第一篇：英語(yǔ)作文城市問(wèn)題

A Problem of My City

It is known to all that city, as the symbol of civilization, is human’s central stage on the walks of politics, economy, military, culture, education, etc.However, no one can deny that some serious problems occur in cities, including my city —Liu Zhou.One problem we can’t ignore in Liu Zhou city is the various kinds of pollutions such as dirty water, stuffy air, smelly solid rubbish, annoying noise, horrible radiation are endangering city’s sustainable development because of the fast process of industrialization and human’s blindly pursuit wealth at the expense of destroying our surroundings.Although some steps have been taken to curb and better the worsening situation, there is still a long way to go.In a word, we should cherish our city, and establish a more reasonable model to agree with our further progress as well as nature.

第二篇：英語(yǔ)作文-大連的城市問(wèn)題

Suggestions on the development of Dalian Dalian is a beautiful garden city, which is famous for its beautiful environment.But in recent years, we feel that Dalian is not as attractive as it used to be.First，the pollution is more and more serious, because the increase of too many vehicles, built too many houses and chemical plants。Another issue is brain drain, many young people leave Dalian to the economic developed large cities, such as Shanghai and Beijing.All these problems have influenced the sustainable development of Dalian.For our city to become better, I suggest: control the number of cars, do not build so many houses that cannot be sold, Shut down polluting factories, to return to the natural environment in Dalian.Secondly, preferential policiesshould be introduced, so that more people are willing to work in Dalian to solve the problem of lack of labor 大連是一座美麗的花園城市，以環(huán)境優(yōu)美著稱。但是近幾年，我們感覺(jué)到大連不再像以前那樣有吸引力。首先是污染越來(lái)越嚴(yán)重了，因?yàn)樵黾恿颂嗟能囕v，蓋了太多的房子，以及建了太多的化工廠。其次，大連的人才流失也很嚴(yán)重，很多年輕人離開大連去北京、上海那樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市發(fā)展。這些問(wèn)題都影響了大連的可持續(xù)發(fā)展。

為了我們的城市變得更好，我建議：控制汽車的數(shù)量，不要蓋那么多賣不出去的房子，關(guān)閉有污染的工廠，恢復(fù)大連的自然環(huán)境。其次，出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，讓更多的人愿意到大連來(lái)工作，解決勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題

第三篇：城市問(wèn)題研究

城市問(wèn)題的研究

人類社會(huì)由農(nóng)村進(jìn)入城市是一大進(jìn)步，然而，從城市產(chǎn)生的第一天起就伴隨著城市問(wèn)題。在歷史的長(zhǎng)河中，人們不斷的解決問(wèn)題，又出現(xiàn)新問(wèn)題，又解決新問(wèn)題.......揭露和解決城市問(wèn)題是為了追求進(jìn)步，追求城市的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)如今，隨著城市的快速發(fā)展，城市現(xiàn)在的主要問(wèn)題都有城市環(huán)境問(wèn)題、城市交通問(wèn)題、城市住宅問(wèn)題、城市社會(huì)問(wèn)題、城市安全問(wèn)題等。城市管理問(wèn)題已成為普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題之一，如何解決城市管理問(wèn)題是關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重大課題。首先對(duì)城市的各種問(wèn)題進(jìn)行深入的研究。

一、城市的環(huán)境問(wèn)題

在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，資源、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間的相互依存、相互影響的關(guān)系日益明顯。人口和經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，刺激了對(duì)資源的需求，同時(shí)也誘發(fā)了對(duì)資源的不合理的開發(fā)和利用，加上在發(fā)展過(guò)程中諸如“先發(fā)展，后治理”等錯(cuò)誤觀念影響導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境的破壞。自然生態(tài)的破壞和土地的損失，不僅減少了自然資源，而且造成了農(nóng)業(yè)環(huán)境的退化。工業(yè)化帶來(lái)了生產(chǎn)力的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，也帶來(lái)了一系列的新問(wèn)題，如資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，是人口涌向城市，造成城市的擁擠等。因此城市環(huán)境問(wèn)題有一個(gè)產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程，包括如下幾種情況：

1.大氣污染

在人類社會(huì)的前期，由于從事規(guī)模狹小的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，環(huán)境污染的程度很低，污染成為一個(gè)大范圍的環(huán)境問(wèn)題，并且發(fā)展成為一個(gè)危害人類生存和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)公害，產(chǎn)生于近代工業(yè)產(chǎn)生之后。大氣污染是指人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)向大氣排放各種污染物，超過(guò)了環(huán)境所能允許的極限，使大氣的質(zhì)量發(fā)生惡化，從而對(duì)人們的生活、工作、身體健康和精神狀態(tài)、建筑物及設(shè)備財(cái)產(chǎn)等方面直接或間接地產(chǎn)生破壞性惡劣影響。例如：PM2.5超標(biāo)。

2.水污染

水污染是指外來(lái)物質(zhì)進(jìn)入水體的數(shù)量達(dá)到破壞水體原有用途的程度。目前，不論是大城市還是小城鎮(zhèn)，水污染都十分嚴(yán)重。污染水不僅對(duì)人體健康有害，而且腐蝕管道破壞城市內(nèi)部娛樂(lè)用水域。還有些有機(jī)污染物，會(huì)使水體營(yíng)養(yǎng)化，造成水中溶解氧缺乏，影響魚類和其他水生物的生存。例如：最近的蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件。

3.噪聲污染

噪聲是指妨礙人們休息、工作、交談，以及損害人體健康的聲音。當(dāng)噪聲

成為城市環(huán)境中的普遍問(wèn)題時(shí)就構(gòu)成了噪聲污染。例如：廣場(chǎng)舞大媽的高音炮。

4.垃圾污染

垃圾污染是指隨著工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，居民消費(fèi)水平提高，城市固體垃圾等廢物急劇增加而未得到及時(shí)處理，達(dá)到危害人體健康和環(huán)境的程度。

二、城市交通問(wèn)題

隨著城市人口的增多和汽車的增加，城市交通問(wèn)題日益突出。在許多大城市，由于過(guò)量的汽車、道路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的滯后、交通管理不善，經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致交通阻塞，交通事故頻繁，大氣污染等。交通問(wèn)題已經(jīng)給城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

1.交通阻塞

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化步伐的加快，城市交通需求急劇增加，而交通設(shè)施建設(shè)則相對(duì)緩慢；同時(shí)，由于城市空間的限制，使得城市中心區(qū)對(duì)道路空間的需求必然大于供給，造成了土地的需求與供給之間的矛盾。這種交通供求關(guān)系的不平衡以及長(zhǎng)期形成的城市混合交通導(dǎo)致了交通擁擠與阻塞。交通阻塞導(dǎo)致時(shí)間和能源的嚴(yán)重浪費(fèi)，影響城市經(jīng)濟(jì)的效率。大城市圈內(nèi)的汽車道路還在繼續(xù)建設(shè)，汽車數(shù)量也進(jìn)一步增加，道路的建設(shè)和汽車的增加有可能形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致更為嚴(yán)重的交通阻塞。

