不予的審批決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。對(duì)于決定的形式，有法律文書(shū)的，統(tǒng)一使用法律文書(shū)；沒(méi)有法律文書(shū)的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關(guān)法律文書(shū)自行確定。

（五）時(shí)限。按照省政府第150號(hào)令的規(guī)定，本次調(diào)整的涉及我系統(tǒng)的審批項(xiàng)目審批期限均為26個(gè)工作日。調(diào)整項(xiàng)目26個(gè)工作日的時(shí)限原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)分解：

1．主管地稅局受理申請(qǐng)的：基層管理分局（所）4個(gè)工作日，縣級(jí)地稅局6個(gè)工作日，州、市級(jí)地稅局16個(gè)工作日。

2．州市級(jí)地稅局受理申請(qǐng)的，需轉(zhuǎn)縣級(jí)地稅局實(shí)地核查和審核，核查和審核時(shí)限為10個(gè)工作日。

附件：1.《稅務(wù)行政審批不予受理通知書(shū)》

2.《補(bǔ)正材料告知書(shū)》

3.《稅務(wù)行政審批受理通知書(shū)》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第四篇：行政審批制度改革

行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。

在中國(guó)，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國(guó)家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國(guó)防、外交、[1]公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。

但是，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題就越來(lái)越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，來(lái)自國(guó)內(nèi)外改革的呼聲也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕71號(hào)），成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動(dòng)。[3]

國(guó)務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。[4] 2013年6月，國(guó)務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國(guó)務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。[5]

實(shí)施改革

2001年10月9日，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》，2001年10月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》【國(guó)發(fā)〔2001〕33號(hào)】。[6]

2002年4月，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實(shí)施方案》，確定了15個(gè)大中城市率先開(kāi)展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國(guó)務(wù)院各部門(mén)開(kāi)展這項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的15個(gè)大中城市和一些國(guó)務(wù)院部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開(kāi)展研究，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。一些地方和部門(mén)還聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。[7]

展開(kāi)研討

2002年5月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國(guó)首次行政審批制度研討會(huì)。圍繞如何促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開(kāi)討論，來(lái)自全國(guó)13個(gè)省、市、自治區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加研討會(huì)。[8]

2002年6月6日～7日，由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、天津市行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的“中國(guó)

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會(huì)在天津市隆重召開(kāi)。2012年2月24日，由中國(guó)社

會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會(huì)”在海南順利召開(kāi)，國(guó)內(nèi)14名專(zhuān)家教授匯集?？谝院Ｄ鲜⌒姓徟贫雀母锝?jīng)驗(yàn)為范本，探討推動(dòng)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國(guó)務(wù)院改革工作會(huì)議

2002年6月25日，在北京召開(kāi)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作會(huì)議。[11]

2011年11月14日，在北京召開(kāi)國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì)議，會(huì)議總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上作重要講話(huà)。[2][12]

2012年8月23日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門(mén)文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。[13-14]

改革工作部際聯(lián)席會(huì)議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第一次全體會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》、《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見(jiàn)》和《全國(guó)行政審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì)議方案》三個(gè)文件，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期行政審批制度改革的工作思路和主要任務(wù)。馬馼主持會(huì)議并講話(huà)。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進(jìn)行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在京召開(kāi)第三次會(huì)議。馬馼主持會(huì)議并講話(huà)。她強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對(duì)行政許可事項(xiàng)的審核作為當(dāng)前工作的重中之重，嚴(yán)格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第四次會(huì)議，重點(diǎn)審議國(guó)務(wù)院部門(mén)擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)。會(huì)議認(rèn)為，聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門(mén)的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門(mén)和管理相對(duì)人、有關(guān)專(zhuān)家對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了審核論證，與各有關(guān)部門(mén)作了充分溝通協(xié)商并達(dá)成了一致意見(jiàn)，提出的擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)，既積極又穩(wěn)妥，同意進(jìn)一步論證后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第五次會(huì)議，總結(jié)前一階段工作，研究安排下一步工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目決定的貫徹落實(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)第六次會(huì)議，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院部門(mén)第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作情況匯報(bào)，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，研究了下一步工作。馬馼主持會(huì)議并講話(huà)。[20]

取消審批項(xiàng)目

（第一批）2002年10月，取消789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，改變82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消409項(xiàng)；改變管理方式39項(xiàng)；下放47項(xiàng)。在取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目中有25項(xiàng)屬于涉密事項(xiàng)，按規(guī)定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中取消128項(xiàng)；下放29項(xiàng)；改變管理方式8項(xiàng)；合并21項(xiàng)。另有7項(xiàng)擬取消或者調(diào)整的行政審批項(xiàng)目是

[24]由有關(guān)法律設(shè)立的，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)。其中取消113項(xiàng)，下放71項(xiàng)。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調(diào)整314項(xiàng)部門(mén)行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)；下放117項(xiàng)；合并13項(xiàng)。重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。其中，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目10項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)；取消或下放管理層級(jí)的機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)13項(xiàng)。[1]

推進(jìn)改革

2003年9月18日，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革的意見(jiàn)》。2003年9月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革意見(jiàn)的通知。[27] 2008年，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部、中華人民共和國(guó)民政部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、人民銀行、中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局、中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)務(wù)院法制辦公室提交《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》。2008年10月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào)）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國(guó)主席令第七號(hào)頒布出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》。[30-31]

地方政府首設(shè)機(jī)構(gòu)

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。[32-38]

改革內(nèi)容編輯

一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門(mén)規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

二要積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。

新設(shè)審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門(mén)不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。研究制定非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理辦法。[39]

三要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。

把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開(kāi)、高效、廉潔辦事。

四要進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。

繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項(xiàng)目較多的部門(mén)要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。

五要加強(qiáng)政府監(jiān)管。

對(duì)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來(lái)，切實(shí)履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證市場(chǎng)秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。

深化審批公開(kāi)，推行“陽(yáng)光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革結(jié)合起來(lái)。

進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范上下級(jí)政府的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項(xiàng)目，審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪審核論證。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核和充分論證，國(guó)務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。至2006年，國(guó)務(wù)院部門(mén)分三批共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，達(dá)到了國(guó)務(wù)院部門(mén)全部審批項(xiàng)目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國(guó)務(wù)院部門(mén)改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局。國(guó)務(wù)院各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項(xiàng)目上下銜接的意見(jiàn)和辦法；各?。▍^(qū)、市）對(duì)照國(guó)務(wù)院部門(mén)取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，從審批部門(mén)、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對(duì)，根據(jù)不同情況對(duì)審批項(xiàng)目作了分類(lèi)處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]

三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項(xiàng)目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門(mén)積極探索新的管理方式和管理手段。對(duì)能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)運(yùn)作方式；對(duì)應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，加大事中和事后檢查力度；對(duì)不再實(shí)施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng)，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]

四是加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運(yùn)行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門(mén)在改革中逐步建立了行政審批受理、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對(duì)審批項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實(shí)施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批時(shí)限，規(guī)范審批程序，并普遍實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國(guó)務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長(zhǎng)李玉賦：

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問(wèn)題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、富有效率、健康運(yùn)行。[41]

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。[41]

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。[41]

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措。[41]

第五篇：深化行政審批制度改革的實(shí)踐與思考

深化行政審批制度改革的實(shí)踐與思考

2010年11月27日 11:43:12 來(lái)源：晉城在線(xiàn) 【字體：大 中 小】 【打印本頁(yè)】 【關(guān)閉窗口】

韓建軍

行政審批，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為，是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其公開(kāi)、便捷、高效對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境起著重要作用。近年來(lái)，我市把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，給予了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，并取得了階段性明顯成效。

