第一篇：扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案

精

扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省2013年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2013〕3號(hào)）和銅仁市2013年扶貧生態(tài)移民工作會(huì)議等精神，為實(shí)施好我縣2013年扶貧生態(tài)移民工程，有效改善我縣居住在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)農(nóng)村貧困農(nóng)戶生存發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，改善其生存發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求、基本原則、工作思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。

以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，以整合資源為保障，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)移民生產(chǎn)生活條件、加快脫貧致富為目標(biāo)，采取整合資金、統(tǒng)籌政策、整體搬遷、集中安置的方式，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，把實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展旅游等特色小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村危房改造結(jié)合起來(lái)，與基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)、和諧、有序搬遷。確保扶

精

精

貧生態(tài)移民居住有改善、致富有路子、就業(yè)有崗位、遷出能穩(wěn)定。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿的原則。充分發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資源調(diào)配整合和組織協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌全縣優(yōu)勢(shì)政策，按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，整合扶貧、以工代賑、保障性住房、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、財(cái)政一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策、石漠化治理、生態(tài)治理等方面的項(xiàng)目和資金，用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，從而破解安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金不足的瓶頸問(wèn)題。尊重群眾意愿，認(rèn)真做好搬遷群眾的思想工作，不搞強(qiáng)迫命令、強(qiáng)搬強(qiáng)拆，確保移民搬得出、留得住、能致富，舉全縣之力，全力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、整體搬遷的原則。把生態(tài)移民與水利移民、地質(zhì)災(zāi)害移民、工業(yè)園區(qū)移民、縣城新城區(qū)規(guī)劃移民、以工代賑移民等結(jié)合起來(lái)，采取政府幫扶、金融支持、社會(huì)捐助、農(nóng)戶自籌的方式，以自然村寨、村民組為單位整村整組整寨搬遷。

3.圍繞縣城新城區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、集中安置的原則。以縣城棚戶區(qū)改造、三大工業(yè)園區(qū)和塘頭、許家壩、大壩場(chǎng)、張家寨等集鎮(zhèn)為主，同時(shí)在長(zhǎng)壩石林、白鷺湖庫(kù)區(qū)等旅游景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批生

精

精

態(tài)旅游集鎮(zhèn)，堅(jiān)決杜絕從農(nóng)村搬到農(nóng)村，全部實(shí)行集中安置，不搞散 戶、零星戶和插花安置。

4.堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、社保同步的原則。以就業(yè)轉(zhuǎn)移安置為主，社保同步跟進(jìn)，統(tǒng)籌解決移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，放寬條件，制定獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)措施，使部分移民能到園區(qū)企業(yè)就業(yè)，能到城市就業(yè)或從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。充分用足用活用好現(xiàn)行社會(huì)保障政策，將移民全部納入社會(huì)保障范圍，確保移民有穩(wěn)定的生活保障。

5.堅(jiān)持房屋頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃的原則?？h人民政府是實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程的主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全縣扶貧生態(tài)移民搬遷工作，統(tǒng)籌制定配套政策和整合項(xiàng)目資金，統(tǒng)一規(guī)劃移民搬遷點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)移民安置房樣版圖，統(tǒng)一實(shí)施移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌抓好安置房建設(shè)。

6.堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、持續(xù)發(fā)展的原則。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，以搬遷生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)貧困農(nóng)戶和深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)、工礦區(qū)，特別是石漠化嚴(yán)重地區(qū)的貧困農(nóng)戶為主。搬遷后原有土地主要用于生態(tài)建設(shè)和經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏和消除貧困與改善生態(tài)雙贏的目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

精

精

（三）工作思路。

圍繞一個(gè)目標(biāo)、五個(gè)原則、五個(gè)結(jié)合、五個(gè)創(chuàng)新工作總體思路。即：以搬得出、有保障、奔小康為總體目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)籌建設(shè)、因地制宜、先易后難的原則，做到與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合、與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與保障性安居工程建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、與發(fā)展旅游特色小城鎮(zhèn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)象范圍創(chuàng)新、建設(shè)方式創(chuàng)新、金融貸款支持創(chuàng)新、房產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)創(chuàng)新、后續(xù)管理創(chuàng)新。舉全縣之力，在保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，集中打造桃園萬(wàn)人安置點(diǎn)，建設(shè)精品工程、亮點(diǎn)工程。

（四）目標(biāo)任務(wù)。

2013年，思唐鎮(zhèn)、青杠坡鎮(zhèn)共實(shí)施生態(tài)移民搬遷工程1161戶4500人。其中，思唐鎮(zhèn)雙塘村桃園安置點(diǎn)362戶1500人，思唐鎮(zhèn)城北社區(qū)安置點(diǎn)638戶2250人，青杠坡鎮(zhèn)楠木王村盛云新區(qū)安置點(diǎn)161戶750人。

二、移民對(duì)象和安置方式

（一）移民對(duì)象。生態(tài)移民搬遷對(duì)象必須符合以下條件：

1、居住在一、二類貧困村中的農(nóng)業(yè)戶；

2、生活在自然條件差、缺水缺電、精

精

不通公路、生存環(huán)境極其惡劣、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、土地負(fù)載過(guò)重，人均耕地少于0.64畝（下等質(zhì)量），即使國(guó)家加大扶持力度，在當(dāng)?shù)厝噪y具備基本的生產(chǎn)生活條件的農(nóng)業(yè)戶；

3、生存在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)，且居住分散，公共基礎(chǔ)設(shè)施極度匱乏，建設(shè)成本高，只有通過(guò)生態(tài)移民搬遷，相對(duì)集中進(jìn)行扶貧的農(nóng)業(yè)戶；

4、自愿搬遷，且通過(guò)

自己的辛勤勞動(dòng)能夠脫貧致富的農(nóng)業(yè)戶。

三、建設(shè)內(nèi)容

新建扶貧生態(tài)移民住房1161套116100平方米，鋪設(shè)供水管道12.2公里，架設(shè)供電線路6公里、安裝變壓器10臺(tái)及1161戶入戶電線電表，道路硬化35000平方米，建設(shè)1個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)2000平方和綠化亮化及排污設(shè)施建設(shè)。

