第一篇：易地扶貧搬遷“十二五”工程補(bǔ)助參考標(biāo)準(zhǔn)

通江縣“十二五”易地扶貧搬遷規(guī)劃

編報(bào)說明

本次編報(bào)的通江縣“十二五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，涉及你鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）22戶100人，按照表格2011年—2015年進(jìn)行編報(bào)，本月27日前務(wù)必以電子文檔填報(bào)縣以工代賑辦，逾期不報(bào)，視作自動(dòng)放棄，不予規(guī)劃安排。

聯(lián)系電話：7232043

郵箱：tjygdzzl@163.com

附：表6張易地扶貧規(guī)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一份

二O一O年八月二十三日

易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃

工程補(bǔ)助參考標(biāo)準(zhǔn)

為了更加有效地實(shí)施易地扶貧搬遷工程，國(guó)家發(fā)改委正在研究制訂新的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家新的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，為滿足我省易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃編制工作的迫切需要，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和川賑辦[2009]58號(hào)文中有關(guān)以工代賑工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，參考有關(guān)行業(yè)現(xiàn)行工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，考慮物價(jià)上漲因素，提出易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃工程補(bǔ)助參考標(biāo)準(zhǔn)，作為國(guó)家新的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前我省編制《易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》的參考補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家新的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，按新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

一、易地扶貧搬遷：5000元/人。

二、山地災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷：3000元/人。

三、房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)助占中央投資比例：40—60%。

四、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）鄉(xiāng)村公路：新、改建20萬(wàn)元/公里。

（二）小型農(nóng)田水利工程：

1、微水池：30元/立方米；

2、山坪塘：50元/立方米；

2、渠道：渠系建設(shè)按建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容確定單位造價(jià)。小二型水庫(kù)渠系80元/米，山平塘渠系50元/米；

3、農(nóng)機(jī)提灌站：新建0.6—0.7萬(wàn)元/千瓦，改、擴(kuò)建0.2—0.3萬(wàn)元/千瓦。

（三）人畜飲水工程：400元/人。

（四）基本農(nóng)田建設(shè)：600—800元/畝；

（五）基本草場(chǎng)建設(shè)：500元/畝。

五、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：60元/人〃日。

四川省以工代賑辦公室二O一O年八月

第二篇：城口縣易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃

第一章 總論

一、取得的成績(jī)

“十一五”期間，我縣易地扶貧共搬遷

4190戶，16759人。完成總投資32169.5萬(wàn)元，中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助投資11219.5萬(wàn)元。其中，以工代賑易地扶貧搬遷1826戶，7303人。完成投資13881.5萬(wàn)元，以工代賑補(bǔ)助資金4751.5萬(wàn)元；財(cái)政扶貧搬遷725戶，2900人，完成投資5075萬(wàn)元，財(cái)政扶貧補(bǔ)助資金1450萬(wàn)元；鞏固退耕還林成果生態(tài)移民742戶，2966人，完成投資5728萬(wàn)元，鞏固成果專項(xiàng)補(bǔ)助資金2018萬(wàn)元。2010年計(jì)劃完成以工代賑易地扶貧搬遷1755戶，7020人，計(jì)劃投資15795萬(wàn)元，其中以工代賑補(bǔ)助資金2200萬(wàn)元。

(一）生態(tài)效益

通過實(shí)施易地扶貧搬遷工程，我縣16759人共有15.5萬(wàn)畝林地得到有效保護(hù),人為活動(dòng)對(duì)其生態(tài)環(huán)境的破壞幾乎減至為零。2303畝宅基地，50277畝退耕地，得以快速有效地恢復(fù)林草植被，使我縣森林覆蓋率達(dá)到60%，對(duì)于涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，防止水土流失，抗御自然災(zāi)害將發(fā)揮極大的作用。為把城口縣建成全市重要的生態(tài)功能保障區(qū)，全市向北的重要門戶，紅色旅游和生態(tài)旅游基地，重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)效益

通過易地扶貧搬遷，從根本上改變我縣568個(gè)自然村4190 戶16759貧困人口惡劣的生產(chǎn)、生活條件，解決他們的行路難、吃水難、用電難、看電視難、上學(xué)難、通訊難和發(fā)展經(jīng)濟(jì)難等問題。解決4308個(gè)學(xué)生上學(xué)難，子女入學(xué)率達(dá)到100%。為遷出戶尋求合適的支持家庭脫貧致富項(xiàng)目，使搬遷戶與安臵點(diǎn)共同發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)效益

通過實(shí)施易地扶貧搬遷工程，同時(shí)采取公司（專業(yè)合作社）+農(nóng)戶的方式，與61個(gè)公司和專業(yè)合作社形成利益共同體，建設(shè)山地雞養(yǎng)殖業(yè)、中蜂養(yǎng)殖業(yè)、林果種植業(yè)、中藥材種植業(yè)(含林下種植)等四大產(chǎn)業(yè)。其中，城口縣青青草畜禽養(yǎng)殖有限公司和25家山地雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社共同帶動(dòng)貧困戶4960戶9921人，年養(yǎng)殖山地雞298萬(wàn)只，年純收入達(dá)2976萬(wàn)元，人平純收入1152元；城口縣大巴山蜂蜜專業(yè)合作社 和4家中蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作共同帶動(dòng)貧困戶4495戶8991人，年養(yǎng)殖中蜂71926箱，年純收入達(dá)2877萬(wàn)元，人平純收入1114元；重慶市城口縣豐科農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等6個(gè)公司和11家林果專業(yè)專業(yè)社共同帶動(dòng)貧困戶5748戶11497人，年種植林果56472畝，年純收入達(dá)2824萬(wàn)元，人平1093元；重慶大巴山生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和10家中藥材種植專業(yè)合作社 同帶動(dòng)貧困戶4198戶8397人，年種植中藥材41563畝，年純收入達(dá)2120萬(wàn)元，人平純收入820元。四大產(chǎn)業(yè)使貧困人口人平純收入達(dá)到4179元。能夠達(dá)到逐步能致富的目標(biāo)。

（四）投資效益

原規(guī)劃要解決這568個(gè)自然村4190戶16759人貧困人口的生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施，需要投資3.8881億元。通過實(shí)施易地扶貧搬遷工程，解決這些人口的生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施,需要投資3.1625億元，節(jié)省投資0.7256億元，節(jié)省率達(dá)到18.7%；同時(shí)，4190戶遷出對(duì)象共退出宅基地2303畝，減去搬遷到安臵點(diǎn)用地1257畝，節(jié)省土地1046畝。按照現(xiàn)有政策，節(jié)省土地可用于土地臵換，每畝凈收益約3萬(wàn)元，1046畝又可收益3138萬(wàn)元。又可以節(jié)省投資8%。省兩方面相加，共節(jié)省投資1.0394億元，節(jié)省率達(dá)到26.7%。投資效益十分顯著。

二、存在的困難和挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要困難

“十一五”以來，我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路更加明晰，確立了生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，由于歷史欠帳過大，發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多問題，突出表現(xiàn)在區(qū)位劣勢(shì)、現(xiàn)有發(fā)展水平和主要生產(chǎn)要素的制約等幾個(gè)方面。

1、區(qū)位劣勢(shì)的制約

我縣處于大巴山腹地、重慶市最北端，與四川、陜西省相鄰，距本市及相鄰省主城區(qū)均在500公里以上，區(qū)位劣勢(shì)突出，導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心帶動(dòng)輻射作用弱，產(chǎn)業(yè)布局覆蓋差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緩慢；加之城口建縣歷史短，自然條件惡劣，自 然災(zāi)害頻繁，多年以來享受國(guó)家政策扶持、資金投入的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它區(qū)縣，同時(shí)城口縣劃歸三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，但又屬非移民縣，在投資政策等方面存在著被邊緣化的危險(xiǎn)。

2、現(xiàn)有發(fā)展水平的制約

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村貧困面依然很大，貧困程度較深；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家宏觀調(diào)控政策之間不相適應(yīng)，特別是礦產(chǎn)資源加工業(yè)面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源加工業(yè)主要生產(chǎn)低端產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱；資源家底不明，且缺乏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，后續(xù)發(fā)展資金的爭(zhēng)取乏力； 商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，商業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)化；旅游產(chǎn)業(yè)起步太晚，缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，難以滿足旅游業(yè)發(fā)展的要求；教育基礎(chǔ)薄弱，人口素質(zhì)偏低；衛(wèi)生資源短缺，供給嚴(yán)重不足；農(nóng)村社會(huì)保障薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制有待建立。

3、主要生產(chǎn)要素的制約

人才匱乏，由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等多方面原因，文化教育相對(duì)滯后，人才流失嚴(yán)重，勞動(dòng)者素質(zhì)與科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相匹配，要素生產(chǎn)率較低，現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要依托資本強(qiáng)力拉動(dòng)。資本緊缺，金融機(jī)構(gòu)存款余額301161萬(wàn)元，年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額146918萬(wàn)元。而按照金融機(jī)構(gòu)貸款余額、固定資產(chǎn)投資與GDP關(guān)系預(yù)測(cè)來看，未來的需求將顯著增加，這對(duì)金融服務(wù)體系建設(shè)、招商引資提出了更 高的要求。

（二）易地扶貧搬遷面臨的主要困難

一是本規(guī)劃涉及搬遷人口多，工程量大，資金投入顯得十分緊缺；二是易地扶貧搬遷對(duì)象的素質(zhì)參差不齊，多數(shù)搬遷者勞動(dòng)技能較差。

三、發(fā)展環(huán)境和有利條件

（一）發(fā)展環(huán)境

1、地理及社會(huì)發(fā)展情況（1）地理位臵

城口縣位于重慶市東北邊陲，大巴山南麓，界于東經(jīng)108度15分至109度16分與北緯31分之間，東鄰陜西平利、鎮(zhèn)平、南毗巫溪、開縣、西襟四川宣漢、萬(wàn)源，北連陜西紫陽(yáng)、嵐皋。東西長(zhǎng)96公里，南北寬66公里，面積3292.4平方公里，最高海拔2686米（光頭山），最低海拔481.5米（岔溪口），轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處，188個(gè)行政村，總?cè)丝?4.38萬(wàn)人，其中：城鎮(zhèn)人口3.19萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口21.19萬(wàn)人。城口縣縣城所在地葛城街道辦事處，是城口政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，面積45平方公里（城區(qū)3平方公里）轄7個(gè)居委會(huì)和10個(gè)行政村，人口3.5萬(wàn)人。以商業(yè)街、南大街、東大街、北大街、土城路和商業(yè)步行街等幾條主要街道形成主城區(qū)。

