第一篇：1978年“改革四君子”對話中南海秘聞

1978年“改革四君子”對話中南海秘聞

2014-06-16 東方時政觀察

本文摘自：人民網(wǎng)，作者：喻建歡，原題為《1978年“改革四君子”對話中南海秘聞》

（一）即使隔了30多年回頭看，1978年都是一個令人激動的起點，那年底的十一屆三中全會提出了改革開放。但“百廢待興”的另一面現(xiàn)實是：被“文革”洗劫的國家財政赤字嚴重，經(jīng)濟面臨崩盤。

被稱為“改革四君子”的幾個青年人就是在其間站到了歷史的前臺，他們給國家領導人分析社會經(jīng)濟動向，對社會主義經(jīng)濟改革可能的危機提出了預警，作為高層智囊參與了許多改革決策的重大事件。

“四君子”第一次面對中央領導人進行“老青對話”是在1979年底，當時，翁永曦32歲，王岐山31歲，黃江南29歲，年齡最小的朱嘉明28歲。回憶起過去的歲月，現(xiàn)在成了“老黃”的黃江南感嘆：“初生牛犢不怕虎，什么?出格的思想?都敢講。”

1978年，筆試分并不高的他憑借幾篇討論企業(yè)改革的論文，以及不錯的口試成績，被中國社科院研究生院破格錄取。當時社科院研究生的水平有口皆碑，在全國高校院所中遙遙領先。黃江南的同班同學有朱嘉明、陳佳貴等，一共19人，大多在入學前都已有一定的理論基礎和社會研究能力。

這批關心國家命運、又具備專業(yè)知識的學子會聚一堂，志同道合，相見恨晚。黃江南、朱嘉明以及李銀河等十來個年輕人組織了一個“私密派對”，討論各種學術問題，主要是經(jīng)濟和社會問題。當時研究生院還寄居在北京師范大學，他們常騎車到香山，將討論與郊游結(jié)合到一起，興之所至，還會翩翩起舞。

這些討論原本是在一個比較小的圈子里進行，后來黃江南認識了翁永曦，翁本在內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟的一個村子當大隊書記，1979年，經(jīng)北京高校畢業(yè)生分配辦公室重新分配回到北京，在《農(nóng)民日報》當記者。翁永曦交友廣泛，黃江南希望他把一幫朋友也帶到這個圈子里來，他們約了一個時間，在農(nóng)民日報社開了一個“青年經(jīng)濟問題討論會”。沒有請?zhí)瑳]有固定的參加者。那一天，他們在屋子里生著火，翁永曦買了瓜子之類的零食，三五十個人擠了滿滿一屋子，交流氛圍非常熱烈，趣味相投，意猶未盡，于是相約再組織第二次。

這個討論會就像一個沙龍。第二次聚會也是一個星期天。他們沒有跟學校打招呼，找個借口借用了一個臨建板房教室。這一次與會者大概有上百人，很多人慕名而來。雖然有不少生面孔，但憑借著年輕人特有的精神頭兒，他們“英雄不問出處，只較武功”，會議又很成功。

第三次討論會的時候，研究生院已經(jīng)無法容納那么多人了。有人自告奮勇借來了北京市委黨校的禮堂。最后禮堂都擠滿了，連走廊上都是人，這次人數(shù)達到千人左右，至此討論會名聲遠揚。

之后，由討論會聚集到一起的年輕人成立了中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組。他們在民間縱論改革利弊，提出自己的政策建議，社科院的學生起到了核心的作用。后來，國家收編這些“游擊隊”，國家體改委從發(fā)展組和其他一些半官方及民間研究組織中選了一些人組成團隊，這正是體改所的緣起。

（二）1979年，全國又提出建設10個“大慶”、30個“大化肥”，以及多少個“大鋼廠”，又是一片“大干快上、大躍進”的局面。那時黃江南已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了計劃經(jīng)濟必然不斷經(jīng)歷“平衡—危機—再平衡”的發(fā)展規(guī)律。在一次聚會討論中，他表示，國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)失調(diào)已經(jīng)到了崩盤的邊緣，不是要“大躍進”，而是到了采取危機對策的時候了。

李銀河聽完黃江南的分析非常著急，她說：“你的觀點非常重要，避免國民經(jīng)濟危機是件大事，一定要讓領導層知道，我給你介紹一個人叫王岐山。”李銀河認識在國務院政研室工作的林春，林春認識王岐山。

王岐山當時在社科院近現(xiàn)代史研究所當助理研究員，雖然是學歷史的，但異常聰明，吸收能力特別強，跟黃江南一談就理解了他們的想法，馬上表示贊同。于是，黃江南和翁永曦、朱嘉明，再加上王岐山，這四個人成了一個小小聯(lián)合體?！敖?jīng)常在一起聚會，有時候在王岐山那兒，有時在我這兒，我這里的辦公室大?！蔽逃狸鼗貞?。

王岐山提議起草一個報告呈交中央，他們在北京市委黨校后面的一間空房子里關了幾天，寫出了一份報告。他們預測1980年經(jīng)濟將要出現(xiàn)的衰退，分析衰退產(chǎn)生的原因，并給出了應對危機的對策。