四、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金來(lái)源

2013年扶貧生態(tài)移民工程總投資9000萬(wàn)元（不含農(nóng)戶建房自籌資金）。其中，中央及省級(jí)財(cái)政資金5400萬(wàn)元，市、縣級(jí)財(cái)政資金3600萬(wàn)元。

(一)住房。投資5400萬(wàn)元，按人均1.2萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助。全部由中央及省補(bǔ)助。

精

精

(二)基礎(chǔ)設(shè)施。投資3150萬(wàn)元，按人均0.7萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助，由市級(jí)財(cái)政配套及縣級(jí)整合項(xiàng)目，整合資金解決。

(三)征地費(fèi)用。建設(shè)用地征地投資450萬(wàn)元，按人均1000元全部由縣及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安排落實(shí)。

五、桃園安置點(diǎn)集中安置建設(shè)規(guī)劃

2013年桃園安置點(diǎn)在做好2012、2013年的安置任務(wù)外，要認(rèn)真做好集中安置10000人，2200戶的規(guī)劃任務(wù)。將桃園安置點(diǎn)打造成全省扶貧生態(tài)移民搬遷工程的一個(gè)亮點(diǎn)工程。

（一）安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。桃園安置點(diǎn)整體規(guī)劃征收土地面積200畝，擬修建220000平方安置房，安置10000人，2200戶農(nóng)戶。

（二）安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度。2012年安置495人，120戶；2013年安置1500人，362戶；2014年安置5200人，1119戶；2015年安置2805人，599戶。

（三）安置點(diǎn)規(guī)劃總投資及資金來(lái)源。項(xiàng)目總投資33000萬(wàn)元。其中，住房26400萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施6600萬(wàn)元。資金來(lái)源，總投資33000

精

精

萬(wàn)元。其中，中央、省補(bǔ)助資金12000萬(wàn)元，市、縣配套整合資金3400萬(wàn)元，移民自籌17600萬(wàn)元。

六、配套政策

（一）住房政策。扶貧生態(tài)移民住房執(zhí)行人均15—20平方米、戶均80—120平方米標(biāo)準(zhǔn)，房屋設(shè)計(jì)要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)地方特色和民族特色。進(jìn)入城鎮(zhèn)安置的，為每戶移民配套建設(shè)一個(gè)門(mén)面或攤位。對(duì)每戶移民搬遷建房協(xié)調(diào)解決小額貸款3—5萬(wàn)元，期限15年，寬限5年，政府貼息。住房個(gè)人10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，但可以抵押，10年后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。移民搬遷后原有

住房予以拆除，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾或進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。積極探索移民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房或租住廉租房的有效途徑和方式。移民安置房建設(shè)免收行政事業(yè)性收費(fèi)、閉路電視入網(wǎng)費(fèi)和用水入戶費(fèi)。

（二）土地政策?？h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決扶貧生態(tài)移民建設(shè)用地，用地指標(biāo)單列管理。實(shí)行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，對(duì)扶貧生態(tài)移民原有宅基地復(fù)墾為耕地的，置換成扶貧生態(tài)移民城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，由安置地政府統(tǒng)籌使用。減免辦理土地、使用等相關(guān)費(fèi)用。涉及的征地、拆遷等問(wèn)題由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。建立健全扶貧生態(tài)移民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，扶貧生態(tài)移民原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，收益歸原農(nóng)戶所有;以股份合作

精

精

等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，原農(nóng)戶參與收益分配。扶貧生態(tài)移民在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，繼續(xù)享受政府原有各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和退耕還林政策。

（三）就業(yè)政策。拓展扶貧生態(tài)移民就業(yè)途徑，促進(jìn)扶貧生態(tài)移民穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)扶貧生態(tài)移民中的青壯年勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。通過(guò)組織勞務(wù)輸出，以及對(duì)4050人員通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位安排就業(yè)等途徑，促進(jìn)移民穩(wěn)定就業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)政策。制定和完善相關(guān)扶持政策，依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和扶持扶貧生態(tài)移民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、商品經(jīng)營(yíng)、餐飲、運(yùn)輸?shù)榷?、三產(chǎn)業(yè)?？h人民政府設(shè)立扶貧生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，加大對(duì)扶貧生態(tài)移民從事特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。對(duì)新增就業(yè)崗位優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在專項(xiàng)資金上予以重點(diǎn)扶持。對(duì)吸納扶貧生態(tài)移民就業(yè)的旅游項(xiàng)目，縣財(cái)政在旅游發(fā)展專項(xiàng)資金安排方面給予傾斜。

（五）社會(huì)保障政策。扶貧生態(tài)移民必須是農(nóng)村戶籍人口，搬遷戶數(shù)統(tǒng)計(jì)以2012年12月31日戶口簿為準(zhǔn)。搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，實(shí)行屬地管理，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善等社會(huì)保障政策;對(duì)孤寡、智障等喪失勞動(dòng)能力的，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一集中供養(yǎng);符合條件

精

精 的扶貧生態(tài)移民(新建安置房不作為衡量條件)全部納入低保。搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，扶貧生態(tài)移民在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策不變，由遷出、遷入地縣級(jí)政府安排做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，解除扶貧生態(tài)移民后顧之憂。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體。鑒于人事變動(dòng)和工作需要，縣人民政府決定調(diào)整充實(shí)思南縣扶貧生態(tài)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小 組（另行文），并明確成員單位相應(yīng)工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合自身實(shí)際和工作職能，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽人辦公，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，制定工作措施，精心組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、措施有力、抓出成效，形成一級(jí)抓一級(jí)、級(jí)級(jí)有人抓，處處有落實(shí)、齊抓共管促發(fā)展的工作格局。