我縣地處重慶市最北端秦巴山區(qū)深處，與四川省、陜西省接界，境內(nèi)山大、坡陡，是典型的山重地區(qū)?？h域地質(zhì)構(gòu)造復(fù) 雜，復(fù)式褶皺密集，斷層頻繁，巖層破碎，分布零亂。山巒疊嶂，嶺谷相兼，峰頂尖峭，坡面陡長(zhǎng)。土壤類型屬山地黃壤。土壤酸堿度在中性和微酸性之間。境內(nèi)無過境河流，流域面積10平方公里以上的河流共45條，主要河流有仁河和前河。城口屬亞熱帶山地季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨量充沛，全年平均降雨量為1605.5毫米，日照充足，四季分明，氣候垂直變化大，年均溫度13.7度，極端最低氣溫零下13.2度，冬長(zhǎng)夏短，年均無霜期234天，疆域廣袤，物產(chǎn)豐富。

（2）自然資源 a、土地資源

全縣幅員面積3292.4平方公里。耕地面積342000畝，園地面積74319畝，林地地面積2131388畝，未利用地面積1009408畝，其中石漠化面積70895畝。城口縣人均土地面積21.8畝；人均耕地面積1.5畝；人均林地面積9.05畝。

b、水能資源

全縣地表水系發(fā)達(dá)，北部為漢江流域的仁河水系，南部為嘉陵江流域的前河水系。城口縣有大小河流779條，其中集雨面積超過100平方公里的13條，水能蘊(yùn)藏為53.8萬(wàn)千瓦，可開發(fā)量為38.3萬(wàn)千瓦，開發(fā)潛力很大。

c、生物資源

全縣生物資源十分豐富，境內(nèi)有天然林和各類草場(chǎng)419萬(wàn)畝，是全市重要的草食牲畜基地縣。境內(nèi)有各類植物3800 余種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物197種。

林木資源：主要以喬木和權(quán)木為主，共有131個(gè)樹種，297個(gè)屬，642個(gè)科。常見的優(yōu)勢(shì)樹種有：櫟類、樺木、華山松等。珍稀樹種有：水杉、光葉珙桐、銀杏、涯柏等。

動(dòng)物資源：獸類65種，隸屬9目23科53屬，鳥類共有183種，隸屬14目35科106屬，爬行動(dòng)物計(jì)18種，隸屬2目6科12屬，兩棲類12種，隸屬2目4科10屬；國(guó)家一級(jí)保護(hù)的珍稀動(dòng)物主要有：云豹、豹、白唇鹿、川金絲猴、梅花鹿等，鳥類有金雕等。

d、礦產(chǎn)資源

城口礦藏資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦藏有鐵、錳、鋇、鋅、煤、鉛、白云石、石膏、高嶺土、大理石、古生物化石、鉑鈀金礦等二十多種礦產(chǎn)，被譽(yù)為“重慶第一資源大縣”，素有“西部礦都”之美譽(yù)。

e、林特產(chǎn)品資源

城口以核桃、板栗、茶葉、蕈菌(食用菌及香菇等)“三木”藥材等為主的林特產(chǎn)品資源。城口茶葉生產(chǎn)歷史悠久，富硒富鋅?！半u鳴寺院茶”馳名中外。中藥材優(yōu)勢(shì)明顯，各類中藥材達(dá)500余種，盛產(chǎn)杜仲、天麻、黃連、黨參等，是重慶市重要的中藥材主產(chǎn)縣。城口乃“干果之鄉(xiāng)”，核桃栽培歷史悠久，栽培面積達(dá)60萬(wàn)畝，年產(chǎn)量在500萬(wàn)公斤以上，已成為我國(guó)六大“核桃之鄉(xiāng)”之一。野生蕈菌資源獨(dú)一無二，現(xiàn)有食用菌、藥用菌達(dá)60余種，是中國(guó)蕈菌種質(zhì)資源保存最完好的地區(qū)之 一。

f、旅游資源

城口風(fēng)光秀麗。自然風(fēng)景以“奇、險(xiǎn)、幽”著稱，境內(nèi)多奇山異水、珍禽異獸，原始生態(tài)保持良好。有中國(guó)南方最大的高山草場(chǎng)；有物種繁多的珍稀植物資源；有典型的高山湖泊群；有神秘古樸的巴山文化；有名揚(yáng)中外的地方特色產(chǎn)品。2003年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了國(guó)家級(jí)大巴山自然保護(hù)區(qū)，九重山國(guó)家級(jí)森林公園還被命名為市級(jí)自然風(fēng)景名勝區(qū)，黃安壩被列為重慶市“十大旅游精品工程”之一。

城口是重慶市唯一成建制建立過縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村蘇維埃政權(quán)的老區(qū)縣，是重慶市第一個(gè)打出地方紅軍旗臶的縣，是第一個(gè)被地方紅軍解放縣城的縣，是第一個(gè)迎來中國(guó)工農(nóng)紅軍主力部隊(duì)的老區(qū)。李先念、徐向前、王維舟等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家在這里留下了光輝足跡。當(dāng)年有3000多城口兒女參加了紅軍和赤衛(wèi)隊(duì)，500多人參加了長(zhǎng)征，為蘇區(qū)建設(shè)和中國(guó)革命的勝利作出了卓越的貢獻(xiàn)。縣內(nèi)有多處紅軍生活遺址和革命文物留存，紅色旅游資源十分豐富。

3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)（1）行政區(qū)劃

城口縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，188個(gè)行政村，1517個(gè)自然村。

(2)經(jīng)濟(jì)狀況 改革開放以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展。境內(nèi)的礦產(chǎn)，土特產(chǎn)品等行業(yè)初具規(guī)模，但因公路交通的滯后，投資環(huán)境的改善及資源的開發(fā)始終未能走上正軌，與外界及周邊市場(chǎng)的物質(zhì)流通不暢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深化，城口縣已形成四大支柱產(chǎn)業(yè)：以核桃、生漆、“三木”藥材為主的林果業(yè)，利用天然富硒富鋅資源，建成干果、中藥材、竹筍三個(gè)特色林產(chǎn)品基地；以草食牲畜為主的畜牧業(yè)，依托仁河上游的林畜產(chǎn)品資源，建成草食牲畜、家禽、生豬三個(gè)畜牧基地；以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；以生態(tài)旅游、紅色旅游為主的旅游業(yè)。以綠色資源為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、以生態(tài)旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。

2009年，全縣人民積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等各種不利因素的影響，采取了一系列止滑促增的措施，逐步扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的局面。地區(qū)生產(chǎn)總值208889萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)6.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值36545萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值97889萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)3.8%（在二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值68744萬(wàn)元、比上年下降5.5%，建筑業(yè)增加值29145萬(wàn)元、比上年增長(zhǎng)22.2%）；第三產(chǎn)業(yè)增加值74455萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)11.1%（在三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)9010萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)5.3%，批發(fā)和零售業(yè)8182萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)19.0%，住宿和餐飲業(yè)5139萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)15.3%，金融業(yè)5479萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)19.0%，房地產(chǎn)業(yè)6846萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)7.3%，其他服務(wù)業(yè)39799萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)10.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.5%、46.9%和35.6%。按常住人口計(jì)算人均生產(chǎn)總值為11082元（按戶籍人口計(jì)算人均生產(chǎn)總值為8608元）。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為13.5%、26.4%和60.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到63.4%。

（二）有利條件

一是黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的新目標(biāo)和總體要求，著力實(shí)施易地扶貧搬遷工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；二是市委市政府將城口功能定位為：全市重要的生態(tài)功能保障區(qū)，全市向北的重要門戶，紅色旅游和生態(tài)旅游基地，重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并將城口作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)板塊，這些都無疑會(huì)給城口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和易地扶貧搬遷工程帶來空前的歷史機(jī)遇；三是城口縣上下圍繞主體功能定位，促進(jìn)各項(xiàng)工作，為易地扶貧搬遷工程的順利推進(jìn)統(tǒng)一了思想，明確了措施。第二章 總體思路和基本原則

一、總體思路

圍繞“生態(tài)為本，特色為魂”、“人口下山，產(chǎn)業(yè)上山”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，以促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為主題，綜合考慮遷出遷入環(huán)境承受能力和環(huán)境容量，按照 “遷得出、安得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”的要求，采取 “統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分期實(shí)施、逐步安臵”的措施，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的易地扶貧搬遷新路。

二、基本原則

1、政府引導(dǎo)，農(nóng)戶自愿原則。在實(shí)施易地扶貧搬遷的過程中一定要充分尊重農(nóng)民意愿，政府主要通過宣傳動(dòng)員、示范引路推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。

2、政府扶持為輔，移民戶自力更生為主原則。易地扶貧搬遷工程巨大，應(yīng)在群眾自愿的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)干部、群眾自身的積極性，自力更生、投工投勞、自籌資金，國(guó)家給予必要的補(bǔ)貼。

3、搬得出、安得穩(wěn)、逐步能致富原則。在易地扶貧搬遷安臵過程中，既要注意解決好搬遷戶的住房、交通、飲水、用電、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、子女入學(xué)、就醫(yī)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入等硬件問題，又要幫助移民戶盡快融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶中，解決好搬遷戶遷入地的軟件問題。

4、公平、公正、公開的原則。在確定易地扶貧搬遷對(duì)象 時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件進(jìn)行審查，并將確定的搬遷戶在鄉(xiāng)、村兩級(jí)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

5、實(shí)事求是，因地制宜原則。要根據(jù)易地扶貧搬遷 農(nóng)戶所處的自然環(huán)境、地理?xiàng)l件、素質(zhì)水平、經(jīng)濟(jì)能力等多種因素，進(jìn)行多形式多渠道的搬遷安臵。

