第一篇：TD-SCDMA中網(wǎng)管帶寬計(jì)算原則-愛立信

TD-SCDMA網(wǎng)管帶寬計(jì)算原則

一． 網(wǎng)元網(wǎng)管帶寬需求

網(wǎng)元與網(wǎng)管系統(tǒng)之間存在多種網(wǎng)管信息，分為文件傳輸類數(shù)據(jù)和運(yùn)維類數(shù)據(jù)，如下所示：

文件傳輸類數(shù)據(jù)

? 性能管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)文件

? 性能事件管理數(shù)據(jù)采集

? 采集UE話務(wù)記錄

? 采集小區(qū)話務(wù)記錄

? 軟件下載

運(yùn)維類數(shù)據(jù)

? 告警的產(chǎn)生和采集

? 告警突發(fā)

? 告警同步

? 網(wǎng)元配置的更改通知和同步

? 網(wǎng)元監(jiān)控

? 無線網(wǎng)配置更改

結(jié)合WCDMA網(wǎng)絡(luò)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)以及TD-SCDMA對(duì)網(wǎng)絡(luò)性能統(tǒng)計(jì)的實(shí)際需求。建議各種網(wǎng)元的網(wǎng)管帶寬如下：

每RNC帶寬需求：512kbps； 每NodeB帶寬需求：100kbps；

二． OSS與RNC之間的帶寬連接計(jì)算方法

網(wǎng)絡(luò)模型：1個(gè)RNC，該RNC下連接100個(gè)NodeB。NodeB的網(wǎng)管信息匯聚到RNC，與RNC自身的網(wǎng)管信息一起，送入OSS網(wǎng)管系統(tǒng)。

考慮到RNC側(cè)的匯聚效應(yīng)（建議匯聚因子為0.7），在該模型下，RNC與OSS之間的傳輸帶寬需求為：

＝（RNC帶寬＋每NODEB帶寬×nodeb數(shù)量）×匯聚因子

＝（512kbps＋100×100kbps）×0.7

＝ 10.27Mbps

此外，正常工作過程中，網(wǎng)管流量主要由性能/話務(wù)記錄數(shù)據(jù)構(gòu)成，而這些數(shù)據(jù)采集都是周期性產(chǎn)生的，所有的網(wǎng)元都會(huì)在同一時(shí)間點(diǎn)向網(wǎng)管系統(tǒng)發(fā)送相關(guān)數(shù)據(jù)。因此，無論NodeB 數(shù)量的多少，匯聚因子都不會(huì)產(chǎn)生太多變化。

第二篇：原紙庫管崗位職責(zé)

原紙庫管崗位職責(zé)

一、職務(wù)名稱：原紙庫管員

二、直接上級(jí)：生產(chǎn)部

三、直接下級(jí)：

四、本職工作：負(fù)責(zé)對(duì)原料紙進(jìn)行驗(yàn)收、保管、碼放、出庫、及賬目管理、負(fù)責(zé)對(duì)庫房設(shè)施、設(shè)備的保養(yǎng)及正確使用。

五、直接責(zé)任：

1、負(fù)責(zé)按生產(chǎn)部下達(dá)的計(jì)劃開出庫單，按票出庫發(fā)料，并收回經(jīng)收料人簽字的出庫單，對(duì)未經(jīng)質(zhì)檢或質(zhì)檢不合格及票不清的原料入庫有拒收權(quán)。

2、負(fù)責(zé)按入庫規(guī)定認(rèn)真核對(duì)原材料入庫單據(jù)，并指揮督促叉車司機(jī)對(duì)入庫原料做好分類、分區(qū)碼放整齊、上下垂直。

3、每天對(duì)出庫情況及時(shí)按票登帳匯總，做到日清月結(jié)，每月底按財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行庫房盤點(diǎn)。對(duì)出入庫原材料的數(shù)量準(zhǔn)確無誤、簽字手續(xù)齊全負(fù)責(zé)。

4、負(fù)責(zé)按《庫房管理制度》經(jīng)常深入現(xiàn)場檢查貨位碼放情況，并負(fù)責(zé)叉車司機(jī)管理考核，對(duì)不服從分配者執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律。

5、負(fù)責(zé)對(duì)庫房所用設(shè)施、設(shè)備、器材合理使用，經(jīng)常檢查、檢修，按時(shí)保養(yǎng)及維護(hù)，確保安全運(yùn)行。

6、按時(shí)完成上級(jí)交辦的臨時(shí)任務(wù)，經(jīng)常向生產(chǎn)部匯報(bào)庫存情況及紙質(zhì)情況，為車間供料做好保障工作。

7、負(fù)責(zé)庫房安全管理做好防火、防潮、防盜、防霉工作、經(jīng)常檢查并確保防火器材齊全有效。

六、工作考核標(biāo)準(zhǔn)：

1、應(yīng)查項(xiàng)目未查或無記錄扣10元／次。

2、填報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)或超出允許誤差或漏項(xiàng)扣10元／次。

3、庫房現(xiàn)場不整潔或標(biāo)識(shí)不齊全扣10元／次。

第三篇：黨管干部原側(cè)

