第一篇：xx鄉(xiāng)生態(tài)移民(易地扶貧)工程“十二五”規(guī)劃

xx鄉(xiāng)人民政府

生態(tài)移民（易地扶貧）工程“十二五”規(guī)劃

xx縣發(fā)改委：

我鄉(xiāng)地處xx縣東陲，轄區(qū)10個村，2631戶，9636人（農(nóng)業(yè)人口），幅員面積110.08平方公里，平均海拔900米，地處高寒山區(qū)，境內(nèi)高山深處，交通十分閉塞，信息不通，群眾居住條件惡劣。為改善群眾的生產(chǎn)生活狀況，幫助解決群眾生活、生產(chǎn)、教育、醫(yī)療中的困難，早日實現(xiàn)我鄉(xiāng)人民群眾脫貧致富奔小康目標(biāo)，按縣發(fā)改委要求，我鄉(xiāng)特編制生態(tài)移民（易地扶貧）“十二五”規(guī)劃（2011年—2015年）。

一、易地扶貧搬遷的基本情況

我鄉(xiāng)地處高海拔地區(qū)，海拔1000米以上的居民約有400多戶，居住條件十分惡劣，飲水困難，耕作條件極差，一方水土根本養(yǎng)不活一方人，百姓普遍有遷居欲望。黨委、政府在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照“條件最差的先搬，比較差的農(nóng)戶緩搬”的原則，確定全鄉(xiāng)9個村中條件極差的部分群眾進(jìn)行搬遷。在既根據(jù)群眾自愿搬遷，又考慮到搬遷后的生活來源的前提下，按“整戶搬遷，分散安置”的辦法，使他們搬得出，住得穩(wěn)。通過廣泛宣傳、深入摸底，由農(nóng)戶申報、各村匯總上報并經(jīng)易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審核，全鄉(xiāng)在“十二五”期間計劃易地扶貧搬遷369戶，1395人。（其中：2011年縣內(nèi)城鎮(zhèn)194人，縣內(nèi)農(nóng)村360人；2012年縣外23人，縣內(nèi)城鎮(zhèn)127人，縣內(nèi)農(nóng)村216人；2013年縣內(nèi)城鎮(zhèn)69人，縣內(nèi)農(nóng)村94人；2014年縣外3人，縣內(nèi)城鎮(zhèn)58人，縣內(nèi)農(nóng)村100人；2015年縣外7人，縣內(nèi)城鎮(zhèn)62人，縣內(nèi)農(nóng)村8人。）

二、安置方式

面上分散安置，以有土安置為主，基本保持原耕地面積，少數(shù)農(nóng)戶以務(wù)工、經(jīng)商為主，種植少量土地。

三、本著因地制宜，又要考慮到當(dāng)?shù)厝罕娚盍?xí)慣的原則，易地扶貧搬遷的農(nóng)戶建房控制在100—160平方米之間，必須建成磚混結(jié)構(gòu)的房屋，及時要求農(nóng)戶量體裁衣，必須考慮承受能力，不能相互攀比，不能大規(guī)模舉債建房，更不能因建房而影響生活。

四、項目前期的情況

黨委、政府高度重視易地扶貧搬遷工作，成立了易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長擔(dān)任組長，建立了專門辦公室專人辦公，各村成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷相關(guān)事宜。xx鄉(xiāng)黨委、政府有信心完成“十二五”生態(tài)移民（易地扶貧）搬遷任務(wù)。

xx鄉(xiāng)人民政府

二○一○年八月十六日

第二篇：城口縣易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃

第一章 總論

一、取得的成績

“十一五”期間，我縣易地扶貧共搬遷

4190戶，16759人。完成總投資32169.5萬元，中央專項資金補(bǔ)助投資11219.5萬元。其中，以工代賑易地扶貧搬遷1826戶，7303人。完成投資13881.5萬元，以工代賑補(bǔ)助資金4751.5萬元；財政扶貧搬遷725戶，2900人，完成投資5075萬元，財政扶貧補(bǔ)助資金1450萬元；鞏固退耕還林成果生態(tài)移民742戶，2966人，完成投資5728萬元，鞏固成果專項補(bǔ)助資金2018萬元。2010年計劃完成以工代賑易地扶貧搬遷1755戶，7020人，計劃投資15795萬元，其中以工代賑補(bǔ)助資金2200萬元。

(一）生態(tài)效益

通過實施易地扶貧搬遷工程，我縣16759人共有15.5萬畝林地得到有效保護(hù),人為活動對其生態(tài)環(huán)境的破壞幾乎減至為零。2303畝宅基地，50277畝退耕地，得以快速有效地恢復(fù)林草植被，使我縣森林覆蓋率達(dá)到60%，對于涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，防止水土流失，抗御自然災(zāi)害將發(fā)揮極大的作用。為把城口縣建成全市重要的生態(tài)功能保障區(qū)，全市向北的重要門戶，紅色旅游和生態(tài)旅游基地，重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）社會效益

通過易地扶貧搬遷，從根本上改變我縣568個自然村4190 戶16759貧困人口惡劣的生產(chǎn)、生活條件，解決他們的行路難、吃水難、用電難、看電視難、上學(xué)難、通訊難和發(fā)展經(jīng)濟(jì)難等問題。解決4308個學(xué)生上學(xué)難，子女入學(xué)率達(dá)到100%。為遷出戶尋求合適的支持家庭脫貧致富項目，使搬遷戶與安臵點共同發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)效益

通過實施易地扶貧搬遷工程，同時采取公司（專業(yè)合作社）+農(nóng)戶的方式，與61個公司和專業(yè)合作社形成利益共同體，建設(shè)山地雞養(yǎng)殖業(yè)、中蜂養(yǎng)殖業(yè)、林果種植業(yè)、中藥材種植業(yè)(含林下種植)等四大產(chǎn)業(yè)。其中，城口縣青青草畜禽養(yǎng)殖有限公司和25家山地雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社共同帶動貧困戶4960戶9921人，年養(yǎng)殖山地雞298萬只，年純收入達(dá)2976萬元，人平純收入1152元；城口縣大巴山蜂蜜專業(yè)合作社 和4家中蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作共同帶動貧困戶4495戶8991人，年養(yǎng)殖中蜂71926箱，年純收入達(dá)2877萬元，人平純收入1114元；重慶市城口縣豐科農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等6個公司和11家林果專業(yè)專業(yè)社共同帶動貧困戶5748戶11497人，年種植林果56472畝，年純收入達(dá)2824萬元，人平1093元；重慶大巴山生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和10家中藥材種植專業(yè)合作社 同帶動貧困戶4198戶8397人，年種植中藥材41563畝，年純收入達(dá)2120萬元，人平純收入820元。四大產(chǎn)業(yè)使貧困人口人平純收入達(dá)到4179元。能夠達(dá)到逐步能致富的目標(biāo)。

（四）投資效益

原規(guī)劃要解決這568個自然村4190戶16759人貧困人口的生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施，需要投資3.8881億元。通過實施易地扶貧搬遷工程，解決這些人口的生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施,需要投資3.1625億元，節(jié)省投資0.7256億元，節(jié)省率達(dá)到18.7%；同時，4190戶遷出對象共退出宅基地2303畝，減去搬遷到安臵點用地1257畝，節(jié)省土地1046畝。按照現(xiàn)有政策，節(jié)省土地可用于土地臵換，每畝凈收益約3萬元，1046畝又可收益3138萬元。又可以節(jié)省投資8%。省兩方面相加，共節(jié)省投資1.0394億元，節(jié)省率達(dá)到26.7%。投資效益十分顯著。

二、存在的困難和挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的主要困難

“十一五”以來，我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路更加明晰，確立了生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)和重點發(fā)展的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展。但是，由于歷史欠帳過大，發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在很多問題，突出表現(xiàn)在區(qū)位劣勢、現(xiàn)有發(fā)展水平和主要生產(chǎn)要素的制約等幾個方面。

1、區(qū)位劣勢的制約

我縣處于大巴山腹地、重慶市最北端，與四川、陜西省相鄰，距本市及相鄰省主城區(qū)均在500公里以上，區(qū)位劣勢突出，導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心帶動輻射作用弱，產(chǎn)業(yè)布局覆蓋差，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程緩慢；加之城口建縣歷史短，自然條件惡劣，自 然災(zāi)害頻繁，多年以來享受國家政策扶持、資金投入的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它區(qū)縣，同時城口縣劃歸三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，但又屬非移民縣，在投資政策等方面存在著被邊緣化的危險。

2、現(xiàn)有發(fā)展水平的制約

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村貧困面依然很大，貧困程度較深；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家宏觀調(diào)控政策之間不相適應(yīng)，特別是礦產(chǎn)資源加工業(yè)面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源加工業(yè)主要生產(chǎn)低端產(chǎn)品，市場競爭能力較弱；資源家底不明，且缺乏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的項目儲備，后續(xù)發(fā)展資金的爭取乏力； 商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展相對不足，商業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營方式傳統(tǒng)化；旅游產(chǎn)業(yè)起步太晚，缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，難以滿足旅游業(yè)發(fā)展的要求；教育基礎(chǔ)薄弱，人口素質(zhì)偏低；衛(wèi)生資源短缺，供給嚴(yán)重不足；農(nóng)村社會保障薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老保險機(jī)制有待建立。

