第一篇：XX年農(nóng)地改革試點總結(jié)

XX年農(nóng)地改革試點總結(jié)

從XX年1月1日起我國將完善中央單位政府采購預(yù)算管理，完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理。以下是小編整理的XX年農(nóng)地改革試點總結(jié)，歡迎翻閱哦!XX年農(nóng)地改革試點總結(jié)

針對農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等廣受關(guān)注的農(nóng)村“三塊地”改革，國家部署了33個地區(qū)進(jìn)行試點。企業(yè)也存在擔(dān)憂，例如拍得集體建設(shè)用地后能不能和國有建設(shè)用地一樣抵押融資等。

隨著12月臨近，一年一度的中央農(nóng)村工作會議即將召開。按照慣例，會議將部署下一年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，并將審議新的中央一號文件。針對明年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作重點，多位專家在接受記者采訪時分析稱，多項涉及農(nóng)村土地改革的試點將進(jìn)入總結(jié)階段，好的試點經(jīng)驗將升華為政策或法律，也有些改革措施要進(jìn)行微調(diào)。

多位專家表示，作為“十三五”的開局之年，政府連續(xù)出臺了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(XX2020年)》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中長期重磅規(guī)劃文件。從這些文件來看，供給側(cè)改革將作為主線貫穿未來五年農(nóng)業(yè)發(fā)展。明年中央一號文件在這方面的部署勢必會更具體。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，和往年不同，明年的中央一號文件雖然可能也會有一些新的提法或改革動作，但不會是方向性的調(diào)整。近年來，我國針對農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、價格形成機(jī)制等開展了多項改革試點，很多試點已經(jīng)到了要總結(jié)經(jīng)驗的階段，所以明年農(nóng)村工作的重點應(yīng)該是如何把這些經(jīng)驗升華為政策或法律，在繼續(xù)執(zhí)行和完善已有政策措施的同時，也要對一些政策進(jìn)行適度微調(diào)。

中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴告訴記者，明年土地制度改革仍將是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一個重點。今年決定推進(jìn)的農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)”分置預(yù)計會出臺更為詳細(xì)的措施。

除此之外，農(nóng)村土地制度改革試點還有幾項重要工作將在XX年底告一段落。按照中央此前規(guī)劃的時間表，到XX年底，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革試點工作都將完成。屆時，對實踐證明可行的改革措施，全國人大將修改完善有關(guān)法律;而對實踐證明不宜調(diào)整的，則將恢復(fù)施行過去的有關(guān)法律規(guī)定。

目前，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點已經(jīng)達(dá)到22個。這是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一項基礎(chǔ)工作，只有通過確權(quán)頒證，才能確定土地對應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系，展開其他各項改革工作。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇此前介紹，這次開展確權(quán)登記頒證工作可以分為“解決問題、賦予權(quán)能、信息平臺共享”等三大主要任務(wù)。一是要“摸清家底”，要把承包經(jīng)營權(quán)所涉及的億承包農(nóng)戶擁有土地的數(shù)量、位置、面積搞清楚;二是要明確相關(guān)的權(quán)能，尤其是承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能需要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中予以認(rèn)定、完善和確認(rèn);三是要通過確權(quán)工作建立一個信息平臺。下一步流轉(zhuǎn)和相關(guān)的產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)等工作，可以在降低成本的情況下共享相關(guān)信息，這本身也是確權(quán)登記頒證的一項工作。

而農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等“兩權(quán)”試點方面，目前全國已經(jīng)有近300個縣級行政區(qū)開展了相關(guān)試點，其中，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點232個縣級行政區(qū)，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點59個縣級行政區(qū)，有13個地區(qū)重疊，兩項試點共計278個縣級行政區(qū)，大約占全國縣域行政區(qū)域的%。

多位專家和基層人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，有很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)抵押物不足，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押可以作為有效的融資補(bǔ)充。但抵押擔(dān)保機(jī)制體系不健全、土地確權(quán)沒有覆蓋、評估機(jī)制不完善、抵押物處置難等問題，是目前各地普遍面臨的情況，也需要在未來的試點中予以解決。

針對農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等廣受關(guān)注的農(nóng)村“三塊地”改革，國家部署了33個地區(qū)進(jìn)行試點。專家表示，“三塊地”的試點改革是封閉運行的，目前的步伐可能相對偏慢。以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點為例，在試點地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不再經(jīng)過征地程序，而能以集體土地的名義上市交易?；鶎颖硎?，改革給農(nóng)民帶來了前所未有的“獲得感”，但在土地出讓收入應(yīng)當(dāng)如何分配、集體土地能否和國有土地一樣抵押融資等問題上還存在疑惑。另外，企業(yè)也存在擔(dān)憂，例如拍得集體建設(shè)用地后能不能和國有建設(shè)用地一樣抵押融資等。

XX年農(nóng)地改革試點總結(jié)

4月14-15日，國土資源部征地制度改革座談會在浙江杭州召開，會上提出要總結(jié)征地制度改革實踐經(jīng)驗，扎實推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點工作，促進(jìn)形成可復(fù)制、能推廣、利修法的改革成果。

國土資源部黨組成員、副部長王世元表示，要按照中央部署農(nóng)村土地制度改革試點工作的要求，繼續(xù)將改革試點各項工作做好做實。一要進(jìn)一步總結(jié)完善改革試點成果，并限期提交有質(zhì)量的總結(jié)報告。通過認(rèn)真總結(jié)，提煉以往改革探索的主要經(jīng)驗、難點及共性問題;圍繞制度性設(shè)計，做好11個城市征地制度改革的階段性總結(jié)，實現(xiàn)各項改革良性互動;以問題為導(dǎo)向，總結(jié)提煉改革共性問題、創(chuàng)新性制度成果和有關(guān)政策建議。二要充分發(fā)揮好試點的示范引領(lǐng)作用，繼續(xù)做好征地制度改革等相關(guān)試點工作，提供更多的實踐經(jīng)驗。

華泰證券認(rèn)為，按照《中華人民共和國土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租等，但進(jìn)行抵押貸款則需要進(jìn)行法律的突破，當(dāng)前大多采取政府成立物權(quán)公司、再進(jìn)行擔(dān)保貸款的模式。

按照XX年開始安徽、吉林等地試點，在個別市縣取得了較好的效果，但是總量較小，主要原因在于沒有相對活躍的交易市場，使得銀行風(fēng)險評估存在較大難題，一旦發(fā)生壞賬，抵押物處置將十分困難。

華泰證券建議，大力推廣經(jīng)營權(quán)抵押，直接讓經(jīng)營權(quán)和銀行對接，能夠讓土地流轉(zhuǎn)更加活躍，可以不通過政府的平臺去融資，自行發(fā)展農(nóng)地集約經(jīng)營，一方面可以提高收益的可持續(xù)性，另一方面加快土地流轉(zhuǎn)、盤活存量。