當時國家計委每年的國民經(jīng)濟預測增長的數(shù)據(jù)都是6%~8%，四個人在報告中的預測卻是1980年農(nóng)業(yè)將出現(xiàn)零增長，輕工業(yè)會出現(xiàn)負增長，重工業(yè)負增長幅度會更大一些。

王岐山把這份報告交給了國務院分管經(jīng)濟工作的副總理姚依林，姚依林看后覺得很重要，又轉(zhuǎn)給了陳云。陳云在報告上批示說：“一個學工業(yè)的，一個學農(nóng)業(yè)的，寫了一份很好的報告……”其實，翁永曦不是學農(nóng)業(yè)的，只不過在《農(nóng)民日報》工作。

這份報告直達最高層，中央領導把黃江南一行找去，花了一個下午的時間聽取他們的匯報，并一起討論是否會出現(xiàn)經(jīng)濟衰退及應采取的對策。這就是1979年底第一次“老青對話”，除了高級領導人，參加會議的都是些國務院負責經(jīng)濟工作的干部。

黃江南自認“初生牛犢不怕虎，很狂”，負責報告的理論部分。向中央領導匯報時，這個年輕人闡述了社會主義計劃經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，并直言當前已經(jīng)進入了繼三年自然災害那場經(jīng)濟危機后第二次經(jīng)濟危機爆發(fā)的關口。

翁永曦負責做最后總結(jié)，他用了八個短語：“抑需求，穩(wěn)物價；舍發(fā)展，求安定；緩改革，重調(diào)整；大集中，小分散”，提出以調(diào)整為中心、休養(yǎng)生息的危機對策。

陳云將“舍發(fā)展”的“舍”改為“節(jié)”，后來在一次中央工作會議中正式引用。這個對話開創(chuàng)了很多個“第一次”。次年的《人民日報》元旦社論出現(xiàn)了“國民經(jīng)濟潛在危機”的警告，這是國家第一次承認社會主義存在經(jīng)濟危機。

那次給中央領導人“上課”后，王岐山、翁永曦、朱嘉明和黃江南繼續(xù)在一起搞研究、寫報告，關于生態(tài)的、農(nóng)業(yè)的、經(jīng)濟體制改革的，誰有些什么想法，就拿出來一塊兒討論，討論完之后，他們一起動手寫文章，在報刊上聯(lián)名發(fā)表，比如在《經(jīng)濟研究》上發(fā)表的《對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題的若干看法》。因為他們總是一起署名，一開始大家叫他們“四簽名”，后來不知道誰改叫“四君子”，這個稱呼就流傳起來了。

第二篇：改革小學語文對話教學的思考

改革小學語文對話教學的思考

摘 要：對話教學是一種尊重主體性、體現(xiàn)創(chuàng)造性、追求人性化的教學。語文學科自身的教學任務為對話教學提供了可能性，語文學科本身的人文性和模糊性，為對話教學提供了必要性，從語文學科角度講，對話又是提升其學科品味、提高學科教學質(zhì)量的有效途。但由于教師理解偏差，致使小學語文的對話教學進入了很多的誤區(qū)。改革小學語文對話教學，建議加大培訓力度，提倡反思性教學。

關鍵詞：小學語文；教師；學生；對話教學

一、對話教學的涵義

對話教學是一種尊重主體性、體現(xiàn)創(chuàng)造性、追求人性化的教學。對話教學就是在民主平等、尊重信任的氛圍中通過教師、學生、文本三者之間的相互對話，在師生經(jīng)驗共享中創(chuàng)生知識和教學意義，從而促進師生共同發(fā)展的教學形態(tài)。從其定義可以看出，對話教學是一種新型的教學形態(tài)，它對教師和學生的發(fā)展起到一定的積極作用。

二、小學語文對話教學的作用

小學語文的多重功能以及它的奠基作用，決定了它在九年義務教育中不可替代的重要地位。這樣的地位不會因為科技的發(fā)展、社會的繁榮、人類的進步、世紀的更迭而被動搖。語文如此之重要，作為基礎之基礎的小學語文教育更是任重而道遠。語文是母語教育，積淀著豐富的民族文化底蘊。它本身就是一種過程性、開放性和生成性的存在，是需要人們在運用實踐，理解欣賞，交流對話中不斷完善發(fā)展的。語文學科自身的獨特性為對話創(chuàng)造了良好的契機和基礎。也決定了對話教學的必要性。

首先語文學科自身的教學任務為對話教學提供了可能性，而對話本身又促進了這些教學任務更出色的完成。語文教學的主要任務是識字寫字，口語交際，閱讀、寫作和綜合學習。這些教學任務的要求和培養(yǎng)都為對話的可能提供了重要保障。一切對話無論是可言說的還是不可言說的，話語的或文字的。最終都需要一種符號系統(tǒng)作為意義表達的承載體，否則一切都將成為鏡花水月。當然有人可能會覺得這一切可以用繪畫，公式，音樂或舞蹈等非語言的形式表達出來。但這些形式只能在某個有著“共同語言”的領域內(nèi)才有事實上的意義。否則超出這個群體。就可能會成為毫無意義的靜態(tài)存在。一種表達方式要有意義，應是被他人所能理解的。對于中國人而言.共同的語言即漢語言文字。

