第一篇：對我縣行政審批的思考與探索

對我縣行政審批的思考與探索

改善投資環(huán)境是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設是一個永恒的話題，也是一項長期而艱巨的任務，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設的重要內容。4月4-10日，縣委辦、縣政府辦抽調人員，分兩個組對含南、含中經濟發(fā)展軟環(huán)境情況進行了專題調研。在調研中我們發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務中心，先后兩次對行政收費項目進行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區(qū)經驗，結合我縣實際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領導參考。

一、主要問題

目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩(wěn)，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，與我縣經濟發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數企業(yè)和市民對行政收費項目之多、手續(xù)繁雜意見較大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)少數單位認識不夠到位，缺乏改革熱情。少數單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過多地強調困難性、習慣性，對縣委、縣政府有關審批項目進駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實不到位。

(二)行政服務中心管理的職能不強。行政服務中心與各窗口單位只是一種協(xié)調服務的關系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。

(三)“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。如地稅部門在行政服務中心設立了窗口，而國稅卻沒有。地稅進“中心”，但稅務登記卻沒有進。

(四)項目設臵不合理，綜合功能發(fā)揮不明顯。行政服務中心設立之初，被片面地理解為集中收費，在項目設臵上過多地考慮收費項目，行政審批職能相對弱化；極個別窗口單位內部管理松懈，機制不順，前方和后臺缺乏銜接；導致一站式服務功能不能充分發(fā)揮，在項目銜接上，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務鏈條和網絡還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務功能。

(五)普遍缺乏改革的主動權。依據國家有關規(guī)定，行政審批事項的設臵與取消，其權力在于省以上行政機關。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者，根本無權規(guī)定或調整上級機關設定的審批程序，更談不上取消審批事項或進行其他處理。基于這種狀況，改革其實是一種自上而下的行為，如果上級機關不給予必要的授權，縣及縣以下的行政審批單位只能被動地進行改革。少數單位對一些并不需要由其審批的項目，其上級主管部門卻要求有其審批意見。對同一審批事項涉及前臵審批的，特別是民爆器材、礦山、化學危險品的經營審批，國家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強調簡化程序和壓縮時限有一定困難。

(六)窗口工作人員的綜合素質和服務意識有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強將，一般都能完全勝任窗口服務工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質不高、業(yè)務不精的人派至窗口工作，這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴，對工作產生抵觸情緒，服務意識和服務質量自然也就不高。

一是行政管理體制調整還沒有完全到位，與深化改革的要求還有差距，對照“兩集中、三到位”改革工作的要求和任務，還沒有真正實施到位，直接體現(xiàn)在部門進駐、事項到位、人員配備和授權程度等方面；

二是思想認識不盡統(tǒng)一，依法行政不夠到位，少數部門領導的權力觀和利益觀沒有徹底轉變。表現(xiàn)為：改不改無所謂，進不進一個樣，談客觀，講條件，軟著磨，頂著辦；

三是少數部門職能轉變不夠及時，行政許可職能沒有按照要求歸并到位，審監(jiān)不分離，存在重審批、輕監(jiān)管，重審查、輕服務的現(xiàn)象；

四是存在“兩頭受理”現(xiàn)象，違背了“進一門受理、出一門辦結”的要求。使得老百姓是跑了窗口去單位，去了單位回窗口，在一定程度上增加了群眾的不便；

五是中介服務影響審批效率的提高。中介機構雖說沒有審批職能，但其卻是下道行政審批程序的前臵，再加上有些中介機構與部門之間的“合作關系”導致了壟斷性的有償服務，影響了審批效率；

六是一些部門派駐窗口工作人員素質高低不一，調整頻繁，組織關系不按時轉移，不僅給管理帶來相應的難度，也使服務效能有所下降；

七是“中心”的管理水平有待進一步加強，效能建設還需進一步提升；

八是“中心”的正常運行經費得不到充足的保證，預算不合理，特別是隨著辦公場地、窗口人員的成倍增加，剛性支出日趨增大； 九是窗口工作人員的政治、經濟待遇有待進一步提高。

一是在部門和窗口多頭跑。實行充分授權，進一步減少行政審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間。目前，市行政審批項目都通過市行政審批服務中心或部門辦事大廳的窗口受理。但在具體辦理過程中，前臺受理與后臺運作的模式不盡統(tǒng)一。有的部門實行了充分授權，窗口可直接審批或根據后方調查、踏勘的情況進行審批。還有一些部門，前臺受理后，后方需要經過有關處室的經辦人、副處長、處長，分管領導、主要領導層層審批，審批環(huán)節(jié)多、時間長，窗口只是“收發(fā)室”，企業(yè)和群眾辦事還要在前臺和后方之間往返。實際上有的審批環(huán)節(jié)只是就表核表、就公文核公文，并未起到實質性的審核把關作用。因此，相關部門要進一步解放思想，轉換思路，改變層層審批的傳統(tǒng)做法，實行充分授權，壓縮審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)審批項目辦理扁平化，并通過事后抽查監(jiān)督、流程橫向環(huán)節(jié)之間的監(jiān)控、互控等方式，加強對審批行為的監(jiān)督，達到既方便群眾辦事，又保證行政審批質量的目的。（實行充分授權，進一步減少行政審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間。）

二是在部門之間多頭跑。（推進并聯(lián)審批，避免群眾辦事多頭跑、多次跑。）在推進并聯(lián)審批過程中，要逐步實現(xiàn)“一窗受理、網上流轉、聯(lián)合踏勘、會辦審批”的模式，即由牽頭部門的窗口告知服務對象需要提供的各種申報材料，綜合受理并聯(lián)審批事項，將受理的資料通過信息系統(tǒng)轉發(fā)給各有關部門；需要踏勘或調查的，由牽頭部門提出、審批中心組織，或者通過限時辦理的方法讓部門主動聯(lián)系聯(lián)合踏勘；能直接審批的，各有關部門將審批結果網上反饋給牽頭部門窗口，需要論證或會審的，將會辦審批的結果反饋給牽頭部門窗口；牽頭部門窗口向服務對象告知、發(fā)放審批結果。要通過推進并聯(lián)審批，著力解決企業(yè)和群眾在各部門甚至部門的不同處室之間來回奔波的問題。