黨管干部原側(cè)

黨管干部原側(cè)，即只有中央及黨的各級(jí)地方委員會(huì)才擁有處理干部管理及其相關(guān)事務(wù)的權(quán)利。這是中國干部人事制度的根本原側(cè)和基本制度。

黨管干部也是中國共產(chǎn)黨干部管理的根本原側(cè)。向各級(jí)國際政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界推薦或安排中國共產(chǎn)黨的干部擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而通過這些干部形成對(duì)國家政權(quán)和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)是黨管干部的實(shí)質(zhì)。其黨管干部的模式，主要包括：

1、中共中央統(tǒng)一制定和貫徹執(zhí)行干部工作的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)干部管理上的思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。

2、中共各級(jí)黨委按照干部管理權(quán)限和范圍直接管理一定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，并按規(guī)定向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。

3、中共黨委負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制整個(gè)干部工作的貫徹執(zhí)行情況。

4、干部管理的基本體制是分部分級(jí)管理。“分部管理”就是在中共中央和各級(jí)黨委的組織部門統(tǒng)一管理下的中央和中共黨委的各部分管干部的制度?！胺旨?jí)管理”,就是在中央和各級(jí)黨委之間建立分工管理各級(jí)干部的制度。

5、中國共產(chǎn)黨任免干部的基本形式。中國共產(chǎn)黨管理全國干部的核心是干部任免權(quán)。

6、任免干部的主要程序。

首先是中國共產(chǎn)黨組織部門考察，黨委討論決定。

其次是上級(jí)黨委審批。

再次是正式認(rèn)命。

7、干部調(diào)配。干部調(diào)配是中國共產(chǎn)黨黨管干部的一個(gè)重要方面。干部調(diào)配是指干部管理部門通過改變干部的隸屬關(guān)系或工作關(guān)系，重新確定其工作崗位和職務(wù)的過程。

佘山鎮(zhèn)原黨委委員、財(cái)政所所長徐震，2002年4月至2007年1月，在擔(dān)任佘山鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)管理辦公室主任、財(cái)政所所長期間，先后十多次擅自將佘山經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總公司的資金無償出借給私營企業(yè)上海某服飾有限公司從事經(jīng)營活動(dòng)，累計(jì)出借資金額高達(dá)2000余萬元人民幣（案發(fā)前已全部歸還），并多次收受該公司法人周某某的賄賂10余萬元。徐震違紀(jì)違法案已移送檢察機(jī)關(guān)立案偵查。作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，國家工作人員犯罪類型主要集中于職務(wù)犯罪，結(jié)合近年來的案例分析，產(chǎn)生原因。

（一）、人性的局限性與權(quán)力的二重性

公共權(quán)力是根據(jù)公共意識(shí)組織、協(xié)調(diào)和控制社會(huì)公共生活的力量，它是基于人類共同生活的需要而產(chǎn)生的，是社會(huì)正常發(fā)展所不可缺少的社會(huì)資源。但國家職能權(quán)力，而只能經(jīng)授權(quán)程序由部分人代為行使。這樣就使公共權(quán)力本身具有一種內(nèi)在矛盾性，它一方面同社會(huì)整體利益相聯(lián)系，另一方面又同掌權(quán)者的個(gè)體利益相聯(lián)系，這兩種聯(lián)系之間的沖突在所難免。而人性天生是存在弱點(diǎn)的，公共權(quán)力的內(nèi)在矛盾性加之人性的局限性，決定了權(quán)力具有二重性:一方面，權(quán)力具有造福社會(huì)的可能性；另一方面，權(quán)力本身潛藏著一定的侵犯性和腐蝕性。當(dāng)權(quán)力的運(yùn)行偏離了法律預(yù)設(shè)的軌道，被用來服務(wù)于個(gè)人或小團(tuán)體的意志和利益時(shí)，權(quán)力通常就處于同授權(quán)人整體的意志和利益相沖突的狀態(tài)。這時(shí)，權(quán)力蛻變?yōu)閭€(gè)別人實(shí)現(xiàn)私欲的手段，成為被濫用的力量。職務(wù)犯罪在本質(zhì)上就是權(quán)力失控和權(quán)力異化的結(jié)果。

（二)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)失范。

黨的十一屆三中全會(huì)決定實(shí)行改革開放政策以來，中國社會(huì)就一直處于深刻的變革過程之中，尤其是在20世紀(jì)90年代初確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)后，市場開始啟動(dòng)，而計(jì)劃尚有余威，從而形成了新舊兩種體制并存的局面，這也在客觀上給權(quán)力腐敗帶來空前的“機(jī)遇”。另一方面，政治體制改革相對(duì)滯后是加劇腐敗問題的重要原因。改革開放以來，權(quán)力系統(tǒng)朝著放權(quán)、松綁的方向改革，以往那種權(quán)力高度集中的局面被逐步打破，這對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率具