2.交通事故

交通事故是許多大城市存在的日趨嚴(yán)重的問(wèn)題。近年來(lái)隨著我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展，道路交通事故發(fā)生的次數(shù)明顯上升，死亡人數(shù)逐年增加，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3.公共交通問(wèn)題

公共交通問(wèn)題主要表現(xiàn)在:(1)公共交通服務(wù)水平比較低。（2）由于對(duì)公共交通投資不足，致使峰值期人們對(duì)公共交通的需求大于供給，而非高峰期使用又不充分，收入銳減。在發(fā)展中國(guó)家，即使公共交通高峰時(shí)間的擁擠現(xiàn)象更為嚴(yán)重，從而加劇了城市交通問(wèn)題。

4.停車問(wèn)題

汽車并非處于運(yùn)動(dòng)之中。當(dāng)它們處于靜止?fàn)顟B(tài)時(shí)，就要占據(jù)一定空間。汽車越多，占據(jù)的空間越大。城市中心區(qū)里人多車多空間少，停車場(chǎng)與汽車數(shù)量很不相稱，停車也最困難。

5.交通污染問(wèn)題

汽車尾氣已成為城市空氣污染的主要原因。隨著車輛數(shù)量的增加和行駛里程數(shù)的增加，汽車排污所占份額還在上升。

三、城市住宅問(wèn)題

1.住宅質(zhì)量低劣

住宅質(zhì)量低劣主要表現(xiàn)為設(shè)備缺少和住房破損。比如，市中心的住宅年久過(guò)時(shí)或缺乏必備設(shè)施，不再被認(rèn)為是“現(xiàn)代化的”，因此中產(chǎn)階級(jí)向外分散，導(dǎo)致城市中心的稅收和服務(wù)需求銳減，并使城市中心成為貧民集中區(qū)，這些因素加劇了住宅問(wèn)題。例如：最近的浙江寧波奉化市房屋粉碎性倒塌事件。

2.高比例空房率

市區(qū)有大量的空閑建筑?？臻e建筑易于變成犯罪、越軌行為、吸毒的場(chǎng)所，給社會(huì)治安帶來(lái)危害。由于空房率高帶來(lái)上述不良后果，所以成為城市問(wèn)題。

3.灰區(qū)的大量存在一些城市的某些區(qū)，常常集中有年代較老、比較破舊的住宅，為灰區(qū)，主要表現(xiàn)在：灰區(qū)一般是老年人集中區(qū)?；覅^(qū)的空房率較高?；覅^(qū)多為貧民區(qū)。

4.貧民窟與棚戶區(qū)

大多數(shù)城市都有貧民窟和棚戶區(qū)。住在這里的人大多數(shù)從外地而來(lái)，但他們進(jìn)入城市后不但沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，連起碼的住房都沒(méi)有，只能住在貧民窟和棚戶區(qū)，靠政府救濟(jì)過(guò)日子。

5.房?jī)r(jià)偏高

與大多數(shù)市民的收入相比，房?jī)r(jià)偏高。

四、城市社會(huì)問(wèn)題

城市社會(huì)問(wèn)題是指在城市中存在的人與自然、人與社會(huì)以及人與人之間關(guān)系的嚴(yán)重失調(diào)或沖突現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

1.就業(yè)問(wèn)題

在現(xiàn)代社會(huì)，就業(yè)是人們謀生的手段。多種多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)也是一個(gè)城市得以維持和發(fā)展的基本條件?，F(xiàn)代大城市的就業(yè)問(wèn)題，以及由此產(chǎn)生的階級(jí)分化、貧富差異、地位懸殊等社會(huì)矛盾，是城市社會(huì)問(wèn)題的重要方面。

2.貧困問(wèn)題

西方國(guó)家大都有法定的貧困線，當(dāng)?shù)陀谪毨Ь€的城市貧民的比重超過(guò)一定比例后，就意味著城市陷入貧困狀態(tài)。多數(shù)貧民長(zhǎng)期失業(yè)，需要救濟(jì)，受歧視、不衛(wèi)生的環(huán)境、缺乏教育是這個(gè)階層無(wú)法改善貧窮狀況，因而不能擺脫貧困狀況。

3.老年人問(wèn)題

由于大力推行剛性極強(qiáng)的計(jì)劃生育政策，使得我國(guó)城市過(guò)早的步入老齡化社會(huì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后老齡化速度，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制來(lái)不及建立或完善，大大增加了國(guó)家負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致勞動(dòng)人口老化，勞動(dòng)力資源缺乏，以及帶來(lái)諸如老年人的贍養(yǎng)、住房、醫(yī)療、婚姻、娛樂(lè)等一系列社會(huì)問(wèn)題。

4.種族與社會(huì)爭(zhēng)端

失業(yè)問(wèn)題伴隨著其他因素問(wèn)題，產(chǎn)生了許多次一級(jí)的城市問(wèn)題，比如種族與

社會(huì)爭(zhēng)端。

五、城市安全問(wèn)題

1、安全防災(zāi)問(wèn)題

城市是人類對(duì)地表改造最強(qiáng)烈的區(qū)域，也是自然災(zāi)害發(fā)生最強(qiáng)烈的地方，同時(shí)也是受害影響最嚴(yán)重的地方。城市生命線在自然災(zāi)害面前不堪一擊，城市危機(jī)四伏。地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅城市安全。

2、防衛(wèi)問(wèn)題

治安性犯罪問(wèn)題恐怖襲擊問(wèn)題

3、公共衛(wèi)生問(wèn)題

由于城市人口的快速增長(zhǎng)，城市公共衛(wèi)生問(wèn)題一直以來(lái)都是困擾城市規(guī)劃的一個(gè)重要安全問(wèn)題，現(xiàn)在西方城市規(guī)劃的源起也是解決公共衛(wèi)生問(wèn)題。公共衛(wèi)生的不安全給當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口帶來(lái)了很大的沖擊與損害。城市的公共衛(wèi)生成為我們今天必須充分注意的問(wèn)題。

4、化學(xué)品事故問(wèn)題

化學(xué)品事故是指化學(xué)毒物經(jīng)大量排放或泄露后，污染空氣、水、地面、土壤或事物，經(jīng)呼吸道、消化道、皮膚進(jìn)入人體，引發(fā)群體中毒甚至死亡的事故。

第四篇：城市問(wèn)題研究69期

《城市問(wèn)題研究》第六九期 2012年06月14日 星期四

宏觀調(diào)控時(shí)期下的招商引資

宏觀調(diào)控時(shí)期下的招商引資與經(jīng)濟(jì)熱潮時(shí)期的不一樣，經(jīng)濟(jì)熱潮時(shí)期的招商引資，找房地產(chǎn)開發(fā)商就成，在那種環(huán)境條件下，他們就是有錢大佬，就是能帶來(lái)項(xiàng)目、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的人。