二、行政效能建設存在的主要問題

1.行政審批效率還需提速。

一是行政審批時間仍然較長。①設定環(huán)節(jié)多、時限長。項目運作主要包括審批前臵和聯(lián)合審批兩個階段，含35個運作步驟，核準類、備案類項目設定時限分別為166個工作日和154個工作日（8個月），實際運作一般需半年多甚至1年。②審批要件繁瑣、組件工作量大。整個審批流程中，核準類、備案類項目需分別提供要件106件和90件。尤其組件涉及的中介機構少，區(qū)內僅有測繪中介機構1家，能評機構1家，環(huán)評、施工圖審查等環(huán)節(jié)均需去市直部門指定的中介機構辦理。③尚未完全實現(xiàn)“一個窗口對外”，存在部分手續(xù)在中心和部門“兩頭跑”問題。

二是辦事程序不夠公開透明。①部門審批服務事項的規(guī)范、標準不清晰。尤其在行政審批環(huán)節(jié)，對各類規(guī)劃、設計方案的審核把握尺度沒有進行明確和公示，操作上具有人為彈性。②部分政策、辦法告知不及時。特別是一些政策、辦法調整，未能及時公開到位。③缺乏細致全面的辦事流程指南。各審批單位雖然印制了“明白紙”、流程指南，但不全、不細、不通俗的問題較為突出。

三是“事難辦”問題依然存在。①部分職能部門服務人員還存在“冷硬”現(xiàn)象，并且對本部門、本單位的審批事項、工作流程及規(guī)范要求不熟悉，出現(xiàn)了一次性告知不到位的問題。②個別部門、個別辦事人員還存在“吃拿卡要”等不正之風。③部門間工作不協(xié)調，尤其部分審批事項需經多個部門審核，各部門缺乏協(xié)調合作意識、互不“通氣”。

2.部門職權界定還需清晰。還存在“多頭管理”和管理服務缺位的問題。一方面，由于部分單位職能交叉、權限不清，造成了推諉扯皮、互相掣肘的現(xiàn)象。比如臨路新建項目，需要辦理的道路開口、綠化清理、樹木砍伐、管線遷移等工作，涉及交通、建委、林業(yè)等多個單位，協(xié)調難度較大；另一方面，出現(xiàn)了管理服務“真空”問題。比如，對民營經濟發(fā)展，工經委、商委、工商等單位都有相應職能，但責任不明確，造成了都管但都管不到位的問題。城市管理方面，一些道路、綠化等基礎設施建成后，未能及時移交，仍由建設單位負責管理，管理機制還不順暢。

3.效能監(jiān)察機制還需完善。一是環(huán)境建設效能監(jiān)察力量較弱，服務型xx建設辦公室和區(qū)糾風辦等都具有相關職能，但缺乏有效推動手段，近幾年只是采取行風評議一種方法，已與當前發(fā)展形勢不相適應。二是重點工程督查存在多頭督查問題。三是監(jiān)察考核相關制度沒有很好落實。我區(qū)今年出臺了《建立健全“決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督” 體系暫行辦法》，但目前還缺少可操作性的配套辦法。同時，對于重點工程虧進度以及不作為、亂作為等問題，《行政過錯責任追究辦法》沒有很好施行。

4.決策議事效率還需提高。調研中，也有基層反映區(qū)里還有會議多、一個議題反復上會、多人陪會現(xiàn)象，一定程度上牽扯了精力，影響了整體工作進展。

1．法律法規(guī)、規(guī)章制度之間急需協(xié)調統(tǒng)一。如企業(yè)的更名審批，環(huán)保法規(guī)定企業(yè)更名屬于“舊瓶換新裝”行為，更名前后仍為同一企業(yè)，可以簡化審批程序；工商法則認定企業(yè)更名必須先注銷原有企業(yè)，再重新登記注冊，屬于兩個審批行為，造成企業(yè)的環(huán)評前臵審批不能滿足工商登記注冊的要求，造成企業(yè)無法登記。再比如戶外廣告設臵的審批，涉及到規(guī)劃、交通、城管、工商、交警等多個部門的相關法規(guī)，在沒有明確主管部門的前提下，容易造成部門之間推諉扯皮。

2．“兩集中、三到位”工作有待深入推進。一是少數應進中心辦理的事項仍未進入中心，目前仍有涉及到14個部門共58個事項至今沒有進入中心窗口辦理；二是少數部門沒有對窗口負責人充分授權，還有97個項目只受不理，個別項目受理在“中心”，辦理、發(fā)證在部門；三是少數部門兩頭受理、兩頭收費、兩頭辦證的現(xiàn)象依然存在。

3．隊伍素質和服務水平有待提高。一是全局意識、責任意識、服務意識較弱，或追權逐利、與民爭利，或怕?lián)L險、怕負責任，或飽食終日、消極怠工；二是部分窗口人員對“中心”的規(guī)章制度，執(zhí)行不堅決、落實不到位；三是一些工作人員缺乏事業(yè)心和上進心，工作能力和業(yè)務水平有待提高。4．體制機制建設有待完善。中介評估工作不規(guī)范，中介公司的評估結果作為審批事項的前臵條件，在整個審批流程中具有十分重要的作用，而目前有些中介公司存在評估收費不透明、時間過長等問題，影響了審批效率；行政服務體系不夠完善，市區(qū)鎮(zhèn)三級服務網絡目前還未

建設到位；信息化建設相對滯后，未全部形成部門與窗口的網上流轉和網上審批；聯(lián)合勘探驗收機制尚未完成形成，相關部門勘探工作各自為政，沒有形成聯(lián)合共管的便民機制。

在現(xiàn)有管理體制機制架構下，能否真正解決“三個不到位”問題?！奥毮懿坏轿弧薄ⅰ笆跈嗖坏轿弧?、“并聯(lián)審批運作程序落實不到位”，這些問題在各中心都不同程度存在，其輕重往往會隨當地黨委政府重視程度、關注點的變化而變化?！奥毮懿坏轿弧北憩F(xiàn)為該進中心事項的沒進中心辦理;“授權不到位”表現(xiàn)為窗口現(xiàn)場辦理能力不高，類于“收發(fā)室”;“并聯(lián)審批運作程序落實不到位”主要表現(xiàn)為涉及多部門的重復交叉事項沒能按照聯(lián)合辦理機制組織運作。

建立行政服務中心的初衷之一，是對涉及多部門的重復、交叉事項進行組織、協(xié)調，保證高效順暢運作，如果不能做到這點，集中不過是“扎堆”。比如企業(yè)登記至少涉及5～6個以上部門的前臵、后臵審批、登記，基本建設項目更要經過10幾個部門，20多個環(huán)節(jié)，針對這一問題，全縣范圍推廣實行了企業(yè)登記前臵審批告知承諾制，出臺了提高投資項目辦理效率的實施辦法。但這些創(chuàng)新性探索很難在實際工作中落實到位，解決這些問題仍然是中心建設的重點和難點。特別是國務院投資體制改革決定實施后，如何按照新的核準、備案規(guī)定，組織基本建設項目審批相關部門高效運作，形成良性互動，仍是急需解決的課題。