有積極意義，然而，由于相應(yīng)的配套措施如規(guī)范體系、監(jiān)督機(jī)制等沒有跟上，結(jié)果造成權(quán)力運(yùn)行中自上而下的約束管制減弱，權(quán)力的橫向制約與自下的民主監(jiān)督又不到位，從而為腐敗的滋生留下了大量的空隙和漏洞。

(三)監(jiān)督乏力與法網(wǎng)疏漏

我國現(xiàn)行政治體制中，長期以來存在權(quán)力過于集中，同時(shí)權(quán)力運(yùn)作缺乏有效制約的弊端。盡管我國黨政體制中設(shè)置了諸多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如人大的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、執(zhí)政黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)督、政府內(nèi)部的監(jiān)察部門的監(jiān)督以及專門的檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督等，但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督者的權(quán)力之間明顯失衡，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用受到限制。監(jiān)督不力的另一體現(xiàn)是輿論監(jiān)督作用還沒有充分發(fā)揮。作為社會(huì)中最具活力也是運(yùn)行成本最低的監(jiān)督形式，國外許多腐敗丑聞就是由媒體和公眾參與揭露出來的，但在我國，輿論監(jiān)督的能量還遠(yuǎn)沒有完全釋放出來。

由于在以上這些發(fā)生黨員干部產(chǎn)生貪污賄賂犯罪成因的多樣性和復(fù)雜性違法亂紀(jì)案件，一次又一次的為我們敲響了警鐘。如可建立系統(tǒng)預(yù)防體系，針對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)，熱點(diǎn)系統(tǒng)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)，相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系與配合，指導(dǎo)有關(guān)部門制定行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防方案，積極開展預(yù)防工作。也可探索同步預(yù)防體系，在重點(diǎn)工程建設(shè)過程中，有關(guān)職能部門有選擇地適時(shí)介入，開展同步預(yù)防工作，防止和減少在工程項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、采購、施工、質(zhì)監(jiān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中發(fā)生貪污賄賂犯罪。也可由相關(guān)部門聯(lián)合成立預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會(huì)，建立“聯(lián)絡(luò)員制度”，落實(shí)“聯(lián)席會(huì)議制度”和“復(fù)查回訪制度”，攜手共同搞好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。由于職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，對(duì)它的治理不能采取單一的手段，應(yīng)多管齊下，綜合治理，懲罰與救濟(jì)并舉，媒體要多進(jìn)行正確的引導(dǎo)和宣傳，呼吁整個(gè)社會(huì)重視職務(wù)犯罪的危害，讓國家、社會(huì)和個(gè)人結(jié)合起來，拒絕職務(wù)腐敗。人人為構(gòu)建社會(huì)主義和諧﹑法治社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：企業(yè)最優(yōu)化管理：網(wǎng)絡(luò)管理之帶寬流量管控

企業(yè)最優(yōu)化管理：網(wǎng)絡(luò)管理之帶寬流量管控

作者：小番茄 日期：2013-12-13

當(dāng)今企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴度越來越大，要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的最優(yōu)化管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理問題一定要充分重視，尤其是對(duì)帶寬流量的管理。業(yè)務(wù)流程和文件傳輸?shù)汝P(guān)鍵業(yè)務(wù)，都要借助于網(wǎng)絡(luò)傳輸，企業(yè)帶寬要保證業(yè)務(wù)快速運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要合理管控，而不僅僅是無限盲目的提高接入量。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)帶寬得不到合理的管控，會(huì)帶來很多麻煩，給網(wǎng)絡(luò)管理員增加過重的負(fù)擔(dān)，各個(gè)問題都得不到及時(shí)有效處理，嚴(yán)重影響工作效率。

究根究底，企業(yè)遇到的很多網(wǎng)絡(luò)問題都可以追溯到帶寬流量上，局域網(wǎng)中員工上班時(shí)間瀏覽無關(guān)網(wǎng)站、看在線視頻、p2p下載甚至干私活，炒股票，開淘寶等等不合理的上網(wǎng)行為，搶占公司網(wǎng)絡(luò)資源，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)問題出現(xiàn)的情況逐漸增多。那么，實(shí)時(shí)監(jiān)測局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，管控不合理上網(wǎng)行為就至關(guān)重要。要做到實(shí)時(shí)監(jiān)測和管理，單憑網(wǎng)管的一己之力是無法達(dá)到的，選擇合適的上網(wǎng)管理軟件絕對(duì)事半功倍。網(wǎng)管軟件要達(dá)到好的管理效果，必須符合企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理需求，基本要滿足以下功能：

一、限制各類P2P軟件(BT、電驢、迅雷等等)，這是保證網(wǎng)絡(luò)暢通的前提

隨著著寬帶、光纖等高速上網(wǎng)的飛速成長，P2P手藝也日新月異，涌現(xiàn)了很多的P2P軟件。其中具有代表性的是BT、電驢、vagaa、baidu下吧、PPLIVE、收集電視。