一、我市行政審批制度改革取得的成效

一是行政審批項(xiàng)目管理不斷規(guī)范。全市建立了行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每年都要組織清理取消一批審批項(xiàng)目，先后九次取消審批項(xiàng)目500項(xiàng)。所有保留項(xiàng)目全部實(shí)行目錄制管理，對(duì)實(shí)施目錄以外的，按亂審批、亂收費(fèi)查處。目前，全市49個(gè)審批職能單位保留實(shí)施的392項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等二十二項(xiàng)內(nèi)容全部進(jìn)行了公開(kāi)。

二是行政審批制度不斷完善。研究制定了《晉城市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施辦法》、《晉城市企業(yè)登記前置審批告知承諾實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政審批效能監(jiān)察的實(shí)施辦法》和《關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境全面提高政府公信力和執(zhí)行力的實(shí)施辦法》等一系列配套措施，各部門(mén)也依法建立健全了規(guī)范行政審批行為的配套制度，為深化審改工作提供了制度保障。

三是便民利民措施不斷完善。全市建立了政務(wù)大廳及國(guó)稅、地稅、交通、交警和工商五個(gè)專(zhuān)業(yè)分大廳，開(kāi)發(fā)區(qū)及六個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了行政服務(wù)中心，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，全部實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”運(yùn)行機(jī)制。按照“一門(mén)受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，對(duì)75項(xiàng)審批項(xiàng)目實(shí)行 “一審一核”制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大投資項(xiàng)目設(shè)立 “綠色通道”，實(shí)行優(yōu)先辦理、特事特辦、跟蹤服務(wù)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)。對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目及省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的審批辦理實(shí)行目錄制管理，建立聯(lián)合監(jiān)督制度，逐項(xiàng)跟蹤監(jiān)督，確保這些項(xiàng)目依法暢通。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)許可的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審批，先后對(duì)268項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了前置預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)勘察、圖紙審核、竣工驗(yàn)收“四同時(shí)”，實(shí)現(xiàn)了行政許可從分散向集中、從串聯(lián)向并聯(lián)、從分塊向整體的轉(zhuǎn)變，極大地提升了行政效能。

四是行政審批效能不斷提升。在政務(wù)大廳所有服務(wù)窗口全部實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制。對(duì)各窗口審批人員實(shí)行 “三制”管理（首問(wèn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、廉政考核制），“三結(jié)合”考核（與行風(fēng)評(píng)議相結(jié)合、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合，與評(píng)選優(yōu)秀公務(wù)員活動(dòng)相結(jié)合）；對(duì)許可事項(xiàng)的不同情況實(shí)行 “五制”辦理（簡(jiǎn)單事項(xiàng)直接辦理制、復(fù)雜事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制），要求所有進(jìn)廳項(xiàng)目的受理、收費(fèi)、發(fā)證三個(gè)環(huán)節(jié)必須在大廳內(nèi)完成；對(duì)發(fā)生率較低的 項(xiàng)審批項(xiàng)目實(shí)行了綜合窗口代理制。對(duì)各分中心實(shí)行統(tǒng)一管理，即業(yè)務(wù)工作由本部門(mén)負(fù)責(zé)，日常管理受市政務(wù)大廳監(jiān)督和指導(dǎo)；對(duì)所有行政審批項(xiàng)目的收費(fèi)實(shí)行收費(fèi)扎口制，由政務(wù)大廳收費(fèi)窗口統(tǒng)一開(kāi)票、集中收費(fèi)。各審批職能部門(mén)對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目和各個(gè)審批環(huán)節(jié)的承辦科室、具體負(fù)責(zé)人的審批責(zé)任及其承辦時(shí)限用制度固化下來(lái)，確定了從審批受理、文件傳遞到審批終結(jié)的行為準(zhǔn)則、受理標(biāo)準(zhǔn)、約束尺度和監(jiān)督目標(biāo)，并通過(guò)政務(wù)公開(kāi)的各種形式和方式向社會(huì)公示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—6月份，我市市級(jí)行政服務(wù)中心共受理審批事項(xiàng)102239件，辦結(jié)率達(dá)99.9%，平均每天接待服務(wù)對(duì)象200多人，為社會(huì)各界提供了快速高效的“陽(yáng)光服務(wù)”，受到了廣大人民群眾的好評(píng)。

五是監(jiān)督機(jī)制不斷健全。依托“晉城在線(xiàn)”,研制開(kāi)發(fā)了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，研究制定了《晉城市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法》、《晉城市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績(jī)效測(cè)評(píng)辦法》等6項(xiàng)制度，配套印制了《電子監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)控記錄薄》，《電子監(jiān)察問(wèn)詢(xún)書(shū)》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書(shū)》、《電子監(jiān)察整改通知書(shū)》等文書(shū)，對(duì)各窗口工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度以及各單位辦理行政審批情況進(jìn)行監(jiān)督，視不同情況分別下達(dá)《電子監(jiān)察問(wèn)詢(xún)書(shū)》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書(shū)》等，及時(shí)進(jìn)行整改和糾偏。先后對(duì)11個(gè)單位16人分別下達(dá)4份《電子監(jiān)察違規(guī)告知書(shū)》，對(duì)14個(gè)單位53個(gè)項(xiàng)目分別下達(dá)23份《電子監(jiān)察問(wèn)詢(xún)書(shū)》。結(jié)合電子監(jiān)察情況，每年還要定期組織開(kāi)展行政審批案卷評(píng)查活動(dòng)、行政審批制度落實(shí)督導(dǎo)活動(dòng)、明查暗訪(fǎng)活動(dòng)，切實(shí)加大了對(duì)行政審批的監(jiān)督檢查力度。

二、存在的問(wèn)題

1、審批項(xiàng)目仍然過(guò)多。和我省大同市保留的182項(xiàng)審批項(xiàng)目相比，我市仍然保留著392項(xiàng)，較大同多210 項(xiàng)。主要原因，一是部分單位在清理時(shí)盲目對(duì)接，致使一些雖有法、規(guī)依據(jù)，但與晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際不相符，且近年來(lái)審批發(fā)生率為零的項(xiàng)目，如勞動(dòng)人事局的企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員備案，環(huán)保局的向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣等可燃?xì)怏w的批準(zhǔn)等，一直掛在保留項(xiàng)目目錄上。二是調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失，但法規(guī)沒(méi)有及時(shí)修訂，國(guó)家和省仍然保留實(shí)施的項(xiàng)目，如衛(wèi)生局的家庭接生員，文化局的改建、拆除電影院和放映設(shè)施等。一直掛在保留項(xiàng)目目錄上。三是一些建筑工程項(xiàng)目的驗(yàn)收備案重復(fù)羅列，如衛(wèi)生局的食品衛(wèi)生工程驗(yàn)收，園林局的建設(shè)項(xiàng)目綠化工程驗(yàn)收，畜牧局的畜牧工程驗(yàn)收等。