其次語文學科本身的人文性和模糊性，為對話教學提供了必要性。語文學科不像其它數(shù)理學科那樣表達精確，分類明晰，邏輯性強，而是具有一定的模糊性。例如語文中一些詞語在不同的語境下可以有褒義和貶義的巨大差別：又如許多詞語、表達方式要在不同的課文中多次出現(xiàn)，讓學生在不同的語境下體味，在自己的寫作和生活中不斷地體驗才能真正被理解應用。語文學科本身是一種人文性很強的學科，在高度主體化的文學作品中。蘊涵了作者的個性氣質(zhì)、獨特情愫和特有的人生價值觀.并賦予了詞語個人獨特的意涵和韻味。這就需要作為讀者的師生去理解，體悟，與文本和作者進行思想的對話，才能獲得個人文化和思想的積累。語文學科的這些特性，為對話教學提供了充分的條件和保障。而真正的對話教學也發(fā)展提升了語文教學，增添了語文學科自身的無限魅力。

再次，從語文學科角度講，對話又是提升其學科品味、提高學科教學質(zhì)量的有效途。語文不僅是交變流情感思想的工具，也照人的生存空間、生存條件、生存方式。語義教學應引導學生多方位多角度與文本對話、與作者對話、與教師對話、與生活對話、與自己己的心靈對話。從而“透過生命的各種表現(xiàn)形式去把握其中展現(xiàn)的生命的意義”（狄爾泰語），完成對人心靈的塑造。這樣既強調(diào)了語文教育的生活意義，又強調(diào)了語文生活的教教意義，讓學生在對話中實踐了“語言不是已完成了的產(chǎn)物而是正在進行的活動”這一科學斷言，使語文教學和對話在互惠關系中成為促進每個學生健康發(fā)展的不竭動力。

三、小學語文對話教學的誤區(qū)

1.對話主體單一。

教師以自己的問題統(tǒng)治著教學的全過程，形式上師生在一問一答，進行著對話，但實質(zhì)上仍是教師的問題牽著學生的鼻子走，一步一步地“主動”地沿著教師設定的思路走向教師期盼的結(jié)論。教師的話語霸權、行為控制、知識壟斷，使學生在課堂上害怕提問，不敢對話，也不會對話。這樣的對話是被教師強勢牽引著的模式化的表演罷了。

2.對話內(nèi)容脫離文本。

學生的思維比較活躍，有時候幾個簡單的問題以后，就容易走題，如果任其繼續(xù)，都不一定會隨意的拉到那里，對話教學成了拉家常。這時候就要發(fā)揮教師的引導作用，教師不應完全否定學生的觀點，硬性的規(guī)定學生必須向著自己設想的方向思維，但一定要制止學生的過分思維，適時的引導對話方向，不能任學生天馬行空。

3.培訓缺失。

現(xiàn)階段對話教學的研究主要集中在理論層面，進行理論探索大多是高校、研究機構(gòu)的專業(yè)研究人員，而廣大一線的教師對于對話教學研究熱情不高，大多數(shù)的一線教師整日埋頭于繁雜的工作中，忙碌于應付每天的教學以及日常的各種檢查評比等，根本沒有時間或者說精力去進行理論研究。同時，市、區(qū)進修學校幾乎沒有針對一線教師對話教學的培訓和講座；市、區(qū)語文教研員也沒有收集整理出一些對話教學實施過程中的成功案例或問題案例，與一線教師分享；更沒有那種實用性強的、編印成集的對話課堂教學設計樣板供教師們參考學習。

四、小學語文對話教學的改革建議

1.加大培訓力度。

教研培訓部門、學校領導等應加強對對話教學理論與實踐的研究，針對一線教師在對話教學實踐中暴露出的種種問題進行專門培訓和開展專題講座。組織力量及時整理出對話教學實施過程中的一些成功案例或問題案例供一線教師參考學習。

2.提倡反思性教學。

反思性教學是指教師在教學的過程中，不斷是思索自己教學的失誤，并加以改正的教學方式。反思性教學是一種改進型教學，強調(diào)在失誤上尋求進步，強調(diào)教師的不斷的學習能力。教師是教學的實施者，對教學的效果起著至關重要的作用。

第三篇：年公用事業(yè)改革要點

年公用事業(yè)改革要點

年公用事業(yè)改革要點

天島市公用事業(yè)局

二ｏｏ五年工作要點

一、指導思想

以黨的十六屆三中全會精神為指導，以經(jīng)濟建設為中心，以放開公用行業(yè)經(jīng)營市場和資本市場為突破口，以企業(yè)改制為重點，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，科學規(guī)范企業(yè)行為，切實提高服務水平，培育和健全科學合理的公用事業(yè)市場體系，實現(xiàn)我市公用事業(yè)的健康、迅速發(fā)展，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造良好的條件。

二、主要工作任務

1、抓住一個切入點：以公用行業(yè)企事業(yè)單位改革為切入點。根據(jù)“積極探索，穩(wěn)妥推進，確保安全，長久發(fā)展，管理科學”的指導思想，加快推進公用行業(yè)企事業(yè)單位改制工作進程。未完成改制的企事業(yè)單位分別采取產(chǎn)權出售、對外合作、資產(chǎn)重組和整體出售等多種形式進行改制，力爭上半年全面完成改制任務。