這些P2P工具因?yàn)楣之惖氖炙嚰軜?gòu)和傳輸體例，可以大量地占用企業(yè)的帶寬，甚至耗盡，而且因?yàn)檫@些P2P工具的服務(wù)器眾多，傳輸特征多采用UDP協(xié)議，而且越來越走向智能，例如可以自行改削端口，自動(dòng)搜索處事器等等特點(diǎn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的封堵體例無法有用節(jié)制，所以當(dāng)前國內(nèi)對(duì)P2P軟件的打點(diǎn)一向是網(wǎng)管人員的難題，對(duì)企業(yè)的收集帶寬的占用，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)營業(yè)的正常進(jìn)行帶來了巨大的困擾。

近幾年，互聯(lián)網(wǎng)又陸續(xù)呈現(xiàn)了一些新的P2P工具，有代表性的就是迅雷。迅雷的手藝架構(gòu)領(lǐng)受了傳統(tǒng)的P2P工具的各項(xiàng)利益，并采用了加倍怪異的手藝架構(gòu)——“多資本超線程手藝基于網(wǎng)格事理，能夠?qū)⑹占洗嬖诘奶幨缕骱陀?jì)較機(jī)資本進(jìn)行有用的整合”，加之迅雷自己處事器會(huì)儲(chǔ)存下載資本，可以達(dá)到很高的下載速度，可以說迅雷是目前下載速度最快的P2P軟件，可以瞬間將企業(yè)的收集帶寬耗盡。

所以，當(dāng)前選擇網(wǎng)管軟件，必然要具備強(qiáng)大的P2P軟件封堵功能，以此可以綱要源上治理企業(yè)收集帶寬的不合理占用問題，保證收集通順和各項(xiàng)營業(yè)的正常進(jìn)行。

二、限制騰訊QQ、TOM-SKYPE等等當(dāng)前風(fēng)行的聊天工具

騰訊QQ是由深圳市騰訊計(jì)較機(jī)系統(tǒng)有限公司開發(fā)的一款基于Internet的即時(shí)通信(IM)軟件，目前在國內(nèi)外已經(jīng)有上億的使用者，很多員工操作QQ供給的聊天、QQweb，騰訊qq游戲等娛樂功能，占用了大量的工作時(shí)間，嚴(yán)重影響了工作效率，所以封堵QQ已經(jīng)成為網(wǎng)管人員一個(gè)刻不容緩的難題。

可是，因?yàn)轵v訊公司實(shí)力雄厚，QQ的上岸處事器已經(jīng)有幾百臺(tái)，而且騰訊公司會(huì)實(shí)時(shí)增添處理器，同時(shí)，QQ撐持各類體例的上岸，甚至可以經(jīng)由過程WEB、代辦代庖等體例上岸，而且端口可以自動(dòng)切換，搜羅80端口等都可以用來上岸。

所以，依靠傳統(tǒng)的體例，已經(jīng)難以封堵QQ，這給企業(yè)管理帶來了很大的難題。不僅如此，近幾年，TOM公司推出的Skype是全球最清楚的收集電話，具備IM所需的其他功能，好比視頻聊天、多人語音會(huì)議、多人聊天、傳送文件、文字聊天等功能，而且還集成了電話功能，使用Skype可撥打全球任何一部座機(jī)或手機(jī)。恰是因?yàn)門OM-Skype具有的這些功能，使得Skype在全球都具有多的用戶，而因?yàn)槠涔δ芊倍啵瑢?duì)企業(yè)帶寬的占用也極為驚人。

不僅如此，Skype經(jīng)由過程P2P體例上岸，也就是說它可以自動(dòng)在全世界規(guī)模內(nèi)搜索用于上岸的處理器，可以通過443、80端口進(jìn)行上岸，所以已經(jīng)無法經(jīng)由過程封堵IP和端口的體例來封堵Skype了，而與此同時(shí)，Skype的傳輸和談進(jìn)行了加密，也無法識(shí)別其傳輸特征，從而使得Skype成為搗炙殿難封堵的聊天工具軟件，成為了名副其實(shí)的“網(wǎng)管殺手”!

所以，能否有效的封堵上述兩款最難封堵的聊天軟件，已經(jīng)成為權(quán)衡一個(gè)網(wǎng)管軟件有用性的判定尺度，這點(diǎn)在選擇網(wǎng)管軟件的時(shí)候必然要加以注重。

三、能否能實(shí)時(shí)查看局域網(wǎng)各個(gè)主機(jī)的帶寬，也就是流速，而不僅僅是流量，也是選擇網(wǎng)管軟件一個(gè)至關(guān)主要的權(quán)衡尺度。

我們經(jīng)常聽到很多人將收集流速(也就是帶寬)和流量的概念同化?，F(xiàn)實(shí)上，流速的概念是每一個(gè)時(shí)刻公網(wǎng)傳輸?shù)膱?bào)文總數(shù)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)值;而流量是一段時(shí)刻內(nèi)公網(wǎng)傳輸?shù)膱?bào)文總數(shù)。