2、運(yùn)行機(jī)制仍然不暢。主要存在三個(gè)不適應(yīng)，一是政務(wù)大廳的職能與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)。政務(wù)大廳的職能定位是對(duì)窗口單位及其工作人員進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)，在大廳組建初期起到了積極作用；隨著行政審批制度改革的不斷深化，大廳作為事業(yè)單位，成立近10年來(lái)，沒(méi)有相應(yīng)的法定職權(quán)，也沒(méi)有三定方案，實(shí)際工作中很難協(xié)調(diào)與各行政職能部門(mén)的關(guān)系，不利于工作開(kāi)展。二是大廳窗口服務(wù)層職能與承擔(dān)的任務(wù)不適應(yīng)。政務(wù)大廳的服務(wù)窗口，是各單位適應(yīng)行政審批制度改革，在單位內(nèi)部抽調(diào)有關(guān)人員派駐形成，窗口及其工作人員的職能在單位“三定”方案中沒(méi)有設(shè)立和明確，僅靠各單位授權(quán)，在實(shí)際操作中參差不齊。三是各單位內(nèi)部審批運(yùn)行與大廳運(yùn)行要求不適應(yīng)。行政審批“一個(gè)窗口對(duì)外”運(yùn)行機(jī)制的建立，給各單位提出了改革內(nèi)部原來(lái)審批運(yùn)行方式的要求。但實(shí)際改革中，各單位沒(méi)有對(duì)原內(nèi)部審批運(yùn)行方式進(jìn)行配套改革，在原運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有改變的基礎(chǔ)上增加一個(gè)審批窗口，這種先天不足，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行中“兩頭跑、多頭跑”現(xiàn)象屢禁不止，“只掛號(hào)不看病”現(xiàn)象屢治不絕。

3、政務(wù)大廳功能滯后。一是大廳容量不足。目前，市直具有行政審批職能的單位是49個(gè)，審批項(xiàng)目（包括行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目）392項(xiàng)，但真正進(jìn)入大廳的單位和項(xiàng)目?jī)H有28個(gè)278項(xiàng)，各占總數(shù)的60%和64%，進(jìn)廳工作人員僅有47名，這與“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、集中審批”的要求相比仍有很大差距。我市政務(wù)大廳的建筑面積僅有705平方米，不能為進(jìn)駐單位提供足夠的辦公場(chǎng)地，許多單位窗口急需增加工作人員，但因場(chǎng)地限制而無(wú)法實(shí)現(xiàn)；許多進(jìn)廳項(xiàng)目需設(shè)置檔案，也因場(chǎng)地限制無(wú)法進(jìn)入；還有10個(gè)單位（市商務(wù)局、糧食局、廣電局、計(jì)生委、體育局、旅游文物局、國(guó)家安全局、統(tǒng)計(jì)局、無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì)、宗教局）因受場(chǎng)地限制，不得不以綜合窗口形式進(jìn)入大廳，窗口人員一般由大廳管理人員“代班”，因業(yè)務(wù)不熟，窗口作用很難發(fā)揮；還有一些單位因場(chǎng)地受限問(wèn)題，不得不從大廳撤出。政務(wù)大廳容量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，已經(jīng)成為進(jìn)一步深化行政審批制度改革的制約瓶頸。二是人員素質(zhì)參差不齊。進(jìn)入大廳窗口人員素質(zhì)參差不齊，一些單位的人員配備力量不強(qiáng)、素質(zhì)不高，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)“科長(zhǎng)進(jìn)大廳”的要求，窗口服務(wù)功能和作用得不到充分發(fā)揮，直接導(dǎo)致辦事群眾兩頭跑、多頭跑、反復(fù)跑等問(wèn)題屢禁不止。

4、制度落實(shí)流于形式。我市雖然制定了關(guān)于行政審批制度改革的一系列規(guī)章制度，明確了操作規(guī)程，但在具體落實(shí)過(guò)程中，執(zhí)行情況卻不盡如人意，存在流于形式、落實(shí)走樣、執(zhí)行失范等問(wèn)題。比如，在落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制上，少數(shù)單位搞上有政策、下有對(duì)策，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，走過(guò)場(chǎng)、擺樣子、“一陣風(fēng)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別單位部門(mén)利益至上，對(duì)自己有利就執(zhí)行，無(wú)利則推諉扯皮，該進(jìn)政務(wù)大廳、服務(wù)窗口的審批項(xiàng)目“只掛號(hào)不看病”，仍然拿回本單位按老程序運(yùn)作，使得大廳“窗口”形同虛設(shè)，直接導(dǎo)致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復(fù)跑”等問(wèn)題屢屢發(fā)生，社會(huì)群眾對(duì)此仍有不少意見(jiàn)。

5、監(jiān)督機(jī)制不完善。行政審批制度改革工作因?yàn)橛|及部門(mén)利益，涉及深層次問(wèn)題，因此在運(yùn)行和管理過(guò)程中，一定程度上存在監(jiān)管機(jī)制失衡的問(wèn)題，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約有的趨于表象化。一是缺乏審批制衡機(jī)制。一些單位內(nèi)部審監(jiān)不分，監(jiān)督制約不力，使得政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化的問(wèn)題在某些部門(mén)表現(xiàn)得仍較嚴(yán)重；二是監(jiān)督制約機(jī)制不健全。雖然各方面和行政審批中心都建立了諸如輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和民主監(jiān)督等監(jiān)督制度，但具體到對(duì)大廳窗口的監(jiān)督上，組織力量不足、監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督制約主體不明確等問(wèn)題仍然存在，監(jiān)督活動(dòng)有時(shí)流于形式；三是激勵(lì)機(jī)制不健全。在教育、鼓勵(lì)、引導(dǎo)政務(wù)大廳窗口服務(wù)人員安心本職、愛(ài)崗敬業(yè)、恪盡職守等方面缺乏行之有效的辦法，更沒(méi)有健全的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，致使窗口出現(xiàn)了輪崗值班、敷衍應(yīng)付、形同虛設(shè)等問(wèn)題；四是責(zé)任追究不到位。行政審批制度改革開(kāi)展以來(lái)，盡管制定了相關(guān)的責(zé)任追究辦法，但在具體的工作中，由于一些配套制度不完善、不健全，主、客觀原因相互交織，致使對(duì)違反規(guī)定的人和事監(jiān)督不嚴(yán)，查處不力，存在失之于軟、失之于寬的問(wèn)題。

三、進(jìn)一步深化行政審批制度改革的對(duì)策和建議

行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能和反腐敗源頭治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，絕不是一朝一夕的事情，更不可能一蹴而就，必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，以轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政為重要目標(biāo)，以認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》為抓手，以加快推進(jìn)行政體制、機(jī)制、制度改革和創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷引深行政審批制度改革。借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)我市行政審批制度改革工作的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，我們提出以下對(duì)策建議：

1、清理取消一批項(xiàng)目。一要建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。組織人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門(mén)和行政相對(duì)人，定期對(duì)保留行政審批項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)雖有法規(guī)依據(jù)，但不符合晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的項(xiàng)目、多年來(lái)實(shí)際審批發(fā)生率是零的項(xiàng)目，該取消的要取消，該備案的要備案、該改變管理方式的要改變管理方式，同時(shí)，按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，上報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案。二要加大清理取消力度。今年要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，協(xié)調(diào)市政府法制辦、市編辦、市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、市政務(wù)大廳等單位，組成聯(lián)合清理小組，對(duì)目前保留實(shí)施的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行一次再清理，力爭(zhēng)再取消一批、合并一批、下放一批，力爭(zhēng)使我市行政審批項(xiàng)目“瘦身”。

2、授權(quán)進(jìn)駐一批項(xiàng)目。在鞏固落實(shí)“科長(zhǎng)坐班制”、推廣“一審一核制”的基礎(chǔ)上，對(duì)不需要專(zhuān)家論證、現(xiàn)場(chǎng)踏勘的一般性項(xiàng)目，在大廳窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理回復(fù)，切實(shí)增強(qiáng)大廳及窗口的服務(wù)功能。