2、建立三個新機制：一是建立市場競爭機制。放開公用行業(yè)資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵外資和國內(nèi)各類社會資本投資城市公用事業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化和國有資產(chǎn)的有序退出，提高國有存量資產(chǎn)的運行效率。打破行業(yè)壟斷，實施政府特許經(jīng)營，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)通過公開競標獲取特許經(jīng)營權。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營城市公用項目；二是建立企業(yè)經(jīng)營機制。通過改制建成產(chǎn)權清晰、責權利明確的股份制公司。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責，完善企業(yè)領導人員的聘任制度，形成權力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營者之間的制衡機制，建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度，使公用事業(yè)企業(yè)充滿生機與活力，成為市場競爭的主體；三是建立政府監(jiān)督機制。放開公用行業(yè)市場，建立健全特許經(jīng)營、合理價費等制度，加大市場監(jiān)管力度，對進入公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn)品和服務質(zhì)量等情況進行監(jiān)管，對未履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)進行處罰。力爭在較短的時間建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、適應社會主義市場經(jīng)濟需要的公用行業(yè)市場體系和運行機制，使我市的公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

3、實現(xiàn)五項突破：一是在實施特許經(jīng)營、推進市場化進程上有新突破。市政府出臺了《關于加快推進我市公用事業(yè)市場化進程實施特許經(jīng)營的意見》，要進一步制定供熱、供水、供氣和公交

特許經(jīng)營實施細則，并首先與改制后的公用事業(yè)企業(yè)簽訂《特許經(jīng)營合同》，隨后逐步在公用事業(yè)行業(yè)全面實施特許經(jīng)營；二是在對外開放、公用事業(yè)發(fā)展上有新突破。堅持以開放促改制，以改制促招商，以招商促發(fā)展的原則，結(jié)合企業(yè)改制，加大對外招商力度，力爭天然氣長輸管線工程在年內(nèi)開工。結(jié)合熱電廠三期工程建設做好熱電聯(lián)網(wǎng)大二期工程的管線敷設工作；三是在城市供熱體制改革上有新突破。停止福利供熱，熱費補貼由暗補變明補，實行用熱商品化、貨幣化。編制城市供熱規(guī)劃，規(guī)范供熱基礎設施建設，整合供熱資源。積極推進城鎮(zhèn)現(xiàn)有房屋供熱采暖設施改造，為實行按用熱量分戶計量收費制度做好技術準備。四是在行風建設和“誠信服務”上有新突破。積極探索公用事業(yè)企業(yè)改制后行風建設的新思路，以嚴格監(jiān)管特許經(jīng)營合同的履行為著眼點，以誠信服務為重點，以公用事業(yè)的產(chǎn)品和服務讓市民滿意為目標，大力加強公用行業(yè)行

風建設；五是在政府職能轉(zhuǎn)變上有新突破。公用事業(yè)局所屬企事業(yè)單位改制后，要把經(jīng)營職能完全交給企業(yè)，使其成為市場主體，而公用事業(yè)局的主要職能要轉(zhuǎn)為代表市政府對公用行業(yè)市場進行管理：作為公用行業(yè)的主管部門，代表市政府負責公用事業(yè)行業(yè)特許經(jīng)營的具體管理工作，并負責對各縣特許經(jīng)營的指導監(jiān)督檢查。進一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?，從對企業(yè)負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠煛ι鐣撠?。認真貫徹國家有關法律法規(guī)，制定全市公用事業(yè)行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設計劃；對全市燃氣、供熱、供水、公交等行業(yè)實施特許經(jīng)營監(jiān)督指導；制定全市公用行業(yè)的市場規(guī)則，創(chuàng)造公開、公平的市場競爭環(huán)境；加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為；對進入公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn)品和服務質(zhì)量、企業(yè)履行合同的情況進行監(jiān)督；對市場行為不規(guī)范、產(chǎn)品和服務質(zhì)量不達標和違反特許經(jīng)營合同規(guī)定的

企業(yè)依據(jù)有關法律法規(guī)和契約規(guī)定進行處罰；負責對全市的特許經(jīng)營者進行特許經(jīng)營證的核發(fā)和審查工作，并研究制定審批公用行業(yè)實施特許經(jīng)營的具體實施細則,緊急情況時臨時接管公用事業(yè)經(jīng)營。

三、主要工作措施

為實現(xiàn)以上工作目標，全年采取“五加強”的工作措施。

1、加強安全生產(chǎn)和安全保衛(wèi)，深入細致地做好職工思想工作，確保公用行業(yè)穩(wěn)定

一是確保生產(chǎn)安全。要按照“安全第一，預防為主”的原則，加強安全宣傳、教育和培訓，依法規(guī)范生產(chǎn)行為，切實做到安全工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作“五同四有”，即“同部署、同實施、同檢查、同考評、同獎懲”，“有目標、有方案、有標準、有驗收”。二是確保各單位安全運行和公共產(chǎn)品的安全。公用事業(yè)的改制工作好比“帶電作業(yè)”，不僅要完成產(chǎn)權制度和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，同時還要保證