（二）明確部門(mén)職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)溝通，相互配合，切實(shí)履行職責(zé)，合力做好扶貧生態(tài)移民工作?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)編制扶貧生態(tài)移民總體規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧生態(tài)移民專項(xiàng)資金，牽頭做好扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施工作;縣扶貧辦負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧資金用于扶貧生態(tài)移民工程住房建設(shè)，并會(huì)同縣農(nóng)牧科技局、林業(yè)局等部門(mén)切實(shí)做好扶貧生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好縣級(jí)匹配資金的安排和資金撥付、監(jiān)管工作;縣住建局

精

精

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)集中安置點(diǎn)的規(guī)劃、綠化、亮化工程和排污設(shè)施建設(shè);縣國(guó)土局負(fù)責(zé)土地調(diào)整、建設(shè)用地安排及土地整治，保證扶貧生態(tài)移民工程用地需求;縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)道路建設(shè);縣水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)供水工程;縣供電局負(fù)責(zé)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)電力設(shè)施建設(shè);縣工商局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè);縣文旅局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè);縣人社局負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn);縣民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)保障有關(guān)工作;縣公安局負(fù)責(zé)落實(shí)扶貧生態(tài)移民的戶籍工作，并制定放寬移民入城條件、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度的相關(guān)工作；縣教育局負(fù)責(zé)做好移民子女入學(xué)安排及落實(shí)學(xué)生入學(xué)優(yōu)惠政策等工作；縣新聞中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好工程實(shí)施宣傳報(bào)道工作;其他相關(guān)部門(mén)也要積極參與扶貧生態(tài)移民工作，在全縣形成齊抓共管的良好氛圍。

（三）整合資源，加大投入。把扶貧生態(tài)移民與地質(zhì)災(zāi)害移民、工礦區(qū)移民、以工代賑移民、水利等工程移民結(jié)合起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，整合扶貧、以工代賑、保障性住房、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、財(cái)政一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策、石漠化治理、生態(tài)治理等方面的項(xiàng)目和資金，用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)

精

精

準(zhǔn)規(guī)劃安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，做到精心設(shè)計(jì)、合理布局、一步到位。認(rèn)真編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，同時(shí)按程序規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目論證和審批手續(xù)。按照審批的工程建設(shè)方案，精心組織、精心施工，加快工程進(jìn)度。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)

督與管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身制，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化資金管理，確保資金安全。嚴(yán)格按照財(cái)政扶貧資金管理辦法的規(guī)定，管理好用好扶貧生態(tài)移民資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付資金。加強(qiáng)審計(jì)督促檢查，確保資金使用安全、高效。

（六）加大督促檢查，嚴(yán)格考核督查，確保工程落實(shí)。將扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)的年度目標(biāo)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，由縣目標(biāo)績(jī)效辦組織考核。全縣扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)，實(shí)行一周一次上報(bào)、一月一次調(diào)度、兩月一次檢查、一季度一考評(píng)、半年一小結(jié)、年終一總結(jié)制度，對(duì)圓滿完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拖延塞責(zé)、不能完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。本《實(shí)施方案》明確的各項(xiàng)工作任務(wù)納入縣政府督查程序，由縣政府督查室會(huì)同縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局等部門(mén)督辦落實(shí)。

精

精

精

第二篇：貴州省2012年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案

貴州省2012年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案

為了切實(shí)做好2012年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施工作，有效改善我省居住在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、三個(gè)集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村貧困農(nóng)戶生存發(fā)展環(huán)境，建立生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程要切實(shí)做到“四堅(jiān)持、五為主、四結(jié)合、一確?！薄＜矗嚎偟脑瓌t是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持先易后難、有序推進(jìn)。搬遷對(duì)象以居住在深山區(qū)、石山區(qū)特別是石漠化嚴(yán)重地區(qū)的貧困農(nóng)戶為主，以生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困農(nóng)戶為主，以三個(gè)集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)貧困農(nóng)戶為主；安置地以小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主；實(shí)施方式以發(fā)揮基層黨委、政府和礦山企業(yè)積極性、農(nóng)民自力更生為主。工程實(shí)施要與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與發(fā)展旅游等特色小城鎮(zhèn)相結(jié)合，與農(nóng)村危房改造相結(jié)合，與基礎(chǔ)設(shè)施向縣及縣以下延伸相結(jié)合。通過(guò)周密組織、精心實(shí)施，確保扶貧生態(tài)移民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年，全省扶貧生態(tài)移民工程目標(biāo)任務(wù)10.13萬(wàn)人，各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）具體任務(wù)見(jiàn)附表。其中，三大集中連片特困地區(qū)8.63萬(wàn)人（武陵山區(qū)3萬(wàn)人、烏蒙山區(qū)1.4萬(wàn)人、滇桂黔石漠化區(qū)4.23萬(wàn)人），占85.2%；其他地區(qū)1.5萬(wàn)人，占14.8%。

三、移民對(duì)象和安置方式

根據(jù)具備扶貧生態(tài)移民條件、尊重移民群眾意愿、當(dāng)?shù)攸h委政府有積極性的原則，2012年扶貧生態(tài)移民對(duì)象由各地組織進(jìn)村入戶調(diào)查上報(bào)確定。根據(jù)遷出地自然村寨分布情況，以地域上相連的人口聚居區(qū)（村、村民組、自然村寨）為單元逐年整體遷出。因采礦沉陷、開(kāi)發(fā)占地、工程建設(shè)等原因需要搬遷的人口，由相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，不作為扶貧生態(tài)移民對(duì)象。需要安置的扶貧生態(tài)移民根據(jù)各地資源環(huán)境條件集中安置，安置點(diǎn)共180個(gè)，其中進(jìn)入小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的集中安置點(diǎn)159個(gè)，安置21072戶、94091人；150戶/700人以上較大規(guī)模安置點(diǎn)82個(gè)，安置15314戶、68659人。