6、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施原則。抓好規(guī)劃工作，認(rèn)真組織，分步實(shí)施，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)合理，保證質(zhì)量，避免造成國(guó)家投入的浪費(fèi)和損失。

第三章 搬遷對(duì)象和搬遷、安置方式

一、搬遷對(duì)象

（一）搬遷對(duì)象確定原則及條件

1、居住在海撥1000米以上，氣候惡劣、耕地條件極差、發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大、缺乏基本的生產(chǎn)生活條件；或高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)；或深山陡坡峽谷地帶的農(nóng)戶。

2、居住在25度以上，坡耕地占耕作地70％以上，且土壤貧瘠，耕作土層在15cm以下，糧食畝產(chǎn)不足200公斤的農(nóng)戶。

3、居住地常年單程取水距離超過1公里，或垂直高度超過100m，飲水特別困難，工程解決難度很大的農(nóng)戶。

4、居住分散，交通不便，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線，修路、通電、人畜飲水等一次性投入成本過大，短期內(nèi)難以改變基礎(chǔ)設(shè)施條件的農(nóng)戶。

5、居住在地裂、危巖、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)和地方病嚴(yán)重發(fā)生區(qū)，經(jīng)有關(guān)職能部門鑒定，并在短期內(nèi)難以改善，無法在當(dāng)?shù)胤€(wěn)定生存發(fā)展的農(nóng)戶。

（二）遷出區(qū)確定的原則及條件

1、生產(chǎn)生活條件惡劣，生存條件艱苦的其他生態(tài)脆弱區(qū)域。

2、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。二、搬遷方式及遷出區(qū)情況 根據(jù)遷出對(duì)象及遷出區(qū)確定的原則和條件，本規(guī)劃涉及遷出區(qū)的行政村188個(gè)，涉及的自然村1517個(gè)，涉及農(nóng)戶9770戶，39078人。其中以自然村落為單元整體搬遷6448戶，25791人。以自然村落為單元部分搬遷3322戶,13287人。遷出區(qū)貧困人口人均純收入不足1300元，人均耕地2畝； 搬遷對(duì)象中因生產(chǎn)生活條件惡劣搬遷的4144戶，16575人，因地質(zhì)災(zāi)害搬遷的5192戶，20768人。其他原因搬遷434戶，1735人。

三、安臵點(diǎn)的確定及安臵方式

（一）安臵點(diǎn)的確定

1、確定的原則及條件

a、自然條件較好。這些區(qū)域海拔一般在700－1000米，屬河谷、平壩、低山地帶，氣候溫暖濕潤(rùn)，土地肥力相對(duì)較高，適宜生產(chǎn)的土地相對(duì)充裕，在歷史上都是相對(duì)富庶和有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤?。相?duì)寬廣肥沃的耕地、山場(chǎng)，有利于發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物，有利于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)，向著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

b、交通較為便利。這些區(qū)域均座落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要公路沿線。c、有一定物質(zhì)基礎(chǔ)。這些區(qū)域都是成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村所在地，是一定范圍內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心和居民中心，已具有一定的水、電基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等社會(huì)公共設(shè)施。

d、有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這些區(qū)域已具有不同層次、水平與規(guī)模的種植業(yè)、農(nóng)村土特產(chǎn)品加工業(yè)以及商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。

將貧困人口安臵到這些區(qū)域，即可以充分利用已有基礎(chǔ)與條件，節(jié)省投入，又可使移民盡快穩(wěn)定下來，改變其生產(chǎn)生活方式與觀念，還可促進(jìn)這些區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展，加快人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，改善城鎮(zhèn)設(shè)施水平和支撐條件，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2、安臵地情況

本規(guī)劃確全縣建設(shè)易地扶貧搬遷安臵點(diǎn)125個(gè)。其中，示范安臵區(qū)39個(gè)。分布在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。安臵區(qū)基本條件：安臵區(qū)現(xiàn)有人口49454人，耕地面積49609畝，人均耕地1.02畝/人。衛(wèi)生所.院29個(gè)，學(xué)校192所，已解決飲水安全人數(shù)占現(xiàn)有人口的75%，農(nóng)網(wǎng)全改造?？晒┌才Z資源：首先，耕地資源，可新開墾耕地 8363畝，可協(xié)調(diào)耕地8028畝，其他方式獲取耕地3197畝，總計(jì)16876 畝。規(guī)劃安臵39078人，9770戶。故人均耕地0.75畝/人?？蓞f(xié)調(diào)解決移民宅基地928534平方米?？商峁┓寝r(nóng)就業(yè)崗位2183個(gè)。（詳見城口縣易地扶貧搬遷安臵區(qū)基本情況表）

（二）安臵方式

新建安臵點(diǎn)集中安臵7816戶，31262人。依托城鎮(zhèn)安臵1954戶，7816人。

四、區(qū)域分布

根據(jù)遷出對(duì)象及遷出區(qū)確定的原則和條件，本規(guī)劃涉及遷出區(qū)的行政村188個(gè)，涉及的自然村1517個(gè)，涉及農(nóng)戶9770戶，39078人。根據(jù)安臵區(qū)確定的原則和條件，本規(guī)劃涉及建設(shè)易地扶貧搬遷安臵點(diǎn)125個(gè)。（詳見城口縣易地扶貧搬遷遷出區(qū)和安臵區(qū)區(qū)域分布圖）

第四章 目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容

一、實(shí)施目標(biāo)

通過實(shí)施易地扶貧搬遷安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2011年到2015年底，使居住在生產(chǎn)生活條件惡劣及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的農(nóng)戶，搬遷到城口縣125個(gè)安臵點(diǎn)，并促使其脫貧實(shí)現(xiàn)小康。生態(tài)及扶貧移民戶人平達(dá)到高效經(jīng)濟(jì)林2.2畝，人均菜園地0.1畝以上，人均住房26平方米，人均純收入增長(zhǎng)到4160元。全縣39078人貧困人口飲水安全、就醫(yī)得到保障；解決貧困人口39078人交通運(yùn)輸難、用電難、看電視難、通訊難；解決4308個(gè)學(xué)生上學(xué)難，子女入學(xué)率達(dá)到100%。保證遷移戶能住得下，安得穩(wěn)，安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活環(huán)境更加良好。

二、搬遷任務(wù)

2011—2015年擬搬遷農(nóng)村貧困人口9770戶，39078 人。2011年1958戶，7832人;2012年2030戶，8119人；2013年1963戶，7850人；2014年1940戶，7758人；2015年1079戶，7519人。

三、主要建設(shè)內(nèi)容

（一）安臵區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全縣125個(gè)安臵點(diǎn)共建設(shè)防洪堤工程13026 米。投資標(biāo)準(zhǔn)為3000元/米，項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資3908萬(wàn)元；農(nóng)村公路98公里，投資標(biāo)準(zhǔn)40萬(wàn)元/公里，項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資3908萬(wàn)元；基本農(nóng)田 改造11723畝，投資標(biāo)準(zhǔn)6000元/畝，項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資7816萬(wàn)元；項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資15632萬(wàn)元。

（二）安臵區(qū)生活設(shè)施建設(shè)

全縣125個(gè)安臵點(diǎn) 生活設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資66432萬(wàn)元。

1、安臵點(diǎn)住房建設(shè)

全縣125個(gè)安臵點(diǎn)共建住房1016028平方米，投資標(biāo)準(zhǔn)500元/平方米，安臵點(diǎn)住房建設(shè)預(yù)計(jì)投資50801萬(wàn)元。

2、安臵區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)

全縣125個(gè)安臵區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)共234468平方米；投資標(biāo)準(zhǔn)300元/平方米，項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資439萬(wàn)元。供水管線391公里，投資標(biāo)準(zhǔn)50000元/公里，項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資1955萬(wàn)元；供電線路244公里，投資標(biāo)準(zhǔn)80000元/公里，項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資1952萬(wàn)元；水源地溪河保護(hù)125處，投資標(biāo)準(zhǔn)31萬(wàn)元/處，項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資3875萬(wàn)元；污水處理及垃圾回收125處，投資標(biāo)準(zhǔn)31萬(wàn)元/處，項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資3875萬(wàn)元；安臵區(qū)生活設(shè)施建設(shè)預(yù)計(jì)總投資82064萬(wàn)元。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)500元/人，預(yù)計(jì)投資1954萬(wàn)元。

2、特色農(nóng)牧資源開發(fā)，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1000元/人，預(yù)計(jì)投資3908萬(wàn)元。

3、參與旅游資源開發(fā)和服務(wù)，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1000元/人，預(yù)計(jì)投資3908萬(wàn)元。

4、其他方面，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)300元/人，預(yù)計(jì)投資1172萬(wàn)元。

（四）生態(tài)工程建設(shè)

1、退耕還林

退耕還林人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1500元/人，預(yù)計(jì)投資5862萬(wàn)元。

2、天然林保護(hù)

天然林保護(hù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)400元/人，預(yù)計(jì)投資1563萬(wàn)元。

3、其他方面人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)500元/人，預(yù)計(jì)投資1954萬(wàn)元。

第五章 資金籌措

一、投資來源

本規(guī)劃總投資102384萬(wàn)元。其中,中央易地扶貧搬遷 資金19539萬(wàn)元，占總投資的19.08%；整合中央相關(guān)支農(nóng)資金13677萬(wàn)元，占總投資的13.36%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金 20321萬(wàn)元，占總投資的19.85% ；縣政府投資9770萬(wàn)元，占總投資的9.54% ；群眾自籌（含貸款）39078萬(wàn)元,占總投資的38.17%。

二、中央易地扶貧搬遷補(bǔ)助投資

“十二五”期間，全縣易地扶貧搬遷總投資102384萬(wàn)元，中央易地扶貧資金 19539萬(wàn)元 ,戶平2萬(wàn)元,人平5000萬(wàn)元, 占總投資的19.1%;地方配套資金9770萬(wàn)元，占總投資的9.54%;群眾自籌（含貸款）39078萬(wàn)元,戶平4萬(wàn)元,人平1萬(wàn)元, 占總投資的38.17%。按建設(shè)項(xiàng)目分：