3、主要生產(chǎn)要素的制約

人才匱乏，由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等多方面原因，文化教育相對滯后，人才流失嚴(yán)重，勞動者素質(zhì)與科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相匹配，要素生產(chǎn)率較低，現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要依托資本強(qiáng)力拉動。資本緊缺，金融機(jī)構(gòu)存款余額301161萬元，年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額146918萬元。而按照金融機(jī)構(gòu)貸款余額、固定資產(chǎn)投資與GDP關(guān)系預(yù)測來看，未來的需求將顯著增加，這對金融服務(wù)體系建設(shè)、招商引資提出了更 高的要求。

（二）易地扶貧搬遷面臨的主要困難

一是本規(guī)劃涉及搬遷人口多，工程量大，資金投入顯得十分緊缺；二是易地扶貧搬遷對象的素質(zhì)參差不齊，多數(shù)搬遷者勞動技能較差。

三、發(fā)展環(huán)境和有利條件

（一）發(fā)展環(huán)境

1、地理及社會發(fā)展情況（1）地理位臵

城口縣位于重慶市東北邊陲，大巴山南麓，界于東經(jīng)108度15分至109度16分與北緯31分之間，東鄰陜西平利、鎮(zhèn)平、南毗巫溪、開縣、西襟四川宣漢、萬源，北連陜西紫陽、嵐皋。東西長96公里，南北寬66公里，面積3292.4平方公里，最高海拔2686米（光頭山），最低海拔481.5米（岔溪口），轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個街道辦事處，188個行政村，總?cè)丝?4.38萬人，其中：城鎮(zhèn)人口3.19萬人，農(nóng)業(yè)人口21.19萬人。城口縣縣城所在地葛城街道辦事處，是城口政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，面積45平方公里（城區(qū)3平方公里）轄7個居委會和10個行政村，人口3.5萬人。以商業(yè)街、南大街、東大街、北大街、土城路和商業(yè)步行街等幾條主要街道形成主城區(qū)。

我縣地處重慶市最北端秦巴山區(qū)深處，與四川省、陜西省接界，境內(nèi)山大、坡陡，是典型的山重地區(qū)?？h域地質(zhì)構(gòu)造復(fù) 雜，復(fù)式褶皺密集，斷層頻繁，巖層破碎，分布零亂。山巒疊嶂，嶺谷相兼，峰頂尖峭，坡面陡長。土壤類型屬山地黃壤。土壤酸堿度在中性和微酸性之間。境內(nèi)無過境河流，流域面積10平方公里以上的河流共45條，主要河流有仁河和前河。城口屬亞熱帶山地季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨量充沛，全年平均降雨量為1605.5毫米，日照充足，四季分明，氣候垂直變化大，年均溫度13.7度，極端最低氣溫零下13.2度，冬長夏短，年均無霜期234天，疆域廣袤，物產(chǎn)豐富。

（2）自然資源 a、土地資源

全縣幅員面積3292.4平方公里。耕地面積342000畝，園地面積74319畝，林地地面積2131388畝，未利用地面積1009408畝，其中石漠化面積70895畝。城口縣人均土地面積21.8畝；人均耕地面積1.5畝；人均林地面積9.05畝。

b、水能資源

全縣地表水系發(fā)達(dá)，北部為漢江流域的仁河水系，南部為嘉陵江流域的前河水系。城口縣有大小河流779條，其中集雨面積超過100平方公里的13條，水能蘊藏為53.8萬千瓦，可開發(fā)量為38.3萬千瓦，開發(fā)潛力很大。

c、生物資源

全縣生物資源十分豐富，境內(nèi)有天然林和各類草場419萬畝，是全市重要的草食牲畜基地縣。境內(nèi)有各類植物3800 余種，國家重點保護(hù)植物197種。

林木資源：主要以喬木和權(quán)木為主，共有131個樹種，297個屬，642個科。常見的優(yōu)勢樹種有：櫟類、樺木、華山松等。珍稀樹種有：水杉、光葉珙桐、銀杏、涯柏等。

動物資源：獸類65種，隸屬9目23科53屬，鳥類共有183種，隸屬14目35科106屬，爬行動物計18種，隸屬2目6科12屬，兩棲類12種，隸屬2目4科10屬；國家一級保護(hù)的珍稀動物主要有：云豹、豹、白唇鹿、川金絲猴、梅花鹿等，鳥類有金雕等。

d、礦產(chǎn)資源

城口礦藏資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦藏有鐵、錳、鋇、鋅、煤、鉛、白云石、石膏、高嶺土、大理石、古生物化石、鉑鈀金礦等二十多種礦產(chǎn)，被譽(yù)為“重慶第一資源大縣”，素有“西部礦都”之美譽(yù)。

e、林特產(chǎn)品資源

城口以核桃、板栗、茶葉、蕈菌(食用菌及香菇等)“三木”藥材等為主的林特產(chǎn)品資源。城口茶葉生產(chǎn)歷史悠久，富硒富鋅?！半u鳴寺院茶”馳名中外。中藥材優(yōu)勢明顯，各類中藥材達(dá)500余種，盛產(chǎn)杜仲、天麻、黃連、黨參等，是重慶市重要的中藥材主產(chǎn)縣。城口乃“干果之鄉(xiāng)”，核桃栽培歷史悠久，栽培面積達(dá)60萬畝，年產(chǎn)量在500萬公斤以上，已成為我國六大“核桃之鄉(xiāng)”之一。野生蕈菌資源獨一無二，現(xiàn)有食用菌、藥用菌達(dá)60余種，是中國蕈菌種質(zhì)資源保存最完好的地區(qū)之 一。

f、旅游資源

城口風(fēng)光秀麗。自然風(fēng)景以“奇、險、幽”著稱，境內(nèi)多奇山異水、珍禽異獸，原始生態(tài)保持良好。有中國南方最大的高山草場；有物種繁多的珍稀植物資源；有典型的高山湖泊群；有神秘古樸的巴山文化；有名揚中外的地方特色產(chǎn)品。2003年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立了國家級大巴山自然保護(hù)區(qū)，九重山國家級森林公園還被命名為市級自然風(fēng)景名勝區(qū)，黃安壩被列為重慶市“十大旅游精品工程”之一。

城口是重慶市唯一成建制建立過縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村蘇維埃政權(quán)的老區(qū)縣，是重慶市第一個打出地方紅軍旗臶的縣，是第一個被地方紅軍解放縣城的縣，是第一個迎來中國工農(nóng)紅軍主力部隊的老區(qū)。李先念、徐向前、王維舟等老一輩無產(chǎn)階級革命家在這里留下了光輝足跡。當(dāng)年有3000多城口兒女參加了紅軍和赤衛(wèi)隊，500多人參加了長征，為蘇區(qū)建設(shè)和中國革命的勝利作出了卓越的貢獻(xiàn)?？h內(nèi)有多處紅軍生活遺址和革命文物留存，紅色旅游資源十分豐富。

3、社會經(jīng)濟(jì)（1）行政區(qū)劃

城口縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，188個行政村，1517個自然村。

(2)經(jīng)濟(jì)狀況 改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展。境內(nèi)的礦產(chǎn)，土特產(chǎn)品等行業(yè)初具規(guī)模，但因公路交通的滯后，投資環(huán)境的改善及資源的開發(fā)始終未能走上正軌，與外界及周邊市場的物質(zhì)流通不暢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深化，城口縣已形成四大支柱產(chǎn)業(yè)：以核桃、生漆、“三木”藥材為主的林果業(yè)，利用天然富硒富鋅資源，建成干果、中藥材、竹筍三個特色林產(chǎn)品基地；以草食牲畜為主的畜牧業(yè)，依托仁河上游的林畜產(chǎn)品資源，建成草食牲畜、家禽、生豬三個畜牧基地；以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；以生態(tài)旅游、紅色旅游為主的旅游業(yè)。以綠色資源為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、以生態(tài)旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。

2009年，全縣人民積極應(yīng)對金融危機(jī)等各種不利因素的影響，采取了一系列止滑促增的措施，逐步扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的局面。地區(qū)生產(chǎn)總值208889萬元，比上年增長6.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值36545萬元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值97889萬元，比上年增長3.8%（在二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值68744萬元、比上年下降5.5%，建筑業(yè)增加值29145萬元、比上年增長22.2%）；第三產(chǎn)業(yè)增加值74455萬元，比上年增長11.1%（在三產(chǎn)業(yè)中交通運輸、倉儲和郵政業(yè)9010萬元，比上年增長5.3%，批發(fā)和零售業(yè)8182萬元，比上年增長19.0%，住宿和餐飲業(yè)5139萬元，比上年增長15.3%，金融業(yè)5479萬元，比上年增長19.0%，房地產(chǎn)業(yè)6846萬元，比上年增長7.3%，其他服務(wù)業(yè)39799萬元，比上年增長10.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.5%、46.9%和35.6%。按常住人口計算人均生產(chǎn)總值為11082元（按戶籍人口計算人均生產(chǎn)總值為8608元）。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為13.5%、26.4%和60.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到63.4%。