生產(chǎn)的正常運行，產(chǎn)品的不間斷供應。要認真實行安全保衛(wèi)工作目標管理責任制，堅持一把手為第一責任人，落實“一崗一責”、“一人一責”，逐步健全橫向到邊，縱向到底的安全責任保障體系，加強安全巡查和暗訪、抽查，及時消除各類不安全因素，確保城市供水、供氣、供熱和公交的安全優(yōu)質(zhì)，重點對全市燃氣行業(yè)進行監(jiān)督檢查，加強企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，出臺新的燃氣器具管理辦法，消除各種安全隱患和不正當競爭行為，保障人民群眾正常的生產(chǎn)生活。三是確保改制過程中和改制后的平穩(wěn)過渡。結(jié)合企業(yè)改制向深層次推進，職工思想比較活躍，新老矛盾可能集中爆發(fā)的實際，要進一步做好耐心細致的思想政治工作，把政策講深、說透，化解職工心中的迷團。深化對“職工的心，企業(yè)的根”的認識，堅持強化民主管理和加強思想政治工作兩手抓，維護職工合法權益，堅決落實有關政策，確保隊伍穩(wěn)定，保持公用系統(tǒng)良好的生產(chǎn)生

活秩序。四是做好信訪工作，確保信息靈通、反應迅速，加強穩(wěn)控工作，變上訪為下訪，做到以法治訪。

2、加強招商引資工作，堅定不移地抓好項目建設，為公用事業(yè)發(fā)展增添后勁

在項目建設上一是繼續(xù)認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制等“六制”管理，嚴格執(zhí)行建設程序，建立健全質(zhì)量控制體系，在項目建設中嚴格執(zhí)行質(zhì)量、進度、工程量和資金“四項控制”，使項目建設管理科學化、規(guī)范化、法制化。凡重大項目及主要設備采購，都要向社會公開招標，并對工程、工期和投資進行規(guī)范性控制，任何單位、任何人都不得以任何名義干預正當?shù)恼袠嘶顒?。同時要加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，全面加強對工程質(zhì)量的監(jiān)管；二是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改革資金籌措方式，推行市場化運作，拓寬融資渠道，加快項目建設；三是引進先進的管理經(jīng)驗，采用先進的技術手段，借助先

進的儀器設備，使工程質(zhì)量、工程進度和造價控制等都上新的臺階；四是嚴格審計，抓好項目公開，堅決杜絕不正之風；五是進一步完善工程質(zhì)量、投資責任追究制，建立工程責任檔案，出現(xiàn)問題一查到底；六是在項目實施過程中做好人員的選派和培訓，確保項目以最快的速度投入使用，以最好的方式發(fā)揮最大的效益；七是在搞好項目建設同時，強化供熱、燃氣管理職能，把住建設工程立項、審批、驗收和行業(yè)管理關。

年內(nèi)重點抓好天然氣工程和公交場站建設，配合市區(qū)道路改造，做好供水、供氣、供暖各項管線的敷設工作。進一步加強壓縮天然氣開發(fā)引進工程，繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)水廠和熱電聯(lián)網(wǎng)大二期工程項目的前期準備工作。

進一步拓寬思路，廣泛接觸，結(jié)合企事業(yè)單位改制和項目建設，加大招商引資力度，通過出售產(chǎn)權、合資、合作等方式招商引資，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。要在開發(fā)區(qū)水廠、天然氣利用和

熱電聯(lián)網(wǎng)集中供熱三大工程項目建設上實行招商引資，引進國內(nèi)外資金。

3、加強行風建設，推進科技進步，狠抓服務質(zhì)量，提升行業(yè)服務水平

認真總結(jié)“兩為兩樹”和“誠信服務年”活動的經(jīng)驗做法，拓展“誠信服務”的內(nèi)涵和外延，把“百姓的滿意，是我們的最大追求”作為誠信服務活動的主題。增加服務工作的科技含量，積極推行一戶一表制，推廣智能卡、ic卡等先進技術，加強公用事業(yè)企業(yè)服務質(zhì)量綜合評價辦法的研究，對供水、供氣、供暖、公交每個行業(yè)都制定具體的評價標準和考核辦法。要繼續(xù)開展星級達標創(chuàng)建活動，進一步強化公用行業(yè)廣大員工的誠信意識和服務意識。在深化改革、建章立制、加強管理上下功夫，“糾”“建”并舉，統(tǒng)籌謀劃“治標”與“治本”兩方面工作，從源頭上堵住漏洞，推動服務工作長效機制建設上新臺階。促進行業(yè)服務不斷向親情化延伸，在抓好“曉靜熱線”、“燃氣直通車”、“藍焰熱線”等“名牌”窗口建設的同

時，再打造、推出一批精品窗口和服務亮點，不斷推出新的、更貼近用戶、更受群眾歡迎的服務方式，進一步提高公用事業(yè)服務全市經(jīng)濟發(fā)展、服務市民生活需求的能力。力爭在全市“兩為兩樹民主評議行風活動”中繼續(xù)取得優(yōu)秀名次。