能否改變“看到的管不著，管著的看不到”，“管人管事脫節(jié)”的現(xiàn)狀。中心工作人員的主體是各相關行政部門派駐的。目前，各部門派駐人員與中心管理機構的關系是松散型的，人們戲稱中心為“聯(lián)合國”。派駐人員行政人事關系在部門、工資福利在部門，受部門指派履行所屬部門的行政審批職能。黨團組織關系在中心，日常工作紀律和行政管理由中心負責。這一特征決定了管理工作脫節(jié)，造成部門派駐的工作人員對中心缺乏“歸屬感”，易產生消極對抗情緒。因此，理順中心管理機構與部門派駐人員的關系，提高中心的凝聚力和向心力，是中心內部管理工作的重點和難點。另外，上下級中心之間、中心與部門分中心之間隸屬、指導關系不明確，沒有形成完整系統(tǒng)的工作關系，各中心各自為政，容易產生孤立無援的感覺。

1、職能部門入駐不到位。有個別應進中心的單位沒有入駐中心。有的單位將一些業(yè)務量小、程序簡單、環(huán)節(jié)少的審批項目入駐中心，而把涉及面廣、自由裁量權大的項目仍保留在原單位。

2、法定審批時限過長?，F(xiàn)行的審批時限與過去相比，雖然有了大幅度壓縮，完全符合行政許可法規(guī)定。但從實際運作情況看，大部分業(yè)務都能在更短時限內完成，甚至當場即可完成，辦件時限仍顯得過于寬松，這會給相關部門刁難行政相對人留有較大空間，也容易產生“體外循環(huán)”問題。

3、監(jiān)督相對滯后。目前，主要是對窗口工作人員的辦事態(tài)度、工作效率等淺層次內容進行監(jiān)督，而對工作人員是否廉潔的監(jiān)督，方法不多，抓手較少，效果不彰。在監(jiān)督方式上，也主要依靠投訴舉報，造成主動發(fā)現(xiàn)問題能力不強。

4、存在一定程度的資源浪費。有些單位雖然入駐了中心，但實際業(yè)務量很小，按規(guī)定又必須設備齊全、人不離崗，在一定程度上造成了行政資源浪費。

5、有的個別單位存在雙頭辦件問題。個別有些單位未將全部審批事項入駐中心，而是單位和中心兩套人馬，分別負責不同的審批事項，各自為政，造成行政相對人在同一單位的不同申請，在單位與中心之間兩頭跑的困擾。

三、對存在問題的原因分析

1、職能部門認識不到位。一些部門領導的傳統(tǒng)觀念、戀權思想、條塊分割意識根深蒂固，加之項目審批的背后往往隱藏著或多或少的收費，特別是有些部門要靠收費來彌補經費不足、解決員工福利。而中心實行公開透明的運作方式，所有收費統(tǒng)一上交區(qū)財政，相關單位和部門不可能獲得經濟利益，這就使部分單位存在著權宜、觀望心態(tài)，不愿將審批事項進駐中心，或雖然將業(yè)務受理窗口設在中心，但未授予中心工作人員應有的審批權，使中心窗口只是收發(fā)中心，實質審批環(huán)節(jié)仍在單位內部。

2、中心協(xié)調權限不到位。目前中心的工作人員來自不同單位，人事關系和業(yè)務隸屬于派出部門，中心對其業(yè)務主要是從辦事時限上監(jiān)督，無人事權，中心作為政府工作部門，與區(qū)直各行政機關平級，在一些對部門利益觸動較大的問題上，協(xié)調乏力。

3、制度制約限制。有些項目，特別是大項目，涉及的職能部門廣、許可事項多、審批環(huán)節(jié)復雜。而現(xiàn)行體制實行分權管理，有的權限在區(qū)縣，有的權限在市里甚至中央，每個審批環(huán)節(jié)都是國家有關法律法規(guī)所規(guī)定的，如果省略、簡化這些環(huán)節(jié)就會違反國家法律法規(guī)，甚至導致未批先建、未批先占等問題。這就使審批時必然存在各部門間互相等對方手續(xù)、下級部門等上級部門手續(xù)，中間環(huán)節(jié)多，辦理時間長等問題，很難從實質上進一步簡化手續(xù)。

5、嚴格獎懲機制。一是堅持并完善中心對各入駐窗口的統(tǒng)一考評制度。把群眾評價優(yōu)等率納入對各窗口的日?？己酥?，適時組織開展服務質量、服務效能評比活動，既評最優(yōu)，又評最差。綜合運用評比結果，把駐中心窗口的評比成績與所屬單位的行風評議、年度考核結合起來，督促有關職能部門自覺轉變觀念，加強對入駐中心服務窗口的管理。二是強化責任追究。對群眾不滿意率較高的窗口，要追究窗口首席代表和相關責任人直至有關領導責任。

行政服務中心服務大廳一般由20-40個部門所設的窗口組成。窗口辦件分為即辦件和承諾件。大部份部門的承諾件不能直接在中心內辦結，還得拿回本部門辦理。如綿陽市行政服務中心內辦理行政許可事項和非許可事項共383項，其中71項為即辦件。承諾件能在中心直接辦結的只有160項，占42%。

第二篇：對我縣行政審批的思考與探索

改善投資環(huán)境是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設是一個永恒的話題，也是一項長期而艱巨的任務，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設的重要內容。4月4-10日，縣委辦、縣政府辦抽調人員，分兩個組對含南、含中經濟發(fā)展軟環(huán)境情況進行了專題調研。在調研中我們發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務中心，先后兩次對行政收費項目進行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區(qū)經驗，結合我縣實際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領導參考。

一、主要問題

目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩(wěn)，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，與我縣經濟發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數企業(yè)和市民對行政收費項目之多、手續(xù)繁雜wenmi.net意見較大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）少數單位認識不夠到位，缺乏改革熱情。少數單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過多地強調困難性、習慣性，對縣委、縣政府有關審批項目進駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實不到位。

（二）行政服務中心管理的職能不強。行政服務中心與各窗口單位只是一種協(xié)調服務的關系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。

（三）“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。如地稅部門在行政服務中心設立了窗口，而國稅卻沒有。地稅進“中心”，但稅務登記卻沒有進。