另外，由于農(nóng)民住房屬于宅基地，本質(zhì)上屬于集體建設(shè)用地，所以不能夠進(jìn)行自由流通，要將其財產(chǎn)權(quán)抵押也就意味著進(jìn)行的是信用貸款，這在土地確權(quán)并建立相應(yīng)的流通市場之前，對銀行的風(fēng)險較大，特別是在抵押金額較高的情況下。

而在農(nóng)民加杠桿時代：財產(chǎn)權(quán)抵押和經(jīng)營權(quán)抵押的前提條件是確權(quán)，這構(gòu)成了土地改革的基本前提，同時，在此基礎(chǔ)上展開土地金融改革，將對未來的土地市場帶來極大影響，為集體土地的入市打下基礎(chǔ)，一方面，集體土地入市可以降低地價，另一方面，農(nóng)民對城鎮(zhèn)住房購買力加強(qiáng)。

廣發(fā)證券認(rèn)為，隨著農(nóng)地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的推進(jìn)，收益權(quán)屬關(guān)系日漸明晰，農(nóng)地交易市場逐漸形成，資源類公司通過土地流轉(zhuǎn)方式拓寬土地經(jīng)營范圍有望提速。

XX年農(nóng)地改革試點總結(jié)

XX年，包括北京、天津、河北等地33個縣級試點區(qū)域關(guān)于農(nóng)村土地改革的實施方案獲農(nóng)村土地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，農(nóng)村土地改革試點工作正式進(jìn)入全面啟動階段。改革方案包括推進(jìn)征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地制度的有償退出機(jī)制等農(nóng)村土地制度改革。近日，各有關(guān)部門密集調(diào)研土改試點地區(qū)。

日前，全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪率民進(jìn)中央調(diào)研組，到北京大興區(qū)調(diào)研土地制度改革工作推進(jìn)情況。北京大興區(qū)是國家確定的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點區(qū)域。

5月17日至18日，國研中心副主任張軍擴(kuò)率調(diào)研組來到湖南省瀏陽市，實地走訪了北盛鎮(zhèn)亞洲湖村、北盛鎮(zhèn)眾益農(nóng)機(jī)合作社、市農(nóng)商銀行、大瑤鎮(zhèn)南山村等地，調(diào)研的主題是瀏陽市農(nóng)村改革整體推進(jìn)的情況。據(jù)媒體報道，宅基地制度改革可能是張軍擴(kuò)此行的重點。以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革，是農(nóng)村土地制度改革的三大內(nèi)涵，其中宅基地制度改革相對更為復(fù)雜。宅基地制度改革試點將在XX年結(jié)束，之后可能會根據(jù)試點結(jié)果出臺改革的細(xì)則方案。

5月16日，國家發(fā)改委召開“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的城鄉(xiāng)要素高效配置交流”座談會，全國11個典型地區(qū)和單位介紹了推進(jìn)城鄉(xiāng)要素均衡配置方面的改革內(nèi)容和成效，其中絕大部分都與農(nóng)村土地的確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等改革相關(guān)。專家認(rèn)為，新時期的農(nóng)村土地改革措施將成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。以農(nóng)村土地制度改革推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是促進(jìn)供給側(cè)改革第一位的要素，是幫助中國經(jīng)濟(jì)避免落入中等收入陷阱的有效對策。

上周，經(jīng)濟(jì)之聲派出多路記者跟隨國家發(fā)改委前往重慶、貴州、云南等地調(diào)研土地改革試點情況。

重慶“地票”制度

走進(jìn)重慶涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)洪湖村，眼前一排排青瓦白墻的中式樓房前綠樹成蔭，籃球場、健身器材一應(yīng)俱全。村支書郭中禮說，入住的66戶村民原來散居各處，把閑置的宅基地、荒地復(fù)墾以后，通過地票交易獲利近560萬元，大伙集資建起了這個新村。

52歲的村民鄒友誼復(fù)墾以前以種植為生，如今搬進(jìn)110多平方米新房，承包魚塘養(yǎng)了豬，年收入近10萬。

鄒友誼：“原來房子是我兩口子用石子砌的，多年了已成了危房，不能住了。黨和政府確實給我們帶來了很多好處，新農(nóng)村建設(shè)，復(fù)墾確實給我們帶來了新面貌”。

地票制度是重慶市在農(nóng)地改革探索實踐中的一項創(chuàng)新。所謂“地票”是將農(nóng)村用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域使用的交易憑證。農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施等閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地，復(fù)墾并經(jīng)過國土部門驗收，產(chǎn)生建設(shè)用地指標(biāo)。通過交易，獲得地票者可在重慶市域范圍內(nèi)，申請將符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的農(nóng)用地，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

從XX年底重慶農(nóng)村土地交易所拍賣出第一張地票，到今年《重慶市地票管理辦法》正式實施，7年多實踐探索，重慶市逐步完善復(fù)墾、交易、使用、價款分配、法律責(zé)任等環(huán)節(jié)設(shè)計，地票制度體系初步形成。

重慶農(nóng)村土地交易所執(zhí)行總裁童代志表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點是要縮小城鄉(xiāng)收入差距。而城鄉(xiāng)居民收入差距主要在財產(chǎn)性收入的差距。中央提出讓守護(hù)土地的農(nóng)民得到實惠，提高農(nóng)民經(jīng)營與財產(chǎn)性收入是改革的關(guān)鍵。

交易所副總裁王曉芹說，在城鄉(xiāng)二元土地管理制度下，實行地票制度是通過市場的手段，釋放農(nóng)村土地升值的潛力，打破城鄉(xiāng)土地市場壁壘，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。

王曉芹：“截止今年5月上旬，累計交易地票萬畝，交易額億元。守住了耕地保護(hù)紅線，地票為退出農(nóng)村建設(shè)用地提供了有效路徑。城市剛性的建設(shè)用地增長，農(nóng)村建設(shè)用地隨著人口轉(zhuǎn)移而逐步減少，耕地逐步增加，用地回歸到世界城鎮(zhèn)化普遍規(guī)律上來。”

受益于地票制度的不光是村民。珍溪鎮(zhèn)黨委書記秦學(xué)介紹：按制度規(guī)定，復(fù)墾宅基地，地票純收益85%歸農(nóng)戶，15%歸集體。原來集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基本靠上級撥款的洪湖村，復(fù)墾后村集體獲得400萬元收入，全村新增耕地面積101畝，年可增加農(nóng)業(yè)收入近50萬元。

秦學(xué)：“我們鎮(zhèn)集體收入有4000萬，實實在在給大家辦點事，修便民道，挖堰渠。農(nóng)民很希望復(fù)墾，這是真正的富民好政策。”