（一）生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)： 安臵點(diǎn)水利設(shè)施2735萬(wàn)元，占總投資的2.67%;安臵點(diǎn)基本農(nóng)田建設(shè)投資11723萬(wàn)元，占總投資的11.45%;安臵點(diǎn)住房及其附屬設(shè)施建設(shè)57835萬(wàn)元，占總投資的56.49%;

（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

為了確保易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。全縣強(qiáng)化對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持，培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。在 財(cái)政扶貧資金中安排了20321萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)。其中，勞動(dòng)力技能培訓(xùn) 1954 萬(wàn)元，占總投資的1.91 %;特色農(nóng)牧資源開發(fā)3908萬(wàn)元，占總投資的3.82%;參與旅游資源開發(fā)和服務(wù)3908萬(wàn)元，占總投資的3.82%;其他投資 1172萬(wàn)元，占總投資的 1.14%。（詳見城口縣易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃投資需求調(diào)查表）

三、整合其他政府補(bǔ)助投資

城口縣易地扶貧搬遷與城口縣總體“十二五”規(guī)劃相銜接，做好六個(gè)結(jié)合：一是與“村村通”相結(jié)合；二是與新農(nóng)村建設(shè)和巴渝風(fēng)貌建設(shè)相結(jié)合；三是與鞏固退耕還林成果相結(jié)合；四是與扶貧片區(qū)開發(fā)、整村脫貧相結(jié)合；五是與國(guó)土土治理、土地整治相結(jié)合；六是與小流域治理、人畜飲水相結(jié)合。累計(jì)整合其他相關(guān)支農(nóng)資金13677萬(wàn)元，占總投資的13 %。第六章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施

一、政策保障措施

1、堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策不動(dòng)搖，減輕移民戶的負(fù)擔(dān)，給他們以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)搬遷戶遷出、遷入的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，采取特事特辦的態(tài)度抓好搬遷戶耕地，山林等承包銜接的協(xié)調(diào)，妥善處理好村、戶的有關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題。

2、對(duì)安臵區(qū)進(jìn)行詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃，加快生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為安臵點(diǎn)提供優(yōu)越的生存和發(fā)展空間。對(duì)于進(jìn)入集鎮(zhèn)安臵點(diǎn)的遷移戶一律免收城建配套費(fèi)。

3、優(yōu)惠解決搬遷戶建房宅基地。凡搬遷的農(nóng)戶，其新建房屋住宅基地一律按“拆舊建新”的政策由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一集中審查上報(bào)，縣國(guó)土資源管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，免收土地管理費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、宅基地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金、工本費(fèi)等。

4、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)配套政策。做好生態(tài)及扶貧移民接納、安臵工作，并在責(zé)任田劃分，子女入學(xué)等方面與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一視同仁；地稅部門對(duì)搬遷戶建房建安營(yíng)業(yè)稅一律減半收??；教育部門對(duì)搬遷到集鎮(zhèn)的學(xué)生與原集鎮(zhèn)學(xué)生同等對(duì)待，免收額外費(fèi)用。

二、組織保障措施

1、組織機(jī)構(gòu)。成立城口縣人民政府“十二五”易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管易地扶貧搬遷工作的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)展和改革委、財(cái)政局、扶貧辦、環(huán)保局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、交通局、水務(wù)局、民政局、國(guó)土房管局、移民局、審計(jì)局等單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革委。各項(xiàng)目單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

2、工程建設(shè)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為了確保城口縣易地 扶貧搬遷工作的穩(wěn)步推進(jìn)，圓滿完成易地扶貧搬遷建設(shè)工程，實(shí)行兩級(jí)負(fù)責(zé)制?？h人民政府為第一級(jí)項(xiàng)目責(zé)任單位，縣長(zhǎng)為第一級(jí)項(xiàng)目責(zé)任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為第二級(jí)項(xiàng)目責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第二級(jí)項(xiàng)目責(zé)任人。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能。辦公室負(fù)責(zé)對(duì)易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的籌劃、編制、審定、申報(bào)工作，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理、資金管理、檔案管理、財(cái)產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)上向縣政府負(fù)責(zé)，對(duì)下行使監(jiān)督、考核、指導(dǎo)、服務(wù)、跟蹤檢查，決算驗(yàn)收等職能。

三、管理保障措施

1、工程管理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處易地扶貧搬遷建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)國(guó)家和地方的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)確定實(shí)施計(jì)劃，并按照上級(jí)主管部門的分配任務(wù)，將任務(wù)落實(shí)到村、到戶、到人，負(fù)責(zé)對(duì)工程全過程的跟蹤管理。

2、資金管理。易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目資金由“城口縣易地扶貧搬遷建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”全面負(fù)責(zé)管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照項(xiàng)目投資計(jì)劃，工程進(jìn)度，完成工程量，對(duì)安臵點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行先預(yù)拔啟動(dòng)資金，拔款跟著進(jìn)度走。經(jīng)驗(yàn)收合格后，進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)帳結(jié)算，做到帳表、帳款相符，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)跟蹤檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

3、檔案管理。所有涉及易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目的資料和工程建設(shè)中的文件、圖表與資料，均由縣易地扶貧搬遷建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集、整理、分類、歸檔。做到專人負(fù)責(zé)，專柜歸類、查找便利、使用方便、便于管理。

四、其他保障措施

1、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。易地扶貧搬遷建設(shè)工程中所有項(xiàng)目都要按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。各項(xiàng)工程都要明確責(zé)任人，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

2、工程建設(shè)過程中，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員要堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。易地扶貧搬遷建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常組織檢查督促，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，確保把易地扶貧搬遷困建設(shè)工程建設(shè)成德政工程，富民工程。

3、工程建設(shè)完工后要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)逐一檢查，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的工程不能核報(bào)開支。

附件：

1、城口縣易地扶貧搬遷規(guī)劃表

2、城口縣易地扶貧搬遷示意圖

第三篇：甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規(guī)劃

甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規(guī)劃

“十二五”是我省全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要時(shí)期，也是我省扶貧開發(fā)攻堅(jiān)克難、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為加快貧困地區(qū)的脫貧步伐，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，提升扶貧工作水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號(hào)）、《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號(hào)）和省委、省政府對(duì)扶貧開發(fā)工作的總體要求，編制本規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施范圍主要是《中國(guó)農(nóng)村扶貧綱要（2011—2020年）》確定的國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)的58個(gè)縣市區(qū)，適當(dāng)兼顧我省其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

一、基本情況和面臨的形勢(shì)

（一）取得的成績(jī)。

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，到“十一五”末，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到3424.7元，農(nóng)村貧困人口減少到310萬(wàn)人，貧困面下降到14.85%。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，已搬遷群眾7萬(wàn)戶35.3萬(wàn)人，其中貧困搬遷26.5萬(wàn)人，生態(tài)移民6.3萬(wàn)人，地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷2.5萬(wàn)人。國(guó)家和省上累計(jì)投入15.6億元，有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。

1.安置區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，生產(chǎn)生活條件明顯改善。安置區(qū)共開發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田33.89萬(wàn)畝，襯砌渠道906公里，建設(shè)安全飲水點(diǎn)997處，修建河堤126.6公里，新建及改擴(kuò)建道路1788.82公里，架設(shè)農(nóng)電線路1640.4公里，修建養(yǎng)畜暖棚28726座，建沼氣池23656座，新建住宅385.88萬(wàn)平方米。搬遷群眾告別了干旱山區(qū)和高寒陰濕地區(qū)惡劣的生存環(huán)境，集中居住到交通便利、自然環(huán)境相對(duì)較好的區(qū)域，通過基本農(nóng)田建設(shè)，興修水利灌溉設(shè)施，推行先進(jìn)適用技術(shù)，改革耕作制度，使搬遷群眾逐漸步入良性發(fā)展的軌道，為脫貧增收奠定了基礎(chǔ)。

2.農(nóng)民群眾脫貧致富空間得到進(jìn)一步拓展。通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、加大勞務(wù)輸出、促進(jìn)商貿(mào)流通等措施，使搬遷群眾的思想觀念、市場(chǎng)意識(shí)、勞動(dòng)技能、文化素質(zhì)逐步強(qiáng)化，發(fā)展生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提高，增強(qiáng)了發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)民增收渠道拓寬。3.安置區(qū)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全省共改擴(kuò)建學(xué)校5.58萬(wàn)平方米、衛(wèi)生所1.83萬(wàn)平方米、村委會(huì)2.14萬(wàn)平方米。對(duì)安置區(qū)學(xué)校、村醫(yī)療室、培訓(xùn)信息服務(wù)中心、村委會(huì)、文化活動(dòng)室和廣播電視村村通工程及其配套設(shè)施建設(shè)給予了扶持，有效緩解了上學(xué)難、就醫(yī)難等突出問題。

4.生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)成效明顯。遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)3.51萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理加強(qiáng)，農(nóng)村居住環(huán)境改善，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村達(dá)到“村容整潔”的新農(nóng)村目標(biāo)。

（二）存在的困難和挑戰(zhàn)。

1.貧困人口總量依然龐大，搬遷任務(wù)艱巨。據(jù)初步摸底調(diào)查，居住在缺乏基本生存條件區(qū)域需要易地扶貧搬遷的人口尚有29萬(wàn)戶、136萬(wàn)人。按照國(guó)家新確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省貧困人口依然龐大，扶貧搬遷難度更大、成本更高。

2.致貧原因復(fù)雜多變，扶貧難度加大。我省農(nóng)村貧困現(xiàn)象復(fù)雜，是多種因素共同作用的結(jié)果。資源環(huán)境型貧困由來已久，素質(zhì)能力型貧困較為普遍，因?yàn)?zāi)貧困越來越突出，因病、因?qū)W貧困令人關(guān)注。貧困人口呈現(xiàn)常態(tài)性、突發(fā)性、交叉性、反復(fù)性的特征，在很大程度上抵消了扶貧效果，加大了脫貧難度。

3.搬遷群眾收入水平低，自我發(fā)展能力弱。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，信息閉塞、交通不便，是我省農(nóng)民收入水平低下的主要原因。由于搬遷對(duì)象家庭困難、自身素質(zhì)差、自我積累能力弱，給易地扶貧搬遷工作帶來一定程度的困難。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展依然滯后。我省貧困地區(qū)多以丘陵和山地為主，其交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，靠天吃飯狀況尚未根本改變。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，公共服務(wù)不完善。勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，農(nóng)村人力資源難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