（四）項目設置不合理，綜合功能發(fā)揮不明顯。行政服務中心設立之初，被片面地理解為集中收費，在項目設置上過多地考慮收費項目，行政審批職能相對弱化；極個別窗口單位內部管理松懈，機制不順，前方和后臺缺乏銜接；導致一站式服務功能不能充分發(fā)揮，在項目銜接上，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務鏈條和網絡還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務功能。

（五）普遍缺乏改革的主動權。依據國家有關規(guī)定，行政審批事項的設置與取消，其權力在于省以上行政機關。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者，根本無權規(guī)定或調整上級機關設定的審批程序，更談不上取消審批事項或進行其他處理?；谶@種狀況，改革其實是一種自上而下的行為，如果上級機關不給予必要的授權，縣及縣以下的行政審批單位只能被動地進行改革。少數單位對一些并不需要由其審批的項目，其上級主管部門卻要求有其審批意見。對同一審批事項涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學危險品的經營審批，國家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強調簡化程序和壓縮時限有一定困難。

（六）窗口工作人員的綜合素質和服務意識有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強將，一般都能完全勝任窗口服務工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質不高、業(yè)務不精的人派至窗口工作，這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴，對工作產生抵觸情緒，服務意識和服務質量自然也就不高。

二、對策和建議

為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，切實推進我縣行政審批制度改革工作，我們進行深入思考，現(xiàn)借鑒先進發(fā)達地區(qū)，結合我縣實際，提出一些針對性建議，供領導參考。

（一）進一步落實《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》，嚴抓項目清理。緊密結合《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強政務中心服務項目管理的通知》（皖政辦[2005]6號）的實施，按照《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》精神，由縣法制辦、監(jiān)察局、招商局、物價局、財政局、行政服務中心等單位抽調專人，對全縣各審批和服務單位的服務項目、收費依據和標準進行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準、備案分類登記造冊。

（二）建立專門機構主抓此項工作。為切實推進政審批制度改革工作，解決行政服務中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務中心的功能建設，切實賦予其必要的審批管理權和監(jiān)督權，建立行政審批制度改革領導組，縣負責人任正、副組長，下設“審改辦”，行政服務中心中心、監(jiān)察局、法制辦、物價局、財政局等負責人具體協(xié)調辦事?！皩徃霓k”負責清理、精減、確定進駐中心項目，制定中心建設和行政審批制度改革目標、管理方式等，由政府頒布實施，強力推進，為做好服務項目管理工作提供組織保障，建立起政府主抓項目進駐，中心管理協(xié)調的運行機制。為切實

（三）規(guī)范審批項目運作，提高審批效率。在項目清理的基礎上，根據中央、省、市有關精神，從實際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，對與市場經濟體制和世貿組織游戲規(guī)則不符的縣級審批項目，對不符合政企分開和政事分開原則，妨礙公平競爭，以及實際上難以發(fā)揮有效作用的縣級行政審批，堅決予以取消；能用市場機制代替行政審批解決的問題，就用市場辦法運作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅決取消各單位自行設立的行政審批項目。對仍在執(zhí)行、但明顯不符合實際工作需要或違背市場運行規(guī)則的審批事項，各審批單位也要積極、主動地向上提出建議和要求，不能機械、被動地去加以理解執(zhí)行。對需要保留的審批項目，要制定出科學、規(guī)范、高效的操作規(guī)程，對審批對象、條件、程序、結果實行四公開，進一步完善公開辦事制度。要進一步實行聽證制度，對專業(yè)性和技術性強的審批事項，實行專家審查、咨詢制度。并將結果在新聞媒體、政務公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布，內容包括審批事項、依據、條件、程序、時限、監(jiān)督電話等。

（四）加強服務項目動態(tài)管理，注重服務項目的整合和開發(fā)。對清理后經規(guī)范保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務項目，按“應進俱進、一事一地、充分授權”的原則一律進駐“中心”進行綜合管理。各部門不準“截留”、“分流”、“回流”，不允許該進中心的項目留在部門，不允許違背一事一地的原則，搞兩頭受理，不允許項目進入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報經政府審查同意。由于受目前行政服務中心辦公場所的有限，中心的服務窗口數量可以保持在30個左右較為合理。項目進駐要分批進行，窗口單位和服務項目實行動態(tài)管理。從有利于投資、有利于發(fā)展，著眼于為經濟建設提供“一條龍”服務的角度，對服務項目進行認真篩選確定，把與企業(yè)設立登記和群眾生產生活密切相關的服務項目優(yōu)先納入中心，進行認真整合配置，優(yōu)化流程，構建項目齊全、靈活高效、運轉協(xié)調的服務網絡和鏈條。按照“無條件進、有條件出”的原則，窗口單位依法增加、取消或變更服務項目，應及時向行政服務中心中心備案。窗口單位對有關行政許可項目提出調整要求，應經中心提出意見，政府法制部門審核，報縣政府批準。

（五）進一步優(yōu)化審批方式。

1、為有效杜絕“前店后坊”、“小權進、大權不進”等違規(guī)現(xiàn)象，要把各窗口單位的行政審批職能剝離出來，交至窗口集中行使，原單位不再受理，并實行審批領導和股室成建制進駐窗口、刻制審批專用章等制度。各部門要將工作重點轉移到審批后的監(jiān)督和管理上。建立“一家受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率，對一個審批項目，尤其是對企業(yè)登記審批和經濟事務類的審批，要實行并聯(lián)審批制度，明確由一家有權威的單位牽頭全程服務，相關單位進行聯(lián)合審批，減少相互間的推諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急的重大項目，經有權批準后，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續(xù)。要進一步擴大縣行政服務中心的服務范圍，由對外來投資項目審批擴大到縣內所有需要審批的項目，實行“一站式”審批，“一條龍”服務。同時行政服務中心要積極組織八個流程，涉及到辦企業(yè)的有四個，即：外商投資企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、內資公司制企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、個體工商戶開業(yè)審批登記總體流程、下崗失業(yè)人員從事個體經營享受優(yōu)惠政策辦理流程。涉及市民日常生活的有四個，即：辦理各類戶口流程、機動車駕駛證辦理及審驗流程、辦理各類房屋交易和權屬登記工作流程、辦理個人住房政策性貸款流程。