3、建立健全一批制度。一是進(jìn)一步拓展聯(lián)合審批。圍繞煤炭“六證”辦理，深入進(jìn)行調(diào)研，在煤炭、安監(jiān)、國(guó)土、工商等部門(mén)中確定一個(gè)牽頭主辦部門(mén)，建立相關(guān)聯(lián)合審批制度，逐步實(shí)現(xiàn)審批公開(kāi)、集中審批和網(wǎng)上審批。二是進(jìn)一步深化“一個(gè)窗口對(duì)外”運(yùn)行機(jī)制。下決心大力推進(jìn)“兩集中、兩到位”（“兩集中”即部門(mén)行政審批職能向一個(gè)科(室)集中，部門(mén)行政服務(wù)科(室)向行政服務(wù)中心集中；“兩到位”即部門(mén)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行政服務(wù)中心落實(shí)到位，部門(mén)對(duì)窗口工作人員授權(quán)到位），實(shí)現(xiàn)“兩落實(shí)、兩規(guī)范”（“兩落實(shí)”即落實(shí)科長(zhǎng)進(jìn)大廳，落實(shí)窗口A、B角零缺位制；“兩規(guī)范”即規(guī)范審批行為，規(guī)范“一個(gè)窗口對(duì)外”運(yùn)行機(jī)制），建議盡快調(diào)整部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，歸并行政許可職能。從外地的成功實(shí)踐來(lái)看，歸并行政許可職能，成立行政許可專(zhuān)門(mén)科室完全可行，也十分必要。歸并行政許可職能，可以有效地克服政府部門(mén)存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任的現(xiàn)象；可以有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)的弊端；可以有效地提高政府行政效能。建議分四個(gè)步驟進(jìn)行：首先，由市政府辦公廳牽頭，組織政務(wù)大廳、監(jiān)察局、人事局、編辦、法制辦等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，對(duì)全市行政許可部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查摸底，了解現(xiàn)狀。第二，以市委、市政府文件出臺(tái)行政許可職能部門(mén)進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)，明確改革的指導(dǎo)思想和要求?？偟脑瓌t是在不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、中層干部職數(shù)和人員編制的前提下，調(diào)整設(shè)立行政許可科(室)，將過(guò)去分散的行政許可職能歸并到行政許可科(室)，并將該科(室)整建制進(jìn)入中心辦公。第三，由市勞動(dòng)人事局、編辦出臺(tái)市級(jí)行政許可部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整方案：（1）行政許可職能由3個(gè)及3個(gè)以上科室承擔(dān)的部門(mén)（單位），設(shè)立行政許可科，撤銷(xiāo)部門(mén)原有1個(gè)科室，將分散在幾個(gè)科室的行政許可職能歸并到行政許可科；（2）行政許可職能由2個(gè)科室承擔(dān)的部門(mén)（單位），將行政許可職能交由1個(gè)科室承擔(dān)，并將該科室更名為行政許可科。根據(jù)工作需要，也可以保留原科室的牌子；（3）行政許可職能由1個(gè)科室承擔(dān)的部門(mén)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不作調(diào)整，可在原科室增掛行政許可科的牌子。第四，各部門(mén)根據(jù)市委、市政府要求完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，并將行政許可科室整建制進(jìn)中心。同時(shí)，進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制和管理措施，通過(guò)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，盡快實(shí)現(xiàn)許可與監(jiān)管的分離，建立起審批與服務(wù)、監(jiān)管并重，審批與效能、責(zé)任掛鉤的新的工作模式。

4、總結(jié)推廣一批經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)城區(qū)推行相對(duì)集中審批權(quán)、陽(yáng)城推行聯(lián)合審批、高平推行一審一核以及市規(guī)劃局、市園林局推行“科長(zhǎng)坐班制”等的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型、好制度，適時(shí)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、工作觀摩會(huì)等，在全市進(jìn)行推廣，并以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)全市審改工作向縱深發(fā)展。

5、嚴(yán)肅查處一批案件。研究設(shè)立幾條高壓線(xiàn)，組織開(kāi)展對(duì)已經(jīng)取消項(xiàng)目等情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法設(shè)立、實(shí)施行政審批，擅自變更、增加審批條件等行為，特別是利用審批權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

深化行政審批制度改革的實(shí)踐與思考

柳林縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局長(zhǎng) 李永鑫

行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)廉潔政府的一個(gè)制高點(diǎn)，是踐行以人為本理念和提升政府公信力的切入點(diǎn)，是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、凝聚轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展正能量的根本舉措。

在全國(guó)各地大力推行行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加快服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下，柳林縣積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召先后于2006年、2008年、2012和2013年進(jìn)行了三輪行政審批制度改革，尤其是2012年以來(lái)，在項(xiàng)目精簡(jiǎn)、流程優(yōu)化、職能歸并、事項(xiàng)集中、窗口授權(quán)、電子政務(wù)、電子監(jiān)察、便民服務(wù)等方面推出了一系列重大創(chuàng)舉，初步探索出了一條具有柳林特色的行政審批制度改革之路?；仡櫩偨Y(jié)我縣行政審批制度改革工作，尤其是去年以來(lái)的審改實(shí)踐，深入研究審改工作目前面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，比較、借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提出進(jìn)一步深化行政審批制度改革的對(duì)策思路，對(duì)于全面推進(jìn)高效型、廉潔型和服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我縣行政審批制度改革的主要做法和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成審改合力。我縣堅(jiān)持把行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的突破口來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)行政審批制度改革。去年4月28日，縣委、縣政府召開(kāi)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)“百日攻堅(jiān)”動(dòng)員會(huì)，拉開(kāi)了新一輪行政審批制度改革的序幕?？h委、縣政府成立由縣委王寧書(shū)記任組長(zhǎng)的環(huán)境創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)組，成立由縣長(zhǎng)武躍飛任組長(zhǎng)的行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，辦公室設(shè)在縣紀(jì)委監(jiān)察局。今年6月26日，縣委、縣政府召開(kāi)行政審批“兩集中、兩到位”改革推進(jìn)會(huì)，成立縣長(zhǎng)武躍飛任組長(zhǎng)的行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)組?？h委書(shū)記、縣長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記親自動(dòng)員部署，親自組織推進(jìn)，親自督促落實(shí)，親自調(diào)研指導(dǎo)，確保了行政審批制度改革有序推進(jìn)?？h委、縣政府制定出臺(tái)了《柳林縣開(kāi)展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)百日攻堅(jiān)”活動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于推行電子政務(wù)審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)提升行政服務(wù)水平的實(shí)施意見(jiàn)》。同時(shí)縣政府建立了行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)行政審批制度改革工作的日常管理與協(xié)調(diào)。

（二）注重源頭減量，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。去年以來(lái)，我縣對(duì)行政審批事項(xiàng)和管理服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了兩次全面排查清理，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定，逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，做到：凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，一律不再設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再搞前置審批；凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消審批事項(xiàng)。通過(guò)取消、調(diào)整、擱置、下放、轉(zhuǎn)移等方式，將縣級(jí)行政審批項(xiàng)目由36個(gè)部門(mén)352項(xiàng)，縮減為30個(gè)部門(mén)78項(xiàng)，減幅為78%；將縣級(jí)21個(gè)部門(mén)156項(xiàng)行政服務(wù)項(xiàng)目，縮減為83項(xiàng)，減幅為47%。對(duì)集中清理后的行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全面規(guī)范，縣政府印發(fā)了《關(guān)于公布縣級(jí)行政審批項(xiàng)目的通知》（柳政發(fā)〔2013〕37號(hào)），統(tǒng)一審批權(quán)力編碼、固化審批流程、限定審批時(shí)限，并向社會(huì)公布。同時(shí)建立行政審批動(dòng)態(tài)評(píng)估、管理和調(diào)整制度，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的審批事項(xiàng)及時(shí)予以取消和調(diào)整。