貴州“同地同權(quán)”

一進(jìn)入湄潭縣紅坪村，記者就看到道路兩側(cè)鱗次櫛比的標(biāo)準(zhǔn)廠房，機(jī)器轟鳴聲不斷響起。這是村里的工業(yè)園區(qū)，以前曾經(jīng)發(fā)愁招商引資難，如今已經(jīng)吸引了28家企業(yè)入駐。

因何會發(fā)生這樣的變化?湄潭縣試驗區(qū)副主任張雷告訴記者，正是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點實現(xiàn)了這些農(nóng)村土地和國有土地“同地同權(quán)”，通過向市場“招拍掛”，讓企業(yè)獲得較長期的土地使用權(quán)。

張雷：“經(jīng)營性建設(shè)土地入市創(chuàng)新的地方是實現(xiàn)了同權(quán)、同價、同等入市。最重要的是同等入市的問題，就是允許農(nóng)村的經(jīng)營性建設(shè)用地可以像國有土地一樣，可以公開地“招拍掛”，打破了競拍人的限制。這和我們以前的農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)半徑是不同的，以前只能在本村的集體成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這就局限了它的價格和使用?！?/p>

在張雷看來，入市一方面破解了企業(yè)的用地瓶頸;另一方面通過盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。以紅坪村為例，村支書張權(quán)友算了一筆賬：在集體經(jīng)營性建設(shè)用地沒有入市前，一畝地的收益只有五六百元;允許入市后，村集體把這類土地拍賣所得收益入股園區(qū)企業(yè)，一畝地每年收益能比原來增長5倍。

張權(quán)友：“現(xiàn)在群眾的效益肯定一天比一天好。通過這種模式，村民拿到這個錢后，就把錢投給企業(yè)，通過村委會協(xié)商后，和企業(yè)方達(dá)成協(xié)議，然后年終測算紅利，一畝地每年能分到3000元?！?/p>

另外，根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益除了在集體內(nèi)部成員之間分配、使用，集體經(jīng)濟(jì)組織還要提留不少于40%的凈收益。相比入市試點前，這部分增量壯大了集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐男滦统擎?zhèn)化建設(shè)。

截至去年底，國家發(fā)改委在開展兩批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的過程中，先后將33個農(nóng)村土地制度改革試點全部納入綜合試點范疇，其中就包含了貴州湄潭縣。在半年左右的實踐中，農(nóng)村土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的關(guān)系開始顯現(xiàn)，比如湄潭金花村“七彩部落”通過農(nóng)村土地制度改革，“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民”，發(fā)展旅游業(yè)，把原來的貧困村打造成了美麗鄉(xiāng)村。湄潭縣縣長李勰表示，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市為這類“就地城鎮(zhèn)化”提供了重要支撐。

李勰：“原來把土地全都征收為國有的話，村集體是基本沒有收入的?，F(xiàn)在通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革，集體組織的收益也開辟了新的渠道，這樣就可以把錢用于村集體轄區(qū)的公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化提供了補(bǔ)充。比如說興隆鎮(zhèn)紅坪村這個地方，就用這個收益修建了農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心等公益設(shè)施?！?/p>

云南化山地之困為山地之惠

早上八點半，彌勒市彌陽鎮(zhèn)，小拇指大的燈盞花還沾著露珠在地里搖曳，陣陣藥香在車間里彌散，章保村村民肖錦望了望坡下5000多畝的種植基地，開始了一天的工作。

肖錦：“當(dāng)時招聘，公司以附近為優(yōu)先原則。從去年1月份吧，我就進(jìn)了這個公司，主要負(fù)責(zé)鍋爐這一塊的工作。像我們公司除了鍋爐房，還有車間的操作工、撿草工，還有種植的，大概有五六百人吧。我的工資到手的每月有三千一二，在原來的廠里每月兩千塊錢不到，還有五險一金，工資在當(dāng)?shù)厮惚容^高的，相當(dāng)滿意嘛!”

肖錦的滿意歸根結(jié)底在云南彌勒燈盞花公司的效益。從開工到投產(chǎn)，短短兩年多時間，公司的一期項目就建成了繼云南白藥之后的第二大天然藥物提取廠。生產(chǎn)總監(jiān)李秀春向記者透露，項目能夠在國內(nèi)爭得先機(jī)，首先占了“天時”。

李秀春：“XX年10月份開始立項，到XX年5月份時間就取得了GAP生產(chǎn)許可證，15個月的時間就建完了。就是因為有低丘緩坡這個政策，有這個‘綠色通道’，我們在審批過程中就得到了很大的實惠，如果正常的土地手續(xù)要辦兩到三年?！?/p>

從原料間、提取室、濃縮車間到廢液處理，整個廠區(qū)順著坡地而建。李秀春指著山坡說起了“地利”，這時又算了一筆細(xì)賬。

李秀春：“低丘緩坡與耕地的差價一畝算下來將近萬左右，就我們整個的300多畝的面積算下來，就為我們公司節(jié)約資金5000多萬。因為我們生產(chǎn)工藝，在一般正常的平地上要做落差的建設(shè)，而利用低丘緩坡又為我們節(jié)約了XX多萬。因為我們?nèi)ツ甑漠a(chǎn)值達(dá)到了億，現(xiàn)在算下來，加上時間、資金這一個塊兒為我們節(jié)約了將近3個億左右。”

十一點，在距離彌勒市30公里的瀘西高原足球訓(xùn)練基地，XX年全國青少年男子足球的一場比賽正在此激烈進(jìn)行。武漢卓爾球隊的李祖勛對這樣藍(lán)天白云的高原綠茵場十分鐘情。

記者：“覺得比賽的環(huán)境和設(shè)置怎么樣?”

李：“設(shè)施很好，環(huán)境也很好!”