2、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務窗口就地辦結率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項告知承諾制和建設項目并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”。進一步解放思想，與時俱進，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，真正達到：外地辦得到的事情，我們應當辦到；外地辦不到的事情，我們努力辦到。進一步縮短辦理時限。要繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，各部門行政審批項目的辦理時限，要在現(xiàn)有基礎上再縮短1/3以上，具體方案報縣法制辦審核把關?？h法制辦要對各單位呈報的辦理時限進行認真審核，確保承諾的時限兌現(xiàn)。各有關部門要建立首問負責制、一次說情制、限時辦結制和失誤追究制，向“零差錯行政”邁進。

3、行政服務中心大廳里要實行首席代表制。各部門指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經授權可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗

第三篇：對我縣行政審批的思考與探索

改善投資環(huán)境是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設是一個永恒的話題，也是一項長期而艱巨的任務，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設的重要內容。4月4-10日，縣委辦、縣政府辦抽調人員，分兩個組對含南、含中經濟發(fā)展軟環(huán)境情況進行了專題調研。在調研中我們發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務中心，先后兩次對行政收費項目進行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區(qū)經驗，結合我縣實際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領導參考。

一、主要問題

目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩(wěn)，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，與我縣經濟發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數企業(yè)和市民對行政收費項目之多、手續(xù)繁雜wenmi.net意見較大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）少數單位認識不夠到位，缺乏改革熱情。少數單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過多地強調困難性、習慣性，對縣委、縣政府有關審批項目進駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實不到位。

（二）行政服務中心管理的職能不強。行政服務中心與各窗口單位只是一種協(xié)調服務的關系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。

（三）“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。如地稅部門在行政服務中心設立了窗口，而國稅卻沒有。地稅進“中心”，但稅務登記卻沒有進。

（四）項目設置不合理，綜合功能發(fā)揮不明顯。行政服務中心設立之初，被片面地理解為集中收費，在項目設置上過多地考慮收費項目，行政審批職能相對弱化；極個別窗口單位內部管理松懈，機制不順，前方和后臺缺乏銜接；導致一站式服務功能不能充分發(fā)揮，在項目銜接上，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務鏈條和網絡還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務功能。

（五）普遍缺乏改革的主動權。依據國家有關規(guī)定，行政審批事項的設置與取消，其權力在于省以上行政機關。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者，根本無權規(guī)定或調整上級機關設定的審批程序，更談不上取消審批事項或進行其他處理?；谶@種狀況，改革其實是一種自上而下的行為，如果上級機關不給予必要的授權，縣及縣以下的行政審批單位只能被動地進行改革。少數單位對一些并不需要由其審批的項目，其上級主管部門卻要求有其審批意見。對同一審批事項涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學危險品的經營審批，國家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強調簡化程序和壓縮時限有一定困難。

（六）窗口工作人員的綜合素質和服務意識有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強將，一般都能完全勝任窗口服務工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質不高、業(yè)務不精的人派至窗口工作，這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴，對工作產生抵觸情緒，服務意識和服務質量自然也就不高。

二、對策和建議

為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，切實推進我縣行政審批制度改革工作，我們進行深入思考，現(xiàn)借鑒先進發(fā)達地區(qū)，結合我縣實際，提出一些針對性建議，供領導參考。

（一）進一步落實《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》，嚴抓項目清理。緊密結合《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強政務中心服務項目管理的通知》（皖政辦[2005]6號）的實施，按照《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》精神，由縣法制辦、監(jiān)察局、招商局、物價局、財政局、行政服務中心等單位抽調專人，對全縣各審批和服務單位的服務項目、收費依據和標準進行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準、備案分類登記造冊。

（二）建立專門機構主抓此項工作。為切實推進政審批制度改革工作，解決行政服務中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務中心的功能建設，切實賦予其必要的審批管理權和監(jiān)督權，建立行政審批制度改革領導組，縣負責人任正、副組長，下設“審改辦”，行政服務中心中心、監(jiān)察局、法制辦、物價局、財政局等負責人具體協(xié)調辦事。“審改辦”負責清理、精減、確定進駐中心項目，制定中心建設和行政審批制度改革目標、管理方式等，由政府頒布實施，強力推進，為做好服務項目管理工作提供組織保障，建立起政府主抓項目進駐，中心管理協(xié)調的運行機制。為切實

（三）規(guī)范審批項目運作，提高審批效率。在項目清理的基礎上，根據中央、省、市有關精神，從實際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，對與市場經濟體制和世貿組織游戲規(guī)則不符的縣級審批項目，對不符合政企分開和政事分開原則，妨礙公平競爭，以及實際上難以發(fā)揮有效作用的縣級行政審批，堅決予以取消；能用市場機制代替行政審批解決的問題，就用市場辦法運作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅決取消各單位自行設立的行政審批項目。對仍在執(zhí)行、但明顯不符合實際工作需要或違背市場運行規(guī)則的審批事項，各審批單位也要積極、主動地向上提出建議和要求，不能機械、被動地去加以理解執(zhí)行。對需要保留的審批項目，要制定出科學、規(guī)范、高效的操作規(guī)程，對審批對象、條件、程序、結果實行四公開，進一步完善公開辦事制度。要進一步實行聽證制度，對專業(yè)性和技術性強的審批事項，實行專家審查、咨詢制度。并將結果在新聞媒體、政務公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布，內容包括審批事項、依據、條件、程序、時限、監(jiān)督電話等。

（四）加強服務項目動態(tài)管理，注重服務項目的整合和開發(fā)。對清理后經規(guī)范保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務項目，按“應進俱進、一事一地、充分授權”的原則一律進駐“中心”進行綜合管理。各部門不準“截留”、“分流”、“回流”，不允許該進中心的項目留在部門，不允許違背一事一地的原則，搞兩頭受理，不允許項目進入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報經政府審查同意。由于受目前行政服務中心辦公場所的有限，中心的服務窗口數量可以保持在30個左右較為合理。項目進駐要分批進行，窗口單位和服務項目實行動態(tài)管理。從有利于投資、有利于發(fā)展，著眼于為經濟建設提供“一條龍”服務的角度，對服務項目進行認真篩選確定，把與企業(yè)設立登記和群眾生產生活密切相關的服務項目優(yōu)先納入中心，進行認真整合配置，優(yōu)化流程，構建項目齊全、靈活高效、運轉協(xié)調的服務網絡和鏈條。按照“無條件進、有條件出”的原則，窗口單位依法增加、取消或變更服務項目，應及時向行政服務中心中心備案。窗口單位對有關行政許可項目提出調整要求，應經中心提出意見，政府法制部門審核，報縣政府批準。