四、主要建設(shè)內(nèi)容

新建扶貧生態(tài)移民住房2.27萬(wàn)套、建筑面積182萬(wàn)平方米，鋪設(shè)供水管道645公里，修建水池57口、8241立方米，架設(shè)供電線路381公里、安裝變壓器110臺(tái)及入戶電線電表，新建道路44公里，道路硬化110萬(wàn)平方米，150戶/700人以上集中安置點(diǎn)配套建設(shè)82個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)和綠化亮化、排污等相關(guān)設(shè)施。

五、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金來(lái)源

2012年扶貧生態(tài)移民工程總投資18.11億元，其中，中央財(cái)政扶貧資金3.2億元、易地扶貧搬遷資金1.89億元、省級(jí)財(cái)政資金4億元，整合部門(mén)資金2.95億元，其余不足部分由市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）籌措，市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）配套比例由省財(cái)政廳研究確定。

（一）住房。投資12.16億元，按人均1.2萬(wàn)元、戶均3萬(wàn)元左右進(jìn)行補(bǔ)助。中央和省按人均0.7萬(wàn)元補(bǔ)助，其余由市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）補(bǔ)助。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施。投資4.95億元，按人均4900元進(jìn)行補(bǔ)助，省財(cái)政補(bǔ)助2000元，其余2900元通過(guò)整合資金解決。

（三）征地及前期工作。投資1億元，今年暫按人均1000元由市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助。

六、配套政策

（一）住房政策。扶貧生態(tài)移民住房執(zhí)行人均15-20平方米、戶均80-120平方米標(biāo)準(zhǔn)，房屋設(shè)計(jì)要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)地方特色和民族特色。進(jìn)入城鎮(zhèn)安置的，為每戶移民配套建設(shè)一個(gè)門(mén)面或攤位。移民住房個(gè)人10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，但可以抵押，10年后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。移民搬遷后原有住房予以拆除，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾或進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。積極探索移民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房或租住廉租房的有效途徑和方式。

（二）土地政策。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決扶貧生態(tài)移民建設(shè)用地，用地指標(biāo)單列管理，項(xiàng)目縣（市、區(qū)、特區(qū)）根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案實(shí)行先用后報(bào)。實(shí)行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，對(duì)原有宅基地復(fù)墾為耕地的，置換移民城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)由安置地政府統(tǒng)籌使用。減免辦理土地征收使用等相關(guān)費(fèi)用。涉及的征地、拆遷等問(wèn)題由項(xiàng)目縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府解決。建立健全扶貧生態(tài)移民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，扶貧生態(tài)移民原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，收益歸原農(nóng)戶所有；以股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，原農(nóng)戶參與收益分配。扶貧生態(tài)移民在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，繼續(xù)享受政府原有各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和退耕還林政策。

（三）就業(yè)政策。拓展扶貧生態(tài)移民就業(yè)途徑，促進(jìn)扶貧生態(tài)移民穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)扶貧生態(tài)移民中的青壯年勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。扶貧生態(tài)移民子女初中畢業(yè)未考入高中、高中畢業(yè)未考入大學(xué)的，可在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校免費(fèi)享受兩年職業(yè)技能教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目和園區(qū)、企業(yè)用工優(yōu)先聘用扶貧生態(tài)移民。對(duì)于吸納一定比例扶貧生態(tài)移民穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，地方稅和稅收地方留成部分予以適當(dāng)減免。鼓勵(lì)和支持扶貧生態(tài)移民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的，享受各級(jí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款由財(cái)政全額貼息，并提高擔(dān)保貸款額度上限。自主創(chuàng)辦以吸收扶貧生態(tài)移民就業(yè)為主的微型企業(yè)，享受“3個(gè)15萬(wàn)元”的扶持措施。通過(guò)組織勞務(wù)輸出，以及對(duì)“4050”人員通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位安排就業(yè)等途徑，促進(jìn)移民穩(wěn)定就業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)政策。制定和完善相關(guān)扶持政策，依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和扶持扶貧生態(tài)移民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、商品經(jīng)營(yíng)、餐飲、運(yùn)輸?shù)榷?、三產(chǎn)業(yè)。省人民政府設(shè)立扶貧生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，加大對(duì)扶貧生態(tài)移民從事特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。對(duì)新增就業(yè)崗位優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在專項(xiàng)資金上予以重點(diǎn)扶持。對(duì)吸納扶貧生態(tài)移民就業(yè)的旅游項(xiàng)目，省財(cái)政在旅游發(fā)展專項(xiàng)資金安排方面給予傾斜。

（五）社會(huì)保障政策。扶貧生態(tài)移民必須是農(nóng)村戶籍人口，搬遷戶數(shù)統(tǒng)計(jì)以2011年12月31日戶口簿為準(zhǔn)。搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，實(shí)行屬地管理，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善等社會(huì)保障政策;對(duì)孤寡、智障等喪失勞動(dòng)能力的，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一集中供養(yǎng);符合條件的扶貧生態(tài)移民（新建安置房不作為衡量條件）全部納入低保。搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，扶貧生態(tài)移民在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策不變，由遷出、遷入地縣級(jí)政府安排做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，解除扶貧生態(tài)移民后顧之憂。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的省扶貧生態(tài)移民工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織制定全省扶貧生態(tài)移民工作的重大方針政策，統(tǒng)籌解決相關(guān)重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。

（二）明確部門(mén)職責(zé)。各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)溝通，相互配合，切實(shí)履行職責(zé)，合力做好扶貧生態(tài)移民工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制扶貧生態(tài)移民總體規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家易地扶貧專項(xiàng)資金，牽頭做好扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施工作；省扶貧辦負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧資金用于扶貧生態(tài)移民工程住房建設(shè)，并會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等部門(mén)切實(shí)做好扶貧生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)做好本級(jí)匹配資金的安排和資金撥付、監(jiān)管工作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)集中安置點(diǎn)的規(guī)劃、綠化、亮化工程和排污設(shè)施建設(shè)；省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)土地調(diào)整、建設(shè)用地安排及土地整治，保證扶貧生態(tài)移民工程用地需求；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)道路建設(shè)；省水利廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)供水工程；貴州電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)電力設(shè)施建設(shè)；省商務(wù)廳、省工商局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)；省廣電局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)；省人力資源社會(huì)保障廳等部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；省民政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)保障有關(guān)工作；省政府新聞辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好工程實(shí)施宣傳報(bào)道工作；其他相關(guān)部門(mén)也要積極參與扶貧生態(tài)移民工作。