不過(guò)，宏觀調(diào)控來(lái)了，這個(gè)時(shí)候再把眼睛盯著房地產(chǎn)商就有些不明智了。政府搞經(jīng)濟(jì)，在宏觀調(diào)控的情況下，需要換種眼光來(lái)做事，重新過(guò)濾一遍自己的招商引資對(duì)象，重新建立重點(diǎn)，重新梳理政策體系。不要以為房地產(chǎn)開發(fā)商中還能有剩下的“有錢人”，因此去擠獨(dú)木橋。因?yàn)榉康禺a(chǎn)商的錢，基本都是銀行的錢，現(xiàn)在即使還有“有錢人”的話，那基本也是“三殘”人士：殘枝敗柳，殘軍敗將和殘湯剩飯，根本無(wú)資可投，無(wú)潛力可挖。

那么在宏調(diào)背景下，應(yīng)該怎么做呢？哪些項(xiàng)目是有前景的呢？

首先應(yīng)該抓緊的是政府項(xiàng)目，政府財(cái)政還是“有錢”的，在各種錢路中，政府項(xiàng)目是最穩(wěn)定的，不大會(huì)受宏觀調(diào)控的影響。有人說(shuō)鐵道部算不算政府項(xiàng)目？肯定不算！他們?cè)揪褪亲詈笠粋€(gè)抗拒改革的部委，本來(lái)早就是企業(yè)了。在這方面，只要跟對(duì)了政策方向，多看看安邦的《每日經(jīng)濟(jì)》，大大小小的各級(jí)政府項(xiàng)目還是相信還是可以搞定。

其次是趨勢(shì)項(xiàng)目，如環(huán)境類項(xiàng)目。這種項(xiàng)目是必然要上的，無(wú)論怎么議論，最后都要上，所以這一大塊的資金是不會(huì)因宏調(diào)而動(dòng)搖的。第三是生產(chǎn)資料，宏調(diào)背景下，生產(chǎn)資料價(jià)格肯定走低，但有低潮就有高潮，如果將低潮和高潮熨平了看，那些生產(chǎn)資料作為工農(nóng)業(yè)的必需品，無(wú)論處于何種經(jīng)濟(jì)環(huán)境，都是可以挖掘的項(xiàng)目，無(wú)非就是力度大小的問(wèn)題。

第四是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，伴隨著宏調(diào)發(fā)生的往往還有一個(gè)通脹，如果通脹“沒(méi)了”，那就意味著宏觀調(diào)控該結(jié)束了，一切將恢復(fù)正常。所以在宏調(diào)的背景下，只要有通脹，農(nóng)業(yè)往往就是得利的單位，是值得投資和大舉推動(dòng)的。

最后，是文化產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)之所以在宏調(diào)背景下被提出來(lái)討論，那是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)熱潮期，幾乎不會(huì)有人注意這個(gè)領(lǐng)域，大家都忙著賺錢，恐怕連“麻將”都沒(méi)時(shí)間打了，還有什么文化可言？但在宏觀調(diào)控的條件下，往往有很多的問(wèn)題浮出水面，很多問(wèn)題需要反思，于是大家又開始學(xué)習(xí)了，而思想的活躍又推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府類項(xiàng)目、趨勢(shì)類項(xiàng)目、生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)，這些在中國(guó)的宏觀調(diào)控歷史過(guò)程中，都是曾經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)過(guò)的事情，值得當(dāng)下的地方政府重點(diǎn)考慮。（CG）

（注：凡是重點(diǎn)分析類別的問(wèn)題，客戶均可向安邦城市組提出要求，作出進(jìn)一步的討論。其中包括相關(guān)資料的索取、評(píng)估意見和咨詢具體的城市開發(fā)問(wèn)題。安邦城市組對(duì)這一類別的問(wèn)題將根據(jù)客戶的客觀需要，一一提供具體的評(píng)估意見和直接的幫助，方便客戶的項(xiàng)目操作和工作思考。）一二線城市的差距在精神生活層面

去年喧囂于媒體的“逃離北上廣”和“逃回北上廣”之爭(zhēng)，本質(zhì)是對(duì)生活方式的選擇之爭(zhēng)。從小白領(lǐng)的角度看世界，一線城市意味著競(jìng)爭(zhēng)激烈、生活成本高、工作壓力大，但是選擇相對(duì)自由，以能力決勝負(fù)；二線城市意味著節(jié)奏相對(duì)緩慢的生活、不緊不慢有驚無(wú)險(xiǎn)一眼能望得到頭的工作，大多以關(guān)系和人脈決勝負(fù)。實(shí)際上，一二線城市的差別，最主要的是在精神層面，這也是很多人即便壓力山大也留戀北上廣的重要原因。我們回頭看看二線城市的夜生活場(chǎng)景：燒烤攤是主流，麻辣燙陪襯，地?cái)偵鲜畨K錢的背心和兩塊錢的襪子總有人砍價(jià)，扎啤和光膀子的爺們總是捆綁式出現(xiàn)，在中國(guó)大多數(shù)二線甚至三線城市，夏季的夜晚大多在這樣的微風(fēng)中緩慢度過(guò)。誰(shuí)也沒(méi)覺(jué)得有什么……商業(yè)的繁榮便是全部的夜生活，這是與物質(zhì)世界密切相關(guān)的。與精神生活文化生活密切相關(guān)的東西屈指可數(shù)。在二線城市中，新華書店都被網(wǎng)商吞噬的差不多了，荒島和西西佛書店，還有那些極有性格的咖啡店，一年半載都不會(huì)到二線城市落戶，更別提演唱會(huì)、話劇和體育賽事了，因?yàn)樵诙€城市，街頭的按摩店和洗浴中心總比精神食糧更有市場(chǎng)。人們總是渴望一個(gè)城市既可以是精神家園，也可以是溫暖港灣，但世間總難有雙全法，所以才有了選擇逃離還是回歸的糾結(jié)。對(duì)于二線城市而言，在大建商場(chǎng)大修綜合體的同時(shí)，還可借著繁榮文化的東風(fēng)，多引進(jìn)些個(gè)性化的咖啡店、書店，多扶持一些演出劇團(tuán)，建幾個(gè)電影院而非夜總會(huì)，才是競(jìng)爭(zhēng)之道。（TLM）北京軌道交通運(yùn)營(yíng)也需向國(guó)際看齊