（二）有利條件

一是黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的新目標(biāo)和總體要求，著力實施易地扶貧搬遷工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；二是市委市政府將城口功能定位為：全市重要的生態(tài)功能保障區(qū)，全市向北的重要門戶，紅色旅游和生態(tài)旅游基地，重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并將城口作為獨立經(jīng)濟(jì)板塊，這些都無疑會給城口的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和易地扶貧搬遷工程帶來空前的歷史機(jī)遇；三是城口縣上下圍繞主體功能定位，促進(jìn)各項工作，為易地扶貧搬遷工程的順利推進(jìn)統(tǒng)一了思想，明確了措施。第二章 總體思路和基本原則

一、總體思路

圍繞“生態(tài)為本，特色為魂”、“人口下山，產(chǎn)業(yè)上山”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，以促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為主題，綜合考慮遷出遷入環(huán)境承受能力和環(huán)境容量，按照 “遷得出、安得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”的要求，采取 “統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分期實施、逐步安臵”的措施，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的易地扶貧搬遷新路。

二、基本原則

1、政府引導(dǎo)，農(nóng)戶自愿原則。在實施易地扶貧搬遷的過程中一定要充分尊重農(nóng)民意愿，政府主要通過宣傳動員、示范引路推進(jìn)此項工作的開展。

2、政府扶持為輔，移民戶自力更生為主原則。易地扶貧搬遷工程巨大，應(yīng)在群眾自愿的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動干部、群眾自身的積極性，自力更生、投工投勞、自籌資金，國家給予必要的補(bǔ)貼。

3、搬得出、安得穩(wěn)、逐步能致富原則。在易地扶貧搬遷安臵過程中，既要注意解決好搬遷戶的住房、交通、飲水、用電、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、子女入學(xué)、就醫(yī)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入等硬件問題，又要幫助移民戶盡快融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶中，解決好搬遷戶遷入地的軟件問題。

4、公平、公正、公開的原則。在確定易地扶貧搬遷對象 時，要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件進(jìn)行審查，并將確定的搬遷戶在鄉(xiāng)、村兩級進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

5、實事求是，因地制宜原則。要根據(jù)易地扶貧搬遷 農(nóng)戶所處的自然環(huán)境、地理條件、素質(zhì)水平、經(jīng)濟(jì)能力等多種因素，進(jìn)行多形式多渠道的搬遷安臵。

6、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則。抓好規(guī)劃工作，認(rèn)真組織，分步實施，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)合理，保證質(zhì)量，避免造成國家投入的浪費和損失。

第三章 搬遷對象和搬遷、安置方式

一、搬遷對象

（一）搬遷對象確定原則及條件

1、居住在海撥1000米以上，氣候惡劣、耕地條件極差、發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大、缺乏基本的生產(chǎn)生活條件；或高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)；或深山陡坡峽谷地帶的農(nóng)戶。

2、居住在25度以上，坡耕地占耕作地70％以上，且土壤貧瘠，耕作土層在15cm以下，糧食畝產(chǎn)不足200公斤的農(nóng)戶。

3、居住地常年單程取水距離超過1公里，或垂直高度超過100m，飲水特別困難，工程解決難度很大的農(nóng)戶。

4、居住分散，交通不便，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線，修路、通電、人畜飲水等一次性投入成本過大，短期內(nèi)難以改變基礎(chǔ)設(shè)施條件的農(nóng)戶。

5、居住在地裂、危巖、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)和地方病嚴(yán)重發(fā)生區(qū)，經(jīng)有關(guān)職能部門鑒定，并在短期內(nèi)難以改善，無法在當(dāng)?shù)胤€(wěn)定生存發(fā)展的農(nóng)戶。

（二）遷出區(qū)確定的原則及條件

1、生產(chǎn)生活條件惡劣，生存條件艱苦的其他生態(tài)脆弱區(qū)域。

2、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。二、搬遷方式及遷出區(qū)情況 根據(jù)遷出對象及遷出區(qū)確定的原則和條件，本規(guī)劃涉及遷出區(qū)的行政村188個，涉及的自然村1517個，涉及農(nóng)戶9770戶，39078人。其中以自然村落為單元整體搬遷6448戶，25791人。以自然村落為單元部分搬遷3322戶,13287人。遷出區(qū)貧困人口人均純收入不足1300元，人均耕地2畝； 搬遷對象中因生產(chǎn)生活條件惡劣搬遷的4144戶，16575人，因地質(zhì)災(zāi)害搬遷的5192戶，20768人。其他原因搬遷434戶，1735人。

三、安臵點的確定及安臵方式

（一）安臵點的確定

1、確定的原則及條件

a、自然條件較好。這些區(qū)域海拔一般在700－1000米，屬河谷、平壩、低山地帶，氣候溫暖濕潤，土地肥力相對較高，適宜生產(chǎn)的土地相對充裕，在歷史上都是相對富庶和有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤?。相對寬廣肥沃的耕地、山場，有利于發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物，有利于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)，向著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

b、交通較為便利。這些區(qū)域均座落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要公路沿線。c、有一定物質(zhì)基礎(chǔ)。這些區(qū)域都是成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村所在地，是一定范圍內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)、文化活動中心和居民中心，已具有一定的水、電基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等社會公共設(shè)施。

d、有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這些區(qū)域已具有不同層次、水平與規(guī)模的種植業(yè)、農(nóng)村土特產(chǎn)品加工業(yè)以及商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。

將貧困人口安臵到這些區(qū)域，即可以充分利用已有基礎(chǔ)與條件，節(jié)省投入，又可使移民盡快穩(wěn)定下來，改變其生產(chǎn)生活方式與觀念，還可促進(jìn)這些區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展，加快人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，改善城鎮(zhèn)設(shè)施水平和支撐條件，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2、安臵地情況

本規(guī)劃確全縣建設(shè)易地扶貧搬遷安臵點125個。其中，示范安臵區(qū)39個。分布在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。安臵區(qū)基本條件：安臵區(qū)現(xiàn)有人口49454人，耕地面積49609畝，人均耕地1.02畝/人。衛(wèi)生所.院29個，學(xué)校192所，已解決飲水安全人數(shù)占現(xiàn)有人口的75%，農(nóng)網(wǎng)全改造?？晒┌才Z資源：首先，耕地資源，可新開墾耕地 8363畝，可協(xié)調(diào)耕地8028畝，其他方式獲取耕地3197畝，總計16876 畝。規(guī)劃安臵39078人，9770戶。故人均耕地0.75畝/人?？蓞f(xié)調(diào)解決移民宅基地928534平方米?？商峁┓寝r(nóng)就業(yè)崗位2183個。（詳見城口縣易地扶貧搬遷安臵區(qū)基本情況表）

（二）安臵方式

新建安臵點集中安臵7816戶，31262人。依托城鎮(zhèn)安臵1954戶，7816人。

四、區(qū)域分布

根據(jù)遷出對象及遷出區(qū)確定的原則和條件，本規(guī)劃涉及遷出區(qū)的行政村188個，涉及的自然村1517個，涉及農(nóng)戶9770戶，39078人。根據(jù)安臵區(qū)確定的原則和條件，本規(guī)劃涉及建設(shè)易地扶貧搬遷安臵點125個。（詳見城口縣易地扶貧搬遷遷出區(qū)和安臵區(qū)區(qū)域分布圖）

第四章 目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容

一、實施目標(biāo)

通過實施易地扶貧搬遷安臵點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2011年到2015年底，使居住在生產(chǎn)生活條件惡劣及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的農(nóng)戶，搬遷到城口縣125個安臵點，并促使其脫貧實現(xiàn)小康。生態(tài)及扶貧移民戶人平達(dá)到高效經(jīng)濟(jì)林2.2畝，人均菜園地0.1畝以上，人均住房26平方米，人均純收入增長到4160元。全縣39078人貧困人口飲水安全、就醫(yī)得到保障；解決貧困人口39078人交通運輸難、用電難、看電視難、通訊難；解決4308個學(xué)生上學(xué)難，子女入學(xué)率達(dá)到100%。保證遷移戶能住得下，安得穩(wěn)，安臵點基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活環(huán)境更加良好。

二、搬遷任務(wù)

2011—2015年擬搬遷農(nóng)村貧困人口9770戶，39078 人。2011年1958戶，7832人;2012年2030戶，8119人；2013年1963戶，7850人；2014年1940戶，7758人；2015年1079戶，7519人。

三、主要建設(shè)內(nèi)容

（一）安臵區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全縣125個安臵點共建設(shè)防洪堤工程13026 米。投資標(biāo)準(zhǔn)為3000元/米，項目預(yù)計投資3908萬元；農(nóng)村公路98公里，投資標(biāo)準(zhǔn)40萬元/公里，項目預(yù)計投資3908萬元；基本農(nóng)田 改造11723畝，投資標(biāo)準(zhǔn)6000元/畝，項目預(yù)計投資7816萬元；項目預(yù)計總投資15632萬元。

（二）安臵區(qū)生活設(shè)施建設(shè)

全縣125個安臵點 生活設(shè)施建設(shè)項目預(yù)計總投資66432萬元。

1、安臵點住房建設(shè)

全縣125個安臵點共建住房1016028平方米，投資標(biāo)準(zhǔn)500元/平方米，安臵點住房建設(shè)預(yù)計投資50801萬元。

2、安臵區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)