（三）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革到位。去年以來(lái)，我縣堅(jiān)持以抓好職能歸并、項(xiàng)目進(jìn)駐、人員選派、窗口授權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革：通過(guò)直接掛牌或并—撤—建—轉(zhuǎn)的方式，將分散在多個(gè)股（室）的行政審批職能整合到行政審批股，縣編辦在核定機(jī)構(gòu)、編制和職能的基礎(chǔ)上發(fā)文；28個(gè)具有行政審批和服務(wù)職能的部門(mén)將新組建的行政審批股整建制入駐縣行政審批服務(wù)中心；入駐大廳的部門(mén)辦理的行政服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)大廳并在網(wǎng)上辦理；各部門(mén)統(tǒng)一實(shí)行行政審批首席代表制，并書(shū)面授權(quán)首席代表。目前，28個(gè)部門(mén)96名工作人員統(tǒng)一進(jìn)駐縣審批服務(wù)中心，進(jìn)駐中心的行政審批服務(wù)事項(xiàng)達(dá)119項(xiàng)，全部做到網(wǎng)上辦理，書(shū)面授權(quán)首席代表全部到位，發(fā)改局和食藥局等部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任首席代表入駐大廳。同時(shí)縣公安、交警、國(guó)稅、地稅分別建立了專(zhuān)業(yè)大廳，同步推進(jìn)改革；15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民利民服務(wù)中心，全部實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。

（四）再造審批流程，提升行政效能。一是切實(shí)優(yōu)化審批流程。認(rèn)真查找對(duì)照全國(guó)、全省、全行業(yè)范圍內(nèi)辦事效率高、效果好的標(biāo)桿，圍繞審批流程、辦事時(shí)限、服務(wù)態(tài)度等內(nèi)容制定出具體行政服務(wù)措施，努力做到“三減一縮”：減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、縮時(shí)限。161項(xiàng)審批事項(xiàng)單項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)限由原來(lái)的23天壓縮到3.5天，壓縮率達(dá)84.8%。二是建立并嚴(yán)格執(zhí)行審批專(zhuān)用章制度，審批專(zhuān)用章由首席代表保管，專(zhuān)門(mén)用于辦理行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)，否則責(zé)令糾正并問(wèn)責(zé)。三是健全并嚴(yán)格執(zhí)行掛牌上崗、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知、承諾服務(wù)、無(wú)缺位（AB角）、否定報(bào)備、超時(shí)默認(rèn)、缺席默認(rèn)、超期問(wèn)責(zé)、過(guò)錯(cuò)追責(zé)等制度。四是建立并聯(lián)審批制度。制定了《柳林縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批暫行辦法》，實(shí)行“一窗受理、通知相關(guān)、信息共享、同步審查、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的審批機(jī)制，有效壓縮審批時(shí)限。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理時(shí)限由420個(gè)工作日縮減到39個(gè)工作日，縮減率達(dá)到90.7%。五是加快推進(jìn)網(wǎng)上審批信息系統(tǒng)建設(shè)?？h政府投資440余萬(wàn)元研發(fā)建成了行政審批電子服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，投資280余萬(wàn)元建成了覆蓋全縣、互聯(lián)互通、資源共享的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，通過(guò)進(jìn)一步“提質(zhì)擴(kuò)容”，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)從申請(qǐng)到受理、審批、補(bǔ)正、辦結(jié)、查詢(xún)、申訴等全程網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察。

（五）創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)便民高效。一是開(kāi)通短信服務(wù)平臺(tái)，系統(tǒng)通過(guò)短信將窗口辦件受理、辦理狀態(tài)及結(jié)果信息及時(shí)發(fā)到服務(wù)對(duì)象的手機(jī)上，服務(wù)對(duì)象也可編輯短信評(píng)價(jià)窗口辦事人員的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量；二是建立信息公示制度，審批依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、責(zé)任人、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息統(tǒng)一在網(wǎng)上和電子屏公示，并印發(fā)服務(wù)指南；三是在中心設(shè)立觸屏查詢(xún)機(jī)和自助服務(wù)電腦，為群眾現(xiàn)場(chǎng)提供政策法律咨詢(xún)、審批事項(xiàng)公開(kāi)、辦件時(shí)限查詢(xún)和網(wǎng)上政策資料查詢(xún)、網(wǎng)上材料申報(bào)、表格下載等服務(wù)；四是在中心設(shè)立統(tǒng)一收費(fèi)窗口，集中收費(fèi)、集中管理，同時(shí)一律免收群眾辦件工本費(fèi)，由財(cái)政統(tǒng)一支付，從源頭上杜絕了“吃拿卡要”問(wèn)題的發(fā)生。

（六）綜合多種手段，加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化培訓(xùn)教育，通過(guò)周五下午集體學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)等形式，對(duì)窗口業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、廉政知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行分階段、多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是開(kāi)展服務(wù)競(jìng)賽，重點(diǎn)開(kāi)展以“微笑服務(wù)”、“六心服務(wù)”為主要內(nèi)容的服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，認(rèn)真組織流動(dòng)紅旗窗口評(píng)比工作，典型引路，以點(diǎn)帶面。三是規(guī)范大廳管理，健全完善了大廳《考核辦法》、《管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》等，嚴(yán)格執(zhí)行簽到簽退和請(qǐng)銷(xiāo)假等制度，建起“逐日巡查、值周檢查、隨機(jī)抽查、明查暗訪(fǎng)”相結(jié)合的監(jiān)管體系，對(duì)入廳部門(mén)及窗口工作人員實(shí)行月通報(bào)、季考核、年考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與目標(biāo)管理考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤。四是加強(qiáng)電子監(jiān)察，制定了《行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法》、《行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績(jī)效測(cè)評(píng)辦法》等制度，印制了《電子監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)控記錄薄》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書(shū)》和《電子監(jiān)察整改通知書(shū)》等文書(shū)，對(duì)各窗口工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度以及各單位辦理行政審批情況進(jìn)行監(jiān)督并責(zé)令糾正，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。五是突出外部監(jiān)督，實(shí)行了一件一評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查、觸摸屏評(píng)議、網(wǎng)上評(píng)議等多種評(píng)議方式，評(píng)議結(jié)果納入進(jìn)廳部門(mén)、工作人員實(shí)績(jī)考核；通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、開(kāi)通行風(fēng)熱線(xiàn)、開(kāi)展大眾評(píng)機(jī)關(guān)活動(dòng)等方式，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

去年以來(lái)，我縣堅(jiān)持以項(xiàng)目精簡(jiǎn)和流程優(yōu)化為前提，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)為主線(xiàn)，以“兩集中、兩到位”為核心，以電子政務(wù)、電子監(jiān)察為平臺(tái)，以便民高效、廉潔規(guī)范為目標(biāo)，全面深化行政審批制度改革，初步形成了“審批項(xiàng)目少、手續(xù)簡(jiǎn)、辦理快、成本低、服務(wù)優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。今年1至10月，縣政務(wù)服務(wù)大廳共受理行政審批服務(wù)事項(xiàng)12796件，辦結(jié)12732件，辦結(jié)率為99.5%，按時(shí)辦結(jié)率為100%；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備完成2325.9億元，占年任務(wù)的262%；項(xiàng)目簽約完成433.57億元，占年任務(wù)的104%；項(xiàng)目落地完成241億元，占年任務(wù)的100%；項(xiàng)目開(kāi)工完成219.17億元，占年任務(wù)的125%；重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資完成154.5億元，占年任務(wù)的99.6%；項(xiàng)目投產(chǎn)完成172.63億元，占年任務(wù)的104%；全縣財(cái)政總收入完成61.69億元，一般預(yù)算收入完成25.94億元。