2011年北京市人均GDP為12447美元，按世界銀行的統(tǒng)計(jì)來(lái)算，人均GDP達(dá)8000美元意味著已達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，城市公共軌道交通成為北京最主要、最高效的公共交通形式。從2008年到今年，北京軌道交通運(yùn)營(yíng)里程翻了一倍多，與紐約、倫敦等國(guó)際化大都市地鐵運(yùn)營(yíng)里程相近。北京用40年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家百年的地鐵歷程。北京軌道交通發(fā)展速度和取得的成績(jī)令人鼓舞，但在欣喜之余其中出現(xiàn)的問(wèn)題不容忽視。2006年，北京積水潭地鐵站地下管道發(fā)生透水事件，站臺(tái)大面積積水，造成了大量乘客滯留；經(jīng)調(diào)查，除了工程質(zhì)量問(wèn)題，疏于對(duì)管道進(jìn)行日常維護(hù)也是事故的重要原因。2011年，北京地鐵四號(hào)線動(dòng)物園站A口的自動(dòng)扶梯突然逆行，造成了3人重傷、27人輕傷的嚴(yán)重安全事故；事后調(diào)查，人流疏導(dǎo)不利造成電梯嚴(yán)重超載，加之對(duì)電梯的日常維護(hù)與檢查存在漏洞，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患，最終造成嚴(yán)重事故的發(fā)生。2011年地鐵5號(hào)線因空調(diào)故障，車廂內(nèi)悶熱，引發(fā)乘客抗議，并與乘務(wù)人員發(fā)生沖突，造成全面晚點(diǎn)。這些事故不僅反映出工程質(zhì)量問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)管理及設(shè)施維護(hù)更值得北京地鐵反思。北京公共軌道交通建設(shè)已達(dá)到國(guó)際級(jí)規(guī)模，而掌控龐大地鐵系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理水平亟待提高。目前，國(guó)內(nèi)上海、廣州、成都、南京、西安等很多城市掀起了地鐵建設(shè)的熱潮，在大干快上、爭(zhēng)分奪秒的建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)該冷靜思考遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建設(shè)速度的運(yùn)營(yíng)管理，只有安全、高效、有序的城市軌道交通系統(tǒng)，才能適應(yīng)和保障城市的高效發(fā)展。（SHY）秦嶺違建別墅造成多方位破壞

近日，秦嶺地區(qū)違建別墅的情況引起了媒體的高度關(guān)注。在秦嶺北麓沿環(huán)山路一線分布著多個(gè)別墅項(xiàng)目，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已建成和在建的別墅約有4000多套。林林總總的別墅群“堆積”在秦嶺北麓的山腳下，大有向秦嶺深處蔓延之勢(shì)。秦嶺土地資源十分寶貴，而這些別墅項(xiàng)目動(dòng)輒占地?cái)?shù)百畝，卻只用于建設(shè)供少數(shù)人居住的別墅，這對(duì)土地資源造成極大的浪費(fèi)。如此大規(guī)模的建設(shè)，必然對(duì)秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞。大多數(shù)項(xiàng)目為了增加建設(shè)用地，開挖大片山體用于造景、修高爾夫、建別墅，嚴(yán)重破壞了山體植被、地下水補(bǔ)給以及生物群落等生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成極大的負(fù)面影響。在秦嶺地區(qū)圈地開發(fā)運(yùn)動(dòng)中，很多地方歷史文化遺跡遭到毀滅性的破壞，各種形形色色別墅拔地而起，原有居民紛紛遷出，使鄉(xiāng)村的歷史人文氛圍面目全非。秦嶺是中國(guó)南北重要的地理分界線，是中國(guó)重要的生態(tài)資源寶庫(kù)，也是西安歷史人文保護(hù)體系的重要組成部分。但這些別墅開發(fā)項(xiàng)目卻罔視國(guó)家和地方有關(guān)禁令紛紛上馬建設(shè)，其肆無(wú)忌憚、禁而不絕的開發(fā)建設(shè)勢(shì)頭，令人擔(dān)憂。（SHY）

愛(ài)心GDP恐又成數(shù)字游戲

據(jù)報(bào)道，民政部今年將調(diào)查全國(guó)所有約700座城市在2010－2011年兩年間的公益慈善事業(yè)發(fā)展全貌，適時(shí)以“城市公益慈善指數(shù)”的形式發(fā)布調(diào)查結(jié)果。所謂的“城市慈善指數(shù)”，包括社會(huì)捐贈(zèng)、慈善組織、慈善項(xiàng)目、志愿服務(wù)、政府支持和慈善文化等層面的上百個(gè)具體指標(biāo)，被形象地稱為“愛(ài)心GDP”。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展的衡量被與“GDP、綠色GDP、黑色GDP”等等各種數(shù)字指標(biāo)緊緊聯(lián)系在一起。有些權(quán)力者偏偏對(duì)數(shù)字充滿喜好，動(dòng)輒喜歡動(dòng)用一些聲勢(shì)浩大的數(shù)據(jù)支撐場(chǎng)面，卻又似乎從未思考過(guò)，這些巨量的數(shù)字躍進(jìn)背后，是否越來(lái)越遠(yuǎn)離了指標(biāo)的初衷。同時(shí)，這些數(shù)字也被作為各地城市形象打造的硬性指標(biāo)，諸如旅游城市、文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市等等，形成一道行政文化景觀。以此邏輯，“愛(ài)心GDP”自然成為“慈善城市”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這可以說(shuō)是對(duì)慈善的一種綁架。我們認(rèn)為，地方政府致力于宣傳“慈善文化”、營(yíng)造“慈善氛圍”，以成就“慈善事業(yè)”、打造“慈善城市”，其根本出發(fā)點(diǎn)是好的。但需要注意的是，應(yīng)該借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建設(shè)“慈善城市”應(yīng)充分認(rèn)識(shí)慈善文化根于民眾自覺(jué)，源于文明和社會(huì)進(jìn)步；應(yīng)避免過(guò)多的行政干預(yù)，避免硬性任務(wù)式的指標(biāo)考核，應(yīng)以教育、引導(dǎo)、服務(wù)為主，循序漸進(jìn)。慈善城市是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、全民的工程，應(yīng)謹(jǐn)防追求數(shù)字指標(biāo)的“全民總動(dòng)員”的“大躍進(jìn)”式慈善運(yùn)動(dòng)，否則，“慈善城市”將僅僅是座“海市蜃樓”。（SHY）

盲目建“低碳城市”陷發(fā)展誤區(qū)