4、加強法制建設，切合實際地制定相關政策，整頓和規(guī)范公用行業(yè)市場秩序

公用事業(yè)行業(yè)進入市場后，表面上看是由國家壟斷變成特許經(jīng)營，但實際上蘊含著深層次的重大變革，許多新的難以解決的問題將層出不窮，僅靠行政命令的方式已難以實現(xiàn)有效的管理。為此，作為全市公用事業(yè)的主管部門必須樹立強烈的法制觀念，做到依法辦事。一是不僅要研究吃透現(xiàn)有政策、法律和法規(guī)，還要積極結(jié)合行業(yè)特點和發(fā)展要求，爭取出臺公用行業(yè)市場化的有關政策和法規(guī)，如供熱、供氣、供水、公交特許經(jīng)營辦法，合理的價費制度，供熱分戶控制改造資金籌措辦法和產(chǎn)權收益

管理辦法等，做到有法可依，有章可循，為企業(yè)改制和各項工作的開展創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境；二是要加大執(zhí)法力度，爭取成立執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法工作力量，提高執(zhí)法工作能力，做到有法必依；三是要加大監(jiān)管力度，嚴格依照國家有關政策、法律、法規(guī)和特許經(jīng)營辦法來管理公用事業(yè)市場，規(guī)范市場秩序，做到執(zhí)法必嚴。通過健全的法規(guī)、嚴格1 2 下一頁

第四篇：對話韓正：政務公開是政府改革突破

對話韓正：政務公開是政府改革突破口

□推進政務公開不僅是政府工作方式的改變，更是推動政府制度創(chuàng)新的抓手

□政務公開是對政府管理的考驗，躲不開、繞不過，必須主動創(chuàng)造條件，積極推進

□政務公開就是政府與公眾關系的一次重大調(diào)整，是政民互動、政府與社會共治的制度性安排

□從公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公”部門入手，推進信息公開

□關鍵是要積極回應群眾關心、社會關注，注重“四個透明”

編者按：按照國務院要求，今年98個中央部門都必須公開部門決算。時至今日，中央部委的“公開”已近尾聲，省級政府的“公開”正拉開大幕?！罢展_”成為今年政府改革的一個重頭戲，也是社會廣泛關注的一大焦點。

與此同時，8月3日，中辦國辦印發(fā)《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，最高人民法院頒布《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，這是繼2008年國務院頒布《政府信息公開條例》進一步推進政府改革的重大舉措，再次表明中央對推進政務公開、促進行政改革堅定不移的決心。

本版從8月11日起，結(jié)合中央精神和當前政務公開過程中的難點、熱點，在“人民觀點”欄目推出了“如何推進政務公開”系列評論，分別以《用公開透明推動改革大業(yè)》、《公開透明重在對接社會需求》、《政務公開呼喚“參與型公民”》、《以“制度供給”呼應參與熱情》為題，進行評述闡釋。

為進一步落實從“怎么看”到“怎么辦”，更好地促進政務公開，我們推出“省市領導縱論政務公開”特別策劃，約請在政務公開方面走在前列的一些省部級地區(qū)主要領導，談思路、說思考、議走向。今天，我們邀請上海市委副書記、市長韓正，一起探討上海市在政務公開方面的探索與經(jīng)驗。

本報評論部：從2004年在全國率先出臺并實施《上海市政府信息公開規(guī)定》，正逢“七年之癢”的敏感階段。政務公開也在全國逐漸推開，今年更成為政府改革的最強音。作為政務公開先行一步的地區(qū)，您有“七年之癢”的擔憂嗎？

韓正：7年實踐，我們不僅沒有產(chǎn)生“公開的疲勞”，恰恰相反，我們體會到，政務公開

是政府自身建設和改革的突破口，推進政務公開不僅是政府工作方式的改變，更是推動政府制度創(chuàng)新的抓手，并為上海帶來了四個重要變化：

——促進了政府服務群眾。7年來，累計主動公開政府信息70多萬條，大部分是社會保障、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、房屋拆遷、土地征收等內(nèi)容。比如，群眾查詢就業(yè)、社保、工資等信息，可致電“12333”，也可登錄人保局網(wǎng)站，獲得24小時、365天的全天候答復。

——強化了政府履行職責。政府辦事結(jié)果和過程的逐步公開，推動了各部門職、權、責的透明化，使政府責任具體化為對市民、企業(yè)和社會的公開承諾，易落實、可檢驗。比如，對企業(yè)設立登記審批，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務部門公開承諾后，平均辦理時間縮短八成以上。

——推進了依法行政和管理。比如，財政專項資金公開，不但分配使用情況公開，管理辦法、操作流程和分配因素也要公開。

——有助于抑制權力消極腐敗。陽光是最好的防腐劑，透明本身就是監(jiān)督。我們從公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公”部門入手，以點帶面，推進了規(guī)劃、財政預決算、行政審批、行政事業(yè)性收費、政府采購、重大建設項目等信息公開，讓群眾更好地監(jiān)督政府工作。

本報評論部：今年從中央部委到地方大規(guī)模信息公開的過程中，出現(xiàn)了各種議論。有人認為，大范圍推進政務公開“條件不成熟”，擔心過于公開“負面效應不可控”；也有人認為，再不公開“就晚了”，“公開要與危機賽跑”；還有人認為，“不公開的沒人理，公開了反而招人罵”，因此沒有公開的動力。您怎么看？政務公開的最大挑戰(zhàn)是什么？