全縣125個安臵區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)共234468平方米；投資標(biāo)準(zhǔn)300元/平方米，項目預(yù)計投資439萬元。供水管線391公里，投資標(biāo)準(zhǔn)50000元/公里，項目預(yù)計投資1955萬元；供電線路244公里，投資標(biāo)準(zhǔn)80000元/公里，項目預(yù)計投資1952萬元；水源地溪河保護(hù)125處，投資標(biāo)準(zhǔn)31萬元/處，項目預(yù)計投資3875萬元；污水處理及垃圾回收125處，投資標(biāo)準(zhǔn)31萬元/處，項目預(yù)計投資3875萬元；安臵區(qū)生活設(shè)施建設(shè)預(yù)計總投資82064萬元。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、勞動力技能培訓(xùn)，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)500元/人，預(yù)計投資1954萬元。

2、特色農(nóng)牧資源開發(fā)，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1000元/人，預(yù)計投資3908萬元。

3、參與旅游資源開發(fā)和服務(wù)，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1000元/人，預(yù)計投資3908萬元。

4、其他方面，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)300元/人，預(yù)計投資1172萬元。

（四）生態(tài)工程建設(shè)

1、退耕還林

退耕還林人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1500元/人，預(yù)計投資5862萬元。

2、天然林保護(hù)

天然林保護(hù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)400元/人，預(yù)計投資1563萬元。

3、其他方面人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)500元/人，預(yù)計投資1954萬元。

第五章 資金籌措

一、投資來源

本規(guī)劃總投資102384萬元。其中,中央易地扶貧搬遷 資金19539萬元，占總投資的19.08%；整合中央相關(guān)支農(nóng)資金13677萬元，占總投資的13.36%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金 20321萬元，占總投資的19.85% ；縣政府投資9770萬元，占總投資的9.54% ；群眾自籌（含貸款）39078萬元,占總投資的38.17%。

二、中央易地扶貧搬遷補(bǔ)助投資

“十二五”期間，全縣易地扶貧搬遷總投資102384萬元，中央易地扶貧資金 19539萬元 ,戶平2萬元,人平5000萬元, 占總投資的19.1%;地方配套資金9770萬元，占總投資的9.54%;群眾自籌（含貸款）39078萬元,戶平4萬元,人平1萬元, 占總投資的38.17%。按建設(shè)項目分：

（一）生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)： 安臵點水利設(shè)施2735萬元，占總投資的2.67%;安臵點基本農(nóng)田建設(shè)投資11723萬元，占總投資的11.45%;安臵點住房及其附屬設(shè)施建設(shè)57835萬元，占總投資的56.49%;

（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

為了確保易地扶貧搬遷實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。全縣強(qiáng)化對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持，培養(yǎng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在 財政扶貧資金中安排了20321萬元專項資金用于扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)。其中，勞動力技能培訓(xùn) 1954 萬元，占總投資的1.91 %;特色農(nóng)牧資源開發(fā)3908萬元，占總投資的3.82%;參與旅游資源開發(fā)和服務(wù)3908萬元，占總投資的3.82%;其他投資 1172萬元，占總投資的 1.14%。（詳見城口縣易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃投資需求調(diào)查表）

三、整合其他政府補(bǔ)助投資

城口縣易地扶貧搬遷與城口縣總體“十二五”規(guī)劃相銜接，做好六個結(jié)合：一是與“村村通”相結(jié)合；二是與新農(nóng)村建設(shè)和巴渝風(fēng)貌建設(shè)相結(jié)合；三是與鞏固退耕還林成果相結(jié)合；四是與扶貧片區(qū)開發(fā)、整村脫貧相結(jié)合；五是與國土土治理、土地整治相結(jié)合；六是與小流域治理、人畜飲水相結(jié)合。累計整合其他相關(guān)支農(nóng)資金13677萬元，占總投資的13 %。第六章 規(guī)劃實施的保障措施

一、政策保障措施

1、堅定不移地貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策不動搖，減輕移民戶的負(fù)擔(dān)，給他們以休養(yǎng)生息的機(jī)會。加強(qiáng)對搬遷戶遷出、遷入的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，采取特事特辦的態(tài)度抓好搬遷戶耕地，山林等承包銜接的協(xié)調(diào)，妥善處理好村、戶的有關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題。

2、對安臵區(qū)進(jìn)行詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃，加快生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為安臵點提供優(yōu)越的生存和發(fā)展空間。對于進(jìn)入集鎮(zhèn)安臵點的遷移戶一律免收城建配套費。

3、優(yōu)惠解決搬遷戶建房宅基地。凡搬遷的農(nóng)戶，其新建房屋住宅基地一律按“拆舊建新”的政策由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一集中審查上報，縣國土資源管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，免收土地管理費、耕地開墾費、宅基地有償使用費、水利建設(shè)基金、工本費等。

4、認(rèn)真落實各項配套政策。做好生態(tài)及扶貧移民接納、安臵工作，并在責(zé)任田劃分，子女入學(xué)等方面與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一視同仁；地稅部門對搬遷戶建房建安營業(yè)稅一律減半收??；教育部門對搬遷到集鎮(zhèn)的學(xué)生與原集鎮(zhèn)學(xué)生同等對待，免收額外費用。

二、組織保障措施

1、組織機(jī)構(gòu)。成立城口縣人民政府“十二五”易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管易地扶貧搬遷工作的副縣長為副組長，縣發(fā)展和改革委、財政局、扶貧辦、環(huán)保局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、交通局、水務(wù)局、民政局、國土房管局、移民局、審計局等單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革委。各項目單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對易地扶貧搬遷工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

2、工程建設(shè)實行行政首長負(fù)責(zé)制。為了確保城口縣易地 扶貧搬遷工作的穩(wěn)步推進(jìn)，圓滿完成易地扶貧搬遷建設(shè)工程，實行兩級負(fù)責(zé)制?？h人民政府為第一級項目責(zé)任單位，縣長為第一級項目責(zé)任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為第二級項目責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第二級項目責(zé)任人。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能。辦公室負(fù)責(zé)對易地扶貧搬遷建設(shè)項目實施方案的籌劃、編制、審定、申報工作，并負(fù)責(zé)項目實施的監(jiān)督管理、資金管理、檔案管理、財產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上向縣政府負(fù)責(zé)，對下行使監(jiān)督、考核、指導(dǎo)、服務(wù)、跟蹤檢查，決算驗收等職能。

三、管理保障措施

1、工程管理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處易地扶貧搬遷建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)國家和地方的專項補(bǔ)助經(jīng)費確定實施計劃，并按照上級主管部門的分配任務(wù)，將任務(wù)落實到村、到戶、到人，負(fù)責(zé)對工程全過程的跟蹤管理。

2、資金管理。易地扶貧搬遷建設(shè)項目資金由“城口縣易地扶貧搬遷建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”全面負(fù)責(zé)管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照項目投資計劃，工程進(jìn)度，完成工程量，對安臵點項目實行先預(yù)拔啟動資金，拔款跟著進(jìn)度走。經(jīng)驗收合格后，進(jìn)行統(tǒng)一報帳結(jié)算，做到帳表、帳款相符，建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，加強(qiáng)跟蹤檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

3、檔案管理。所有涉及易地扶貧搬遷建設(shè)項目的資料和工程建設(shè)中的文件、圖表與資料，均由縣易地扶貧搬遷建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集、整理、分類、歸檔。做到專人負(fù)責(zé)，專柜歸類、查找便利、使用方便、便于管理。

四、其他保障措施

1、堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。易地扶貧搬遷建設(shè)工程中所有項目都要按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。各項工程都要明確責(zé)任人，對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

2、工程建設(shè)過程中，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員要堅持深入施工現(xiàn)場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。易地扶貧搬遷建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常組織檢查督促，強(qiáng)化質(zhì)量意識，確保把易地扶貧搬遷困建設(shè)工程建設(shè)成德政工程，富民工程。

3、工程建設(shè)完工后要嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)逐一檢查，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的工程不能核報開支。

附件：

1、城口縣易地扶貧搬遷規(guī)劃表

2、城口縣易地扶貧搬遷示意圖

第三篇：甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規(guī)劃

甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規(guī)劃

“十二五”是我省全面建設(shè)小康社會承前啟后的重要時期，也是我省扶貧開發(fā)攻堅克難、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，為加快貧困地區(qū)的脫貧步伐，消除絕對貧困現(xiàn)象，提升扶貧工作水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）、《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號）和省委、省政府對扶貧開發(fā)工作的總體要求，編制本規(guī)劃。規(guī)劃實施范圍主要是《中國農(nóng)村扶貧綱要（2011—2020年）》確定的國家集中連片特殊困難地區(qū)的58個縣市區(qū)，適當(dāng)兼顧我省其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

一、基本情況和面臨的形勢

（一）取得的成績。

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，到“十一五”末，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到3424.7元，農(nóng)村貧困人口減少到310萬人，貧困面下降到14.85%。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，已搬遷群眾7萬戶35.3萬人，其中貧困搬遷26.5萬人，生態(tài)移民6.3萬人，地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷2.5萬人。國家和省上累計投入15.6億元，有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。