近幾年，在環(huán)境危機(jī)的升溫和國(guó)家節(jié)能減排的政策導(dǎo)引下，中國(guó)儼然出現(xiàn)了低碳城市躍進(jìn)潮，從所謂國(guó)際大都市到西部偏僻小城，大多數(shù)城市都處于建設(shè)誤區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)已有200多個(gè)地級(jí)以上城市提出了建設(shè)低碳城市的目標(biāo)，如保定、上海、北京、杭州、無(wú)錫、蕪湖、德州、珠海、深圳、廈門、成都、重慶、武漢、南昌、貴陽(yáng)、哈爾濱等。但實(shí)際上，到目前為止，我國(guó)并沒(méi)有一個(gè)真正意義上的低碳城市。不僅沒(méi)有一座城市有過(guò)可以量化的減排歷史，還出現(xiàn)了諸多以低碳之名行地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)、打著低碳旗號(hào)的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與此同時(shí)，很多地方以低碳城市建設(shè)的名義，棄“舊城”建“新城”，甚至形成了“低碳生態(tài)城市等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這種跟風(fēng)式的“低碳城市”建設(shè)，使許多城市逐漸意識(shí)到盲目建設(shè)造成的難題。兩年前，北京近郊懷來(lái)縣提出要在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)建起新城，打造成中國(guó)第一個(gè)零碳城，而如今除了一座生態(tài)新城規(guī)劃館外，土地上依然荒草叢生。我們認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)“低碳城市”概念還不成熟，對(duì)低碳生態(tài)城市還沒(méi)有統(tǒng)一的、清晰的定義，缺少權(quán)威性、導(dǎo)向性的指標(biāo)體系，相關(guān)配套法規(guī)政策體系建設(shè)也不完善。在各地“低碳城市”盲目建設(shè)中，一味追求技術(shù)的新、奇、特，甚至僅僅是概念的設(shè)計(jì)，而忽視與國(guó)情和客觀需求的結(jié)合，這必然使城市步入低碳建設(shè)的誤區(qū)。（SHY）

生活成本飆漲損害城市發(fā)展環(huán)境

人力資源咨詢機(jī)構(gòu)美世近期公布了最新《全球生活成本調(diào)查》，東京成為全球海外派駐人員生活成本最高的城市。美世咨詢的調(diào)查旨在協(xié)助跨國(guó)公司和政府機(jī)構(gòu)為其海外派駐人員確定適當(dāng)?shù)男匠杲蛸N提供參考。該調(diào)查涵蓋了全球五大洲的214個(gè)城市，衡量了各地200多個(gè)項(xiàng)目的相對(duì)成本，包括交通、食品、服裝、家居用品以及娛樂(lè)。住房成本也被包含在內(nèi)，因?yàn)檫@往往是海外派駐人員最大的一筆支出，在決定各個(gè)城市的排名情況時(shí)起到重要的作用。而紐約被用來(lái)作為基準(zhǔn)城市，其它所有城市都與紐約進(jìn)行比較。中國(guó)大陸的城市中，上海排名第16位，北京排名第17位，分別攀升了5位和3位，超過(guò)了首爾。此外，深圳（30）和廣州（31）的排名比2011年分別上升了13位和7位。一線城市中，商品價(jià)格上漲加上人民幣的升值推高了中國(guó)大陸城市的排名，對(duì)住房的持續(xù)高需求也導(dǎo)致了房租的適度上漲。除了北上廣深等一線城市的生活成本排名大幅上升外，二線城市的排名也大幅飆升：如青島（66）、天津（72）、沈陽(yáng)（85）、南京（94）和成都（94），這些城市今年的排名均出現(xiàn)了大幅飆升——而前一年它們的排名都在前100名之外。二線城市排名飆漲的原因，主要也在于房租成本。對(duì)于一二線城市而言，房租成本都瘋狂增長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)而言，大幅影響了生產(chǎn)成本和商務(wù)成本；對(duì)個(gè)人而言，生活成本上漲對(duì)本地居民和外來(lái)人口都有深刻影響，長(zhǎng)此以往，損害的是整個(gè)城市的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。（TLM）

新加坡公共事業(yè)局的機(jī)構(gòu)設(shè)臵

上期的《城市問(wèn)題研究》中，安邦提議各地應(yīng)該恢復(fù)建立公用事業(yè)管理局，專注于民生的宏觀管理，引發(fā)客戶的積極反饋，希望做進(jìn)一步的了解。我們以新加坡的公共事業(yè)局為例，來(lái)說(shuō)明其中的差別。實(shí)際上，中國(guó)現(xiàn)有的公共服務(wù)的提供部門，如燃?xì)夤?、自?lái)水廠、國(guó)家電網(wǎng)等，實(shí)際上是帶有部分公共性質(zhì)的企業(yè)，市場(chǎng)化的特征很突出。而公共事業(yè)局卻是以監(jiān)管、協(xié)調(diào)為主導(dǎo)的管理部門。各地應(yīng)該恢復(fù)建立公用事業(yè)管理局，這個(gè)機(jī)構(gòu)是專注民生的宏觀管理部門。新加坡是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，水資源總量少，且人均水資源量?jī)H211立方米，排名世界倒數(shù)第二。以如此少的水資源量支持發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，新加坡水務(wù)部門作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。2002年新加坡進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，整合了所有與水相關(guān)的行政部門。新的公共事業(yè)局的責(zé)任除了水資源的管理和供水外，還擴(kuò)展到包括廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統(tǒng)等領(lǐng)域，公共事業(yè)局進(jìn)行綜合的水管理。

除了公共事業(yè)局主導(dǎo)管理以外，其他有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)也參與水的管理。比如，新加坡實(shí)施的集水區(qū)規(guī)劃和管理，其中會(huì)涉及到“在集水區(qū)不能建設(shè)有污染的項(xiàng)目，主要指工業(yè)”、“將分散的雨水收集系統(tǒng)和池塘等連接成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系”等內(nèi)容，就必須通過(guò)與其他政府機(jī)構(gòu)，諸如城市再發(fā)展管理機(jī)構(gòu)、住房和發(fā)展署、國(guó)家環(huán)保局、土地運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)等一起實(shí)施。其中，機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合很關(guān)鍵。（TLM）

第五篇：農(nóng)民工融入城市問(wèn)題研究

農(nóng)民工融入城市問(wèn)題研究

摘要：自改革開放以來(lái)，在我國(guó)社會(huì)上出現(xiàn)了農(nóng)民工這一個(gè)特殊的社會(huì)群體，這一群體能否真正融入他們?yōu)橹ぷ鞯某鞘?，?duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程，有著重要的意義。然而，目前農(nóng)民工融入城市仍面臨很多的問(wèn)題。筆者針對(duì)面臨的問(wèn)題提出相關(guān)的解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；融入城市；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民工融入城市的社會(huì)問(wèn)題已被提上了日程，我國(guó)的農(nóng)民工是具有中國(guó)特色的“亦工亦農(nóng)”、“非工非農(nóng)”的特殊群體?！稗r(nóng)民工”是指農(nóng)民中進(jìn)城務(wù)工的那部分人。“農(nóng)民工”就是“農(nóng)民工人”，其“農(nóng)民”已不表示職業(yè)，而是從政策或制度意義上代表一種身份，“工人”才是現(xiàn)實(shí)的職業(yè)。所以“農(nóng)民工”更確切地說(shuō)就是“農(nóng)民身份的工人”，[1]劉向紅.城市化進(jìn)程與“農(nóng)民工”問(wèn)題[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006，（4）.農(nóng)民工向城市的融入能夠有效的促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，也是促進(jìn)城市化進(jìn)程的重要途徑之一?！笆晃濉睍r(shí)期，農(nóng)民工將成為城市化的主角。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工融入城市的速度緩慢，成為城市“邊緣人”。使農(nóng)民工更好的融入現(xiàn)代城市，成為我國(guó)城市發(fā)展必須經(jīng)歷的一個(gè)階段，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展產(chǎn)生重大意義。