而具體到企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理，我們首要管理的仍是流速，也就是局域網(wǎng)各個(gè)主機(jī)占用的帶寬，因?yàn)閷?duì)局域網(wǎng)各個(gè)主機(jī)的帶寬進(jìn)行限制之后，就可以防止個(gè)體主機(jī)因?yàn)檫^量占用帶寬而影響其他主機(jī)的上網(wǎng)速度，而對(duì)于企業(yè)關(guān)頭的主機(jī)、處理器可以設(shè)置較高的帶寬占用，而對(duì)其他主機(jī)進(jìn)行較低的帶寬設(shè)置，這樣經(jīng)由過程帶寬的平衡分配，可以保證企業(yè)的帶寬資本被合理地使用。

大勢至作為國內(nèi)知名的上網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)提供商，早在2005年就推出了聚生網(wǎng)管系統(tǒng)。聚生網(wǎng)管系統(tǒng)針對(duì)國內(nèi)企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)帶寬資源不足、申請帶寬資源費(fèi)用較高的情況，特別在聚生網(wǎng)管系統(tǒng)里面集成了對(duì)局域網(wǎng)電腦占用帶寬的全方位的監(jiān)控。

而現(xiàn)在，國內(nèi)的一些網(wǎng)管軟件，經(jīng)常需要在交流機(jī)做端口鏡像、經(jīng)由HUB或者代辦代理服務(wù)器等體例來架構(gòu)網(wǎng)管系統(tǒng)，這種旁路模式的監(jiān)控軟件，因?yàn)槠浔O(jiān)控原理只能拷貝剖析而不能實(shí)時(shí)阻擋過往的數(shù)據(jù)報(bào)文，而且在拷貝數(shù)據(jù)包的過程中，數(shù)據(jù)包已經(jīng)被發(fā)走，所以注定了他們只能統(tǒng)計(jì)某段時(shí)刻的流量而不能對(duì)帶寬加以節(jié)制，所以，這樣的網(wǎng)管軟件，只能大致得知局域網(wǎng)某個(gè)主機(jī)一段時(shí)刻內(nèi)破耗了若干流量而無法得知其實(shí)時(shí)速度，從而也更無法節(jié)制了。

所以，網(wǎng)管人員在對(duì)企業(yè)流量進(jìn)行管理的同時(shí)，必需連系對(duì)帶寬的管理一并進(jìn)行，否則也不能真正解決企業(yè)網(wǎng)路速度慢、卡、甚至斷網(wǎng)的現(xiàn)象，不能真正達(dá)到收集資本被合理、便捷、有用使用的目的。

所以，可以實(shí)時(shí)節(jié)制局域網(wǎng)肆意主機(jī)流速(帶寬)，而不僅僅是節(jié)制主機(jī)流量，而且可以實(shí)時(shí)、切確、動(dòng)態(tài)顯示和節(jié)制肆意主機(jī)的帶寬、流量，就成鈧俊擇網(wǎng)管軟件一個(gè)必不成少的尺度。

第五篇：堅(jiān)持黨管人才原則要正確處理的五個(gè)關(guān)系

堅(jiān)持黨管人才原則要正確處理的五個(gè)關(guān)系

劉榮華1沈波瀕

2（1, 中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院北京 100872;2, 湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院湖南長沙 410081）

摘要：堅(jiān)持黨管人才的原則，既是應(yīng)對(duì)日益激烈的國際人才競爭和開創(chuàng)我國人才工作新局面的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然要求。堅(jiān)持貫徹黨管人才原則，必須正確處理以下幾個(gè)重要關(guān)系：黨管人才與人才觀念的更新；黨管人才與依法管理人才；黨管人才與黨的群眾路線；黨管人才與市場配置人才；黨管人才與尊重人才成長規(guī)律。

關(guān)鍵詞：人才強(qiáng)國黨管人才關(guān)系

人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。2003年12月召開的全國人才工作會(huì)議在作出實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略決策的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：必須堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)。這既是應(yīng)對(duì)日益激烈的國際人才競爭和開創(chuàng)我國人才工作新局面的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然要求。

“黨管人才”原則是“黨管干部”原則的深化和延伸。幾十年來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以“黨管干部”的方式掌握著各類人才。隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國干部隊(duì)伍的狀況發(fā)生了重大變化，支撐各項(xiàng)事業(yè)的干部隊(duì)伍的內(nèi)涵得到了極大的豐富，除了黨政干部以外，還有大量國有企事業(yè)單位的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員以及非公有制企業(yè)的管理和技術(shù)人員和社會(huì)上各類人才。這些人才都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是執(zhí)政黨必須依靠的重要力量，必然要求執(zhí)政黨像對(duì)待革命戰(zhàn)爭時(shí)期的干部一樣對(duì)他們加以領(lǐng)導(dǎo)和管理。從黨管干部到黨管人才，是黨的組織工作的與時(shí)俱進(jìn)與改革創(chuàng)新，體現(xiàn)了新的歷史條件下黨對(duì)自身的任務(wù)、使命和執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握，以及對(duì)人才資源的重要價(jià)值和作用的深刻理解。

堅(jiān)持黨管人才原則，就是要充分發(fā)揮執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，更好地統(tǒng)籌人才工作，更好地組織起全面建設(shè)小康社會(huì)的浩浩蕩蕩的人才大軍。堅(jiān)持貫徹黨管人才原則，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好幾個(gè)重要關(guān)系。