5.扶貧搬遷資金投入與需求矛盾突出。由于需要扶持的貧困對(duì)象絕大多數(shù)都集中在連片特困地區(qū)，處于交通不便、自然條件惡劣、可用資源短缺的深山區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)，貧困程度深，扶持成本高，資金需求量較大。加之，易地扶貧搬遷安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，與實(shí)際所需費(fèi)用差距大，群眾負(fù)擔(dān)重，在一定程度上影響了搬遷進(jìn)度。

（三）有利條件。

1.中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的出臺(tái)，為扶貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷提供了政策機(jī)遇?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧綱要（2011—2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，將連片特困區(qū)確定為新階段扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，為我省開展以“兩不愁、三保障”為目標(biāo)的扶貧開發(fā)工作帶來了難得機(jī)遇。

2.新一輪西部大開發(fā)，為扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷工作開創(chuàng)了新局面。中央將加大對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜，投資項(xiàng)目也將重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

3.“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)扶貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷作出了長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出將易地扶貧搬遷工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要“積極穩(wěn)妥地對(duì)缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧搬遷”，加大扶貧攻堅(jiān)力度。同時(shí)，國(guó)家支持“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)政策的正效益不斷凸顯，新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的不斷加快，為易地扶貧搬遷工作奠定了重要基礎(chǔ)。

4.日趨完善的工作機(jī)制為有序推進(jìn)易地扶貧搬遷工作提供了有效保障。《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2011〕100號(hào)）、《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕110號(hào)）和《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕110號(hào)）等指導(dǎo)性文件，為規(guī)范扶貧搬遷行為和促進(jìn)易地扶貧搬遷工作發(fā)展提供了機(jī)制保障。

5.貧困地區(qū)的廣大群眾具有改變貧困落后面貌的強(qiáng)烈愿望。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及搬遷群眾脫貧致富的示范作用，貧困地區(qū)群眾自愿搬遷積極性高漲，為今后開展易地扶貧搬遷工作打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。6.多年的探索實(shí)踐，為今后的易地扶貧搬遷工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。多年來易地扶貧搬遷工程的開展形成了一套行之有效的組織管理模式，各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為開展“十二五”易地扶貧搬遷工作奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力、以增加農(nóng)民收入為核心，以生活在缺乏基本生存條件和發(fā)展環(huán)境地區(qū)的農(nóng)村貧困人口為對(duì)象，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，切實(shí)做好易地扶貧搬遷工作。通過易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、科技智力扶貧相結(jié)合，基礎(chǔ)條件改善、災(zāi)后恢復(fù)重建與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，幫助搬遷對(duì)象提高綜合發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)動(dòng)搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，促使安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)易地搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的預(yù)期目標(biāo)。

（二）基本原則。

——以人為本、和諧發(fā)展。始終堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以“減少貧困，增加收入，縮小差距，構(gòu)建和諧”作為易地搬遷工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口共享扶貧開發(fā)成果，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

——突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)支持國(guó)家連片特困地區(qū)涉及我省的58個(gè)縣市區(qū)，根據(jù)不同片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，視資金規(guī)模，優(yōu)先考慮最貧困、最急需搬遷的人群，有計(jì)劃、有組織，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。——統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。綜合平衡需求和可能兩方面因素，根據(jù)資源承載能力，合理選擇安置區(qū)、確定搬遷對(duì)象，全面統(tǒng)籌考慮遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遷出地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好規(guī)劃，安排好資金，分階段實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目。

——政府主導(dǎo)、群眾自愿。注意處理好政府主導(dǎo)和群眾自愿搬遷的關(guān)系，在充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令的前提下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施。

——自力更生、自我發(fā)展。繼續(xù)提倡自力更生、艱苦奮斗、努力發(fā)展的精神，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾自身的積極性和主動(dòng)性，克服“等、靠、要”的依賴思想，引導(dǎo)群眾通過自己的辛勤勞動(dòng)來改變貧窮落后面貌。

——因地制宜、講求實(shí)效。根據(jù)實(shí)際，合理確定安置規(guī)模、安置方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，確保安置群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。

三、搬遷對(duì)象和搬遷、安置方式

（一）搬遷對(duì)象。

生活在缺乏基本生存條件地區(qū)、生態(tài)位置重要區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

1.生活在集中連片特困地區(qū)的58個(gè)縣市區(qū)中，水土資源匱乏、自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，就地脫貧無望的農(nóng)牧民。

2.生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙沿線受荒漠化威脅嚴(yán)重地區(qū)、退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民。

3.生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅地區(qū)且需要避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)牧民。

（二）搬遷安置方式。搬遷方式以地域上相連的人口集聚區(qū)（村、組）為單元的整體遷出方式為主，部分搬遷為輔。

安置區(qū)選擇應(yīng)考慮環(huán)境容量許可、水土資源平衡，能滿足安置群眾生產(chǎn)生活需要，同時(shí)又具有帶動(dòng)群眾脫貧致富的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。盡可能集中在生態(tài)良好宜于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、無安全隱患、靠近市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施較好且教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)較為完善的地點(diǎn)?！笆濉逼陂g主要采取建點(diǎn)、建基地集中安置方式。建點(diǎn)安置要求人數(shù)在200—300人，建基地安置原則上每個(gè)基地人數(shù)在300人以上。具體安置模式為：

1.建點(diǎn)集中安置。主要從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的水川地及塬臺(tái)地建點(diǎn)集中安置。建設(shè)任務(wù)主要是改造、改良部分中低產(chǎn)田或草場(chǎng)，改善群眾的生活設(shè)施和部分基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2.依托工程建基地安置。主要依托中小型水利工程，通過依法開發(fā)土地、整理土地、利用閑置農(nóng)場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)等方式安置搬遷群眾。

3.依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村安置。主要在靠近縣城、小城鎮(zhèn)及中心村地帶建點(diǎn)安置。搬遷農(nóng)戶在每人保證一定口糧田的基礎(chǔ)上，主要依托城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過從事二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等增加收入。

四、搬遷任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容

（一）搬遷任務(wù)。

考慮到資金籌措和安置地選擇等因素，按照需求和可能相結(jié)合的原則，“十二五”期間，全省完成6萬(wàn)戶約30萬(wàn)人的搬遷任務(wù)。同時(shí)積極加大資金爭(zhēng)取力度，協(xié)調(diào)落實(shí)安置地，努力完成更多的搬遷任務(wù)。其中，貧困搬遷4.4萬(wàn)戶22萬(wàn)人，生態(tài)搬遷1萬(wàn)戶5.25萬(wàn)人，地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷0.6萬(wàn)戶2.75萬(wàn)人。

（二）主要建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)扶貧移民搬遷安置實(shí)施后基本達(dá)到水、電、路、渠道、衛(wèi)生室、村委會(huì)、居民點(diǎn)、學(xué)校、文化站等配套要求和人均擁有2畝左右生產(chǎn)用地的條件。具體任務(wù)是：

1.改善生活條件方面。修建搬遷群眾住房385.6萬(wàn)平方米、住房附屬設(shè)施140.6萬(wàn)平方米、農(nóng)村安全飲水工程1100處。

2.改善生產(chǎn)條件方面。完成52.8萬(wàn)畝宜農(nóng)荒地開發(fā)、撂荒地恢復(fù)、中低產(chǎn)田改造任務(wù)，建設(shè)基本農(nóng)田35.6萬(wàn)畝。

3.改善基礎(chǔ)設(shè)施方面。修建通村公路和村內(nèi)道路2300公里，治理河道110公里，襯砌渠道950公里，架設(shè)農(nóng)電線路1.2萬(wàn)公里（含入戶工程）。

4.改善公共服務(wù)方面。配套建設(shè)安置區(qū)村級(jí)公共活動(dòng)場(chǎng)所13萬(wàn)平方米，改造衛(wèi)生室3萬(wàn)平方米，改擴(kuò)建學(xué)校6萬(wàn)平方米。

5.生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)方面。宅基地復(fù)墾和25度以上坡耕地退耕還林25萬(wàn)畝，安置地綠化5萬(wàn)畝。

6.產(chǎn)業(yè)配套方面。養(yǎng)畜暖棚1.5萬(wàn)座，蔬菜溫棚1萬(wàn)座。

五、資金籌措

按照易地扶貧搬遷30萬(wàn)人測(cè)算約需投資49億元，其中搬遷群眾住宅建設(shè)投資32億元，基本農(nóng)田和水利建設(shè)投資5.33億元，通村公路及村內(nèi)道路建設(shè)投資3.72億元，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2.23億元，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資3.35億元,生態(tài)工程建設(shè)投資1.36億元。

（一）投資規(guī)模和來源。

易地搬遷工程所需資金由中央、地方、搬遷群眾共同承擔(dān)，估算總投資規(guī)模為49億元，人均投資1.63萬(wàn)元。易地扶貧搬遷中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金按照6000元/人測(cè)算，需投資18億多元，占總投資的36.7%；整合中央其他資金8億元，占總投資的16.3%；地方政府投資2.35億元，占總投資的4.8%；群眾自籌資金20.65億元，占總投資的42.2%。

（二）中央補(bǔ)助資金投向。

中央易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金為補(bǔ)助性資金，主要用于建設(shè)搬遷群眾基本的生產(chǎn)設(shè)施和必要的生活設(shè)施，包括住房、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路及必要的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

在“十二五”期間必須加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金投入，通過在易地搬遷群眾安置區(qū)建集中養(yǎng)殖基地、養(yǎng)畜暖棚、蔬菜溫棚、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果等方式開發(fā)特色資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高搬遷戶的經(jīng)濟(jì)收入；通過加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，增強(qiáng)勞動(dòng)力工作技能，參與當(dāng)?shù)厥止I(yè)、零售業(yè)及旅游資源開發(fā)和服務(wù)，提高搬遷農(nóng)民生存能力，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道。經(jīng)測(cè)算，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金約3.35億元，資金來源為整合財(cái)政扶貧資金、其他支農(nóng)資金及群眾自籌。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。