韓正：政務公開是對政府管理的考驗，躲不開、繞不過，必須主動創(chuàng)造條件，積極推進。上海要建設成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，就意味著必須率先建設更加公開透明和法制化的政府。

改革難免會有阻力。政務公開肯定會給一些部門的權力和利益造成影響，也會挑戰(zhàn)一些領導干部的行政習慣。推進公開，就要在實踐中克服部門及個人利益的阻礙，破除傳統(tǒng)行政體系長期怠于公開的慣性。這對完善政府制度建設提出更高要求，對政府工作人員的素質(zhì)、水平和能力提出更高要求，也全方位檢驗著政府工作人員的責任意識、服務意識、法治意識。

政務公開是不斷深化完善的過程。一要積極主動，凡具備公開條件的，就率先公開、全部公開，特別是老百姓關心的信息；二要創(chuàng)造條件，政務公開是一個系統(tǒng)工程，需要各方面配套措施跟進，為深化政務公開創(chuàng)造有利條件；三要依法推進，凡法律法規(guī)規(guī)定和中央要求公開的，都要堅決公開，這既是對依法行政的踐行，也是保持中央政令暢通的需要。

本報評論部：“以公開為原則、不公開為例外”，已形成共識。但公開的邊界和標準等還很模糊，您認為什么是“公開”的關鍵？

韓正：關鍵是要積極回應群眾關心、社會關注，注重“四個透明”。就是要把與人民群眾利益最密切、政府權力最重要、社會關注度最高的政府運作領域，率先實行公開并不斷擴大公開透明，讓人民更好地監(jiān)督政府。

一是公共資金透明運行。重點推進政府預決算和財政專項資金，國有土地使用權出讓、彩票公益金等政府非稅收入，社?；稹⒆》抗e金等社會公共資金的信息公開，依法推進審計公開。

二是公共權力透明行使。重點加大房地產(chǎn)開發(fā)、動拆遷、規(guī)劃、環(huán)保等行政審批結(jié)果向社會公開的力度，全面推行收費公示制度。為此，我們還出臺《行政處罰裁量適用規(guī)定》、《行政相對人權益告知手冊》，有效規(guī)范行政權力運行。

三是公共資源透明分配。公共租賃住房、居住證轉(zhuǎn)戶籍等重大決策的草案，應公開向社會征求意見。

四是公共服務透明供給。積極推進教育、衛(wèi)生、供水等與民生關系密切的企事業(yè)單位公開服務信息，圍繞價格、服務、質(zhì)量等要素，公開收費標準、辦事結(jié)果、監(jiān)督投訴渠道等內(nèi)容。

本報評論部：政務公開要有公眾參與，并獲公眾認同。我們此前曾強調(diào)這樣的觀點：“公開透明重在對接社會需求”、“政務公開呼喚‘參與型公民’”、“以‘制度供給’呼應參與熱情”。韓市長對此有何看法？

韓正：的確，政務公開說到底，就是政府與公眾關系的一次重大調(diào)整，是政民互動、政府與社會共治的制度性安排。上述觀點我很欣賞，包括呼吁多一些“參與型公民”。當然，對政府來說，我們更應重視如何建立多樣化的公眾參與機制和渠道，也就是你們所說的“對接”、“制度供給”。

本報評論部：上海在保證公眾參與渠道通暢、推動政府與公眾良性互動方面進行了哪些探索？

韓正：我們積極健全重大公共政策的公眾參與機制。所有政府規(guī)章草案和市政府實事項目、舊區(qū)改造政策、“十二五”規(guī)劃草案等重大事項，均通過網(wǎng)絡、報紙、民意調(diào)查等多種形式廣泛征求公眾意見。比如，對經(jīng)濟適用房政策征求意見時，我們收到市民意見建議3461件，政策公布后，又向市民反饋了意見建議的采納情況。今年在評估住房限購政策時，不少居民反映限購范圍界定不夠合理清晰，我們及時調(diào)整，進一步明確了政策執(zhí)行范圍，完善了相關操作口徑，并公開回應說明。

我們著力暢通公眾對政府的監(jiān)督渠道。比如在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站上設立互動平臺，接受群眾投訴建議并跟蹤反饋。通過“市長信箱”，我可以直接看到群眾的意見和建議。這個信箱從開通以來共接到市民來信29萬多件，每件都給予了答復和辦理。

更重要的是，我們把政務公開的評價權交給公眾。每年都向社會發(fā)布全市政府信息公開工作報告，把公眾在政府網(wǎng)站上的評議作為干部考核重要依據(jù)。

誠如前面提到，政務公開是一個系統(tǒng)工程。我們也在公開中不斷學習，在學習中進一步公開，并進而推動政府轉(zhuǎn)型、行政改革。應該說，面對中央和國務院的要求，面對群眾對公