1.安置區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，生產(chǎn)生活條件明顯改善。安置區(qū)共開發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田33.89萬畝，襯砌渠道906公里，建設(shè)安全飲水點997處，修建河堤126.6公里，新建及改擴(kuò)建道路1788.82公里，架設(shè)農(nóng)電線路1640.4公里，修建養(yǎng)畜暖棚28726座，建沼氣池23656座，新建住宅385.88萬平方米。搬遷群眾告別了干旱山區(qū)和高寒陰濕地區(qū)惡劣的生存環(huán)境，集中居住到交通便利、自然環(huán)境相對較好的區(qū)域，通過基本農(nóng)田建設(shè)，興修水利灌溉設(shè)施，推行先進(jìn)適用技術(shù)，改革耕作制度，使搬遷群眾逐漸步入良性發(fā)展的軌道，為脫貧增收奠定了基礎(chǔ)。

2.農(nóng)民群眾脫貧致富空間得到進(jìn)一步拓展。通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、加大勞務(wù)輸出、促進(jìn)商貿(mào)流通等措施，使搬遷群眾的思想觀念、市場意識、勞動技能、文化素質(zhì)逐步強(qiáng)化，發(fā)展生產(chǎn)和市場經(jīng)營能力進(jìn)一步提高，增強(qiáng)了發(fā)展的動力，農(nóng)民增收渠道拓寬。3.安置區(qū)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全省共改擴(kuò)建學(xué)校5.58萬平方米、衛(wèi)生所1.83萬平方米、村委會2.14萬平方米。對安置區(qū)學(xué)校、村醫(yī)療室、培訓(xùn)信息服務(wù)中心、村委會、文化活動室和廣播電視村村通工程及其配套設(shè)施建設(shè)給予了扶持，有效緩解了上學(xué)難、就醫(yī)難等突出問題。

4.生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)成效明顯。遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)3.51萬畝，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理加強(qiáng)，農(nóng)村居住環(huán)境改善，項目區(qū)農(nóng)村達(dá)到“村容整潔”的新農(nóng)村目標(biāo)。

（二）存在的困難和挑戰(zhàn)。

1.貧困人口總量依然龐大，搬遷任務(wù)艱巨。據(jù)初步摸底調(diào)查，居住在缺乏基本生存條件區(qū)域需要易地扶貧搬遷的人口尚有29萬戶、136萬人。按照國家新確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省貧困人口依然龐大，扶貧搬遷難度更大、成本更高。

2.致貧原因復(fù)雜多變，扶貧難度加大。我省農(nóng)村貧困現(xiàn)象復(fù)雜，是多種因素共同作用的結(jié)果。資源環(huán)境型貧困由來已久，素質(zhì)能力型貧困較為普遍，因災(zāi)貧困越來越突出，因病、因?qū)W貧困令人關(guān)注。貧困人口呈現(xiàn)常態(tài)性、突發(fā)性、交叉性、反復(fù)性的特征，在很大程度上抵消了扶貧效果，加大了脫貧難度。

3.搬遷群眾收入水平低，自我發(fā)展能力弱。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，信息閉塞、交通不便，是我省農(nóng)民收入水平低下的主要原因。由于搬遷對象家庭困難、自身素質(zhì)差、自我積累能力弱，給易地扶貧搬遷工作帶來一定程度的困難。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展依然滯后。我省貧困地區(qū)多以丘陵和山地為主，其交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，靠天吃飯狀況尚未根本改變。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，公共服務(wù)不完善。勞動力總體素質(zhì)偏低，農(nóng)村人力資源難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

5.扶貧搬遷資金投入與需求矛盾突出。由于需要扶持的貧困對象絕大多數(shù)都集中在連片特困地區(qū)，處于交通不便、自然條件惡劣、可用資源短缺的深山區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)，貧困程度深，扶持成本高，資金需求量較大。加之，易地扶貧搬遷安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，與實際所需費用差距大，群眾負(fù)擔(dān)重，在一定程度上影響了搬遷進(jìn)度。

（三）有利條件。

1.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的出臺，為扶貧攻堅和易地扶貧搬遷提供了政策機(jī)遇。《中國農(nóng)村扶貧綱要（2011—2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，將連片特困區(qū)確定為新階段扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，為我省開展以“兩不愁、三保障”為目標(biāo)的扶貧開發(fā)工作帶來了難得機(jī)遇。

2.新一輪西部大開發(fā)，為扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷工作開創(chuàng)了新局面。中央將加大對西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項轉(zhuǎn)移支付重點向西部地區(qū)傾斜，投資項目也將重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

3.“十二五”規(guī)劃綱要對扶貧攻堅和易地扶貧搬遷作出了長遠(yuǎn)安排。黨中央、國務(wù)院明確提出將易地扶貧搬遷工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，要“積極穩(wěn)妥地對缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧搬遷”，加大扶貧攻堅力度。同時，國家支持“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)政策的正效益不斷凸顯，新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的不斷加快，為易地扶貧搬遷工作奠定了重要基礎(chǔ)。

4.日趨完善的工作機(jī)制為有序推進(jìn)易地扶貧搬遷工作提供了有效保障。《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程實施意見》（甘政辦發(fā)〔2011〕100號）、《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕110號）和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕110號）等指導(dǎo)性文件，為規(guī)范扶貧搬遷行為和促進(jìn)易地扶貧搬遷工作發(fā)展提供了機(jī)制保障。

5.貧困地區(qū)的廣大群眾具有改變貧困落后面貌的強(qiáng)烈愿望。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步以及搬遷群眾脫貧致富的示范作用，貧困地區(qū)群眾自愿搬遷積極性高漲，為今后開展易地扶貧搬遷工作打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。6.多年的探索實踐，為今后的易地扶貧搬遷工作積累了寶貴經(jīng)驗。多年來易地扶貧搬遷工程的開展形成了一套行之有效的組織管理模式，各地結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作積累了豐富的經(jīng)驗，為開展“十二五”易地扶貧搬遷工作奠定了良好的實踐基礎(chǔ)。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持開發(fā)式扶貧的方針，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力、以增加農(nóng)民收入為核心，以生活在缺乏基本生存條件和發(fā)展環(huán)境地區(qū)的農(nóng)村貧困人口為對象，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，切實做好易地扶貧搬遷工作。通過易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、科技智力扶貧相結(jié)合，基礎(chǔ)條件改善、災(zāi)后恢復(fù)重建與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，幫助搬遷對象提高綜合發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)動搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，促使安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)易地搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的預(yù)期目標(biāo)。

（二）基本原則。

——以人為本、和諧發(fā)展。始終堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以“減少貧困，增加收入，縮小差距，構(gòu)建和諧”作為易地搬遷工作的出發(fā)點和落腳點，讓農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口共享扶貧開發(fā)成果，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

——突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)。重點支持國家連片特困地區(qū)涉及我省的58個縣市區(qū)，根據(jù)不同片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，視資金規(guī)模，優(yōu)先考慮最貧困、最急需搬遷的人群，有計劃、有組織，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷工作?！y(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。綜合平衡需求和可能兩方面因素，根據(jù)資源承載能力，合理選擇安置區(qū)、確定搬遷對象，全面統(tǒng)籌考慮遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遷出地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好規(guī)劃，安排好資金，分階段實施易地搬遷項目。

——政府主導(dǎo)、群眾自愿。注意處理好政府主導(dǎo)和群眾自愿搬遷的關(guān)系，在充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令的前提下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥組織實施。

——自力更生、自我發(fā)展。繼續(xù)提倡自力更生、艱苦奮斗、努力發(fā)展的精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾自身的積極性和主動性，克服“等、靠、要”的依賴思想，引導(dǎo)群眾通過自己的辛勤勞動來改變貧窮落后面貌。

——因地制宜、講求實效。根據(jù)實際，合理確定安置規(guī)模、安置方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，確保安置群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。

三、搬遷對象和搬遷、安置方式

（一）搬遷對象。

生活在缺乏基本生存條件地區(qū)、生態(tài)位置重要區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

1.生活在集中連片特困地區(qū)的58個縣市區(qū)中，水土資源匱乏、自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，就地脫貧無望的農(nóng)牧民。

2.生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙沿線受荒漠化威脅嚴(yán)重地區(qū)、退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民。

3.生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅地區(qū)且需要避險搬遷的農(nóng)牧民。

（二）搬遷安置方式。搬遷方式以地域上相連的人口集聚區(qū)（村、組）為單元的整體遷出方式為主，部分搬遷為輔。

安置區(qū)選擇應(yīng)考慮環(huán)境容量許可、水土資源平衡，能滿足安置群眾生產(chǎn)生活需要，同時又具有帶動群眾脫貧致富的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。盡可能集中在生態(tài)良好宜于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、無安全隱患、靠近市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施較好且教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)較為完善的地點?！笆濉逼陂g主要采取建點、建基地集中安置方式。建點安置要求人數(shù)在200—300人，建基地安置原則上每個基地人數(shù)在300人以上。具體安置模式為：

1.建點集中安置。主要從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置。建設(shè)任務(wù)主要是改造、改良部分中低產(chǎn)田或草場，改善群眾的生活設(shè)施和部分基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2.依托工程建基地安置。主要依托中小型水利工程，通過依法開發(fā)土地、整理土地、利用閑置農(nóng)場、土地流轉(zhuǎn)等方式安置搬遷群眾。