在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“市州協(xié)調(diào)，縣市區(qū)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)，移民到村，責(zé)任到戶，搬遷到人”的組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制。各縣市區(qū)政府是實(shí)施易地扶貧搬遷工程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，對(duì)易地扶貧搬遷工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化督促落實(shí)。處理好需求與可能、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、扶貧與生態(tài)的關(guān)系，區(qū)別不同對(duì)象編制好縣市區(qū)易地扶貧搬遷規(guī)劃，以此指導(dǎo)搬遷工作有序合理開展。把扶貧開發(fā)納入地方各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地抓好規(guī)劃的實(shí)施，保質(zhì)保量完成易地扶貧搬遷各項(xiàng)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加大資金整合力度。

發(fā)展改革、扶貧、財(cái)政、農(nóng)牧、交通、建設(shè)、教育、水利等相關(guān)部門要通力配合，以易地扶貧搬遷項(xiàng)目為平臺(tái)，加大各類資金整合力度，以項(xiàng)目為支撐、以規(guī)劃為基礎(chǔ)、以縣市區(qū)為單位，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下，做好項(xiàng)目和資金整合工作。

（四）強(qiáng)化規(guī)范管理，抓好項(xiàng)目實(shí)施。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保障規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保項(xiàng)目資金落到實(shí)處，發(fā)揮最大效益。

（五）落實(shí)配套政策，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)合本地實(shí)際，研究制定稅收、土地、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、宅基地、戶籍、子女入學(xué)、醫(yī)療社保、就業(yè)等方面的配套政策，妥善處理好搬遷群眾和原住戶之間的關(guān)系。按照國(guó)家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，各地新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷建房需求。積極探索適于安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自我積累和發(fā)展能力，推動(dòng)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四篇：易地扶貧搬遷工程典型材料

實(shí)施易地扶貧搬遷 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

——永靖縣易地扶貧搬遷典型材料

永靖縣位于甘肅中部西南，臨夏回族自治州北部，是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座水庫(kù)重點(diǎn)移民安臵縣?？偯娣e1864平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、149個(gè)村（居），總?cè)丝?0.32萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口16.12萬(wàn)人；總耕地面積35萬(wàn)畝，人均耕地2.16畝。根據(jù)國(guó)家、省、州扶貧開發(fā)的總體安排部暑，今年我縣扶貧攻堅(jiān)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在省、州各級(jí)部門的大力幫助支持下，堅(jiān)持精力向農(nóng)村傾斜，項(xiàng)目向基礎(chǔ)傾斜，財(cái)力向民生傾斜，把易地搬遷項(xiàng)目建設(shè)作為全縣扶貧開發(fā)和加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)最有效、最根本的重要舉措，采取多種方式，有序推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，取得了比較明顯的成效，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，加快了脫貧致富的步伐，為全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、主要做法

（一）分析縣情，理情思路明方向

通過這幾年的扶貧實(shí)踐，縣委、縣政府深深認(rèn)識(shí)到依據(jù)自然地理?xiàng)l件全縣劃分為川塬區(qū)和東西山區(qū)兩大塊。以黃河、湟水河兩岸為主的川塬區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源豐富，土地肥沃，景色秀麗，是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的理想之地。但東西山區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因地理?xiàng)l件限制苦甲隴上，這些地方山大溝深，群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，扶貧成本巨大，生存條件

十分嚴(yán)酷，一方水土難以養(yǎng)活一方人，全縣近80%以上的貧困人口聚居在這里，最基本的特征是“旱、苦、少、缺、窮”。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，只有通過移民這一措施和途徑，將貧困群眾從不具備扶貧開發(fā)條件、不適宜人居生存的極度貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)遷移出來，擺脫惡劣生存環(huán)境的束縛，搬遷到生存條件、發(fā)展空間相對(duì)較好的區(qū)域，增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力和造血功能，才能真正實(shí)現(xiàn)在易地搬遷中扶貧、在扶貧中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧。為了有效解決這一制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，有力推進(jìn)東西山區(qū)扶貧開發(fā)，縣上審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，把移民作為解決東西山區(qū)貧困問題的主要方式，集中力量開展易地扶貧搬遷。為了找準(zhǔn)東西山區(qū)扶貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)，縣委、縣政府通過多方調(diào)研，在科學(xué)分析縣情的基礎(chǔ)上，前瞻性的提出了“吃讀書飯、種科技田、發(fā)養(yǎng)殖財(cái)、掙外地錢、往好處搬”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題。其中將易地扶貧搬遷作為解決東西山區(qū)貧困問題的有效載體和途徑，嚴(yán)格按照“一年打基礎(chǔ)，三年抓提高，五年上水平，十年大發(fā)展”的中長(zhǎng)期開發(fā)戰(zhàn)略，項(xiàng)目拼盤，資金整合，集中各方力量，大打易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，從根本上改善了生存發(fā)展條件，走出了一條“政府引導(dǎo)、政策扶持、群眾自愿、自主搬遷、一次規(guī)劃、分年實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的“永靖縣易地扶貧搬遷新模式”，為解決東西山區(qū)貧困問題創(chuàng)出了新路子。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜定方案

為了積極探索易地扶貧搬遷形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，縣上堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的方針，通過多年實(shí)踐，根據(jù)不同情況，適時(shí)提出了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)三

種搬遷模式，有效解決了群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施無法配套，建設(shè)成本過高等問題，有力地促進(jìn)了易地扶貧搬遷工作大發(fā)展。其三種模式具體為：

本鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷------5年內(nèi)計(jì)劃東西山區(qū)15戶以下的社或自然村在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件、發(fā)展空間相對(duì)較好的地方，集中建點(diǎn)，打破村域界線，跨村進(jìn)行搬遷安臵，每個(gè)點(diǎn)安臵20--30戶。如王臺(tái)鎮(zhèn)永樂村27戶、陽(yáng)山村25戶。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷------5年內(nèi)計(jì)劃在縣域內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件、發(fā)展空間相對(duì)較好的地方，建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大的集中點(diǎn)，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域界線，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行搬遷安臵，每個(gè)點(diǎn)安臵300戶左右。如羅家溝村300戶。

城鎮(zhèn)搬遷------在縣城內(nèi)集中建點(diǎn)或插花建點(diǎn)，選擇家庭勞動(dòng)力充裕，有一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展頭腦或務(wù)工技能的群眾進(jìn)行城市搬遷安臵。搬遷安臵后生存及發(fā)展問題由城建、社保、民政、民營(yíng)等部門統(tǒng)籌調(diào)劑就業(yè)崗位解決。2010年先試點(diǎn)實(shí)施200戶。

同時(shí)，為了確?！鞍岬贸?、穩(wěn)的住、能致富”，在集中安臵工作中，縣上充分尊重搬遷群眾意愿，實(shí)行自愿搬遷，較好地消除了搬遷群眾“故土難離”的鄉(xiāng)土情結(jié)。并根據(jù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的異同，將各民族分別建點(diǎn)安臵。群眾不離鄉(xiāng)離土，很快適應(yīng)了新的環(huán)境和生活習(xí)慣，貧困群眾搬遷愿望迫切，搬遷戶穩(wěn)定率高。

（三）探索實(shí)踐，科學(xué)謀劃抓試點(diǎn)

2010年，縣上為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)東西山區(qū)易地扶貧搬遷工作，進(jìn)一步加快東西山區(qū)群眾脫貧致富步伐，積極探索易地

扶貧搬遷工作的新途徑、新辦法，在廣泛調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于實(shí)施東西山區(qū)易地扶貧搬遷工作的意見》和具體搬遷實(shí)施方案，決定在東西山區(qū)開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作，通過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷、城鎮(zhèn)搬遷三種方式，重點(diǎn)對(duì)東西山區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總戶數(shù)在10戶以下、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、扶貧難度較大、不宜繼續(xù)投入資金扶持的社或自然村撤戶并社、撤社并村，整體實(shí)施搬遷，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)2000戶、10000人的搬遷目標(biāo)。一方面，出臺(tái)多種優(yōu)惠扶持政策，對(duì)每戶搬遷戶補(bǔ)助3.5萬(wàn)元建房資金，優(yōu)先為搬遷戶安排項(xiàng)目，扶持發(fā)展生產(chǎn)，并集中配套建設(shè)道路、水利、學(xué)校、電力等公共設(shè)施，同時(shí)規(guī)定搬遷戶原享受的糧食直補(bǔ)、低保等優(yōu)惠政策在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的情況下保持不變。另一方面，整合政策、項(xiàng)目、資金等資源，因地制宜，分類指導(dǎo)，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，確定了楊塔光洼坪，王臺(tái)永樂、陽(yáng)山，紅泉紅莊，小嶺旭坪，川城下嶺，坪溝羅家溝，城鎮(zhèn)搬遷8個(gè)安臵點(diǎn)，聚全縣之力，集全民之智，用全部的精神和財(cái)力創(chuàng)造性開展了這項(xiàng)民生大計(jì)，下最大決心從根本上解決制約山區(qū)群眾脫貧致富的問題。羅家溝易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程是我縣今年?yáng)|西山區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，是集扶貧、發(fā)改、水利、交通、易地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)為一體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)。工程總投資3773萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金180萬(wàn)元，國(guó)家以工代賑資金982萬(wàn)元，整合資金1223萬(wàn)元，縣級(jí)配套423萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌965萬(wàn)元。從坪溝、新寺、川城三鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷安臵群眾348戶1998人。該安臵點(diǎn)于2010年4月8日動(dòng)工建設(shè)，由縣上具體負(fù)責(zé)實(shí)施，坪溝鄉(xiāng)抽調(diào)骨干力量在羅家溝工程現(xiàn)場(chǎng)蹲