二、繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革面臨的主要困難和問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)仍然不夠到位。一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)《行政許可法》和行政審批制度改革精神學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會(huì)不深、把握不準(zhǔn)，仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的束縛，習(xí)慣于通過(guò)運(yùn)用行政許可來(lái)配置資源，對(duì)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方式還不甚了解、不太適應(yīng)，對(duì)行政審批制度改革持消極觀望的態(tài)度，搞應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)；還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為行政審批制度改革的目標(biāo)和任務(wù)就是單純削減項(xiàng)目，在項(xiàng)目精簡(jiǎn)上一味追求最“少”化，沒(méi)有在轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新上下工夫。

（二）大廳功能仍然不夠完善。一是大廳容量不足。目前，具有行政審批職能的縣直單位是34個(gè)，審批服務(wù)事項(xiàng)161項(xiàng)，真正進(jìn)入大廳的單位和項(xiàng)目?jī)H有28個(gè)單位119項(xiàng)，各占總數(shù)的82.4%和73.9%，這與“兩集中，兩到位”改革的要求相比仍有一定的差距。我縣政務(wù)大廳的實(shí)用面積僅有1100平方米，不能為進(jìn)駐單位提供足夠的辦公場(chǎng)地，許多單位窗口急需增加工作人員和辦公設(shè)施，但因場(chǎng)地限制而無(wú)法實(shí)現(xiàn)；地稅、國(guó)稅、公安、交警、人行和氣象等6個(gè)單位因受場(chǎng)地限制，不能進(jìn)駐大廳，只能另設(shè)專(zhuān)業(yè)大廳。政務(wù)大廳容量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，已經(jīng)成為進(jìn)一步深化行政審批制度改革的制約瓶頸。二是政務(wù)大廳的職能與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)。政務(wù)大廳的職能定位是對(duì)窗口單位及其工作人員進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)，在大廳組建初期起到了積極作用；隨著行政審批制度改革的不斷深化，大廳作為事業(yè)單位，實(shí)際工作中很難協(xié)調(diào)與各行政職能部門(mén)的關(guān)系，不利于工作開(kāi)展。三是人員素質(zhì)參差不齊。進(jìn)入大廳窗口人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)單位的人員配備力量不強(qiáng)、素質(zhì)不高，不能?chē)?yán)格執(zhí)行窗口授權(quán)的要求，窗口服務(wù)功能和作用得不到充分發(fā)揮，導(dǎo)致辦事群眾“辦事難”等問(wèn)題仍然存在。

（三）法規(guī)制度建設(shè)仍然滯后。一是法規(guī)建設(shè)滯后。近些年，從上至下進(jìn)行了多輪審批制度改革，保留的審批服務(wù)事項(xiàng)大多有法律法規(guī)依據(jù)，但修訂法律、法規(guī)的權(quán)限在人大、國(guó)務(wù)院和省人大、省政府，市、縣兩級(jí)無(wú)權(quán)取消法定事項(xiàng)，要進(jìn)一步深化改革，必須從源頭上對(duì)設(shè)定的法律、法規(guī)進(jìn)行修訂。二是制度建設(shè)滯后。目前雖然已制定了一系列行政審批改革的規(guī)章制度，明確了操作規(guī)程，但是仍然存在實(shí)用性、操作性、系統(tǒng)性不強(qiáng)的問(wèn)題。三是制度執(zhí)行不力。個(gè)別單位部門(mén)利益至上，仍然存在“只掛號(hào)、不看病”的現(xiàn)象，導(dǎo)致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復(fù)跑”等問(wèn)題屢禁不止；個(gè)別單位在落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制搞上有政策、下有對(duì)策，導(dǎo)致改革存在走過(guò)場(chǎng)、擺樣子、“一陣風(fēng)”的問(wèn)題。

（四）監(jiān)督效果仍然不盡如人意。一是監(jiān)督效果整體不佳。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為窗口授權(quán)后，責(zé)任也推出去了，對(duì)于窗口審批行為既不管理、也不監(jiān)督；雖然建立了行政審批電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)、效能投訴、效能評(píng)估、效能問(wèn)責(zé)等制度，但因大廳和電子監(jiān)察中心人員力量薄弱以及業(yè)務(wù)不熟、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等原因還沒(méi)有真正發(fā)揮作用；盡管已建起行政審批網(wǎng)和電子屏，但是由于宣傳不到位、人們不關(guān)心等原因，網(wǎng)站點(diǎn)擊率不高，人民群眾和新聞媒體外部監(jiān)督作用也不夠明顯。二是后續(xù)監(jiān)管不力。一些項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的事項(xiàng)，因缺少法律法規(guī)的明確規(guī)定和必要的執(zhí)法監(jiān)管力量，難以建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管的范圍比較有限，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督效果不明顯。三是激勵(lì)機(jī)制不健全。在教育、鼓勵(lì)、引導(dǎo)窗口工作人員愛(ài)崗敬業(yè)、恪盡職守、無(wú)私奉獻(xiàn)等方面尚未探索出真正行之有效的方法，也未形成真正管用的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。四是責(zé)任追究不到位。盡管已制定行政審批責(zé)任追究辦法，但在具體實(shí)踐中，因主、客觀方面的原因，致使在查處違規(guī)審批的人和事上失之于軟、失之于寬。

（五）中介組織仍然不規(guī)范。一些中介機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱、業(yè)務(wù)水平低，導(dǎo)致項(xiàng)目單位（企業(yè)）提交的報(bào)批材料在技術(shù)層面、經(jīng)濟(jì)層面難以符合規(guī)范要求，材料質(zhì)量差、返工多；一些中介機(jī)構(gòu)唯利是圖，不能實(shí)事求是，弄虛作假，迎合當(dāng)事人不合理、不正當(dāng)要求，按照法律規(guī)定和要求制作虛假報(bào)批材料；一些中介機(jī)構(gòu)與相關(guān)行政部門(mén)有各種利益往來(lái)，仍然帶有濃厚的官方色彩，利用“壟斷”地位借機(jī)多收費(fèi)、亂收費(fèi)，且收費(fèi)不規(guī)范；一些中介機(jī)構(gòu)工作效率不高，提供中介服務(wù)耗時(shí)長(zhǎng)，影響審批時(shí)效；縣級(jí)中介組織發(fā)展水平低，提供中介組織服務(wù)未形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，當(dāng)事人辦理審批事項(xiàng)只能靠審批部門(mén)指點(diǎn)，到省市尋找中介機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致審批部門(mén)與中介組織的利益鏈條不能斬?cái)啵踔链嬖趬艛嘟?jīng)營(yíng)的問(wèn)題；一些省、市級(jí)中介機(jī)構(gòu)，直接掛靠職能部門(mén)的事業(yè)單位、企業(yè)化管理的公共服務(wù)單位，由于這些中介組織要為行政審批提供必需的評(píng)估、評(píng)價(jià)報(bào)告、手續(xù)，又與行政審批部門(mén)有著密切的聯(lián)系，致使中介組織成為審批部門(mén)搞非法收入的掩蓋和幫手；個(gè)別行政審批部門(mén)故意設(shè)置外地中介組織進(jìn)入當(dāng)?shù)胤?wù)市場(chǎng)的附加條件，干擾阻撓外地中介組織進(jìn)入當(dāng)?shù)亻_(kāi)展業(yè)務(wù)；中介組織提供中介服務(wù)是一種市場(chǎng)行為，缺乏有效的監(jiān)管手段等。這些不良現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了行政審批工作公正、公平和規(guī)范、有序開(kāi)展。