（三）落實(shí)責(zé)任主體。縣級(jí)人民政府是扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施主體，承擔(dān)主體責(zé)任，要切實(shí)做好組織實(shí)施、后續(xù)發(fā)展等各項(xiàng)工作。市（州）人民政府要加強(qiáng)對(duì)所轄各縣（市、區(qū)、特區(qū)）工程實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)本地區(qū)工程實(shí)施負(fù)總責(zé)。省有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，抓緊制定實(shí)施支持扶貧生態(tài)移民的配套政策措施，切實(shí)落實(shí)省各項(xiàng)定額補(bǔ)助。

（四）嚴(yán)格考核督查。將工程實(shí)施情況作為市、縣政府和省相關(guān)部門(mén)目標(biāo)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，由省目標(biāo)績(jī)效辦組織考核。將本《方案》明確的各項(xiàng)工作任務(wù)納入省政府督查程序，由省政府督查室會(huì)同省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳等部門(mén)督辦落實(shí)。

第三篇：易地扶貧生態(tài)移民實(shí)施辦法

巫溪縣易地扶貧生態(tài)移民實(shí)施辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范易地扶貧、生態(tài)移民工作，逐步改善我縣高寒、邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的生活在、生產(chǎn)條件，根據(jù)《重慶市扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》和《重慶市易地扶貧管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定我縣易地扶貧、生態(tài)移民實(shí)施辦法。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣長(zhǎng)作組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)作副組長(zhǎng)的易地扶貧生態(tài)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣發(fā)改委、財(cái)政、扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土房管、城建、教育、衛(wèi)生、民政、公安、稅務(wù)、工商、電力、信合等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)全縣的易地扶貧生態(tài)移民工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣扶貧辦，由縣扶貧辦負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，縣發(fā)改委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)組織實(shí)施易地扶貧生態(tài)移民規(guī)劃。

二、基本原則

實(shí)行政府計(jì)劃、農(nóng)戶自愿；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；科學(xué)選址、城鎮(zhèn)為主；自愿搬遷、自主擇地；適當(dāng)補(bǔ)助、政策配套。堅(jiān)持“四統(tǒng)一分”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收和分渠道撥付補(bǔ)助資金）原則，切實(shí)抓好易地扶貧、生態(tài)移民工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、盡快脫貧致富”目標(biāo)。

三、實(shí)施對(duì)象和條件

（一）易地扶貧、生態(tài)移民實(shí)施對(duì)象

1、分散搬遷對(duì)建卡貧困戶為主；整體搬遷包括建卡和非建卡貧困 戶。

2、下列情形之一者，不屬實(shí)施對(duì)象：一是2006年12月31日后遷入和戶口一直不在當(dāng)?shù)鼗蛞艳r(nóng)轉(zhuǎn)非的；二是在實(shí)施前已搬遷到本村以外（包括縣內(nèi)、縣外、市外）居住而戶口暫時(shí)沒(méi)有遷出的農(nóng)戶；三是為享受補(bǔ)助政策臨時(shí)從外地遷回的農(nóng)戶；四是在此之前已享受過(guò)國(guó)家易地扶貧或其他移民補(bǔ)助政策的；五是水庫(kù)移民。

（二）易地扶貧、生態(tài)移民必須符合下列條件之一

1、居住在高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)或深山陡坡峽谷地帶，自然氣候及生態(tài)環(huán)境十分惡劣、瘠薄，一方水土養(yǎng)不活一方人，不具備生態(tài)發(fā)展條件的農(nóng)村貧困戶。

2、遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線，信息閉塞，修路、通電、人畜飲水等一次性投入成本過(guò)大，短期內(nèi)難以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)和行政管理成本較高的農(nóng)村貧困戶。

3、居住在危巖、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)和地方病發(fā)生嚴(yán)重地區(qū)的貧困農(nóng)戶。

4、《易地扶貧生態(tài)移民實(shí)施規(guī)劃》中明確的其他農(nóng)戶。

四、安置形式

1、易地扶貧、生態(tài)移民，采取縣外安置、分散安置、有土安置、梯度搬遷的方式。

2、集中安置的移民小區(qū)要納入易地扶貧、生態(tài)移民規(guī)劃，做到一次規(guī)劃，分步、分戶實(shí)施。采取政府補(bǔ)助，農(nóng)戶自主的方式，由戶主按照規(guī)劃組織實(shí)施。在易地扶貧、生態(tài)移民實(shí)施中要尊重移民意愿，并按照統(tǒng)一規(guī)劃布局修建，在建設(shè)過(guò)程中移民戶要參與項(xiàng)目的監(jiān)督、管理和驗(yàn)收。

集中安置的移民小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由各級(jí)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，達(dá)到通水、通電、通路、通電話、通廣播電視的要求。

3、敬老院安置

凡屬搬遷范圍，并完全符合進(jìn)敬老院條件和獨(dú)身的弱智特殊群體，由民政部門(mén)審核后安置到當(dāng)?shù)鼐蠢显骸?/p>

五、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式

經(jīng)驗(yàn)收合格的縣內(nèi)落戶的搬遷戶，按4000元/人的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)助，縣外落戶的搬遷戶，按5000元/人的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)助，由縣扶貧辦和發(fā)改委負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。

六、配套政策

1、土地、山林、房屋政策。搬遷戶在遷出地留下的土地、山林、宅基地交集體所有，由集體管理和經(jīng)營(yíng)，原來(lái)居住的房屋必須自行拆除。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可探索成立“易地扶貧、生態(tài)移民土地林地托管中心”或“土地林地經(jīng)紀(jì)公司”，由托管中心或經(jīng)紀(jì)公司對(duì)土地、林地進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)管理。