（五）進一步優(yōu)化審批方式。

1、為有效杜絕“前店后坊”、“小權進、大權不進”等違規(guī)現(xiàn)象，要把各窗口單位的行政審批職能剝離出來，交至窗口集中行使，原單位不再受理，并實行審批領導和股室成建制進駐窗口、刻制審批專用章等制度。各部門要將工作重點轉移到審批后的監(jiān)督和管理上。建立“一家受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率，對一個審批項目，尤其是對企業(yè)登記審批和經濟事務類的審批，要實行并聯(lián)審批制度，明確由一家有權威的單位牽頭全程服務，相關單位進行聯(lián)合審批，減少相互間的推諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急的重大項目，經有權批準后，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續(xù)。要進一步擴大縣行政服務中心的服務范圍，由對外來投資項目審批擴大到縣內所有需要審批的項目，實行“一站式”審批，“一條龍”服務。同時行政服務中心要積極組織八個流程，涉及到辦企業(yè)的有四個，即：外商投資企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、內資公司制企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、個體工商戶開業(yè)審批登記總體流程、下崗失業(yè)人員從事個體經營享受優(yōu)惠政策辦理流程。涉及市民日常生活的有四個，即：辦理各類戶口流程、機動車駕駛證辦理及審驗流程、辦理各類房屋交易和權屬登記工作流程、辦理個人住房政策性貸款流程。

2、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務窗口就地辦結率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項告知承諾制和建設項目并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”。進一步解放思想，與時俱進，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，真正達到：外地辦得到的事情，我們應當辦到；外地辦不到的事情，我們努力辦到。進一步縮短辦理時限。要繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，各部門行政審批項目的辦理時限，要在現(xiàn)有基礎上再縮短1/3以上，具體方案報縣法制辦審核把關?？h法制辦要對各單位呈報的辦理時限進行認真審核，確保承諾的時限兌現(xiàn)。各有關部門要建立首問負責制、一次說情制、限時辦結制和失誤追究制，向“零差錯行政”邁進。

3、行政服務中心大廳里要實行首席代表制。各部門指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經授權可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題，以加強窗口辦理工作的管理。

4、推行“一事一地”、“充分授權”和“既受又理”?！耙皇乱坏亍保侵竿粚徟马椫荒苡梢粋€部門、在一個地點受理，凡進“中心”辦理的事項，不得在“中心”之外再受理和辦理，凡進入行政服務中心的部門和事項，各部門原設立的服務窗口、辦證大廳等不得以各種理由繼續(xù)保留；“充分授權”，是指各進駐部門向在“中心”設立的窗口充分授權，實行“首問”負責制；“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及時辦結。在現(xiàn)行機制下，為了讓窗口真正擁有審批的權限，甚至給窗口配備了審批專用章，效力與單位的公章相同。

（六）加大紀檢監(jiān)察保障力度，建立健全社會監(jiān)督約束機制。針對行政審批中存在的一些不完善、不配套的問題，在加強規(guī)范、約束和監(jiān)督以及保證落實上下工夫。紀檢監(jiān)察機關要全程參與對項目的清理、精減，監(jiān)督項目辦理和收費行為，定期組織督查，有力地約束和規(guī)范行政審批行為。各部門不僅要加強經常性的自查，而且要將審批行為置于社會和輿論的監(jiān)督之下。人大、政協(xié)對“中心”的視察調研要制度化，及時發(fā)現(xiàn)和研究問題，向政府建言獻策；新聞媒體要對拖延辦理、惡意刁難、違規(guī)收費等行為進行曝光；經常性地組織群眾評議，及時將評議結果公開，接受社會輿論監(jiān)督。建立紀檢監(jiān)察機關、新聞媒體、社會輿論、群眾評議“四位一體”的監(jiān)督網絡，全程、立體地約束和規(guī)范服務項目管理工作。要聘請人大代表做監(jiān)督員，每年堅持向社會發(fā)放《征求意見函》，辦理了電話800業(yè)務，設立經濟發(fā)展投訴中心，等方便群眾監(jiān)督和投訴。制定責任追究辦法，建立責任追究制度，及早出臺《含山縣行政審批管理辦法》、《含山縣行政審批責任追究辦法》、《進一步加強行政服務中心建設》等有關政策，明確審批部門和審批人應負的責任，將各單位窗口工作實績納入目標考核和政風評議范圍，建立各項制度和長效機制，克服服務項目管理工作中的反復現(xiàn)象。加強對審批行為的監(jiān)督。對每個審批項目，都要明確審批人員的責任和義務，制定相應的內部監(jiān)督措施，建立社會質詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。實行行政審批責任制和責任追究制。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機關不按規(guī)定的審批條件、程序實施行政審批，甚至越權審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機關領導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展了“萬人評議機關”活動，使機關行政效率和服務經濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務市民群眾的水平明顯提高。將“一站式”服務從形式到內容作了進一步調整，隨需隨辦，隨叫隨辦，主動上門，跟蹤服務。

（七）配齊配強窗口工作人員。各窗口單位窗口工作人員必須是單位的中層干部或業(yè)務骨干，當年內一般不得更換，其組織關系同時轉入中心，各單位要著力培養(yǎng)選拔任用窗口人員。今后，窗口單位要落實有關規(guī)定，下派和鼓勵后備干部到中心工作半年到一年，加以鍛煉，并報組織、人事部門備案。

（八）努力探索一條機構精干、運作有序、行為規(guī)范的行政管理體系。加快“中心”網絡建設，大力推行網上審批，實現(xiàn)網上辦公，使網絡成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報、繳納費用等有關事項的重要途徑，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規(guī)范的行政管理體系。

第四篇：對我縣行政審批的思考與探索

對我縣行政審批的思考與探索改善投資環(huán)境是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設是一個永恒的話題，也是一項長期而艱巨的任務，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設的重要內容。4月4-10日，縣委辦、縣政府辦抽調人員，分兩個組對含南、含中經濟發(fā)展軟環(huán)境情況進行了專題調研。在調研中我們發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務中心，先后兩次對行政收費項目進行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區(qū)經驗，結合我縣實際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領導參考。

一、主要問題 目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩(wěn)，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，與我縣經濟發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數企業(yè)和市民對行政收費項目之多、手續(xù)繁雜wenmi.net意見較大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）少數單位認識不夠到位，缺乏改革熱情。少數單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過多地強調困難性、習慣性，對縣委、縣政府有關審批項目進駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實不到位。

（二）行政服務中心管理的職能不強。行政服務中心與各窗口單位只是一種協(xié)調服務的關系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。

（三）“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。如地稅部門在行政服務中心設立了窗口，而國稅卻沒有。地稅進“中心”，但稅務登記卻沒有進。