（六）審改仍然不能系統(tǒng)推進(jìn)。盡管推進(jìn)行政審批制度改革已進(jìn)行了十多年，但從整體上看，行政審批仍然沒(méi)有形成一套規(guī)范化、有序化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和工作體系。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有一些省至今尚未成立省級(jí)政務(wù)（審批）服務(wù)中心；大部分市、縣兩級(jí)政府都已成立了政務(wù)（審批）服務(wù)中心，但上下級(jí)之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即使在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系上也缺乏聯(lián)系和溝通；各級(jí)政務(wù)（審批）服務(wù)中心的規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)、功能不統(tǒng)一。在審批事項(xiàng)清理上，同級(jí)政府之間，依法取消、廢止和下放行政審批事項(xiàng)的數(shù)量應(yīng)該差不多，但各地同級(jí)政府之間清理保留的審批項(xiàng)目數(shù)量相差很大；同樣的審批事項(xiàng)要求的申報(bào)材料和標(biāo)準(zhǔn)及辦理的流程、承諾辦結(jié)的時(shí)限相差也很大。在審批電子系統(tǒng)建設(shè)上，存在各地、各級(jí)、各部門(mén)行政審批軟件、硬件不統(tǒng)一，自行研發(fā)、自行建設(shè)，造成了資金、資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致了審批系統(tǒng)版本、系統(tǒng)、內(nèi)容、接口都不一致，造成了上下級(jí)之間、部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)與大廳之間無(wú)法連接、無(wú)法傳遞。在行政審批專(zhuān)用章使用上，有的地方嚴(yán)格執(zhí)行行政審批專(zhuān)用章制度，有的地方還是使用單位公章審批，在上報(bào)材料時(shí)大部分上級(jí)部門(mén)還是要求蓋單位公章，不認(rèn)可行政審批專(zhuān)用章，導(dǎo)致“兩頭跑”、“重復(fù)跑”的問(wèn)題無(wú)法禁止。同時(shí)行政審批制度改革還存在單兵突進(jìn)的問(wèn)題，未與經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)政管理體制等相關(guān)改革配套進(jìn)行。上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了行政審批制度改革的深化和進(jìn)程。

三、進(jìn)一步深化行政審批制度改革的對(duì)策和建議

（一）思想認(rèn)識(shí)要有新提高。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革問(wèn)題作出了總體部署，我國(guó)進(jìn)入了全面深化改革的新時(shí)代。思想解放的程度和認(rèn)識(shí)水平的高低決定了改革的深度、工作的力度、發(fā)展的速度。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)和總書(shū)記關(guān)于行政體制改革重要論述的精神實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)研究、準(zhǔn)確把握《行政許可法》和行政審批制度改革相關(guān)法規(guī)文件的具體內(nèi)涵，始終將行政審批制度改革作為推動(dòng)和引領(lǐng)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革深化的切入點(diǎn)和突破口，作為推動(dòng)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)升級(jí)的重要抓手和有效載體，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，沖破思維定式，打破固有習(xí)慣，以更大的氣魄、膽量、決心和能力，堅(jiān)定不移地把行政審批制度改革工作推向深入，推進(jìn)審改工作不斷邁上新的高度，切實(shí)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“便民高效、廉潔規(guī)范”的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展注入更為持久的活力、動(dòng)力和創(chuàng)造力。

（二）深化改革要有新思路。站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，必須運(yùn)用系統(tǒng)的思想、戰(zhàn)略的思維、創(chuàng)新的理念、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法推進(jìn)行政審批制度改革各項(xiàng)工作，使行政審批制度改革實(shí)踐始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要切實(shí)搞好“頂層設(shè)計(jì)”，全國(guó)上下一盤(pán)棋，至少是一個(gè)省上下一齊行動(dòng)，整體協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)，為各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的深化樹(shù)立起一個(gè)樣板和示范。為此，特提出以下建議：一是進(jìn)一步明晰行政審批的概念和界限，有效遏制審批亂象。統(tǒng)一將行政許可、非行政許可、管理服務(wù)等事項(xiàng)設(shè)定為行政審批事項(xiàng)，修改《行政許可法》，制定配套法規(guī)制度，對(duì)行政審批的含義、原則、權(quán)限、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督、責(zé)任等進(jìn)行具體化。二是全國(guó)或全省上下各級(jí)政府統(tǒng)一建立政務(wù)服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立便民服務(wù)中心，行政村、居委會(huì)應(yīng)建立便民服務(wù)室或明確便民服務(wù)代辦人，各級(jí)在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上，要盡可能做到統(tǒng)一中心名稱(chēng)，統(tǒng)一工作職責(zé)，統(tǒng)一場(chǎng)所標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一運(yùn)行模式。三是對(duì)行政審批權(quán)力進(jìn)行全面梳理。全國(guó)上下統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)所有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中涉及的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清查，由全國(guó)人大組織專(zhuān)家組進(jìn)行審查、公示并廣泛征求意見(jiàn)，全面梳理并確定保留的審批事項(xiàng)。對(duì)于設(shè)立新的審批項(xiàng)目，建立嚴(yán)格的設(shè)前評(píng)價(jià)制度。四是研發(fā)新的行政審批服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一軟件研發(fā)，統(tǒng)一運(yùn)行模式，統(tǒng)一辦理流程，統(tǒng)一紀(jì)律要求，至少實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)縱向、同級(jí)部門(mén)之間橫向聯(lián)通，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、繳費(fèi)、咨詢(xún)、辦證、管理、監(jiān)督、核查等行政審批服務(wù)功能。五是要按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分立的原則，深入推進(jìn)大部制改革，建立管理高效、規(guī)范統(tǒng)一、職責(zé)清晰的新型行政管理體制；同時(shí)行政審批制度改革要與經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅體制、收入分配制度、投資體制和國(guó)有企業(yè)等各項(xiàng)改革相互聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。在具體改革時(shí)，要注意用“系統(tǒng)”、“平衡”、“適度”的思維與原則來(lái)把握，千萬(wàn)不可走極端，特別是在核減審批項(xiàng)目上，不一定越少越好，不一定力求“最少”，該用事前審批控制的還必須強(qiáng)化事前審批的方式，如：在涉及環(huán)保、稀有資源、公共安全等領(lǐng)域的事項(xiàng)必須實(shí)行更為嚴(yán)格的審批，當(dāng)然嚴(yán)格的審批與流程優(yōu)化可以兼顧。總之，究竟是采取事前控制多一點(diǎn)，還是事中、事后監(jiān)管多一點(diǎn)，如何把握好二者之間的關(guān)系，關(guān)鍵是看采取哪種方式更為科學(xué)合理、管用有效，衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要看是否有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展，是否有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是否有利于保障人民群眾的根本利益。