原來是荒山，現(xiàn)在是國內(nèi)小有名氣的足球訓(xùn)練基地。這個項目只是瀘西縣低丘緩坡綜合開發(fā)規(guī)劃的一角?？h國土資源局局長李瑞云說，山多地少曾讓縣城發(fā)展“騰不開”。XX年起，通過試點，全縣向荒山荒坡要了70多公頃土地，那里也成了城鎮(zhèn)擴(kuò)容和功能轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。

李瑞云：“我們這兒本來就是山地城市，耕地用于我們的城鎮(zhèn)建設(shè)是非常有限的。交通肯定是擁堵的，在學(xué)生放學(xué)的時候，基本上是車跟車，一公里左右要花半小時左右?，F(xiàn)在山坡上在建的是我們八中、九中的遷建項目，那個封頂?shù)氖俏覀兊谋Ｕ戏亢兔裾睦夏旯㈨椖浚ê玫氖俏覀兩止驳臉I(yè)務(wù)用房，那邊還有我們的公租房。我們把把教育、行政、房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)、旅游，逐步轉(zhuǎn)移到山上?！?/p>

在位于縣城北部的一處山丘之上，曾經(jīng)雜草叢生、石漠化嚴(yán)重的荒地?fù)u身變成高品質(zhì)的生態(tài)宜居小區(qū)?？h住建局局長盧涌瀅認(rèn)為，憑借政策扶持、配套支持、價格優(yōu)勢和良好生態(tài)，這類商品房具有很強(qiáng)市場競爭力。

盧涌瀅：“當(dāng)時的地價就是四十到五十萬一畝，跟城區(qū)的地價相比每畝低了幾十萬。這樣節(jié)約成本、降低房產(chǎn)整體價格的作用就很好。而且整個環(huán)境做起來也非常漂亮，已經(jīng)形成了一道風(fēng)景啊?，F(xiàn)在基本已經(jīng)賣完了?！?/p>

通過合理、科學(xué)和持續(xù)的規(guī)劃發(fā)展，低丘緩坡綜合開發(fā)將讓紅河州由山之困轉(zhuǎn)為山之惠。

紅河州副州長鞠云昆：“紅河州可以利用的低丘緩坡地有43萬公頃，林地32萬公頃。這部分可用地面積雖然只占山區(qū)、半山區(qū)面積的%，但是卻給城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展提供廣闊的用地，可以保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地的矛盾。從試點的情況來看，效果比較好，我們懇請把低丘緩坡綜合開發(fā)試點的時間放長一點，形成好的規(guī)?；б妗Ｏ乱徊?，我們將把道路、土地平整做好，做好招商引資，吸引更多的民間成本到紅河。”

縱觀這些典型的土改試驗地區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)，集中體現(xiàn)出三大特點：其一，在不改變我國基本的土地所有制關(guān)系的情況下，讓市場作為資源配置的主體作用得以放大。其二，注重因地制宜，突出特色，進(jìn)行差別化改革探索。其三，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向，不拘一格，大膽探索。

農(nóng)村土地制度改革是我國當(dāng)下的重大現(xiàn)實問題，實現(xiàn)土地制度改革的突破，可以極大地釋放改革紅利，支撐中國經(jīng)濟(jì)未來幾十年持續(xù)穩(wěn)定增長。但由于農(nóng)村土地制度改革涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，農(nóng)村土地制度改革還未能全面展開，因此試點地區(qū)的改革實踐將為全面改革的實現(xiàn)帶來突破。

第二篇：成都農(nóng)地改革

成都農(nóng)地改革

2007年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶、成都兩地設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。接到批準(zhǔn)后，成都市委、市政府高度重視，認(rèn)真討論調(diào)研。08年初，成都率先啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點。都江堰、溫江、雙流、大邑等４個區(qū)、市、縣和14個重點鎮(zhèn)是這次改革首批試點區(qū)。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就是對農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和林權(quán)，進(jìn)行登記確認(rèn)，讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣享有同等物權(quán)。然后，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場等形式促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

成都的土地產(chǎn)權(quán)改革，并不是要土地私有化，而是堅持既有的憲政框架，以物權(quán)法為主要改革依據(jù)，增加物權(quán)彈性，讓農(nóng)民獲得以土地為核心的物權(quán)權(quán)利。

成都這樣城市化高速推進(jìn)并且正在進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)建設(shè)的地區(qū)，有工業(yè)化、城市化擴(kuò)張的強(qiáng)烈需求，有較好的前期發(fā)展基礎(chǔ),同時承擔(dān)有帶動周邊區(qū)域快速增長的任務(wù)。在這樣的局部區(qū)域，以相對封閉的方式，采取風(fēng)險可控的措施，實施漸進(jìn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的改革探索。中國土地改革可以分區(qū)域、分步驟推動，未來改革方向是產(chǎn)權(quán)清晰、充分流動，同時有效實施用途管制推進(jìn)方式和推進(jìn)節(jié)奏。

在所有試點中，溫江最具代表性，故稱為“成都溫江模式''。成都溫江模式的第一步是農(nóng)村集體土地和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記。

2008年1月，溫江區(qū)正式啟動對全區(qū)集體土地進(jìn)行確權(quán)登記，然后核發(fā)相關(guān)的確權(quán)證書。確權(quán)的過程是先對村里的土地進(jìn)行測量，由地方國土資源局等相關(guān)部門參與，然后將測量的結(jié)果公示，以此為依據(jù)，再由當(dāng)?shù)貒辆帧⒎抗芫?、農(nóng)業(yè)局發(fā)放各種權(quán)證。2008年６月，溫江區(qū)就有部分農(nóng)民拿到了權(quán)屬證書———“四證”：《土地承包經(jīng)營權(quán)證》、《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》(即宅基地使用權(quán)證)、《房屋所有權(quán)證》、《集體林地使用權(quán)證》。

拿到確權(quán)證書只是第一步，讓農(nóng)民把土地變成可在市場上流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，是成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要目標(biāo)。2008年４月，由成都市委、市政府牽頭組建的成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保有限公司成立。公司除對土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行擔(dān)保之外，還將對利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進(jìn)行信用擔(dān)保。

成都市通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)即農(nóng)村土地承包土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和集體林地使用權(quán)的確權(quán)登記，確定了農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)以及合法流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和抵押融資、農(nóng)村建設(shè)貸款及農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)貸款等提供行為和信用擔(dān)保，一方面為農(nóng)村融資提供了抵押貸款的新途徑，解決了由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、受自然條件影響投資風(fēng)險大，以及農(nóng)村資產(chǎn)不符合金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的貸款抵押物標(biāo)準(zhǔn)等所造成的農(nóng)業(yè)融資困難；另一方面，通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險機(jī)制降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及進(jìn)行農(nóng)村融資的風(fēng)險，將進(jìn)一步促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的投資。

第三篇：中央農(nóng)地改革任務(wù)

中央農(nóng)地改革任務(wù)

瞭望智庫在調(diào)研中獲悉，關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革的任務(wù)分工已經(jīng)明確。總計21項相關(guān)改革內(nèi)容，被下發(fā)至各個部委。

由農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé)落實的改革任務(wù)有6項，涉及農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)及流轉(zhuǎn)的方方面面。包括允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建立扶持農(nóng)民合作社以及專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展政策、鼓勵和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)民股份合作等問題。由國土資源部負(fù)責(zé)牽頭落實的改革任務(wù)也有6項，涉及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、征地制度改革和宅基地制度改革等。包括農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及其配套制度的問題，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制的問題，改革完善農(nóng)村宅基地制度以及加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管控力度等問題。

此外，人民銀行要負(fù)責(zé)牽頭落實的相關(guān)改革任務(wù)有3項，主要涉及農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保等問題。