（四）項目設置不合理，綜合功能發(fā)揮不明顯。行政服務中心設立之初，被片面地理解為集中收費，在項目設置上過多地考慮收費項目，行政審批職能相對弱化；極個別窗口單位內部管理松懈，機制不順，前方和后臺缺乏銜接；導致一站式服務功能不能充分發(fā)揮，在項目銜接上，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務鏈條和網絡還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務功能。

（五）普遍缺乏改革的主動權。依據國家有關規(guī)定，行政審批事項的設置與取消，其權力在于省以上行政機關。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者，根本無權規(guī)定或調整上級機關設定的審批程序，更談不上取消審批事項或進行其他處理?；谶@種狀況，改革其實是一種自上而下的行為，如果上級機關不給予必要的授權，縣及縣以下的行政審批單位只能被動地進行改革。少數單位對一些并不需要由其審批的項目，其上級主管部門卻要求有其審批意見。對同一審批事項涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學危險品的經營審批，國家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強調簡化程序和壓縮時限有一定困難。

（六）窗口工作人員的綜合素質和服務意識有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強將，一般都能完全勝任窗口服務工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質不高、業(yè)務不精的人派至窗口工作，這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴，對工作產生抵觸情緒，服務意識和服務質量自然也就不高。

二、對策和建議 為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，切實推進我縣行政審批制度改革工作，我們進行深入思考，現(xiàn)借鑒先進發(fā)達地區(qū)，結合我縣實際，提出一些針對性建議，供領導參考。

（一）進一步落實《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》，嚴抓項目清理。緊密結合《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強政務中心服務項目管理的通知》（皖政辦[2005]6號）的實施，按照《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》精神，由縣法制辦、監(jiān)察局、招商局、物價局、財政局、行政服務中心等單位抽調專人，對全縣各審批和服務單位的服務項目、收費依據和標準進行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準、備案分類登記造冊。

（二）建立專門機構主抓此項工作。為切實推進政審批制度改革工作，解決行政服務中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務中心的功能建設，切實賦予其必要的審批管理權和監(jiān)督權，建立行政審批制度改革領導組，縣負責人任正、副組長，下設“審改辦”，行政服務中心中心、監(jiān)察局、法制辦、物價局、財政局等負責人具體協(xié)調辦事?！皩徃霓k”負責清理、精減、確定進駐中心項目，制定中心建設和行政審批制度改革目標、管理方式等，由政府頒布實施，強力推進，為做好服務項目管理工作提供組織保障，建立起政府主抓項目進駐，中心管理協(xié)調的運行機制。為切實

（三）規(guī)范審批項目運作，提高審批效率。在項目清理的基礎上，根據中央、省、市有關精神，從實際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，對與市場經濟體制和世貿組織游戲規(guī)則不符的縣級審批項目，對不符合政企分開和政事分開原則，妨礙公平競爭，以及實際上難以發(fā)揮有效作用的縣級行政審批，堅決予以取消；能用市場機制代替行政審批解決的問題，就用市場辦法運作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅決取消各單位自行設立的行政審批項目。對仍在執(zhí)行、但明顯不符合實際工作需要或違背市場運行規(guī)則的審批事項，各審批單位也要積極、主動地向上提出建議和要求，不能機械、被動地去加以理解執(zhí)行。對需要保留的審批項目，要制定出科學、規(guī)范、高效的操作規(guī)程，對審批對象、條件、程序、結果實行四公開，進一步完善公開辦事制度。要進一步實行聽證制度，對專業(yè)性和技術性強的審批事項，實行專家審查、咨詢制度。并將結果在新聞媒體、政務公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布，內容包括審批事項、依據、條件、程序、時限、監(jiān)督電話等。

（四）加強服務項目動態(tài)管理，注重服務項目的整合和開發(fā)。對清理后經規(guī)范保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務項目，按“應進俱進、一事一地、充分授權”的原則一律進駐“中心”進行綜合管理。各部門不準“截留”、“分流”、“回流”，不允許該進中心的項目留在部門，不允許違背一事一地的原則，搞兩頭受理，不允許項目進入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報經政府審查同意。由于受目前行政服務中心辦公場所的有限，中心的服務窗口數量可以保持在30個左右較為合理。項目進駐要分批進行，窗口單位和服務項目實行動態(tài)管理。從有利于投資、有利于發(fā)展，著眼于為經濟建設提供“一條龍”服務的角度，對服務項目進行認真篩選確定，把與企業(yè)設立登記和群眾生產生活密切相關的服務項目優(yōu)先納入中心，進行認真整合配置，優(yōu)化流程，構建項目齊全、靈活高效、運轉協(xié)調的服務網絡和鏈條。按照“無條件進、有條件出”的原則，窗口單位依法增加、取消或變更服務項目，應及時向行政服務中心中心備案。窗口單位對有關行政許可項目提出調整要求，應經中心提出意見，政府法制部門審核，報縣政府批準。

（五）進一步優(yōu)化審批方式。

1、為有效杜絕“前店后坊”、“小權進、大權不進”等違規(guī)現(xiàn)象，要把各窗口單位的行政審批職能剝離出來，交至窗口集中行使，原單位不再受理，并實行審批領導和股室成建制進駐窗口、刻制審批專用章等制度。各部門要將工作重點轉移到審批后的監(jiān)督和管理上。建立“一家受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率，對一個審批項目，尤其是對企業(yè)登記審批和經濟事務類的審批，要實行并聯(lián)審批制度，明確由一家有權威的單位牽頭全程服務，相關單位進行聯(lián)合審批，減少相互間的推諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急的重大項目，經有權批準后，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續(xù)。要進一步擴大縣行政服務中心的服務范圍，由對外來投資項目審批擴大到縣內所有需要審批的項目，實行“一站式”審批，“一條龍”服務。同時行政服務中心要積極組織八個流程，涉及到辦企業(yè)的有四個，即：外商投資企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、內資公司制企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、個體工商戶開業(yè)審批登記總體流程、下崗失業(yè)人員從事個體經營享受優(yōu)惠政策辦理流程。涉及市民日常生活的有四個，即：辦理各類戶口流程、機動車駕駛證辦理及審驗流程、辦理各類房屋交易和權屬登記工作流程、辦理個人住房政策性貸款流程。

2、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務窗口就地辦結率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項告知承諾制和建設項目并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”。進一步解放思想，與時俱進，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，真正達到：外地辦得到的事情，我們應當辦到；外地辦不到的事情，我們努力辦到。進一步縮短辦理時限。要繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，各部門行政審批項目的辦理時限，要在現(xiàn)有基礎上再縮短1/3以上，具體方案報縣法制辦審核把關?？h法制辦要對各單位呈報的辦理時限進行認真審核，確保承諾的時限兌現(xiàn)。各有關部門要建立首問負責制、一次說情制、限時辦結制和失誤追究制，向“零差錯行政”邁進。