（三）大廳建設(shè)要有新標(biāo)準(zhǔn)。具體到我縣的改革而言，首先是要加快推進(jìn)新政務(wù)大廳建設(shè)，利用新建的實(shí)用面積為6000多平米的勞保稅務(wù)服務(wù)中心3層服務(wù)大廳裝飾成我縣新的政務(wù)大廳，將34個(gè)具有行政審批服務(wù)職能的單位全部集中到大廳，同時(shí)將水、暖、電等具有公共服務(wù)職能的單位也集中到大廳，在進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“兩集中，兩到位”的要求全面深化行政審批制度改革。第二，要進(jìn)一步創(chuàng)新審批服務(wù)方式。全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行首席代表負(fù)責(zé)、“一審一核”、“即審即辦”和行政審批專(zhuān)用章等制度，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率；拓展和完善并聯(lián)審批，按照“能聯(lián)則聯(lián)”、“能并則并”的原則，在項(xiàng)目投資、工商注冊(cè)和企業(yè)經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域全部實(shí)行并聯(lián)審批，進(jìn)一步優(yōu)化并聯(lián)審批流程，創(chuàng)新并聯(lián)審批機(jī)制，形成以并聯(lián)審批為主、分散審批為輔的審批服務(wù)機(jī)制；完善現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、窗口協(xié)調(diào)、聯(lián)席會(huì)議等多種審批協(xié)調(diào)方式，強(qiáng)化行政服務(wù)中心的協(xié)調(diào)功能，為審批事項(xiàng)高效運(yùn)行提供有力保障。第三，加快推進(jìn)三級(jí)行政服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將更多便民服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)下放給基層行使，方便群眾辦事；推動(dòng)行政服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務(wù)中心和村級(jí)便民辦事服務(wù)點(diǎn)，形成橫向到邊、縱向到底、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政府公共服務(wù)體系。第四，按照“提質(zhì)、擴(kuò)容、管用、便民、高效”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善和拓展外網(wǎng)申報(bào)咨詢(xún)、遠(yuǎn)程審批平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，全面推行與規(guī)范審批項(xiàng)目外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)受理、遠(yuǎn)程審批、移動(dòng)審批，努力形成邏輯集中與物理集中相結(jié)合，網(wǎng)上審批與網(wǎng)下審批相結(jié)合的審批運(yùn)行新機(jī)制，逐步建成“行政審批、資源交易、公共服務(wù)、效能監(jiān)察”四位一體的“網(wǎng)上政府”。

（四）監(jiān)督管理要上新水平。一是全面推進(jìn)“陽(yáng)光審批”，健全完善審批公開(kāi)、時(shí)效、聽(tīng)證、告知等信息公開(kāi)制度，對(duì)行政審批審批事項(xiàng)實(shí)行全過(guò)程、全方位公開(kāi)。二是建立審批人員定期輪崗和審批回避制度，把制度約束和自我約束有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是實(shí)行備案復(fù)查制，各部門(mén)的行政審批股在窗口辦結(jié)的審批事項(xiàng)都要送回本單位備案并接受復(fù)查，審批部門(mén)需成立以部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的監(jiān)督小組，定期或不定期對(duì)審批情況進(jìn)行抽查或檢查。四是認(rèn)真實(shí)施行政效能直接面訴、投訴信箱、電子郵箱、電話(huà)熱線(xiàn)等平臺(tái)工程，暢通投訴渠道，做到有訴必查、有錯(cuò)必糾、有查必果。五是健全更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制，對(duì)于不按時(shí)限批復(fù)、推諉扯皮、效率低下的，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)于不按規(guī)定條件、程序?qū)徟踔翞E用職權(quán)、徇私舞弊的以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任。六是在強(qiáng)化實(shí)時(shí)電子監(jiān)察的基礎(chǔ)上開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察，從中發(fā)現(xiàn)、查處和曝光一批典型案件。同時(shí)要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面的作用，確保讓權(quán)力在法治的軌道上、制度的框架內(nèi)、陽(yáng)光的環(huán)境中、民眾的監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序運(yùn)行、公開(kāi)透明運(yùn)行、廉潔高效運(yùn)行。

（五）法規(guī)制度建設(shè)要上新臺(tái)階。一是要在準(zhǔn)確把握政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能定位和厘清政府、社會(huì)與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺(tái)有關(guān)行政審批制度改革方面的法律法規(guī)，廢除、修改一批不符合深化行政審批制度改革的法律法規(guī)，破除改革深化的法制障礙，為改革提供法制保障。二是要以提升制度操作性、實(shí)用性、科學(xué)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)行政審批管理制度體系建設(shè)，逐步形成從項(xiàng)目清理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、項(xiàng)目進(jìn)駐、窗口授權(quán)、項(xiàng)目受理、審批辦結(jié)、人員組成、服務(wù)要求、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)監(jiān)督、績(jī)效考核、結(jié)果運(yùn)用等一整套完善、科學(xué)、合理、管用的制度體系。三是突出抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系建設(shè)，從審批權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和具體環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，形成以有效防范為目標(biāo)、以監(jiān)督制約權(quán)力為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，確保權(quán)力行使安全。四是大力提升制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決查處隨意變通、惡意規(guī)避制度的行為，確保各項(xiàng)制度行得通、管得住、有實(shí)效。

（六）中介組織運(yùn)行要有新要求。一要加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織清理整頓工作，按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)統(tǒng)計(jì)”的原則，逐戶(hù)開(kāi)展調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，全面清理規(guī)范。二要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，建立中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為公示、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、涉及行政審批中介機(jī)構(gòu)集中監(jiān)管、國(guó)有單位選擇中介機(jī)構(gòu)遴選等管理制度；按照屬地監(jiān)管原則，由工商等部門(mén)加大市場(chǎng)巡查力度，指導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。三要落實(shí)行業(yè)自律制度，督促中介組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行規(guī)公約和同業(yè)互查制度，定期組織人員對(duì)中介組織執(zhí)業(yè)資源、執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和遵守國(guó)家法律法規(guī)情況開(kāi)展同業(yè)互查，促進(jìn)同行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。四要加強(qiáng)中介誠(chéng)信檔案制度建設(shè)，建立中介組織及執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)誠(chéng)信等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)中介組織劃分信用等級(jí)，推行嚴(yán)重失信中介組織“黑名單”制度，推進(jìn)中介組織信用體系建設(shè)。五是加大政府監(jiān)管力度，行業(yè)行政主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)通力合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，對(duì)涉及職能交叉的，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合整治，加大案件查處和典型案例的曝光力度，不斷凈化中介市場(chǎng)秩序，著力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（七）干部隊(duì)伍建設(shè)要有新形象。一是強(qiáng)化思想教育，以學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論為主線(xiàn)，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)及廉政規(guī)定等內(nèi)容為重點(diǎn)，加強(qiáng)窗口人員思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)一流的窗口隊(duì)伍。二是配齊配強(qiáng)窗口工作人員，按照“思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)選派好窗口工作人員，窗口工作人員必須是單位的中層干部或業(yè)務(wù)骨干，當(dāng)年內(nèi)一般不得更換，其組織關(guān)系同時(shí)轉(zhuǎn)入中心，要把大廳作為培養(yǎng)選拔干部的重要平臺(tái)和基地。三要強(qiáng)化窗口服務(wù)，窗口工作人員要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立群眾至上觀念，改進(jìn)服務(wù)方式，堅(jiān)持日常服務(wù)與錯(cuò)時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)相結(jié)合，做到主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、盡心服務(wù)，不斷提升窗口服務(wù)品質(zhì)；堅(jiān)持和深化“微笑服務(wù)”、“六心服務(wù)”等服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，引導(dǎo)窗口人員提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。四要加強(qiáng)對(duì)大廳工作人員的日常管理，不斷創(chuàng)新管理制度，創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制，有效提升對(duì)窗口人員工作紀(jì)律、審批流程、業(yè)務(wù)考核和服務(wù)質(zhì)量等方面的科學(xué)管理水平，確保實(shí)現(xiàn) “一站式審批”、“一條龍作業(yè)”、“一次性提示”、“一次性告知”、“一次性辦結(jié)”、“一次性滿(mǎn)意”的目標(biāo)。

改革只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)；只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。深化行政審批制度改革是我們當(dāng)前必須率先推進(jìn)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們一定要以高度的政治敏銳性和責(zé)任感，以創(chuàng)新發(fā)展的理念和舉措，以敢啃硬骨頭、敢涉險(xiǎn)灘的膽略和勇氣，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和作風(fēng)全面深化行政審批制度改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。