3.依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村安置。主要在靠近縣城、小城鎮(zhèn)及中心村地帶建點安置。搬遷農(nóng)戶在每人保證一定口糧田的基礎(chǔ)上，主要依托城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，通過從事二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等增加收入。

四、搬遷任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容

（一）搬遷任務(wù)。

考慮到資金籌措和安置地選擇等因素，按照需求和可能相結(jié)合的原則，“十二五”期間，全省完成6萬戶約30萬人的搬遷任務(wù)。同時積極加大資金爭取力度，協(xié)調(diào)落實安置地，努力完成更多的搬遷任務(wù)。其中，貧困搬遷4.4萬戶22萬人，生態(tài)搬遷1萬戶5.25萬人，地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷0.6萬戶2.75萬人。

（二）主要建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)扶貧移民搬遷安置實施后基本達(dá)到水、電、路、渠道、衛(wèi)生室、村委會、居民點、學(xué)校、文化站等配套要求和人均擁有2畝左右生產(chǎn)用地的條件。具體任務(wù)是：

1.改善生活條件方面。修建搬遷群眾住房385.6萬平方米、住房附屬設(shè)施140.6萬平方米、農(nóng)村安全飲水工程1100處。

2.改善生產(chǎn)條件方面。完成52.8萬畝宜農(nóng)荒地開發(fā)、撂荒地恢復(fù)、中低產(chǎn)田改造任務(wù)，建設(shè)基本農(nóng)田35.6萬畝。

3.改善基礎(chǔ)設(shè)施方面。修建通村公路和村內(nèi)道路2300公里，治理河道110公里，襯砌渠道950公里，架設(shè)農(nóng)電線路1.2萬公里（含入戶工程）。

4.改善公共服務(wù)方面。配套建設(shè)安置區(qū)村級公共活動場所13萬平方米，改造衛(wèi)生室3萬平方米，改擴(kuò)建學(xué)校6萬平方米。

5.生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)方面。宅基地復(fù)墾和25度以上坡耕地退耕還林25萬畝，安置地綠化5萬畝。

6.產(chǎn)業(yè)配套方面。養(yǎng)畜暖棚1.5萬座，蔬菜溫棚1萬座。

五、資金籌措

按照易地扶貧搬遷30萬人測算約需投資49億元，其中搬遷群眾住宅建設(shè)投資32億元，基本農(nóng)田和水利建設(shè)投資5.33億元，通村公路及村內(nèi)道路建設(shè)投資3.72億元，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2.23億元，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資3.35億元,生態(tài)工程建設(shè)投資1.36億元。

（一）投資規(guī)模和來源。

易地搬遷工程所需資金由中央、地方、搬遷群眾共同承擔(dān)，估算總投資規(guī)模為49億元，人均投資1.63萬元。易地扶貧搬遷中央專項補(bǔ)助資金按照6000元/人測算，需投資18億多元，占總投資的36.7%；整合中央其他資金8億元，占總投資的16.3%；地方政府投資2.35億元，占總投資的4.8%；群眾自籌資金20.65億元，占總投資的42.2%。

（二）中央補(bǔ)助資金投向。

中央易地扶貧搬遷專項資金為補(bǔ)助性資金，主要用于建設(shè)搬遷群眾基本的生產(chǎn)設(shè)施和必要的生活設(shè)施，包括住房、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路及必要的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

在“十二五”期間必須加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金投入，通過在易地搬遷群眾安置區(qū)建集中養(yǎng)殖基地、養(yǎng)畜暖棚、蔬菜溫棚、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果等方式開發(fā)特色資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高搬遷戶的經(jīng)濟(jì)收入；通過加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)工作，增強(qiáng)勞動力工作技能，參與當(dāng)?shù)厥止I(yè)、零售業(yè)及旅游資源開發(fā)和服務(wù)，提高搬遷農(nóng)民生存能力，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道。經(jīng)測算，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金約3.35億元，資金來源為整合財政扶貧資金、其他支農(nóng)資金及群眾自籌。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。

在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“市州協(xié)調(diào)，縣市區(qū)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實，移民到村，責(zé)任到戶，搬遷到人”的組織體系和工作運行機(jī)制。各縣市區(qū)政府是實施易地扶貧搬遷工程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，對易地扶貧搬遷工程方案的落實、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化督促落實。處理好需求與可能、近期與長遠(yuǎn)、扶貧與生態(tài)的關(guān)系，區(qū)別不同對象編制好縣市區(qū)易地扶貧搬遷規(guī)劃，以此指導(dǎo)搬遷工作有序合理開展。把扶貧開發(fā)納入地方各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地抓好規(guī)劃的實施，保質(zhì)保量完成易地扶貧搬遷各項任務(wù)。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加大資金整合力度。

發(fā)展改革、扶貧、財政、農(nóng)牧、交通、建設(shè)、教育、水利等相關(guān)部門要通力配合，以易地扶貧搬遷項目為平臺，加大各類資金整合力度，以項目為支撐、以規(guī)劃為基礎(chǔ)、以縣市區(qū)為單位，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下，做好項目和資金整合工作。

（四）強(qiáng)化規(guī)范管理，抓好項目實施。

強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)項目管理，保障規(guī)范運行，嚴(yán)格按照項目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制，對項目資金使用情況進(jìn)行檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決，確保項目資金落到實處，發(fā)揮最大效益。

（五）落實配套政策，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)合本地實際，研究制定稅收、土地、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、宅基地、戶籍、子女入學(xué)、醫(yī)療社保、就業(yè)等方面的配套政策，妥善處理好搬遷群眾和原住戶之間的關(guān)系。按照國家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，各地新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷建房需求。積極探索適于安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自我積累和發(fā)展能力，推動安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四篇：易地扶貧生態(tài)移民實施辦法

巫溪縣易地扶貧生態(tài)移民實施辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范易地扶貧、生態(tài)移民工作，逐步改善我縣高寒、邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的生活在、生產(chǎn)條件，根據(jù)《重慶市扶貧開發(fā)規(guī)劃》和《重慶市易地扶貧管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定我縣易地扶貧、生態(tài)移民實施辦法。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣長作組長，分管縣長作副組長的易地扶貧生態(tài)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣發(fā)改委、財政、扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土房管、城建、教育、衛(wèi)生、民政、公安、稅務(wù)、工商、電力、信合等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)全縣的易地扶貧生態(tài)移民工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣扶貧辦，由縣扶貧辦負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，縣發(fā)改委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)組織實施易地扶貧生態(tài)移民規(guī)劃。

二、基本原則

實行政府計劃、農(nóng)戶自愿；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；科學(xué)選址、城鎮(zhèn)為主；自愿搬遷、自主擇地；適當(dāng)補(bǔ)助、政策配套。堅持“四統(tǒng)一分”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收和分渠道撥付補(bǔ)助資金）原則，切實抓好易地扶貧、生態(tài)移民工作，力爭實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、盡快脫貧致富”目標(biāo)。

三、實施對象和條件

（一）易地扶貧、生態(tài)移民實施對象

1、分散搬遷對建卡貧困戶為主；整體搬遷包括建卡和非建卡貧困 戶。

2、下列情形之一者，不屬實施對象：一是2006年12月31日后遷入和戶口一直不在當(dāng)?shù)鼗蛞艳r(nóng)轉(zhuǎn)非的；二是在實施前已搬遷到本村以外（包括縣內(nèi)、縣外、市外）居住而戶口暫時沒有遷出的農(nóng)戶；三是為享受補(bǔ)助政策臨時從外地遷回的農(nóng)戶；四是在此之前已享受過國家易地扶貧或其他移民補(bǔ)助政策的；五是水庫移民。

（二）易地扶貧、生態(tài)移民必須符合下列條件之一

1、居住在高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)或深山陡坡峽谷地帶，自然氣候及生態(tài)環(huán)境十分惡劣、瘠薄，一方水土養(yǎng)不活一方人，不具備生態(tài)發(fā)展條件的農(nóng)村貧困戶。

2、遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線，信息閉塞，修路、通電、人畜飲水等一次性投入成本過大，短期內(nèi)難以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實施扶貧開發(fā)和行政管理成本較高的農(nóng)村貧困戶。

3、居住在危巖、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)和地方病發(fā)生嚴(yán)重地區(qū)的貧困農(nóng)戶。

4、《易地扶貧生態(tài)移民實施規(guī)劃》中明確的其他農(nóng)戶。

四、安置形式

1、易地扶貧、生態(tài)移民，采取縣外安置、分散安置、有土安置、梯度搬遷的方式。

2、集中安置的移民小區(qū)要納入易地扶貧、生態(tài)移民規(guī)劃，做到一次規(guī)劃，分步、分戶實施。采取政府補(bǔ)助，農(nóng)戶自主的方式，由戶主按照規(guī)劃組織實施。在易地扶貧、生態(tài)移民實施中要尊重移民意愿，并按照統(tǒng)一規(guī)劃布局修建，在建設(shè)過程中移民戶要參與項目的監(jiān)督、管理和驗收。

集中安置的移民小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由各級政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實，達(dá)到通水、通電、通路、通電話、通廣播電視的要求。