點(diǎn)，與縣駐地辦密切配合，開展搬遷戶入住動(dòng)員、土地流轉(zhuǎn)、宅基地分配、耕地分配、原住戶集中搬遷，協(xié)調(diào)各類矛盾糾紛和工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。目前，按照人均1畝的標(biāo)準(zhǔn)，打破原住戶土地界限，人機(jī)結(jié)合，對(duì)坡耕地和住宅用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一分配，共整理開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)梯田1450畝；實(shí)施羅家溝水利工程，建成1000立方米調(diào)節(jié)水池2座、泵房3座，安裝水泵7臺(tái)，鋪設(shè)田間主管道8.71公里、住宅區(qū)人飲管道9.7公里，開挖入戶井300眼；采取施工單位和群眾自建相結(jié)合的方式，按規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一施工，高標(biāo)準(zhǔn)建成農(nóng)戶住宅300戶；架設(shè)10千伏輸變線路8.25公里、低壓線路2.97公里，安裝變壓器2臺(tái)；按照四級(jí)農(nóng)路標(biāo)準(zhǔn)，開通了新墩路至羅家溝4級(jí)農(nóng)路6.5公里，開挖道路邊溝3.9公里，建成農(nóng)路橋梁3座，完成住宅區(qū)巷道整理4公里、巷道排水3.2公里；同時(shí)，還配套建設(shè)了學(xué)校、衛(wèi)生所、村委會(huì)等公共設(shè)施，僅用半年時(shí)間就完成了移民搬遷戶確定、土地平整流轉(zhuǎn)及各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。

（四）多措并舉，整合項(xiàng)目解難題

易地扶貧搬遷的關(guān)鍵在于項(xiàng)目拼盤、資金整合。只有五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項(xiàng)目、樹大典型。為此，縣上采取了三條措施：

一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，認(rèn)真核定搬遷對(duì)象。按照縣上研究制定的《關(guān)于東西山區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作的意見》，2010年，整合資金近1億元完成了羅家溝等8處易地扶貧搬遷工程，647戶2635名貧困群眾走上了易地脫貧致富的路子。同時(shí)可整體撤并10戶以下的社或自然村72個(gè)，相當(dāng)于永靖縣中等規(guī)

模的3個(gè)建制村。搬遷群眾可以根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際情況自主選擇搬遷方式，最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，大大降低了行政成本，減少了扶貧成本，為扶貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是抓住關(guān)鍵點(diǎn)，解決建設(shè)資金短缺的問題。為了盡可能克服工程建設(shè)存在嚴(yán)重的資金短缺問題。減輕群眾和縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣上把整合農(nóng)村項(xiàng)目資源作為項(xiàng)目實(shí)施的有效途徑，協(xié)調(diào)扶貧、發(fā)改、城建、民政、水利、畜牧、土地、電力、能源等部門，把鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困戶危房改造、農(nóng)村集雨節(jié)灌、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目與扶貧易地搬遷項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，全部用于移民工程建設(shè)，充分發(fā)揮資金整體使用效能，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的資金保障。

三是突破難點(diǎn)，解決建設(shè)生產(chǎn)用地問題。針對(duì)我縣現(xiàn)有安臵點(diǎn)土地?zé)o法承載，大部分屬集體所有并承包到戶，且30年使用權(quán)不變的實(shí)際，縣上采取征用與開發(fā)相結(jié)合的辦法，一方面有償征用撂荒地等閑臵土地，另一方面選擇地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、土壤適宜耕種、鄰近小城鎮(zhèn)、水電路等基礎(chǔ)條件便利的區(qū)域進(jìn)行土地開發(fā)，其次為部分搬遷戶無償提供原承包地，到安臵點(diǎn)統(tǒng)一再分配土地，群眾遷出一年后，再收回原承包地，使易地搬遷工程建設(shè)用地和搬遷群眾基本生產(chǎn)用地能夠得到保障。同時(shí)，對(duì)部分原有耕地進(jìn)行退耕還林（草），對(duì)搬遷戶原宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢。

通過以上三條措施，2010年全縣共整合項(xiàng)目資金近1億元，集中實(shí)施了農(nóng)田水利、農(nóng)戶住宅、道路通達(dá)和公共服務(wù)配套工程四大工程。

（五）凝心聚力，集中精力促發(fā)展

為了切實(shí)搞好這一德政民心工程，確保項(xiàng)目有計(jì)劃、有組織實(shí)施，縣上凝心聚力，從大局出發(fā)抓落實(shí)，主要抓了四個(gè)方面的工作：一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政協(xié)主席和縣人大聯(lián)系副主任、縣政府分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，扶貧、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、教育、建設(shè)、衛(wèi)生、人口等部門以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷項(xiàng)目的組織、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和日常事務(wù)管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為“第一責(zé)任人”，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底，逐步建立了黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門長(zhǎng)期抓的工作機(jī)制，使每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人管、有人問、有人抓，形成了靠前指揮、一線落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的工作格局。二是抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干蹲點(diǎn)。為使建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮最大效益，縣上抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的工程技術(shù)人員包點(diǎn)進(jìn)行跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)所有工程隊(duì)承建的道路、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關(guān)部門聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理。扶貧、發(fā)改、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門全程介入，定期不定期對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)行以及資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)、及時(shí)糾正。三是督促檢查指導(dǎo)?？h四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員還經(jīng)常深入遷出區(qū)和安臵區(qū)指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的重大問題和實(shí)際困難。各成員單位定期不定期深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督促抓進(jìn)度，駐地辦工作人員與工程技術(shù)人員、施工人員和鄉(xiāng)村干部吃住在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案抓施工，確保了項(xiàng)目建

設(shè)的順利開展和工程質(zhì)量的穩(wěn)步提高。四是聽取群眾意見。為打牢項(xiàng)目建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，縣上始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”作為項(xiàng)目決策的依據(jù)，在項(xiàng)目前期廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)單位意見，并充分聽取項(xiàng)目所在地群眾意見，使易地搬遷項(xiàng)目建設(shè)既符合全縣項(xiàng)目建設(shè)需要，又最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，解決了廣大群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題，充分調(diào)動(dòng)了遷出、遷入?yún)^(qū)群眾的參與積極性和主動(dòng)性，贏得了廣大人民群眾的理解、信任和支持，在項(xiàng)目區(qū)掀起了搬遷群眾積極投工投勞，項(xiàng)目區(qū)群眾互幫互助，社會(huì)各界共幫共建，齊心協(xié)力建設(shè)搬遷安臵新村的高潮，大大降低了行政成本，為今后扶貧開發(fā)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）完善機(jī)制，確保移民不返遷

一是建立項(xiàng)目公示機(jī)制。為了切實(shí)提高搬遷戶的積極性，讓廣大搬遷戶充分支持、參與這一項(xiàng)目建設(shè)，縣上一方面利用電視、廣播、村務(wù)公開欄等各種媒介和載體多渠道、多形式廣泛宣傳，在全縣營(yíng)造各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、單位部門積極參與、社會(huì)各界大力支持、廣大群眾踴躍參建的濃厚氛圍。并對(duì)搬遷原則、對(duì)象篩選、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、建設(shè)工期以及項(xiàng)目建設(shè)要求、標(biāo)準(zhǔn)等通過在縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站發(fā)布信息，在各安臵區(qū)工程點(diǎn)制作工程標(biāo)志牌等進(jìn)行公告公示，“陽(yáng)光”操作，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮搬遷群眾項(xiàng)目建設(shè)的主體地位，尊重搬遷群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，采取召開搬遷農(nóng)戶大會(huì)，討論確定分配方案的方式，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)過程中，優(yōu)先組織項(xiàng)目所在地群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增加了項(xiàng)目實(shí)施透明度，增強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行力，取

得了社會(huì)各界和廣大群眾的理解、信任和支持。

二是建立資金整合機(jī)制?？h上把整合涉農(nóng)項(xiàng)目資源作為項(xiàng)目實(shí)施的有效途徑，積極發(fā)揮扶貧資金“導(dǎo)向輪”和“粘合劑”的作用，按照“用途不變、渠道不亂、集中使用、捆綁實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、各記其功”籌融資方式，多方協(xié)調(diào)將發(fā)改、建設(shè)、水利、電力、林業(yè)、農(nóng)牧、國(guó)土等各類涉農(nóng)資金整合起來，統(tǒng)籌調(diào)配，充分發(fā)揮資金整體使用效益，走出了一條以扶貧資金為主體，其它涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套為補(bǔ)充的“統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目拼盤、資金整合，集中優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破、加快發(fā)展”的整合資源推進(jìn)易地扶貧搬遷的新路子。

三是建立項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。為了確保工程建設(shè)質(zhì)量和后期效益正常發(fā)揮，縣上抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的工程技術(shù)人員包點(diǎn)進(jìn)行跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)所有工程隊(duì)承建的道路、橋涵、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關(guān)部門聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理。扶貧、發(fā)改、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門全程介入，定期不定期對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)行以及資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，限時(shí)督促整改。同時(shí)，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員經(jīng)常深入遷出區(qū)和安臵區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的重大問題和實(shí)際困難，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)順利開展和工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

與此同時(shí)，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能，著力從三個(gè)方面切實(shí)搞好搬遷工作：一是按照當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，從解決搬遷戶最迫切、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)性問題入手，整合一切資源，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、安全飲水、能源沼氣、生態(tài)

環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)，探索解決山區(qū)散居集中安臵或下山進(jìn)城問題，逐步改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境。二是按照“規(guī)劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，以“渠道襯砌化、道路水泥化、做飯沼氣化、飲水自來化、種植溫棚化、養(yǎng)殖暖棚化”的“六化”為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷示范工程建設(shè)，把著力點(diǎn)放在完善配套設(shè)施、改善公共服務(wù)、節(jié)約使用資源、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和整治村莊環(huán)境上，逐步把村莊建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明進(jìn)步的新農(nóng)村。三是切實(shí)加快搬遷點(diǎn)科技、教育、醫(yī)療、文體、社保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村災(zāi)害救助、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等制度，真正使搬遷群眾勞有所得，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，住有所居，老有所養(yǎng)，防止搬遷群眾返遷。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是易地扶貧搬遷的重要保證。易地扶貧搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，只有得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能得到自上而下的政策、項(xiàng)目、資金的支持，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。而且，只有領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能將各部門工作重點(diǎn)、責(zé)任目標(biāo)統(tǒng)一起來，使土地流轉(zhuǎn)、資金整合、人力調(diào)配、技術(shù)支持、跟蹤服務(wù)、后續(xù)建設(shè)、持續(xù)發(fā)展等諸多問題才能得到協(xié)調(diào)解決。