一、農(nóng)民工融入城市的重要意義

（一）農(nóng)民工融入城市能夠有效地促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的發(fā)展

胡錦濤同志指出:“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各個(gè)方面的創(chuàng)造活力，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！焙\濤.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2005。農(nóng)民工在城市里辛勤勞動(dòng)，不畏懼勞動(dòng)環(huán)境的臟、亂、差，為城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，在農(nóng)民工融入城市的過(guò)程中，如果能采取有力措施，將極大地激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)造活力和工作的積極性。從而提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民工融入城市和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著密切的關(guān)系，農(nóng)民工融入城市將為農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠很好的帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，城市文化和生產(chǎn)生活方式不斷地向農(nóng)村擴(kuò)散和滲透，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系和諧，而區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，又會(huì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。

（二）農(nóng)民工融入城市能促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力融入城市的重要性，必須站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外依存度高，內(nèi)需嚴(yán)重不足，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上依靠外需帶動(dòng)。2008年下半年以來(lái)，金融危機(jī)導(dǎo)致出口下降，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受挫。因此，必須通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)實(shí)現(xiàn)供需平衡，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。中高收入人群消費(fèi)彈性較小，啟動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的潛力應(yīng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市化。1.耿雁冰.擴(kuò)內(nèi)需突破口：1.4億農(nóng)民工城市化[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2009-7-8農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，從而增加了城鄉(xiāng)人民的收入，擴(kuò)大了消費(fèi)儲(chǔ)備能量，改變農(nóng)民工的生活方式、消費(fèi)心理和行相應(yīng)的會(huì)刺激城鄉(xiāng)消費(fèi)，必然拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）農(nóng)民工融入城市有助于推進(jìn)我國(guó)城市化的進(jìn)程

城市化主要是指人口由分散的農(nóng)村逐漸向城市集中，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，城市人口比例上升，城市生活方式和價(jià)值觀念向農(nóng)村滲透和擴(kuò)散的過(guò)程。劉家強(qiáng).中國(guó)人口城市化———道路、模式與戰(zhàn)略選擇

[M].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1997.隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，大批農(nóng)民涌向城市，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不可或缺的的動(dòng)力。關(guān)于中國(guó)的城市化道路選擇，上個(gè)世紀(jì)，費(fèi)孝通先生曾經(jīng)提出過(guò)“小城鎮(zhèn)”理論，主張通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的城市化模式。從現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來(lái)看，農(nóng)民工已經(jīng)成為一支推動(dòng)城市化發(fā)展的主導(dǎo)力量，為社會(huì)的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。農(nóng)民工融入城市的障礙與對(duì)策研究于榮春 孫玉國(guó)(山東德州學(xué)院經(jīng)管教研室，山東德州253015)從我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，大批的農(nóng)民走出農(nóng)村，走向城市，從而形成對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求，同時(shí)提供了充足的勞動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

從另一個(gè)方面看農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，農(nóng)民在不知不覺(jué)中實(shí)現(xiàn)了社會(huì)分工和社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，最終會(huì)完成市民化，推進(jìn)我國(guó)城市化的進(jìn)程。

二、農(nóng)民工融入城市存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民工融入城市受到舊的戶籍制度的制約

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元戶籍管理制度是農(nóng)民工融入城市面臨的主要問(wèn)題之一，也是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的顯著特征。戶籍管理制度，通過(guò)這一制度，把整個(gè)社會(huì)一分為二:農(nóng)村人和城市人分別具有農(nóng)村戶口和城市戶口，且不能隨意轉(zhuǎn)換。劉應(yīng)杰.中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系與中國(guó)農(nóng)民工人[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000.140，33，156.因而城市和農(nóng)村陷入了相對(duì)孤立的狀態(tài)，造成我國(guó)城市居民與農(nóng)村居民生活方式和觀念的巨大差別，猶如生活在兩個(gè)世界之中。隨著改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，農(nóng)村中出現(xiàn)了越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力，他們?yōu)榱双@得更多的收入，而進(jìn)城務(wù)工，成為“農(nóng)民工”，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)村戶口，以城市戶口為基礎(chǔ)的城市勞動(dòng)就業(yè)把他們排斥在外，至于社會(huì)福利和保障制度就更是天方夜譚。這種城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度使進(jìn)城農(nóng)民工難以獲得與城鎮(zhèn)市民平等的權(quán)利，例如就業(yè)機(jī)會(huì)、居住權(quán)利，受教育權(quán)利、醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、公共服務(wù)等的權(quán)利。筆者認(rèn)為，農(nóng)民工的身份不合法化，他們的權(quán)益就得不到真正的保證，就不能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平。取消戶籍身份制度，與公民基本權(quán)利相關(guān)的政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利才有了實(shí)現(xiàn)的可能性;城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的障礙才能真正消除;農(nóng)民工融入城市后社會(huì)地位獲得才能得到根本性保障。農(nóng)民工融入城市的障礙與對(duì)策研究于榮春 孫玉國(guó)(山東德州學(xué)院經(jīng)管教研室，山東德州253015)2010年第16期