3、敬老院安置

凡屬搬遷范圍，并完全符合進(jìn)敬老院條件和獨身的弱智特殊群體，由民政部門審核后安置到當(dāng)?shù)鼐蠢显骸?/p>

五、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式

經(jīng)驗收合格的縣內(nèi)落戶的搬遷戶，按4000元/人的標(biāo)準(zhǔn)實行補(bǔ)助，縣外落戶的搬遷戶，按5000元/人的標(biāo)準(zhǔn)實行補(bǔ)助，由縣扶貧辦和發(fā)改委負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。

六、配套政策

1、土地、山林、房屋政策。搬遷戶在遷出地留下的土地、山林、宅基地交集體所有，由集體管理和經(jīng)營，原來居住的房屋必須自行拆除。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可探索成立“易地扶貧、生態(tài)移民土地林地托管中心”或“土地林地經(jīng)紀(jì)公司”，由托管中心或經(jīng)紀(jì)公司對土地、林地進(jìn)行集中經(jīng)營管理。

2、戶口政策。所在搬遷農(nóng)戶應(yīng)自行負(fù)責(zé)辦理戶口遷出，遷入相關(guān)手續(xù)，安置到敬老院的由民政局、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)辦辦理相關(guān)手續(xù)。公安部門應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)，除工本費外免收其它費用。

3、退耕還林政策。農(nóng)戶搬遷后，繼續(xù)履行國家退耕還林義務(wù)的，可繼續(xù)享受國家退耕還林相關(guān)補(bǔ)助政策。

4、稅費優(yōu)惠政策。搬遷農(nóng)戶在搬遷過程中，購買農(nóng)村空置舊房的，免除相關(guān)費用。新建房屋的，免收工本費以外的所有費用。允許易地搬遷戶用原有的宅基地置換符合有關(guān)規(guī)定的地塊易地建設(shè)住房，國土部門負(fù)責(zé)辦理手續(xù)，不收取費用。

5、對移民搬遷中，因不需在遷出地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而節(jié)約下來的通達(dá)或通暢資金和安全飲用水資金，投入到遷入地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、對搬遷到集鎮(zhèn)有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)戶，可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍就業(yè)等方面，享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

7、易地扶貧、生態(tài)移民搬遷農(nóng)戶，可優(yōu)先安排他們的子女進(jìn)行中職教育或勞務(wù)技能培訓(xùn)，解決務(wù)工就業(yè)問題。

七、工作步驟和程序

1、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布易地扶貧、生態(tài)移民規(guī)劃實施方案和細(xì)則。

2、公示搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)戶名單地。

3、搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)戶填寫《巫溪縣易地扶貧生態(tài)移民申請表》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和當(dāng)?shù)卮逯晌M(jìn)行審查，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字蓋章后，上報縣扶貧辦和發(fā)改委。

4、縣扶貧辦、發(fā)改委組織相關(guān)部門人員到搬遷戶及擬遷地實地考察、申核、確認(rèn)。

5、經(jīng)縣扶貧辦、發(fā)改委審核確認(rèn)后，下達(dá)自愿搬遷批復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委政府指導(dǎo)組織農(nóng)戶自行搬遷。

6、搬遷戶完成搬遷及相關(guān)手續(xù)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實驗合格后，申請縣扶貧辦、發(fā)改委驗收。

7、驗收合格的搬遷戶，由縣扶貧辦、發(fā)改委一次性兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

八、組織實施

1、縣扶貧辦、發(fā)改委負(fù)責(zé)整個搬遷工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、驗收、資金補(bǔ)助等工作。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門要成立易地扶貧、生態(tài)移民工作組，制定易地扶貧、生態(tài)移民規(guī)劃。并根據(jù)易地扶貧、生態(tài)移民規(guī)劃和當(dāng)年的搬遷安置任務(wù)制定實施方案，做好搬遷政策宣傳及其它相關(guān)工作。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立易地扶貧、生態(tài)移民項目檔案，做好項目的圖像、文字資料收集歸檔工作（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購戶契約合同、搬遷農(nóng)戶花名冊、驗收意見等）。做到一戶一檔，一鄉(xiāng)一冊。

4、遷入地的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助當(dāng)?shù)卮搴桶徇w戶解決搬遷中存在的有關(guān)問題。

5、易地扶貧、生態(tài)移民工程完工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按驗收要求逐戶進(jìn)行檢查驗收，驗收合格后申請縣扶貧辦、發(fā)改委驗收。驗收的內(nèi)容包括：搬遷戶確定情況、當(dāng)年易地扶貧搬遷、生態(tài)移民任務(wù)完成情況、建（購）房面積及房屋質(zhì)量情況、有關(guān)政策落實情況、搬遷補(bǔ)助資金到位兌付情況、檔案資料管理情況等。對于驗收不合格的工程要通報批評，并 限期改進(jìn)。

九、驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件

1、搬遷農(nóng)戶必須是經(jīng)扶貧辦、發(fā)改委審批同意；

2、遷入地具備五通條件，即：通水、通電、通公路、通電話、通廣播電視；

3、搬遷戶房屋、土地、戶口手續(xù)完備；購房的必須是安全住房，房屋面積人均15平方米以上，每戶不少于40平方米。

4、搬遷戶原居住房屋全部拆除，土地、林地交歸集體。

十、實施時間

本方案從2007年7月10日起執(zhí)行。

十一、本辦法由縣扶貧開發(fā)辦公室、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：鎮(zhèn)易地扶貧移民項目工程實施工作總結(jié)

鎮(zhèn)易地扶貧移民項目工程實施工作總結(jié)

zz鎮(zhèn)易地扶貧移民項目工程實施工作總結(jié)

我鎮(zhèn)以工代賑易地扶貧移民項目工程于2001年10月啟動實施，在縣局和鎮(zhèn)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)移民辦會同相關(guān)部門緊緊圍繞移民扶貧這個目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格按照政策規(guī)定和工程實施的各項要求，克服了種種困難，解決了項目實施過程中出現(xiàn)的種種問題，確保了工程得以順利實施，圓滿完成了項目目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將三年來實施該項目做如下總結(jié)。

一項目主要建設(shè)內(nèi)容完成情況

共建成老安坪和新街移民安置點2個，完成移民搬遷51戶191人，其中：老安坪安置點16戶62人，新街安置點35戶129人，2個安置點都實現(xiàn)了水、電、路三通。具體建設(shè)內(nèi)容如下：

1、房屋建設(shè)情況。搬遷和新修房屋51幢，其中老安坪安置點16幢，新街安置點35幢，老安坪點房屋為木結(jié)構(gòu)，新街點房屋為磚混結(jié)構(gòu)；房屋總建筑面積6472m2，其中住宅5992m2，生產(chǎn)用房及附屬建筑480m2，移民人均占有住宅31.37m2，搬遷后新修房屋估算價值達(dá)210萬元。

2、道路建設(shè)情況。建成主要道路2條，總長580米，其中新街公路為水泥路面，長420米，寬7.5米，建筑方量為2360m3；老安坪通寨公路長160米，寬6米，為砂石路面。

3、輸電線路建設(shè)情況。架設(shè)10KV輸電線路560米，低壓線路800米，改造低壓線路200米，實現(xiàn)移民戶家家通電。

4、新鋪設(shè)老安坪自流引水管道1.8千米，日可供清潔飲用水達(dá)30噸；改造自來水工程一座，包括改造輸水主管路300米和新建提水站1座。

5、建成沼氣池17口，均能順利產(chǎn)氣。老安坪點移民戶家家用上了沼氣灶和沼氣燈。

6、參資建成新街精神文明活動中心，解決了新街移民集會、議事和學(xué)習(xí)場所。

二項目資金使用情況

國債資金使用包括四大塊。

一、移民建房50萬元；

二、水、電、路393090.65元；

三、沼氣工程16480元和精神文明中心建設(shè)工程15萬元；

四、管理費用857元。項目工程共投入資金215萬元，其中以工代賑國債資金96萬元，移民自籌資金109萬元，鎮(zhèn)人民政府匹配資金10萬元。

三、項目實施效果

項目實施以來，我們經(jīng)常到移民戶家中了解其生產(chǎn)生活情況及思想動態(tài)，認(rèn)為，項目實施效果明顯，表現(xiàn)在以下方面：

1、改善了項目區(qū)遷出地的生態(tài)環(huán)境。51戶移民戶來自10個村生態(tài)條件惡劣的16個村寨，人地少，坡耕地比例高。遷出部分人口后，一定程度上緩解了生態(tài)壓力，特別是大溪溝16戶整體搬遷后，生態(tài)得以恢復(fù)。借退耕還林東風(fēng)，16個移民村寨因遷出人口而增加退耕還林面積170畝，荒山造林200畝。

2、因為項目的實施，遷入地實現(xiàn)水、電、路三通，移民生產(chǎn)生活條件極大改善，生產(chǎn)成本降低，生產(chǎn)效率提高，為穩(wěn)步增收奔小康提供了基礎(chǔ)。

3、拓寬了移民就業(yè)領(lǐng)域。兩個安置點處在或靠近工礦區(qū)，70以上移民勞動力由原來單純從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向從事二、三產(chǎn)業(yè)，沒有出現(xiàn)因耕地減少而返貧的現(xiàn)象，相反因勞動時間增加了，收入提高了。