一、黨管人才與人才觀念的更新

堅(jiān)持和貫徹黨管人才的原則，首先必須搞清楚“管”的對(duì)象，對(duì)人才的內(nèi)涵要有較清晰的認(rèn)識(shí)，只有這樣，才能明確“黨”究竟該“管”哪些“人才”，進(jìn)而才能明確選擇正確的方法去“管”，解決該怎么管的問題。

人才是一個(gè)相對(duì)的、發(fā)展的概念，在不同的歷史時(shí)期和社會(huì)發(fā)展的不同階段，人才具有不同的內(nèi)涵。在革命戰(zhàn)爭時(shí)期和執(zhí)政的初期，我國還沒有提出明確的人才概念，黨的人才政策包含在干部政策之中。改革開放后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。鄧小平提出“尊重知識(shí)、尊重人才”，在全社會(huì)形成了崇尚知識(shí)、重視教育、尊重人才的良好氛圍。由于人才和知識(shí)聯(lián)系在一起，而知識(shí)和學(xué)歷又緊密聯(lián)系，所以1982年以來，我國一直把“具有中專及以上學(xué)歷或初級(jí)以上專

業(yè)技術(shù)職稱”作為人才的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于開展人才工作起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一標(biāo)準(zhǔn)逐漸顯露出不夠完善的地方。實(shí)踐表明，有學(xué)歷或職稱的不一定都是人才，而有些作出一定貢獻(xiàn)的人才未必有特定的學(xué)歷或職稱。

2002年召開的中共十六大，提出了“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重大方針，賦予人才概念以新的時(shí)代內(nèi)涵?！八膫€(gè)尊重”作為一個(gè)完整體系，其核心是尊重勞動(dòng)，其本質(zhì)是尊重人才。按照這一理論要求，要準(zhǔn)確把握人才概念，就必須做到不唯學(xué)歷、職稱、資歷、身份。“只要具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中做出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才?！盵1]。堅(jiān)持黨管人才的原則，要求各級(jí)黨委和組織人事部門必須與時(shí)俱進(jìn)地革新人才觀念，樹立大人才觀，拓展人才視野，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績作為衡量人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，使各類人才活力競相迸發(fā)，聰明才智充分涌流。在新世紀(jì)新階段的人才工作中，必須以培養(yǎng)造就高層次人才為重點(diǎn)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，以帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、黨管人才與依法管理人才

依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國和黨管人才之間并不矛盾，而是統(tǒng)一的。在依法治國的框架下堅(jiān)持黨管人才的原則，要求各級(jí)黨委和組織人事部門依法做好人才工作，努力把人才工作納入法制化軌道，不斷促進(jìn)人才工作的制度化、規(guī)范化、程序化，逐步做到在人才工作上“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，為人才的健康成長和發(fā)揮作用提供更有力的制度支持和法律保障。這是新時(shí)期我國人才工作的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義法制國家的迫切需要，更是黨管人才原則貫徹落實(shí)的必由之路。

做到依法管理人才，首先要營造人才輩出的良好法治環(huán)境。良好的用人法治環(huán)境,對(duì)內(nèi)可以產(chǎn)生凝聚力和驅(qū)動(dòng)力,對(duì)外產(chǎn)生影響力和吸引力，這對(duì)于我們黨和國家快出人才、多出人才至關(guān)重要。沒有良好的環(huán)境,不僅難以發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才,即使有了人才,也無法做到人盡其才、才盡其用,最終還可能留不住人才。黨管人才,要求各級(jí)黨委和政府必須優(yōu)化法治環(huán)境,形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍。其次，要推進(jìn)人才法律法規(guī)體系建設(shè)。要及時(shí)將實(shí)踐證明正確、成熟的黨的人才政策轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)；逐步建立人才教育培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、激勵(lì)、保障等方面的法律制度，形成一套具有中國特色、符合各類人才成長規(guī)律及特點(diǎn)、相互銜接配套的人才政策法規(guī)體系；進(jìn)一步完善與人才工作密切相關(guān)的就業(yè)、人事檔案管理、社會(huì)保障等領(lǐng)域的法制化工作。再次，要加強(qiáng)人才工作執(zhí)法和監(jiān)督力度。立法和執(zhí)法是相互聯(lián)系的，立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵，法律離開了執(zhí)行就變成了一紙空文。當(dāng)前,一些人事部門重制定、輕執(zhí)行、淡監(jiān)督的傾向仍然不同程度地存在。在管理人才工作中,習(xí)慣以行政手段溝通協(xié)調(diào)，依法管理意識(shí)較弱，并不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法糾正不力的情況。因此,黨管人才,要加強(qiáng)人才工作的監(jiān)督力度,要以相應(yīng)監(jiān)控機(jī)制來約束監(jiān)督者行為，增強(qiáng)其責(zé)任心，提高監(jiān)督效率和質(zhì)量，保證公正合理地監(jiān)督；要建立經(jīng)常的溝通與對(duì)話機(jī)制，增強(qiáng)人才對(duì)監(jiān)督的理解和支持，確保監(jiān)督的透明度和公開性；要形成穩(wěn)定的社會(huì)監(jiān)督渠道，充分運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)手段，鼓勵(lì)群眾對(duì)人才工作進(jìn)行全過程和全方位的監(jiān)督。