開的期待與要求，我們還需要總結(jié)經(jīng)驗和教訓，但對政務公開的方向，必須始終堅定不移；政務公開的力度，還應進一步加大。

上海“公開”路線圖（觀點背景）

●2004年1月，上海市人民政府令第19號發(fā)布《上海市政府信息公開規(guī)定》，“中國上海”政府門戶網(wǎng)站改版，增加了信息公開板塊。

●2004年8月，上海市民董銘首訴政府信息不公開案在徐匯區(qū)法院開庭審理。

●2005年，市政府辦公廳在“中國上?！闭T戶網(wǎng)站組織開展了2005年市政府部門、區(qū)縣政府網(wǎng)站的評議活動。

●2006年6月，上海市《解放日報》記者馬騁起訴上海市規(guī)劃局，成為國內(nèi)首例新聞記者起訴政府部門侵犯新聞采訪權的案件。

●2007年8月16日，上海市各級政府的信訪、投訴、咨詢等政務公開電話全部納入“114”查詢系統(tǒng)。

●2008年4月28日，上海市依據(jù)國家《政府信息公開條例》，結(jié)合實踐得失和工作實際，修訂發(fā)布了新的《上海市政府信息公開規(guī)定》。

●2008年12月9日，上海閔行區(qū)推行預算公開改革，并舉行全國首家財政預算聽證會。

●2011年8月31日起，上海市政府部門陸續(xù)公開“三公”預算。

第五篇：XX年第一季度改革進展情況匯報

XX年第一季度改革進展情況匯報

按照要求，結(jié)合工作實際，現(xiàn)將我單位XX第一季度改革進展情況匯報如下：

一、根據(jù)縣領導批示精神，印發(fā)《通知》（x政務辦發(fā)〔XXx號），要求各相關單位認真貫徹執(zhí)行《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（x發(fā)〔XX〕x號）、《省政府關于取消下放行政審批等權力事項和清理規(guī)范中介服務事項的通知》（x政發(fā)〔XX〕x號）文件要求，做好我縣取消下放行政審批事項的落實和銜接工作。

二、根據(jù)縣主要領導批示，下發(fā)《通知》（x政務辦發(fā)〔XX〕x號），要求各相關窗口單位按照《xx省行政許可監(jiān)督管理辦法》（xx省人民政府令第x號）規(guī)定做好貫徹落實執(zhí)行工作。

三、為規(guī)范中介服務行為，提高中介服務質(zhì)量和效率，根據(jù)相關文件規(guī)定，發(fā)文《關于上報涉審中介服務機構(gòu)基本信息的通知》（x政務辦發(fā)〔XX〕x號），要求各窗口單位認真填報《睢寧縣涉審中介服務機構(gòu)基本信息表》。白縣長作出批示：此項工作要加快調(diào)度，推進新辦公大廳要加快。

四、為深入推進行政審批制度改革和簡政放權，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提升我縣政務服務水平，結(jié)合我縣實際，印發(fā)《縣政府關于進一步加強全縣政務服務體系建設的意見》（x政發(fā)〔XX〕x號）。

五、按照縣領導安排，通知縣衛(wèi)計委、交通局、水利局、農(nóng)委、國土局、住建局、環(huán)保局、財政局等8家單位報送1-2月份我縣公共資源交易相關數(shù)據(jù)，同時建立定期（每月29號）報送制度，由我辦統(tǒng)計匯總后上報徐州市政務辦。此外，按照市政務辦要求，另報送我縣公共資源信息平臺建設進展情況資料。

六、根據(jù)省市要求，按照縣領導指示，3月底，做好電子政務、辦公oA光纖接入縣政務大廳準備事宜。積極推進省投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行工作，實現(xiàn)進駐窗口單位在線并聯(lián)審批，節(jié)約辦公成本，提升行政效能。

七、為更好的推動我縣行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作，結(jié)合省市對縣依法行政、依法治縣、行權考核工作，起草《關于徐州市開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行考核的情況匯報及我縣行權工作下一步建議》上報縣政府，并按照縣領導批示精神，強化監(jiān)督考核，建立健全行權工作機制，印發(fā)了《縣行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作情況通報》、《關于縣行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作試行“月通報季考核”的通知》（x政務辦發(fā)〔XX〕x號）。按照《縣政府辦公室關于調(diào)整<睢寧縣縣級行政權力事項目錄清單>的通知》規(guī)定，要求各相關窗口單位先行在我縣行政權力網(wǎng)上平臺申請電子備案，及時將取消承接事項報送縣法制辦備案，確保清單動態(tài)調(diào)整到位，與省、市權力清單保持無縫對接，杜絕出現(xiàn)權力事項該取消的沒有取消，該接住的沒接住等問題。同時做好行政權力網(wǎng)上公開透明運行軟件的維護工作，積極與軟件公司聯(lián)系，查漏補缺，及時解決平臺運行過程中產(chǎn)生的問題，保證行權平臺正常運轉(zhuǎn)。結(jié)合《睢寧縣行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》（x政辦發(fā)〔XX〕x號），對全縣各窗口單位行政許可、行政處罰事項推行“雙公示”制度，以保障網(wǎng)上運行、網(wǎng)上審批和政務公開工作做優(yōu)做實，最終實現(xiàn)把權力關進制度籠子里，使權力在陽光下透明運行，讓人民群眾滿意。