由中央農(nóng)辦牽頭落實的有2項，主要是探索進(jìn)城落戶農(nóng)民的承包地和集體資產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)形式、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的問題。

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)牽頭落實的也有2項，主要是修訂土地管理法、土地承包法、擔(dān)保法、物權(quán)法等法律中的相關(guān)法律條文，以及完善集體土地征收補(bǔ)償安置法律制度。由國務(wù)院發(fā)展研究中心和住建部負(fù)責(zé)牽頭落實的各有1項。國務(wù)院發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)“關(guān)于加強(qiáng)土地制度理論和政策研究”，住建部負(fù)責(zé)“加快制定出臺《村鎮(zhèn)規(guī)劃條例》”。瞭望智庫獲悉，21項具體的改革任務(wù)還同時指明了具體的協(xié)同部門。包括林業(yè)局、財政部、銀監(jiān)會、工商總局、國家發(fā)改委、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部、民政部、國研室、參事室、社科院等。

瞭望智庫認(rèn)為，部委分工的明確，實際上可以理解為農(nóng)地改革的配套改革、綜合改革方案。按照中央一系列部署要求，各牽頭部門要就被下發(fā)的改革任務(wù)盡快理清工作思路，抓緊落實，盡快拿出改革方案。展開先行試點，以問題為導(dǎo)向，以探索出可復(fù)制、能推廣、利修法的經(jīng)驗。

第四篇：農(nóng)地改革的城鎮(zhèn)化視角（本站推薦）

農(nóng)地改革的城鎮(zhèn)化視角

發(fā)布時間：2014-4-4信息來源：財經(jīng)國家周刊

2013年12月13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議閉幕。中國改革開放以來召開的第一次中央城鎮(zhèn)化工作會議，與中央經(jīng)濟(jì)工作會議同等規(guī)格、交叉套開，重要性不言而喻。

“城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和未來拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的最大潛力所在?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立說。鄭新立在我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界具有廣泛影響，曾任中共中央政策研究室副主任、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，多次參加中共中央全會、《政府工作報告》和“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)(計)劃的起草工作。他亦是不久前剛剛結(jié)束的十八屆三中全會文件起草組成員。

在鄭新立看來，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)涉及的改革達(dá)300多項，農(nóng)村土地制度改革是所有改革中最重要、影響最為深遠(yuǎn)的、難度最大的。此外，全會把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，在黨的文件里，第一次對生態(tài)文明體制系統(tǒng)地做了闡述和部署。

就中國新型城鎮(zhèn)化的政策思路和生態(tài)文明體制的具體部署，鄭新立接受了《財經(jīng)國家周刊》記者的專訪。幾個小時的專訪，鄭新立思維清晰，語速飛快，能清楚準(zhǔn)確地說出一連串的重要數(shù)據(jù)，對宏觀經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策研究，他都有較深的研究和獨到見解，但也時時透露出對農(nóng)民工、留守兒童、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的人文關(guān)懷。

農(nóng)地改革關(guān)乎城鎮(zhèn)化成敗

《財經(jīng)國家周刊》：剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議已為中國新型城鎮(zhèn)化的政策思路定調(diào)，你對會議部署有怎樣的解讀?

鄭新立：城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和未來拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的最大潛力所在。如果未來10年到20年間城鎮(zhèn)化率保持提高一個百分點，那么每年將有一千萬以上的農(nóng)村人進(jìn)入城市，為此增加的投資需求和消費需求，足以拉動未來經(jīng)濟(jì)較快增長。

我們現(xiàn)在的城市化率是50%，如果20年后再提高20%，30%人口住在農(nóng)村、70%人口住在城市的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)基本就定下來了，我們工業(yè)化、城市化的任務(wù)也就基本實現(xiàn)了。

《財經(jīng)國家周刊》：會議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的6大任務(wù)，其中一個任務(wù)是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。對此你有怎樣的想法?

鄭新立：過去幾十年，中國的城鎮(zhèn)化都是循著一條人口和資源不斷向北上廣深等超大城市聚集的道路推進(jìn)。上千萬人口的城市以后不能再搞了，城市發(fā)展到上千萬人口就是“災(zāi)難”。

未來城鎮(zhèn)化將分三個層面展開。第一個層面是在以廣州為中心的珠三角、以上海為中心的長三角和以京津為中心的環(huán)渤海，形成三大都市群，這三大都市群在未來十年內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量將超過2萬億美元，進(jìn)而超越紐約都市圈和東京都市圈。

第二個層面是以省會為中心形成“次區(qū)域城市群”，目前發(fā)展比較好的有四個：以鄭州為中心的中原城市群;以武漢為中心的武漢城市圈;以長沙為中心的長株潭城市圈;以成都和重慶為兩極的成渝城市圈。未來在次區(qū)域城市群中，中心城市與周邊城市將靠城際高鐵連接起來，都市群和次區(qū)域的城市群也通過高鐵連接，大大小小的城市形成半小時生活圈、一小時商務(wù)圈，形成同城化、一體化的發(fā)展。

第三個層面則是以縣城為中心、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化局面，吸引更多人向中小城市分散。目前，在蘇南、浙江、珠三角等地已經(jīng)有了現(xiàn)成案例，在一個縣域范圍內(nèi)形成了半小時生活圈，比如浙江安吉，老百姓在縣域二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)，但還居住在農(nóng)村。房子在農(nóng)村都是依山傍水，周圍竹林環(huán)繞，非常優(yōu)雅清靜，生活工作很方便很現(xiàn)代化，農(nóng)民就不需要往城里跑，這就叫就地城市化。這是一種更高層次的城市化，像德國是一個城市化很成熟的國家，但德國人討厭大城市，67%的德國人居住在小城鎮(zhèn)，一個小城鎮(zhèn)10萬人左右，主要依托一個工廠或一個銀行。

《財經(jīng)國家周刊》：除了就地城市化，還是有很多農(nóng)民工需要到城市落腳，會議提出了加快以人為核心的城鎮(zhèn)化，那該如何保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益?