2、戶口政策。所在搬遷農(nóng)戶應(yīng)自行負(fù)責(zé)辦理戶口遷出，遷入相關(guān)手續(xù)，安置到敬老院的由民政局、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)辦辦理相關(guān)手續(xù)。公安部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，除工本費(fèi)外免收其它費(fèi)用。

3、退耕還林政策。農(nóng)戶搬遷后，繼續(xù)履行國(guó)家退耕還林義務(wù)的，可繼續(xù)享受?chē)?guó)家退耕還林相關(guān)補(bǔ)助政策。

4、稅費(fèi)優(yōu)惠政策。搬遷農(nóng)戶在搬遷過(guò)程中，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村空置舊房的，免除相關(guān)費(fèi)用。新建房屋的，免收工本費(fèi)以外的所有費(fèi)用。允許易地搬遷戶用原有的宅基地置換符合有關(guān)規(guī)定的地塊易地建設(shè)住房，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)辦理手續(xù)，不收取費(fèi)用。

5、對(duì)移民搬遷中，因不需在遷出地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而節(jié)約下來(lái)的通達(dá)或通暢資金和安全飲用水資金，投入到遷入地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、對(duì)搬遷到集鎮(zhèn)有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)戶，可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍就業(yè)等方面，享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

7、易地扶貧、生態(tài)移民搬遷農(nóng)戶，可優(yōu)先安排他們的子女進(jìn)行中職教育或勞務(wù)技能培訓(xùn)，解決務(wù)工就業(yè)問(wèn)題。

七、工作步驟和程序

1、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布易地扶貧、生態(tài)移民規(guī)劃實(shí)施方案和細(xì)則。

2、公示搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)戶名單地。

3、搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)戶填寫(xiě)《巫溪縣易地扶貧生態(tài)移民申請(qǐng)表》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和當(dāng)?shù)卮逯晌M(jìn)行審查，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字蓋章后，上報(bào)縣扶貧辦和發(fā)改委。

4、縣扶貧辦、發(fā)改委組織相關(guān)部門(mén)人員到搬遷戶及擬遷地實(shí)地考察、申核、確認(rèn)。

5、經(jīng)縣扶貧辦、發(fā)改委審核確認(rèn)后，下達(dá)自愿搬遷批復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委政府指導(dǎo)組織農(nóng)戶自行搬遷。

6、搬遷戶完成搬遷及相關(guān)手續(xù)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)驗(yàn)合格后，申請(qǐng)縣扶貧辦、發(fā)改委驗(yàn)收。

7、驗(yàn)收合格的搬遷戶，由縣扶貧辦、發(fā)改委一次性兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

八、組織實(shí)施

1、縣扶貧辦、發(fā)改委負(fù)責(zé)整個(gè)搬遷工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、驗(yàn)收、資金補(bǔ)助等工作。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門(mén)要成立易地扶貧、生態(tài)移民工作組，制定易地扶貧、生態(tài)移民規(guī)劃。并根據(jù)易地扶貧、生態(tài)移民規(guī)劃和當(dāng)年的搬遷安置任務(wù)制定實(shí)施方案，做好搬遷政策宣傳及其它相關(guān)工作。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立易地扶貧、生態(tài)移民項(xiàng)目檔案，做好項(xiàng)目的圖像、文字資料收集歸檔工作（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請(qǐng)、遷入地戶口、購(gòu)戶契約合同、搬遷農(nóng)戶花名冊(cè)、驗(yàn)收意見(jiàn)等）。做到一戶一檔，一鄉(xiāng)一冊(cè)。

4、遷入地的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助當(dāng)?shù)卮搴桶徇w戶解決搬遷中存在的有關(guān)問(wèn)題。

5、易地扶貧、生態(tài)移民工程完工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按驗(yàn)收要求逐戶進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后申請(qǐng)縣扶貧辦、發(fā)改委驗(yàn)收。驗(yàn)收的內(nèi)容包括：搬遷戶確定情況、當(dāng)年易地扶貧搬遷、生態(tài)移民任務(wù)完成情況、建（購(gòu)）房面積及房屋質(zhì)量情況、有關(guān)政策落實(shí)情況、搬遷補(bǔ)助資金到位兌付情況、檔案資料管理情況等。對(duì)于驗(yàn)收不合格的工程要通報(bào)批評(píng)，并 限期改進(jìn)。

九、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件

1、搬遷農(nóng)戶必須是經(jīng)扶貧辦、發(fā)改委審批同意；

2、遷入地具備五通條件，即：通水、通電、通公路、通電話、通廣播電視；

3、搬遷戶房屋、土地、戶口手續(xù)完備；購(gòu)房的必須是安全住房，房屋面積人均15平方米以上，每戶不少于40平方米。

4、搬遷戶原居住房屋全部拆除，土地、林地交歸集體。

十、實(shí)施時(shí)間

本方案從2007年7月10日起執(zhí)行。

十一、本辦法由縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：扶貧生態(tài)移民感謝信3

感謝信

尊敬的趙克志書(shū)記、陳敏爾省長(zhǎng)：

您們好！

感謝你們?cè)诜泵χ衼?lái)看我的信，很高興能為你們寫(xiě)信。希望趙書(shū)記、陳省長(zhǎng)不要嫌棄，我只想對(duì)你們說(shuō)說(shuō)我的心里話，就是謝謝趙書(shū)記、陳省長(zhǎng)，是你們拿錢(qián)給我們修了新房子，在說(shuō)，我連小學(xué)都沒(méi)有讀出頭的農(nóng)民，你們是省里領(lǐng)導(dǎo)。我叫張?jiān)逻M(jìn)，55歲，老家在沿河縣泉壩鄉(xiāng)泉堡村。我們?nèi)以诮衲?月十幾號(hào)就搬進(jìn)了新家。