4、移民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，收入穩(wěn)步提高。搬遷前，移民戶人均年純收入不足600元；搬遷后，由于勞動力轉(zhuǎn)向報酬高的工礦業(yè)和服務(wù)業(yè)，人均收入大幅增加，2004年前10個月，51戶移民戶人均收入達(dá)1000元，最高達(dá)2500元，最低達(dá)900元。總收入中，來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入比例由搬遷前的10提高到70以上。

5、移民思想觀念發(fā)生改變，由過去的得過且過的懶散習(xí)氣變?yōu)楝F(xiàn)在勤儉節(jié)約，努力創(chuàng)收奔小康的好風(fēng)尚，人人都在找致富路子，家家在尋生財之道，移民安置區(qū)呈現(xiàn)出一派團(tuán)結(jié)、競爭、奮發(fā)向上新氣象。

實施項目的經(jīng)驗教訓(xùn)移民搬遷工作在我鎮(zhèn)是一項全新的工作，我們的體會是：

1、必須因地制宜、因事制宜。我鎮(zhèn)移民搬遷51戶，只有大溪溝村民組實現(xiàn)整體搬遷，其余35戶移民來自9個村15個自然寨，我們的工作原則是移民對象起碼應(yīng)具備3個基本條件：一是居住地自然環(huán)境惡劣，是扶貧對象；二是有強(qiáng)烈的搬遷愿望；三是能夠承擔(dān)一定搬遷費用。如當(dāng)初確定移民對象時不堅持原則，則可能出現(xiàn)搬富不搬窮，出現(xiàn)困難退回去，搬遷后無法生存造成社會不穩(wěn)定等負(fù)面影響。

2、必須動員社會力量參與。土地協(xié)調(diào)，就業(yè)安置，水源分配等等問題，那個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能造成人心不穩(wěn)，關(guān)系到移民工作成效。做好宣傳發(fā)動，為移民工作營造寬松社會環(huán)境非常重要，可以事半而功倍。

3、必須解決“住得下，穩(wěn)得住，能致富，不返貧”問題。要使移民“住得下”，就業(yè)問題是核心，能否就業(yè)實際上就是能否解決生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果只有住的而沒有吃的、穿的，或者吃穿來源不能長期穩(wěn)定，就不可能實現(xiàn)“住得下”，更談不上穩(wěn)得住，能致富，不返貧。

下步打算:雖然項目工程已竣工，移民已開始正常的生產(chǎn)生活，但不確定因素仍然

鎮(zhèn)易地扶貧移民項目工程實施工作總結(jié)

zz鎮(zhèn)易地扶貧移民項目工程實施工作總結(jié)

我鎮(zhèn)以工代賑易地扶貧移民項目工程于2001年10月啟動實施，在縣局和鎮(zhèn)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)移民辦會同相關(guān)部門緊緊圍繞移民扶貧這個目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格按照政策規(guī)定和工程實施的各項要求，克服了種種困難，解決了項目實施過程中出現(xiàn)的種種問題，確保了工程得以順利實施，圓滿完成了項目目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將三年來實施該項目做如下總結(jié)。

一項目主要建設(shè)內(nèi)容完成情況

共建成老安坪和新街移民安置點2個，完成移民搬遷51戶191人，其中：老安坪安置點16戶62人，新街安置點35戶129人，2個安置點都實現(xiàn)了水、電、路三通。具體建設(shè)內(nèi)容如下：

1、房屋建設(shè)情況。搬遷和新修房屋51幢，其中老安坪安置點16幢，新街安置點35幢，老安坪點房屋為木結(jié)構(gòu)，新街點房屋為磚混結(jié)構(gòu)；房屋總建筑面積6472m2，其中住宅5992m2，生產(chǎn)用房及附屬建筑480m2，移民人均占有住宅31.37m2，搬遷后新修房屋估算價值達(dá)210萬元。

2、道路建設(shè)情況。建成主要道路2條，總長580米，其中新街公路為水泥路面，長420米，寬7.5米，建筑方量為2360m3；老安坪通寨公路長160米，寬6米，為砂石路面。

3、輸電線路建設(shè)情況。架設(shè)10KV輸電線路560米，低壓線路800米，改造低壓線路200米，實現(xiàn)移民戶家家通電。

4、新鋪設(shè)老安坪自流引水管道1.8千米，日可供清潔飲用水達(dá)30噸；改造自來水工程一座，包括改造輸水主管路300米和新建提水站1座。

5、建成沼氣池17口，均能順利產(chǎn)氣。老安坪點移民戶家家用上了沼氣灶和沼氣燈。

6、參資建成新街精神文明活動中心，解決了新街移民集會、議事和學(xué)習(xí)場所。

二項目資金使用情況

國債資金使用包括四大塊。

一、移民建房50萬元；

二、水、電、路393090.65元；

三、沼氣工程16480元和精神文明中心建設(shè)工程15萬元；

四、管理費用857元。項目工程共投入資金215萬元，其中以工代賑國債資金96萬元，移民自籌資金109萬元，鎮(zhèn)人民政府匹配資金10萬元。

三、項目實施效果

項目實施以來，我們經(jīng)常到移民戶家中了解其生產(chǎn)生活情況及思想動態(tài)，認(rèn)為，項目實施效果明顯，表現(xiàn)在以下方面：

1、改善了項目區(qū)遷出地的生態(tài)環(huán)境。51戶移民戶來自10個村生態(tài)條件惡劣的16個村寨，人地少，坡耕地比例高。遷出部分人口后，一定程度上緩解了生態(tài)壓力，特別是大溪溝16戶整體搬遷后，生態(tài)得以恢復(fù)。借退耕還林東風(fēng)，16個移民村寨因遷出人口而增加退耕還林面積170畝，荒山造林200畝。

2、因為項目的實施，遷入地實現(xiàn)水、電、路三通，移民生產(chǎn)生活條件極大改善，生產(chǎn)成本降低，生產(chǎn)效率提高，為穩(wěn)步增收奔小康提供了基礎(chǔ)。

3、拓寬了移民就業(yè)領(lǐng)域。兩個安置點處在或靠近工礦區(qū)，70以上移民勞動力由原來單純從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向從事二、三產(chǎn)業(yè)，沒有出現(xiàn)因耕地減少而返貧的現(xiàn)象，相反因勞動時間增加了，收入提高了。

4、移民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，收入穩(wěn)步提高。搬遷前，移民戶人均年純收入不足600元；搬遷后，由于勞動力轉(zhuǎn)向報酬高的工礦業(yè)和服務(wù)業(yè)，人均收入大幅增加，2004年前10個月，51戶移民戶人均收入達(dá)1000元，最高達(dá)2500元，最低達(dá)900元?？偸杖胫校瑏碜远?、三產(chǎn)業(yè)的收入比例由搬遷前的10提高到70以上。

5、移民思想觀念發(fā)生改變，由過去的得過且過的懶散習(xí)氣變?yōu)楝F(xiàn)在勤儉節(jié)約，努力創(chuàng)收奔小康的好風(fēng)尚，人人都在找致富路子，家家在尋生財之道，移民安置區(qū)呈現(xiàn)出一派團(tuán)結(jié)、競爭、奮發(fā)向上新氣象。

實施項目的經(jīng)驗教訓(xùn)移民搬遷工作在我鎮(zhèn)是一項全新的工作，我們的體會是：

1、必須因地制宜、因事制宜。我鎮(zhèn)移民搬遷51戶，只有大溪溝村民組實現(xiàn)整體搬遷，其余35戶移民來自9個村15個自然寨，我們的工作原則是移民對象起碼應(yīng)具備3個基本條件：一是居住地自然環(huán)境惡劣，是扶貧對象；二是有強(qiáng)烈的搬遷愿望；三是能夠承擔(dān)一定搬遷費用。如當(dāng)初確定移民對象時不堅持原則，則可能出現(xiàn)搬富不搬窮，出現(xiàn)困難退回去，搬遷后無法生存造成社會不穩(wěn)定等負(fù)面影響。

2、必須動員社會力量參與。土地協(xié)調(diào)，就業(yè)安置，水源分配等等問題，那個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能造成人心不穩(wěn)，關(guān)系到移民工作成效。做好宣傳發(fā)動，為移民工作營造寬松社會環(huán)境非常重要，可以事半而功倍。

3、必須解決“住得下，穩(wěn)得住，能致富，不返貧”問題。要使移民“住得下”，就業(yè)問題是核心，能否就業(yè)實際上就是能否解決生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果只有住的而沒有吃的、穿的，或者吃穿來源不能長期穩(wěn)定，就不可能實現(xiàn)“住得下”，更談不上穩(wěn)得住，能致富，不返貧。

下步打算:雖然項目工程已竣工，移民已開始正常的生產(chǎn)生活，但不確定因素仍然[page_break]存在，繼續(xù)關(guān)注移民的生產(chǎn)生活，跟蹤服務(wù)仍然很重要，一些基礎(chǔ)設(shè)施尚有完善的必要，仍然需要投入一定資金，對移民進(jìn)行定期技能培訓(xùn)，以提高他們的文化素質(zhì)和勞動技能，以增加他們生產(chǎn)致富的能力，這是我們在相當(dāng)長的一段時間是我們的主要工作。

二00五年十二月二十日