鄭新立：我們有2億多農(nóng)民工，未來要在城里市民化，最重要的就是要有地方住。十八屆三中全會通過的《決定》，涉及的改革達(dá)300多項，農(nóng)村土地制度改革是所有改革中最重要、影響最為深遠(yuǎn)的、難度最大的。

《決定》為農(nóng)民工在城里扎根提供了三個條件。第一是耕地轉(zhuǎn)包。農(nóng)民將承包地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包出去，別人搞規(guī)?；?jīng)營，效率高，又可以發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。然后農(nóng)民到城市打工，工資加上土地轉(zhuǎn)包費，就容易跨入中等收入家庭行列了。

第二是出讓宅基地?，F(xiàn)在中國土地最大的潛力是宅基地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地一共22萬平方公里，包括縣城和城市以上的大中小城市占5萬，宅基地卻占17萬，農(nóng)村一個人的建設(shè)用地面積是城市的3.5倍。宅基地這么大的資源一直沒發(fā)揮作用，三中全會把這個金庫打開了。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)改革，可以增加城市建設(shè)用地，滿足城市化需求，城市房價亦自然下降。

第三是農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地可同地同權(quán)同價。過去農(nóng)村建設(shè)用地是先征地變成國有，搞一級開發(fā)，再進(jìn)行招拍掛，現(xiàn)在農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入市場，無論是集體收入，還是分給老百姓，都是一個大紅包。

此外，我國有3~4千萬留守兒童在農(nóng)村，父母離開他們?nèi)コ鞘写蚬?，給他們幼小的心靈留下很多創(chuàng)傷，如果農(nóng)村的宅基地可以賣掉，他們在城里有了房子，把孩子接到城里，讓他們?nèi)覉F(tuán)聚，這是一件大善事。我們各項政策應(yīng)推動這種農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

《財經(jīng)國家周刊》：但農(nóng)民工進(jìn)城至今各方認(rèn)識仍不一致。不贊成改革的一方擔(dān)心，“萬一進(jìn)城農(nóng)民失業(yè)了怎么辦，他們也不能重新回到農(nóng)村，會不會淪為印度、巴西等國城市中的貧民，成為城市解決不了的問題”。

鄭新立：這種擔(dān)憂沒有必要。中國的農(nóng)業(yè)和美國加州的農(nóng)業(yè)相差不止100年，中國過去在理論上、政策上，長期鼓勵讓農(nóng)民躺在自然經(jīng)濟(jì)、小規(guī)模經(jīng)營的溫床上，還要維護(hù)農(nóng)戶在農(nóng)村的經(jīng)營主體地位，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力只種6.4畝地，永遠(yuǎn)難富起來。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不會倒轉(zhuǎn)，第一代農(nóng)民在城市能找到工作，第二代本事會更大，在城市上大學(xué)，至少讀個中專、技校，競爭力會超過第一代，他們不會再回農(nóng)村了。農(nóng)村2.8億的勞動力，只需要留下8000萬種地便綽綽有余，其余2億農(nóng)民可以進(jìn)城。盡管制造業(yè)吸納勞動力的規(guī)模已趨于飽和，但服務(wù)業(yè)容量還很大。中國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會比例只有36%，全世界平均水平是62%，因此未來兩億勞動力到城市能做什么?就是搞服務(wù)業(yè)。不用再糾結(jié)農(nóng)民工失業(yè)問題了，因為根據(jù)中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心的調(diào)查，目前農(nóng)民工失業(yè)率只有6%，但大學(xué)生失業(yè)率已經(jīng)到30%了。

《財經(jīng)國家周刊》：重慶市市長黃奇帆也是十八屆三中全會文件起草組的成員，“重慶地票”的農(nóng)村土地改革模式會不會更普遍被推廣?

鄭新立：我和黃奇帆在一個起草小組。重慶的土地制度改革搞了四年多，它是把重慶郊區(qū)分散的、零星的建設(shè)用地，包括原來農(nóng)村的板磚廠、窯廠、村鎮(zhèn)企業(yè)、宅基地等進(jìn)行土地復(fù)墾，這些新增的耕地經(jīng)國土部門丈量后，發(fā)地票給農(nóng)民，農(nóng)民拿地票去市場交易，需要建設(shè)用地的投資者也到這個市場去買地，然后由城市規(guī)劃部門統(tǒng)一調(diào)節(jié)規(guī)劃使用。

重慶如此試驗了四年，產(chǎn)生了四個效果。第一是賣地的收入一共200多億，農(nóng)村集體拿了15%，農(nóng)民個人拿了85%，有近二百億賣地的錢裝到了農(nóng)民口袋里;第二是重慶市不缺建設(shè)用地，所有到重慶投資的企業(yè)都能實現(xiàn)項目落地;第三是四年時間內(nèi)，這些零星的建設(shè)用地，不僅滿足了新增建設(shè)用地的需要，還新增了7多萬畝耕地;第四是形成了一個土地交易價格，20萬元一畝，銀行以每畝20萬的抵押向農(nóng)民提供貸款，一共貸給了農(nóng)民70多億，支持農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。

《財經(jīng)國家周刊》：這些經(jīng)驗對其他省份是否有借鑒意義?

鄭新立：比如河北省。河北省與北京市已經(jīng)達(dá)成一個協(xié)議，北京市要疏散500萬人口到周邊地區(qū)，但是河北省沒建設(shè)用地。河北省省長張慶偉跟我說，河北很想接收過來，但是河北建設(shè)用地嚴(yán)重短缺。我建議他去把重慶建設(shè)經(jīng)驗學(xué)過來，一定可以解決這個問題。

生態(tài)文明體制首次破題

《財經(jīng)國家周刊》：你參加了十八屆三中全會文件的起草，全會對未來中國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革做出了全面部署，在你看來，這些部署和以前有哪些不一樣?

鄭新立：全會把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度。五元一體化的五個體制里面，其他四個體制中央都專門開過會，做過決定和部署，在黨的文件里，第一次對生態(tài)文明體制系統(tǒng)地做了闡述和部署，也可以說是第一次破題。

《財經(jīng)國家周刊》：文件中關(guān)于生態(tài)文明體制的具體部署，你有怎樣的解讀?

鄭新立：第一是《決定》中提出建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，就是包括河流、湖泊、海洋、山地、草原等將來的產(chǎn)權(quán)都要明確責(zé)任主體，由這個責(zé)任主體對自然資源維護(hù)負(fù)責(zé)，而且要實行離任審計制度和自然資源損害的終身追究制度。這非常重要，是第一次提出來。

第二點就是提出建立吸引社會資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制，通過“誰污染誰付費”和第三方治理形成一個機(jī)制?！罢l污染誰付費”是一個新提法，過去我們一直提“誰污染誰治理”。但“誰污染誰治理”很難真正得到落實，一直流于形式，實際上變成了誰要是治理了，誰就吃虧，誰要是不治理，誰就賺錢。

比如一個60千瓦的發(fā)電機(jī)組，火電廠一年的脫硫脫硝除塵成本需要8千萬元，如果企業(yè)偷排或者裝一個假設(shè)備，成本就變成企業(yè)收入了。過去我們也缺乏有效的監(jiān)督手段，檢查來了，企業(yè)趕緊把設(shè)備開起來，檢查的一走，就把機(jī)器關(guān)上，或者是白天開、晚上排污，這個實踐證明“誰污染誰治理”不行。

未來如果改成“誰污染誰付費”，企業(yè)只要排放了污染物，無論是氣體、液體還是固體，核定一個標(biāo)準(zhǔn)你要交費，然后由政府通過招標(biāo)，選擇擁有先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)驗的企業(yè)來治理，保證把最好的設(shè)備裝上去，保證它24小時開起來。

起草的過程還有一個小插曲。原來起草的文件寫的是“試行環(huán)境污染第三方治理”，但最終在全會上討論時，國家發(fā)改委副主任解振華說這項工作已經(jīng)試行有段時間了，應(yīng)該改成“推行”。就改了一個字，我們未來在治理霧霾等問題時，相關(guān)工作可能要提前好多年。

《財經(jīng)國家周刊》：一講到環(huán)保不少人就提到必然影響經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)展仍是未來中國的重要任務(wù)，如何處理二者的關(guān)系?