二是縣內(nèi)移民是易地扶貧搬遷的重要形式?？h內(nèi)移民具有土地流轉(zhuǎn)相對(duì)比較容易、移民成本低、總體投入少、群眾易接受、移民積極性高、便于發(fā)動(dòng)和管理、資金容易整合使用，而且通過縣內(nèi)易地扶貧搬遷可進(jìn)一步帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化進(jìn)程。

三是土地流轉(zhuǎn)是易地扶貧搬遷的重中之重。易地扶貧搬

遷的難點(diǎn)在于土地的集中使用和流轉(zhuǎn)。只有解決好土地流轉(zhuǎn)問題，建點(diǎn)讓群眾集中聚居，不但可以解決邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾散居無法解決的吃水、行路、用電、上學(xué)、就醫(yī)等問題，而且解決了群眾的正常生活問題，解除了群眾的后顧之憂，才能實(shí)現(xiàn)搬遷群眾群眾“搬得出、穩(wěn)的住、能致富”。

四是整合資源是易地扶貧搬遷的重要保障。易地扶貧搬遷的關(guān)鍵在于項(xiàng)目拼盤、資金整合。項(xiàng)目建設(shè)單靠任何一家都是獨(dú)木難支，只有以扶貧部門財(cái)政資金資金、發(fā)改部門以工代賑資金、城建部門危房改造資金、民政部門低保戶安居工程資金、人口部門二女戶安居工程資金為主體，以交通、水利、國(guó)土、電力、林業(yè)、農(nóng)牧等部門的各類涉農(nóng)資金整合為補(bǔ)充，保障項(xiàng)目的有效投入，五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項(xiàng)目、樹大典型。

2011

第五篇：易地扶貧搬遷工程總結(jié)

易地扶貧搬遷是開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，是在貧困地區(qū)組織實(shí)施的一項(xiàng)重要專項(xiàng)扶貧工程，通過對(duì)生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地搬遷，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境。我市易地扶貧搬遷工作主要涉及茶陵縣和炎陵縣。**年省發(fā)改委下達(dá)了茶陵縣易地扶貧搬遷投資計(jì)劃，炎陵縣易地扶貧搬遷工程尚未批復(fù)。一年來，我市易地扶貧搬遷工作取得了較大的成效。

一、我市易地扶貧搬遷總體情況

1、工程實(shí)施情況。按照扶貧搬遷工作任務(wù)，我市茶陵縣搬遷移民230戶共950人，項(xiàng)目總投資710萬(wàn)元，其中國(guó)家專項(xiàng)資金570萬(wàn)元；地方配套資金140萬(wàn)元。截止5月底，項(xiàng)目投資全面完成，完成移民230戶950人搬遷安置，建成住房230套共24680平方米，配套完成10米寬主道1.4公里、6米寬支道1.2公里，引水管道工程主管6.2公里、支管4公里，架空輸電線路建設(shè)10公里，變壓器6臺(tái)，農(nóng)電入戶230戶，工程建設(shè)成效明顯。

2、主要經(jīng)驗(yàn)和做法。在工程實(shí)施中，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)。一是突出規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)搬遷村農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和承受能力，科學(xué)編制“四個(gè)規(guī)劃”，即總體搬遷規(guī)劃、遷出村土地復(fù)墾規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，脫貧致富規(guī)劃)。布設(shè)一個(gè)好路網(wǎng)，建設(shè)好“三大中心”(村務(wù)活動(dòng)中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、便民商務(wù)服務(wù)中心)、規(guī)劃好“五大管線”(電、通訊、有線電視、人飲、排污)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。健全“五項(xiàng)制度”，即建立搬遷對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公示制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)制度、補(bǔ)助款發(fā)放公開制度、勞務(wù)報(bào)酬合同約定制度、貧困群眾搬遷后致富指標(biāo)監(jiān)測(cè)制度；落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，保證資金到位、質(zhì)量合格、搬遷入住和驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。建立了資金專戶，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，做到用款有申請(qǐng)，撥款有審核，結(jié)果有審計(jì)。同時(shí)，規(guī)范項(xiàng)目檔案管理，做到檔案資料齊全完整，為合理規(guī)劃、篩選、申報(bào)、驗(yàn)收工作提供依據(jù)。

二、存在的主要困難和問題

雖然我市易地扶貧搬遷工程取得了一定的成效，但是仍然存在不足之處。一是我市茶陵、炎陵貧困人口多、分布廣、貧困程度深。主要集中在高山區(qū)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困程度深，脫貧難度大。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于暴雨洪水自然災(zāi)害頻發(fā)，我市茶陵縣水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，解決貧困群眾行路難的任務(wù)還很艱巨。三是地方配套資金難以落實(shí)，資金到位不及時(shí)，一定程度影響了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。四是部分項(xiàng)目前期工作不細(xì)致，規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位，部分項(xiàng)目區(qū)的整體效益不明顯。

三、下階段我市易地扶貧搬遷工作總體思路

(一)易地扶貧搬遷需求。我市需要易地扶貧搬遷的區(qū)域主要是茶陵縣和炎陵縣貧困人口。我市需要易地扶貧搬遷的人口戶數(shù)約5150戶，約16688人，其中茶陵需要易地搬遷的人口戶數(shù)為5100戶、約16531人，炎陵需要易地搬遷的人口戶數(shù)為50萬(wàn)戶、約157萬(wàn)人。

茶陵縣易地搬遷的人口主要位于桃坑鄉(xiāng)、湖口鎮(zhèn)、浣溪鎮(zhèn)、秩堂鎮(zhèn)、八團(tuán)鄉(xiāng)、棗市鎮(zhèn)、嚴(yán)塘鎮(zhèn)、高隴鎮(zhèn)、潞水鎮(zhèn)、腰陂鎮(zhèn)、舲舫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通閉塞，生產(chǎn)生活設(shè)施條件落后，大部分村組道路沒有貫通或進(jìn)行水泥硬化，群眾生產(chǎn)、生活出行不便；通訊不暢通，與外界聯(lián)系渠道少、信息缺乏；河道、農(nóng)田水污染比較嚴(yán)重，有的地方安全飲用水問題尚未得到有效解決；同時(shí)也存在因重點(diǎn)工程建設(shè)，如庫(kù)區(qū)建設(shè)、高速公路及鐵路建設(shè)等導(dǎo)致土地征收、資源減少而影響到群眾正常的生產(chǎn)和生活的情況。

炎陵需要易地搬遷的人口數(shù)量較少，零星存在，其生存條件惡劣，缺電缺水缺路，居住地山高水遠(yuǎn)，人口素質(zhì)、文化素質(zhì)低，致富條件、門路基本沒有。

(二)總體思路

1、茶陵縣

易地扶貧搬遷思路：采取因地制宜、就地搬遷的原則，充分利用現(xiàn)有條件，通過山區(qū)搬遷至城鎮(zhèn)區(qū)，山上搬遷至山下，高地搬遷至平原地帶，環(huán)境生態(tài)治理保護(hù)與移民搬遷相結(jié)合，邊治理、邊搬遷，突出重點(diǎn)區(qū)域逐步實(shí)施的方式，使移民搬遷實(shí)現(xiàn)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高的目的?！笆濉睍r(shí)期，規(guī)劃搬遷人口戶數(shù)3975戶，約12910人。

可供安置搬遷人口的水、土資源狀況。茶陵縣域內(nèi)水資源豐富，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大水庫(kù)建設(shè)力度和上游水土保持及水源保護(hù)等工作力度，以保障全縣生產(chǎn)生活用水需求。全縣可供利用的新開發(fā)耕地面積為11550畝，可供調(diào)整利用的耕地面積為7800畝，十二五期間可供利用新開發(fā)耕地面積為7000畝，可供調(diào)整利用的耕地面積為3500畝。

資金籌措。主要通過向中央、省市申請(qǐng)財(cái)政支持及地方政府、群眾自籌等方式來籌集，并通過多種渠道吸引企業(yè)、民

間資本參與移民搬遷工作。

2、炎陵縣

易地扶貧搬遷思路：本著自愿的原則，多渠道、多元化的方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)的教育，加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)能力培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)，多渠道籌措資金，以補(bǔ)代促，促進(jìn)需移民對(duì)象自愿移民。搬遷方式采取整體、零星向集鎮(zhèn)、工業(yè)園搬遷方式和整體、零星就地搬遷的方式相結(jié)合的方法

移民?！笆濉睍r(shí)期，完成50戶貧困人口搬遷工作。

可供安置搬遷人口的水、土地資源情況。炎陵縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地1畝，水資源豐富，是湘江洣水的發(fā)源地，多年平均降雨量為1606.5毫米，規(guī)劃搬遷安置地耕地、水資源都能滿足要求。

資金籌措渠道。農(nóng)村貧困地區(qū)移民搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作量大，資金需求量大，必須發(fā)揮國(guó)家、省、縣和移民戶本身的積極性，四方籌資，加強(qiáng)管理，爭(zhēng)取把每一分錢用好。把錢用在刀刃上?；I資比例為7:1:1:1，能較好的調(diào)動(dòng)各方的主觀能動(dòng)性。

四、工作建議

農(nóng)村貧困地區(qū)易地扶貧搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮國(guó)家、省、市、縣和移民戶本身的積極性。為加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，特提出幾點(diǎn)建議：

1、建議切實(shí)落實(shí)國(guó)家、省支持易地扶貧搬遷的政策。國(guó)家和省級(jí)層面都制定了支持農(nóng)村貧困地區(qū)易地扶貧搬遷的政策，各相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)政策，確保支持政策到位。同時(shí)，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，自身財(cái)力困難，建議提高中央資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)省財(cái)政配套資金，降低縣級(jí)配套資金。

2、建議加大對(duì)我市易地扶貧搬遷工程的支持力度。株洲炎陵、茶陵是革命老區(qū)縣，由于歷史、自然地理?xiàng)l件等多方面原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，貧困人口多，返貧致貧因素復(fù)雜，易地扶貧搬遷任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨，請(qǐng)求省發(fā)改委加大對(duì)我市的支持力度。

3、建議加大扶貧機(jī)制創(chuàng)新。易地扶貧搬遷需要機(jī)制創(chuàng)新，建議建立“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅(jiān)”工作長(zhǎng)效機(jī)制；積極探索扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制，建立財(cái)政資金、信貸資金、社會(huì)幫扶資金對(duì)片區(qū)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制