三、黨管人才與黨的群眾路線

人才工作是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的系統(tǒng)工程，堅(jiān)持“黨管人才”的原則，不是也不可能是黨包辦人才工作的一切方面，而是要依靠各級(jí)部門和團(tuán)體的密切配合以及廣大群眾的積極參與。其基本的思路，是要“形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。” [2]同時(shí)，人民群眾是人才之源，人才產(chǎn)生和成長于群眾之中。群眾對(duì)誰是人才，誰不是人才，是什么類型、什么層次的人才等等問題，了解得最清楚，也最有資格評(píng)判。因此，要在堅(jiān)持黨管人才的原則下做好人才工作，要依靠群眾，走群眾路線，這是人才工作的根本的方法。

“群眾路線”作為歷史唯物主義的生動(dòng)體現(xiàn)，不但是中國共產(chǎn)黨事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是其始終保持生機(jī)與活力的重要源泉。在新的形勢下做好人才工作，必須把黨管人才的原則和黨的群眾路線有機(jī)地結(jié)合起來。在人才管理的指導(dǎo)思想上，樹立從群眾中來，到群眾中去的思想和相信群眾、依靠群眾管理人才的思想，努力提高群眾評(píng)議、推薦人才的積極性和主動(dòng)性；在人才管理方法上，對(duì)人才的選拔、使用、流動(dòng)，都要廣泛征求群眾的意見，擴(kuò)大群眾的參與范圍，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的人才管理方法。

人才工作上堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)質(zhì)就是要擴(kuò)大人才工作的民主程度，這在黨政人才工作方面尤為突出。各級(jí)黨委和組織人事部門必須進(jìn)一步擴(kuò)大人才工作的公開度和透明度，落實(shí)群眾對(duì)人才工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。首先要把選人用人的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策等交給群眾，讓群眾熟悉黨的干部政策，明白選拔任用的工作程序，了解選拔任用的條件，把群眾的知情權(quán)落到實(shí)處；其次，要堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測驗(yàn)和民主評(píng)議等制度，擴(kuò)大群眾的民主參與程度，讓群眾積極、主動(dòng)、廣泛地參與各級(jí)各類人才的選拔、任用、管理的全過程，把群眾的參與權(quán)落到實(shí)處；再次，要堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，把民主推薦、民意測驗(yàn)的結(jié)果作為重要依據(jù)，對(duì)多數(shù)群眾不擁護(hù)、不信任、不滿意的人才，決不輕易使用，真正做到尊重民意、體現(xiàn)民意，把群眾的選擇權(quán)落到實(shí)處；最后，要建立健全民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步拓寬群眾的監(jiān)督渠道，及時(shí)了解和掌握群眾的真實(shí)意見和看法，讓群眾有效地對(duì)人才和人才工作進(jìn)行監(jiān)督，把群眾的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

四、黨管人才與市場配置人才

我國要建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。人才資源作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要資源，當(dāng)然也必須通過市場機(jī)制來進(jìn)行配置。實(shí)踐證明，在人才管理問題上，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)不行，不尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律也不行。只有把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)合起來，才能做到人才輩出、人盡其才，才能使人才真正為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下堅(jiān)持黨管人才的原則，就是要在加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)人才工作的宏觀管理的同時(shí)，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨管人才原則，就要進(jìn)一步加強(qiáng)黨委統(tǒng)攬全局的職能，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠有關(guān)部門的共同努力，集中研究解決好人才工作中帶有全局性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性的重大問題。黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，重點(diǎn)做好制定政策、營造環(huán)境、整合力量的工作。制定政策，就是建立和完善中國特色的人才政策體系，制定和組織實(shí)施人才工作的中長期發(fā)展規(guī)劃，把握人才工作的方向；營造環(huán)境，就是運(yùn)用政策、法制和組織手段，大力營造有利于人才健康成長并充分發(fā)揮作用的政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，保證各類優(yōu)秀人才健康成長，脫穎而出，人盡其才、才盡其用；整合力量，就是加強(qiáng)對(duì)人才工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和自身隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才工作各相關(guān)部門的職能

和作用，整合人才工作力量，實(shí)現(xiàn)人才信息資源共享。

在加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的宏觀管理的同時(shí)，還要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過市場調(diào)節(jié)把人才資源配置到最能發(fā)揮作用的崗位上。市場是競爭的“戰(zhàn)場”，完善的市場機(jī)制的效率優(yōu)勢是任何先進(jìn)手段所不能代替的。而人才市場機(jī)制的有效運(yùn)行，除了高效的政府宏觀調(diào)控外，還必須有健全的人才市場體系、公平的競爭環(huán)境以及完善的人才市場服務(wù)體系為條件的。為此，一是要遵循市場規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮用人單位和人才的市場主體作用，促進(jìn)企事業(yè)單位通過市場自主擇人，人才進(jìn)入市場自主擇業(yè)。二是要推進(jìn)政府部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革，實(shí)現(xiàn)管辦分離、政事分開，同時(shí)引導(dǎo)國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，積極參與市場競爭。三是要加快建設(shè)全國統(tǒng)一的人才市場，使現(xiàn)有各類人才和勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通。四是要進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制，疏通各種人才之間流動(dòng)的渠道，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