鄭新立：之所以一講到環(huán)保就提到必然影響經(jīng)濟(jì)增長，是因為我們過去還沒有找到一個共享性的公共產(chǎn)品市場價值補(bǔ)償機(jī)制，說白了就是新鮮空氣人人都在享受，它不像別的商品一樣要通過市場購買，如果一個企業(yè)為新鮮空氣做出貢獻(xiàn)，有了投入，但這個投入如何產(chǎn)生利潤?如果投入不能取得回報，光是靠企業(yè)覺悟，那肯定是干不成的?，F(xiàn)在就找到了這樣一個機(jī)制：“誰污染誰付費”，推行第三方治理。

《財經(jīng)國家周刊》：在你看來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否將成為一個新的投資熱點?鄭新立：對環(huán)境生態(tài)的投入，同樣可以產(chǎn)生GDP，可以產(chǎn)生利潤，可以增加就業(yè)，這樣就將形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龐大市場。包括脫硫脫硝、除塵、水污染治理等專業(yè)技術(shù)會得到長足的發(fā)展，并能創(chuàng)造出可觀的稅收及就業(yè)。

今年以來，在華北、華東地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)的大面積霧霾天氣引起了全社會的關(guān)注和憂慮，與此同時我們還要看到，由于大氣的污染，在我們首都北京肺癌的死亡率已經(jīng)上升為第一位，呼吸道疾病的發(fā)病率每年以兩位數(shù)的速度上漲。這樣的嚴(yán)酷現(xiàn)象，不能不引起我們的反思。

應(yīng)該利用市場機(jī)制，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保投入形成新的投資熱點和經(jīng)濟(jì)增長點。目前，環(huán)保部正抓緊制定《京津冀地區(qū)聯(lián)合治理大氣污染行動計劃》，一共十條，措施非常有力，這十條措施出臺后可能對環(huán)保投入形成一個熱潮。

《財經(jīng)國家周刊》：在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，還有哪些藩籬需要破除?

鄭新立：我認(rèn)為首先要破除三個落后理念。第一，要破除強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)必然犧牲發(fā)展的觀念。環(huán)境保護(hù)和發(fā)展是可以統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的，而且環(huán)境的優(yōu)美為人類創(chuàng)造一個適于居住的良好的環(huán)境，本身就是我們發(fā)展的目的和內(nèi)容之一。

第二，要破除“煤電便宜，所以要重點搞煤電”的觀念，忽視風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源?，F(xiàn)在煤電的成本看起來1度電只有4毛多錢，風(fēng)電、太陽能1度電要8毛到1塊，但我們把環(huán)境成本、人的健康成本、醫(yī)療成本、人們壽命縮短的成本也全部算進(jìn)去，那么煤電的成本可以說已經(jīng)接近或者是相同于可再生能源的成本，再也不能用這個觀點指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作了。

第三，要破除認(rèn)為“環(huán)境治理可以慢慢來”的觀念。有人認(rèn)為英國治理霧霾用了50年時間，我們著什么急呢?我認(rèn)為在3-5年內(nèi)，治理霧霾可以取得明顯的成效，很多人說不可能。英國當(dāng)年治理霧霾還沒有治理的技術(shù)，現(xiàn)在世界上治理大氣污染，脫硫、脫硝、除塵的技術(shù)都是現(xiàn)成，而且絕大部分設(shè)備國內(nèi)都可以制造，現(xiàn)在要錢有錢，要技術(shù)有技術(shù)，原來缺機(jī)制，現(xiàn)在機(jī)制也有了，我相信治理大氣污染在3-5年見到成效是有可能的。

第五篇：農(nóng)地水土保持總結(jié)

1.土壤侵蝕：在水力、風(fēng)力、凍融、重力等外營力作用下，土壤、土壤母質(zhì)被破壞、侵蝕、轉(zhuǎn)運和沉積的全部過程。

2．水土保持規(guī)劃：保護(hù)、開發(fā)和合理利用水土資源，防治水土流失，減輕干旱、洪澇、風(fēng)沙等自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體綱要，也是進(jìn)行水土保持工程建設(shè)的基本依據(jù)。

3.輪作：在同一塊田地上，有順序地輪換種植不同作物的種植方式。4.生態(tài)脆弱帶：在生態(tài)系統(tǒng)中，處于兩種或兩種以上的物質(zhì)體系、能量體系、結(jié)構(gòu)體系、功能體系之間所形成的界面，以及圍繞該界面向外延伸的空間過渡帶。

5.農(nóng)田防護(hù)林：以一定的樹種組成、一定結(jié)構(gòu)和成帶或網(wǎng)狀配置在遭受不同自然災(zāi)害（風(fēng)沙、干旱、干熱風(fēng)、霜凍等）農(nóng)田（旱作農(nóng)田與灌溉農(nóng)田）上的人工林。

1.簡述水土保持學(xué)的主要原理。

答：

1、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、功能和平衡。（1分）

2、生態(tài)學(xué)原理：包括a.生態(tài)環(huán)境脆弱帶原理；b.恢復(fù)生態(tài)學(xué)原理；c.景觀生態(tài)學(xué)理論。（2分）

3、系統(tǒng)科學(xué)原理：包括系統(tǒng)理論、系統(tǒng)工程方法、大系統(tǒng)控制論等。（1分）

4、可持續(xù)發(fā)展原理：可持續(xù)發(fā)展是指滿足當(dāng)代的發(fā)展需求，應(yīng)以不損害、不掠奪后代的發(fā)展需求為前提。決定可持續(xù)發(fā)展水平包括五個要素。（2分）2.導(dǎo)致土壤侵蝕發(fā)生的動力因素有哪些？ 答：促進(jìn)土壤侵蝕發(fā)生發(fā)展的基本力量是內(nèi)營力和外營力，內(nèi)營力和外營力相互作用和相互影響、相互制約形成地表輪廓并直接決定著土壤侵蝕形式的發(fā)生和其發(fā)展過程。（1分）內(nèi)營力包括地殼運動、巖漿活動和地震等。（2分）