以前，老家在香盒巖大山的半山腰，那里馬路又窄，到處都是坑坑洼洼的，一般車(chē)子開(kāi)不進(jìn)去，整個(gè)寨子又缺水，生活好困難。全寨子大多數(shù)的房子都透風(fēng)漏雨，有的房子都要倒了，而且還怕后面山上垮下來(lái)。

我們家田和土都很少，大概只有4畝吧，且田和土都不肥，而且大多分布在斜坡坡上，用牛耕點(diǎn)都不方便，真是“下坡閃斷腳，上山累死?！?！盡管我們辛苦勞動(dòng)，但糧食收入總是不高，而且還要看老天爺?shù)哪樕?，所以家庭生活仍然很困難。

村里最讓人操心的就是孩子們讀書(shū)。孩子們到鄉(xiāng)里學(xué)校讀書(shū)，來(lái)去要3個(gè)多小時(shí)，好多人家只好讓家里的一個(gè)大人陪著孩子們到鄉(xiāng)里學(xué)校上學(xué)，專門(mén)照顧小孩。以前我兒媳婦就是在鄉(xiāng)里小學(xué)陪著小孩上學(xué)，這樣，我們?nèi)揖涂课液臀覂鹤?個(gè)人。

趙書(shū)記、陳省長(zhǎng)，現(xiàn)在我們搬進(jìn)了新家，離開(kāi)了原來(lái)那個(gè)老地方。現(xiàn)在新家就在鄉(xiāng)里街上，新家周?chē)际切路孔?，都是我們寨子上的人。?tīng)鄉(xiāng)政府的人說(shuō)是你們出的主意，叫扶貧生態(tài)移民，拿錢(qián)來(lái)我們修的。新家到處都是漂亮整齊的2層磚房，街道又寬，路面干凈，還配有專門(mén)打掃街道的，街道兩邊還安有路燈，晚上經(jīng)常和鄰居在街上走走，聊聊天，總是覺(jué)得政府好啊，共產(chǎn)黨好啊！。由于家離學(xué)校都很近，我兒媳婦不在陪孩子上學(xué)，就在新家一樓門(mén)面看雜貨店，做起了小生意，我和我兒子就在工地上班，全家都同時(shí)掙錢(qián)，現(xiàn)在每個(gè)月的收入比以前多了近3千元，家里生活好多了，我們也過(guò)上了鄉(xiāng)里人的生活。趙書(shū)記、陳省長(zhǎng)，這可是我們幾代人做夢(mèng)都不敢想的好事呀！

趙書(shū)記、陳省長(zhǎng)，我們的生活是你們給我們的。我們感謝生態(tài)移民政策！吃水不忘挖井人，我們感謝您們，感謝政府，感謝共產(chǎn)黨！

祝趙書(shū)記、陳省長(zhǎng)身體健康，工作順利！

此致 敬禮！

泉壩鄉(xiāng)移民：張?jiān)逻M(jìn) 2013年12月18日

第五篇：關(guān)于生態(tài)移民扶貧的思考

關(guān)于生態(tài)移民扶貧的思考

生態(tài)移民，既可保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，又可有效改善民生，是海南精準(zhǔn)脫貧的重要實(shí)現(xiàn)形式。生態(tài)移民扶貧的推進(jìn)，要將易地搬遷與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

中共中央政治局審議通過(guò)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出了“堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”的基本原則，并要求“把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開(kāi)發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。”海南省貫徹落實(shí)這一精神，在制定《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)強(qiáng)調(diào)，要立足綠色發(fā)展，探索具有海南特色的精準(zhǔn)扶貧之路。

生態(tài)移民扶貧是海南精準(zhǔn)扶貧的重要實(shí)現(xiàn)形式

精準(zhǔn)扶貧，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點(diǎn)上，為切實(shí)改變貧困農(nóng)村落后面貌，確保貧困人口到2020年如期脫貧，使貧困地區(qū)群眾與全國(guó)人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想。精準(zhǔn)扶貧思想要求在實(shí)踐上變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，這意味著精準(zhǔn)扶貧要遵循區(qū)域性特征。海南精準(zhǔn)扶貧既具有與全國(guó)精準(zhǔn)扶貧的一致態(tài)勢(shì)，又具有典型的地方特色。海南最大優(yōu)勢(shì)是綠色環(huán)境。這一特征決定了海南精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境的底色不能動(dòng)搖。

從理論上講，貧困與生態(tài)環(huán)境的脆弱性，往往緊密相連，因此，生態(tài)移民自始就與扶貧相關(guān)聯(lián)。根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，生態(tài)移民有兩大目的：一是為了保護(hù)或修復(fù)生態(tài)環(huán)境；二是改善民生。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略大背景下，生態(tài)移民被賦予了減貧的重要功能作用，生態(tài)移民扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的重要實(shí)現(xiàn)形式。海南生態(tài)移民扶貧，主要是在堅(jiān)守生態(tài)紅線、立足綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上，將生活在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)村人口（主要是白沙、瓊中、五指山、保亭等少數(shù)民族縣市）適度易地搬遷，按“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)重建等。

目前，海南有5個(gè)國(guó)定貧困市縣，300個(gè)貧困村，既有連片的貧困區(qū)域，也有分散的貧困農(nóng)戶，主要分布在中西部國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這一現(xiàn)實(shí)決定了生態(tài)移民扶貧在海南精準(zhǔn)扶貧中的重要地位。最近海南新出臺(tái)的《生態(tài)扶貧移民搬遷“十三五”規(guī)劃》明確指出，“十三五”期間，海南需實(shí)施生態(tài)扶貧移民搬遷的有五指山、屯昌、樂(lè)東、白沙、瓊中5個(gè)市縣11個(gè)村，人口總數(shù)547戶2228人，其中建檔立卡為194戶823人。這一規(guī)劃遵循了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)同步、生態(tài)恢復(fù)與脫貧致富相協(xié)調(diào)的原則。海南生態(tài)移民扶貧探索實(shí)踐表明：生態(tài)移民扶貧只有將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧和生態(tài)保護(hù)脫貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，才會(huì)更有成效。