（二）農(nóng)民工融入城市過(guò)程中遭受歧視和偏見

自改革開放以來(lái)，農(nóng)民工這一特殊群體已經(jīng)在城市生活了近30年，他們雖然為城市的發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)了不可磨滅的力量，但依舊改變不了他們?cè)诔抢锷娴谋拔⒌纳矸?，和受到歧視的社?huì)現(xiàn)實(shí)。偏見是一種基于某種信念上的認(rèn)識(shí)態(tài)度，歧視則是一種基于偏見上的外顯的行為，不能說(shuō)有偏見的人必定有歧視行為，但一般情況下兩者相連。這種思想意識(shí)的存在，必然會(huì)在行為上表現(xiàn)出來(lái)，個(gè)別農(nóng)民工的不良行為，會(huì)使城里居民以偏概全，從心理上把農(nóng)民工孤立起來(lái)，從而，使農(nóng)民工成為整個(gè)社會(huì)組成部分的弱勢(shì)群體，他們生活在城市和農(nóng)村的邊緣，生活狀況實(shí)在是令人擔(dān)憂，卻又不斷地受到來(lái)自城市的各種歧視。朱力.論農(nóng)民工階層的城市適應(yīng).江海學(xué)刊.2002，06.雖然農(nóng)民工從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是他們的身份是農(nóng)民。因此，無(wú)論一個(gè)人干什么事，只要他（她）是一個(gè)農(nóng)民，就免不了要受歧視?！拔覈?guó)城市農(nóng)民工歧視”問(wèn)題的研究管志慧，彭兆祺（北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京!2004.2無(wú)論是城市的居民還是城市的管理者都存在對(duì)農(nóng)民工的偏見，他們認(rèn)為農(nóng)民工的融入，加重了交通堵塞，房屋緊缺，教育資源缺少，衛(wèi)生狀況每況愈下以及社會(huì)的諸多不穩(wěn)定因素都與農(nóng)民工有關(guān)。城市和市民對(duì)農(nóng)民工的偏見和歧視，在心理上是農(nóng)民工飽受自卑感，因而從心理上形成了無(wú)形的屏障，使農(nóng)民工和城市之間形成一條無(wú)法逾越的鴻溝，他們無(wú)法形成對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。

（三）農(nóng)民工的權(quán)益無(wú)法得到保障

由于農(nóng)民工不能改變他們農(nóng)業(yè)戶口的現(xiàn)實(shí)，所以他們?cè)诔鞘泄ぷ鲄s享受不到城市市民同等的權(quán)益。農(nóng)民工收人低下。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工的月工資大多在300~500元之間，在400元以下的占45.7%。農(nóng)民工與城市工人相比，工資待遇相差懸殊，城市工人的工資收人相當(dāng)于農(nóng)民工的1~3倍。馬廣海農(nóng)民工的城市融入問(wèn)題田.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，(3)。農(nóng)民工的收入普遍較低，而且工作環(huán)境都比較惡略，他們享受不到城市工人應(yīng)得的福利待遇，甚至存在同工不同酬的不公平待遇。近些年，農(nóng)民工年末得不到工資的現(xiàn)象屢見不鮮，一年的辛苦付諸東流。《勞動(dòng)法》規(guī)定，在工廠上班的工人每周最長(zhǎng)工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)。但很多用人單位對(duì)農(nóng)民工的使用都超過(guò)規(guī)定，有些單位無(wú)限制延長(zhǎng)工時(shí)，農(nóng)民工每天的工作時(shí)間多在10小時(shí)左右，有的達(dá)13—14小時(shí)，且每周工作多為6~7天。青平.農(nóng)民工的苦楚川鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，1997，(8).可見農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間有多長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度有多大，有幾人能設(shè)身處地的為農(nóng)民工兄弟想想，只見他們堅(jiān)實(shí)的臂膀，卻不見他們背后背負(fù)著多么沉重的責(zé)任，超人體負(fù)荷的勞動(dòng)壓力，是他們身心疲憊。至于人身保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和福利待遇更是沒(méi)有相應(yīng)的政策加以保障。

（四）農(nóng)民工融入城市有其自身的局限性

一方面農(nóng)民工的自身文化素質(zhì)和技能素質(zhì)與城市居民相比較低。曾經(jīng)有研究表明，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上與城市人口的工資差別有60%可以用人力資本等個(gè)人稟賦特征來(lái)解釋，其余的40%可以認(rèn)為是歧視造成的，即歸因于戶籍身份的差異。紀(jì)韶，《我國(guó)西部農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)現(xiàn)狀的實(shí)證研究——對(duì)2004年12月—2005年7月我國(guó)西部地區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析》，2006年第二屆國(guó)際社會(huì)政策論壇會(huì)議論文。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的殘留物，至今影響著農(nóng)民工的就業(yè)與工資，有調(diào)查顯示，75%進(jìn)城打工的農(nóng)民工都是初中及以下文化程度，高中以上文化程度只有10%左右。農(nóng)民工社會(huì)融入問(wèn)題研究張樂(lè)2007年5月19日。農(nóng)民工在城市就業(yè)的好壞、收入的高低，都與他們受教育程度有著密切的關(guān)系，與此同時(shí)農(nóng)民工的專業(yè)技能也影響著他們的就業(yè)，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，愈發(fā)的顯示出適者生存的理念，所以農(nóng)民工的文化素質(zhì)和技能使他們很艱難的融入城市生活，同時(shí)影響著他們?nèi)谌氤鞘械倪M(jìn)程。另一方面農(nóng)民工心理障礙和社會(huì)關(guān)系匱乏。農(nóng)民工在城市生存的亞生態(tài)環(huán)境，大大地降低了他們對(duì)城市的適應(yīng)與認(rèn)同程度，也降低了城市化生活方式和思想觀念對(duì)他們的影響朱力.論農(nóng)民工階層的城市適應(yīng)[J].江海學(xué)刊，2002，(6):82-88農(nóng)民這一角色在農(nóng)民工的心里根深蒂固，且他們的狀態(tài)時(shí)生活在城市的邊緣，這使得他們對(duì)城市缺少安全感和認(rèn)知度，他們一心想著進(jìn)城務(wù)工是為了增加家庭收入，等掙夠了錢再回到農(nóng)村種地生活，他們無(wú)形中成了城市的匆匆過(guò)客。城市化是“社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)關(guān)系、人類精神世界和生活方式邁向現(xiàn)代化的綜合反映”。鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新編[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1987.343，411.大多數(shù)農(nóng)民工都利用過(guò)社會(huì)上的親戚朋友關(guān)系來(lái)幫助就業(yè)，由于農(nóng)民工幾乎祖祖輩輩都是農(nóng)民，所以在一定程度上農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系很有限，多集中于血緣、地緣等初級(jí)群體，社會(huì)資源關(guān)系質(zhì)量較低、異質(zhì)性較差，很難以為農(nóng)民工提供較好的工作機(jī)會(huì)。

三、解決農(nóng)民工融入城市問(wèn)題的基本對(duì)策

在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大整治背景下，促進(jìn)地區(qū)和諧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展勢(shì)必不可少的，這就要要?jiǎng)?chuàng)造適于農(nóng)民工生活生存的環(huán)境，使農(nóng)民工成為為城市建設(shè)有貢獻(xiàn)的人，而不是破壞的力量。從而要是農(nóng)民工盡快適應(yīng)城市生活，平穩(wěn)的完成農(nóng)民工從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