外營力主要來自于太陽能。包括水力、風(fēng)力、重力、熱力、混合侵蝕力等。（3分）3.簡述水土保持坡面治理工程的作用、類型。

重力侵蝕是指一個坡面上的土壤及風(fēng)化母質(zhì)碎屑和不穩(wěn)定的巖體在重力或水的作用下失去平衡而發(fā)生位移的現(xiàn)象。（3分）

它的形式主要有：（答對1個得1分，答對3個即得3分）（1）陷穴侵蝕（2）瀉溜侵蝕（3）崩塌侵蝕（4）滑塌侵蝕（5）滑坡侵蝕

三、問答題（共計62分）

1.農(nóng)地水土保持耕作措施的主要任務(wù)是什么？按其作用可分為哪幾類？（18分）答：a：主要任務(wù)：

（1）根據(jù)天然降水的季節(jié)分布，及時采取適宜的措施，最大限度地把寶貴的天然降水，納蓄于“土壤水庫”之中，盡量減少農(nóng)田內(nèi)各種形式徑流的產(chǎn)生。（3分）

（2）根據(jù)水分在土壤中運動的規(guī)律，及時采取適宜的措施，減少已納蓄于“土壤水庫”中水分的各種非生產(chǎn)性消耗，如土表蒸發(fā)、滲漏等。使土壤內(nèi)所儲蓄的水分，盡可能地及時地為農(nóng)作物生長發(fā)育所利用，調(diào)節(jié)天然降水季節(jié)分配與作物生長季節(jié)不協(xié)調(diào)的矛盾。（3分）

（3）根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，及時采取適宜的措施，促進(jìn)肥效的提高，防止倒伏，消滅雜草及一些病蟲害，以提高有效土壤水分對農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化效率，即提高水分的生產(chǎn)效率。（3分）b．種類：

（1）以改變微地形為主 包括等高耕作、溝壟種植、坑田耕作、半旱式耕作等。（3分）

（2）以增加地面覆蓋為主 包括留茬（或殘茬）覆蓋、秸稈覆蓋、砂田覆蓋、地膜覆蓋等。

（3）以改變土壤物理性狀為主 包括少耕（含少耕深松、少耕覆蓋）、免耕等。（3分）

2.什么是水土流失？舉例說明水土流失的主要危害。（24分）

答：所謂水土流失是指某一地貌單元內(nèi)的地表物質(zhì)(包括固體物質(zhì)和液體物質(zhì)),在外營力(包括水力、重力、凍融及人為因素)作用下所發(fā)生的破壞、轉(zhuǎn)移和沉積的全過程。（2分）

主要危害表現(xiàn)如下：

（1）加速土壤的退化（3分）

土壤數(shù)量減少，質(zhì)量降低，生產(chǎn)力下降或喪失。

土壤侵蝕破壞了土地資源，使土壤肥力下降，土壤由脊薄進(jìn)而發(fā)展到砂化、石漠化、裸巖化，從而喪失了生產(chǎn)能力，使生態(tài)環(huán)境惡化。土層變薄，肥力下降、砂化、石礫化現(xiàn)象嚴(yán)重，障礙因素多。

（2）造成水打沙壅（淤積濕地水域）（3分）

淤積河流、湖泊、水庫和建筑物，導(dǎo)致防洪、發(fā)電、灌溉、航運、交通等效益降低，調(diào)蓄洪水能力顯著下降，使洪澇災(zāi)害趨于頻繁。

（3）破壞交通和建筑設(shè)施等（3分）

因水土流失造成河道、港口的淤積，致使航運里程和泊船噸位急劇下降，而且每年汛期由于水土流失形成的山體塌方、滑坡、泥石流等造成的交通中斷，在全國各地時有發(fā)生。

（4）污染環(huán)境（3分）

環(huán)境污染是水土流失造成的嚴(yán)重惡果。①固體徑流產(chǎn)生水面污染；

②殘留農(nóng)藥及其它污染元素隨水流失進(jìn)入水體（容泄區(qū)）通過食物鏈的累積放大作用產(chǎn)生污染為害；

③可溶性養(yǎng)分流失進(jìn)入水體中導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化污染等等。

（5）抗御自然災(zāi)害的能力減弱，旱澇災(zāi)害發(fā)生頻率增大（3分）

水土流失引起的不易察覺和統(tǒng)計的潛在危害，如氣候的惡化，水旱災(zāi)害的加劇等，具有更為嚴(yán)重的破壞性。

（6）水土流失加劇，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害頻繁（3分）

水土流失加劇，誘發(fā)山區(qū)泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害增加?；潞湍嗍鳛?zāi)害時有發(fā)生。（7）導(dǎo)致貧困惡性循環(huán)（3分）

我國大部分地區(qū)的水土流失，是由于陡坡開荒，破壞植被造成的，而且逐漸形成了中上游地區(qū)“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致下游地區(qū)“越險越加，越加越險”，表現(xiàn)出生態(tài)惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)，社會發(fā)展惡性循環(huán)，水土流失與貧困同步發(fā)展，水土流失成為貧困的根源。目前，黃河上游306個縣有207個是國家級和生計貧困縣，貴州省到現(xiàn)在尚未脫貧的縣，其水土流失面積占土地總面積的55%以上。這種惡性循環(huán)如不及時扭轉(zhuǎn)，水土流失面積日益擴(kuò)大，自然資源日益枯竭，人口日益增多，群眾貧困日益加深，后果不堪設(shè)想。綜上所述，水土流失造成的危害是多方面的，是非常嚴(yán)重的，已經(jīng)給人民生活、生產(chǎn)環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大危害，必須加強(qiáng)水土流失的綜合治理。（1分）

2.簡述沙漠化的原因與危害。（20分）

答：沙漠化即沙質(zhì)荒漠化，它具有受自然因素影響和人為活動所致的二方面影響的二重性（2分）。

主要是由以下幾方面引起①土地資源的破壞及不合理利用；②植被資源的破壞及不合理利用；③水資源的不合理開采及利用；④土地粗放經(jīng)營及不合理耕作；⑤不合理的耕作和粗放管理；⑥其他社會活動。（8分）

土地沙漠化帶來的危害：①地表組成物質(zhì)中細(xì)粒含量減少，粗粒含量增加，土壤機(jī)械組成粗化，土壤物理性質(zhì)惡化，密度增加，孔隙度減小，透水性增加，保肥、保水性減弱；②土壤養(yǎng)分含量下降；③破壞地表的完整性；④植被退化，破壞生物多樣性；⑤土地生產(chǎn)力下降或喪失，可利用的、生產(chǎn)力較高的土地資源淪為難以利用或無法利用的流沙地；⑥生態(tài)環(huán)境條件惡化，生態(tài)系統(tǒng)功能紊亂，平衡失調(diào)。（10分