生態(tài)移民扶貧要與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

生態(tài)移民扶貧要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和脫貧并重。因此，生態(tài)移民扶貧要與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)是脫貧的支撐，只有大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)才能找到生態(tài)移民扶貧的真正突破口。海南《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確規(guī)定要“實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)脫貧”。這就是說(shuō)，海南生態(tài)移民扶貧只有以綠色發(fā)展為指向，牢牢抓住生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能從根本上破解貧困問(wèn)題。

通過(guò)培植特色產(chǎn)業(yè)，激活“造血”細(xì)胞。生態(tài)移民扶貧，要立足自身資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的格局。一是發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。立足各地的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把特色農(nóng)產(chǎn)品打造成區(qū)域名片，如瓊中的綠橙、白沙的綠茶等，同時(shí)，推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品向精致化、集約化、外向型、高附加值方向發(fā)展。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。充分利用中部地區(qū)自然、人文資源，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展文化旅游、休閑旅游，著力打造“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂(lè)”的鄉(xiāng)村旅游特色，把豐富多樣的旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、轉(zhuǎn)化為扶貧富民的新動(dòng)力。

通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，疏通“活血”脈絡(luò)。一要實(shí)施電子商務(wù)脫貧。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，抓住阿里巴巴、京東等電子商務(wù)龍頭企業(yè)在我省布局的契機(jī)，培育農(nóng)村電商隊(duì)伍，構(gòu)建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)，引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困村、貧困戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接對(duì)接市場(chǎng)，拓寬流通渠道，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品更好地“走出去”。二要強(qiáng)化科技扶貧。通過(guò)訂單培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等形式，進(jìn)村入戶開(kāi)展面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)培訓(xùn)，使每個(gè)貧困戶至少掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)，確保其敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。三要強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。扶持、引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，實(shí)行“公司+貧困農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”等模式，吸引貧困農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力入社入股，將分散弱小的貧困戶納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)貧困戶資源向股權(quán)、資金向股金、農(nóng)民向股民轉(zhuǎn)變，確保貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續(xù)增收有保障。

目前，我省生態(tài)移民扶貧工作還處在起步階段，需要做好頂層設(shè)計(jì)和制度規(guī)范，一要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、移民自愿原則；二要制定生態(tài)移民配套政策措施；三要把生態(tài)移民扶貧與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合；四要完善生態(tài)移民后續(xù)保障體系，實(shí)行移民社會(huì)保障優(yōu)惠政策，提高移民在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等方面的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

生態(tài)移民扶貧實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與改善民生的雙贏

首先，生態(tài)移民促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)移民使退耕還林、退牧還草、水土流失、生態(tài)系統(tǒng)退化等得到有效治理。通過(guò)移民進(jìn)行封山綠化、退耕還林還草，可有效降低生態(tài)環(huán)境的壓力，減緩人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，有效抑制人類活動(dòng)對(duì)森林、草原植被的破壞，以及對(duì)珍稀動(dòng)植物的影響。

其次，生態(tài)移民扶貧，可解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活難題，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，往往是生活艱難的地區(qū)。實(shí)施生態(tài)移民工程，可從根本上改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，同時(shí)也保護(hù)了山區(qū)的生態(tài)環(huán)境。例如，地處生態(tài)核心區(qū)的瓊中紅毛鎮(zhèn)合老村以及營(yíng)根鎮(zhèn)百花村已經(jīng)啟動(dòng)了整村易地搬遷計(jì)劃。年底之前，合老村將整體搬遷到距離生產(chǎn)用地約1.5公里處，建設(shè)合老新村，按照“富美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每戶免費(fèi)提供兩層樓的居民住宅，建設(shè)面積142.02平方米；配套建設(shè)包括新村路面硬化美化亮化、給排水電氣照明等工程；產(chǎn)業(yè)發(fā)展集種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為一體，屆時(shí)，全村貧困戶一舉脫貧，并生長(zhǎng)出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，生態(tài)移民有利于探索特色城鎮(zhèn)化之路。海南在生態(tài)移民過(guò)程中，將生態(tài)保護(hù)、改善民生、城鎮(zhèn)化建設(shè)三位一體，通過(guò)保護(hù)生態(tài)而移民，通過(guò)生態(tài)移民而扶貧，通過(guò)聚集生態(tài)產(chǎn)業(yè)和人文風(fēng)情而城鎮(zhèn)化，把原來(lái)位于環(huán)境脆弱地區(qū)高度分散的人口，通過(guò)移民的方式，把他們集中起來(lái)，可形成新的村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這無(wú)疑是城鎮(zhèn)化建設(shè)新的嘗試。

第四，生態(tài)移民有利于提高基礎(chǔ)教育水平。生態(tài)移民遷出地區(qū)由于受地域、自然環(huán)境以及交通閉塞的影響，基礎(chǔ)教育極為薄弱，生態(tài)移民有望改變這一狀況。昌江的教育移民工程就很典型。昌江王下鄉(xiāng)地處霸王嶺深處，當(dāng)?shù)赜炅砍渑妫瑒?dòng)植物種類繁多，生態(tài)系統(tǒng)完整，生態(tài)功能齊全，是一道靚麗的天然生態(tài)屏障。而居于此地的百姓卻處于“刀耕火種”般的生產(chǎn)生活方式，這對(duì)霸王嶺的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。2006年始，昌江實(shí)施教育移民工程，將當(dāng)?shù)氐暮⒆咏拥娇h城讀書(shū)，讓他們接受良好的教育，扎根于城鎮(zhèn)。這種教育移民的方式，逐漸減少了生態(tài)保護(hù)區(qū)的人口數(shù)量，并改變了他們生產(chǎn)生活方式，同時(shí)也提高了他們的教育水平，可謂一舉多得。