3、行政服務中心大廳里要實行首席代表制。各部門指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經授權可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題，以加強窗口辦理工作的管理。

4、推行“一事一地”、“充分授權”和“既受又理”?！耙皇乱坏亍?，是指同一審批事項只能由一個部門、在一個地點受理，凡進“中心”辦理的事項，不得在“中心”之外再受理和辦理，凡進入行政服務中心的部門和事項，各部門原設立的服務窗口、辦證大廳等不得以各種理由繼續(xù)保留；“充分授權”，是指各進駐部門向在“中心”設立的窗口充分授權，實行“首問”負責制；“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及時辦結。在現(xiàn)行機制下，為了讓窗口真正擁有審批的權限，甚至給窗口配備了審批專用章，效力與單位的公章相同。

（六）加大紀檢監(jiān)察保障力度，建立健全社會監(jiān)督約束機制。針對行政審批中存在的一些不完善、不配套的問題，在加強規(guī)范、約束和監(jiān)督以及保證落實上下工夫。紀檢監(jiān)察機關要全程參與對項目的清理、精減，監(jiān)督項目辦理和收費行為，定期組織督查，有力地約束和規(guī)范行政審批行為。各部門不僅要加強經常性的自查，而且要將審批行為置于社會和輿論的監(jiān)督之下。人大、政協(xié)對“中心”的視察調研要制度化，及時發(fā)現(xiàn)和研究問題，向政府建言獻策；新聞媒體要對拖延辦理、惡意刁難、違規(guī)收費等行為進行曝光；經常性地組織群眾評議，及時將評議結果公開，接受社會輿論監(jiān)督。建立紀檢監(jiān)察機關、新聞媒體、社會輿論、群眾評議“四位一體”的監(jiān)督網絡，全程、立體地約束和規(guī)范服務項目管理工作。要聘請人大代表做監(jiān)督員，每年堅持向社會發(fā)放《征求意見函》，辦理了電話800業(yè)務，設立經濟發(fā)展投訴中心，等方便群眾監(jiān)督和投訴。制定責任追究辦法，建立責任追究制度，及早出臺《含山縣行政審批管理辦法》、《含山縣行政審批責任追究辦法》、《進一步加強行政服務中心建設》等有關政策，明確審批部門和審批人應負的責任，將各單位窗口工作實績納入目標考核和政風評議范圍，建立各項制度和長效機制，克服服務項目管理工作中的反復現(xiàn)象。加強對審批行為的監(jiān)督。對每個審批項目，都要明確審批人員的責任和義務，制定相應的內部監(jiān)督措施，建立社會質詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。實行行政審批責任制和責任追究制。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機關不按規(guī)定的審批條件、程序實施行政審批，甚至越權審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機關領導和直接責

第五篇：對我縣行政審批的思考與探索

對我縣行政審批的思考與探索

改善投資環(huán)境是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設是一個永恒的話題，也是一項長期而艱巨的任務，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設的重要內容。4月4-10日，縣委辦、縣政府辦抽調人員，分兩個組對含南、含中經濟發(fā)展軟環(huán)境情況進行了專題調研。在調研中我們發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工

作，采取有效措施，建立了行政服務中心，先后兩次對行政收費項目進行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區(qū)經驗，結合我縣實際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領導參考。

一、主要問題

目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩(wěn)，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，與我縣經濟發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數企業(yè)和市民對行政收費項目之多、手續(xù)繁雜wenmi114.com意見較大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）少數單位認識不夠到位，缺乏改革熱情。少數單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過多地強調困難性、習慣性，對縣委、縣政府有關審批項目進駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實不到位。

（二）行政服務中心管理的職能不強。行政服務中心與各窗口單位只是一種協(xié)調服務的關系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。

（三）“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。如地稅部門在行政服務中心設立了窗口，而國稅卻沒有。地稅進“中心”，但稅務登記卻沒有進。

（四）項目設置不合理，綜合功能發(fā)揮不明顯。行政服務中心設立之初，被片面地理解為集中收費，在項目設置上過多地考慮收費項目，行政審批職能相對弱化；極個別窗口單位內部管理松懈，機制不順，前方和后臺缺乏銜接；導致一站式服務功能不能充分發(fā)揮，在項目銜接上，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務鏈條和網絡還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務功能。

（五）普遍缺乏改革的主動權。依據國家有關規(guī)定，行政審批事項的設置與取消，其權力在于省以上行政機關。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者，根本無權規(guī)定或調整上級機關設定的審批程序，更談不上取消審批事項或進行其他處理?；谶@種狀況，改革其實是一種自上而下的行為，如果上級機關不給予必要的授權，縣及縣以下的行政審批單位只能被動地進行改革。少數單位對一些并不需要由其審批的項目，其上級主管部門卻要求有其審批意見。對同一審批事項涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學危險品的經營審批，國家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強調簡化程序和壓縮時限有一定困難。

（六）窗口工作人員的綜合素質和服務意識有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強將，一般都能完全勝任窗口服務工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質不高、業(yè)務不精的人派至窗口工作，這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴，對工作產生抵觸情緒，服務意識和服務質量自然也就不高。

二、對策和建議

為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，切實推進我縣行政審批制度改革工作，我們進行深入思考，現(xiàn)借鑒先進發(fā)達地區(qū)，結合我縣實際，提出一些針對性建議，供領導參考。

（一）進一步落實《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》，嚴抓項目清理。緊密結合《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強政務中心服務項目管理的通知》（皖政辦[2005]6號）的實施，按照《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》精神，由縣法制辦、監(jiān)察局、招商局、物價局、財政局、行政服務中心等單位抽調專人，對全縣各審批和服務單位的服務項目、收費依據和標準進行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準、備案分類登記造冊。

（二）建立專門機構主抓此項工作。為切實推進政審批制度改革工作，解決行政服務中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務中心的功能建設，切實賦予其必要的審批管理權和監(jiān)督權，建立行政審批制度改革領導組，縣負責人任正、副組長，下設“審改辦”，行政服務中心中心、監(jiān)察局、法制辦、物價局、財政局等負責人具體協(xié)調辦事?！皩徃霓k”負責清理、精減、確定進駐中心項目，制定中心建設和行政審批制度改革目標、管理方式等，由政府頒布實施，