（一）加快戶籍制度改革，減少農(nóng)民進(jìn)城的障礙。

改革不合理的戶籍制度，破除城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)形態(tài)；掃清農(nóng)民工在城市生存的制度性阻擋，徹底消除農(nóng)民工融入城市的身份障礙；貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。戶籍制度把我國(guó)農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶條件限制在擁有自有住房的范圍內(nèi)，規(guī)定農(nóng)民工只有在城鎮(zhèn)購(gòu)買住房，擁有住房的產(chǎn)權(quán)才能在城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)民工城市化的意義和路徑選擇羅正月副教授（福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院福州350108）中圖分類號(hào)：C912.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A現(xiàn)在多數(shù)城市要在買房首付超過(guò)15萬(wàn)元的情況下，才可以辦理落戶，這一落戶政策把大部分的農(nóng)民拒之門外，可見門檻過(guò)高阻礙了他們的遷移，是不利于農(nóng)民工融入城市的。因此我國(guó)是時(shí)推行以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，這樣我國(guó)公民在戶口身份上完全平等，需要我國(guó)權(quán)力部門應(yīng)下大力度推行戶籍制度改革，剝離因附在戶口上的不同的權(quán)益，從而使農(nóng)民工享有與城市居民同等的服務(wù)和權(quán)益，與此同時(shí)應(yīng)注意制度改革的循序漸漸，防止“蜂窩效應(yīng)”。所謂“蜂窩效應(yīng)”，就是一旦政策缺口打開而沒(méi)有限制的話，大批農(nóng)民工及其子女勢(shì)必蜂擁到城市中來(lái)使戶口僅有標(biāo)志居住地的意義，以此降低農(nóng)民工進(jìn)城的成本，還要疏通公共信息渠道，為農(nóng)民工進(jìn)城提供就業(yè)服務(wù).農(nóng)民工融入城市的障礙與對(duì)策研究于榮春孫玉國(guó)(山東德州學(xué)院經(jīng)管教研室，山東德州253015)中圖分類號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2010)16-0082-02。使農(nóng)民逐步脫離戶口的限制，有利于社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)。

（二）消除清對(duì)農(nóng)民工的歧視和偏見，改善農(nóng)民工的城市融入的外部環(huán)境

創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境氛圍，能夠使農(nóng)民工更容易接近他們所在的城市，會(huì)很容易從心理上接受他們?yōu)橹ぷ鞯某鞘?，使他們有歸屬感，能更好地為城市工作。所以城市的管理部門應(yīng)取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的職業(yè)工種限制，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，對(duì)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民要和城市居民同等對(duì)待，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工的歧視，建立勞動(dòng)者權(quán)利平等的就業(yè)機(jī)制。在政府的支持下，農(nóng)民工可組織成立合法的農(nóng)民工組織，用以維護(hù)自己的合法權(quán)益。政府勞動(dòng)管理部門和戶政

管理部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，將企業(yè)的用人自主權(quán)真正還給企業(yè)，禁止以任何形式歧視農(nóng)民工。劉爾擇改革我國(guó)戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)市場(chǎng)［j］+勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)關(guān)系，2002。（2）。6城市居民要在心理上認(rèn)同、接納農(nóng)民工，多一分理解，多一分包容，真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合家歡的局面。

（三）充分保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

黨的十六大明確提出依法治國(guó)的基本方略，“依法加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益” [0]江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面IM].北京:人民出版社，2002.保障農(nóng)民工的合法權(quán)益是城市經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，只有切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，才能充分發(fā)揮農(nóng)民工建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)的作用，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平穩(wěn)融入城市。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加以保障農(nóng)民工的權(quán)益。

（1）加大對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的宣傳力度

社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)的辯證關(guān)系告訴我們，正確的社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在的發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，所以，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)各類傳媒及輿論工具，開展對(duì)城市市民和農(nóng)民工的思想政治教育，宣傳尊重農(nóng)民工、理解農(nóng)民工、平等對(duì)待農(nóng)民工的思想，使他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工對(duì)城市的發(fā)展和所作的貢獻(xiàn)，形成和諧的社會(huì)氛圍。

（2）建立和完善農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)

我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義的法治社會(huì)，法律是維護(hù)自己權(quán)益的最好武器。農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，法治手段必不可少，只有建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)，才能從根本上維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。相關(guān)部門應(yīng)盡快修改《工會(huì)法》，允許農(nóng)民工建立自治性的合法工會(huì)組織，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益。有關(guān)農(nóng)民工法律援助的制度也應(yīng)盡快的建立起來(lái)，這樣農(nóng)民工可以踏踏實(shí)實(shí)的生活在城市、工作在城市。加強(qiáng)對(duì)《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、和《最低工資規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使農(nóng)民工在維護(hù)自己的權(quán)益時(shí)有法可依。

（3）政府及相關(guān)部門應(yīng)高度重視農(nóng)民工權(quán)益

各級(jí)政府和關(guān)部門要把農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題放在一定的高度上加以重視，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，并采取具體的措施付諸行動(dòng)。強(qiáng)化執(zhí)法和司法的工作人員始終要把人民的利益高于一切記在心間，嚴(yán)懲那些侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的人或企業(yè)，真正做到立法為公，執(zhí)政為民。政府部門要充分認(rèn)識(shí)到“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)” [0]江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面IM].北京:人民出版社，2002.使農(nóng)民工平等享有參與政治權(quán)利、和受教育權(quán)利，以此來(lái)提高農(nóng)民工的政治地位。

（4）建立完善的社會(huì)保障制度，規(guī)范勞動(dòng)用工制度

首先要進(jìn)一步完善最低工資制度，根據(jù)不同的城市確定不同的工資最低標(biāo)準(zhǔn)，在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整的時(shí)候，國(guó)家相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，是制定的制度符合實(shí)際。其次對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象要堅(jiān)決杜絕發(fā)生，城市勞動(dòng)保障部門要時(shí)時(shí)監(jiān)督和檢查用人單位對(duì)農(nóng)民工的工資支付情況，嚴(yán)懲那些拖欠甚至不給農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人，建立解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的有效機(jī)制。最后要為每位農(nóng)民工享有完整的保險(xiǎn)制度保護(hù)，其中包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，工傷保險(xiǎn)制度，疾病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，孩子教育保險(xiǎn)制度，有了這些社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障，農(nóng)民工無(wú)論在生活上還是工作中都可以安安心心，可以沒(méi)有后顧之憂了，增加對(duì)城市生活的認(rèn)同度。

（四）農(nóng)民工應(yīng)提高自身素質(zhì)以更好的融入城市

農(nóng)民工大多文化程度較低，而且缺少勞動(dòng)技能，這使得農(nóng)民工在求職和工作的工程中會(huì)遇到很多困難，這就需要政府和相關(guān)部門采取措施，創(chuàng)新培訓(xùn)途徑，建立農(nóng)民工學(xué)?；蛟黾訉?duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，多渠道的提高農(nóng)民工的素質(zhì)。與此同時(shí)慮到農(nóng)民有限教育支出，相關(guān)部門應(yīng)重新定位，從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向培訓(xùn)服務(wù)，為農(nóng)民工的再教育提供財(cái)政和物質(zhì)支持，建立終身的培訓(xùn)制度和特殊人才的培訓(xùn)制度，是農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上增強(qiáng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

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