五、黨管人才與尊重人才成長規(guī)律

人才工作既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。人才的成長和人才效能的發(fā)揮，有其自身的客觀規(guī)律，人才工作的科學(xué)化水平，是以掌握和運(yùn)用人才成長和人才工作自身規(guī)律的程度為前提的。堅(jiān)持貫徹黨管人才原則，把各類人才的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，要求各級(jí)黨委和組織人事部門在領(lǐng)導(dǎo)人才工作的過程中，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握和充分尊重各類人才成長的客觀規(guī)律，增強(qiáng)各項(xiàng)決策和工作的科學(xué)性，防止和克服人才工作上的主觀隨意性。

首先，要建立科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)體系，制定相應(yīng)的估指標(biāo)和評(píng)估辦法，對(duì)人才進(jìn)行分類識(shí)別、分類管理。對(duì)黨政干部，黨委、政府應(yīng)以直接管理為主；對(duì)專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍，應(yīng)以間接管理、引導(dǎo)和服務(wù)為主，通過高效、優(yōu)質(zhì)、卓有成效的服務(wù)和營造寬松、平等、擇優(yōu)的用人環(huán)境，體現(xiàn)黨的執(zhí)政水平，擴(kuò)大黨的影響力、凝聚力和控制力。

其次，要從不同類型、不同層次人才的實(shí)際和需求出發(fā)，建立各具特色的分層分類培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，要在提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹立世界眼光和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)上下功夫，圍繞科學(xué)決策能力、駕馭全局能力、開拓創(chuàng)新能力，構(gòu)建核心領(lǐng)導(dǎo)能力框架，全面提高其領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理人才，要通過建立市場化、外向型培養(yǎng)機(jī)制，以創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和管理能力為核心，著力提高他們駕馭市場、參與競爭尤其是國際競爭的能力；對(duì)專業(yè)技術(shù)人才，要通過實(shí)施繼續(xù)教育工程，以提高科學(xué)素養(yǎng)、研究能力和創(chuàng)新精神為核心，著重提高他們的科研、學(xué)術(shù)水平，從中培養(yǎng)一大批具有領(lǐng)先水平的專家、學(xué)者和學(xué)科帶頭人。

再次，要堅(jiān)決破除不合時(shí)宜、束縛人才成長和發(fā)揮作用的觀念、做法和體制，推動(dòng)人才工制和機(jī)制的創(chuàng)新。一要在繼續(xù)注重對(duì)各類人才的思想政治教育的同時(shí)，特別注重為人才的成長和發(fā)展做好服務(wù)工作。二要把人才工作放到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局中去思考，把握好人才成長的內(nèi)在因素和外部條件，使干部的培養(yǎng)使用更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。三要沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人才管理模式的束縛，深化干部人事制度改革，加快建立適應(yīng)各類人才成長特點(diǎn)的人才管理體制。四要通過研究經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)條件下國家對(duì)人才的要求，建立起即符合世貿(mào)組織規(guī)則又有利于本國人才安全的人才競爭機(jī)制。此外，還要健全和完善人才工作的咨詢決策機(jī)制、協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制和監(jiān)測反饋機(jī)制。

Several relations of correct treatment with persisting the principles of the

party in charge of the talent

Liu Rong-hua 1Shen Bo-bin 2

（1,School of Public Administration, Hunan Normal University, Changsha 410081,Hunan Province, China;2,School of Marxism Studies, Renmin University of China, Beijing100872）

Abstract: The party in charge of talents is the require of not only tackling the day by day fierce international talents competition and founding new situation of talents work, but also consolidating the ruling status of the party and enhancing the party’s ruling ability.To insist on carrying out the principles of the party take the charge of the talent, we must deal with the following several important relation correctly: The party in charge of the talent and the renewal of the ideas of talents;The party in charge of talents and managerial talent abiding by laws;The party in charge of the talent and the mass lines of party;The party in charge of talents and market's disposing talents;The party in charge of talents and respect talent's law of growing up.Keywords: talents make the country prosperousthe party manages talentsrelation

參考文獻(xiàn)：

[1][2]：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，《人民日報(bào)》 2004年01月01日 第一版。

作者及聯(lián)系方式：

劉榮華：男，1976年生，江西贛州人，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共

黨史專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)橹泄驳娜瞬爬碚撆c實(shí)踐。

地址：北京.中國人民大學(xué)品園四號(hào)樓130室

郵編：100872

電話：010-625***79237

電子郵箱：liuronghua28@163.com

沈波瀕：女，1979年生，湖南湘鄉(xiāng)人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院中共黨

史專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)辄h的學(xué)說與黨的建設(shè)。

地址：湖南長沙.湖南師范大學(xué)研究生三舍207室

郵編：410081

電話：0731-8644585***

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